第一篇：擴(kuò)大內(nèi)需與調(diào)整消費(fèi)政策

擴(kuò)大內(nèi)需與調(diào)整消費(fèi)政策

我國(guó)目前無(wú)論是最終消費(fèi)率還是居民消費(fèi)率，都明顯低于國(guó)際上相同發(fā)展階段國(guó)家的消費(fèi)率水平。消費(fèi)率過(guò)低而儲(chǔ)蓄率過(guò)高將可能導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在今后一段時(shí)期內(nèi)受到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的嚴(yán)重約束。因此，實(shí)行鼓勵(lì)消費(fèi)政策，經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的政策效果磨損，達(dá)到適度消費(fèi)的目標(biāo)，應(yīng)該是我國(guó)政府當(dāng)前消費(fèi)政策調(diào)整的基本取向。

一、消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展影響的國(guó)際比較

我國(guó)最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率嚴(yán)重偏低的判斷，可以從歷史縱向比較和國(guó)際橫向比較兩方面來(lái)認(rèn)識(shí)。

縱向比較，從我國(guó)1981年至1997年16年三大需求結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)看，最終消費(fèi)率（最終消費(fèi)占支出法GDP比重）

基本上以平均每年0.6個(gè)百分點(diǎn)的幅度持續(xù)下降，由1981年的67.5%降至1997年的58.8%，居民消費(fèi)率由53.1%降至

橫向比較，最終消費(fèi)率的國(guó)際平均水平在70%左右，素以高儲(chǔ)蓄率聞名的東亞國(guó)家也在65%以上。居民消費(fèi)率的國(guó)際平均水平為60%左右，隨著收入水平的提高略有下降。著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家H·錢(qián)納里等人進(jìn)行的一項(xiàng)實(shí)證研究表明H·錢(qián)納里等：《發(fā)展的型式，1950-1970》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1988年中文版。在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1000美元左右時(shí)，世界各國(guó)居民消費(fèi)率一般為61%.1997年我國(guó)人均GDP已接近1000美元，但我國(guó)的居民消費(fèi)率卻僅為47.5%，比國(guó)際平均水平低14個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)居民消費(fèi)率如此之低極不正常，必須引起我們的高度警覺(jué)。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較分析中可以得出三個(gè)推論：

1、不能絕對(duì)地看待儲(chǔ)蓄率與經(jīng)濟(jì)

增長(zhǎng)的關(guān)系，不存在儲(chǔ)蓄率越高越有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絕對(duì)關(guān)系。高儲(chǔ)蓄率對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是“雙刃劍”，高儲(chǔ)蓄率在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也可能埋下消費(fèi)不足的消極隱患。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和不同的國(guó)際環(huán)境中，高儲(chǔ)蓄對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正負(fù)面作用影響大小不同。

2、高儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為高投資是有條件的。投資需求從社會(huì)再生產(chǎn)看并非是最終需求，它不是為出口服務(wù)就是為消費(fèi)服務(wù)。在出口主導(dǎo)增長(zhǎng)型國(guó)家，只有投資需求與出口需求形成良性循環(huán)，高儲(chǔ)蓄才能轉(zhuǎn)化為高投資。在內(nèi)需主導(dǎo)增長(zhǎng)型國(guó)家中，只有投資需求與居民消費(fèi)需求形成良性循環(huán)，高儲(chǔ)蓄率才能轉(zhuǎn)化為高投資率，高投資率才會(huì)有高效率。如果居民消費(fèi)不足或出口需求不足，儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化將發(fā)生困難，高儲(chǔ)蓄將造成資金的閑置。

3、從長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)大國(guó)發(fā)展只有走內(nèi)需主導(dǎo)型增長(zhǎng)道路，才能掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。通過(guò)出口主導(dǎo)增長(zhǎng)型發(fā)

展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)必須及時(shí)轉(zhuǎn)換到內(nèi)需主導(dǎo)增長(zhǎng)型模式，轉(zhuǎn)換能否成功的關(guān)鍵是能否振興消費(fèi)需求。

二、謹(jǐn)防中國(guó)落入消費(fèi)內(nèi)需不足的“日本式陷井

將中國(guó)目前的居民消費(fèi)率、投資率、出口依存度等指標(biāo)與日本由高速增長(zhǎng)期（1965-1970年GNP實(shí)際增長(zhǎng)10.3%）向平穩(wěn)增長(zhǎng)期（1970-1975年GNP實(shí)際增長(zhǎng)5.6%）轉(zhuǎn)換點(diǎn)1970年時(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)作一一比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)目前存在落入消費(fèi)內(nèi)需不足的“日本式陷井”的危險(xiǎn)。

1、出口依存度和進(jìn)出口順差占GDP比重。日本1970年的出口依存度為9.48%，我國(guó)1997年的出口依存度達(dá)到20.3%.有人認(rèn)為中國(guó)的出口依存度因加工貿(mào)易比重大而高估，若將1997年GDP和出口總額同時(shí)扣除加工貿(mào)易額，出口依存度仍然高達(dá)9.8%，同樣高于日本1970年的出口依存度（注意日本數(shù)據(jù)中未扣除加工貿(mào)易成份）。為了避免加工貿(mào)

易的不可比性，我們?cè)俦容^兩國(guó)進(jìn)出口順差占GDP比重，日本1970年進(jìn)出口順差占GDP比重為0.22%，而我國(guó)1997年進(jìn)出口順差占GDP比重為4.5%，這已經(jīng)達(dá)到日本歷史上出口主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式登峰造極時(shí)期的水平。事實(shí)上，我國(guó)自1994年以來(lái)，進(jìn)出口順差占GDP比重在不斷提高，已在不知不覺(jué)中走上日本式道路。

2、儲(chǔ)蓄率和投資率。日本1970年的國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率和固定資產(chǎn)投資率為40.3%和35.5%，而我國(guó)1997年的國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率和投資率為41.2%和38.2%.90年代以來(lái)我國(guó)固定資產(chǎn)投資率平均超過(guò)35%，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率高居世界首位。從國(guó)際比較看，我國(guó)內(nèi)需不足并非在于投資內(nèi)需不足。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要制約也并非在于國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄不足。1994年開(kāi)始我國(guó)改變了投資率高于國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率的局面，國(guó)內(nèi)資金出現(xiàn)剩余，銀行存差不斷擴(kuò)大。

3、居民消費(fèi)率。日本1970年的居

民消費(fèi)率為52.3%，從歷史數(shù)據(jù)比較看，這是70年代以來(lái)日本居民消費(fèi)率的最低紀(jì)錄。我國(guó)1997年居民消費(fèi)率僅為47.5%，消費(fèi)內(nèi)需在總需求中的比重已經(jīng)比日本近30年來(lái)歷史最低點(diǎn)還要低近5個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)消費(fèi)內(nèi)需不足問(wèn)題的嚴(yán)重性比日本有過(guò)之而無(wú)不及。

通過(guò)消費(fèi)率的國(guó)際比較分析，我們認(rèn)為：對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人均GDP仍處于低收入水平的國(guó)家來(lái)說(shuō)，目前58.8%的最終消費(fèi)率水平和47.5%的居民消費(fèi)率水平明顯偏低，不利于為我國(guó)工業(yè)化發(fā)展提供必要的內(nèi)需條件。我國(guó)在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可能再有日、韓、東南亞國(guó)家當(dāng)初的國(guó)際貿(mào)易條件，也不可能有支撐中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)的龐大海外市場(chǎng)。中國(guó)決不可能走“低消費(fèi)率、高外向度”的外需主導(dǎo)型發(fā)展之路，在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中只能是以?xún)?nèi)需為主。因此，消費(fèi)率偏低已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須解決的重大問(wèn)題。

