第一篇：大連海上消防救援體系建設(shè)研究工作的情況說明

大連海上消防救援體系建設(shè)研究工作的情況說明

（主要事件、相關(guān)合同和協(xié)議等材料）

從2005年底開始，大連海事大學(xué)李冠宇、李勇針對大連海上消防救援體系建設(shè)需要研究的問題與大連市公安消防局張興權(quán)、衣永生等業(yè)務(wù)專家多次探討，與學(xué)校吳兆麟、殷佩海、孫光圻、陳燕、趙德鵬、張淑芳、潘新祥、黃映輝、鄭中義、林國順等多個學(xué)科諸多教授分別進(jìn)行了溝通，大家認(rèn)為需要結(jié)合學(xué)校跨學(xué)科的學(xué)術(shù)及技術(shù)優(yōu)勢和消防局的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，加強(qiáng)合作研究。

為更好地開展大連海上消防救援體系建設(shè)研究工作，大連市公安消防局和大連海事大學(xué)于3月下旬聯(lián)合組建了海上消防救援研究中心（以下簡稱“中心”），楊贊副校長和唐斌武局長任中心主任，學(xué)校方面陳燕、李勇和消防局方面張興權(quán)、劉長軍任中心副主任，4月下旬雙方簽訂 “大連海上消防救援體系總體發(fā)展規(guī)劃”技術(shù)服務(wù)合同（見附件1）。

圍繞著大連海上消防救援體系建設(shè)（特別是針對總體發(fā)展規(guī)劃）的相關(guān)研究工作從2006年初就開始啟動，特別是合同簽訂后的一個月內(nèi)，學(xué)校方面的李勇、鄭中義、林國順、趙寶剛、黃映輝、李冠宇、沈立新、程東、鄒玉堂及一批博士碩士研究生和消防方面的張興權(quán)、鄭春生、劉長軍、孫長毅、王界仕等人共同完成了《大連海上消防救援體系總體發(fā)展規(guī)劃研究報告》（初稿）和《大連海上消防救援體系總體發(fā)展規(guī)劃》（初稿）及向市長匯報材料的編寫工作。7月20日專題向夏德仁市長進(jìn)行了匯報。夏市長充分肯定了編制大連海上消防救援體系發(fā)展規(guī)劃的必要性，對規(guī)劃的總體情況表示滿意，并指示市發(fā)改委加強(qiáng)組織規(guī)劃的論證和細(xì)致研究。

在規(guī)劃初稿編寫過程中，大家普遍感覺到規(guī)劃結(jié)論的正式得出是一件復(fù)雜的事情，特別是學(xué)校的諸多教授認(rèn)為需要雙方人員緊密配合進(jìn)行外出包括外出考察、模擬實(shí)驗(yàn)、比對分析、研討論證等一系列深入細(xì)致的工作，首先需要盡快落實(shí)4月下旬簽訂的合同規(guī)定的50萬元經(jīng)費(fèi)完善規(guī)劃初稿，然后申請進(jìn)一步的研究經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)中心的研究力量，按照規(guī)劃初稿的建議開展深入細(xì)致的分項(xiàng)研究工作。然而直到11月初中心才得到了拖欠了半年的50萬元合同經(jīng)費(fèi)的25萬。

2007年，為落實(shí)“大連市人民政府關(guān)于加強(qiáng)大連海上消防救援體系建設(shè)的意見”（大政發(fā)[2006]119號文件），并加強(qiáng)中心的研究領(lǐng)導(dǎo)工作，學(xué)校聘任市公安消防局局長蔡暢宇博士為客座教授（聘任儀式3月8日舉行）。然而市消防局2007年的工作重點(diǎn)是陸上消防隊(duì)站建設(shè)，海上消防的建設(shè)及研究工作擱置。（背景情況：2006年，唐斌武為局長主持工作，蔡暢宇為政委，年底唐局長離任，之后蔡暢宇擔(dān)任局長主持工作）

2008年，大連海上消防救援基地建設(shè)又列入了市消防局的年度工作計劃的重點(diǎn)，但由于雪災(zāi)救援、地震救援、奧運(yùn)保衛(wèi)等諸多重要任務(wù)，市消防局直到8月才開始研究海上消防的事情。8月4日市消防局與學(xué)校簽訂了《“大連海上消防通訊調(diào)度指揮系統(tǒng)”項(xiàng)目合作協(xié)議書》（見附件2）。為履行協(xié)議，學(xué)校多位教授開始對“大連海上消防通訊調(diào)度指揮系統(tǒng)”的需求進(jìn)行研究。

2009年上半年，按照蔡局長和陳燕教授的指示，學(xué)校夏志忠、李勇、滕國庫、徐海東、徐久軍、弓永軍、黃巖、賀琳、李楠等人多次在校內(nèi)開會討論、到市海事局、市消防局等單位調(diào)研、與消防專家多次討論相關(guān)問題，形成了 “大連海上消防通訊調(diào)度指揮系統(tǒng)”的初步方案（見附件3）。特別是 3月16日下午，李勇、滕國庫、夏志忠應(yīng)邀到消防局開會，韓俊明參謀長主持會議，司令部、防火處和后勤處10多位專家和業(yè)務(wù)骨干參加了會議，雙方討論了海上消防項(xiàng)目的研究需求，確定了“消防項(xiàng)目方案研究會議初步確定的內(nèi)容（有待領(lǐng)導(dǎo)審批）”報告（見附件4）。

2009年5月15日，張興權(quán)主任電話通知說：他向蔡局長匯報了海上

消防項(xiàng)目的事情，蔡局長同意簽定“大連海上消防救援體系建設(shè)研究報告編制”合同（見附件5），下周一上辦公會討論。5月16日合同發(fā)給張主任。5月17日，李勇和王建平一起按照張主任意見進(jìn)一步討論修改合同后打印10份送消防局張興權(quán)主任。5月18日，張興權(quán)主任電話說：蔡局長在辦公會上強(qiáng)調(diào)了海上消防項(xiàng)目需要抓緊研究的內(nèi)容（附件5中所列的研究內(nèi)容）。5月20日中午，李勇、王建平在消防局食堂見到了蔡局長，蔡局長對在場的后勤張建華處長說：你和李教授他們具體商量海上消防項(xiàng)目調(diào)研的內(nèi)容、人員、地點(diǎn)等，抓緊開展研究。李勇、王建平與張?zhí)庨L等人下午一起討論確定了調(diào)研的內(nèi)容、人員、地點(diǎn)等內(nèi)容，等待張?zhí)庨L向蔡局長匯報審批后執(zhí)行。之后一直沒有執(zhí)行，似乎由于“向蔡局長匯報安排不上”或者“調(diào)研經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)”等原由。

