第一篇：從“7.15”洪災(zāi)談應(yīng)急救援體系建設(shè)

從“7.15”洪災(zāi)談應(yīng)急救援體系建設(shè)

市煤炭局副局長(zhǎng)、注冊(cè)安全工程師 周肖金

我市今年“7.15”特大洪災(zāi)給我市人民生命財(cái)產(chǎn)造成了前所未有的巨大損失。災(zāi)害的突發(fā)性、破壞性和災(zāi)害救援難度，是近500年未曾遇的，屬突發(fā)性災(zāi)害類公共事件。事件由于及時(shí)啟動(dòng)了應(yīng)急救援體系，在各級(jí)政府的應(yīng)急指揮部門的共同努力下，災(zāi)情的控制、恢復(fù)、災(zāi)情調(diào)查工作有條不紊的進(jìn)行，災(zāi)害損失和社會(huì)次序得到了有效的控制，應(yīng)急救援體系組成部門發(fā)揮了應(yīng)有的作用。同時(shí)，由于客觀條件的影響和應(yīng)急指揮經(jīng)驗(yàn)的不足，應(yīng)急救援體系在實(shí)施的過(guò)程中，有些地方和環(huán)節(jié)也出現(xiàn)過(guò)一些因應(yīng)急救援體系不健全,被動(dòng)應(yīng)急的現(xiàn)象，給應(yīng)急救援工作帶來(lái)了一些影響。我國(guó)現(xiàn)階段正處于各類矛盾的凸發(fā)期，為此國(guó)家正在醞釀《緊急狀態(tài)法》，制定了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，在《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《消防法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)中對(duì)災(zāi)害類突發(fā)性事件的應(yīng)急救援作出了明確的規(guī)定。隨著我國(guó)社會(huì)體制改革和工業(yè)化的高速發(fā)展，一段時(shí)期內(nèi)人類之間、人類與自然間的矛盾還處于高發(fā)期；工業(yè)化過(guò)程中由于自然或人為、技術(shù)等因素引發(fā)的各種災(zāi)害類突發(fā)事件也時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防、控制和恢復(fù)，制定應(yīng)急救援預(yù)案、建立應(yīng)急救援體系，是擺在各級(jí)政府和應(yīng)急體系組成部門、以及各用人單位的新的課題，也將是檢驗(yàn)政府構(gòu)建和諧社會(huì)和執(zhí)政能力新的內(nèi)容。

一、應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成

一個(gè)完整的應(yīng)急救援體系由組織體制、運(yùn)作機(jī)制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng)四部分組成。1.組織體制

應(yīng)急救援體系組織體制由管理機(jī)構(gòu)、功能部門、應(yīng)急指揮、救援隊(duì)伍組成。管理機(jī)構(gòu)是指維持應(yīng)急日常管理的負(fù)責(zé)部門；功能部門包括與應(yīng)急活動(dòng)有關(guān)的各類組織機(jī)構(gòu)，如公安、消防、安全監(jiān)督、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等；應(yīng)急指揮是在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援活動(dòng)場(chǎng)外場(chǎng)內(nèi)指揮系統(tǒng)；而救援隊(duì)伍則由專業(yè)和自愿人員組成。2.運(yùn)作機(jī)制

應(yīng)急救援活動(dòng)一般劃分為應(yīng)急準(zhǔn)備、初級(jí)反應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和恢復(fù)應(yīng)急四個(gè)階段，應(yīng)急機(jī)制與這四個(gè)階段的應(yīng)急活動(dòng)密切相關(guān)。應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制主要由統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、屬地為主和公眾動(dòng)員這四個(gè)基本機(jī)制組成。

（1）統(tǒng)一指揮是應(yīng)急活動(dòng)的最基本原則。應(yīng)急指揮可分為集中指揮和現(xiàn)場(chǎng)指揮，或場(chǎng)外指揮和場(chǎng)內(nèi)指揮等。無(wú)論采用哪種指揮系統(tǒng)，都必須實(shí)行統(tǒng)一指揮的模式，無(wú)論應(yīng)急救援活動(dòng)涉及單位的行政級(jí)別高低還是隸屬關(guān)系不同，但都必須在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下行動(dòng)，有令則行，有禁則止，統(tǒng)一號(hào)令，步調(diào)一致

（2）分級(jí)響應(yīng)是指在初級(jí)響應(yīng)到擴(kuò)大應(yīng)急的過(guò)程中實(shí)行的分級(jí)響應(yīng)的機(jī)制。擴(kuò)大或者提高應(yīng)急級(jí)別的主要依據(jù)是災(zāi)害的危害程度、影響范圍和控制事態(tài)的能力。

（3）屬地為主強(qiáng)調(diào)“第一反應(yīng)”的思想和以現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急、現(xiàn)場(chǎng)指揮的原則。

（4）公眾動(dòng)員機(jī)制是應(yīng)急機(jī)制的基礎(chǔ)，也是整個(gè)應(yīng)急體系的基礎(chǔ)。包含應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)學(xué)習(xí)|、緊急狀態(tài)人員疏散、救援參與等。

3.法制基礎(chǔ)

是應(yīng)急體系的基礎(chǔ)和保障，也是開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急活動(dòng)的依據(jù)。有法律、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、政令和政府制定的應(yīng)急預(yù)案。4.保障系統(tǒng)

分為信息通信保障、物質(zhì)保障、人力保障、經(jīng)費(fèi)保障。各應(yīng)急機(jī)構(gòu)按應(yīng)急預(yù)案的要求，儲(chǔ)備應(yīng)急的信息交流渠道、應(yīng)急的 物質(zhì)、救援的隊(duì)伍、救援基金，以保障應(yīng)急救援的正常運(yùn)作。

