第一篇：1淺談農民法律意識的現狀及對策研究

淺談農民法律意識的現狀及對策研究

農村法制宣傳的力度對于農民法律意識的提高有著至關重要的影響。所以，農村法制宣傳是提高農民法律意識的一大重點，然而也是一大難點。在農村開展法制宣傳教育，加強基層民主法治建設是當前和今后一個時期建設社會主義新農村的重中之重。“五五”普法把農民作為普法的重點對象之一，明確提出“法律進鄉村”也充分證明了農村法制宣傳在建設社會主義新農村，提高農民法律意識中的重要作用。然而種種的因素阻擾了農民法律意識的提高。從“一五”到現在的“五五”普法20多年的時間，雖然取得了一定的成績但還是存在著很多的不足。筆者現從農民法律意識的現狀、存在的問題及如何有針對性地提高農民的法律意識等方面談談個人的看法。

一、提高農民法律意識的重要性

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》(2008年10月12日中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過)指出：當前，國際形勢繼續發生深刻變化，我國改革發展進入關鍵階段。我們要抓住和用好重要戰略機遇期，勝利實現全面建設小康社會的宏偉目標，毫不動搖地推進農村經濟的發展。同時指出實現全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村。法律作為一種維權的重要知識力量，在推進農村經濟發展中發揮著不可磨滅的作用。所以在廣大農民百姓中，加強法制宣傳培養農民依法做事的觀念、法律權利觀念和義務觀念，以及把法律作為保護自身合法權益的武器有著重要的現實意義。

二、我國農民法律意識的現狀

自開展全民普法教育以來，農民的法律、權利意識在不斷增強，越來越多的農民知道當權利受到侵害時可以拿起法律武器捍衛自己的合法權益。但總體來看我國農民的法律意識還處于較低水平，農村法制宣傳還有很多不盡如人意的地方，主要表現在以下幾個方面：

（一）隨著社會經濟的發展，廣大農民對法律的需求進一步加大，學習積極性有了一定的提高，但農村普法宣傳仍是法制教育的薄弱環節

任何事物的發展都離不開經濟社會這樣一個大的背景，法律作為一種社會現象同樣需要這樣的土壤。隨著社會經濟的發展，特別是國家“五五”普法20多年的發展進程，在明確提出“法律進鄉村”的大背景下，人們對于法律的了解還是有了一定的提高，更多的農民百姓認識到法律在日常生活中的重要性。隨著市場經濟的發展他們需要更多的法律化解日常生活中所遇到的矛盾、糾紛，促使其學習積極性有了很大的提高。但農民接受法制學習教育的機會總體來看還是比較少，農村法制宣傳存在“死角”，農民日益增長的法制需求與落后的法制宣傳教育還存在著比較突出的矛盾。

（二）農民對法律的認識不到位，法律上的權利和義務意識淺薄。

大多數的農村村民不懂得法律所規定的權利和義務，更多的人認為法律不是保障人民權利的實現，而在更多的限制人的行為的發生。在很多的村民自治選舉中我們看到很多村民出售自己的選票，候選人用金錢“買選票”的事情屢屢發生。他們不知道這樣濫用自己權利的后果是導致選舉結果并不能達到真正實現村民自治的目的，而以損壞自己的利益告終，而這種權利、義務意識的淺薄最終不能達到維護自身利益的需要。

（三）農民法律維權意識存在誤區。覺得上法院 “打官司”不是維權的手段，特別是涉及到“民告官”如土地征用賠償等問題上更是望而卻步。由此造成許多本可以通過法律訴訟、司法調解等法律途徑解決的問題，演變成了信訪問題。法律意識維權上的這一誤區直接造成對政府的信賴往往勝過對法律的信賴，這也在很大程度上加大了信訪的工作量以及社會的不和諧因素。

三、問題存在原因

（一）主觀原因：

1、農民群眾本身文化素質相對偏低，這在一定程度上制約了農村村民對于法律知識的接受水平。隨著社會經濟的發展，更多的農村村民特別是農村青壯年涌入城市，而留守家中更多的是老人、婦女和小孩。而這樣的一部分人往往文化水平低、接受能力差，更甚者不識字的占據了絕大多數，他們不懂法律并且法律意識相當薄弱，所以這樣的農村村民較少參與普法活動。正是由于他們法律知識水平和法律意識都比較低，對法律缺乏信任感，從而不會應用法律的手段維護自己的權利。

2、鎮、村雖然都成立了普法依法治理機構，但法制宣傳作為一種“軟指標”做與不做在短時期也沒有明顯的效果。在一些村干部中，他們本身的法律知識就相當的薄弱，更別說讓其帶頭學法了。所以少數地方的農村法制宣傳教育還僅僅停留在文件上、會議上和應付檢查上。

（二）客觀原因：

1、封建文化思想在農民百姓腦中已根深蒂固。由于人治思想和傳統觀念的影響，在廣大農民思想觀念中，權大于法的思想難以根除。在這種思想的指導下，農民對國家法律看到更多的是其強制性的一面，認為法律的主要職能是鎮壓，而相對忽略了法律同時還具有權利保護的一面。長期以來，就形成了政府的權利大于法律的思想認識。這種法律制度與封建文化思想之間的鴻溝，阻礙了農民法律意識的提高。

2、法制宣傳隊伍力量薄弱

目前農村的普法工作主要依靠鄉（鎮）司法所進行。全國農村人口占據全國總人口的80％，如此龐大人口的法制宣傳任務，僅僅讓司法助理人員擔負,普法職能存在嚴重不足。以筆者所在縣司法局為例，全縣設立司法所共24個，人員只有30余人；他們不僅要完成司法行政的事務性工作，同時也是法制宣傳的主力軍。所以基層普法工作人員往往身兼數職，疲于應付。不能從根本上解決農民法律維權意識的薄弱現象，影響農民百姓對法律的深入了解。

