第一篇：擴大農民消費的對策研究

擴大農民消費的對策研究

擴大農民消費是一個長期、漸進的過程，不能一蹴而就，應針對當前農民消費中呈現的問題，綜合采取措施，在提高農民收入，改善收入預期，改善消費環境，完善市場體系，培養適應時代發展的消費觀念，增加農村公共品供給，完善社會保障制度的基礎，使農民有能力、有意愿消費，實現建設社會主義新農村農民“生活寬?！钡哪繕恕?/p>

一、擴大農民消費的重要意義

農民的消費，是指農民在日常生活中對物質產品及勞務的耗費，它通常包括衣、食、住、行、文化、娛樂、教育、衛生等方面。農民的消費不僅在農業經濟發展具有重要意義，并直接影響到整個國民經濟的正常運行,因此，探究農民消費持續低迷的根源，積極引導農民適度、合理消費，對建設社會主義新農村、全面建設小康社會具有重大的戰略意義。

二、農民消費的影響因素分析

（一）農民的收入水平

個人或家庭收入是促進消費增長的源動力，人們總是在收入既定的條件下來規劃和預算消費支出的，收入水平不僅會影響農民的生活消費水平，而且收入水平的變化也隨農民的邊際消費傾向和對各種生活消費品的偏好發生變化，從而對農民的生活消費結構產生直接或間接的影響。

近年來，農民收入增長緩慢，使得農民消費支出極為有限，消費總量不斷下降；地區之間、不同消費階層時間的收入差距拉大，導致了農民購買力和實際消費水平的不斷分化，形成不平衡的區域市場和購買力不平衡的消費群體，潛在的購買力難以轉化為現實需求。

（二）農民儲蓄傾向強化，預期消費增加，即期消費受到影響。在一定時期內，農民家庭收入不變的條件下，儲蓄傾向提高，消費傾向必然下降。此外，收入來源的不穩定性增大

導致人們希望多儲蓄。近些年農民的生活狀況有了明顯改善；但人們的預期消費也有所增加。以上多種因素導致了農民消費的心理趨于保守，消費行為更加謹慎，大量的購買力沉淀下來，以獲得“未來安全”的需要。

（三）傳統消費觀念的影響。我國農民因長期受傳統文化和消費觀念的影響，一直以勤儉樸素為美德。目前，農村仍有相當多的中老年人具有“量入為出”、“無債一身輕”的消費觀念，在農民收入增長緩慢的情況下，這些觀念不同程度地制約著農村消費需求的增長。

（四）農村消費環境不太理想，限制了農民對消費品的購買和使用。目前農村的消費環境欠佳，筆者認為主要體現在以下幾個方面：一是農民消費權益缺乏必要的保護，坑農、害農事件仍有發生；二是廣大農村基礎設施落后，供水供電、交通通訊、電信等設施不能滿足消費的需要。三是農村產品市場的有效供給不足，商品的供給結構與農民的消費結構不能相匹配。

三、擴大河南農村消費的基本思路與對策建議

擴大農村消費，最根本的是要提高農民收入，增強農村居民的消費能力；最關鍵的是要建立和完善農村社會保障體系，加大農村基礎設施投入力度，切實解決農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，增強農民的消費意愿與消費信心，解除農民花錢的后顧之憂。綜合分析擴大河南農村消費的潛在優勢和面臨的矛盾和問題，建議從以下幾個方面做出改革和努力。

一、提高農民收入水平，增強農民購買能力。這是最根本、最迫切的問題。要結合農業大省、農村大省和農民大省的省情特征，進一步落實中央“多予、少取、放活”的工作方針，確保農業增產增效、農民持續增收，夯實農村消費基礎，提高農民的消費能力。一是完善農業支持保護和補貼制度，大幅度增加對“三農”投入。當前，要突出抓好建設國家糧食工程核心區機遇，進一步調整財政支出結構，大力增加對農業的投入，興修農田水利，改造中低產田，保護生態環境，加快農業科研攻關和適用技術推廣，以此來降低農民生產成本，減少

農業自然風險。二是通過發展現代農業產業體系促進農民增收，設立省級財政農產品加工專項資金，支持糧油、畜禽等農產品加工業和農業產業化龍頭企業加快發展，進一步拉長農業產業化生產鏈條，提高涉農中小企業抗風險能力。當前，要突出解決好涉農中小企業貸款難問題，充分發揮其拉動農業、繁榮市場等方面的作用。三是把發展勞務經濟放在更加突出的位置。在當前農民工就業渠道不暢或工資水平降低的情況形勢下，鞏固和擴大河南推進農民工就業創業已經取得的成果，繼續深化“重點建設項目用工對接”活動，進一步挖掘省內就業潛力；繼續做好“省際勞務協作”活動，進一步擴大省外輸出規模；繼續強力實施“農民工培訓倍增計劃”，提高農民工技能素質；大力扶持“創業促就業”活動，扶持農民工回鄉創業。

二、發展消費信貸，促進農村居民消費。近年來，農村信用社存貸差逐漸增大，大量資金流入城市，農民不得不依靠民間借貸，承受很高的利息。這既阻礙了農民收入的提高，也制約了農村消費的增長。因此，銀行應從貸款方式、利率、期限等方面開發出適應農村特點的消費信貸品種，簡化消費信貸手續，提高服務水平，擴大農村的消費信貸業務量，促進農村居民消費需求的擴大和消費水平的提高。同時，農村居民對車輛等運輸工具和加工、收割等方面的農用機械也有強烈的消費需求，應擴大對這些消費品的信貸投放力度，增強農村居民的購買力。

三、進一步解放思想、轉變農村居民的消費觀念，并盡快出臺新的消費政策，加強對農民消費行為的調控。

觀念的轉變才是真正的轉變，要改善農民的消費行為，使其消費觀念更加合理化、科學化，倡導合理消費，適度消費，促進農民消費模式從自我積累型向信用支持型轉變，同時增強農民的消費技能和對消費者權利和義務觀念的理解。

四、加強消費環境建設，拓展農村消費市場。促進河南農村消費市場大發展，必須將市場環境和消費環境兩個方面統籌考慮，推進農村消費市場的繁榮。一是加快基礎設施建設，通過加大政策支持與財政投入力度，重點解決水、電、路、通訊等方面的問題，采用電視、電話、電腦等多種信息傳播手段，采取多種信息服務方式，建立起既能為農民提供農產品交易服務，又能為農民消費提供服務的信息平臺；加大對農村電網改造力度，提高其運營質量，做到城鄉同網同價，為彩電、冰箱、空調、洗衣機等家用電器更多地進入農民家庭創造條件。二是著力凈化農村消費市場，堅決防止假冒偽劣產品流入農村市場，嚴厲查處不正當交易和競爭行為，打擊欺行霸市、強買強賣等不法行為，健全市場投訴受理機制，保護農民合法權益，杜絕危害農村消費者人身財產安全惡性事件發生。三是促使農民消費觀念轉變，引導農民轉變“先生產、后生活”的傳統消費方式，形成積極、健康、向上的超前消費意識；鼓勵農村合作金融機構等在住房、交通工具、農業機械、子女就學等消費領域按揭貸款創新模式，積極拓展農民消費信貸業務。