二、應(yīng)急救援體系響應(yīng)級(jí)別

應(yīng)急救援體系應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和控制能力實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)不同的響應(yīng)級(jí)別相應(yīng)地明確通報(bào)范圍、應(yīng)急中心的啟動(dòng)程度、應(yīng)急力量的出動(dòng)和設(shè)備、物質(zhì)的調(diào)集、疏散的范圍、應(yīng)急總指揮的職位等。響應(yīng)級(jí)別一般分為3級(jí)：

1．一級(jí)緊急事件是指必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急事件，或者需要各個(gè)同外部機(jī)構(gòu)聯(lián)合處理的各種緊急事件，通常要宣布該區(qū)域進(jìn)入緊急狀態(tài)。在該級(jí)別中，作出主要決定的職責(zé)通常是緊急事務(wù)管理部門。

2．二級(jí)緊急事件是指需要兩個(gè)以上部門聯(lián)合響應(yīng)的緊急事件，該級(jí)響應(yīng)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部來(lái)統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援行動(dòng)。

3．三級(jí)緊急事件是指一個(gè)部門的救援能力就能處理的緊急事件。

三、應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序

應(yīng)急救援系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)程序按過(guò)程可分為接警、響應(yīng)級(jí)別確定、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個(gè)過(guò)程。

1.接警與響應(yīng)級(jí)別確定。有關(guān)人員接到突發(fā)事件報(bào)警后，按照工作程序，對(duì)事件做出初步判斷，初步確定相應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別。不足以啟動(dòng)應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級(jí)別的事件，應(yīng)關(guān)閉響應(yīng)。

2.應(yīng)急啟動(dòng)。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別確定后，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急程序。通知應(yīng)急中心有關(guān)人員到位、開(kāi)通信息與通信網(wǎng)絡(luò)、通知調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

3.救援行動(dòng)。有關(guān)隊(duì)伍進(jìn)入事件現(xiàn)場(chǎng)后，迅速開(kāi)展事件的偵查、警戒、疏散、人員救助、工程搶險(xiǎn)等有關(guān)應(yīng)急工作，專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。

4.應(yīng)急恢復(fù)。救援行動(dòng)結(jié)束后，進(jìn)入臨時(shí)應(yīng)急恢復(fù)階段。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理、人員清點(diǎn)和撤離、解去警戒、善后處理和事故調(diào)查等。

5.應(yīng)急結(jié)束。執(zhí)行應(yīng)急關(guān)閉程序，由總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。

四、現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)

現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)一般由指揮、行動(dòng)、策劃、后勤、資金/行政五個(gè)應(yīng)急響應(yīng)職能組成。1． 指揮官

事故指揮官負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)所有方面的工作，包括確定事件目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略，批準(zhǔn)實(shí)施書面或口頭的行動(dòng)計(jì)劃，高效地調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)資源，落實(shí)保障人員安全與健康的措施，管理現(xiàn)成所有的應(yīng)急行動(dòng)。事件指揮官可將應(yīng)急過(guò)程中的安全問(wèn)題、信息收集與發(fā)布以及與應(yīng)急各方的通信聯(lián)絡(luò)分別指定相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，如信息負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人。各負(fù)責(zé)人直接向事故指揮官匯報(bào)。其中，信息負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)及時(shí)收集、掌握準(zhǔn)確完整的事故信息，包括事件原因、大小、當(dāng)前的形勢(shì)、使用的資源和其他綜合事務(wù)，并向新聞媒體、應(yīng)急人員及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織發(fā)布事件的有關(guān)信息；聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)與有關(guān)支持和協(xié)作機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)，包括到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、地方政府領(lǐng)導(dǎo)等；安全負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)可能遭受的危險(xiǎn)或不安全的情況提供及時(shí)、完善、詳細(xì)、準(zhǔn)確的危險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)估，制定并向事件指揮官建議確保人員安全和健康的措施，從安全方面審查事件行動(dòng)計(jì)劃，制定現(xiàn)場(chǎng)安全計(jì)劃等。2． 行動(dòng)部

行動(dòng)部負(fù)責(zé)所有主要的應(yīng)急行動(dòng)，包括消防與搶險(xiǎn)、人員搜救、醫(yī)療救治、疏散與安置等。所有的戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)都依據(jù)事件行動(dòng)計(jì)劃來(lái)完成。3． 策劃部

策劃部負(fù)責(zé)搜集、評(píng)價(jià)、分析及分布事件相關(guān)的戰(zhàn)術(shù)信息，準(zhǔn)備和起草事件行動(dòng)計(jì)劃，并對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行歸檔。4． 后勤部

后勤部負(fù)責(zé)為事件的應(yīng)急響應(yīng)提供設(shè)備、設(shè)施、物質(zhì)、人員、運(yùn)輸、服務(wù)等。5． 資金/行政部

資金/行政部負(fù)責(zé)跟蹤事件的所有費(fèi)用并進(jìn)行評(píng)估，承擔(dān)其他其他部未涉及的管理職能。

第二篇：淺談應(yīng)急救援體系建設(shè)工作

**市地處祁—呂—賀山字構(gòu)造的脊柱頂部，具有發(fā)生中強(qiáng)地震的構(gòu)造背景，是自治區(qū)重點(diǎn)監(jiān)視防御高烈度地震地區(qū)。同時(shí)，**市又是一座資源型化工城市，煤礦、化工、易燃易爆企業(yè)眾多，存在大量危險(xiǎn)源。5月12日14：28分發(fā)生在四川省汶川縣的8.0級(jí)地震，再次提醒我們，必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)城市應(yīng)急救援體系建設(shè)。