3、普法宣傳的形式單一，內容缺乏針對性。

首先，農村普法的方法比較單一，大多時候還是采取橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式進行。通過掛橫幅、貼標語進行宣傳，往往造成農民只知法律名稱而不知其內容。至于分發的宣傳資料，雖然內容詳細，但是受不同程度的文化影響他們不一定能夠理解。其次，內容缺乏針對性表現在，沒有對不同地區的農民百姓所需的法律知識進行認真的分類。比如，在工業發達的鄉鎮著重宣傳《企業法》、《勞動合同法》等；在涉及征地拆遷的地方著重宣傳《城市房地產管理法》、《農村土地承包法》、《物權法》等；在當地法律相對薄弱的地方宣傳《刑法》、《民法》、《選舉法》、《村民委員會組織法》、《婚姻法》、《婦女兒童權益保障法》等關于公民基本權利和義務的法律法規。這樣一來才能調動農村村民的學習積極性，覺得學有所用。

四、對策研究

(一)提高農民文化素質，增強農民法律知識接受水平。

如前所述，文化素質低下是影響農民法律意識提高的重要因素。提高廣大農民的科學文化素質是增強農民法律意識的重要途徑。首先應該加大對農村教育的投入，而對于農村教育的投入，首當其沖站在最前面的應該是政府部門的支持。只有當一個地方農村的教育得到了長足的發展，才可能從根本上增強農民法律知識的接受水平。

（二）建立健全領導機制，推動農民法制宣傳工作制度化。

首先，搭建以基層司法所為主體，鄉鎮相關職能部本齊抓共管的第一層普法平臺。實現對轄區內農村村民的統一規劃、統一部署、統一協調，形成政府指導、基層司法所協調、各相關職能主管部門具體組織實施的農民法制宣傳新格局；其次，搭建村（居）兩委干部為第二層普法平臺，嚴格實行村（居）兩委干部培訓制度，以發揮基層村（居）干部的組織帶動作用，不斷增強農村基層組織貫徹黨的路線方針政策和服務農民群眾的能力。“五五”普法期間，要努力實現在每個行政村“兩委”干部中培養一名熟悉法律知識的兼職法制干部。再次，搭建當地優秀普法人員為第三層普法平臺，以其最能接近農村村民這一顯著特點，及時發現工作中出現的新問題、新情況，以適應工作的新形式。逐步形成和完善層級負責、上下聯動的工作機制。

（三）探討符合農村和農民特點的普法形式

1、農村村民文化知識水平低下，特別是隨著社會經濟的發展青壯年農民向城市的大量擁進，留守家中的老人、小孩、婦女對事物特別是對于法律的接受更是受到很大的限制。由此，對于這樣一批特殊的人群對于普法的形式應該有其特殊的要求。我們要充分認識枯燥的法律教條對他們來說沒有一點興趣，他們更容易接受的是生動、直觀的案例，特別是就發生在自己身邊的一些具有代表性的案例分析他們會更加的感興趣，從而調動其學習的積極性。

2、打破以前普法宣傳的單一形式，有針對性進行法制宣傳

在以往的法制宣傳中多采取橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式進行。這樣的宣傳方式一是不夠形象生動，無法引起村民的興趣；二是受文化素質的影響不一定能夠看懂。首先，我們是否可以通過如快板說唱這樣一種幾千年文化傳承下的古老方式，生動明了的展現，相信農村村民中特別是老人更容易接受；又或者將法制宣傳以畫圖的形式，制作成年歷，這樣的宣傳資料特別具有適用性的同時也達到宣傳的目的；再者，將法制宣傳的內容以小品、歌舞的形式展現，顯得更加的直觀、生動。

黨的十六大報告明確提出：“在本世紀的頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”。要實現這個目標，就必須切實解決好“三農”問題。而農民法律素質的提高它不僅是衡量農民素質的一個重要依據，也是衡量農民是否拿起法律武器維權保障自己權益，從而實現農村經濟發展的重要依據。所以，必須從提高農民法律意識入手，把農民法律意識教育作為一個中心工作來抓，切實加強農村經濟發展，才能真正實現惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。

第二篇：新型農民培訓現狀及發展對策研究

新型農民培訓現狀及發展對策研究

摘要：要建設社會主義新農村，發展現代農業，農民始終是實現這一進程的主體。本研究是以湖南省桂東縣新型農民科技培訓工程的現狀為例，立足現實，發現桂東縣新型農民培訓存在的主要問題，并提出了相應的發展對策。

關鍵詞：桂東縣；新型農民培訓；培訓現狀；發展對策

作者簡介：周莉（1982-），女，湖南農業大學科技師范學院05級碩士研究生，主要從事職業教育管理、農村職業技術教育研究。沈維鳳（1955-），男，湖南農業大學圖書館黨總支書記，教授，碩士生導師，主要從事思想政治教育、職業技術教育和企業管理研究。

中圖分類號：G720文獻標識碼：A文章編號：1001-7518（2008）01-００３４－０３

要建設社會主義新農村，發展現代農業，農民始終是實現這一進程的主體。針對目前中國農民平均受教育年限只有7.3年，大量農民缺乏科學素質和專業技能的現狀，中央在“十一五規劃”中明確提出要“大規模開展農村勞動力技能培訓，提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民”。2006年9月，農業部、財政部正式啟動“新型農民科技培訓工程”，本研究是以桂東縣新型農民培訓現狀為例，立足現實，積極探索能促進新型農民培訓更好發展的對策建議。