五、調整消費品供給結構，加強市場管理，增加消費品的有效供給。近年來，國家推出14個省市的“家電下鄉”工程。這順應了農村居民消費升級的新趨勢。該工程運用財政、貿易政策，引導和組織工商聯手，開發、生產適合農村居民消費特點、性能可靠、質量保證、物美價廉的家電產品，并且提供滿足農村居民需求的流通和售后服務。這將有效激活農村居民的購買力，擴大農村居民的消費需求，并最終起到擴大內需的作用。現在這項工程已取得明顯成效。不僅是這些家電產品，還有其他很多消費品，如生產用農機具等，也都可效仿這樣的形式生產銷售。這些措施可改善消費品供給結構，增加消費品有效供給，進一步擴大農村居民消費需求。

六、加大政策支持力度，激活農村市場流通。認真貫徹落實中央一系列刺激消費、擴大內需的宏觀政策，緊密結合省情出臺一些有利于擴大農村消費的措施，強化農村消費的政策引導，創新開拓農村市場的新機制。一是進一步落實好“家電下鄉”等啟動農村消費的新措施、新辦法，引導和扶持各中標流通企業及時籌措資金，搞好下鄉產品采購和貨源儲備，確

保下鄉產品不斷檔、不脫銷；鼓勵引導中標企業擴大銷售服務網點建設，為農民提供安裝調試、使用輔導、維修、詳細講解安全使用常識等服務，督促銷售網點認真履行服務承諾，調動農民消費積極性，培育農村消費增長點。二是鼓勵工商企業加大對農村市場的研究，設計開發適合農村市場的物美價廉產品，重點開發操作簡便、價格適中、保質耐用的工業消費品及建筑材料，加強售后服務體系建設，促進農村消費轉型升級。如引導和鼓勵企業根據農村生活環境，采用適合農村路況及運輸環境的包裝設計，特設防鼠蓋板、采用防潮防銹材料等。三是探索建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系，鼓勵各類投資主體進入農資流通領域。如，整合各級供銷社力量，建立以農業生產資料配送中心為樞紐、以農資超市和便民店為終端的新型供應體制，盡快形成多種所有制并存、覆蓋面廣的農資流通體系，促進農民安全消費和便利消費。

七、完善農村社保體系，解除消費后顧之憂。要提高居民消費預期，關鍵在于完善社會保障制度，發揮政策最大效應，增強農民安全感，從而降低其預防性儲蓄，激發農民即期消費欲望，讓農民愿意花錢、敢于花錢，更能夠放心花錢。一是以衛生、教育、文化為突破口，統籌農村社會事業。抓住眼下國家擴大內需、改善民生的機遇，落實好國家對困難學生的助學貸款政策，提高對農村困難學生的資助標準，認真解決農民工子女在流入地免費接受義務教育問題，緩解農民因子女教育帶來的消費壓力；不斷完善多層次醫療保障體系，改變目前醫療保障制度結構單

一、覆蓋面狹窄、保障功能低的弊端，使絕大多數人能夠享受到基本醫療保障。二是以低保、老保、五保為突破口，統籌農村社會保障，解除農民的后顧之憂。加快新型農村養老保險試點，完善農村養老保險制度，加快改建一批農村敬老院或養老院；完善貧困地區最低生活保障制度，充分考慮在自我保障的基礎上逐步增加社會統籌的比例，并設計向貧困人口傾斜的制度安排。

第二篇：擴大消費需求的理論與對策研究

擴大消費需求的理論與對策研究

摘 要：擴大消費需求是世界上各個國家都想解決的問題。在當前經濟危機的大背景下，自身的消費需求不足已經成為影響中國乃至世界各國經濟出路的重大問題。試圖聯系中國的實際，討論如何擴大當前中國消費需求。關鍵詞：消費需求，居民收入，宏觀經濟前言

自改革開放以來，中國的經濟增長造就了一個世界發展史上的奇跡。但隨著美國次貸危機的爆發，世界經濟的發展被拖入了一個沼澤，世界范圍內的跨國貿易收到沖擊。中國經濟之所以在近幾年中得到迅速的發展，出口對經濟增長所做的貢獻是巨大的，在這樣一個大環境下，出口的放緩呈必然態勢，中國經濟增長必須要把目光鎖定在消費與投資上。其中消費對于一個國家的經濟增長來說，是最穩定的動力，在出口陷入嚴冬的情況下，只有擴大消費需求才能保持經濟增長。制約擴大消費需求的主要因素

鑒于我國貧富差距逐年拉大，低收入階層所占比重較大的整體情況，持續上漲的住房、醫療及教育支出給國民可支配收入的增加帶來了壓力，同時全球金融震蕩所造成的國民對經濟形勢的不良預期導致了人們消費意愿的下降，進一步提高消費的增長速度存在著很大的難度。具體而言，制約消費需求進一步擴大的主要因素有：

(1)居民收入增長緩慢。居民的收入水平決定著居民的消費水平，消費需求與收入水平呈正相關，收入增加消費也就增加，收入降低消費也就會減少。近幾年，國民收入的分配在居民、企業與政府之間出現了明顯的失衡。數據顯示，2009年我國居民收入占GDP的比重大約為43%，而在一些發達國家，居民收入總額占GDP的比重普遍在54%至65%。據統計，我國消費率下降到改革以來的最低水平。

(2)貧富差距逐漸拉大。近年來，隨著我國居民收入水平的較大提高，社會階層財富及收入差距不斷擴大。這種分化使我國巨大的潛在市場在較長時期內難以充分釋放。從我國總體實際情況看，高收入群體是高檔產品的主要消費者，低收入者偏好價格相對低廉的產品，中等收入群體的消費情況介于二者之間，中等收入群體和高收入群體是消費的主要貢獻者，中等收入階層需求潛力巨大，由于所占比重過小，缺乏相應的購買力，加之基本消費需求已滿足，因而消費行為較理性。低收入群體主要是城鎮的下崗失業者和大部分農民，所占比重較大。其收入狀況決定其消費行為較謹慎，主要是滿足基本生活需求。這一群體的消費潛力大，但由于收入水平低，制約了潛在消費的實現。

