第一篇：溫江區(qū)群眾工作現(xiàn)狀及對策研究

內(nèi)容提要：群眾工作事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和基層的穩(wěn)定和諧。為了正確把握我區(qū)群眾工作的現(xiàn)狀和當(dāng)前存在的問題，積極探索新形勢下群眾工作的新特點、新趨勢和新方法，推動和諧社會建設(shè)，打造幸福溫江，近期區(qū)委政研室對公平、萬春、永寧等10個鎮(zhèn)（街）的30多個村（社區(qū)）進行了專題調(diào)研，對全區(qū)群眾工作現(xiàn)狀進行了歸納總結(jié)，對新時期我區(qū)群眾工作面臨的困難和問題進行了認真梳理，同時結(jié)合國內(nèi)外群眾工作先進經(jīng)驗針對性提出了對策建議，供大家參考。

溫江區(qū)群眾工作現(xiàn)狀及對策研究

溫江區(qū)委政策研究室

群眾工作事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和基層的和諧穩(wěn)定和諧。為了正確把握我區(qū)群眾工作的現(xiàn)狀和當(dāng)前存在的問題，積極探索新形勢下群眾工作的新特點、新趨勢和新方法，推動和諧社會建設(shè)，打造幸福溫江，近期我們對柳城、公平、萬春、壽安、金馬、涌泉等10個鎮(zhèn)（街）的30多個村（社區(qū)）進行了專題調(diào)研，對全區(qū)群眾工作現(xiàn)狀進行了全面了解，對新時期我區(qū)群眾工作面臨的困難和問題進行了認真梳理，并結(jié)合國內(nèi)外一些群眾工作先進經(jīng)驗，針對性提出了對策建議。

一、溫江區(qū)群眾工作現(xiàn)狀

近年來，溫江區(qū)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個率先”的奮斗目標(biāo)和“世界現(xiàn)代田園城市示范區(qū)”的發(fā)展定位，積極探索適應(yīng)新形勢下群眾工作新特點、新趨勢的工作方法，推動全區(qū)群眾工作良性向好發(fā)展。

1、高度重視，不斷強化新時期群眾工作

群眾工作是黨的全部工作的基礎(chǔ)。一直以來，溫江區(qū)對群眾工作高度重視，堅持社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展同謀劃、同部署、同考核，特別是在步入率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化，加快推進世界現(xiàn)代田園城市示范區(qū)建設(shè)的新的發(fā)展階段，改善民生、做好群眾工作、提高群眾幸福指數(shù)已經(jīng)擺在了溫江區(qū)中心工作的首要位置。一是進一步明確了“把握政府引導(dǎo)主導(dǎo)權(quán)、突出群眾主體性”的新時期群眾工作思路。堅持“以人為本”，以主動引導(dǎo)提高民主效率、以群眾自主降低社會成本，抓好疏通民情、引導(dǎo)參與、化解矛盾三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓廣大群眾在積極深入的參與中實現(xiàn)“共商共建共管共享”。二是健全了上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的三級群眾工作網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)信訪局的基礎(chǔ)上組建了區(qū)群眾工作局，在鎮(zhèn)（街）組建群眾工作站，各鎮(zhèn)（街）還把與群眾利益密切相關(guān)的部分職能部門的職能進行整合，為群眾提供反映社情、表達民意、調(diào)處矛盾、解決糾紛等多項服務(wù)。在村（社區(qū)）設(shè)立了群眾工作室，具體負責(zé)及時收集民意、及時化解矛盾糾紛、及時貫徹落實上級政策的職能。同時，在村（社區(qū)）選聘群眾工作信息員（代理員），及時反映群眾信息，真正形成以區(qū)群眾工作局為龍頭、群眾工作站為紐帶、群眾工作室為基礎(chǔ)的群眾工作網(wǎng)絡(luò)體系。三是加強了群眾工作隊伍建設(shè)。選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、善于協(xié)調(diào)、心系群眾、群眾滿意的優(yōu)秀干部充實群眾工作一線，優(yōu)化群眾工作隊伍結(jié)構(gòu)。加大對干部群眾工作理論和實踐的培訓(xùn)，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好新時期群眾工作的本領(lǐng)。安排新提拔的干部和后備干部到各級群眾工作機構(gòu)掛職鍛煉，提高干部對群眾工作重要性的認識。四是深化了“三聯(lián)系”和“三評”制度。在“三聯(lián)系”制度基礎(chǔ)上，健全了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和“兩代表一委員”聯(lián)系信訪群眾制度，建立了鎮(zhèn)（街）班子領(lǐng)導(dǎo)包片、中層干部包村（社區(qū)）、一般干部包組（小區(qū)）的制度。各級干部每月堅持到聯(lián)系點一次，擔(dān)當(dāng)政策法規(guī)宣傳員、社情民意收集員、矛盾糾紛調(diào)解員、為民辦事服務(wù)員，有效實現(xiàn)了“五個一”（干部在一線工作、情況在一線掌握、工作在一線落實、問題在一線解決、矛盾在一線化解）。進一步深化基層評機關(guān)、干部評領(lǐng)導(dǎo)、群眾評黨員“三評”制度，聘請群眾監(jiān)督員、第三方機構(gòu)對機關(guān)效能、規(guī)范化服務(wù)建設(shè)進行測評，進一步規(guī)范機關(guān)行政行為。吸收群眾參與定期測評基層黨組織，凡是群眾不滿意的，不能評先進。改變基層黨員干部年度考評常規(guī)方式，增加群眾滿意度測評，根據(jù)考核結(jié)果選用干部，樹立做好本職、為民辦實事的工作導(dǎo)向，提高群眾滿意率。