一、桂東縣新型農民培訓的現狀

桂東縣位于湖南省東南邊陲、郴州市東部，現轄3鎮、15鄉、一個國營林場、155個行政村（居）委會，屬于典型的低緯度、高海拔山區縣，同時也是一個國家級扶貧開發重點縣。因為地處山區，資源相對豐富，有玲瓏茶、黃菌、花豆、草食牲畜、楠竹等多種特產，但由于交通不便，經濟發展緩慢，人均收入較低。2007年中央財政共安排資金2.5億元支持新型農民培訓工程，湖南有26個縣，860個村進入農業部的項目籠子，其中桂東縣就安排了32個村。目前，該縣新型農民培訓工作已受到應有的重視，實踐中也形成了一些好的經驗。

（一）圍繞一村一品，開展培訓布局

桂東縣新型農民培訓領導小組按照“圍繞主導產業，培訓專業農民，進村辦班指導，發展‘一村一品’”的思路，將農村經濟發展與農民素質提高有機結合。

根據本縣的資源優勢和農業實際情況，把茶葉、金桔、甜玉米、花豆、反季節蔬菜、梨、水稻、養豬、草山養牛等9大產業作為今年新型農民培訓的主導產業，其中經濟作物占59.4%，糧食作物占15.6%，養殖業占25%。

同時依據“五有一集中”的原則，選好培訓示范村。即按照“有產業特色、有發展潛力、有積極性、有強有力村（支）兩委班子、有辦學場所的村，各個培訓村相對集中”的原則確定了沿106線及泉江流域7個鄉（鎮），32個村為新型農民培訓示范村，其中紅橋等9個村培訓種植茶葉，焦原等7個村培訓養豬，徑口等5個村培訓種植水稻，另外培訓種植花豆、甜玉米、金秋梨、金桔、反季節蔬菜的各2個村，培訓肉牛飼養的就是秋里1個村。圍繞一村一品，開展培訓工作，重在長遠的區域布局規劃，有利于減少小農的分散經營局面，鼓勵農民逐步擴大種養規模，促進桂東農業朝集約化、產業化趨勢發展。

（二）組織有序，管理規范

如上圖所示，桂東縣新型農民培訓項目是以農業局作為主要的管理部門，根據主導產業，確定了32個培訓示范村，通過公開招標，確定3個培訓基地：縣農業技術推廣站，負責培訓種植經濟作物；縣農科所負責培訓種植糧食作物；縣職業教育中心負責養殖業培訓。在培訓過程中，以培訓基地為主體，以村為單位共同組織對40戶農民的專業培訓。為加強責任，項目管理辦公室與培訓基地，培訓基地與培訓教師、班主任都分別簽訂項目實施合同，明確了相應的責任與義務。同時，為使項目實施規范有序，確保項目實施質量，桂東縣重點建立了招標制、合同制、公示制、學員憑議制、臺帳管理制和淘汰制等六大管理機制。有序的組織程序，明確的權責分工，科學的管理機制，大大促進了桂東的新型農民培訓工作，提高了農民培訓的效率。

（三）堅持以農民為中心，讓培訓貼近農民

桂東全縣總人口18.29萬人，其中農業人口有15.03萬人，面對數量龐大、文化基礎差的農民群體，要組織培育新型農民，這本身就是一個不易的工作。桂東縣在新型農民培訓過程中，根據教育活動的規律，反復研究農民、了解農民，讓培訓活動堅持“以農民的需要為標準”。從培訓內容的選擇上看，主要是專業農民從事主導產業的產前、產中、產后的生產技能及相關知識。從培訓的地點上來看，以前是選取農民進城、進學校接受培訓，而現在是讓專家、教師直接走進各村、走進農民生產的現場。從培訓的時間上來看，主要是根據主導產業的生產季節來安排，不同產業不同村的培訓時間不同。從培訓的方式上來看，是采取集中培訓15天和現場指導15次相結合的方式，方式更加靈活。從培訓的教材的選取上來看，大多是采用由培訓機構自己編寫的“土教材”，簡單明了，農民認為更是真正適合本地實際。從培訓教師的考核上來看，明確規定培訓學員的滿意率與教師的工資直接掛鉤。正是因為桂東的新型農民培訓堅持以農民為中心，讓培訓貼近了農民，所以很多農民對于新型農民培訓有了新的認識，部分農民的實用技術有了提高，擴大了種養規模。

二、桂東縣新型農民培訓存在的主要問題

（一）農民教育培訓潛在需求強烈，但參與培訓的主動性不強

在實地走訪中，我們發現農民對現行的培訓工作還是基本滿意，也深感自己掌握的生產實用技術相對簡單、傳統，對于很多的新技術、新品種也缺乏了解，亟待需要提高自己的技術水平，培訓的潛在需求很大。但實際中表現出來參與培訓的主動性并不強。究其原因：一是目前參與培訓的對象相當一部分為婦女、老人。以焦原村為例，在該村組織的40個養豬農戶中，有34個為女性，占總人數的85%；僅有6人為男性，占總人數的15%。因為婦女、老人的思想相對保守，精力有限，缺乏創新和敢試的信心，所以參與培訓的主動性不強。二是農民的文化素質低，科技素質差。全縣農村勞動力人口中，初中文化程度的占58%,高中及中專文化程度的占33%，小學及小學以下文化程度的占1.8%，而大專以上文化程度的約占1.8%。近兩年來，全縣農村勞動力中，接受過專業生產技能培訓的僅為11%。文化底子薄，科技水平低，也在一定程度上制約了農民培訓的現實需求，制約了農民的學習效果，大多數農民缺乏科學生產基本知識，沒有掌握一技之長，對一些新品種和新技術的實驗、示范，即使在技術人員的指導下也很難完成，這些也進一步影響了農民參與培訓的積極性。