(3)社會保障體系不健全。社會保障制度通過保障全體社會成員的基本生活，在一定程度上消除社會發展過程中因意外災害、失業、疾病等因素導致的機會不均等，在實現全體社會成員之間的風險共擔的同時，促進國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會分配結果的不公平。我國在改革開放后在建立和完善社會保障制度方面作出了很大努力，但保障水平以及保障面較低的現狀仍未從根本上得到解決，尤其農村的社會保險體系依然未能建立。在此情況下，居民通過儲蓄來應付這種不確定因素，這樣就制約了即期消費的增長。

(4)對未來預期的不確定性。經濟危機所造成的悲觀消費預期也阻礙了內需的擴大。一般來說，在收入一定的情況下，短期消費水平在很大程度上是由預防性儲蓄和流動性約束決定的。在市場經濟條件下，為適應市場上消費變化的需要，產品和服務的供給往往會出現滯后，同時由于收入制約及經濟危機帶來的對未來收入預期的不確定性導致居民收入大部分被轉化為儲蓄，消費的拉動作用不能有效體現。

(5)福利體制市場化。從上個世紀90年代中期開始，隨著福利消費體制的市場化，居民的支出結構也隨之發生了很大的變化。近年來，隨著住房、醫療、教育等費用占居民家庭收入比重的迅速提高，進一步刺激了居民的儲蓄增加。特別是受復雜多變的國內外經濟形勢的影響，就業形勢比較嚴峻，這使得居民預期收入也可能隨之減速。另一方面，國內股市和樓市的降溫，又使得部分居民財產性收入縮水。這些因素都可能影響今后城鄉居民的實際購買力，造成國民消費實際增長減速。促進消費需求增長的對策建議

我國正處在向消費型國家過渡的時期，對我國這樣一個人口眾多、內需龐大的發展中大國而言，經濟增長更應立足于擴大國內需求。

(1)提高中低收入群體的收入水平。中低收入群體收入過低已經成為擴大消費需求的瓶頸。政府應制定相關政策以合理調節企業與勞動力市場之間的勞動力流動，盡快消除消費者在新舊體制交替期的不安定感。在研究中低收入群體消費需求發展變化的基礎上調整產業結構，改善供需關系，著力解決消費領域存在的體制性約束和政策性約束，積極引導中低收入群體的消費觀念，推進生活方式現代化的改革進程。加強城鄉基礎設施建設，在增加農民勞務收入的同時將更多的家電等耐用消費品投入到農村市場，增加農民消費需求。此外，政府應加快城市化發展，積極發展小城鎮建設，為農業產業化的可持續發展提供條件，使農村勞動力向其他部門轉移，靠其他部門增加農民收入。還

應加大對農村的教育投入，提高農民文化素質、勞動技能以及經營能力，拉動農村的消費需求。這才能從根本上解決中低收入群體的問題。

(2)改革收入分配制度。首先規范初次分配秩序，建立起科學、透明、高效的收入分配機制。按照市場經濟發展的要求，建立科學合理的收入分配機制，縮小社會不同階層間的收入差距。一是要改革公務員工資制度，消滅灰色收入；二是要加強對壟斷行業個人收入分配的監督和管理，努力縮小行業間的收入差距；三是要通過制定最低工資等直接對初次收入分配領域進行宏觀調控；四是推進國有企業管理體制改革。然后完善再分配機制，實現分配的公平。盡快啟動個稅的深層改革。必須通過一系列稅制的配套改革和整體的設計，真正實現稅負合理和公平，提高居民購買力。三是進一步加大政府轉移支付力度。隨著教育產業化、醫療和住房的市場化，中央財政在公共產品領域的投入呈現出明顯的收縮趨勢，地方或因財政不足對保障領域的投入也有削減。因此，此次拉動內需應以改善民生為主，政府應增加對公共產品領域的投入，特別是增加具有民生保障的公共投資；要進一步加大政府轉移支付力度，使更多的人能夠通過再分配途徑獲得更多的收入。

(3)進一步完善養老、醫療、住房等各項社會保障制度。由于目前我國社會保障體系尚未完善和健全，居民在教育、醫療、住房等方面的負擔比較重，這在很大程度上抑制了當前消費。為此應采取措施控制其對消費者的超額支出，對給人民基本生活成本帶來巨大壓力的消費進行控制。此外政府在住房、教育、醫療

領域增加公共支出，有利于改善公眾未來支出預期，有利于增加當期消費。政府公共支出增加的同時，中低收入者可以將增加的收入投向更高層次的消費。因此，加快社會保障制度的改革和完善進程，將穩定社會居民收入預期，減少分散的“預防性儲蓄”。當前要加快社會保障制度規范化、統一化進程，盡快建立和完善農村社會保障制度；加快社會保障立法進程，提高社會居民對現行社會保障制度的信任度、參與的積極性和強制性，擴大社會保險覆蓋面，不斷提高社會保障水平，從根本上緩解居民消費的“后顧之憂”。

(4)積極調整投資和消費的比例關系。投資和消費的比例關系是對立統一的，它反映著社會生產和社會需要之間的矛盾統一關系。長期以來，我國的投資率偏高，消費對經濟增長的貢獻率減弱。這表明人民生活普遍提高的程度還不高，發展性消費和享受性消費還沒有相應地大幅度擴展。因此，我們必須積極調整投資和消費的比例關系，適當降低投資率，提高城鄉消費比重，在資金安排使用上要注重既有效擴大投資，又積極拉動消費。在投資和消費關系的合理變動中，使城鄉居民生活水平不斷提高。

參考文獻

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第三篇：關于農民增收的對策研究

關于農民增收的對策研究

按照省、市委統一部署的“領導干部調研破難”專項行動的總體要求和縣委要求進行的“樹新形象、創新業績”主題實踐活動的部署，我于3月31日至4月7日，深入所聯系的**鎮長崗村，對該村去年以來的社會經濟發展和農民的收入情況進行了調研。為了保證蹲點調研的效果，調研中我們采取座談交流與入戶調查相結合的原則，幾天來，先后召開3次村民座談會、2次民主墾談會、走訪老黨員、干部、家庭工業戶，困難群眾30多戶，與他們共同探討致富之路。根據蹲點調研所掌握的情況，圍繞“創業富民、創新強縣”這一主題，我就當前如何增加農民收入，進行深入思考，積極探索相應對策,現將調研情況匯報如下：