2009年10月4日到8日，作為履行協(xié)議（見附件2）的一個步驟，王建平、李勇赴韓國，到韓國SKI公司、海洋研究所、造船廠等考察消防艇設(shè)計建造、海上消防模擬等。10月，李勇幾次與消防局聯(lián)系未能約上蔡局長。10月26日，學(xué)校發(fā)給消防局“關(guān)于推進(jìn)海上消防救援研究中心工作和消防工程碩士培養(yǎng)工作的意見”的函件（見附件6），11月26日，學(xué)校發(fā)給消防局的“關(guān)于消防工程碩士指導(dǎo)小組和開題原則”函件（見附件7），到2010年春節(jié)一直沒有得到回復(fù)。

2010年元旦后，李勇到消防局了解到“大連市海上消防通訊調(diào)度指揮系統(tǒng)”項(xiàng)目已經(jīng)在發(fā)改委立項(xiàng)一千一百多萬并已經(jīng)下達(dá)600萬，春節(jié)后還要研究計劃八千多萬的消防艇的購置問題。1月28日，李勇給王校長發(fā)去了主題為“關(guān)于與消防局合作的問題”的郵件，匯報了與消防局的聯(lián)系情況，并懇請王校長親自與蔡局長商談合作事宜。2月1日，李勇、王建平、王賢、小馬在李勇辦公室開會議論“大連海上消防通訊調(diào)度指揮系統(tǒng)”項(xiàng)目合作協(xié)議書的落實(shí)問題。2月，李勇、王建平多次討論形成了標(biāo)

題為“大連海事大學(xué)與大連市消防局合作研究工作匯報”的報告。3月王校長進(jìn)京開人代會，4月蔡局長準(zhǔn)備升遷，因此未能獲得與雙方領(lǐng)導(dǎo)一起溝通的機(jī)會。

2010年3月到5月，學(xué)校教授多次開會討論海上消防救援研究中心研究工作的推進(jìn)問題，4月8日上午林國順、李勇、王賢到消防局給消防工程碩士及部分業(yè)務(wù)導(dǎo)師介紹開題原則及要求，其中列出了若干可選擇的海上消防救援方面的研究課題。5月，學(xué)校教授多次與消防局多位業(yè)務(wù)專家討論海上消防救援方面研究的推進(jìn)問題，形成了致李萬才市長的“大連海上消防救援體系建設(shè)的緊迫問題”的信。

2010年6月，學(xué)校教授多方面探討如何送出或發(fā)出標(biāo)題為“大連海上消防救援體系建設(shè)的緊迫問題”的信及準(zhǔn)備附在致市長的信后面的初步研究報告等材料。

2010年大連716大火后，學(xué)校教授進(jìn)一步討論修改把致市長的標(biāo)題為“大連海上消防救援體系建設(shè)的緊迫問題”的信改為把致夏書記的標(biāo)題為“關(guān)于成立大連海上消防救援研究中心的建議”的信并寫出了本情況說明。同時也準(zhǔn)備了致市消防局的標(biāo)題為“關(guān)于推進(jìn)海上消防救援研究中心研究的建議”的函件（包括“大連港口消防安全綜合研究項(xiàng)目建議書”）。

第二篇：加強(qiáng)海上應(yīng)急救援體系建設(shè)不斷提高海洋漁業(yè)安全救助保障能力

加強(qiáng)海上應(yīng)急救援體系建設(shè)

不斷提升海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展保障能力

陳 劍

近年來，隨著江蘇沿海大開發(fā)的逐步實(shí)施，海洋漁業(yè)發(fā)展空間不斷受到擠壓，加之全球海洋氣候的惡劣變化，隨之而來的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)災(zāi)害事故也接連不斷。2001年到2013年間，南通市共發(fā)生較大級別以上灘涂紫菜養(yǎng)殖安全生產(chǎn)6起，死亡63人；漁船翻沉事故5起，死亡（失蹤）32人，其他事故 8起，死亡（失蹤）61人，這些事故不僅反映出海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全所面臨的嚴(yán)峻形勢，更對提高政府預(yù)防和處臵海上突發(fā)公共事件的能力提出了更高的要求，尤其是修改后《安全生產(chǎn)法》提出的堅持安全發(fā)展，人為本、生命至上的理念，對于正確處理重大險情和事故應(yīng)急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”問題，具有重大意義。加強(qiáng)海上應(yīng)急救援體系建設(shè)，確保海上人員生命安全，營造安全、和諧的海上漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，已經(jīng)成為各級政府關(guān)注民生安全、保障民生安全的重要職責(zé)。

一、如東海洋漁業(yè)安全應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀

如東是全省海洋漁業(yè)大縣，擁有88公里海岸線，灘涂近100萬畝，所轄海域面積4800平方公里，有紫菜養(yǎng)殖加工企業(yè)124家，紫菜一次生產(chǎn)線173條，二次生產(chǎn)線15條；有各類漁船900余艘，灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)1400余輛。全縣有6個沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個專業(yè)漁業(yè) 村，一線海洋捕撈與灘涂養(yǎng)殖人員1萬余人。灘涂養(yǎng)殖是如東海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全的重中之重，為應(yīng)對海上突發(fā)情況，2008年，如東縣政府投入400余萬元，在沿海定點(diǎn)設(shè)臵4個灘涂應(yīng)急救援平臺，每座應(yīng)急平臺由1艘190馬力漁業(yè)專業(yè)救助船及1艘150馬力救助快艇和5名專業(yè)救助人員組成，實(shí)行24小時應(yīng)急待命，建立起全省首支漁業(yè)海上專業(yè)救助隊(duì)伍（隸屬于縣漁政監(jiān)督大隊(duì)海上搜救中心）。隊(duì)伍建立以來，共處臵接出警254次，救助船舶83艘次，救助人員233人次，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失近860萬元，為全縣漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和港口開發(fā)發(fā)揮了巨大的保障和服務(wù)作用，救助工作得到各級好評。近年來，如東在應(yīng)對海洋漁業(yè)突發(fā)事件尤其是灘涂養(yǎng)殖生產(chǎn)方面主要采取了以下措施：