（二）農民培訓投入不足，缺乏有效保障

桂東縣新型農民培訓投入不足的表現主要有三個：一是資金來源渠道單一，桂東縣是一個國家級貧困縣，地方財政非常有限，實施新型農民科技培訓工程的主要經費來源就是中央財政,每個村1萬元，專款專用，明顯缺乏除政府財政以外的多元投資體制。二是人均投入低于省定標準，新型農民培訓是每個村1萬元，1個村組織40個專業農民參與培訓，平均下來是每人250元的培訓經費，而湖南省規定農民培訓經費標準是每人400元。三是農民培訓資金的使用范圍有限，根據桂東的實際情況，為提高農民參與培訓的積極性，減輕農民的負擔，對參訓學員，每人每天補助10元，再加上教師工資、資料（含課本）、車旅、班主任補助等基本相關費用，可見新型農民培訓資金比較緊張。故對于學員提出的多請些外面的專家、種養能手來講課，組織學員代表走出去參觀、學習，進行更專業化、更系統化的現場指導等需求，培訓機構深感條件有限，投入不足。

（三）培訓資源利用有限，培訓的后續服務不明顯

桂東縣的新型農民培訓工程，共32個村，每個村40個人，每個村即1個班，主要教師是3人，其中能夠提供和解決實用技術的教師是1-2人，有些村為相同產業，培訓教師也相同。所以在調查中發現，一方面是學員在培訓后爭先恐后的圍堵著一位專家急切地提出自己的實際問題，甚至邀請老師到家中實地查看，搞得專家暈頭轉向；另一方面，培訓機構也反映既能講好課又會動手操作、推廣實用技術的教師數量并不多，目前在該縣能夠起到技術推廣和良好示范作用的農民也屈指可數。受到教師數量、培訓資源有限的影響，目前農民接受培訓后的后續服務不明顯。很多農民擔心培訓結束后，使用了新的實用技術，在以后的發展和成熟中所遇到的困難，以及技術更新等問題怎么解決。雖然培訓文件上提到了培訓的后續服務即農民遇到問題可以找培訓教師，可以向培訓基地反映，也可以通過新建的“農信通”信息交流平臺反映，但因為有關部門對此宣傳不夠，所以實際中很多農民對此并不是十分清楚，使用很少。

三、桂東縣新型農民培訓之發展對策

（一）加大宣傳，營造良好氛圍

要培養和造就一大批有文化、懂技術、會經營、會管理的新型農民，改變農民思想觀念落后，參與培訓積極性不高，農村示范戶太少的現狀，各縣（鄉、村）及有關部門要采取多種有效方式，努力營造全社會關心農民、支持農民職業技能和農業科技培訓工作的社會環境和輿論氛圍，吸引更多的農民參加培訓。一是可以充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳培養新型農民，提高農民實用技能的方針和政策；二是認真介紹和學習各地開展新型農民培訓的做法及成功經驗，討論和研究桂東縣新型農民培訓存在的問題和相關建議；三是引導各級各類教育培訓機構、企業、社會組織積極參與新型農民培訓；四是鼓勵先富的農民積極自傳其提高職業技能和掌握致富本領的經歷，促使其他農民形成科技致富的思想意識。

（二）多方參與，健全新型農民培訓的投資體制

新型農民的培育是一個長期的過程，而充分的資金投入是桂東縣新型農民培訓工作順利進行的有力支持。要解決桂東新型農民培訓投入不足的難題，第一，要擴寬融資渠道，除了中央財政投入以外，地方各級財政也要拿一點，另外還要鼓勵農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織、農民專業協會等與農業生產密切相關的單位積極投入到新型農民培訓工作中，還可以調動公益組織、社會團體和個人對農民培訓給予關心和幫助。第二，實施必要的信貸支持。針對當前新型農民培訓資金有限，培訓機構普遍實力較弱，辦學條件亟待改善等現實問題，可以考慮協調銀行給予信貸支持，鼓勵培訓機構完善培訓設施、提高培訓師資力量。第三，制定有關的法律法規和政策措施。雖然近幾年來中央和縣級政府對農民教育工作高度重視，但農民培訓的資金靠的是中央財政，靠的是有關領導嘴磨腳跑。從美國、德國、韓國等國家發展的經驗來看，要保證農民培訓資金的穩定性，就需要在相應的法律法規和政策措施中明確規定，使培訓經費籌措有法可依，有制度可依。

（三）整合資源，完善培訓后續服務機制

僅從新型農民培訓這一個項目，從桂東一個縣出發，實施新型農民培訓的教師、信息、設施等資源是有限的。但放眼開來，整個社會在農民培訓這個方面的資源卻是比較豐富的。所以要提高農民培訓的效果，非常重要的一個環節就是要整合資源，資源豐富了，才能加強培訓的后續服務。從橫向上看，桂東縣有農業局、勞動保障局、扶貧辦、教育局、發改辦、團委、婦聯、畜牧局等多個部門組織農民培訓工作，應該要加強各部門的協調與合作，形成合力，實行聯席會議制度，定期通報工作，實現資源共享。從縱向上看，從中央到省級再到各市州，凡進入了農業部新型農民培訓項目籠子的，也可以考慮建立一個信息平臺，實現培訓內容、培訓教師、培訓教材、信息技術等方面資源的共用，至少在湖南省內建立這么一個網絡中心還是可行的。對于已經建立好的政府部門與中國移動聯合推出的“農信通”信息渠道更要充分利用，要鼓勵農民學會利用這個平臺去解決技術上的困難，完善培訓的后續服務機制。

參考文獻：

[1]農業部.2003―2010年全國新型農民科技培訓規劃[EB/OL].2003-07）[2007-06-03]，http://www.省略/ConsHtml/5/6/3/63645.html.[2]農業部.農業部與財政部共同啟動新型農民科技培訓工程[EB/OL].（2006-09）[2007-06-04]]，http://www.省略/news/200609/50706.htm.[3]農科教發.新型農民科技培訓工程項目管理辦法[EB/OL].（2006-08）[2007-06-04]]，http://www.省略/Article_Show.asp?ArticleID=2109.[4]鄧明，陳翠云，白培生.桂東提高農民素質強村富民[N].湖南日報.2006-02-06第B01版.