一、長崗村的基本情況

1、區域及人口概況： **鎮長崗村地處長興南部丘陵半山區，區域面積6平方公里，下轄8個自然村，18個承包組，現有耕地5730畝（其中水田1900畝，旱地2830畝），人均占有耕地3.62畝，另有山林1700畝。全村農戶466戶，人口1535人，其中適齡勞動力為980人，村支部現有黨員38名，預備黨員3名，村三委班子成員7人。

2、經濟發展情況：

茶產業是長崗村的傳統支柱產業，該村于2005年開始種植白茶1500畝,目前已開始產出每畝效率3000元/畝，種植傳統茶業2000畝，其中300畝是套種傳統茶地；種植苗木1000畝、毛竹500 畝、桃樹300畝、其它為糧油、西瓜種植。2007年長崗村人均收入為8011元，收入的來源主要有兩部分：一是農業收入；二是家庭養殖及副業，該村年出售50頭以上生豬的養殖戶有15戶，外出務工315人，人均創收9000元。

集體經濟情況：該村目前負債13萬元（為歷史的負債利息），2007年村集體經濟收入20萬元，收入的主要來源：村林場承包金每年2萬元；山林承包金每年5萬元；建設用地復墾款結余13萬元。主要用于村基礎設施維護、村干部工資、計劃生育補貼、村辦公費等。

3、社會發展情況：

長崗村社會穩定，民風淳樸，村民具有較高的發展積極性，村班子凝聚力較強。

二、制約長崗村經濟社會發展的“瓶頸”

從這次調研情況來看，目前長崗村農民在經濟發展中存在的困難和問題主要有以下四個方面：

（一）農業基礎設施建設滯后，農業發展后勁不足。據調查，目前長崗村農業基礎設施建設需解決的三個方面問題。一是交通的問題。主要是村中心道路（村辦公室與11省道之間）2.7公里的砂石路沒硬化，一到雨天道路泥濘，交通十分不便，村民呼聲非常強烈。二是水利問題。由于村集體經濟薄弱，全村10個上萬方的山塘水庫，自然老化問題非常突出。由于長期得不到加固維修，大部分啟閉機已失靈，堤壩漏水嚴重，抗旱排澇和灌溉能力差，一遇到水旱災害，就會造成大面積減產減收，從而增加 了從事農業生產的風險。三是飲水的問題。目前該村至今未通自來水，村民吃水全靠山泉水和井水，去年夏季天晴一個月，造成200戶農戶吃水困難。

上述問題的存在，主要原因為：

一是長崗村集體經濟薄弱。隨著經濟體制改革的逐步到位，村級收入逐步減少，而公益事業建設的要求越來越高，村級管理成本在逐年增加，村級管理成本的增加使本不富裕的長崗村級經濟更加捉襟見肘，發展困難重重，無力來完善農業基礎設施。

二是長崗村農業基礎設施建設內容多、耗資總量大。近幾年來，各級政府部門雖然加大了對該村農業基礎設施的投入改造，但畢竟投入有限，同時由于大多數項目沒有近期的、直接的經濟效益，易形成投資空白，采取市場方式籌集建設資金較困難。

三是農業基礎設施項目的建設，從立項、資金安排、施工到管理，往往是多頭插手、層層關口，而最終卻產權模糊不清、職責不明，造成很多不合理的情況，且投資效益低下，故投資方不感興趣。

（二）農產品品牌效應不明顯，缺乏市場競爭力。

長崗村區域面積6平方公里，有著獨天獨厚的地理優勢，非常適合白茶的生長，茶產業是長崗村傳統的支柱產業，農民在山地開發種植優質白茶積極性很高，我們通過走訪了解，當地的的茶葉價格與周邊安吉縣相比還是存在著較大的差距。一樣的產品，一樣的質量，為何價格如此懸殊。分析主要有以下原因：

一是品牌的缺失：品牌是產品質量的保證。雖然政府、部門在扶持當地白茶方面也做了大量的工作，并且取得了一定的成效。但 在宣傳擴大當地白茶的影響面、知名度等方面還存在一些差距，同時由于沒有形成自己的品牌，在缺少特色品牌的有力支撐，目前**白茶市場認知度還不高，價格一時提不上。

二是產品包裝方面：**白茶在包裝上存在著一些不足，雖然每年白茶的包裝盒都在變，但變化不大，樣式又少，簡單老式的包裝盒已勾不起顧客的購買欲。

三是銷售渠道方面：據調查，目前長崗村的茶葉一般是以自產自銷為主，銷售渠道、手段單一，沒有創新。在拓展茶葉銷售市場空間等方面還有一定差距，以致目前**白茶的市場占有量并不大。

（三）農村勞動力綜合素質不高，思想觀念保守。

一是文化基礎差。在對該村23名調查對象來看初中文化程度占主體，具有初中文化的人16人，占調查總數的70%，文盲及具有小學、高中文化程度的合計7人，占30%。

二是勞動技能差。在調查中了解到，目前長崗村農民接受科技教育的機會不是很多，有些農民有機會也不太愿意參加，大多數農民缺乏科學生產基本知識，沒有掌握一技之長。對一些新品種和新技術的實驗、示范，即使在技術人員的指導下也很難完成。

三是致富信息缺乏。長崗村農民也重視新產品新技術開發與應用，但由于農業致富信息資源的缺乏，產品找不到市場，種植找不到方向，以致于致富無門、轉崗無能，錯過了不少致富的機會。

上述問題的存在，主要原因為：

一是培訓資源不足。由于資金缺少、師資力量缺乏等諸多因素的影響，各類針對農民科技致富的培訓學習難以順利開展。二是農民自身原因。在調查對象中我們發現部分農民由于受傳統觀念的影響，不同程度存在著思想不夠解放，認為學不學一個樣，主觀不夠進取，客觀上有的農民由于條件家庭經濟條件影響，自身沒能力承擔參加培訓學習的費用。

三是市場化意識不夠強。主要原因是提供的信息與農民的需要相差太遠，其次，農民學習接受新思想、新信息，推廣應用新科技的能力弱、發家致富思路窄、點子不多，缺乏開拓市場的勇氣和本領。

（四）農村資金缺乏，農民融資困難。

在調研中長崗村農民提的比較多的是貸款難的問題，由于目前農村經濟的發展離不開金融的支持，農民貸款難、融資難成為最大障礙，成為制約農村經濟發展和增加農民收入的瓶頸。

上述問題的存在，主要原因為：

一是農村信用貸款面廣、金額小、戶數多、工作量大、成本高等因素造成金融部門不是很積極。

二是農民住房產權未明晰，貸款抵押，擔保問題難解決。三是農民自有資金較少，又缺乏足額的抵押、擔保不能獲取大額的信貸支持。

四是貸款手續非常復雜，周期很長。這對想擴大生產規?；蛐律现赂豁椖康霓r民來說，既保證不了時間，又滿足不了資金。杯水車薪，根本無法解決融資難題。

三、對策和措施

經過蹲點調研所掌握的情況，對長崗村的經濟社會發展狀況的 進行分析，針對當前存在的主要困難和問題，提出如下對策和措施：

1、完善農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。良好的基礎設施是農業和農村經濟發展、農民增收的保障?；A設施不完善仍然是制約農村經濟發展突出的問題，要把加強農村基礎設施建設作為農民增收的后勁工程。重點抓好水利設施配套和農田水利基本建設，夯實農業發展基礎，強本固基。