2、規(guī)范服務(wù)，夯實群眾工作的制度保障

圍繞規(guī)范服務(wù)，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立完善了科學(xué)、規(guī)范、高效的群眾工作長效機制，創(chuàng)造條件讓群眾參與民主科學(xué)決策和民主管理，有效實施民主監(jiān)督，不斷提高群眾對政府工作的認可度和滿意度，為做好群眾工作提供強有力的制度保障。一是深化規(guī)范化服務(wù)型政府（機關(guān)）建設(shè)。大力實施組織機構(gòu)和政府工作流程再造，理順政府與市場的關(guān)系，推進“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。大力推行了“陽光政務(wù)”“陽光拆遷”、“陽光安置”、“陽光救助”等系列陽光工程，保證了陽光透明、公平公正。去年四川文化產(chǎn)業(yè)園“陽光拆遷”不僅取得了1個月全部拆遷的速度，而且還取得了無一例上訪的良好效果。二是建立健全科學(xué)決策和民主管理機制。堅持把不斷改善人民群眾生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的切入點，建立健全重大社會決策、重大工程建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，完善事關(guān)群眾利益的重大決策聽證制，凡與群眾利益密切相關(guān)的重要改革方案、重要決策、重大項目和敏感事項，比如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、村級公共服務(wù)和社會管理改革、村級治理機制、土地綜合整治以及拆遷安置等等都嚴格實行公示、聽證、咨詢等制度，廣泛聽取和認真采納群眾意見。三是建立健全了群眾利益訴求表達機制。拓寬社情民意表達渠道，搭建群眾來信來訪、公眾聽證會、區(qū)長信箱、區(qū)長熱線、鎮(zhèn)（街）黨委書記電子郵箱、村（社區(qū)）民意信箱、農(nóng)信通等多種形式的溝通對話平臺。建立 完善政府門戶網(wǎng)站，加快信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，方便群眾網(wǎng)上投訴和查詢，及時溝通信息。區(qū)信訪局每周明確一個工作日作為區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，現(xiàn)場與群眾交流，協(xié)調(diào)處理群眾訴求。各鎮(zhèn)（街）主要領(lǐng)導(dǎo)對群眾來信來訪的閱辦率達到100%，每月要組織一次入戶走訪、民意調(diào)查工作，并以《民情日記》、《調(diào)查報告》等形式記錄群眾的意見、建議和心聲，做到問政于民、問需于民、問計于民。比如永寧鎮(zhèn)開展的“民情大走訪、民意大懇談、工作大巡展”主題活動，共收到群眾反映的各類事項145件，取得了很好的效果。四是建立健全了群眾利益調(diào)處機制。堅持“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)，歸口辦理、一崗雙責(zé)”原則，切實落實了信訪工作逐級負責(zé)制和責(zé)任追究制，進一步完善了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待、包案、閱信制度和領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪、結(jié)案回訪、信訪代理制度，構(gòu)建了以群眾自治為核心、多方參與的大調(diào)解工作體系，著力解決反映強烈的利益訴求問題。去年全區(qū)受理群眾來信來訪1425件，結(jié)案率達98.2%；受理集體訪119批、聯(lián)名信17件，處理率達100%。新發(fā)案處理結(jié)案率達98%；省市批交辦案件辦結(jié)率達100%。五是建立健全了突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。加強了信訪穩(wěn)定和決策風(fēng)險評估，分析預(yù)測不穩(wěn)定隱患的可控程度和風(fēng)險程度，做好風(fēng)險防范控制預(yù)案，堅持“統(tǒng)一指揮、高效運作”的原則，規(guī)范突發(fā)事件信息處理程序，理順應(yīng)急管理機構(gòu)和各專業(yè)指揮機構(gòu)的關(guān)系。完善了應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急物資儲備機制，加強專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，積極開展應(yīng)急演練。