三、只有實(shí)行鼓勵(lì)消費(fèi)政策才能達(dá)

到適度消費(fèi)目標(biāo)

90年代以來(lái)，我國(guó)政府一直堅(jiān)持適度消費(fèi)政策，即在宏觀調(diào)控中努力保持消費(fèi)總額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同步快速增長(zhǎng)，消費(fèi)增長(zhǎng)率不超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，人均消費(fèi)水平的提高速度不超過(guò)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度。從長(zhǎng)期看，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)仍然必須堅(jiān)持適度消費(fèi)政策。但是，“九五”后兩年和“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，這一時(shí)期促使我國(guó)巨大的消費(fèi)需求擴(kuò)張潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力的不利因素大于有利因素。通過(guò)數(shù)量模型測(cè)算，如果影響消費(fèi)的各項(xiàng)政策不作重大調(diào)整，最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率的自發(fā)走勢(shì)仍將繼續(xù)下行。根據(jù)近10年來(lái)我國(guó)最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率不斷下降，目前已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重低水平的客觀現(xiàn)實(shí)，如果我們繼續(xù)實(shí)行目前的適度消費(fèi)政策，政策作用經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種不利因素的磨損，其實(shí)際效果將可能是消費(fèi)不足。最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率繼續(xù)下降，這將影響整個(gè)擴(kuò)

大內(nèi)需政策的效果，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的后勁。

因此，我們認(rèn)為，要擴(kuò)大內(nèi)需，將我國(guó)巨大的消費(fèi)需求擴(kuò)張潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力，就必須實(shí)行鼓勵(lì)消費(fèi)政策，在宏觀調(diào)控中采取各種政策措施使居民消費(fèi)增長(zhǎng)率在這幾年中略快于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，使政策作用雖經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種不利因素的磨損，但最終將達(dá)到適度消費(fèi)的目標(biāo)。我們這里所說(shuō)的“適度消費(fèi)”目標(biāo)是建立在對(duì)“適度消費(fèi)”動(dòng)態(tài)、辯證認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的，“適度消費(fèi)”的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是將不斷滿(mǎn)足人民日益提高的物質(zhì)文化需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，使消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性循環(huán)。具體到“九五”后兩年和“十五”時(shí)期，適度消費(fèi)的目標(biāo)是促使最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率回升到與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的水平。第一步目標(biāo)是使最終消費(fèi)率由目前的59%逐步回升到接近東亞國(guó)家62%的較低水平，居民消費(fèi)率由目前的47%逐步回升到接近東亞國(guó)家的50%的

較低水平。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，居民消費(fèi)增長(zhǎng)率在這幾年中應(yīng)當(dāng)比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率高出1-2個(gè)百分點(diǎn)。

四、當(dāng)前可供選擇的鼓勵(lì)消費(fèi)政策措施

1、通過(guò)理順收入分配機(jī)制，努力提高城鄉(xiāng)居民（尤其是中低收入居民）的收入水平。

2、加快建立社會(huì)保障新制度，樹(shù)立消費(fèi)者信心，引導(dǎo)消費(fèi)者的支出預(yù)期。

3、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)能力。

4、取消抑制消費(fèi)的過(guò)時(shí)政策，拓展新的消費(fèi)領(lǐng)域。

5、加大有利于促進(jìn)消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境。

6、積極發(fā)展消費(fèi)信貸，加快個(gè)人信用體系建設(shè)。

第二篇：促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《XX省人民政府關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)施方案的通知》（X府發(fā)〔2013〕61號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施方案。

一、主要工作目標(biāo)

（一）信息消費(fèi)規(guī)模快速增長(zhǎng)。到2017年，信息消費(fèi)規(guī)模超過(guò)172億元，其中基于互聯(lián)網(wǎng)的新型信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到69億元，年均增長(zhǎng)30%以上；帶動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)50億元；電子商務(wù)交易額超過(guò)400億元，年均增長(zhǎng)32%；網(wǎng)絡(luò)零售交易額75億元，年均增長(zhǎng)36%。

（二）信息基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。到2015年，初步建成適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施；到2017年，完成下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)（NGB）改造，固定寬帶家庭普及率達(dá)到70%以上，3G/LTE（4G）用戶(hù)普及率達(dá)到70%以上，行政村通寬帶比例達(dá)到100%。4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高速公路、縣際干道、主要景區(qū)有效覆蓋，各區(qū)市縣城區(qū)深度覆蓋。城市家庭寬帶接入能力基本達(dá)到每秒30兆比特（Mbps），XX主城區(qū)及有條件的區(qū)市縣城區(qū)達(dá)到500兆比特（Mbps）以上，農(nóng)村家庭達(dá)到10兆比特（Mbps）。云服務(wù)水平達(dá)到為全社會(huì)廣泛提供服務(wù)的能力。網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力明顯增強(qiáng)。智慧城市、兩化融合、電子商務(wù)、三網(wǎng)融合建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。

二、加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)工程

加快以寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施和三網(wǎng)融合等為主要內(nèi)容的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加大信息基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，發(fā)揮其對(duì)擴(kuò)大信息消費(fèi)的重要支撐作用。

（一）寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制訂我市“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施方案；加快寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，推進(jìn)光纖和有線電視入戶(hù)。啟動(dòng)實(shí)施“城市寬帶提速計(jì)劃”、“農(nóng)村寬帶普及計(jì)劃”、“視聽(tīng)鄉(xiāng)村”、“農(nóng)村校通寬帶計(jì)劃”、“應(yīng)用創(chuàng)新推廣計(jì)劃”、“寬帶體驗(yàn)提升計(jì)劃”和“寬帶產(chǎn)品研發(fā)計(jì)劃”7大專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市文廣新局、市財(cái)政局、市委農(nóng)工委，各通信、廣電運(yùn)營(yíng)企業(yè)）

（二）移動(dòng)通信基礎(chǔ)建設(shè)。統(tǒng)籌第三代移動(dòng)通信（3G）、無(wú)線局域網(wǎng)（WLAN）、LTE（4G）等無(wú)線移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。組織實(shí)施TD—LTE產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用示范，推動(dòng)開(kāi)展基于TD—LTE的行業(yè)應(yīng)用。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委，各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)）

（三）三網(wǎng)融合建設(shè)。加快通信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。推動(dòng)地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)和高清交互式電視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快廣播電視模數(shù)轉(zhuǎn)換進(jìn)程，加快建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)。積極爭(zhēng)取實(shí)施一批三網(wǎng)融合示范工程。（責(zé)任單位：市文廣新局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各通信、廣電運(yùn)營(yíng)企業(yè)）

三、增強(qiáng)信息產(chǎn)品供給能力

努力增強(qiáng)信息產(chǎn)品供給能力，提升廣播影視節(jié)目水平，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（一）加快電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快華鎣市、鄰水縣和武勝縣等區(qū)市縣及相關(guān)園區(qū)電子信息制造業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持華鎣市電子產(chǎn)業(yè)配套基地建設(shè)。積極引進(jìn)和發(fā)展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局，各相關(guān)區(qū)市縣人民政府，各園區(qū)管委會(huì)）

（二）提高信息產(chǎn)品應(yīng)用能力。積極參與XX省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在自然災(zāi)害預(yù)警與救助、公共安全綜合應(yīng)用、城鄉(xiāng)建設(shè)、智慧景區(qū)管理、林火預(yù)警應(yīng)急等領(lǐng)域的開(kāi)展應(yīng)用。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市公安局、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市旅游局等）