第三篇：農民法律意識淺析

農民法律意識淺析

農民法律意識淺析

[摘要]改革開放以來，農民法律意識一直是學者們推崇研究的對象。在當今新形勢新國情下，全面分析農民法律意識成因，有效提高農民法律意識素養，使我國在法制化進程中邁出重要一步。

[關鍵詞]

從古至今，農民一直占據著中國人口的大多數，如何解決好農民農村問題是歷朝歷代勵精圖治的根本問題。現階段，我國農村正處于由傳統農村向現代農村的轉型時期。建設社會主義新農村，加強基層民主法治建設是重點工作之一。其中，提高農民法律意識又是必不可少的一個方面。本文著重分析我國農民法律意識成因，并從法律角度提出幾點解決途徑。

一、造成農民現階段法律意識的主要原因

我國區域政策的差別，造成目前農村發展水平不一致，有的已達到小康，這部分農民的法律意識很強，懂得利用法律武器保護自己的應有權利；但有的還生活在傳統、保守、落后的小農經濟里。本文所指的主要是后者，也是法律意識亟待提高的對象。他們中的大多數分不清公安、檢察院、法院的具體職責；他們長期受著“避訟”思想的影響，“私了”是他們爭議糾紛中最常用的解決方式；他們對禮俗、習慣的重視超過了法律，存在著對法律不信任的心理態度，甚至當提到法律時便認為是履行義務，并無權利可言等等。綜合目前學者的觀點后，筆者認為造成這部分農民法律意識薄弱的原因主要有以下幾點：

（一）經濟層面上——小農經濟的生活方式

盡管我國現行的以戶為單位的家庭承包責任制的生產經營方式一定程度上促進了農村經濟的繁榮，但這也給小農經濟的繼續生存提供了土壤。自給自足的小農經濟抑制著商品交換，這種簡單的經濟基礎從根本上阻礙了內在法律需求的產生——缺乏認同法律和要求法律的內在動因。有學者曾提到，農民面臨的簡單的經濟關系使農民親近法律還缺少利益的驅動，其所處的利益格局尚不足以刺激他們自發的權利覺醒。①同時，根據馬克思主義原理，經濟基礎決定上層建筑的角度來看，這種自己自足的生產方式和由其導致的經濟發展水平低下必然限制農民正確良好法律意識的最終形成，造成農民法律意識嚴重匱乏。

（二）文化層面上——儒家傳統文化的滲透

中華民族有著五千年悠久燦爛的歷史文化，儒家思想對人們影響最為深刻。時至今日，偏遠農村農民仍大量存在著儒家文化觀念，這種觀念深深扎根于他們的思想中，成為真正提高農民法律意識的最大障礙。“歸根到底，法的觀念是被塑造出來的，它不能夠超出它置身其中的文化的界限”。②

首先，服從意識的影響。儒家思想作為維護封建王朝的正統思想，強調“君為臣綱，父為子綱，夫為妻綱”，在漫長的歷史發展過程中，產生了根深蒂固的服從意識。這種服從意識仍然沉積在現代農民社會中，使得農民個體權利意識淡薄，從不積極主動主張自身權利，聽從長輩或上級的命令與指示是他們的第一選擇。“人們在行為選擇時，首先考慮的是否符合上司的要求，會不會冒犯當權者的利益，而不管是否符合正義和法律。” ③這就使得農民在內心中產生了對權力的服從和對法律的陌生，進而發展成為完全排斥法律的有效保護。

其次，宗法意識的束縛。除了“三綱五常”，宗族法等內部規定至上的理念也嚴重影響著農民的思維規則和模式。在聯產承包責任制下，以家庭、家族為單位的農村群體得以繼續發展，以村、鄉為紐帶的農村社會關系使農村成員仍舊生活在熟人社會中，他們更注重親情、鄉情，排斥、逃避國家法律，更習慣于接受傳統道德、風俗管理約束，也不要法律參與保護。在農民的宗族觀里，發生在家族、鄉間內部的事都是“家里的事”，要靠約定俗成的內部規則來解決，在他們的潛意識里，“打官司”不是一種維權的手段，甚至是一件丟臉的事。

再者，避訟思想的禁錮。儒家思想倡導天人合一，強調人與人的和諧相處，人與自然的和諧相處，把“和”作為最高價值標準，不主張獄訟。但是，這種和諧思想在農村社會中卻被轉化為了“忍為尚”，使農民在自身權益受到侵害時，寧可委曲求全，選擇私了和忍讓，也不要走“打官司”的法律途徑，更不會主動尋求法律的保護。即便發展至今日，法律訴訟也是萬不得已時才采取的解決辦法。在農村，鄰里關系是極其重要的一種社會關系，當其遭到破壞時，農民則寄希望于彼此通過倫理道德思想達到自我約束、友善調解，最終達到和平共處的理想狀態。“知足者長樂，能忍者自安”是我國廣大農民的生活格言。

（三）制度層面上——法制不完備的制約

首先，在立法環節上，有關農村和農民方面仍是相對薄弱環節。

表現一是目前我國農村工作的立法主要涉及管理法層面，而對于農民的具體權益的保障和一些與農村生產、生活密切相關的問題的立法還有待完備。保護農民切身利益法律的欠缺，致使廣大農民缺乏對法律功能、價值的正確認識，更無法了解到法律在農村日常生產、生活領域中的制約作用，抑制了農民渴望法律的積極性。

表現二是立法工作的前提不符合農村現實情況。現代法律的前提假設是陌生人社會或個體主義社會，但農村社會的具體情況是村民們生活在一個沒有外人的熟人社會，長期的共同生活使他們有著約定俗成的價值趨向、行為標準以及共通的為人處世的心理尺度。不難設想，當法律對其全盤否定或一概忽略時，法律也就失去了它本身應有的社會基礎和權威，再難得到民眾的信仰和認同。美國的法學家伯爾曼曾說過：“”。