一要鼓勵農民以勞代資方式，加大對農業基礎設施的投入力度，搞好農田水利建設和復修，做好建管并用。

二是希望各有關職能部門要充分利用有關優惠政策，用好用活各項政策，積極向上爭取項目資金，抓好以水利為重點的農業基礎設施建設，提高防汛抗旱能力。

三是要加大財政投入力度，完善多元投資體制，多渠道籌集資金，加大農業基礎設施投入，增強農業發展后勁。

四是按照誰投資，誰受益的原則，可以對對農村的山塘、水庫進行招標拍賣，全面激活民間資金參與農田水利基礎設施建設。

2、實施品牌戰略，增強市場競爭力

要使農民增收，就必須要適應市場經濟的變化，圍繞“品種優化，規模調大，效益調高”來做文章。

一是要立足實際，突出特色。充分發揮長崗村茶產業的資源優勢，走集約化、特色化、品牌化道路。逐步形成適應市場需求，具有地方特色的優質、高產、高效農業新格局。在特色的基礎上，壯大規模，在規?；A上提升檔次，“特色+規模+檔次”就是市場競爭力，就是農民增收。以**白茶為例，要樹立“以宣傳造聲勢，以新建擴規模，以改造提檔次，以加工出精品，以窗口拓市場，以誠信樹形象”的發展思路。

二是要牢固樹立市場觀念。破除自給自足、封閉狹窄的小農生產意識，加快農村市場建設，暢通商品流通渠道，降低農業生產的交易成本。要堅持市場為導向的改革，為農村經濟注入新的活力，確立農戶自主經營的市場主體地位，鼓勵農民面向市場發展商品生產，進入流通領域。同時發揮各類中介組織在搞活農產品流通中的積極作用，為農民提供良好的市場環境。

3、加快培訓教育，拓寬農民增收渠道。

農民增收問題，說到底就是農民就業問題，只有就業才能夠掙到更多的錢。

一是要大力開展科技、創業能力的培訓，提高農民的科技素質。緊密圍繞當地農業支柱產業開發，積極開展職業技能培訓，將免費培訓和有償培訓結合起來，真正達到培訓一批，見效一批的效果。同時要大力開展送技術下鄉、入戶活動，實施技術能手結對幫扶；提高廣大農民科技創收能力。同時要及時、準確傳遞各類致富信息，幫助選用好、落實好有效信息。

二是積極探索勞務輸出的新途徑，加強與勞務市場的聯系，鼓勵農民合理有序地進城務工經商，為農民外出務工提供及時、準確的信息，減少盲目性，降低務工成本，不斷拓寬農民就業渠道，多途徑增加農民收入。

三是政府應進一步創造條件，制定和完善相關政策，支持鄉 鎮企業和民營企業發展，以此吸納農村富余勞動力，不斷增加農民收入，帶動農村經濟發展。

與此同時，大量農民在外出打工過程中，思想觀念起了顯著變化，開闊了眼界，轉變了觀念，積累了資金，學到了技術，熟悉了市場，轉變了思維方式和生活方式。同時還涌現出一批能人，他們回鄉辦企業，帶動更多的群眾致富。

4、優化融資環境、提高金融服務質量。

對農村融資難的問題進行分析，主要原因就在于融資成本過高，單純依靠農村自身積累、依靠有限的資金救濟和投入來發展農村是不現實的，關鍵是要從政策上解決農村的弱勢地位，解決農民在社會發展中負擔成本過重的問題。

一是要從完善機制入手，進一步加快農民貸款擔保機構的建設，按照“政策引導，多方出資，市場化運作”的模式，建立和完善農民貸款補償機制，減少信貸損失，為農民創業融資搭建平臺。

二是要解決融資擔保難的問題。對未辦理房產證的農村房產，建議政府除按政策法律規定督促各主管部門不得人為設定抵押物的期限限制外，擬定一個收費低、約束力強的地方性抵押擔保管理辦法，化解農村大額貸款難。

三是要盡可能放寬信用等級，提高授信額度，減少貸款環節，同時要提供安全、便捷、高效支付結算服務。

二○○八年四月八日

第四篇：擴大消費工作情況匯報

尊敬韓市長、李秘書長，各位領導：大家好！

今年上半年，按照市政府7號文件《關于培育消費熱點，擴大城鄉居民消費意見的通知》精神，全市上下精心組織、周密安排、積極協調、扎實工作，擴消費保增長取得了一定的成效。下面，做簡要匯報。

一、分解各項工作目標，細化擴大消費任務。

市政府7號文件下發后，市政府召開專題會議，對培育消費熱點、擴大消費工作任務進行細化、明確分工，要求領導小組各成員單位，特別是責任單位，結合各自工作職責，對具體工作任務制定貫徹措施和時間進度安排。同時加強了與有關部門聯系，及時了解各部門擴消費實施措施及工作開展情況，協調解決擴大消費活動中遇到的問題。大部分區縣也成立了擴大消費的相應組織機構。在市領導小組的統一安排組織下，有關部門各司其職、相互配合。通過促消費的一系列工作，確保各項工作任務完成。2010年上半年我市實現社會消費品零售總額658.05 億元，同比增長18.6%。全市gdp增長13.3%，比全國高出6.2個百分點，比省上高出1.5個百分點，消費對經濟增長的拉動作用明顯顯現。

二、組織開展各類活動，繁榮市場擴大消費

（一）引導各大商貿零售企業開展多種形式的促銷活動，拉動消費。

一是開展形式多樣的促銷讓利活動，百貨、超市、專業店、專賣店、家居建材、餐飲、批發市場等不同業態的大中型企業均抓住節假日等商機，推出眾多打折、送禮等活動。有些企業還通過各種主題營銷活動，繁榮活躍市場，提振消費信心。如蘇寧空調節、開元十周年店慶、金鷹國際會員日等主題營銷活動，有效地繁榮活躍了市場。