（三）強(qiáng)化廣播影視產(chǎn)品服務(wù)能力。加快打造XX紅色影視文化城。大力宣傳，積極邀請(qǐng)影視制作單位到我市拍攝一批質(zhì)量高、有影響的紅色影視劇。（

第三篇：鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策(2015修訂)

鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策（2015年修訂）（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)于強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立建全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制的精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于修訂完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的要求，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩矛盾化解，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，工業(yè)和信息化部組織對(duì)2005年發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》進(jìn)行修訂，形成了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策（2015年修訂）（征求意見(jiàn)稿）》（見(jiàn)附件）。

本次修訂秉承清單管理加底線思維理念，以解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題為導(dǎo)向，以推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)和規(guī)范未來(lái)10年鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)（期限為3月20日-4月20日）。如有意見(jiàn)或建議，請(qǐng)及時(shí)以書(shū)面或傳真、電子郵件形式反饋至工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司。

通信地址：北京市西城區(qū)西長(zhǎng)安街13號(hào)工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司（郵編：100804）

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工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司

2015年3月20日

附件：鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策（2015年修訂）（征求意見(jiàn)稿）

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、自主創(chuàng)新能力不足和綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)、新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)2005年國(guó)家發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》進(jìn)行修訂，制定《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策》。

第一章 政策目標(biāo)

到2025年，鋼鐵產(chǎn)品與服務(wù)全面滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、創(chuàng)新活力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)品服務(wù)、工藝裝備、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等達(dá)到世界先進(jìn)水平，公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境基本形成。

第一條〔結(jié)構(gòu)調(diào)整〕

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)升級(jí)。大中型鋼鐵企業(yè)品種質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，擁有一批國(guó)際化鋼鐵制造標(biāo)準(zhǔn)；服務(wù)體系和服務(wù)能力與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)由鋼鐵制造商向以用戶(hù)為中心的材料服務(wù)商轉(zhuǎn)變。

鋼鐵產(chǎn)能基本合理。到2017年，鋼鐵產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾得到有效化解，產(chǎn)能規(guī)模基本合理，產(chǎn)能利用率達(dá)到80%以上，行業(yè)利潤(rùn)率及資產(chǎn)回報(bào)率回升到合理水平。生產(chǎn)設(shè)備大型化、自動(dòng)化水平進(jìn)一步提高。

鼓勵(lì)推廣以廢鋼鐵為原料的短流程煉鋼工藝及裝備應(yīng)用。到2025年，我國(guó)鋼鐵企業(yè)煉鋼廢鋼比不低于30%，廢鋼鐵加工配送體系基本建立。大中型鋼鐵企業(yè)主業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率超過(guò)1000噸/人·年，先進(jìn)企業(yè)超過(guò)1500噸/人·年。

組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。兼并重組步伐加快，混合所有制發(fā)展取得積極成效，到2025年，前十家鋼鐵企業(yè)（集團(tuán)）粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)比重不低于60%，形成3~5家在全球范圍內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，以及一批區(qū)域市場(chǎng)、細(xì)分市場(chǎng)的領(lǐng)先企業(yè)。

空間布局得到優(yōu)化。積極推進(jìn)中心城市城區(qū)鋼廠轉(zhuǎn)型和搬遷改造，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)有效鋼鐵產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和更具比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中。

技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善。到2025年，形成可支撐行業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新和研發(fā)體系，建成一批具有先期介入、后續(xù)服務(wù)及推廣應(yīng)用功能的研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建起世界領(lǐng)先的科研領(lǐng)軍人才和職業(yè)技能人才培育體系。大中型鋼鐵企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占企業(yè)銷(xiāo)售收入比重超過(guò)20%，R&D經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重不低于1.7%。

兩化深度融合水平得到明顯提升。行業(yè)大數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用及云計(jì)算綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得較大進(jìn)展，兩化融合技術(shù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)保障體系漸趨完善，裝備智能化水平不斷提升，電子商務(wù)全面普及，兩化融合成為鋼鐵行業(yè)新型工業(yè)化發(fā)展的重要特征。重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)中應(yīng)用生產(chǎn)制造執(zhí)行系統(tǒng)（manufacturing execution system，簡(jiǎn)稱(chēng)MES）的比重超過(guò)80%，全行業(yè)電子商務(wù)交易總額占銷(xiāo)售總額比重達(dá)到20%，建成一批鋼鐵智能制造示范工廠。

第二條〔節(jié)能減排〕

到2025年，鋼鐵企業(yè)污染物排放、工序能耗全面符合國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。鋼鐵行業(yè)噸鋼綜合能耗下降到560kgce，取水量下降到3.8m3以下，SO2排放量下降到0.6kg、煙粉塵排放量下降到0.5kg，固體廢棄物實(shí)現(xiàn)100%利用。

第三條〔資源保障〕

到2025年，鐵礦石供應(yīng)渠道和交易平臺(tái)建設(shè)取得積極進(jìn)展，進(jìn)口鐵礦石權(quán)益礦和貿(mào)易礦發(fā)展并舉，實(shí)現(xiàn)權(quán)益礦、協(xié)議礦和現(xiàn)貨礦多元發(fā)展，基本形成合理、穩(wěn)定的全球鐵礦資源保障體系。國(guó)內(nèi)鐵礦業(yè)有序發(fā)展，國(guó)內(nèi)礦山與國(guó)外礦山互補(bǔ)的合理保障體系，以及再生礦產(chǎn)資源保障體系基本形成。

第四條〔市場(chǎng)環(huán)境〕

政府管理方式不斷創(chuàng)新，事中事后監(jiān)管和服務(wù)不斷加強(qiáng)，政府作用得到更好發(fā)揮。相關(guān)法律法規(guī)在行業(yè)內(nèi)得到較好的執(zhí)行，基本構(gòu)建起公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。建立健全投資項(xiàng)目信息公開(kāi)和企業(yè)信用檔案制度，形成公開(kāi)、誠(chéng)信、社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)管體系。

第二章 市場(chǎng)準(zhǔn)入

強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，新（改、擴(kuò)）建鋼鐵項(xiàng)目布局、工藝裝備以清單形式，節(jié)能環(huán)保以底線思維理念，完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

第五條〔生產(chǎn)布局〕

新（改、擴(kuò)）建鋼鐵項(xiàng)目滿(mǎn)足全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃、水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和污染防治規(guī)劃等要求，并根據(jù)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告合理布局。

第六條〔工藝裝備〕

新（改、擴(kuò)）建鋼鐵項(xiàng)目不得采用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類(lèi)和淘汰類(lèi)的工藝裝備。

第七條〔節(jié)能環(huán)保〕

新（改、擴(kuò)）建鋼鐵項(xiàng)目各工序能耗應(yīng)滿(mǎn)足《焦炭單位產(chǎn)品能源消耗限額》、《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》準(zhǔn)入值的要求。

新（改、擴(kuò)）建鋼鐵項(xiàng)目各工序污染物排放應(yīng)滿(mǎn)足《煉焦化學(xué)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》以及《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》的要求。

第八條〔節(jié)約用水〕

新（改、擴(kuò)）建鋼鐵企業(yè)噸鋼取水量、水重復(fù)利用率應(yīng)滿(mǎn)足《節(jié)水型企業(yè) 鋼鐵行業(yè)》標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第九條〔節(jié)約土地〕

新建、改造鋼鐵項(xiàng)目建筑系數(shù)不小于30%，容積率不小于0.6，綠地率不超過(guò)15%，配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積占比不超過(guò)7%。