其次，在執法環節上，農村執法活動仍存在著諸多問題。

主觀方面：一是有些執法人員素質偏低，法律知識和辦案技巧不完備、不健全，未達到一名合格法官的基本素養；二是少數執法人員執法不公、執法違法、越權執法、濫用執法權等不良行為影響了司法機關的形象和法律的權威，造成農民對法治的不信仰和不信任，甚至漠視法律，與運用法律維權相比，農民更愿意把權利的維護寄托在他們心目中的“清官”的身上，而對使用訴訟方式這種法律武器卻望而卻步；三是農民的法律意識不強，對法律了解甚微，有的甚至還認為法律即等同于義務，導致了“畏法”思想，給執法工作帶來了一定的難度。

客觀方面：第一，農村司法資源嚴重不足，辦案經費缺乏，司法效率低下，對農民來說高昂的訴訟費用和相對漫長的訴訟過程，且摻雜著復雜的人情和權力關系，最終導致農民對法律失去信心。第二，“權大于法”是局部仍存在的客觀現象，基層政府的家長式管理方法讓廣大農民看到法律受制于權力，從而使他們認為法律不能完全保護他們的權利，盡量規避法律途徑解決問題，即使走法律途徑，就盡全力去“走后門”，尋求權力的青睞而非法律的幫助。因此，要使基層法律組織適應農村經濟形勢發展的需要，依法辦事，依然任重而道遠。

除此之外，農民還存在自身素質不高，文化水平較低，接受法律教育比較困難，在學習法律條文的時候常常不知所云，對抽象的法律法規條文更是難于理解和把握。農民法律認知膚淺的現象極為普遍，農民分不清刑法、民法、行政法等法規的規范范圍，甚至不知道自己的行為是否違法，不知道如何起訴和應訴等等，法律知識的嚴重欠缺使不少農民在權益受到侵害的情況下也無法維護自己的合法權益。

二、關于提高農民法律意識的途徑幾點

（一）完善立法

提高農民法律意識的根本前提是完善法律法規，“無規矩不成方圓”，使農村各項工作保證在規范化、制度化、法制化的軌道運行。加強有關方面法律法規的修訂、完善、豐富，與時俱進，基本做到使農民有理可據、有章可循、有法可依。例如可以全面制訂并落實農村社會保障、醫療保險等切實可行的法規與條例，制訂農業、農村發展規劃等相關法律法規。同時，在憲法許可的范圍內，在一定程度上把一些可以被吸收的、比較原則化，難以具體實施和操作的村規民約納入法制軌道上來，建設符合我國農村村情的具體法律規范，讓農民的切身權益得到法律保障。

（二）規范執法

農民法律意識的提高離不開健全良好的法治環境。針對現階段我國農村執法中存在的問題，要努力建設一個公平有序、健康良好的法治環境，必須讓農民充分認識到法律完全可以充分有效地保護他們的合法權益。如司法部門可以在執法過程中示范典型案件，這樣既可以使農民學會了有關法律的實體規范，也會清楚地了解到其中有關的程序規范。建立良好防治環境還要求提高執法人員的法律素養，增強自身法律知識儲備和執法經驗以及靈活度，真正做到“執法必嚴、違法必究”，努力減少直至杜絕司法不公、濫用權力的損害司法機關形象和法律權威現象的出現，恢復農民對法律的信仰，從而自覺提高自已的法律意識。

（三）加強監督

要依法建立農村基層法律監督機制和專門的法律監督機構，從而保證法律的有效實施。監督機構要對監督客體的法律實施范圍、內容等方面嚴格把關，確保法律條文從抽象的條文規定變成實實在在的權利和義務。在農村，輿論監督的主體應當是全體村民，農民所議論的內容就是輿論。因此要推進農村民主法治建設，建立農村民主機制，必須讓農民來審視法律運行的基本情況，這樣才能激發農民對于法律知識的系統學習和了解，以至于最終信任法律、依賴法律，從內心真正的信仰法律。

（四）深入普法

普法教育在農村已經開展多年，取得了一定的成效，在獲得相當經驗的基礎上，繼續深入，著重提高村民的權利意識和主體意識，努力克服在普法教育中依然存在的種種弊端。第一，組織開展“送法下鄉”等活動，深入農民內部講授與其社會生活密切相關的法律法規內容。第二，要采取各種農民喜聞樂見的形式使農民易于掌握必要的法律知識，通過普法教育，著重對法律價值觀的思想輸入和法治精神的重新塑造，使廣大農民樹立起法律權威觀念，樹立正確的權利觀、權力觀、民主觀、平等觀。第三，采取多種多樣的普法形式提高普法效果，諸如繪制板報、張貼宣傳欄、進行法制文藝表演、播放法制錄像、開展法律咨詢等等，在潛移默化中使農民的法律意識得到顯著提高。學法只是手段，用學會運用法律武器解決身邊發生的問題才是我們的根本目的。

綜上所述，提高農民法律意識不是一蹴而就的，是需要長期堅持的一項系統工程。提高農民法律意識，是改變現階段我國農村法治現狀的關鍵環節。只有農民法律意識的普遍提高，農村經濟才能取得長足穩定的發展；只有農民法律意識的普遍提高，農村社會才會實現真正的和諧局面；只有農民法律意識的普遍提高，我國現代化的根本目標才有可能獲得真正的實現。

[注釋]

①

王海濤.中國農民法律意識探討[J].政法論壇.2000.(5).② 梁治平.法律的文化解釋[M].北京:三聯書店.1998.394.③

陳云良.儒家文化與法治精神[J].中國法學.2000.(5).[參考文獻]

1.李昌麒.中國農村法治發展研究[M].北京:人民出版社.2006.2.鄭永流.當代中國農村法律發展道路探索[M].北京:中國政法大學出版社.2004.3.蘇力著.送法下鄉[M].北京:中國政法大學出版.2000.4.鄭永流等.農民法律意識與農村法律發展[M].北京:中國政法大學出版社.2004.5.瞿同祖.中國法律與中國社會[M].北京:中華書局.1981.6.王欣堂.提高農民法律意識:構建和諧農村的戰略選擇[J].長江大學學報(自科版).農學卷.2007,(2).7.孫昌乾.增強農民法律意識 建設和諧新農村[J].現代農業科學.2009,(1).

