第一篇：論擴大內需政策的影響

論擴大內需政策的影響

什么是擴大內需？所謂擴大內需政策就是在生產相對過剩的情況下，調整經濟結構（包括生產結構和消費結構），拓寬國際市場，培育消費熱點，以拉動經濟的增長，擴大內需必須實行積極的財政政策，穩(wěn)健的貨幣政策和正確的消費政策。擴大內需，經濟學名詞，即擴大某經濟體內部的需求。內需，即內部需求，包括投資需求和消費需求兩個方面。擴大內需，就是要通過發(fā)行國債等積極財政貨幣政策，啟動投資市場，通過信貸等經濟杠桿，啟動消費市場，以拉動經濟增長。對中國這樣一個發(fā)展中大國來說，拉動經濟增長的最主要力量仍然是國內需求，這是經濟發(fā)展的堅實基礎。擴大內需是經濟增長的主要動力，也是重大的結構調整。把消費作為擴大內需的主要著力點。通過增加居民收入提高消費能力，完善消費政策，培育消費熱點。

擴大內需是有必要的，世界經濟全球化程度加深，國際市場風險加劇，外貿出口難度加大；由我國國情決定，我國地域遼闊，經濟發(fā)展不平衡，人民生活由溫飽向小康過渡，無論是 市場容量還是未來發(fā)展，潛力都十分巨大；工業(yè)化，城市化，現代化進程加快，經濟結構調整升級，國內市場的需求進一步擴大。

擴大內需的原則是慎選項目，國家經濟建設是一個龐大復雜的社會系統(tǒng)工程，就說建設項目，包括地方項目在內，少說也有成千上萬。當然其中有能耗高、污染大、重復趨同者應該篩選剔除。雖然國家加大基礎設施建設項目投資，可以拉動內需，一般能將投資資金的4O%轉化為消費資金，但它對帶動相關產業(yè)和民生消費的貢獻程度卻有很大差別。當前中央重點傾斜的是鐵路、公路、橋梁、機場、電站、高新科技產業(yè)等重大領域。注重平衡注重平衡是宏觀經濟研究的重要內容，不但要注重行業(yè)平衡，還要注重地區(qū)平衡。即使在一個地區(qū)或行業(yè)內部，也要注重綜合平衡，不宜差距懸殊。

擴大內需的體現是：繼續(xù)實施積極的財政政策，努力發(fā)揮貨幣政策的作用，配合運用稅收，價格等經濟杠桿，全力解決有效內需不足的矛盾。提薪。適當提高社會保障“三條線”的保障水平，提高工職人員工資。降息，暫停征收利息稅。（2008年10月9日起暫免征收利息稅。）調整消費政策，培育消費熱點，優(yōu)化消費環(huán)境，更新消費觀念，千方百計的刺激消費，拉動經濟增長。開拓農村市場，刺激假日經濟，調整限制消費的稅費政策等。促進人們思想觀念的轉變，加強對人們經濟消費的引導。建立健全社會保障制度，免除消費后顧之憂推行積極的就業(yè)，再就業(yè)政策完善分配制度，處理好效率與公平之間的關系，縮小貧富差距最根本的是要大力發(fā)展經濟，鞏固社會主義基本經濟制度。加快建設保障性安居工程。加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。加快農村基礎設施建設。加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網，安排中西部干線機場和支線機場建設，加快城市電網改造。加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，加快中西部農村初中校舍改造，推進中西部地區(qū)特殊教育學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。加強生態(tài)環(huán)境建設。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設，支持重點節(jié)能減排工程建設。加快自主創(chuàng)新和結構調整。支持高技術產業(yè)化建設和產業(yè)技術進步，支持服務業(yè)發(fā)展。加快地震災區(qū)災后重建各項工作。提高城鄉(xiāng)居民收入。提高糧食最低收購價格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，增加農民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標準。在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業(yè)技術改造，減輕企業(yè)負擔1200億元。加大金融對經濟增長的支持力度。取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴大信貸規(guī)模，加大對重點工程、“三農”、中小企業(yè)和技術改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。