（一）救生浮筏臨時避險效果明顯。按照灘涂通道每50米設(shè)臵1個路靶、公共下海通道每500米設(shè)臵1個路標(biāo)和救生浮筏，紫菜養(yǎng)殖每200-300畝、貝類養(yǎng)殖每1000-2000畝設(shè)臵1只救生浮筏（船），非連片養(yǎng)殖區(qū)、事故易發(fā)地段應(yīng)設(shè)立警示標(biāo)志、設(shè)臵救生浮筏（船）。縣財政對新建的灘涂安全救生浮筏每只予以1000－1500元的補(bǔ)助。全縣共設(shè)臵有238個（養(yǎng)殖救生船19艘）。灘涂救生浮筏為灘涂從業(yè)人員遇險提供了良好的避險場所，2010年9月19日下午14時許，豐利鎮(zhèn)環(huán)堤村村民孫某攜妻子許某在灘涂上從事紫菜養(yǎng)殖時因延時作業(yè)時遇險，所幸登上用灘企業(yè)當(dāng)天設(shè)臵的救生浮筏而脫險，像這樣的案例不勝枚舉。

（二）救生衣保障行動初見成效。近年來，我縣按照救生設(shè)施 全覆蓋要求，借鑒漁業(yè)企業(yè)為漁民配備新型保險救生衣的做法，采取縣、鎮(zhèn)兩級補(bǔ)助、漁民自籌措施，在全縣推進(jìn)救生衣保障行動（目標(biāo)“兩個100%”：即從業(yè)人員100%配備救生衣，從業(yè)人員登臨甲板或臨水作業(yè)100%穿戴救生衣），2014年為全縣漁民配備保暖救生衣6185件，工作救生衣3758件，灘涂保險贈送救生衣5351件，尤其是新型保暖救生衣深受漁民喜愛，穿著后也方便海上生產(chǎn)作業(yè)。“救生衣保障行動”實(shí)施后，從業(yè)人員海上意外落水死亡事故明確下降。2014年11月13日凌晨，蘇如漁養(yǎng)18855船在省管海域裝載四角蛤苗種航行時發(fā)生側(cè)翻，兩名船員落水，其中穿著保暖救生衣的船員在落水后兩小時被成功救起。

（三）突發(fā)事件救助保障有力。我縣根據(jù)沿海開發(fā)變化，在沿海主要下海通道規(guī)劃設(shè)臵下海卡口15座，確保了灘涂作業(yè)車輛、人員出海的扎口管理，各下海卡口切實(shí)加強(qiáng)出海車輛及人員安全救生設(shè)施的檢查把關(guān)，筑起了漁業(yè)安全保障的第一道防線。在建立縣組海上漁業(yè)專業(yè)救助隊(duì)伍的同時，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)、用灘企業(yè)應(yīng)急救助基礎(chǔ)力量建設(shè)，沿海豐利、長沙等重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)和用灘企業(yè)擁有多條快艇用于近岸灘涂搜救。2014年5月1日長沙鎮(zhèn)東源灘涂公司2人遇險，接到報警后，縣海上搜救中心、長沙鎮(zhèn)、長沙濱海灘涂公司等多方聯(lián)動，經(jīng)過5個小時左右的搜尋，將在鰻魚苗網(wǎng)具上進(jìn)行自救的2人成功救起。

當(dāng)然，在海洋漁業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)對與處臵中，離不開從業(yè)人員應(yīng)急自救技能的提升，離不開漁業(yè)企業(yè)嚴(yán)格而細(xì)心的自主管理，離 不開沿海鎮(zhèn)（區(qū)）灘涂稽查、下海卡口的嚴(yán)格監(jiān)管，更離不開大量的安全保障資金的投入。

二、當(dāng)前海洋漁業(yè)安全救助中的存在問題

分析近年來的海洋漁業(yè)突發(fā)事件，主要是漁民對異常性災(zāi)害天氣缺乏警惕，安全意識淡薄，防范措施落實(shí)不到位，漁業(yè)安全投入不足，漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，漁業(yè)安全監(jiān)管不到位等原因，以及受船員航海技術(shù)、天氣海況等因素影響，而更深層次因素是漁業(yè)救助缺乏有效、快捷的救援手段和設(shè)備設(shè)施。由于海上突發(fā)事件大多發(fā)生在天氣海況較為惡劣的情況下，普通救助手段和設(shè)備、設(shè)施難以開展有效救援。從海上突發(fā)性事件應(yīng)對實(shí)踐分析，如2007年的“4.15”重大海難事故，盡管各級領(lǐng)導(dǎo)及時趕到事故現(xiàn)場，但由于夜間天黑、海上大風(fēng)、潮水增水異常、報警不及時、自救措施不當(dāng)、應(yīng)急處臵體系運(yùn)行不暢等原因，更因?yàn)槿鄙儆行У暮Ｉ暇戎O(shè)備，無法組織實(shí)施有效救援，最終造成重大人員傷亡。同時，當(dāng)前海上救助還面臨以下問題：

（一）作業(yè)單元信息不明，報警不夠及時通暢。目前，漁船配備的通訊設(shè)備形式多樣，各市縣配備的標(biāo)準(zhǔn)不一，少數(shù)漁船亂用編號、呼號，不按規(guī)范正確開啟和使用通訊監(jiān)控終端設(shè)備；海上無線電通訊設(shè)備眾多、通道擁擠，加上沿海風(fēng)電場建設(shè)較多，空間磁場干擾大，致使?jié)O船應(yīng)急通訊渠道不暢，漁船動態(tài)監(jiān)控難以準(zhǔn)確定位；灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)試行的定位手機(jī)由于手機(jī)功能差、通信部門服務(wù)管理不到位，加之通信運(yùn)行費(fèi)用高等因素影響，在前幾年推出后漁民 棄之不用，加上從業(yè)人員灘涂作業(yè)流動性大，人員無定位設(shè)備，至海上人員遇險或落水位臵不明確；再加之事件發(fā)生初期漁民懷有僥幸心理，報警求助不及時等因素影響，嚴(yán)重影響了應(yīng)急救援有效實(shí)施。