第四篇：提高農民法律意識

提高農民法律意識，構建和諧農村

何壩司法所普法調研文章

提高農民法律意識是加強農村法制建設、實現社會長治久安的重要保障。為了實現我國依法治國的偉大戰略思想,在發展我國經濟和文化教育的基礎上,加強法制建設,極大地提高全民族的法律意識,是我們黨和國家新時期的歷史任務。沒有全民族法律意識的提高,沒有包括農民在內的廣大群眾對法律的共同信仰和共同遵守,社會的穩定與發展將會成為空談,依法治國的方略也難以實現。

加強農村法制建設不僅有助于從制度上保障農民的利益,用法律的手段調整和規范農村經濟,而且對我國農村經濟融入國際市場起著至關重要的作用。不僅要求政府部門及其工作人員必須掌握法律知識,提高依法決策、依法辦事的能力,而且要求作為市場主體的廣大農民必須學習法律知識,了解有關調整農業生產經營,對外貿易的法律法規,提高依法經營活動的水平及依法保護自身權益的能力。

農村社會的和諧是整個社會和諧的一個重要組成部分,沒有農村的和諧就很難實現全社會的和諧。農村和諧的根本在于在農村真正實現“以人為本”,即“以農民為本”,讓農民的權益得到充分體現。農民權益得到體現的一個重要方面就是要讓農民了解自己的權利,對自身的權益有正確的認識,認識到自己應該享有何種權利。因此,建設農村和諧社會的基本條件就得讓農民樹立良好的法律意識,提高農民的法律意識,讓其認

識到自身的權利。同時也必須加強農民權益的法律法規的建設,從制度上確保農民的權益。提高農民的法律意識更要將農民這個法律主體培育好,這樣才能為農民法律意識的提高創造更好的主體性因素。培育新型農民,第一,要培養農民的公民權利意識。現代化的農村社會要求農民守法,農民積極守法必須根基于一定的公民權利意識的提高。第二,大力加強農村教育,提高農民科學文化素質。第三,注意培養農民的現代化綜合素質。農民法律意識的提高與其自身素質和社會環境都有直接關系。

農民法律意識的提高離不開一個健全的法制環境。針對當前農村法制環境不完善的現實,我們必須努力建設一個公平、有序、健康的法制環境,讓農民認識到法律是人們安居樂業的行為準則,是維護公民權益的武器,讓農民通過生產和生活實踐,全面正確地理解法律。在農村的普法與執法過程中注意正確執法,讓農民改變“法即是刑”的傳統觀念,加強對農民的法律幫助與指導,讓農民正確地理解法律,正確引導農民運用法律來解決矛盾,正確評價公民法律訴訟的作用與意義。要建立民主議事制度,讓農民充分享受民主法治。建立相關有效的制度,在村黨支部的領導下,村民參政議政,對村務工作進行監督。縣鄉各級政府也應加強對農村民主制度建設的支持,從而有效地調動基層干部的工作主動性和群眾參與民主決策管理的積極性,化解矛盾,改善干群關系。

要加強對農村干部的法律培訓,提高農村干部的法律意識,增強農村干部的法制觀念。要組織開展“送法下鄉”等活動,深入到農民群眾中傳播法律知識。講授的內容與農民的社會生活密切相關,通俗易懂,也要采取各種豐富多彩的活動宣傳普及法律知識,經常不斷地進行法制宣傳,采取各種農民喜聞樂見的形式,向農民宣傳普及法律知識。諸如黑板報、宣傳欄、法律咨詢、利用農村集貿市場進行法律宣傳等,使農民的法律意識在潛移默化中得到了提高。

2011年11月25日

第五篇：農民法律意識調查報告

農民法律意識調查報告

[摘要]：法律意識是人們關于法和法律的現象的思想、觀點、知識和心理的總稱，是社會法律現實的組成因素。它包括人們對法律和法律現象的本質及作用的理論觀點，對法律和法律制度的要求及態度，對現行法律和法律制度的評價及解釋，也包括人們對法律及法律制度的認識、愿望和情緒等。生活中人們所說的“法律觀念”、“法制觀念”等與法律意識近義。社會主義法律意識是正確的守法和執法的思想保證，普法教育活動的重要目標之一，就是要普遍增強公民的社會主義法律意識。

[關鍵詞]：法律意識農民依法治國法制建設

[正文]：法律意識是人們關于法和法律的現象的思想、觀點、知識和心理的總稱，是社會法律現實的組成因素。它包括人們對法律和法律現象的本質及作用的理論觀點，對法律和法律制度的要求及態度，對現行法律和法律制度的評價和解釋，也包括人們對法律和法律制度的認識、愿望和情緒等。生活中人們通常所說的“法律觀念”、“法制觀念”等與法律意識近義。社會主義法律意識是正確的守法和執法的思想保證，普法教育活動的重要目標之一，就是要普遍增強公民的社會主義法律意識。

對于我國公民法律意識現狀加以分析，將有助于從我國法律意識現狀出發，有針對性地搞好普法教育活動。公民的法律意識是作為獨立主體的社會成員在生活工作實踐中所形成的關于法和法律現象的心態、觀念、知識和思想體系的總稱。