3、改善民生，深入推進發(fā)展成果全民共享

執(zhí)政為民，保障和改善民生，是經(jīng)濟發(fā)展的最終目的，也是黨的宗旨和重要工作目標(biāo)。近年來，溫江區(qū)堅持把改善民生作為推動科學(xué)發(fā)展的根本目的，堅持發(fā)展成果全民共享，進一步健全完善了惠及全民、富有特色、功能配套的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。在全省率先實現(xiàn)義務(wù)教育“零收費”和中職教育“零學(xué)費”政策。完成了海科實驗校、溫江中學(xué)高中部、萬春、公平實驗校等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，城鄉(xiāng)教育資源日趨均衡。完成各鎮(zhèn)（街）中心醫(yī)院和所有村（社區(qū)）衛(wèi)生站“三化兩服務(wù)”建設(shè)，全面推行“全民醫(yī)療一卡通”和“社會孤寡老人救助一鍵通”服務(wù)。全區(qū)10個鎮(zhèn)（街）、111個村（社區(qū)）文化活動場館建成使用，城鄉(xiāng)居民的思想境界、道德水平、文化素養(yǎng)不斷提升，文明指數(shù)位居全市第一。深化全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，在全市率先建立創(chuàng)業(yè)扶持基金500萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)，農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)率達95%以上。全民社保體系不斷完善，探索實施了從業(yè)年齡階段居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險新辦法，率先實施耕保基金買社保，新合醫(yī)療參保率達99.85%，農(nóng)村低保覆蓋率達100%。在全國率先實施了“一村一名律師（法律顧問）”計劃。進一步加強城鄉(xiāng)一體的城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，一批能源、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建成運營，城市功能進一步提升，生態(tài)環(huán)境進一步改善，先后榮獲建設(shè)部“中國人居環(huán)境范例獎”、“國際花園城市”、“聯(lián)合國氣候綜合網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟成員”等殊榮。突出抓好征地農(nóng)民安置和保 障性住房建設(shè)，新建安置房564萬平方米。同時，大力開展“大接訪、大調(diào)解”主題實踐活動，著力化解群眾矛盾，解決基層熱點難點問題，形成了黨群干群齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的大好局面。

4、讓民作主，發(fā)揮群眾的主體作用

發(fā)揮群眾在村（社區(qū)）管理中的主體作用，真正實現(xiàn)群眾的“自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)”是當(dāng)前群眾工作的核心內(nèi)容和未來的發(fā)展趨勢。從溫江來看，通過村級公共服務(wù)和社會管理改革以及新型基層治理機制的推行，一改過去群眾的被動局面，最大限度地還權(quán)于民，真正讓民作主，激發(fā)了廣大群眾的民主意識，極大的調(diào)動了廣大群眾當(dāng)家作主的積極性。基層干部們深有感觸地說，讓群眾參與民主決策，多了幾道程序，看起來似乎辦事慢了、煩了，但實施起來比較順利，實際上是快了、效果更好了。一是擴大了村（社區(qū)）自治組織管理的范圍。把駐轄區(qū)的單位人員、常住外來人口、駐村（社區(qū)）干部、老黨員、退休干部納入了村（社區(qū)）管理范疇。萬春鎮(zhèn)還進行了通過選舉程序從中選拔優(yōu)秀人員進入村（社區(qū)）議事會或監(jiān)事會的探索。二是村（社區(qū)）自治組織對涉及本轄區(qū)的公共服務(wù)和社會管理有了更大的自主權(quán)力。按照分類供給的原則，對于由村（社區(qū)）供給的項目，村（社區(qū)）可以通過議事會公開民主決定供給項目的種類、方式和建設(shè)的時序。對于由政府直接實施、委托實施或由市場主體實施的公共服務(wù)項目，村（社區(qū)）有權(quán)力對項目可行性及內(nèi)容、效果進行評價，滿意度達不到70%的，可以對項目實施 否決或限期整改。三是進一步完善了村（社區(qū)）自治制度。建立了村（社區(qū)）聯(lián)系會制度，對涉及村（居）民切身利益的公共服務(wù)和社會管理項目，都要及時召開村（社區(qū)）聯(lián)席會進行協(xié)調(diào)解決。對于涉及村（社區(qū)）之間的事務(wù)，比如公共服務(wù)和社會管理項目合作、聯(lián)建以及其他需要共同完成的，創(chuàng)造性建立跨村（社區(qū)）聯(lián)席會進行協(xié)商解決。進一步深化了村（居）務(wù)公開和民主管理工作，完善了村（社區(qū)）干部離任審計制度，保障了村（居）民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5、強化社會管理，大力培育和扶持社會組織發(fā)展 社會組織具有滿足人們多樣化、差別化的社會需求，聚集資源、創(chuàng)造財富，表達、整合和維護利益以及培育公民精神的功能。溫江區(qū)主動適應(yīng)新的發(fā)展趨勢，十分注重社會組織在群眾工作中的積極作用，鼓勵社會組織參與社會管理和服務(wù)，逐步擴大公民有序參與社會民主管理的領(lǐng)域，有力地推動了公民社會建設(shè)。一是積極培育發(fā)展各類社會組織。堅持培育扶持與依法管理并重，建立了社會組織評估體系和行業(yè)自律機制，在部分領(lǐng)域逐步取消社會組織業(yè)務(wù)主管部門體制安排，將登記和業(yè)務(wù)雙重部門管理改為登記部門集中管理，實現(xiàn)社會組織主管單位向業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位過渡。積極動員社會力量興辦公益慈善類社會組織和行業(yè)協(xié)會，鼓勵發(fā)展文體、科技、衛(wèi)生、社會福利等領(lǐng)域的民間組織以及其他方便群眾生產(chǎn)生活的社區(qū)社會組織。二是鼓勵社會組織承擔(dān)社會管理服務(wù)。充分發(fā)揮社會組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、擴大公眾參與等方面的積極作用。對政府職能進行了梳理分解，明確可以轉(zhuǎn)移的職能，并通過政府購買服務(wù)的方式，將行業(yè)管理和協(xié)調(diào)性職能、相關(guān)領(lǐng)域的社會事務(wù)管理和服務(wù)職能、技術(shù)服務(wù)性職能分離出去，逐步轉(zhuǎn)移給社會組織承擔(dān)。比如，壽安鎮(zhèn)將農(nóng)村四大基礎(chǔ)工程、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等宣傳工作委托給各村（社區(qū)）文藝隊和老年協(xié)會，通過歌舞、小品、快板等形式向群眾宣傳，擴大了宣傳面，增強了宣傳效果。永寧鎮(zhèn)依托健康產(chǎn)業(yè)，建立起“心靈驛站”心理咨詢組織，在化解群眾由于生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的心理問題方面起到了很大作用。萬春鎮(zhèn)依托NGO組織開設(shè)了青少年空間，豐富了青少年課余生活。三是培育壯大社會工作者隊伍。制定了社會工作者崗位設(shè)置、薪酬待遇、登記管理、考核評價和權(quán)益保護等方面的配套政策，健全了社區(qū)工作者和志愿者服務(wù)長效機制。堅持職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)教育并重，采取多種形式加強社會工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培育了一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)區(qū)域社會發(fā)展的社會工作人才隊伍，在困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理疏導(dǎo)、行為矯治等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。