**市

應(yīng)急救援體系的現(xiàn)狀。

目前，國(guó)家各級(jí)災(zāi)害事故的防治管理部門很多，如火災(zāi)事故的防治歸公安機(jī)關(guān)的消防機(jī)構(gòu)管理，大氣、水資源污染等環(huán)境災(zāi)害的治理歸環(huán)境保護(hù)部門管理，生產(chǎn)事故的防治歸安全生產(chǎn)監(jiān)督局管理，水災(zāi)的防治歸水利部門管理，氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)歸氣象部門管理，地震災(zāi)害的防治歸地震部門管理。

以上各類災(zāi)害事故防治管理部門，除了火災(zāi)防治管理部門擁有專門的滅火和搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍外，其他部門均沒(méi)有專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，只有一些分散的救援力量和長(zhǎng)期閑置的設(shè)備。從我國(guó)災(zāi)害事故防治分部門管理的現(xiàn)狀看，雖然各有關(guān)部門都按照各自的職責(zé)分工做了大量工作，但從實(shí)踐來(lái)看仍存在諸多的問(wèn)題。

1、管理上不統(tǒng)一：有的屬地管理，有的垂直管理。遇到緊急情況，由于職能交叉，力量分散，難以迅速調(diào)集，可能失去最佳的搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)機(jī)。

2、接警出動(dòng)不統(tǒng)一：有政府協(xié)調(diào)的、有公安協(xié)調(diào)的、有安監(jiān)協(xié)調(diào)的、有地震協(xié)調(diào)的等等。

3、各種設(shè)備和人力資源重復(fù)投入并且大量閑置，對(duì)國(guó)家現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等資源造成了程度不同的浪費(fèi)。

國(guó)外應(yīng)急救援體系建設(shè)的做法

烏海是世界多地震國(guó)家之一，但不是受災(zāi)最重的國(guó)家，通過(guò)不斷總結(jié)抗震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，日本建立了防御以地震為主的各種自然災(zāi)害的緊急救援與防災(zāi)體系。日本十分重視防災(zāi)訓(xùn)練。重點(diǎn)訓(xùn)練政府對(duì)防災(zāi)機(jī)構(gòu)工作人員及各類救災(zāi)人員，包括自衛(wèi)隊(duì)和消防廳等的領(lǐng)導(dǎo)指揮能力。

新西蘭、澳大利亞、新加坡在處理災(zāi)害時(shí)，各級(jí)政府的災(zāi)害協(xié)調(diào)小組（消防、警察、醫(yī)療救護(hù)、總理辦公室、民防等部門負(fù)責(zé)人組成）到民防與應(yīng)急管理部（委員會(huì)）聯(lián)合辦公。

歐洲一些國(guó)家的緊急救援管理，均設(shè)有國(guó)家緊急救援的職能部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)、綜合管理國(guó)家緊急救援工作，救援隊(duì)多數(shù)建在軍隊(duì)或消防隊(duì)中。緊急救援實(shí)行專業(yè)組織和志愿者相結(jié)合。

縱觀國(guó)外的應(yīng)急救援體系，救援力量絕大多數(shù)把消防放在首位。

**市建立應(yīng)急救援體系的思考

無(wú)論自然災(zāi)害、還是生產(chǎn)事故都會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，都會(huì)給公民的生命安全、財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重影響。所以，建立科學(xué)、有效的應(yīng)急救援體系是非常重要和必要的。

建立科學(xué)規(guī)范，反應(yīng)靈敏，以公安消防部隊(duì)為主體的重大災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍。

公安消防部隊(duì)實(shí)行軍事化管理，全天候執(zhí)勤備戰(zhàn)，出動(dòng)迅速，器材裝備基礎(chǔ)好，指揮體系規(guī)范，指揮通訊先進(jìn)，嚴(yán)格實(shí)行等級(jí)戰(zhàn)備制度。各類搶險(xiǎn)救援器材、車輛較多，破拆、偵檢、防化、堵漏、生命探測(cè)等器材使用頻率較高。政府既可節(jié)省一大筆開(kāi)支，又可有效縮短應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間，提高防災(zāi)救援能力。

目前，各省、自治區(qū)、直轄市普遍依托公安消防部隊(duì)建立危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援和地震救援隊(duì)伍。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府（內(nèi)政字[2006]177號(hào)）《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理實(shí)施辦法的通知》第34、35、36條明確規(guī)定：自治區(qū)設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，下設(shè)的火災(zāi)及危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援指揮中心設(shè)在自治區(qū)公安廳消防總隊(duì)，事故應(yīng)急救援由各級(jí)消防部門承擔(dān)。

2006年2月9日**自治區(qū)人民政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究通過(guò)了關(guān)于組建自治區(qū)地震緊急救援隊(duì)的方案。明確組建以公安消防部門為主，地震、人防、衛(wèi)生、民政等部門參加的自治區(qū)地震緊急救援總隊(duì)，各盟市依托公安消防部隊(duì)組建地震緊急救援分隊(duì)。裝備經(jīng)費(fèi)按照自治區(qū)和盟市4：6的比例配套投入。

建立全面系統(tǒng)，重點(diǎn)突出，以特殊行業(yè)和地域?yàn)橹鞯闹卮鬄?zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案。