二是提升服務質量，方便群眾購物。各大商家通過在賣場增加收銀臺、營造氛圍，增開免費購物班車、縮短售后服務流程，讓消費者溫馨購物、滿意購物。

三是發放企業消費券，今年3月份，我們鼓勵和引導企業發放消費券，取到了良好的社會影響，新聞媒體給予充分報到。5月份省商務廳開展以發放消費券為主題的消費月活動，我們積極組織30多家大型企業響應。當月發放消費券1.13億元，拉動消費9.15億元。

四是加大宣傳力度，通過主要新聞媒體刊登有關擴大消費的政策措施，引導全市各大商貿零售企業采取多種形式全力擴大銷售，拉動消費。如長安區通過在區電視臺，報紙上開設專欄，舉辦商品促銷會、召開限額以上流通企業座談會等形式，在全區集中開展宣傳，提振企業和消費者的信心，營造繁榮喜慶的的商業氛圍。

（二）舉辦各類主題展會拉動消費。

大力培育一批以廟會為主題的物資交流會、農貿交易會、傳統廟會節慶活動等新的消費熱點。1-5月舉辦商貿類展會33個，其中：物資（農貿）交易會21個、廟會12個，活動收入達1.53億元，觀眾及交易人數達350萬人次。2010陜西省新春大學生購物節、第七屆西安年貨購物節、五一汽車銷售會、第三屆中國（西安）茶葉博覽會暨第二屆西部地區春茶定貨交易會等4個專業展會收入5800余萬元，觀眾人數達48萬人次。

新城區先后舉辦了西安首屆華威美食文化節、西安首屆華夏第一大火鍋美食文化節、陜茶王爭霸大賽、新茶品茶會?；钴S了消費市場。尤其是華夏第一大火鍋促銷活動，有80多家單位參加展銷，人流達到2萬多人，銷售額亦非常可觀。

臨潼區、長安區、藍田縣、戶縣把舉辦節慶活動、辦好古廟會、組織商品交流會作為拉動消費的重要載，安排和組織各鄉鎮舉辦好各類物資交流會，以方便群眾交易和購物。

（三）開展餐飲業比、學、趕超活動，提升餐飲業經營管理水平。

一是舉行西安十佳婚宴/年夜飯接待酒店、餐飲店評選活動。二是舉辦鼓勵應對金融海嘯高峰論壇，并為方欣商圈與西安餐飲行業搭建平臺，為經銷商和餐飲企業牽線搭橋。三是組織我市餐飲企業代表團參加了中國烹飪協會、陜西省商務廳等六部門共同舉辦的第六屆全國烹飪競賽。四是舉辦麥當勞廚房開放日，組織川渝人家等十多家餐飲企業的負責人、行政總廚和消費者，參觀學習麥當勞廚房的運營與管理，提升我市餐飲業經營管理水平。

通過搞活流通，擴大消費的一系列活動，我市消費市場呈現商氣濃郁、人氣旺盛、銷售火爆的喜人局面。

三、加快發展農村流通，提升擴大農村消費

一是大力推進家電下鄉、汽車摩托車下鄉。認真落實家電下鄉操作細則、開展宣傳月活動、加大網點備案、規范銷售網點行為、簡化兌付手續。截止7月31日，共備案銷售網點710個，銷售補貼產品74998臺（部），銷售金額1.28億元，銷售量和銷售金額均列全省第二。臨潼區采取多項措施，加大網點備案力度、深化宣傳、簡化補貼兌付程序，其家電下鄉網點備案數量、家電銷售數量和銷售金額均位居全市第一。為了確保家電下鄉產品質量，市質監局與市商貿局對全市家電下鄉銷售網點進行了全面檢查，重點查處借家電下鄉之名制假制劣、翻新廢舊家電的行為。

二是深入開展萬村千鄉市場工程和新網工程。以區縣為區域，依托當地規模大、經營模式成熟的企業建設配送中心，發展農家店。今年確定的藍田綠之圣超市、周至百惠超市、戶縣人人家超市、陜西新貿物流公司、新合作西果連鎖超市、陜西盛農萬村千鄉實施企業，上半年在我市建設和改造農家店150個。

三是積極推進雙百市場工程和三綠工程。陜西欣綠批發市場搬遷至西三環?？傉嫉?50畝，地表附著物、青苗賠償工程已經完工。上半年全市三家農副產品批發市場通過完善市場基礎設施，加強農產品經營中的質量控制，通過了商務部國家綠色市場認證。藍田縣抓好農貿市場改建工作，對普化、葛牌、北門村、洩湖等4個農貿市場改造擴建，為縣域農副產品的收購和批零銷售搭建貿易平臺。

四是加強農村流通網絡建設。對各區縣進行實地摸底調研，計劃扶持遠郊區縣各新建或改建1個規模較大的農副產品綜合批發市場。開展縣超工程試點，確定華潤萬家、人人樂、臨潼客都超市、周至百匯超市、戶縣人人家超市為第一批試點企業。市供銷社制定出臺《西安市供銷合作聯社關于健全農村流通網絡，促進農村居民消費的實施意見》。上半年已建成區域性日用品配送中心5個，新發展日用消費品農家連鎖店65個，農副產品購銷網絡體系不斷得以完善。

目前我市農村消費環境有效改善，農村流通水平進一步提升，農村消費明顯升溫、有效需求持續擴大、農村市場日益活躍。今年上半年，全市13個區縣社會消費品零售總額增長均超過17%。

四、積極推進農商對接，拓寬城鄉消費渠道

我市加強農商對接工作，建立了西安市農商對接綜合信息服務平臺，給各涉農區縣配備農產品信息采集發布設備，幫助建立信息采集發布系統，收集發布我市各種農產品供需信息。農商對接信息服務平臺自今年元月份開通以來，運行情況良好。截至目前，涉農區縣建設信息采集站371個，涉及農企、超市、農貿市場60多家，發布30多種農副產品供求信息5800余條，每日瀏覽達12萬人次，實現成交額1.6億元。

市商貿局定期組織大中型超市深入西安及周邊地市蔬菜基地進行現場對接。指導農戶按照超市的采購標準種植，引導鼓勵賣場多銷售地產蔬菜瓜果和綠色食品，以減少中間流通環節、降低流通成本，豐富市民餐桌，保證食品安全。

周至縣對各鄉鎮三十個經濟合作組織及農民協會主要負責人進行農商對接技能培訓，有效解決了農商信息不對稱及該縣農副產品賣難等問題。

五、發展新型流通方式，改善市場消費環境

一是加快發展連鎖經營、特許經營，上半年我市新增連鎖企業6家，183個門店，累計達125家，2040個門店，實現銷售額170億元，占到我市社會消費品零售總額的25.83%。我們還以“雙進工程”為契機，引導連鎖企業發展社區商業，逐步構建滿足居民基本生活需求的社區服務網絡，為社區居民營造實惠便利的消費環境。