二、當(dāng)前群眾工作的趨勢及存在的主要問題

溫江正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、加快推進世界現(xiàn)代田園城市示范區(qū)建設(shè)的“黃金發(fā)展期”，利益格局調(diào)整加快、社會矛盾急劇增多、失地農(nóng)民就業(yè)問題、社會保障問題等一系列矛盾和沖突時有發(fā)生，給當(dāng)前群眾工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)，群眾工作出現(xiàn)了一些新情況和新問題。一是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，群眾對教育衛(wèi)生、就 業(yè)社保、居住條件、生產(chǎn)條件、生活環(huán)境、政府服務(wù)都提出了更高更多的要求，群眾對共享改革發(fā)展成果，追求幸福生活的要求日益強烈。二是社會主義民主的不斷深化，群眾的參與意識、平等意識、自主意識、監(jiān)督意識和綜合素質(zhì)明顯增強，群眾對知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)益越來越重視，群眾民主參與政府決策和監(jiān)督政府工作的意識逐步增強。三是由于對群眾的正面教育和引導(dǎo)不夠，個別群眾總認為矛盾問題的處理是“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，甚至認為只有上級大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能保證自己實現(xiàn)更多的利益，故而出現(xiàn)層層上訪，越級上訪。四是政府對與群眾的溝通還不夠，對群眾訴求的反饋不及時、互動還不夠，特別是對關(guān)系民生的政策和改革措施向群眾宣傳解釋說明不夠，引起群眾的誤解。五是當(dāng)前群眾工作還不完全適應(yīng)新時期群眾工作的需要，個別干部對做好新時期群眾工作的認識還不到位，不愿意也不善于做群眾工作，引起群眾積怨和不滿，傷害了黨與群眾之間的樸素感情。一些群眾反映的利益問題，比如征地農(nóng)民拆遷安置問題、“以租代征”農(nóng)民的利益訴求問題等等，一時還得不到解決。

三、加強新時期群眾工作的對策和建議

根據(jù)對前期群眾工作的調(diào)查研究，結(jié)合新時期的實際，可以認為，做好新時期群眾工作，必須從不斷探索改進黨的群眾工作的方式和途徑、推進和諧社會構(gòu)建的需要出發(fā)，在工作理念、體制機制、內(nèi)容范圍、方式方法等方面不斷創(chuàng)新，使群眾工作的內(nèi) 容更加廣泛、方法更加新穎、途徑更加多樣、效果更加明顯。