投資仍是拉動我國經濟增長的第一動力，我國制造業(yè)仍處在國際產業(yè)鏈的低端，服務業(yè)增加值占GDP的比重仍大大低于世界平均水平，而單位GDP能耗仍居高不下。我國居民消費率不僅低于發(fā)達國家，也低于印度等發(fā)展中國家。

第二篇：從房地產行業(yè)看98年擴大內需政策的影響

從房地產行業(yè)看98年擴大內需政策的影響

1997年亞洲金融危機以后，我國經濟增長放慢，投資和消費增長趨緩，出口大幅回落，市場有效需求不足，物價連續(xù)負增長，出現通貨緊縮趨勢。針對這種狀況，我國決定實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，擴大內需，刺激經濟增長。本文將從房地產行業(yè)的角度，通過對98年前后房地產行業(yè)的發(fā)展狀況的分析，解析98年擴大內需政策的影響。

一 98年之前房地產行業(yè)發(fā)展狀況

1984年，我國頒布了《國民經濟行業(yè)分類標準和代碼》，首次正式把房地產行業(yè)列為獨立行業(yè)。房地產產業(yè)作為一個相對獨立的產業(yè)部門，在1984年左右形成了產業(yè)發(fā)展的第一個高潮。不過從總體上看，這一時期的房地產業(yè)只是處于起步階段，房地產市場也處于探索階段，房地產交易規(guī)模較小，交易價格波動也不大。

從1986年開始，根據理論界提出的二次分配理論，各地開發(fā)企業(yè)進入了發(fā)展高峰期。房地產交易日趨活躍，各種房地產交易形式不斷涌現，我國房地產市場化進程正式拉開序幕。

但隨后因政治經濟方面的影響，使房地產市場缺乏新的理論指導和實踐，改革方向難以確定，因此，無論是政府，金融機構，還是房地產開發(fā)商，都對房地產市場持謹慎觀望態(tài)度，從而到1990年房地產業(yè)的主要指標跌入低谷，第一次出現較大幅度的波動。

1992年，房改全面啟動，全國各地呈現建設高潮, 房地產業(yè)急劇升溫,。政府也對房地產業(yè)給予了足夠的重視，房地產開始成為我國經濟的一個熱點，房地產開發(fā)投資高速增長，1992年增長117%，1993年增長115%，房地產業(yè)出現了過熱與泡沫化傾向，導致了經濟的嚴重失調。為此，政府在1993年下半年開始采取宏觀調控措施，調整房地產投資結構。隨著政府宏觀政策的逐步生效，全國房地產開發(fā)的增長速度明顯放緩，經濟由熱轉冷，我國房地產市場逐步進入了一個低迷期。1996年以后, 中國房地產業(yè)一直面臨兩大難題: 一是需要消化吸納1992年以來房地產業(yè)高速發(fā)展之后大量積壓的空置商品房;二是要解決市場有效需求不足的問題。商品房空置增多, 銷售困難，而福利分房更是使得房地產市場如一潭死水，沒有生命力。

綜上，在98年擴大內需政策實施之前的幾年，我國的房地產行業(yè)出現投資結構不合理，市場行為不規(guī)范，開發(fā)失控，無序發(fā)展，資源浪費，以炒土地為主的房地產投機活動過多，出現房地產泡沫，還有政府宏觀調控過后整個行業(yè)處于低迷期等問題，這些問題促使了政府進行房地產行業(yè)的改革。二 98年擴大內需政策和其中的房改政策