（二）救援體系不夠完善，整體聯(lián)動不夠有力。盡管目前我縣沿海有海事、漁政及專業(yè)救助船、鎮(zhèn)區(qū)等多家救助力量，重大救助中雖偶有聯(lián)系，但在日常工作中缺少聯(lián)絡(luò)溝通，定期會商、定期聯(lián)合演練組織少，海洋漁業(yè)部門主動聯(lián)系不夠，在遇有重大突發(fā)事件時相互之間總體協(xié)調(diào)不足，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)體系運(yùn)行不暢。同時，相對于體系完善的海事應(yīng)急救援體系而言，由于海洋漁業(yè)部門的海上應(yīng)急救援管理缺少專業(yè)性業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，日常僅滿足于簡單應(yīng)對一般性突發(fā)事件，在應(yīng)對程序制定、突發(fā)事件處臵、善后處理與總結(jié)評估方面缺少相應(yīng)的管理規(guī)范和管理經(jīng)驗(yàn)，也直接導(dǎo)致了應(yīng)急救援運(yùn)行質(zhì)量的下降。

三是救援資金投入不足，惡劣海況難以施救。就如東而言，漁業(yè)專業(yè)救助隊(duì)伍的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)受限于政府財政資金投入，省、市兩級沒有定向補(bǔ)助，應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障不足，漁業(yè)專業(yè)救助人員工資待遇低，難以招聘到合格的漁業(yè)專業(yè)救助人員，加之日常演練次數(shù)和時間嚴(yán)重不足，造成漁業(yè)專業(yè)救助隊(duì)伍整體素質(zhì)下降，甚至因人員離職而造成兩艘救助船艇停止運(yùn)行。同時由于漁業(yè)救助船舶馬力小、航速慢、抗風(fēng)等級低、適航能力差等因素影響，無法在惡劣天氣海況下開展有效救援。而從近年來海上突發(fā)事件分析，由于沿 海周邊就近缺少飛行救援力量，遇有突發(fā)情況，需要從上海基地調(diào)動飛機(jī)前來救援，同時飛機(jī)抗強(qiáng)風(fēng)、暴雨能力差，特別受航程遠(yuǎn)、航行時間長等因素制約，直接影響最終的救援效果。由此可見，提升海上突發(fā)事件的應(yīng)對能力已成為各級政府和行業(yè)主管部門的當(dāng)務(wù)之急。

三、解決海上應(yīng)急救援的對策建議

針對海上突發(fā)事件應(yīng)急救援難題，個人結(jié)合日常工作，提出如下建議供大家參考。

（一）加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)，夯實(shí)漁業(yè)結(jié)對編組生產(chǎn)措施。一是結(jié)合“陽光培訓(xùn)工程”的實(shí)施為漁業(yè)從業(yè)人員提供免費(fèi)培訓(xùn)教育機(jī)會，按照不同作業(yè)類型與生產(chǎn)季節(jié)特點(diǎn)，通過舉辦形式多樣的漁業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全員、漁業(yè)船員、灘涂從業(yè)人員安全基本技能培訓(xùn)教育，大力提高各層次人員安全責(zé)任意識和防范技能，夯實(shí)漁業(yè)安全基礎(chǔ)。二是充分發(fā)揮好現(xiàn)有漁船安全管理服務(wù)組織、漁業(yè)企業(yè)的責(zé)任主體作用，采取政府獎勵補(bǔ)助、考核等措施，建立完善的編組結(jié)對生產(chǎn)作業(yè)制度，加強(qiáng)動態(tài)編組監(jiān)控和調(diào)控，扎實(shí)推進(jìn)編組結(jié)對生產(chǎn)制度常態(tài)化、規(guī)范化，有效落實(shí)各作業(yè)單元動態(tài)編組、動態(tài)監(jiān)控和出海日報告制度，同進(jìn)同出，相互照應(yīng)，有效提升互救自救保障能力。三是各沿海鎮(zhèn)（區(qū)）政府、漁業(yè)企業(yè)應(yīng)落實(shí)漁業(yè)安全管理專職人員，配備配齊海上作業(yè)單元動態(tài)監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，督促各作業(yè)單位保證動態(tài)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行，加強(qiáng)與海上各作業(yè)單元的定時聯(lián)系和動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時處臵到位。

（二）確立資金投入財政保障，不斷提升應(yīng)對處臵能力。一是各級政府要根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，組織編制漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作規(guī)劃，將漁業(yè)安全生產(chǎn)事故預(yù)防與應(yīng)對體系建設(shè)納入規(guī)劃并有序?qū)嵤粩嗤晟啤额A(yù)案》，化被動型救助管理向事前預(yù)警預(yù)防的主動型管理轉(zhuǎn)變。二是縣政府應(yīng)將漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入地方財政預(yù)算，省、市財政加強(qiáng)政策扶持并向沿海重點(diǎn)縣（市）傾斜，加大應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施定向建設(shè)投入，結(jié)合海域海況特點(diǎn)，引進(jìn)行動迅速、救援方便快捷的應(yīng)急救援工具，如高速救助船、兩棲飛機(jī)等，加強(qiáng)與海事、交通等部門的對接與聯(lián)動，強(qiáng)化網(wǎng)格化海上救助值守布局，著力提高海上應(yīng)急救援的速度、能力和效率。三是政府要對救援組織的隊(duì)伍建設(shè)、人員配備、設(shè)施裝備及經(jīng)費(fèi)保障等問題加以明確，以保障應(yīng)急救援工作的程序化和規(guī)范化，保證救助隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警應(yīng)對，努力減少意外事故發(fā)生。一是要善于挖掘并統(tǒng)籌運(yùn)用社會各方面的救助能力，將海事、漁政、邊防、海警、漁業(yè)專業(yè)救助、漁船漁民自救等有機(jī)結(jié)合起來，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的海上應(yīng)急救援指揮體系，健全快捷、通暢、高效的安全應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，全面提升應(yīng)急救援的指揮能力。二是要加強(qiáng)應(yīng)急救助人員的教育培訓(xùn)和鍛煉，加強(qiáng)海事、漁政、漁業(yè)求助隊(duì)伍的互動，建立正常的聯(lián)勤會商與聯(lián)動演練機(jī)制，組織開展貼近實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)急救援演練，相互配合，取長補(bǔ)短，提高《預(yù)案》的可操作性和 實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)“拉得出、反應(yīng)快、救得到”救援目標(biāo)。三是政府要統(tǒng)籌建立突發(fā)事件應(yīng)對救援救助基金，提倡引導(dǎo)和鼓勵開展自救、互救、協(xié)救，對積極參加應(yīng)急救援的行為予以獎勵和補(bǔ)償。