改革開放以來，我國在全社會范圍內展開了普及法律常識工作，取得了很大成績，與過去相比，我國公民的法律意識有了很大的提高，人民群眾掌握了一些法律知識，對如何依法保護自身權益有了一定的了解，開始有了依法辦事，依法治理的覺悟，人們的法制觀念初步形成。但是，這些成績與現代法治國家的要求依然有相當大的差距，公民的法律意識依然處于較低水平，特別是當前本土的農民法律意識，還需要認真地分析和總結。

當代中國，依然是有著九億農民的比較典型的農業國家，塑造當代中國的現代法律意識，推進其現代化進程，是社會主義事業，特別是實現依法治國的一項基礎性工程。

通過對問卷調查結果和訪談記錄分析，農民的的法律意識和權利意識呈現以下一些特點：

一、許多公民對法律的權威性認識不夠，對法律基礎知識的了解程度令人驚嘆。調查結果顯示：在回答第二題“憲法是我國的什么法律”時，五十名調查者中，只有12人認為憲法是我國的根本法，占受調查人數的24%，有66%的人認為憲法是我國的基本法。在回答第三題“我國現行憲法是由全國人民代表大會于哪一年通過的”時，只有38%的人選擇1982年。

二、公民的權利意識淡漠，在回答第十題“你知道自己有哪些權利義務”時，被調查者中只有44%的人大體了解自己享有的權利和所應履行的義務，以此來確定自己的行為；剩下56%的被調查者甚至都不了解自身的權利與義務，完全只是單純的以道德來規范自己的行為。

三、相對于道德規范而言，公眾對法律的運用并不普遍。調查數據顯示：有高達68%的被調查者很少注重通過運用法律手段進行維權，在自身權益遭到侵害時只有52%的被調查者愿意請律師通過正當的法律程序解決，剩下48%的被調

查者首先想到的是找關系解決或是聽天由命。許多人把上訪看成是最重要的解決問題的途徑，愿意通過頻頻上訪、越級上訪的方式解決問題。

四、公眾對法制建設環境評價較差，對執法機關缺乏信任。執法機關的執法不嚴和部分領導干部的不守法行為，以及地方政府和領導干部的干預司法行為，使得法律的權威性受到了挑戰，調查結果顯示：在回答第十一題“你認為法律能否維護你的切身利益”時，有高達46%的受調查者對法律沒有足夠的信心，認為法律越來越成為錢權的代表。

從整體上看，農民的法律意識和權利意識狀況并不樂觀。原因有以下幾個方面：

(一)經濟因素：市場經濟是法治形成的基礎。法治往往伴隨著市場經濟的產

生而形成，并隨著市場經濟的發展而不斷完善。市場經濟欠發達的狀況和社會生產力水平的低下成為影響農民法律意識和權利意識的決定性因素。

(二)社會歷史環境因素。我國社會主義法制建設起步晚，法制體系設計本身

存在一些缺陷。致使一些群眾對法律的公平正義產生懷疑；我國較之西方發達國家，文化教育相對落后。尤其在農村，文盲比重較大，農民對法律出現“說不清”情況比較普遍。

(三)思想意識因素。“貴賤有等、長幼有序”的儒家正統思想至今還對人們的法制觀念產生深刻影響，人們習慣于“德主刑輔”，把訴訟看作不光彩的事情或是不得已而為之；加上官本位思想和“人治”思想的影響，地方政府、部分領導干部和宗教界人士的干預司法行為，以及執法人員的暴力執法，使得人們對“依法行政”、“依法辦事”缺乏足夠的依賴。

培養和提高公民的法律意識和權利意識，是時代的呼喚和歷史的責任，也是社會主義民主與法制建設的基礎性工作。結合調研，我認為農民法律意識的提高主要應做好以下幾點：

一、大力優化法律意識形成與發展的環境。要大力發展本地區的市場經濟，因

為現代法律意識是商品經濟充分發展的產物。要大力推進政治體制的民主化、政治活動程序和政治觀念的科學化。因為法制是民主的法制，法律意識是在民主意識的基礎上產生的。要大力加強社會主義精神文明建設，因為法律意識的完善和提高也有賴于整個社會精神文明的完善發展。

二、深化普法教育，內容和形式并重。在內容上，要大力宣傳群眾希望了解的法律法規，還要宣傳群眾掌握不足而又必須了解的法律內容，尤其是刑法、民法、訴訟法等方面的知識，并和宗教教義教規中有利于社會發展的部分有機結合起來，深化人民群眾對法律重要性的認識。在形式上應以群眾喜聞樂見的方式為主，開展面對面的交流、互動。

三、抓住普法工作的重點和關鍵。一是要重視領導干部及其他公務員法律素質的提高。二是要重視青少年法制教育和農民的普法教育。法制教育應從小抓起，讓青少年初步了解自身的權利和義務，樹立基本的法律意識。當前，農民的法律意識和權利意識相當薄弱，但涉法投訴糾紛卻不少，農村普法工作任務艱巨。

四、強化對法律執行的監督，真正做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”。強化對法律執行的監督就是要充分重視人民群眾主人翁的地位，認真聽取群眾的意見和建議，賦予群眾更多的知情權和監督權。同時相關部門要制定嚴格的責任制度，對執法人員尤其是領導干部的違法亂紀行為要給予嚴肅查處，保證司法機關獨立行使司法權，保障司法的公正和公平。

農民法律知識的欠缺是導致農民法律意識水平低下的首要原因，正是由于缺乏相應的法律知識，所以農民才會對法律有許多不解和迷惑。也導致了他們不信法，不用法。如此一來便形成很嚴重的惡性循環：由于不懂法而不用法，越不用法則更加導致農民不去學法，不去了解法。要在農村全面實行法治，必須將現代法律意識的培養，法律精神的建立，作為農村法治工作的重要環節。

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