二是物流重點項目進展明顯，大明宮建材物流中心占地437畝，所有建設審批手續已完成，正按程序進行第二期公示。貝斯特物流、招商局物流、中儲物流項目進展順利，長安引鎮物流項目已建成8公里主干道，配套供排水、電力、通訊、綠化等設施。陜西延長新能源、陜西華潤化工、民生燃氣等16家企業入駐。

三是積極推進電子商務綜合服務平臺建設，拓展網上購物、電話購物及入戶配送業務，實現電子商務多領域推廣應用?！拔靼搽娮由虅站C合服務平臺”框架目前正在開發，與多家企業實現網上數據對接，增加了華商購物卡、網上支付等電子交易功能。

四是積極推動在線支付，刷卡消費。我們通過舉辦西安流通領域信息技術應用展示推介高管論壇，引導企業拓展網上交易。與銀聯陜西分公司聯合商家開展刷銀聯標準卡、遵享牛氣好禮系列營銷活動。與蘇寧電器、銀聯聯合開展了購家電零首付、零利率、零服務費消費活動。促使銀聯卡發行量和刷卡金額呈穩步增長態勢，有效改善了我市電子支付的環境，拉動了消費。

六、加快特色商圈建設，增強擴大消費后勁

一是明確商圈規劃建設任務。加快提升東大街商圈、解放路商圈、西大街商圈、小寨商圈、土門商圈、方欣商圈的業態和功能；培育區域商圈提高檔次，充分論證了長樂路商圈、張家堡商圈、龍首商圈、長安路cbd、書院門商圈，明確功能定位和發展方向。

二是加大商圈協調指導力度，加快特色街區建設步伐。組織書院門順城巷古文化旅游街區建設與發展研討會，對首批5條“西安特色商業街”進行授牌。碑林區加大專業特色街區建設步伐。全區專業特色街區已達16條。雁塔路it產業一條街，集中了大批計算機整機、零配件及軟件供應商，形成了以賽格電腦城、東新科貿為龍頭的全國聞名的it社區，現有商戶XX余家，占據了全省70%的it產品銷售份額，通過發展特色經濟，提高了碑林商貿業的知名度和影響力。

三是商圈培育建設順利推進。小寨商圈建設成效顯著，商圈12個重點項目建設進度加快，已完成投資額5.3億元，完成計劃投資的55.5%；民生百貨進駐騾馬市興正元廣場；珠江地產與世紀金花聯手打造約8萬平米的“世

第五篇：農民對策

三、促進農民增收的幾點對策

針對影響農民增收的問題，我們認為，當前要促進農民增收必須著重從以下方面入手：

（一）加快推進農業和農村經濟結構的調整

隨著經濟社會的快速發展，幾乎所有農產品都呈現出階段性、結構性和區域性的供求失衡現象。農業生產結構性矛盾非常突出，表現在三個方面：一是雖然農業生產的區域化分工有了較大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性結構不同程度存在大而全、小而全問題。二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是產品質量偏低，名優產品比例不高；由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。為此，大力推進農業結構戰略性調整，不斷提高農業競爭力，是解決現階段農民增收的關鍵問題。一是政府要加強引導，依靠典型示范推動結構調整。改變光靠行政手段推動結構調整的作法，創新工作思路，從示范引導入手，引進新品種、新技術，示范一批，推廣一批。通過典型示范，效益吸引，提供服務的方法引導農民主動調整產業產品結構，形成農業結構調整的濃厚氛圍。二是要在農產品結構調整上，要大力實施“良種”工程，堅持在名、特、優、新上做文章，培養知名品牌。引進優質高效新品種，提高農產品科技含量和市場競爭力，促進效益的提升，進而實現農業生產由追求數量型向追求質量效益型轉移。三是在產業結構調整上要發揮比較優勢，建設優勢主導產業發展基地。抓規劃，抓協調，抓服務，通過調整優化區域布局，建設優勢農產品產業帶，擴大基地規模，建設綠色農產品生產基地。

（二）要加大農業投入，改善農村生產投資環境

近幾年來，農村生產條件雖然得到了改善，但相對于城市化的快速發展，第二、三產業得到了長期較快發展，而農業的增長速度相對就慢了較多。因此，要改變農村農業落后的生產環境，各地政府必須重視加大對“三農”的投入，一是要嚴格落實國家的稅費改革和種糧補貼政策，切實減輕農民負擔；二是要進一步加大對農業的投入，加強農村基礎設施建設，加快農田水利、農村交通、水、電、氣、通訊和信息平臺等基礎設施的建設，提高農業抵御自然災害的能力。同時，要積極引導社會資金加快對“三農”的投資，促進農村經濟進入到多元化發展的道路。要加大農業科技投入。積極開展農業科學技術的推廣和應用。農業科技的發展、推廣和運用，是增加農民收入的強大推動力。當前，表現在農產品的市場競爭，在很大程度上是農業科技的競爭。我國大部分地區在農業科技發展方面普遍存在著投入偏低、推廣網絡不健全、農民數量大但接受程度低等問題。

（三）加快農業產業化經營發展步伐

農業產業化是促進農民增收的有效途徑。發展農業產業化，著重點是培育和發展農業產業龍頭企業和農民專業經濟合作組織等農業生產組織。一是推進各種專業經濟合作組織和中介服務組織的發展。按照政府引導、農民自辦、能人帶動等方式和“風險共擔、利益共享”的原則，圍繞龍頭企業和市場需要，按區域布局和產業類型組建集生產技術指導、銷售服務為一體的專業性經濟合作組織，真正把農戶、企業和市場連結在一起，降低農產品流通成本，提高農民在基地生產和市場銷售上的集約化水平和組織化程度，解決小生產與大市場之間的矛盾，使之成為組織和帶領農民闖市場的主力軍。二是創新合作扶持方式，按照扶持龍頭企業就是扶持農民的思路，由直接扶持農民向扶持龍頭企業轉變，從資金、政策上向龍頭企業傾斜，增強其自身實力和帶動輻射能力。三是要把龍頭企業當成推進農業產業化的主要載體和關鍵來抓。堅持開放引進一批、大力發展一批、嫁接改造一批的思路，根據全縣的區域優勢和產業特點，緊緊圍繞烤煙、水果、優質稻等主導產業，大力發展和培育產地市場型、深加工型及基地訂單型龍頭企業，通過協議購銷合同、保護價收購等形式，與農戶結成利益共同體，逐步形成一頭連農戶，一頭連市場，農工貿一體化，產加銷一條龍的產業發展鏈條，帶動全縣傳統特色產業的改造升級，使其真正成為優勢產業。