同時，各級海洋災(zāi)害預(yù)警部門要整體聯(lián)動、加強(qiáng)災(zāi)害信息會商與信息分享，統(tǒng)一發(fā)布規(guī)范、準(zhǔn)確的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、應(yīng)對措施提示，讓漁民能夠有時間采取正確的避險防范措施。通過落實(shí)有組織、有計劃、有部署的應(yīng)對措施，有序有效及時處臵各類突發(fā)事件，為海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)安全、和諧、可持續(xù)發(fā)展提升安全保障。

以上建議，不當(dāng)之處敬請批評指正。

第三篇：淺談應(yīng)急救援體系建設(shè)工作

**市地處祁—呂—賀山字構(gòu)造的脊柱頂部，具有發(fā)生中強(qiáng)地震的構(gòu)造背景，是自治區(qū)重點(diǎn)監(jiān)視防御高烈度地震地區(qū)。同時，**市又是一座資源型化工城市，煤礦、化工、易燃易爆企業(yè)眾多，存在大量危險源。5月12日14：28分發(fā)生在四川省汶川縣的8.0級地震，再次提醒我們，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)城市應(yīng)急救援體系建設(shè)。

**市

應(yīng)急救援體系的現(xiàn)狀。

目前，國家各級災(zāi)害事故的防治管理部門很多，如火災(zāi)事故的防治歸公安機(jī)關(guān)的消防機(jī)構(gòu)管理，大氣、水資源污染等環(huán)境災(zāi)害的治理歸環(huán)境保護(hù)部門管理，生產(chǎn)事故的防治歸安全生產(chǎn)監(jiān)督局管理，水災(zāi)的防治歸水利部門管理，氣象監(jiān)測預(yù)報歸氣象部門管理，地震災(zāi)害的防治歸地震部門管理。

以上各類災(zāi)害事故防治管理部門，除了火災(zāi)防治管理部門擁有專門的滅火和搶險救援隊(duì)伍外，其他部門均沒有專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，只有一些分散的救援力量和長期閑置的設(shè)備。從我國災(zāi)害事故防治分部門管理的現(xiàn)狀看，雖然各有關(guān)部門都按照各自的職責(zé)分工做了大量工作，但從實(shí)踐來看仍存在諸多的問題。

1、管理上不統(tǒng)一：有的屬地管理，有的垂直管理。遇到緊急情況，由于職能交叉，力量分散，難以迅速調(diào)集，可能失去最佳的搶險救災(zāi)時機(jī)。

2、接警出動不統(tǒng)一：有政府協(xié)調(diào)的、有公安協(xié)調(diào)的、有安監(jiān)協(xié)調(diào)的、有地震協(xié)調(diào)的等等。

3、各種設(shè)備和人力資源重復(fù)投入并且大量閑置，對國家現(xiàn)有的人力、物力、財力等資源造成了程度不同的浪費(fèi)。

國外應(yīng)急救援體系建設(shè)的做法

烏海是世界多地震國家之一，但不是受災(zāi)最重的國家，通過不斷總結(jié)抗震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，日本建立了防御以地震為主的各種自然災(zāi)害的緊急救援與防災(zāi)體系。日本十分重視防災(zāi)訓(xùn)練。重點(diǎn)訓(xùn)練政府對防災(zāi)機(jī)構(gòu)工作人員及各類救災(zāi)人員，包括自衛(wèi)隊(duì)和消防廳等的領(lǐng)導(dǎo)指揮能力。

新西蘭、澳大利亞、新加坡在處理災(zāi)害時，各級政府的災(zāi)害協(xié)調(diào)小組（消防、警察、醫(yī)療救護(hù)、總理辦公室、民防等部門負(fù)責(zé)人組成）到民防與應(yīng)急管理部（委員會）聯(lián)合辦公。

歐洲一些國家的緊急救援管理，均設(shè)有國家緊急救援的職能部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)、綜合管理國家緊急救援工作，救援隊(duì)多數(shù)建在軍隊(duì)或消防隊(duì)中。緊急救援實(shí)行專業(yè)組織和志愿者相結(jié)合。

縱觀國外的應(yīng)急救援體系，救援力量絕大多數(shù)把消防放在首位。

**市建立應(yīng)急救援體系的思考

無論自然災(zāi)害、還是生產(chǎn)事故都會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，都會給公民的生命安全、財產(chǎn)安全及社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來嚴(yán)重影響。所以，建立科學(xué)、有效的應(yīng)急救援體系是非常重要和必要的。

建立科學(xué)規(guī)范，反應(yīng)靈敏，以公安消防部隊(duì)為主體的重大災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍。

公安消防部隊(duì)實(shí)行軍事化管理，全天候執(zhí)勤備戰(zhàn)，出動迅速，器材裝備基礎(chǔ)好，指揮體系規(guī)范，指揮通訊先進(jìn)，嚴(yán)格實(shí)行等級戰(zhàn)備制度。各類搶險救援器材、車輛較多，破拆、偵檢、防化、堵漏、生命探測等器材使用頻率較高。政府既可節(jié)省一大筆開支，又可有效縮短應(yīng)急響應(yīng)時間，提高防災(zāi)救援能力。