1、把做好新時期群眾工作擺在更加突出的位置

區(qū)委確立建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市示范區(qū)的發(fā)展定位和長遠目標(biāo)是落實以人為本，真正做到賦權(quán)于民、藏富于民、造福于民，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與改善民生有機統(tǒng)一的重要舉措。要實現(xiàn)這一目標(biāo)就必須把做好新時期群眾工作擺在更加突出的位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作舉措，推動群眾工作上新臺階，為實現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)和諧幸福溫江奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。一是要堅定不移地抓發(fā)展，把滿足群眾需要作為“第一目標(biāo)”。發(fā)展是硬道理，是解決所有問題的關(guān)鍵。只有加快發(fā)展步伐，才能不斷滿足人民群眾日益增長的政治、經(jīng)濟和文化等多方面的需要，從而為加強和改進新形勢下的群眾工作提供內(nèi)在的原動力。二是要切實關(guān)心群眾疾苦，把為群眾辦實事好事作為“第一任務(wù)”。幫助群眾解決實際困難，讓群眾感受到實實在在的、看得見的利益。三是要樹立正確的政績觀，把群眾滿意作為檢驗工作的“第一標(biāo)準(zhǔn)”。群眾工作的實質(zhì)，說到底就是服務(wù)人民、造福人民。黨和政府做得好不好，群眾最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。各級干部要把為人民造福作為人生價值的最高體現(xiàn)，把群眾滿意作為檢驗工作的“第一標(biāo)準(zhǔn)”，把評判干部的標(biāo)準(zhǔn)真正交給群眾。

2、切實保障群眾參與決策和管理的權(quán)利

一是要切實保障群眾參與決策的權(quán)利。深化實施“三會”開 放，進一步規(guī)范和完善重大決策的規(guī)則和程序，在草擬、聽證、決定等環(huán)節(jié)都要設(shè)計群眾代表參與的程序。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要深入進行調(diào)查研究，廣泛征求群眾意見，充分進行醞釀協(xié)商，對群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證等制度，增進決策的透明度，使決策最大限度地反映不同群體的合理意愿。建立健全重大事項風(fēng)險評估機制，實行決策失誤責(zé)任追究和糾錯改正機制，凡是拆遷項目、土地征用項目、企業(yè)重大改革事項以及政府部門擬出臺的重大管理、公共事業(yè)改革等事項都要納入評估范圍，從而提高科學(xué)決策水平，降低決策風(fēng)險，從源頭上防止出現(xiàn)決策失誤。二是要充分保障群眾對決策執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督權(quán)。采取政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開以及電視、報紙等傳媒形式，定期向群眾公布決策執(zhí)行情況，讓群眾充分知曉執(zhí)行進度、存在的問題。探索建立群眾代表問詢制度，允許群眾代表深入決策執(zhí)行部門監(jiān)督檢查工作，聽取部門匯報，查看實際工作進展情況。三是要充分保障群眾對決策執(zhí)行效果的評議權(quán)。進一步發(fā)揮群眾評議的作用，采取定期、不定期、第三方評議等方式對機關(guān)效能、規(guī)范化服務(wù)、部門工作以及重大事項執(zhí)行效果進行群眾測評。尊重群眾評議結(jié)果，凡群眾評議不滿意的機關(guān)、部門年度考評不能評先進，凡群眾評議不滿意的重大事項執(zhí)行效果，要根據(jù)群眾的評議意見進行及時整改，凡群眾評議不滿意的干部，組織人事部門要對其進行誡勉。

3、進一步暢通群眾意愿表達渠道 一是進一步完善社情民意信息系統(tǒng)。堅持村（居）民代表懇談制度，充分發(fā)揮民情信息員的作用，加強對涉及群眾切身利益的政策執(zhí)行情況的調(diào)查研究，收集、分析有關(guān)群眾思想、工作和生產(chǎn)生活等方面的動態(tài)，提出相應(yīng)的對策。充分發(fā)揮政府和部門網(wǎng)站的作用，公開區(qū)長熱線和鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)班子電話，方便群眾通過電子郵件、信函、電話等方式，咨詢有關(guān)政策，反映意見和建議。完善區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村（社區(qū)）三級信息網(wǎng)絡(luò)，保證網(wǎng)絡(luò)高效暢通。二是要高度重視新聞媒體反映的民意。各級干部要著力培養(yǎng)新聞意識，高度重視新聞媒體在民意反映、參政議政上的積極作用，對新聞媒體刊登的群眾來信和短信平臺反映的重要信息進行梳理，做好正確引導(dǎo)和管理工作。要切實做好新聞媒體對群眾來信批轉(zhuǎn)或公開曝光事件的查處。有關(guān)部門要加強輿情信息工作，對反映較為集中的問題要組織力量及時進行專查專報。三是要進一步完善聯(lián)系群眾制度。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點、走訪兩代表一委員制度，黨代表和人大代表選區(qū)聯(lián)系制度，政協(xié)委員通過界別渠道密切聯(lián)系群眾制度，黨員聯(lián)系群眾制度，建立完善群團組織多渠道、多形式廣泛聯(lián)系群眾的制度。堅持開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪活動，加強與群眾經(jīng)常性的思想溝通。堅持領(lǐng)導(dǎo)批閱群眾來信制度，各級領(lǐng)導(dǎo)干部對收到的群眾有效信件，做到每件必看、每件必批、每件必督、每件必辦、每件必結(jié)。四是進一步健全接待群眾來訪制度。堅持和完善區(qū)、鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾來訪制度，領(lǐng)導(dǎo)接待日具體安排要向群眾公布。充分發(fā)揮區(qū)信訪辦、鎮(zhèn)（街）群眾工作站、村（社區(qū)）群眾工作室的作用，具體負責(zé)好日常群眾接訪工作。對群眾反映的問題，能夠解決的要及時解決，受客觀條件限制暫時不能解決的，要做好解釋工作，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門創(chuàng)造條件逐步加以解決。對群眾的不合理要求，要堅持教育引導(dǎo)為主。