生產(chǎn)規(guī)模大于500萬(wàn)噸鋼的長(zhǎng)流程鋼鐵項(xiàng)目用地指標(biāo)不大于0.8m2/t鋼，生產(chǎn)規(guī)模500萬(wàn)噸及以下長(zhǎng)流程鋼鐵項(xiàng)目用地指標(biāo)不大于1.0m2/t鋼。短流程鋼鐵項(xiàng)目用地指標(biāo)不大于0.2 m2/t鋼。

第十條〔安全生產(chǎn)〕

鋼鐵企業(yè)須遵守《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，應(yīng)具備有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

鋼鐵企業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。各生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須采取和配備符合相關(guān)規(guī)定的安全生產(chǎn)防范措施和防護(hù)設(shè)施，重大危險(xiǎn)源應(yīng)有檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施以及應(yīng)急預(yù)案和救援體系。

鋼鐵企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施設(shè)計(jì)、投入生產(chǎn)和使用前，必須依法經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審查、驗(yàn)收。

鋼鐵企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)焦化、氧氣制備及相關(guān)氣體制備等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)，必須依法取得安全生產(chǎn)許可證后，方可從事生產(chǎn)活動(dòng)。

第十一條〔監(jiān)督管理〕

2017年底之前，新（改、擴(kuò)）建煉鐵、煉鋼項(xiàng)目嚴(yán)格按照《部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》程序及要求，制定置換方案，落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。

結(jié)合市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)對(duì)新（改、擴(kuò)）建鋼鐵項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)規(guī)范發(fā)展。

第三章 市場(chǎng)退出

依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，完善鋼鐵企業(yè)落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有效化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。

第十二條〔依法淘汰〕

鋼鐵企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)。對(duì)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的企業(yè)，責(zé)令限產(chǎn)或停產(chǎn)，整改后仍不達(dá)標(biāo)的依法予以停業(yè)、關(guān)閉。對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)值的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性水價(jià)、電價(jià)，促使其退出。

第十三條〔依規(guī)淘汰〕

鋼鐵企業(yè)必須嚴(yán)格遵守《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，淘汰落后生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品。

第十四條〔引導(dǎo)退出〕

現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)達(dá)不到本產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入要求的，應(yīng)積極改造升級(jí)。經(jīng)改造仍達(dá)不到準(zhǔn)入要求的，應(yīng)逐步退出，有序壓減過(guò)剩產(chǎn)能。鼓勵(lì)現(xiàn)有城市鋼廠積極實(shí)施環(huán)保搬遷。

第四章 結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

圍繞“調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)”主線，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)、組織調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。

第十五條〔產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整〕

淘汰落后鋼材產(chǎn)品，提升量大面廣的普通產(chǎn)品質(zhì)量和性能，加大高強(qiáng)度、高抗腐蝕性、高專(zhuān)項(xiàng)性能等關(guān)鍵鋼材品種的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

大力發(fā)展功能材料，積極發(fā)展新型合金材料、高品質(zhì)特殊鋼等先進(jìn)鋼鐵材料，加快材料設(shè)計(jì)、制備加工、高效利用及工程化的技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)與原材料工業(yè)融合發(fā)展，支撐戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障國(guó)家重大工程建設(shè)。

第十六條〔標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)〕

加強(qiáng)對(duì)鋼材產(chǎn)品全生命周期評(píng)價(jià)，合理制定鋼材消費(fèi)行業(yè)的用鋼標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與下游行業(yè)用鋼標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的銜接協(xié)調(diào)，及時(shí)組織修訂。

第十七條〔消費(fèi)升級(jí)〕

大力推廣應(yīng)用高強(qiáng)度、耐腐蝕、耐高溫、長(zhǎng)壽命等高性能鋼材，加快鋼鐵產(chǎn)品升級(jí)換代。深入推廣應(yīng)用400MPa鋼筋，試點(diǎn)示范使用500MPa及以上高強(qiáng)抗震鋼筋、耐候耐火耐蝕鋼筋等。

第十八條〔服務(wù)升級(jí)〕

構(gòu)建和完善新型高效客戶(hù)服務(wù)體系，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。鼓勵(lì)供應(yīng)商先期介入模式，為客戶(hù)提供全方位的技術(shù)支持和服務(wù)。

第十九條〔兼并重組方式〕

鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、管理整合以及民營(yíng)資本參與等多種方式進(jìn)行實(shí)質(zhì)性聯(lián)合重組，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造和技術(shù)升級(jí)改造，壓減過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、退出低效產(chǎn)能。

第二十條〔兼并重組方向〕

支持優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)施戰(zhàn)略性重組；鼓勵(lì)具有實(shí)力的鋼鐵企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置；鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)與上下游企業(yè)兼并重組，依托產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)提高競(jìng)爭(zhēng)力；引導(dǎo)省（區(qū)、市）內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組，形成優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)、中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、加快改造升級(jí)。

第二十一條〔兼并重組監(jiān)管〕

加強(qiáng)和完善對(duì)重大的企業(yè)兼并重組交易的管理，對(duì)達(dá)到經(jīng)營(yíng)者集中法定申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)兼并重組，依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查。進(jìn)一步完善外資并購(gòu)管理規(guī)定，建立健全外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)家安全審查制度，維護(hù)國(guó)家安全。

第二十二條〔兼并重組服務(wù)體系〕

進(jìn)一步完善企業(yè)兼并重組公共信息服務(wù)平臺(tái)，拓寬信息交流渠道。充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為促進(jìn)企業(yè)兼并重組提供咨詢(xún)?cè)u(píng)估、調(diào)查研究、分析預(yù)測(cè)、信息數(shù)據(jù)、政策法規(guī)等服務(wù)。

加強(qiáng)兼并重組的統(tǒng)計(jì)信息工作，構(gòu)建企業(yè)兼并重組統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立和完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析和發(fā)布制度。整合行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等信息資源，暢通統(tǒng)計(jì)信息渠道，為企業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。

進(jìn)一步發(fā)揮兼并重組部際聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制作用，解決企業(yè)兼并重組和跨國(guó)并購(gòu)中的重大問(wèn)題，組織開(kāi)展政策執(zhí)行情況評(píng)估和監(jiān)督檢查。

優(yōu)化信貸融資服務(wù)，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，落實(shí)完善財(cái)政、稅收、土地使用、職工安置政策。

第二十三條〔體制改革〕

鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)積極發(fā)展混合所有制，推進(jìn)企業(yè)股份制改革，允許員工持股，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的社會(huì)化、公眾公司。

第二十四條〔創(chuàng)新體系建設(shè)〕

建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化鋼鐵企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新骨干作用。

在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)品方面，以國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大科研項(xiàng)目和強(qiáng)基工程為依托，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的鋼鐵產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)推廣平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高科技資源、研發(fā)投入的效率。

鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)建立用戶(hù)導(dǎo)向型技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化體系，加大研發(fā)投入，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工藝、裝備、技術(shù)和產(chǎn)品。深入推進(jìn)鋼鐵技術(shù)裝備自主創(chuàng)新、國(guó)產(chǎn)化和“走出去”。

第二十五條〔人才隊(duì)伍建設(shè)〕

進(jìn)一步完善有利于自主創(chuàng)新人才培養(yǎng)成長(zhǎng)的通道建設(shè)和發(fā)揮才能的激勵(lì)機(jī)制，形成尊重人才、尊重知識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化(300336,股吧)，以形成適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求的科技創(chuàng)新人才、科技管理人才和高技能人才隊(duì)伍。