98年擴大內需政策的總體方略是實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，主要措施包括：

1）定向募集2700億元特種國債注入國有商業(yè)銀行補充其資本金，為擴張性貨幣政策的實施奠定優(yōu)化的資產結構基礎。

2）增發(fā)1000億元國債定向用于公共工程建設投資，并希望由此帶動1000億元銀行配套建設貸款的發(fā)放。

3）增大中央財政預算赤字規(guī)模，從1998年初計劃的650億元擴大到1050億元，以擴大政府支出來擴大社會需求。

4）調整企業(yè)的出口退稅率，以刺激出口來擴大需求。

5）1999年在500億元國債的基礎上，增發(fā)600億元國債，以加強其對產業(yè)升級和科技進步的投入。

6）2000年在計劃發(fā)行1000億元國債的基礎上，增發(fā)500億元西部開發(fā)特別國債。

此外，1998年6月，全國城鎮(zhèn)住房制度改革與住宅建設工作會議召開。隨后，國務院頒發(fā)了《關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》。這份后來被看作房改綱領的“23號文件”，正式開啟了以“取消福利分房，實現居民住宅貨幣化、私有化”為核心的住房制度改革。在新中國延續(xù)了近半個世紀的福利分房制度走到盡頭，“市場化”成為了住房建設的主題詞。同時，一系列的住房金融服務舉措更讓中國人在住房上獲得了更大的空間和自由。從此，中國真正進入了商品房時代。三 擴大內需政策對房地產行業(yè)的影響

隨著各項政策措施貫徹落實，大大激活了低迷數年的房地產市場，推動了房地產業(yè)的高速發(fā)展，我國房地產市場和房地產業(yè)進入發(fā)展新時期。但是從2003年開始，我國房價出現大幅上升，遠遠超出了消費者可以承受的范圍。四 擴大內需之后房地產行業(yè)發(fā)展出現的問題

擴大內需后，房地產行業(yè)雖然得到了發(fā)展，但是也存在著不可忽視的嚴重問題。住房供應結構不合理，矛盾突出，房地產市場秩序比較混亂。為打擊“囤地”、“倒地”現象，規(guī)范土地交易市場《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》，全國范圍內“商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅用地等各類經營性用地，必須以招標、拍賣或掛牌方式出讓”意味著持續(xù)多年的“協(xié)議出讓”在法定意義上被叫停。但這一政策出發(fā)點是“從源頭上防治腐敗，降低不合理的房價”，實際操作缺乏統(tǒng)一規(guī)范，為其出現新的高房價問題埋下了隱患。

從2003年開始，我國房地產投資快速增長，再次出現經濟過熱跡象。由于2003年土地使用權全面施行招投標、掛牌、拍賣方式取得，導致土地價格和房價大幅上漲。而從98年開始的房地產信貸給尚不完善的中國銀行金融體系帶來了巨大的潛在風險。

房價上漲的影響深遠而嚴重。房價的上漲，導致房產泡沫產生；加劇了工薪一族買房的還貸壓力，百姓的經濟負擔會越來越重；廠房租金和工人工資的增加，導致了企業(yè)運營成本的增加，最后會導致企業(yè)破產或轉行；企業(yè)的利潤減少，負擔增加，會讓部分實體企業(yè)的資金轉向房地產市場，從而進一步加劇實體經濟的惡化，生活在底層的百姓日子越來越困難；進一步拉大社會的貧富差距，社會的不穩(wěn)定因素會增加；導致鋼鐵、水泥等行業(yè)的產品需求，同時也會導致這些行業(yè)產能過剩；國內外的熱錢將涌入房地產市場，會導致通貨膨脹的可能；導致銀行的貸款風險，這一切有可能會出現下一個金融危機。五 問題的解決方案

針對房地產行業(yè)和由房地產帶來的問題，提出如下解決方案：

1）放寬土地政策，合理規(guī)劃土地用途和土地價格，從根源上降低房地產行業(yè)的成本。2）提高房地產行業(yè)入行門檻，限制房地產開發(fā)商的數量，從而保證房地產開發(fā)行業(yè)的健康發(fā)展。現在，由于房地產行業(yè)門檻很低，敢修就有人買，幾乎是穩(wěn)賺的行業(yè)，導致房地產行業(yè)的魚龍混雜，投資結構不合理。

3）通過銀行等金融機構的杠桿作用抑制房地產行業(yè)的投資，投機需求和人們的買房需求。例如，提高銀行貸款利率。對房地產開發(fā)商來說，投資成本增加，伴隨著風險的增加，會讓開發(fā)商持謹慎態(tài)度。對消費者來說，貸款利率增加會減少對房子的需求，從而降低房價。