（四）堅持傳統產業與特色產業并重，引導農民在調整、優化農業結構中增收

農業結構調整的核心是轉變農業增長方式，發展優質、高產、高效、安全、生態農業?；诖?，要在堅持傳統產業與特色產業并重的前提下，圍繞產業調大、產品調優、特色調強、市場調活的原則，著力調整和優化農業產業結構。一是以培育主導、特色產業為重點，促進農業產業結構不斷升級。在抓好優質棉（明集）、畜牧、水產、蔬菜等主導產業的同時，著力培育和壯大肉羊、食用菌、蘆筍等特色產業。二是以引導農民科技開發、生產要素開發和市場開發為重點，不斷推進農業內部結構調整。三是以資金傾斜為重點，不斷調整和優化農業產業結構。建議縣、鄉兩級財政，將現有的農業固定資產投資、農業綜合開發資金、土地復墾基金等項目資金捆綁使用、配套傾斜，重點向農業結構調整的鄉鎮、村傾斜。建議從土地流轉、資金扶持、農業基礎設施改造和技術指導等方面幫助農戶調整產業結構。

（五）加快農產品“深精”加工，幫助農民增收。

農民人口多土地少的矛盾十分突出，單純從農業生產環節來解決農業問題，提高農民收入極為有限，必須要大力發展農產品深加工業。目前，我們應做好以下幾個方面的工作：一是以糧食、蔬菜加工企業和肉食品加企業為龍頭，把食品“深精”加工作為重點；如云夢魚面，便可作為農特產品重抓；二是提高農產品的利用率、檔次和附加值。

（六）發展生態農莊的旅游來大大增加農民收入。

發展生態農莊旅游不僅可以提高農產品的商品量，還可以把生態農業所打造的環境和農民所特有的鄉情風俗等無形資產轉化為旅游收入。由于生態農莊的游客大都為城市居民，這樣有助于城鄉之間的經濟文化交流，提高農業勞動者的素質，帶動農村經濟發展。

（1）建立具有農村特色的民房，提供良好的基礎設施，讓旅游者吃、住在農家。讓人感到一種家的溫暖。提供具有完全鄉土氣息的柴火飯、土豬肉、土雞、土鴨、土雞蛋及綠色環保的現摘新鮮蔬菜。展示果品、花卉、蔬菜等的栽培技術及其生產過程，開放成熟的農作物園，讓游客人園采摘農作物，享受田園樂趣。臨走時還能得到一份自己親手采摘的新鮮綠色無公害農產品。利用農村現有資源，如水源、草源、動物資源等來開展一系列的娛樂體閑活動。還可以利用天然資源開展登山、攀巖、觀賞山花等。開發民俗園，安排一些具有濃郁鄉土氣息的民俗活動。例如，現場演示如何磨豆腐、燙粉皮、打斗笠、編蓑衣等，在觀看的同時鼓勵游人自己動手學著做，臨走還可以帶上自己親手做的食品或工藝品。此外，還可以安排一些地方特色強的表演如雜技、歌舞、戲曲等。

（2）開發教育園。教育園要分為成人教育園和兒童教育園兩種。成人教育園主要是讓成人在里面學習農業栽種、灌溉知識及一些有用的民俗文化知識。有興趣的人，還可以自己動手，當一天半天的農民，體驗一下田園之樂。兒童教育園可開發理論教育，教育城市的孩子們分辨五谷雜糧，以輕松快樂的氣氛給孩子們傳播播種、栽種、管理、收獲等一系列的知識，讓他們在思想上牢記糧食來之不易的觀念。開發實踐教育，專門劃出一塊土地“承包”給孩子們耕種，讓他們自己決定種什么，給他們提供必要的工具，讓他們自己栽種，自己管理，親自體驗一下勞動的快樂和豐收的喜悅。

（七）加強農民轉產轉業培訓，引導農民從發展農村二、三產業中增收

農村二三產業的發展關鍵靠農民整體素質的提高，而提高農民素質是進一步增加農民收入的關鍵。實踐證明，在收入分配領域，受教育水平越高的人收入也越高。建議實施“知識惠民”工程，大力加強農民轉產轉業培訓，提高農民的整體素質，增強農民發展農村二三產業的能力。一是政府“買單培訓”。培訓由政府買單，把培訓費列入縣、鄉財政，定期或不定期培訓農民，使農民靠知識受益得實惠。二是開展“訂單培訓”。以市場需求為導向，堅持培訓與擴大勞務輸出相結合；三是發放“創業綠卡”，對參加培訓經考試合格人員發給職業技能資格證書和綠色證書，對外出務工人員發放“創業綠卡”。四是打造“勞力品牌”。建議根據縣域經濟發展規劃，加快農村城鎮化進程。因地制宜，發揮優勢，把重點城鎮建設作為城鄉工農產業的連接點，作為城市經濟與農村經濟的結合部來抓，與興建市場、發展商貿流通結合起來，與發展旅游業和第三產業結合起來，與發展農產品加工結合起來。

（八）著力解決農業貸款難問題，引導農民從加大農業投入中增收

農民缺乏資金支持、貸款難問題一直是制約農民增收的“瓶頸性因素”。建議縣、鄉兩級政府把解決農民貸款難問題，作為促使農民增收獲益的重要手段。一是建議協調金融部門創新支農方式?？蓢L試農民土地使用權、林地承包權以及多年生作物抵質押貸，以及推行龍頭企業為農戶提供擔保貸款等，解決農業生產資金投入不足問題。對農戶貸款，除繼續擴大農戶小額信用貸款比重外，著力推行農戶聯保貸款、大額支農授信貸款；對農業產業化龍頭企業，建議推廣發放訂單跟蹤貸款，并嘗試開展倉儲式流動資產質押貸款。二是積極探索建立鄉村農業貸款擔保機構。擔保機構的資金來源可以由會員認繳貸款風險金、政府對農業的扶持金及其他資金組成，擔保機構主要為有發展前景的種養大戶及信譽好的農戶提供貸款擔保；建議深入開展信用戶、信用村（鎮）工程建設，有效解決農戶貸款難問題。

農民不富,整個國家就不算富裕。對于我們這個擁有13億人口的大國來說,擴大內需是經濟發展的長期戰略方針和基本立足點。農村人口是我國數量最多、潛力最大的消費群體。如果農民的收入沒有較快提高,擴大內需就缺乏長期可靠的市場支撐,經濟發展就缺乏持久的動力;同時,如果農民收入不能持續增長,農民生活得不到大的改善,全面建設小康社會的目標就不可能真正實現,我國就不可能成為真正意義上的現代化國家。希望我們的對策能夠為農民增收貢獻一份力量！