4、著力解決涉及群眾切身利益和問題

大力改善和保障民生，不斷提高人民群眾生活水平，是政府工作的責(zé)任所在，也是做好群眾工作的重要基礎(chǔ)。一是要解決好群眾普遍關(guān)心的問題。進一步深化創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強技能培訓(xùn)、拓寬就業(yè)渠道、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、社會保障等基本公共服務(wù)均等化，讓每個城鄉(xiāng)居民都能享受同等的基本公共服務(wù)。要強化社會治安綜合治理，加大對刑事犯罪的打擊力度，深入開展“平安溫江”建設(shè)，讓全區(qū)的老百姓都充滿安全感、幸福感。二是要解決好群眾身邊的現(xiàn)實問題。關(guān)心群眾的生活，既要解決那些關(guān)系全局的大事，也要解決好群眾生產(chǎn)生活中的各種瑣事、難事、小事。比如，環(huán)境衛(wèi)生問題、居民的水電氣訊問題、居民出行、孩子上幼兒園、上學(xué)、休閑購物、健身鍛煉等實際問題都需要認真做細做實。要把這些看似小事，實則影響群眾工作效果的問題納入全區(qū)為民辦實事工作，相關(guān)部門和單位要落實責(zé)任和措施，確保每一件實事都見到實效。同時要采取強有力措施解決一些群眾集中反映的利益問題，比如拆遷安置、失地農(nóng)民就業(yè)保障等問題。三是要更加關(guān)注困難弱勢群體。關(guān)心群眾，首先要關(guān)心那些生活困難的群眾；為群眾謀利益，首先要為困難弱勢群體謀好基本生活。如果他們的困難解決不好，不僅會挫傷他們的積極性，還會誘發(fā)一些不穩(wěn)定、不和諧因素。因此，一定要把更多的目光投向基層、投向困難群體，把更多的精力集中到幫貧扶弱、救難濟困、“雪中送炭”上，抓好低保、邊緣家庭、孤殘兒童和孤老遺屬等特殊群體的社會救助，深入開展“愛心捐助”、“愛心助學(xué)”等慈善活動，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，推動社會福利向普惠型轉(zhuǎn)變。

5、加強矛盾糾紛排查調(diào)處和應(yīng)急處理工作

一是堅持經(jīng)常性排查各類矛盾糾紛。要堅持“抓早、抓小、抓苗頭”，切實增強解決苗頭性、傾向性問題的能力，防患于未然。堅持定期和不定期排查相結(jié)合、經(jīng)常性和重點時段排查相結(jié)合、分級和分類排查相結(jié)合的方法，加大矛盾糾紛的排查力度。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）矛盾排查信息報告制度。二是要加大矛盾及糾紛調(diào)處力度。充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）群眾工作網(wǎng)絡(luò)在調(diào)解矛盾糾紛工作中的作用，按照“屬地管理”、“誰主管誰負責(zé)”的原則，將群眾的訴求依法、及時、合理處理在基層，解決在萌芽狀態(tài)。認真貫徹黨政領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。群眾越級訪、重復(fù)訪由黨政班子成員包保，重要信訪案件、群體訪由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包保，并定期對包案責(zé)任制的落實情況進行通報。三是要切實維護正常的信訪秩序。加強法制宣傳和教育引導(dǎo)，加大《信訪條例》和有關(guān)法律法規(guī)以及處理違法上訪案件的宣傳力度，教育引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達訴求。四是依法妥善處理群體性事件。認真分析各類群體性事件產(chǎn)生的原因特別是深層次的原因，努力從源頭上減少群體性事件的發(fā)生。建立完善應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生群體性事件，相關(guān)鎮(zhèn)街、部門和單位的主要負責(zé)人要親臨現(xiàn)場指揮，盡快平息事態(tài)，并將情況及時上報。嚴格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，堅持民主和說服教育的方法對待群眾，化解矛盾，解決問題。對部分群眾的某些過激行為，要慎用強制手段。當(dāng)問題性質(zhì)發(fā)生變化時，要果斷地依法打擊群體性事件的組織者、策劃者、為首者，維護好群眾利益。