4）引導各方面的理性預期。預期房價上漲，會導致更多的房地產開發(fā)商投入房地產行業(yè)，而老百姓也有買漲不買跌的心態(tài)，所以預期房價上漲會導致房價真正上漲。政府應該引導開發(fā)商，房價一味高漲并不是件好事一方面，要引導房地產開發(fā)商理認識到房價過度膨脹對本、房地產業(yè)和整個民經濟風險，把利潤增加的動力更多地放在擴大企業(yè)規(guī)模、提高房屋質量、優(yōu)化房屋結構和降低經營本。另一方面，要引導消費者理地認識到“買漲不買跌”的風險，克服從眾心理，把預期建立在了解房地產市場及其變化的信息基礎之上。

第三篇：從房地產行業(yè)看98年擴大內需政策的影響

從房地產行業(yè)看98年擴大內需政策的影響

亞洲金融危機以后，我國經濟增長放慢，投資和消費增長趨緩，出口大幅回落，市場有效需求不足，物價連續(xù)負增長，出現通貨緊縮趨勢。針對這種狀況，我國決定實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，擴大內需，刺激經濟增長。本文將從房地產行業(yè)的角度，通過對98年前后房地產行業(yè)的發(fā)展狀況的分析，解析98年擴大內需政策的影響。

一、98年前房地產行業(yè)發(fā)展狀況

從1986年開始，根據理論界提出的二次分配理論，各地開發(fā)企業(yè)進入了發(fā)展高峰期。房地產交易日趨活躍，各種房地產交易形式不斷涌現，我國房地產市場化進程正式拉開序幕。

但隨后因政治經濟方面的影響，使房地產市場缺乏新的理論指導和實踐，改革方向難以確定，因此，無論是政府，金融機構，還是房地產開發(fā)商，都對房地產市場持謹慎觀望態(tài)度，從而到1990年房地產業(yè)的主要指標跌入低谷，第一次出現較大幅度的波動。1992年，房改全面啟動，全國各地呈現建設高潮, 房地產業(yè)急劇升溫,。政府也對房地產業(yè)給予了足夠的重視，房地產開始成為我國經濟的一個熱點，房地產開發(fā)投資高速增長，1992年增長117%，1993年增長115%，房地產業(yè)出現了過熱與泡沫化傾向，導致了經濟的嚴重失調。為此，政府在1993年下半年開始采取宏觀調控措施，調整房地產投資結構。隨著政府宏觀政策的逐步生效，全國房地產開發(fā)的增長速度明顯放緩，經濟由熱轉冷，我國房地產市場逐步進入了一個低迷期。1996年以后, 中國房地產業(yè)一直面臨兩大難題: 一是需要消化吸納1992年以來房地產業(yè)高速發(fā)展之后大量積壓的空置商品房;二是要解決市場有效需求不足的問題。商品房空置增多, 銷售困難，而福利分房更是使得房地產市場如一潭死水，沒有生命力。

二、98年擴大內需政策和其中的房改政策

98年擴大內需政策的總體方略是實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，主要措施包括：1）定向募集2700億元特種國債注入國有商業(yè)銀行補充其資本金，為擴張性貨幣政策的實施奠定優(yōu)化的資產結構基礎。2）增發(fā)1000億元國債定向用于公共工程建設投資，并希望由此帶動1000億元銀行配套建設貸款的發(fā)放。3）增大中央財政預算赤字規(guī)模，從1998年初計劃的650億元擴大到1050億元，以擴大政府支出來擴大社會需求。4）調整企業(yè)的出口退稅率，以刺激出口來擴大需求。5）1999年在500億元國債的基礎上，增發(fā)600億元國債，以加強其對產業(yè)升級和科技進步的投入。6）2000年在計劃發(fā)行1000億元國債的基礎上，增發(fā)500億元西部開發(fā)特別國債。此外，1998年6月，全國城鎮(zhèn)住房制度改革與住宅建設工作會議召開。隨后，國務院頒發(fā)了《關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》。這份后來被看作房改綱領的“23號文件”，正式開啟了以“取消福利分房，實現居民住宅貨幣化、私有化”為核心的住房制度改革。在新中國延續(xù)了近半個世紀的福利分房制度走到盡頭，“市場化”成為了住房建設的主題詞。