第二十六條〔支持技術(shù)創(chuàng)新〕

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制；整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制；研究制定《鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

第二十七條〔兩化融合〕

完善鋼鐵工業(yè)兩化融合推進(jìn)體系，大力推廣實(shí)行鋼鐵企業(yè)“兩化”融合評(píng)估體系和行業(yè)評(píng)估規(guī)范，加大試點(diǎn)示范項(xiàng)目的支持力度。構(gòu)建“兩化”融合共性技術(shù)開(kāi)發(fā)公共平臺(tái)，重點(diǎn)突破智慧鋼鐵兩化融合產(chǎn)業(yè)升級(jí)技術(shù)。

加強(qiáng)數(shù)字化車(chē)間、智能工廠和商業(yè)智能平臺(tái)建設(shè)，以及物聯(lián)網(wǎng)、設(shè)備監(jiān)控技術(shù)、綠色智能手段和智能系統(tǒng)等新興技術(shù)融合，構(gòu)建高效節(jié)能、綠色環(huán)保、環(huán)境舒適的智能工廠。逐步運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和信息物理系統(tǒng)推動(dòng)生產(chǎn)制造系統(tǒng)的數(shù)字化和虛擬化，打造全生命周期系統(tǒng)集成、柔性制造、個(gè)性化的產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)模式。

鼓勵(lì)有條件的鋼鐵企業(yè)開(kāi)辟電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、期貨、物流等服務(wù)新領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)供應(yīng)鏈的深度融合，加速生產(chǎn)商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)用戶(hù)價(jià)值最大化，共創(chuàng)共享產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。

第二十八條〔技術(shù)方向〕

工藝技術(shù)發(fā)展方向：綠色、可循環(huán)鋼鐵制造流程技術(shù)；高效率、低成本潔凈鋼生產(chǎn)平臺(tái)集成技術(shù)；低碳鋼鐵制造技術(shù)；高效資源開(kāi)發(fā)及綜合利用技術(shù)；高效率、低能耗、長(zhǎng)壽命綜合冶煉技術(shù)；高效率、低成本潔凈鋼生產(chǎn)平臺(tái)集成技術(shù)；高性能、低成本鋼鐵材料設(shè)計(jì)與制造技術(shù)；高精度、高效軋制及熱處理技術(shù)；復(fù)合材料制造技術(shù)；面向全流程質(zhì)量穩(wěn)定控制的綜合生產(chǎn)技術(shù)；信息化、智能化的鋼鐵制造技術(shù)。

鋼鐵品種發(fā)展方向：建筑橋梁用鋼；能源用鋼；船舶及海工用鋼；汽車(chē)與軌道交通用鋼；關(guān)鍵特殊鋼。

第五章 環(huán)境保護(hù)

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方鋼鐵工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放總量控制和許可排污制度，鋼鐵企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，污染物排放量必須滿(mǎn)足主要污染物排放總量指標(biāo)和許可排污量要求。

第二十九條〔信息公開(kāi)〕

建立鋼鐵企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制，鋼鐵企業(yè)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)和污染物排放相關(guān)信息，定期編寫(xiě)和發(fā)布企業(yè)環(huán)境報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。建立第三方環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息通報(bào)制度。

第三十條〔清潔生產(chǎn)〕

鋼鐵企業(yè)必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)采用先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施升級(jí)改造，從源頭提高資源利用效率，減少污染物產(chǎn)生。現(xiàn)有企業(yè)清潔生產(chǎn)水平應(yīng)達(dá)到《鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》三級(jí)及以上要求。

第三十一條〔環(huán)保設(shè)施〕

鋼鐵企業(yè)必須按照綠色發(fā)展的理念，配備先進(jìn)高效的除塵、脫硫、全廠污水處理站等環(huán)保治理設(shè)施，并確保同步運(yùn)行。燒結(jié)、焦?fàn)t、全廠廢水總排放口等重點(diǎn)排放源必須安裝在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并與地方環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。鋼鐵企業(yè)各類(lèi)固體廢棄物必須實(shí)施綜合利用或安全妥善處置，危險(xiǎn)廢物貯存處置應(yīng)滿(mǎn)足《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

第六章 資源保障

鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，積極參與全球資源配置和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，拓寬國(guó)際化發(fā)展道路。

第三十二條〔國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)〕

礦山開(kāi)采須遵循礦產(chǎn)資源法，依法取得采礦許可證，做好安全生產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)以及礦區(qū)土地復(fù)墾、水土保持等，禁止亂采濫挖。

保護(hù)和合理利用國(guó)內(nèi)鐵礦資源，加大找礦力度，提高國(guó)內(nèi)鐵礦資源保障能力。支持低品位礦高效采選冶技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，提高資源綜合利用水平。積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦資源開(kāi)發(fā)健康有序發(fā)展，建立差異化管理試驗(yàn)區(qū)，加快推動(dòng)一批重大鐵礦資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展。

加快冶金礦山資源稅改革，健全和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)冶金礦山可持續(xù)發(fā)展。

第三十三條〔國(guó)際開(kāi)發(fā)〕

加強(qiáng)海外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，通過(guò)控股、參股、收購(gòu)、合作等多種方式掌控資源，建立鐵礦、鉻礦、錳礦、鎳礦、廢鋼及煉焦煤等生產(chǎn)供應(yīng)基地，提升權(quán)益資源量。

積極引入戰(zhàn)略投資者，研究實(shí)施資本運(yùn)作，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源由資源增量向資源增值轉(zhuǎn)型。

第三十四條〔國(guó)際貿(mào)易〕

加強(qiáng)國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)與鐵礦石供應(yīng)商的協(xié)調(diào)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的鐵礦石進(jìn)口渠道。充分利用期貨、指數(shù)等金融工具，推進(jìn)和構(gòu)建公開(kāi)透明的鐵礦石市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。

第三十五條〔再生資源〕

建設(shè)再生資源保障體系。按照廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件及管理辦法要求，規(guī)范行業(yè)管理，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化的廢鋼回收加工配送體系，規(guī)范管理廢鋼資源流向，加強(qiáng)回收廢塑料及廢橡膠，積極發(fā)揮鋼鐵企業(yè)消納社會(huì)廢棄物的功能。

第三十六條〔廢鋼回收利用體系建設(shè)〕

推進(jìn)廢鋼資源回收利用產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，研究制定支持廢鋼回收利用的稅收政策。

第七章 資源能源節(jié)約

鋼鐵企業(yè)應(yīng)積極推動(dòng)固體廢物資源化利用，加強(qiáng)能源審計(jì)、能源統(tǒng)計(jì)和能源管控中心建設(shè)，提高能源利用效率。

第三十七條〔固廢利用〕

加快廢鋼加工配送體系建設(shè)，鼓勵(lì)廢鋼資源回收利用。鼓勵(lì)含鐵除塵灰、塵泥、氧化鐵皮在廠內(nèi)高效循環(huán)利用；鼓勵(lì)對(duì)冶煉渣、脫硫渣、爐渣開(kāi)展高附加值綜合利用。加快制定冶金固廢綜合利用的技術(shù)、產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，重視拓寬綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)。

第三十八條〔節(jié)水〕

鋼鐵企業(yè)應(yīng)執(zhí)行國(guó)家最嚴(yán)格水資源管理制度，設(shè)置完善的節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，建立節(jié)水考核制度，控制用水總量，提高用水效率，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)。