要建立本地區(qū)特殊行業(yè)、重點(diǎn)單位、部門、地域方面的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案可依據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控制性以及影響的范圍等因素分為四級(jí)，ⅰ級(jí)（特別重大）、ⅱ級(jí)（重大）、ⅲ級(jí)（較大）、和ⅳ級(jí)（一般）。政府應(yīng)每年組織一次綜合、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，以增強(qiáng)各有關(guān)方面組織指揮、協(xié)同配合、綜合實(shí)戰(zhàn)的能力。一旦發(fā)生事故，應(yīng)根據(jù)事故類別啟動(dòng)預(yù)案，政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)參與事故的處置。

要推動(dòng)并建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安消防部門和公安有關(guān)警種、駐軍、武警、民兵、醫(yī)療衛(wèi)生等部門以及市政工程、水、電、氣、環(huán)保、安監(jiān)等公共事業(yè)單位共同參與的重大災(zāi)害應(yīng)急救援體系，明確各方面或有關(guān)單位的職責(zé)、任務(wù)，切實(shí)形成社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

建立政府財(cái)政為主、行業(yè)支持、社會(huì)募捐的重大災(zāi)害應(yīng)急救援保障體系。

根據(jù)2006年

發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》的精神和《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，應(yīng)逐步建立“各級(jí)政府財(cái)政部門分級(jí)負(fù)擔(dān)公共安全工作經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度”的應(yīng)急救援保障經(jīng)費(fèi)投入制度和保障機(jī)制。第一，重大災(zāi)害應(yīng)急救援的業(yè)務(wù)和裝備經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。第二，要建立企業(yè)（行業(yè)）投入、社會(huì)募捐并重的措施籌措資金，改善裝備。第三，要充分發(fā)揮社會(huì)各方面在應(yīng)急救援物資的生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。

第三篇：洪災(zāi)應(yīng)急救援演練方案

附件

1中煤第三十一工程處洪災(zāi)應(yīng)急救援演練方案

1、前言

為貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針和《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的通知》（中煤一建發(fā)[2008]89號(hào)）的文件精神，提高施工項(xiàng)目應(yīng)急處理工作的能力，我處經(jīng)研究決定舉行洪災(zāi)應(yīng)急救援演練活動(dòng)，為保證演練安全、順利、有序進(jìn)行，特編制洪災(zāi)應(yīng)急救援演練方案。

2、防洪應(yīng)急救援演練的目的2.1通過(guò)舉行演練活動(dòng)，增強(qiáng)干部職工的安全意識(shí)，提高應(yīng)急能力和抗災(zāi)能力。

2.2檢驗(yàn)干部職工對(duì)抗御洪災(zāi)知識(shí)的掌握和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用情況，以便于發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足之處，并在演練結(jié)束后有針對(duì)性的加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高，達(dá)到人人掌握洪災(zāi)預(yù)防知識(shí)，人人能夠應(yīng)急合理運(yùn)用，達(dá)到合理避災(zāi)，防止事故擴(kuò)大，減少事故損失的目的。

2.3通過(guò)應(yīng)急救援演練檢查應(yīng)急預(yù)案和項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)處置方案存在的不足,并加以改進(jìn)。

3、演練準(zhǔn)備工作 2008年6月，長(zhǎng)治市政府和氣象部門公布的氣象信息中表明，近期可能有大規(guī)模降雨形成的洪峰，威脅襄垣地區(qū)。

項(xiàng)目部在掌握上述信息后，立即按照應(yīng)急預(yù)案的要求準(zhǔn)備抗洪物資，同時(shí)成立應(yīng)急救援小組，明確職責(zé)和分工。

4、演練方案

4.1演練時(shí)間

洪災(zāi)演練的開(kāi)始時(shí)間為2008年月日時(shí)分，約到時(shí)分結(jié)束，約計(jì)個(gè)小時(shí)。

4.2演練地點(diǎn)

中煤第三十一工程處五陽(yáng)項(xiàng)目部

4.3演練參加人員

總 指 揮:生產(chǎn)處長(zhǎng)

副總指揮:項(xiàng)目經(jīng)理

參加部門和人員: 項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)理、技術(shù)經(jīng)理、安全經(jīng)理、支部書記、調(diào)度主任、礦建隊(duì)長(zhǎng)、機(jī)電隊(duì)長(zhǎng)、掘進(jìn)隊(duì)職工等；

4.4演練方案

場(chǎng)景假設(shè)：2008年6月，長(zhǎng)治地區(qū)普降大到暴雨，洪峰流量達(dá)到1500立方米每秒，長(zhǎng)治氣象部門和政府宣布，洪峰將于6個(gè)小時(shí)后到達(dá)襄垣縣境內(nèi)，到達(dá)時(shí)附近某水庫(kù)可能決口，縣政府通知企事業(yè)單位和附近居民盡快在5個(gè)小時(shí)內(nèi)撤離。

（1）災(zāi)情報(bào)告

項(xiàng)目部在接到當(dāng)?shù)卣块T的緊急通知后，立即在10分鐘內(nèi)向處應(yīng)急救援指揮中心匯報(bào)，同時(shí)宣布項(xiàng)目部各職能小組立即處于備戰(zhàn)狀態(tài)。

演練要求：電話匯報(bào)時(shí)間不超過(guò)10分鐘。

（2）指揮與控制

處應(yīng)急指揮中心立即根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，宣布現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援由項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行全面指揮，要求在洪峰到達(dá)3小時(shí)之前，做好人員的撤離工作，同時(shí)組織人員協(xié)助當(dāng)?shù)乜h政府進(jìn)行抗洪救災(zāi)工作，項(xiàng)目部立即安排職能小組進(jìn)行人員撤離和抗洪人員的準(zhǔn)備工作。