三、擴大內需之后房地產行業(yè)發(fā)展出現的問題 擴大內需后，房地產行業(yè)雖然得到了發(fā)展，但是也存在著不可忽視的嚴重問題。住房供應結構不合理，矛盾突出，房地產市場秩序比較混亂。為打擊“囤地”、“倒地”現象，規(guī)范土地交易市場《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》，全國范圍內“商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅用地等各類經營性用地，必須以招標、拍賣或掛牌方式出讓”意味著持續(xù)多年的“協(xié)議出讓”在法定意義上被叫停。但這一政策出發(fā)點是“從源頭上防治腐敗，降低不合理的房價”，實際操作缺乏統(tǒng)一規(guī)范，為其出現新的高房價問題埋下了隱患。

房價上漲的影響深遠而嚴重。房價的上漲，導致房產泡沫產生；加劇了工薪一族買房的還貸壓力，百姓的經濟負擔會越來越重；廠房租金和工人工資的增加，導致了企業(yè)運營成本的增加，最后會導致企業(yè)破產或轉行；企業(yè)的利潤減少，負擔增加，會讓部分實體企業(yè)的資金轉向房地產市場，從而進一步加劇實體經濟的惡化，生活在底層的百姓日子越來越困難；進一步拉大社會的貧富差距，社會的不穩(wěn)定因素會增加；導致鋼鐵、水泥等行業(yè)的產品需求，同時也會導致這些行業(yè)產能過剩；國內外的熱錢將涌入房地產市場，會導致通貨膨脹的可能；導致銀行的貸款風險，這一切有可能會出現下一個金融危機。

四、問題的解決方案

針對房地產行業(yè)和由房地產帶來的問題，提出如下解決方案：1）放寬土地政策，合理規(guī)劃土地用途和土地價格，從根源上降低房地產行業(yè)的成本。2）提高房地產行業(yè)入行門檻，限制房地產開發(fā)商的數量，從而保證房地產開發(fā)行業(yè)的健康發(fā)展。現在，由于房地產行業(yè)門檻很低，敢修就有人買，幾乎是穩(wěn)賺的行業(yè)，導致房地產行業(yè)的魚龍混雜，投資結構不合理。3）通過銀行等金融機構的杠桿作用抑制房地產行業(yè)的投資，投機需求和人們的買房需求。例如，提高銀行貸款利率。對房地產開發(fā)商來說，投資成本增加，伴隨著風險的增加，會讓開發(fā)商持謹慎態(tài)度。對消費者來說，貸款利率增加會減少對房子的需求，從而降低房價。4）引導各方面的理性預期。預期房價上漲，會導致更多的房地產開發(fā)商投入房地產行業(yè)，而老百姓也有買漲不買跌的心態(tài)，所以預期房價上漲會導致房價真正上漲。政府應該引導開發(fā)商，房價一味高漲并不是件好事一方面，要引導房地產開發(fā)商理認識到房價過度膨脹對本、房地產業(yè)和整個民經濟風險，把利潤增加的動力更多地放在擴大企業(yè)規(guī)模、提高房屋質量、優(yōu)化房屋結構和降低經營本。另一方面，要引導消費者理地認識到“買漲不買跌”的風險，克服從眾心理，把預期建立在了解房地產市場及其變化的信息基礎之上。

第四篇：擴大內需與調整消費政策

擴大內需與調整消費政策

我國目前無論是最終消費率還是居民消費率，都明顯低于國際上相同發(fā)展階段國家的消費率水平。消費率過低而儲蓄率過高將可能導致我國經濟增長在今后一段時期內受到國內市場需求的嚴重約束。因此，實行鼓勵消費政策，經過經濟運行中的政策效果磨損，達到適度消費的目標，應該是我國政府當前消費政策調整的基本取向。