鋼鐵企業(yè)應(yīng)定期進(jìn)行水平衡測(cè)試，編制水平衡測(cè)試報(bào)告，并逐步開(kāi)展用水審計(jì)，建立用水檔案，制定企業(yè)用水評(píng)估報(bào)告。鋼鐵企業(yè)應(yīng)執(zhí)行節(jié)水管理“四到位”制度，即企業(yè)應(yīng)用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。

鋼鐵企業(yè)應(yīng)完善供水三級(jí)計(jì)量體系，建立用水在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，按要求配備水計(jì)量和監(jiān)測(cè)器具、儀表。

第三十九條〔節(jié)能〕

鋼鐵企業(yè)應(yīng)充分回收利用鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程中的余熱余能，主要工序能耗達(dá)到國(guó)家能源消耗限額限定值，能源消耗總量達(dá)到所在地能源總量控制要求。

完善鋼鐵行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)體系，制定“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”發(fā)布制度，明確行業(yè)標(biāo)桿，鼓勵(lì)企業(yè)充分挖掘節(jié)能潛力，提高能源利用效率，促進(jìn)全行業(yè)能效水平提升。

第四十條〔能源審計(jì)〕

鋼鐵企業(yè)應(yīng)完善項(xiàng)目建設(shè)節(jié)能評(píng)估及后評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)能源對(duì)標(biāo)、診斷和挖潛。歸入重點(diǎn)用能單位的鋼鐵企業(yè)，定期向節(jié)能主管部門(mén)報(bào)送能源利用狀況報(bào)告，并公布企業(yè)能源利用及節(jié)能相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四十一條〔能源管理〕

鋼鐵企業(yè)應(yīng)建設(shè)企業(yè)能源管控中心，采用先進(jìn)適用信息技術(shù)對(duì)企業(yè)能源生產(chǎn)、輸配和使用，以及二次能源利用實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，實(shí)現(xiàn)能源管理信息化、能源介質(zhì)協(xié)同平衡和能源系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)度等，推進(jìn)系統(tǒng)節(jié)能降耗。

第八章 國(guó)際化發(fā)展

構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，放開(kāi)對(duì)外商投資國(guó)內(nèi)鋼鐵領(lǐng)域的限制，境內(nèi)外企業(yè)享有同等的投資政策。

第四十二條〔國(guó)際化發(fā)展〕

支持國(guó)內(nèi)企業(yè)加快國(guó)際化發(fā)展，在其他國(guó)家、地區(qū)參與并購(gòu)或建設(shè)鋼鐵企業(yè)，建立技術(shù)中心和研發(fā)平臺(tái)，構(gòu)建全球范圍內(nèi)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道。

鼓勵(lì)外資參與國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的兼并重組，建立健全技術(shù)、資源、品牌、營(yíng)銷(xiāo)渠道、管理理念和融資服務(wù)等共享機(jī)制。

鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)、工程技術(shù)、設(shè)備制造和咨詢(xún)服務(wù)等企業(yè)間的合作，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，促進(jìn)冶金技術(shù)、成套裝備、智力服務(wù)等產(chǎn)品的出口。

第九章 市場(chǎng)環(huán)境

加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體投資國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，建立行業(yè)征信體系，以及行業(yè)預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

第四十三條〔市場(chǎng)公平〕

建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。

改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和查處地方政府給予鋼鐵企業(yè)的財(cái)政返還、電價(jià)補(bǔ)貼、稅收減免、低價(jià)出售土地等各類(lèi)違法違規(guī)實(shí)行優(yōu)惠政策行為。

加快下游用鋼行業(yè)“營(yíng)業(yè)稅改為增值稅”步伐。

第四十四條〔誠(chéng)信系統(tǒng)〕

建立健全鋼鐵行業(yè)社會(huì)征信體系，強(qiáng)化信用監(jiān)管，運(yùn)用信息公開(kāi)、信息共享等手段，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)守合同、重信用。

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》要求，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵犯消費(fèi)者、勞動(dòng)者合法權(quán)益的鋼鐵企業(yè)建立“黑名單”制度，在經(jīng)營(yíng)、用地、投融資、進(jìn)出口、安全許可、生產(chǎn)許可等方面予以限制和禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。

第四十五條〔行業(yè)預(yù)警〕

建立鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能、經(jīng)營(yíng)預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)行業(yè)有效自律，促進(jìn)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

第十章 其他

本產(chǎn)業(yè)政策由工業(yè)和信息化部組織有關(guān)部門(mén)修訂報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行，各級(jí)政府行政管理部門(mén)、行業(yè)中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)等相關(guān)單位執(zhí)行遵守。

本產(chǎn)業(yè)政策適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法注冊(cè)的各類(lèi)所有制鋼鐵企業(yè)。

本產(chǎn)業(yè)政策所涉及的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、政策和法規(guī)若進(jìn)行修訂的，按修訂后的最新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

本產(chǎn)業(yè)政策自發(fā)布之日起實(shí)施，并根據(jù)情況及時(shí)修訂，2005年發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》同時(shí)廢止。

第四篇：工商局落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策思考建議

目前，全國(guó)各級(jí)各部門(mén)都在積極落實(shí)國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策，應(yīng)對(duì)和化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)。工商行政管理機(jī)關(guān)既是市場(chǎng)規(guī)制和監(jiān)管部門(mén)，也是經(jīng)濟(jì)推動(dòng)和服務(wù)部門(mén)。認(rèn)真分析考量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求并結(jié)合工商部門(mén)的職責(zé)，筆者建議當(dāng)前可采取以下兩項(xiàng)措施，落實(shí)國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的政策。

一、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，拉動(dòng)社會(huì)投資。市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)的發(fā)展主要是由外貿(mào)、投資、消費(fèi)三駕馬車(chē)帶動(dòng)的；現(xiàn)在外貿(mào)需求滑落，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資和消費(fèi)兩個(gè)方面。國(guó)家投資四萬(wàn)個(gè)億，一是激發(fā)大家的信心,二是增加需求保增長(zhǎng)，三也是希望帶動(dòng)民間投資。如果只是政府唱獨(dú)角戲，沒(méi)有互動(dòng)，沒(méi)有其他市場(chǎng)主體參與，其內(nèi)在動(dòng)力、責(zé)任心、方式方法和效果等是不一樣的，市場(chǎng)是很難活躍或者興旺起來(lái)的，也是不能夠?qū)崿F(xiàn)保增長(zhǎng)目標(biāo)的。

由于歷史等多方面原因，我們現(xiàn)行的市場(chǎng)準(zhǔn)入法律規(guī)定了正常情況下市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，卻沒(méi)有規(guī)定經(jīng)濟(jì)危機(jī)條件下市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻。雖然新近實(shí)施的《反壟斷法》第15條第（5）項(xiàng)規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)不景氣狀況下實(shí)行豁免制度，但它不是市場(chǎng)準(zhǔn)入法律，不能對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入產(chǎn)生直接的影響。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著全球化的深入，隨著現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的來(lái)臨,我們應(yīng)該考慮制定經(jīng)濟(jì)危機(jī)條件下的市場(chǎng)準(zhǔn)入法律規(guī)定。嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件、恐怖襲擊等會(huì)引發(fā)社會(huì)恐慌和動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)危機(jī)同樣也會(huì)引發(fā)社會(huì)恐慌和動(dòng)蕩。作為經(jīng)濟(jì)規(guī)制和監(jiān)管部門(mén)，特殊情況下應(yīng)該采取特殊措施來(lái)應(yīng)對(duì)和化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)。建議國(guó)家總局出臺(tái)暫行辦法，規(guī)定經(jīng)濟(jì)危機(jī)條件下（如兩年內(nèi)）設(shè)立登記的企業(yè)尤其是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高、精、尖企業(yè)，其注冊(cè)資本可為正常情況下的1/2，認(rèn)繳出資期限可延長(zhǎng)為3—5年。這樣一方面可以增加市場(chǎng)主體總量，拉動(dòng)社會(huì)投資，帶動(dòng)市場(chǎng)需求，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面也可以通過(guò)實(shí)踐，為我們完善市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度摸索和積累經(jīng)驗(yàn)。