演練要求：處指揮中心下達(dá)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案命令時(shí)間為在接到項(xiàng)目部匯報(bào)10分鐘內(nèi)。

（3）現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)指揮

現(xiàn)場(chǎng)指揮主要工作：通知井下人員升井，組織職工撤離，同時(shí)組織40人協(xié)助政府救災(zāi)，組織現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)要害場(chǎng)所、職工宿舍等處的排水溝進(jìn)行

檢查，并切斷各電源、鎖好門窗，組織人員在井口安設(shè)柵欄、懸掛警示標(biāo)志。

演練要求：人員升井、撤離施工現(xiàn)場(chǎng)的人員和參加協(xié)助政府抗洪人員在項(xiàng)目部下達(dá)命令后在15分鐘內(nèi)完成，在項(xiàng)目部廣場(chǎng)集合，統(tǒng)一接受現(xiàn)場(chǎng)指揮。

（4）現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)

洪峰到達(dá)后，在政府部門的指揮下，得到有效控制，縣政府宣布解除洪災(zāi)警報(bào)。項(xiàng)目部救災(zāi)人員和職工重新到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)場(chǎng)房檢查處理，恢復(fù)地面供電、井下通風(fēng)（排放瓦斯）、井下排水、井下供電和正常生產(chǎn)。

演練要求：本項(xiàng)工作為虛擬進(jìn)行，要求每項(xiàng)工作完成后，匯報(bào)調(diào)度室，之后進(jìn)行下一項(xiàng)工作，開(kāi)始恢復(fù)生產(chǎn)的命令在井下通風(fēng)恢復(fù)正常、井下水處理和供電系統(tǒng)運(yùn)行正常后下達(dá)。

（5）應(yīng)急救援演練結(jié)束

下述步驟依次完成后，總指揮宣布此次演練結(jié)束。

附件

2中煤第三十一工程處洪災(zāi)應(yīng)急救援模擬演練程序

開(kāi)場(chǎng)：五陽(yáng)項(xiàng)目部會(huì)議室

項(xiàng)目經(jīng)理到項(xiàng)目部會(huì)議室報(bào)告：報(bào)告生產(chǎn)處長(zhǎng)，模擬演練準(zhǔn)備工作就緒，請(qǐng)指示！

生產(chǎn)處長(zhǎng)：下面我命令，洪災(zāi)應(yīng)急救援演練開(kāi)始

1、年月日點(diǎn)分，五陽(yáng)項(xiàng)目部調(diào)度室

調(diào)度室接到襄垣縣政府緊急傳真和電話。

調(diào)度員（--項(xiàng)目經(jīng)理）：張經(jīng)理，襄垣縣政府下達(dá)緊急通知“洪峰將于6個(gè)小時(shí)后到達(dá)襄垣縣境內(nèi)，要求盡快在5個(gè)小時(shí)內(nèi)撤離，并組織40人到縣政府報(bào)到，協(xié)助抗擊洪峰”

項(xiàng)目經(jīng)理（--調(diào)度員）：立即通知井下人員升井，并向處應(yīng)急救援指揮部匯報(bào)。

調(diào)度員（--處調(diào)度）：襄垣縣政府下達(dá)緊急通知“洪峰將于6個(gè)小時(shí)后到達(dá)襄垣縣境內(nèi)，盡快在5個(gè)小時(shí)內(nèi)撤離，并組織40人到縣政府報(bào)到，協(xié)助抗擊洪峰”，請(qǐng)指揮部指示。

處調(diào)度（--生產(chǎn)處長(zhǎng)）：匯報(bào)緊急汛情（內(nèi)容同上）

生產(chǎn)處長(zhǎng)（--處調(diào)度）：通知項(xiàng)目部立即啟動(dòng)洪災(zāi)應(yīng)急救援預(yù)案，做好人員撤離，現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，協(xié)助政府抗洪工作；處應(yīng)急救援小組與項(xiàng)目部加強(qiáng)對(duì)口工作聯(lián)系。

處調(diào)度（--項(xiàng)目部調(diào)度員）：處應(yīng)急救援指揮下達(dá)命令，你項(xiàng)目部立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案。

2、年月日點(diǎn)分，五陽(yáng)項(xiàng)目部調(diào)度室

調(diào)度員立即將處應(yīng)急救援指揮部指令報(bào)告項(xiàng)目經(jīng)理。

項(xiàng)目經(jīng)理（--調(diào)度員）：

（1）通知礦建隊(duì)長(zhǎng)，對(duì)升井人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，人員集中至廣場(chǎng)，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配；

（2）通知支部書記：組織女工、職工家屬到項(xiàng)目部廣場(chǎng)集合，人員離開(kāi)后將宿舍切斷電源、熄滅火源，鎖好房屋；

（3）通知生產(chǎn)經(jīng)理：組織40名職工到廣場(chǎng)集合，協(xié)助政府抗災(zāi)；

（4）通知機(jī)電經(jīng)理：組織機(jī)電隊(duì)對(duì)絞車房、壓風(fēng)機(jī)房、變電所等場(chǎng)所進(jìn)行檢查，切斷電源，鎖好門窗。

（5）通知技術(shù)經(jīng)理：組織人員對(duì)生產(chǎn)區(qū)、井口、場(chǎng)房、庫(kù)房等處水溝進(jìn)行檢查、疏通，并對(duì)井口進(jìn)行防洪加固。

所有人員完成指令后，立即到廣場(chǎng)集合；

調(diào)度主任指令各調(diào)度員分別傳達(dá)指揮部下達(dá)的下述指令。

3、年月日點(diǎn)分，五陽(yáng)項(xiàng)目部廣場(chǎng)