一、消費需求對經濟長期發(fā)展影響的國際比較

我國最終消費率和居民消費率嚴重偏低的判斷，可以從歷史縱向比較和國際橫向比較兩方面來認識。

縱向比較，從我國1981年至1997年16年三大需求結構變化趨勢看，最終消費率（最終消費占支出法GDP比重）

基本上以平均每年0.6個百分點的幅度持續(xù)下降，由1981年的67.5%降至1997年的58.8%，居民消費率由53.1%降至

橫向比較，最終消費率的國際平均水平在70%左右，素以高儲蓄率聞名的東亞國家也在65%以上。居民消費率的國際平均水平為60%左右，隨著收入水平的提高略有下降。著名發(fā)展經濟學家H·錢納里等人進行的一項實證研究表明H·錢納里等：《發(fā)展的型式，1950-1970》，經濟科學出版社1988年中文版。在人均國內生產總值1000美元左右時，世界各國居民消費率一般為61%.1997年我國人均GDP已接近1000美元，但我國的居民消費率卻僅為47.5%，比國際平均水平低14個百分點。我國居民消費率如此之低極不正常，必須引起我們的高度警覺。

從國際經驗比較分析中可以得出三個推論：

1、不能絕對地看待儲蓄率與經濟

增長的關系，不存在儲蓄率越高越有利于經濟增長的絕對關系。高儲蓄率對經濟發(fā)展的影響是“雙刃劍”，高儲蓄率在發(fā)揮積極作用的同時，也可能埋下消費不足的消極隱患。在不同的經濟發(fā)展階段和不同的國際環(huán)境中，高儲蓄對經濟發(fā)展的正負面作用影響大小不同。

2、高儲蓄轉化為高投資是有條件的。投資需求從社會再生產看并非是最終需求，它不是為出口服務就是為消費服務。在出口主導增長型國家，只有投資需求與出口需求形成良性循環(huán)，高儲蓄才能轉化為高投資。在內需主導增長型國家中，只有投資需求與居民消費需求形成良性循環(huán)，高儲蓄率才能轉化為高投資率，高投資率才會有高效率。如果居民消費不足或出口需求不足，儲蓄向投資的轉化將發(fā)生困難，高儲蓄將造成資金的閑置。

3、從長期看，經濟大國發(fā)展只有走內需主導型增長道路，才能掌握經濟發(fā)展的主動權。通過出口主導增長型發(fā)

展起來的經濟大國必須及時轉換到內需主導增長型模式，轉換能否成功的關鍵是能否振興消費需求。

二、謹防中國落入消費內需不足的“日本式陷井

將中國目前的居民消費率、投資率、出口依存度等指標與日本由高速增長期（1965-1970年GNP實際增長10.3%）向平穩(wěn)增長期（1970-1975年GNP實際增長5.6%）轉換點1970年時有關數據作一一比較，我們可以發(fā)現，中國目前存在落入消費內需不足的“日本式陷井”的危險。

1、出口依存度和進出口順差占GDP比重。日本1970年的出口依存度為9.48%，我國1997年的出口依存度達到20.3%.有人認為中國的出口依存度因加工貿易比重大而高估，若將1997年GDP和出口總額同時扣除加工貿易額，出口依存度仍然高達9.8%，同樣高于日本1970年的出口依存度（注意日本數據中未扣除加工貿易成份）。為了避免加工貿

易的不可比性，我們再比較兩國進出口順差占GDP比重，日本1970年進出口順差占GDP比重為0.22%，而我國1997年進出口順差占GDP比重為4.5%，這已經達到日本歷史上出口主導型增長模式登峰造極時期的水平。事實上，我國自1994年以來，進出口順差占GDP比重在不斷提高，已在不知不覺中走上日本式道路。

2、儲蓄率和投資率。日本1970年的國內儲蓄率和固定資產投資率為40.3%和35.5%，而我國1997年的國內儲蓄率和投資率為41.2%和38.2%.90年代以來我國固定資產投資率平均超過35%，國內儲蓄率高居世界首位。從國際比較看，我國內需不足并非在于投資內需不足。我國經濟增長的主要制約也并非在于國內儲蓄不足。1994年開始我國改變了投資率高于國內儲蓄率的局面，國內資金出現剩余，銀行存差不斷擴大。

3、居民消費率。日本1970年的居

民消費率為52.3%，從歷史數據比較看，這是70年代以來日本居民消費率的最低紀錄。我國1997年居民消費率僅為47.5%，消費內需在總需求中的比重已經比日本近30年來歷史最低點還要低近5個百分點，我國消費內需不足問題的嚴重性比日本有過之而無不及。