目前，各省、自治區(qū)、直轄市普遍依托公安消防部隊(duì)建立危險化學(xué)品應(yīng)急救援和地震救援隊(duì)伍。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府（內(nèi)政字[2006]177號）《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)危險化學(xué)品安全管理實(shí)施辦法的通知》第34、35、36條明確規(guī)定：自治區(qū)設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，下設(shè)的火災(zāi)及危險化學(xué)品應(yīng)急救援指揮中心設(shè)在自治區(qū)公安廳消防總隊(duì)，事故應(yīng)急救援由各級消防部門承擔(dān)。

2006年2月9日**自治區(qū)人民政府召開常務(wù)會議，研究通過了關(guān)于組建自治區(qū)地震緊急救援隊(duì)的方案。明確組建以公安消防部門為主，地震、人防、衛(wèi)生、民政等部門參加的自治區(qū)地震緊急救援總隊(duì)，各盟市依托公安消防部隊(duì)組建地震緊急救援分隊(duì)。裝備經(jīng)費(fèi)按照自治區(qū)和盟市4：6的比例配套投入。

建立全面系統(tǒng)，重點(diǎn)突出，以特殊行業(yè)和地域?yàn)橹鞯闹卮鬄?zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案。

要建立本地區(qū)特殊行業(yè)、重點(diǎn)單位、部門、地域方面的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案可依據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控制性以及影響的范圍等因素分為四級，ⅰ級（特別重大）、ⅱ級（重大）、ⅲ級（較大）、和ⅳ級（一般）。政府應(yīng)每年組織一次綜合、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，以增強(qiáng)各有關(guān)方面組織指揮、協(xié)同配合、綜合實(shí)戰(zhàn)的能力。一旦發(fā)生事故，應(yīng)根據(jù)事故類別啟動預(yù)案，政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時參與事故的處置。

要推動并建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安消防部門和公安有關(guān)警種、駐軍、武警、民兵、醫(yī)療衛(wèi)生等部門以及市政工程、水、電、氣、環(huán)保、安監(jiān)等公共事業(yè)單位共同參與的重大災(zāi)害應(yīng)急救援體系，明確各方面或有關(guān)單位的職責(zé)、任務(wù)，切實(shí)形成社會聯(lián)動機(jī)制。

建立政府財政為主、行業(yè)支持、社會募捐的重大災(zāi)害應(yīng)急救援保障體系。

根據(jù)2006年

發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》的精神和《國家總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，應(yīng)逐步建立“各級政府財政部門分級負(fù)擔(dān)公共安全工作經(jīng)費(fèi)，并納入本級財政預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度”的應(yīng)急救援保障經(jīng)費(fèi)投入制度和保障機(jī)制。第一，重大災(zāi)害應(yīng)急救援的業(yè)務(wù)和裝備經(jīng)費(fèi)納入政府財政預(yù)算。第二，要建立企業(yè)（行業(yè)）投入、社會募捐并重的措施籌措資金，改善裝備。第三，要充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急救援物資的生產(chǎn)和儲備方面的作用，實(shí)現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機(jī)結(jié)合。

第四篇：應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)情況匯報

大準(zhǔn)鐵路應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)情況匯報

為了積極應(yīng)對可能發(fā)生的各類鐵路交通運(yùn)輸事故，及時采取有效措施，高效、有序地開展事故搶險、救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)正常的運(yùn)輸生產(chǎn)秩序，降低社會負(fù)面影響范圍，大準(zhǔn)鐵路公司在集團(tuán)公司以及準(zhǔn)能公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際情況，于2007年制定了《大準(zhǔn)鐵路公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》。并嚴(yán)格按照預(yù)案的具體要求，積極開展各項(xiàng)應(yīng)急救援演練，做到了按綱施訓(xùn)，措施跟蹤落實(shí)。全面提升了救援能力，為保障鐵路運(yùn)輸安全做出了重要貢獻(xiàn)。

一、大準(zhǔn)鐵路應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)情況

大準(zhǔn)鐵路根據(jù)實(shí)際情況，不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案體系，建立健全應(yīng)急救援預(yù)案制度，明確責(zé)任、細(xì)化分工。公司應(yīng)急救援預(yù)案體系由綜合應(yīng)急救援預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急處臵預(yù)案以及各段現(xiàn)場處臵方案三部分組成。其中，綜合應(yīng)急救援預(yù)案一項(xiàng)，專項(xiàng)應(yīng)急處臵預(yù)案十七項(xiàng)。現(xiàn)場處臵方案按照各段專業(yè)性質(zhì)的不同分為車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、車輛、供電、通信、信號現(xiàn)場處臵方案。

專項(xiàng)預(yù)案中屬于A類（自然災(zāi)害類）4項(xiàng)、B類（安全生產(chǎn)類）11項(xiàng)、C類（公共衛(wèi)生類）和D類（社會安全類）各一項(xiàng)，無E類（其它類）。

二、全面推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè) 大準(zhǔn)鐵路公司應(yīng)急體系建設(shè)按照準(zhǔn)能公司要求，建立公司級、段級、班組級三級應(yīng)急體系，公司協(xié)調(diào)開展預(yù)案的協(xié)調(diào)貫徹及預(yù)案的培訓(xùn)，并落實(shí)和檢查各有關(guān)部門的職責(zé)、程序和資源準(zhǔn)備，由段級組織預(yù)案的演習(xí)。？

公司本著執(zhí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、逐級負(fù)責(zé)、以人為本的原則，堅持“從難、從嚴(yán)、從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)”的原則積極開展各項(xiàng)救援演練，以應(yīng)對各種突發(fā)情況，防患于未然。從2006年開始，公司每兩年舉行一次較大規(guī)模的鐵路行車事故綜合應(yīng)急救援演練，每年至少舉行一次專項(xiàng)應(yīng)急救援演練。2011年，由公司及各段積極協(xié)調(diào)，并與消防隊(duì)、醫(yī)院等單位密切配合，組織開展了火災(zāi)事故應(yīng)急救援、鐵路信息系統(tǒng)應(yīng)急協(xié)調(diào)以及鐵路處臵群體性事件應(yīng)急救援。力爭盡快開通線路，恢復(fù)行車，盡量減少人員傷亡、財產(chǎn)損失及事故對運(yùn)輸生產(chǎn)的影響。