礦建隊(duì)長(zhǎng)（--項(xiàng)目經(jīng)理）：我隊(duì)當(dāng)班人員全部升井，井下電源已切斷，井口已設(shè)置柵欄，懸掛警示標(biāo)志；全隊(duì)人員在此等候指令。

支部書房（--項(xiàng)目經(jīng)理）：女工和家屬共66人，已全部集合；宿舍全部斷電熄火，門窗已鎖好。

生產(chǎn)經(jīng)理（--項(xiàng)目經(jīng)理）：協(xié)助政府抗災(zāi)人員已集合完畢。

機(jī)電經(jīng)理（--項(xiàng)目經(jīng)理）：機(jī)電場(chǎng)房已檢查完畢，電源已切斷，門窗已鎖好。

技術(shù)經(jīng)理（--項(xiàng)目經(jīng)理）：水溝已全部疏通、井口防洪加固完畢。項(xiàng)目經(jīng)理：協(xié)助抗災(zāi)人員立即出發(fā)；其他人員按照先女工、家屬、其它人員的順序上車準(zhǔn)備撤離。

3、年月日點(diǎn)分，五陽(yáng)項(xiàng)目部會(huì)議室 調(diào)度室接到了襄垣縣政府宣布洪災(zāi)威脅解除的通知。

項(xiàng)目經(jīng)理（--副經(jīng)理，各部門）：汛情威脅已解除，恢復(fù)生產(chǎn)之前，先

進(jìn)行以下工作；

（1）機(jī)電經(jīng)理：檢查變電所設(shè)備狀態(tài)，恢復(fù)地面供電；

（2）技術(shù)經(jīng)理，制定恢復(fù)供電后，恢復(fù)通風(fēng)和排放瓦斯的安全技術(shù)措施；

（3）安全經(jīng)理：帶領(lǐng)瓦斯檢查員、安檢員進(jìn)行恢復(fù)通風(fēng)和排放瓦斯工作。

（4）生產(chǎn)經(jīng)理：帶領(lǐng)礦建隊(duì)長(zhǎng)、機(jī)電隊(duì)長(zhǎng)，檢查掘進(jìn)工作面情況，進(jìn)行排水，檢查支護(hù)情況，一切正常后，恢復(fù)生產(chǎn)。

每項(xiàng)工作依次進(jìn)行，及時(shí)向調(diào)度室匯報(bào)。

4、年月日點(diǎn)分，五陽(yáng)項(xiàng)目部調(diào)度室

機(jī)電經(jīng)理（--調(diào)度員）：地面供電系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，已恢復(fù)地面供電和局扇供電；

調(diào)度員（--安全經(jīng)理）：地面供電已恢復(fù)，執(zhí)行恢復(fù)通風(fēng)排放瓦斯方案。安全經(jīng)理（--調(diào)度員）：井下通風(fēng)已恢復(fù)，工作面瓦斯?jié)舛?.12%，迎頭無(wú)片幫、冒頂現(xiàn)象；

調(diào)度員（--生產(chǎn)經(jīng)理）：恢復(fù)通風(fēng)和排放瓦斯工作已完成，請(qǐng)組織人員進(jìn)行工作面排水和恢復(fù)生產(chǎn)：

生產(chǎn)經(jīng)理（--調(diào)度員）：井下各系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，已恢復(fù)正常生產(chǎn)； 調(diào)度員（--項(xiàng)目經(jīng)理）：各生產(chǎn)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，已恢復(fù)正常生產(chǎn)； 項(xiàng)目經(jīng)理（--生產(chǎn)處長(zhǎng)）：已恢復(fù)正常生產(chǎn)；

生產(chǎn)處長(zhǎng)：模擬演練結(jié)束

第四篇：應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)情況匯報(bào)

大準(zhǔn)鐵路應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)情況匯報(bào)

為了積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各類鐵路交通運(yùn)輸事故，及時(shí)采取有效措施，高效、有序地開(kāi)展事故搶險(xiǎn)、救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)正常的運(yùn)輸生產(chǎn)秩序，降低社會(huì)負(fù)面影響范圍，大準(zhǔn)鐵路公司在集團(tuán)公司以及準(zhǔn)能公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際情況，于2007年制定了《大準(zhǔn)鐵路公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》。并嚴(yán)格按照預(yù)案的具體要求，積極開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急救援演練，做到了按綱施訓(xùn)，措施跟蹤落實(shí)。全面提升了救援能力，為保障鐵路運(yùn)輸安全做出了重要貢獻(xiàn)。

一、大準(zhǔn)鐵路應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)情況

大準(zhǔn)鐵路根據(jù)實(shí)際情況，不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案體系，建立健全應(yīng)急救援預(yù)案制度，明確責(zé)任、細(xì)化分工。公司應(yīng)急救援預(yù)案體系由綜合應(yīng)急救援預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急處臵預(yù)案以及各段現(xiàn)場(chǎng)處臵方案三部分組成。其中，綜合應(yīng)急救援預(yù)案一項(xiàng)，專項(xiàng)應(yīng)急處臵預(yù)案十七項(xiàng)。現(xiàn)場(chǎng)處臵方案按照各段專業(yè)性質(zhì)的不同分為車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、車輛、供電、通信、信號(hào)現(xiàn)場(chǎng)處臵方案。

專項(xiàng)預(yù)案中屬于A類（自然災(zāi)害類）4項(xiàng)、B類（安全生產(chǎn)類）11項(xiàng)、C類（公共衛(wèi)生類）和D類（社會(huì)安全類）各一項(xiàng)，無(wú)E類（其它類）。