通過消費率的國際比較分析，我們認為：對于中國這樣一個人均GDP仍處于低收入水平的國家來說，目前58.8%的最終消費率水平和47.5%的居民消費率水平明顯偏低，不利于為我國工業(yè)化發(fā)展提供必要的內需條件。我國在今后的經濟發(fā)展中不可能再有日、韓、東南亞國家當初的國際貿易條件，也不可能有支撐中國這樣一個大國的龐大海外市場。中國決不可能走“低消費率、高外向度”的外需主導型發(fā)展之路，在長期經濟發(fā)展中只能是以內需為主。因此，消費率偏低已經成為我國經濟發(fā)展中必須解決的重大問題。

三、只有實行鼓勵消費政策才能達

到適度消費目標

90年代以來，我國政府一直堅持適度消費政策，即在宏觀調控中努力保持消費總額與國內生產總值同步快速增長，消費增長率不超過經濟增長率，人均消費水平的提高速度不超過人均勞動生產率的提高速度。從長期看，作為一個發(fā)展中國家，我國仍然必須堅持適度消費政策。但是，“九五”后兩年和“十五”時期經濟體制改革進入攻堅階段，這一時期促使我國巨大的消費需求擴張潛力轉化為現實購買力的不利因素大于有利因素。通過數量模型測算，如果影響消費的各項政策不作重大調整，最終消費率和居民消費率的自發(fā)走勢仍將繼續(xù)下行。根據近10年來我國最終消費率和居民消費率不斷下降，目前已經達到嚴重低水平的客觀現實，如果我們繼續(xù)實行目前的適度消費政策，政策作用經過經濟運行中各種不利因素的磨損，其實際效果將可能是消費不足。最終消費率和居民消費率繼續(xù)下降，這將影響整個擴

大內需政策的效果，影響國民經濟長期發(fā)展的后勁。

因此，我們認為，要擴大內需，將我國巨大的消費需求擴張潛力轉化為現實購買力，就必須實行鼓勵消費政策，在宏觀調控中采取各種政策措施使居民消費增長率在這幾年中略快于國內生產總值增長率，使政策作用雖經過經濟運行中各種不利因素的磨損，但最終將達到適度消費的目標。我們這里所說的“適度消費”目標是建立在對“適度消費”動態(tài)、辯證認識基礎上的，“適度消費”的本質應當是將不斷滿足人民日益提高的物質文化需求作為經濟發(fā)展的根本動力，使消費與經濟發(fā)展形成良性循環(huán)。具體到“九五”后兩年和“十五”時期，適度消費的目標是促使最終消費率和居民消費率回升到與國民經濟發(fā)展目標相適應的水平。第一步目標是使最終消費率由目前的59%逐步回升到接近東亞國家62%的較低水平，居民消費率由目前的47%逐步回升到接近東亞國家的50%的

較低水平。為了實現這一目標，居民消費增長率在這幾年中應當比國內生產總值增長率高出1-2個百分點。

四、當前可供選擇的鼓勵消費政策措施

1、通過理順收入分配機制，努力提高城鄉(xiāng)居民（尤其是中低收入居民）的收入水平。

2、加快建立社會保障新制度，樹立消費者信心，引導消費者的支出預期。

3、千方百計增加農民收入，提高農民現金購買能力。

4、取消抑制消費的過時政策，拓展新的消費領域。

5、加大有利于促進消費的基礎設施投資，改善城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境。

6、積極發(fā)展消費信貸，加快個人信用體系建設。

第五篇：工商局落實擴大內需政策思考建議

目前，全國各級各部門都在積極落實國務院擴大內需保持經濟增長的政策，應對和化解經濟危機。工商行政管理機關既是市場規(guī)制和監(jiān)管部門，也是經濟推動和服務部門。認真分析考量市場經濟發(fā)展的內在要求并結合工商部門的職責，筆者建議當前可采取以下兩項措施，落實國務院擴大內需保增長的政策。