6、進一步發(fā)揮群眾在群眾工作中的主體作用

一是著力改進基層自治方式。要以充分保障群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)為重點，在建立村（居）民議事會的基礎(chǔ)上，完善配套制度，優(yōu)化議事程序，構(gòu)建民主議事監(jiān)督機制，搭建群眾直接行使民主權(quán)利、管理基層事務(wù)的平臺，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下村民依法自治、社會組織廣泛參與、集體經(jīng)濟組織獨立經(jīng)營的新型村級治理機制。二是積極引導(dǎo)群眾參與信訪工作。嘗試在村（社區(qū)）群眾工作室或鎮(zhèn)(街)群眾工作站建立“群眾信訪輪值制度”，邀請群眾中的熱心人士到工作室或工作站接待群眾來信來訪，讓群眾服務(wù)群眾。三是積極引導(dǎo)群眾參與矛盾化解。在人民調(diào)解的基礎(chǔ)上，嘗試建立“陪審參照法”，在每次矛盾化解中，成立由矛盾雙方、法律人士、利益不相關(guān)人士、公證人士以及群眾評判團等組成專門處理小組，公開透明協(xié)調(diào)矛盾，把最后裁決權(quán)交給群眾評判團。四是充分發(fā)動群眾開展自我教育和服務(wù)。發(fā)揮各基層群眾文化團體的作用，以群眾喜聞樂見的形式開展形勢任務(wù)教育、文化理論教育、思想道德教育、安全穩(wěn)定教育等相關(guān)內(nèi)容教育，不斷提高群眾的認識水平和判斷能力。五是鼓勵支持各類社會組織參與群眾工作。積極引導(dǎo)、逐步規(guī)范各類社會組織開展活動，充分發(fā)揮社會組織在群眾工作中的獨特作用，使之成為群眾工作的重要力量。

第二篇：食品安全現(xiàn)狀及對策研究

南京財經(jīng)大學(xué)2012年暑假學(xué)生主題征文

食品安全現(xiàn)狀及對策研究

管理0901 陳凱榮

摘要：近年來食品安全事件頻發(fā)，如雙匯瘦肉精、老酸奶果凍事件以及毒膠囊事件等，造成了惡劣的影響，本文在收集了大量的食品安全事件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過仔細分析，得出了這些安全事故產(chǎn)生的原因，并提出了解決這些問題的方案，期待本文對改善我國的食品安全環(huán)境貢獻一份力量。關(guān)鍵字：食品安全

食品事故

加強監(jiān)管

民以食為天，食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，是人們生活中最基本最重要的必需品。但是隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。各種新型食品層出不窮，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在國家眾多產(chǎn)業(yè)中占有重要的地位。

在食品的三要素中（安全、營養(yǎng)、食欲），安全是消費者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。然而我國食品安全現(xiàn)狀堪憂，近幾年來有影響力的食品安全事件就有如下幾件：

奶粉的三聚氰胺事件 雙匯瘦肉精事件 臺灣塑化劑事件 牛肉膏事件

南京的鴨血黑作坊 老酸奶果凍事件 毒膠囊事件

這些食品安全事件幾乎涵蓋了整個行業(yè)，并且有從食品行業(yè)到藥品行業(yè)擴大的趨勢。

我認為這些食品安全問題出現(xiàn)的原因大致可以分為以下幾類：

1、原料污染問題。前幾年，食品容易在添加劑、農(nóng)藥殘留、等方面出現(xiàn)問題，但隨著我國對食品中農(nóng)藥殘留和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強，食品中這類有害化學(xué)物質(zhì)的污染率不斷下降。

2、小企業(yè)黑作坊違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣；另一方面，我國現(xiàn)有的食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環(huán)節(jié)多而且經(jīng)營秩序混亂且極度不規(guī)范。由于食品經(jīng)營企業(yè)數(shù)目巨大而且規(guī)模較小，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品，嚴重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

南京財經(jīng)大學(xué)2012年暑假學(xué)生主題征文

4、新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，其安全性又沒有經(jīng)過嚴格的檢驗，所以新技術(shù)新資源的使用已經(jīng)成為亟待重視和研究的問題。

5、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，數(shù)量都超過千項；國家標(biāo)準(zhǔn)又可分為衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了一個由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)組成的國家食品標(biāo)準(zhǔn)體系。但我國的食品標(biāo)準(zhǔn)，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。