為使預(yù)案有機(jī)地融入到安全保障工作中，真正將應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的要求落到實(shí)處，公司組織定期評估和不定期評估。評估內(nèi)容包括演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題，事故及災(zāi)害應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，本單位危險源及環(huán)境變化。評估采取同專業(yè)評估、上級評估以及預(yù)案編制成員評估三種方式，以保證預(yù)案的完整性、準(zhǔn)確性和可實(shí)施性。

評估后對預(yù)案及時進(jìn)行更新，并于演練中不斷檢驗(yàn)，形成演練、評估、改進(jìn)的閉環(huán)系統(tǒng)。大準(zhǔn)鐵路應(yīng)急預(yù)案體系在2006年初步建立，經(jīng)過多年的實(shí)際生產(chǎn)情況的探索，不斷修 訂完善，于2010年新增七項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案，2011年新增兩項(xiàng)預(yù)案，2012年刪除一項(xiàng)，新增《大準(zhǔn)鐵路危險貨物運(yùn)輸事故救援預(yù)案》以及《火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案》。

三、應(yīng)急預(yù)案管理工作面臨的主要問題

1.大準(zhǔn)鐵路運(yùn)量增長迅速，組織救援演練困難較大,資源配臵不足，在突發(fā)事件的應(yīng)急處臵過程中，救援人員、應(yīng)急物資儲備點(diǎn)、設(shè)備、資金較為缺乏。尤其是救援列老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，技術(shù)落后。救援能力難以滿足當(dāng)前生產(chǎn)的需求。

2.盡管大準(zhǔn)鐵路應(yīng)急預(yù)案在其詳細(xì)合適度和先進(jìn)企業(yè)還有差距。具體說來：一是應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該對突發(fā)事件可能引起的風(fēng)險類型、可能遭致?lián)p失及損失總體描述和把握存在不足。二是應(yīng)急預(yù)案編制沒有充分吸取國鐵部門及其它同行企業(yè)已經(jīng)發(fā)生過的同類突發(fā)事件，設(shè)想出可能發(fā)生的情況。

3.應(yīng)急預(yù)案體系的制定程序不夠完善，沒有成立由專業(yè)人員組成的應(yīng)急預(yù)案編寫小組。

四、基層單位典型經(jīng)驗(yàn)

大準(zhǔn)鐵路公司舉辦的綜合應(yīng)急救援演練較為成功，現(xiàn)將其經(jīng)驗(yàn)作如下匯報：

1.崗位明確，職責(zé)分明。分別設(shè)立7個專業(yè)組（車務(wù)組、機(jī)務(wù)組、車輛組、工務(wù)組、供電組、信號組、通信組)；和6個綜合組（安全協(xié)調(diào)組、新聞報道組、會務(wù)接待組、后勤保障組、演練評議組、公安保衛(wèi)組），并明確了各組的職責(zé)。2.程序安排全面有序。演練過程假設(shè)了車輛臺車脫軌，線路水毀，信號電纜、通信電纜斷裂，供電接觸網(wǎng)支柱折斷的起復(fù)、搶修。對于救援列的開啟時間、救援人員的出發(fā)時間都做了嚴(yán)密的部署，各單位、各專業(yè)組根據(jù)承擔(dān)救援任務(wù)及本專業(yè)特點(diǎn)結(jié)合事故應(yīng)急救援預(yù)案及現(xiàn)場實(shí)際情況開始搶險救援工作，并做好與公安、消防等單位之間協(xié)調(diào)配合工作。

3.評估分析，總結(jié)提高。對設(shè)定事故現(xiàn)場進(jìn)行拍照及攝像、搜集事故現(xiàn)場資料、調(diào)查分析事故原因，組織各單位全方位，全過程對救援演練進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷提高。

五、應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu) 見附件

第五篇：公司應(yīng)急救援體系建設(shè)的辦法

公司應(yīng)急救援體系建設(shè)的辦法

公司應(yīng)急救援體系建設(shè)的辦法 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國 發(fā)〔2006〕24 號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意 見》（國辦發(fā)〔2009〕59 號），《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令2009 第17 號）指導(dǎo)恒源煤電各單，位（含托管單位，下同）做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作，規(guī)范安全 生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，通過整合各類應(yīng)急資源，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和投入，努力提高應(yīng)急救援技術(shù)水平和裝備水平，形成統(tǒng)一指揮、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急 救援體系，提高公司的減災(zāi)、防災(zāi)和抗災(zāi)能力和應(yīng)急救援能力，最大 程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，制訂本辦法。

一、指導(dǎo)思想 堅持以保障生命財產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù) 案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故能力為重 點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，最大程度地減少突發(fā)安全生產(chǎn) 事故及其造成的人員傷亡和危害，維護(hù)礦區(qū)安全和社會穩(wěn) 定。

二、工作目標(biāo) 建立自下而上、覆蓋各生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案體系； 健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的應(yīng)急管理體制，落實(shí) 安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建 設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急 管理機(jī)制；完善應(yīng)急管理制度，建設(shè)突發(fā)安全生產(chǎn)事故預(yù)警 預(yù)報信息系統(tǒng)和專業(yè)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成公 司主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與民兵應(yīng)急搶險機(jī)動 分隊(duì)、全礦區(qū)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

三、建立健全應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)

（一）成立恒源煤電應(yīng)急救援指揮中心 參照省局應(yīng)急救援指揮中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置，恒源煤電應(yīng)急救援指揮 中心機(jī)構(gòu)設(shè)置如下： 應(yīng)急救援指揮中心主任：分管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理;應(yīng)急救援指揮中心副主任： 分管安全生產(chǎn)、通風(fēng)機(jī)電技術(shù)的副總 師； 應(yīng)急救援指揮中心下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在救護(hù)大隊(duì)，負(fù)責(zé)應(yīng)急 救援指揮中心具體工作。應(yīng)急救援指揮中心辦公室主任：救護(hù)大隊(duì)大隊(duì)長。應(yīng)急救援指揮中心成員：安監(jiān)局、救護(hù)大隊(duì)、生產(chǎn)技術(shù)部、通防 地測部、機(jī)運(yùn)管理部、總工辦、辦公室、政工部、供應(yīng)公司、工程管 理部、計劃財務(wù)部、武裝保衛(wèi)部等部門負(fù)責(zé)人。