二、發(fā)揮部門(mén)資源優(yōu)勢(shì)，提振消費(fèi)信心。內(nèi)需包括投資和消費(fèi)。消費(fèi)是社會(huì)再生產(chǎn)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，消費(fèi)與生產(chǎn)和流通是相互影響、相互促進(jìn)的。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要擴(kuò)大最終消費(fèi)需求，帶動(dòng)中間需求，有效吸收和消化國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。國(guó)家將大力促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)，穩(wěn)定發(fā)展住房消費(fèi)和汽車(chē)消費(fèi)，著力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)和旅游消費(fèi)。作為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),我們現(xiàn)在已經(jīng)建立健全了一整套較為完備的消保維權(quán)法律法規(guī)制度；全系統(tǒng)共設(shè)立各類(lèi)12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)站或投訴站50.4萬(wàn)個(gè)，“一會(huì)兩站”（即消費(fèi)者協(xié)會(huì)、12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)站、消費(fèi)者投訴站）進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)超市，覆蓋面達(dá)80%,目前已形成了從國(guó)家總局到省局、市局、縣局、基層工商所共40多萬(wàn)人的消費(fèi)維權(quán)執(zhí)法組織隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)；經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐也摸索和積累了豐富的消費(fèi)維權(quán)執(zhí)法；這是我們的部門(mén)特色和資源優(yōu)勢(shì)。我們要充分發(fā)揮部門(mén)特色和資源優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造積極和諧文明安全的消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)需求；要將消費(fèi)維權(quán)工作置于擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的大局來(lái)思考和謀劃，加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)和提示，主動(dòng)提供消費(fèi)知識(shí)與信息，倡導(dǎo)積極文明健康科學(xué)的消費(fèi)理念和消費(fèi)模式，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展；及時(shí)調(diào)解和處理消費(fèi)糾紛，規(guī)范和維護(hù)正常的消費(fèi)秩序；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民消費(fèi)、住房消費(fèi)、汽車(chē)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)和旅游消費(fèi)等的監(jiān)督和保護(hù)，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售假冒偽劣商品，堅(jiān)決維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，提振消費(fèi)信心，擴(kuò)大最終消費(fèi)需求，發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

基層工商所要以此為契機(jī)，迅速?gòu)耐Ｕ鲀少M(fèi)的茫然和失落感擺脫出來(lái)，振奮精神，腳踏實(shí)地，積極開(kāi)展轄區(qū)消費(fèi)維權(quán)執(zhí)法，如嚴(yán)厲打擊在農(nóng)村銷(xiāo)售假冒偽劣家電的行為，確保中央“家電下鄉(xiāng)”政策貫徹落實(shí)等；盡快適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變。要以?shī)^發(fā)有為的精神風(fēng)貌來(lái)抓消費(fèi)維權(quán)執(zhí)法工作，有為才有位，才能夠保證和推動(dòng)工商行政管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第五篇：十大擴(kuò)大內(nèi)需政策 拉動(dòng)十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展

十大擴(kuò)大內(nèi)需政策 拉動(dòng)十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2008年11月5日，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，針對(duì)當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，會(huì)議決定，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并出臺(tái)了更加有力的擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求措施，以加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。會(huì)議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。經(jīng)初步匡算，到2010年底這十項(xiàng)工程建設(shè)共需投資4萬(wàn)億元。

4萬(wàn)億元的大手筆，不但對(duì)投資者在一段時(shí)期內(nèi)的信心恢復(fù)起到積極作用，而且一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及企業(yè)也將會(huì)從中受益。

交通業(yè)

根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需政策，中國(guó)將加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專(zhuān)線，煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既發(fā)揮了投資對(duì)經(jīng)濟(jì)直接拉動(dòng)的作用，又為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

最近，國(guó)務(wù)院批復(fù)的2萬(wàn)億元鐵路投資，加上由此擴(kuò)建所帶來(lái)的巨額融資需求，也將逐步帶動(dòng)鐵路投融資體制的放松和改革及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

鐵道部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)楊忠民表示，近3年鐵路建設(shè)投資將超過(guò)3.5萬(wàn)億元。其中長(zhǎng)期投資規(guī)模將達(dá)到5萬(wàn)億元以上。“作為國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路建設(shè)將掀起新一輪高潮。這不僅將解決且前主要干線運(yùn)力不足的問(wèn)題，還將拉動(dòng)機(jī)械，冶金、建筑、橡膠、合成材料、電力、信息、計(jì)算機(jī)、精密儀器等一條萬(wàn)億元產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，切實(shí)實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)內(nèi)需的目標(biāo)。”

據(jù)了解僅2009年鐵路將安排工程投資6000億元，可以創(chuàng)造600萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

房地產(chǎn)業(yè)

令人關(guān)注的是這十項(xiàng)措施的第一條，就是“加快建設(shè)保障性安居工程，加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶(hù)區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)”。

上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)展研究所副所長(zhǎng)楊紅旭表示，這不僅有助于盡快解決低收入群體的住房困難，也有利于刺激相關(guān)投資消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。正如會(huì)議要求的，“擴(kuò)大投資出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”，而拉動(dòng)投資和消費(fèi)，房地產(chǎn)行業(yè)的引擎作用毋庸回避。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，“加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度，取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模”，則是對(duì)樓市的實(shí)質(zhì)性利好。

楊紅旭說(shuō)：“這項(xiàng)措施表明，中央鼓勵(lì)居住消費(fèi)的態(tài)度明確，對(duì)個(gè)人住房按揭貸款或?qū)⑦M(jìn)一步放松。”

水泥行業(yè)

無(wú)論是基建還是樓市都會(huì)帶動(dòng)相關(guān)建材業(yè)的發(fā)展，建材里面的水泥行業(yè)受益最大。從水泥需求的構(gòu)成來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大概占35％左右，房地產(chǎn)占30％左右，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資和其他投資大約占到35％。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)水泥的拉動(dòng)效益非常明顯，而公路相比鐵路，單位投資對(duì)水泥需求的拉動(dòng)更大。據(jù)專(zhuān)家粗略估算，2萬(wàn)億新增交通投資可拉動(dòng)約3億噸水泥需求。平攤到5年里，每年平均新增水泥需求6000萬(wàn)噸，將有效填平由于房地產(chǎn)投資萎縮帶來(lái)的水泥需求的下滑。另外，災(zāi)后重建，對(duì)水泥的需求量也比較大，所以，水泥企業(yè)的前景一片光明。

工程機(jī)械行業(yè)

工程機(jī)械行業(yè)主要受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資拉動(dòng)，與固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)高度相關(guān)，下游客戶(hù)多為中鐵、中建、中交等基建企業(yè)。一般說(shuō)來(lái)工程機(jī)械設(shè)備采購(gòu)額占到基建投資的5％～6％，上述三項(xiàng)大的投資措施出臺(tái)，2009、2010年兩年每年對(duì)工程機(jī)械的拉動(dòng)作用：鐵路投資每年增加2000億元：公路投資每年增加3000億元；災(zāi)后重建每年增加3000億元；廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)1200億元；其他項(xiàng)目投資800億元。總共每年增加約1萬(wàn)億元，而工程機(jī)械設(shè)備采購(gòu)額則每年可增加500～600億元。