一、降低市場準入門檻，拉動社會投資。市場經

濟的發(fā)展主要是由外貿、投資、消費三駕馬車帶動的；現在外貿需求滑落，保持經濟增長主要靠投資和消費兩個方面。國家投資四萬個億，一是激發(fā)大家的信心,二是增加需求保增長，三也是希望帶動民間投資。如果只是政府唱獨角戲，沒有互動，沒有其他市場主體參與，其內在動力、責任心、方式方法和效果等是不一樣的，市場是很難活躍或者興旺起來的，也是不能夠實現保增長目標的。

由于歷史等多方面原因，我們現行的市場準入法律規(guī)定了正常情況下市場準入的條件，卻沒有規(guī)定經濟危機條件下市場準入的門檻。雖然新近實施的《反壟斷法》第15條第（5）項規(guī)定對經濟不景氣狀況下實行豁免制度，但它不是市場準入法律，不能對市場準入產生直接的影響。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，隨著全球化的深入，隨著現實問題的來臨,我們應該考慮制定經濟危機條件下的市場準入法律規(guī)定。嚴重自然災害、突發(fā)公共事件、恐怖襲擊等會引發(fā)社會恐慌和動蕩，經濟危機同樣也會引發(fā)社會恐慌和動蕩。作為經濟規(guī)制和監(jiān)管部門，特殊情況下應該采取特殊措施來應對和化解經濟危機。建議國家總局出臺暫行辦法，規(guī)定經濟危機條件下（如兩年內）設立登記的企業(yè)尤其是具有自主知識產權的高、精、尖企業(yè)，其注冊資本可為正常情況下的1/2，認繳出資期限可延長為3—5年。這樣一方面可以增加市場主體總量，拉動社會投資，帶動市場需求，保持經濟增長和結構調整；另一方面也可以通過實踐，為我們完善市場準入法律制度摸索和積累經驗。

二、發(fā)揮部門資源優(yōu)勢，提振消費信心。內需包括投資和消費。消費是社會再生產中的一個重要環(huán)節(jié)，消費與生產和流通是相互影響、相互促進的。中央經濟工作會議提出要擴大最終消費需求，帶動中間需求，有效吸收和消化國內生產能力，形成發(fā)展新優(yōu)勢。國家將大力促進農民消費，穩(wěn)定發(fā)展住房消費和汽車消費，著力發(fā)展服務消費和旅游消費。作為保護消費者合法權益的行政執(zhí)法機關,我們現在已經建立健全了一整套較為完備的消保維權法律法規(guī)制度；全系統(tǒng)共設立各類12315維權聯絡站或投訴站50.4萬個，“一會兩站”（即消費者協(xié)會、12315維權聯絡站、消費者投訴站）進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進市場、進企業(yè)、進超市，覆蓋面達80%,目前已形成了從國家總局到省局、市局、縣局、基層工商所共40多萬人的消費維權執(zhí)法組織隊伍和網絡；經過多年的實踐也摸索和積累了豐富的消費維權執(zhí)法；這是我們的部門特色和資源優(yōu)勢。我們要充分發(fā)揮部門特色和資源優(yōu)勢，營造積極和諧文明安全的消費環(huán)境和消費需求；要將消費維權工作置于擴大內需保增長的大局來思考和謀劃，加強消費引導和提示，主動提供消費知識與信息，倡導積極文明健康科學的消費理念和消費模式，促進消費結構升級和發(fā)展；及時調解和處理消費糾紛，規(guī)范和維護正常的消費秩序；強化對農民消費、住房消費、汽車消費、服務消費和旅游消費等的監(jiān)督和保護，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品，堅決維護消費者的合法權益，提振消費信心，擴大最終消費需求，發(fā)揮消費拉動經濟的作用，保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

基層工商所要以此為契機，迅速從停征兩費的茫然和失落感擺脫出來，振奮精神，腳踏實地，積極開展轄區(qū)消費維權執(zhí)法，如嚴厲打擊在農村銷售假冒偽劣家電的行為，確保中央“家電下鄉(xiāng)”政策貫徹落實等；盡快適應職能轉變。要以奮發(fā)有為的精神風貌來抓消費維權執(zhí)法工作，有為才有位，才能夠保證和推動工商行政管理的長遠發(fā)展。