二、全面推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè) 大準(zhǔn)鐵路公司應(yīng)急體系建設(shè)按照準(zhǔn)能公司要求，建立公司級(jí)、段級(jí)、班組級(jí)三級(jí)應(yīng)急體系，公司協(xié)調(diào)開(kāi)展預(yù)案的協(xié)調(diào)貫徹及預(yù)案的培訓(xùn)，并落實(shí)和檢查各有關(guān)部門的職責(zé)、程序和資源準(zhǔn)備，由段級(jí)組織預(yù)案的演習(xí)。？

公司本著執(zhí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、以人為本的原則，堅(jiān)持“從難、從嚴(yán)、從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)”的原則積極開(kāi)展各項(xiàng)救援演練，以應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況，防患于未然。從2006年開(kāi)始，公司每?jī)赡昱e行一次較大規(guī)模的鐵路行車事故綜合應(yīng)急救援演練，每年至少舉行一次專項(xiàng)應(yīng)急救援演練。2011年，由公司及各段積極協(xié)調(diào)，并與消防隊(duì)、醫(yī)院等單位密切配合，組織開(kāi)展了火災(zāi)事故應(yīng)急救援、鐵路信息系統(tǒng)應(yīng)急協(xié)調(diào)以及鐵路處臵群體性事件應(yīng)急救援。力爭(zhēng)盡快開(kāi)通線路，恢復(fù)行車，盡量減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及事故對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)的影響。

為使預(yù)案有機(jī)地融入到安全保障工作中，真正將應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的要求落到實(shí)處，公司組織定期評(píng)估和不定期評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，事故及災(zāi)害應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，本單位危險(xiǎn)源及環(huán)境變化。評(píng)估采取同專業(yè)評(píng)估、上級(jí)評(píng)估以及預(yù)案編制成員評(píng)估三種方式，以保證預(yù)案的完整性、準(zhǔn)確性和可實(shí)施性。

評(píng)估后對(duì)預(yù)案及時(shí)進(jìn)行更新，并于演練中不斷檢驗(yàn)，形成演練、評(píng)估、改進(jìn)的閉環(huán)系統(tǒng)。大準(zhǔn)鐵路應(yīng)急預(yù)案體系在2006年初步建立，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)際生產(chǎn)情況的探索，不斷修 訂完善，于2010年新增七項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案，2011年新增兩項(xiàng)預(yù)案，2012年刪除一項(xiàng)，新增《大準(zhǔn)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故救援預(yù)案》以及《火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案》。

三、應(yīng)急預(yù)案管理工作面臨的主要問(wèn)題

1.大準(zhǔn)鐵路運(yùn)量增長(zhǎng)迅速，組織救援演練困難較大,資源配臵不足，在突發(fā)事件的應(yīng)急處臵過(guò)程中，救援人員、應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)、設(shè)備、資金較為缺乏。尤其是救援列老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，技術(shù)落后。救援能力難以滿足當(dāng)前生產(chǎn)的需求。

2.盡管大準(zhǔn)鐵路應(yīng)急預(yù)案在其詳細(xì)合適度和先進(jìn)企業(yè)還有差距。具體說(shuō)來(lái)：一是應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該對(duì)突發(fā)事件可能引起的風(fēng)險(xiǎn)類型、可能遭致?lián)p失及損失總體描述和把握存在不足。二是應(yīng)急預(yù)案編制沒(méi)有充分吸取國(guó)鐵部門及其它同行企業(yè)已經(jīng)發(fā)生過(guò)的同類突發(fā)事件，設(shè)想出可能發(fā)生的情況。

3.應(yīng)急預(yù)案體系的制定程序不夠完善，沒(méi)有成立由專業(yè)人員組成的應(yīng)急預(yù)案編寫小組。

四、基層單位典型經(jīng)驗(yàn)

大準(zhǔn)鐵路公司舉辦的綜合應(yīng)急救援演練較為成功，現(xiàn)將其經(jīng)驗(yàn)作如下匯報(bào)：

1.崗位明確，職責(zé)分明。分別設(shè)立7個(gè)專業(yè)組（車務(wù)組、機(jī)務(wù)組、車輛組、工務(wù)組、供電組、信號(hào)組、通信組)；和6個(gè)綜合組（安全協(xié)調(diào)組、新聞報(bào)道組、會(huì)務(wù)接待組、后勤保障組、演練評(píng)議組、公安保衛(wèi)組），并明確了各組的職責(zé)。2.程序安排全面有序。演練過(guò)程假設(shè)了車輛臺(tái)車脫軌，線路水毀，信號(hào)電纜、通信電纜斷裂，供電接觸網(wǎng)支柱折斷的起復(fù)、搶修。對(duì)于救援列的開(kāi)啟時(shí)間、救援人員的出發(fā)時(shí)間都做了嚴(yán)密的部署，各單位、各專業(yè)組根據(jù)承擔(dān)救援任務(wù)及本專業(yè)特點(diǎn)結(jié)合事故應(yīng)急救援預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況開(kāi)始搶險(xiǎn)救援工作，并做好與公安、消防等單位之間協(xié)調(diào)配合工作。

3.評(píng)估分析，總結(jié)提高。對(duì)設(shè)定事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照及攝像、搜集事故現(xiàn)場(chǎng)資料、調(diào)查分析事故原因，組織各單位全方位，全過(guò)程對(duì)救援演練進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷提高。