（二）應(yīng)急救援指揮中心職責(zé)

1、負(fù)責(zé)制定恒源煤電安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的管理規(guī)定，完善應(yīng)急 救援管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

2、負(fù)責(zé)恒源煤電安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)恒源 煤電所屬各單位及有關(guān)部門安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。

3、組織編修恒源煤電安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案并組織恒源煤電應(yīng) 急預(yù)案的演練工作。對恒源煤電所屬各單位及有關(guān)部門安全生產(chǎn)應(yīng)急 預(yù)案的實(shí)施和演練進(jìn)行綜合監(jiān)督管理。

4、負(fù)責(zé)恒源煤電應(yīng)急救援資源監(jiān)督管理和信息統(tǒng)計工作，建立 恒源煤電安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息數(shù)據(jù)庫。

5、負(fù)責(zé)應(yīng)急救援信息的接收、處理和上報工作。

6、參加、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作；根據(jù) 應(yīng)急救援工作需要，及時調(diào)集有關(guān)應(yīng)急救援力量和資源參加事故搶 救。

7、負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技創(chuàng)新、成果推廣工作。參與安全 生產(chǎn)應(yīng)急救援的合作與交流。

8、負(fù)責(zé)恒源煤電應(yīng)急救援資產(chǎn)的監(jiān)督管理，組織對安全生產(chǎn)應(yīng) 急救援投資項(xiàng)目的審查和核定工作。

9、組織、指導(dǎo)恒源煤電所屬各單位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援教育、訓(xùn) 練和演習(xí)工作。

10、完成上級交辦的其他事項(xiàng)。

四、保障應(yīng)急救援體系建設(shè)投入 按照噸煤一元的比例提取應(yīng)急救援體系建設(shè)專項(xiàng)費(fèi)用，主要用 于：

（一）應(yīng)急救援方面的硬件建設(shè)；

（二）應(yīng)用軟件開發(fā)；

（三）救援裝備購置；

（四）應(yīng)急救援預(yù)案演練；

（五）礦山救護(hù)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及考核評比獎勵。此項(xiàng)費(fèi)用納入安全費(fèi)用項(xiàng)目管理，做到專款專用。

五、完善應(yīng)急預(yù)案體系 根據(jù)《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全 生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》 《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)、案評審指南（試行）的通知》的要求，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，建立公 司及生產(chǎn)經(jīng)營單位分級管理的應(yīng)急預(yù)案體系。公司每年組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，針對演練過程中存在的問題，組織相關(guān)部門對公司的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須每年組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，針對演練過程 中存在的問題，組織相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際制訂和完善本單位預(yù)案，明確 各類突發(fā)安全生產(chǎn)事故的防范措施和處置程序。編修后的應(yīng)急預(yù)案，報應(yīng)急救援指揮中心備案。

六、加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

（一）救護(hù)人員的配備和調(diào)整 按照《煤礦安全規(guī)程》、《礦山救護(hù)規(guī)程》的要求，中隊(duì)不少于 三個小隊(duì)，每個小隊(duì)不少于9 人。每個中隊(duì)配備一名中隊(duì)長、二名副 中隊(duì)長、一名技術(shù)員。直屬中隊(duì)及配有專職救護(hù)隊(duì)的各礦要盡快配齊 人員，完善救護(hù)隊(duì)伍編制，保障應(yīng)急救援專業(yè)化隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力； 沒有 配置專職救護(hù)隊(duì)的礦井，應(yīng)建立輔助救護(hù)隊(duì)。礦山救護(hù)隊(duì)人員采取服 役制，用人單位與輸送單位及其本人簽訂服役協(xié)議，每年按照10~20% 進(jìn)行更新調(diào)整，以確保隊(duì)伍的年輕化，并妥善安置退役隊(duì)員。

（二）強(qiáng)化礦山救護(hù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)技術(shù)訓(xùn)練和培訓(xùn) 堅持各項(xiàng)業(yè)務(wù)技術(shù)訓(xùn)練，積極開展崗位練兵和業(yè)務(wù)技術(shù)競賽活 動，不斷提高業(yè)務(wù)技術(shù)操作水平，提高礦山救護(hù)隊(duì)伍綜合素質(zhì)。各隊(duì) 每季度至少要開展二次萬米戴氧耐力訓(xùn)練和一次高溫濃煙演習(xí)訓(xùn)練 活動，以提高全體指戰(zhàn)員適應(yīng)應(yīng)急救援 “急、耐、艱、險”的工作 能力。救護(hù)大隊(duì)每年要認(rèn)真組織好全體隊(duì)員的復(fù)訓(xùn)工作，通過復(fù)訓(xùn)不斷 地提高救護(hù)隊(duì)員業(yè)務(wù)知識和操作技能，增強(qiáng)救護(hù)指戰(zhàn)員綜合素質(zhì)水平。

（三）深入開展標(biāo)準(zhǔn)化礦山救護(hù)隊(duì)建設(shè) 繼續(xù)深化礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。對照新版《礦山救護(hù) 隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》 制定，《恒源煤電礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化競 賽辦法》 堅持每季度一次的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化競賽檢查和季度中的動態(tài)檢，查，認(rèn)真查找和整改自身不足，實(shí)現(xiàn)救護(hù)隊(duì)伍的動態(tài)達(dá)標(biāo)。

（四）更新技術(shù)裝備，提升應(yīng)急能力 根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》、《礦山救護(hù)規(guī)程》規(guī)定，結(jié)合安全費(fèi)用 提取辦法，每年應(yīng)安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于保障應(yīng)急救援裝備的更新購 置，及時淘汰落后的技術(shù)裝備，確保在用裝備符合國家規(guī)定的資質(zhì)標(biāo) 準(zhǔn)要求，提高救護(hù)裝備水平，提升應(yīng)急救援能力。

七、依據(jù)工作任務(wù)完成情況，給予相關(guān)單位和人員適當(dāng)獎勵。本辦法從2010 年 1 月1 日起執(zhí)行