綜合來(lái)看，對(duì)土石方機(jī)械(如挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī))、起重設(shè)備(如履帶起重機(jī)、汽車(chē)起重機(jī)和塔式起重機(jī))和混凝土設(shè)備機(jī)械(如泵車(chē)、拖泵、攪拌車(chē)、運(yùn)輸車(chē)、攪拌站)的拉動(dòng)作用較大。

股市

受此利好消息影響，11月10日滬深兩市較大幅高開(kāi)，滬指開(kāi)盤(pán)1782.31點(diǎn)，漲198％；深成指開(kāi)盤(pán)5855.08點(diǎn)，漲177％。受政策利好影響較大的幾大板塊領(lǐng)漲大盤(pán)，極大地刺激了市場(chǎng)的人氣，股指不斷震蕩上行。滬指在沖高到1863點(diǎn)之后，出現(xiàn)了小幅回調(diào)走勢(shì)，成交的有效放大為11月10日股市的持續(xù)反彈提供了較大動(dòng)力。股指重回升勢(shì)，尾盤(pán)兩市拉出了一波上攻的小高潮，最終，兩市股指幾乎收在了全天的最高點(diǎn)。滬指收盤(pán)1874.80點(diǎn)，漲7.27％；深成指收盤(pán)6127.12點(diǎn)，漲6.50％。滬指出現(xiàn)了自今年9月22日以來(lái)的最大單日漲幅。11月10日當(dāng)天，股市呈現(xiàn)出價(jià)升量增的局面，滬深兩市分別成交589.29億元和225億元，總量超過(guò)800億元。

方世恒進(jìn)投資認(rèn)為，在國(guó)務(wù)院公布4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和8000億元平準(zhǔn)基金上報(bào)的背景下，兩市跳空高開(kāi)后震蕩走高，成交量明顯放大，如此的走勢(shì)折射出當(dāng)前擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策對(duì)A股市場(chǎng)帶來(lái)了新的投資熱點(diǎn)和新的牽引動(dòng)能，這有利于A股市場(chǎng)的后續(xù)走勢(shì)進(jìn)一步形成樂(lè)觀預(yù)期，不過(guò)鑒于目前市場(chǎng)供求失衡的問(wèn)題依然存在、宏觀經(jīng)濟(jì)下滑之勢(shì)依然難以改變，加上市場(chǎng)長(zhǎng)期形成的熊市心態(tài)，反彈可能會(huì)以震蕩上行的方式展開(kāi)。國(guó)泰君安證券天津營(yíng)銷(xiāo)總部分析師朱非表示，此次出臺(tái)政策利好作用明顯。

銀行業(yè)

會(huì)議指出。要加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度，取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士指出，信貸規(guī)模限制的取消對(duì)銀行和企業(yè)來(lái)說(shuō)都是利好，也有助于為擴(kuò)大投資及保增長(zhǎng)提供充分的保證。

英大證券研究所所長(zhǎng)李太霄認(rèn)為，要啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，金融的支持不可忽視，這次會(huì)議明確提出積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并提出加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度，取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制是一個(gè)重大的信號(hào)，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模將為促進(jìn)內(nèi)需等措施的實(shí)施提供充分的保證。

談及對(duì)銀行和企業(yè)的影響，國(guó)泰君安證券研究所金融業(yè)分析師伍永剛表示，首先，信貸規(guī)模限制取消以后，加上有積極的財(cái)政政策的配合，會(huì)增加很多的投資項(xiàng)目，同時(shí)也會(huì)加大對(duì)很多產(chǎn)品的需求，這將導(dǎo)致企業(yè)對(duì)貸款的需求增加，銀行信貸增長(zhǎng)總體也將加快，這對(duì)銀行和企業(yè)來(lái)說(shuō)都是好事情。

其次，信貸放開(kāi)以后，貨幣環(huán)境處于放松之中，銀行的溢價(jià)能力可能會(huì)被削弱，這將在一定程度上影響到銀行的息差，這對(duì)銀行是負(fù)面消息。但是如果考慮到信貸規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)銀行的影響還是偏正面。

電網(wǎng)設(shè)備

在此次公布的進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)十項(xiàng)措施中，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)位列第二，顯示其分量不輕。分析人士認(rèn)為，此舉將對(duì)電網(wǎng)設(shè)備等行業(yè)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性利好。

具體而言，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。

申銀萬(wàn)國(guó)研究所分析師矯健則認(rèn)為，此舉將對(duì)電網(wǎng)設(shè)備行業(yè)構(gòu)成利好。“在完善農(nóng)村電網(wǎng)方面，將有利于由國(guó)家或地方出資投資農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，改變各省農(nóng)電公司因虧損而難以有效加大農(nóng)網(wǎng)投資的現(xiàn)狀。”他期待未來(lái)還將有兩大電網(wǎng)公司關(guān)于農(nóng)電投資方面的具體政策出臺(tái)。

鋼鐵行業(yè)

國(guó)務(wù)院出臺(tái)的十項(xiàng)刺激內(nèi)需計(jì)劃中，對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資有明顯刺激作用，受此利好政策影響，鋼鐵板塊于11月10日整體上漲超過(guò)7％，在寶鋼、鞍鋼、武鋼等鋼鐵龍頭早盤(pán)漲停的帶動(dòng)下，鋼鐵股幾乎全線漲停。中信證券分析師周希增認(rèn)為，國(guó)家投資計(jì)劃的出臺(tái)未來(lái)將增加幾千萬(wàn)噸的鋼材消費(fèi)。

中信建投認(rèn)為，此次政策出臺(tái)對(duì)鋼鐵行業(yè)建材的正面影響較大，由于建材產(chǎn)能增加不大，國(guó)家刺激內(nèi)需在基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)的拉動(dòng)使建材市場(chǎng)保持一定增長(zhǎng)。

據(jù)分析，僅2009年鐵路投資計(jì)劃中將消耗鋼材2000萬(wàn)噸，另外，2009年安排機(jī)車(chē)車(chē)輛購(gòu)置投資1000億元，消耗鋼材500萬(wàn)噸。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

十項(xiàng)措施中，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求也位列其中。

分析人士認(rèn)為，政府近年來(lái)強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生投入、健全醫(yī)療保障體系的努力，有利于加速釋放制藥業(yè)的國(guó)內(nèi)需求。而醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入不僅可以拉動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，更能夠通過(guò)保障家庭醫(yī)療成本的降低而提振其他行業(yè)的消費(fèi)信心，因此，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體拉動(dòng)能力可成倍增長(zhǎng)，有數(shù)據(jù)稱(chēng)，每1億元關(guān)于醫(yī)療保障方面的財(cái)政投入可以拉動(dòng)10億元社會(huì)消費(fèi)總額，由此來(lái)看，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，也是拉動(dòng)內(nèi)需的一大戰(zhàn)略。

環(huán)保領(lǐng)域

作為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)十項(xiàng)措施的第五條，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)同樣會(huì)給相關(guān)行業(yè)帶來(lái)利好刺激，這其中最大的受益者即是節(jié)能環(huán)保板塊。具體而言，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的措施包括加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。“這對(duì)環(huán)保行業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是巨大利好。”浙商證券分析師彭繼周指出，在中央一貫的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想下，環(huán)保領(lǐng)域的投資比例預(yù)計(jì)將逐年提高，未來(lái)成長(zhǎng)前景可期。