五、應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu) 見(jiàn)附件

第五篇：專家談應(yīng)急救援

李光強(qiáng)少將專訪：讓應(yīng)急救援走向?qū)I(yè)化

2009年7月1日，國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)將武警水電、交通部隊(duì)納入國(guó)家應(yīng)急救援力量體系。8月21日，國(guó)家應(yīng)急辦、水利部、交通運(yùn)輸部、武警總部在京聯(lián)合召開(kāi)武警水電、交通部隊(duì)納入國(guó)家應(yīng)急救援力量體系工作部署會(huì)，標(biāo)志著武警水電、交通部隊(duì)正式成為應(yīng)急救援的“國(guó)家隊(duì)”。

此舉有何意義？國(guó)家為什么要這么做？為此，記者專訪了武警水電指揮部主任李光強(qiáng)少將。

災(zāi)害頻發(fā)呼喚專業(yè)化救援隊(duì)伍

李主任告訴筆者，我國(guó)是世界上災(zāi)害頻率最高、災(zāi)害種類最多且受災(zāi)害破壞最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、改革開(kāi)放不斷深化，致災(zāi)因素大量增加，非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯，各類突發(fā)災(zāi)害事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重危害，對(duì)國(guó)家預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力有很高的政治和現(xiàn)實(shí)需要。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我國(guó)平均每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件造成的非正常死亡人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)6500億元，我國(guó)公共安全形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)任務(wù)十分艱巨。

因此，如何充分利用現(xiàn)有的救援資源，建立一支具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，已成為全社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。而國(guó)務(wù)院、中央軍委的這一決定正好直指這個(gè)熱點(diǎn)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)要借鑒

目前，歐洲各國(guó)和美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家已基本完善了應(yīng)急救援力量體系。美國(guó)早在1979年就成立了聯(lián)邦緊急管理局（FEMA），F(xiàn)EMA集成了從中央到地方的救災(zāi)體系，建立了一個(gè)統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調(diào)度體系，一遇到重大災(zāi)害即可迅速動(dòng)員一切資源。俄羅斯緊急狀態(tài)部最能反映俄應(yīng)急管理的特點(diǎn)，它是針對(duì)自然和技術(shù)災(zāi)害的責(zé)任部門，直屬總統(tǒng)。緊急狀態(tài)部的應(yīng)急資源高度集中，直接指揮一支由現(xiàn)役軍人組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍，在應(yīng)急處理階段承擔(dān)一切組織、指揮、搶險(xiǎn)甚至新聞發(fā)布功能。其他不少國(guó)家都建立了抗洪防臺(tái)、抗震救災(zāi)、撲救山火、海上搜救、礦山施救、核化救援等專業(yè)化應(yīng)急救援力量。如西班牙就組建了一支4000余人的應(yīng)急部隊(duì)，配備水陸兩用飛機(jī)、特種車輛、除雪機(jī)等設(shè)備，在平時(shí)救災(zāi)中發(fā)揮了突出作用。

“這些國(guó)家的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)功能一體化、救援力量種類齊全、法律制度完善具體是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。”李主任說(shuō)。

改革傳統(tǒng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制勢(shì)在必行

在談及我國(guó)應(yīng)急救援現(xiàn)狀時(shí)，李主任介紹說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有的應(yīng)急救援隊(duì)伍是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式上建立起來(lái)的，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，分散在公安消防、森林消防、抗洪救援、地震救援、水上搜救、鐵路救援、民航救援、危險(xiǎn)化學(xué)品救援和礦山救援等十多個(gè)行業(yè)和部門，應(yīng)急救援整體能力和綜合協(xié)調(diào)能力相對(duì)較弱。由于目前我國(guó)許多地區(qū)還沒(méi)有真正建立統(tǒng)一的社會(huì)公共安全救援機(jī)制，加之各種災(zāi)害具有突發(fā)性、連鎖性等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的“分地區(qū)、分部門、分災(zāi)種”的災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制暴露出的問(wèn)題日益突出，已不能適應(yīng)日漸增多的緊急突發(fā)事件處置的需要。特別是應(yīng)急救援專業(yè)力量的建設(shè)，還不能滿足各種專業(yè)救援的需要。從發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)應(yīng)急救援力量建設(shè)的現(xiàn)狀不難看出，加強(qiáng)應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，對(duì)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有極其重要的作用。“特別是我國(guó)在各類自然災(zāi)害呈高發(fā)態(tài)勢(shì)的情況下，加快應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，盡快形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援體系，勢(shì)在必行。”

確保部隊(duì)2010年10月底全面形成應(yīng)急救援能力

武警水電部隊(duì)納入國(guó)家應(yīng)急救援力量體系后，其任務(wù)和訓(xùn)練方式都將發(fā)生變化，對(duì)此，李主任表示，這次調(diào)整后，武警水電部隊(duì)將主要擔(dān)負(fù)因自然災(zāi)害、恐怖襲擊或防衛(wèi)作戰(zhàn)導(dǎo)致?lián)p毀的水利電力、交通樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援，以及其他突發(fā)事件的應(yīng)急處置等任務(wù)。應(yīng)急救援力量建設(shè)對(duì)水電部隊(duì)來(lái)講是一個(gè)全新的課題。針對(duì)部隊(duì)將要擔(dān)負(fù)的任務(wù)，我們制定了52種應(yīng)急任務(wù)的詳細(xì)預(yù)案，并將逐步

建立起應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)的科技人才儲(chǔ)備庫(kù)。同時(shí)，將特別針對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件的特點(diǎn)，強(qiáng)化快速反應(yīng)、應(yīng)急救援、維護(hù)秩序等專項(xiàng)行動(dòng)的針對(duì)性訓(xùn)練、演練，確保2010年10月底，部隊(duì)全面形成應(yīng)急救援能力。