6、食品質(zhì)量檢測水平較低，已不能滿足當(dāng)前的需要。我國食品安全檢驗檢測機構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，管理混亂且有交叉，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。

7、食品安全保障隊伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場、食品市場的管理機構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識、能為消費者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會對食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術(shù)儲備嚴重不足。

我認為要解決這些食品安全問題，我們可以采用如下對策：

1、加強食品安全法律法規(guī)建設(shè)和科學(xué)管理。積極開展對外交流與合作，加強對國外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達國家成功的經(jīng)驗，建立起符合我國國情的食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合我國國情的基本理論、方法和體系。

2、加快食品安全信用體系建設(shè)，建立食品行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入制度。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，并對行業(yè)內(nèi)企業(yè)采取準(zhǔn)入制度，嚴格管理食品生產(chǎn)企業(yè)的信用水平，確保食品安全質(zhì)量。

3、推進食品質(zhì)檢部門的體制改革，將各部門進行整合，構(gòu)建一個專門的食品監(jiān)督機構(gòu)。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，將原來分散的監(jiān)管機構(gòu)進行整合，考慮成了一個專業(yè)的食品監(jiān)管機構(gòu)，確保分工明確，監(jiān)管職能清晰，以此來提高食品行業(yè)監(jiān)管水平。

4、規(guī)范食品市場、經(jīng)濟秩序進一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場經(jīng)濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結(jié)合起來。各級衛(wèi)生行政部門嚴格執(zhí)法，對違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

5、加強法律法規(guī)的懲罰力度，實施對食品安全的有效保護。各級食品監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)不法企業(yè)或個人生產(chǎn)或銷售違反食品監(jiān)管條例的行為時，應(yīng)依法加大懲戒力度，將食品安全領(lǐng)域的食品安全犯罪成本提到最高，讓不法分析望而卻步。

我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度目前正日趨完善，但是食品安全還面臨著許多機遇和挑戰(zhàn)。我們的相關(guān)機構(gòu)必須切實擔(dān)負起保障食品安全的責(zé)任，加大食品衛(wèi)

南京財經(jīng)大學(xué)2012年暑假學(xué)生主題征文

生法律法規(guī)的宣傳力度，采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項打假斗爭的成果，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面，為老百姓吃上放心食品而努力工作。

（陳凱榮，男，管理科學(xué)與工程學(xué)院，管理科學(xué)專業(yè)，管理0901，聯(lián)系電話***，郵箱1032155924@qq.com）

第三篇：農(nóng)村信用合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

題目：農(nóng)村信用合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

【摘要】 農(nóng)村信用社是我國眾多金融機構(gòu)中發(fā)展歷史較長、機構(gòu)網(wǎng)點較多、服務(wù)面積較廣、具有鮮明特色的農(nóng)村合作金融組織。對農(nóng)村信用社發(fā)展能力進行系統(tǒng)研究的重要意義體現(xiàn)在：一是“三農(nóng)”問題的解決迫切需要農(nóng)村信用社持續(xù)經(jīng)營；二是農(nóng)村信用社發(fā)展能力的提高是持續(xù)經(jīng)營的基本要求；三是農(nóng)村信用社作為支農(nóng)的基礎(chǔ)力量，只有注重發(fā)展能力建設(shè)，才能從根本上化解經(jīng)營風(fēng)險，解決農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場中的低效運行狀態(tài)，才能加強和改善服務(wù)，達到加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加農(nóng)民收入的目的；四是現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)制度的建立與完善需要農(nóng)村信用社實行綜合發(fā)展能力建設(shè)。本文主要從我國農(nóng)村信用合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展過程中遇到的問題進行淺談的研究，并且運用所學(xué)的知識來分析問題，找到根本原因，進而做出對農(nóng)村信用合作社發(fā)展有促進作用的切實可行的對策。本文主要有七大結(jié)構(gòu)，主要為：一.目錄； 二.對農(nóng)村性用社的淺談。其中有農(nóng)村信用社的三大目標(biāo)（合作制目標(biāo)、經(jīng)營制目標(biāo)、“三農(nóng)”目標(biāo)）;三.淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀；四.農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路；五.管理體制及監(jiān)管模式的確立問題；六.結(jié)束語；七.參考文獻。

關(guān)鍵字： 農(nóng)村 信用社 合作制 改革 目標(biāo)

目

農(nóng)村信用合作社的淺談.........................................1

1.1 合作制目標(biāo)..................................................1

1.2 經(jīng)營制目標(biāo)..................................................21.3 “三農(nóng)”目標(biāo).................................................2 農(nóng)村信用合作社的特點...........................................32.1 以資金互相合作為基礎(chǔ)........................................3

2.2 以資金為媒介實行成員間的聯(lián)合................................3

2.3 既包含精神和道德的因素，又不是慈善機構(gòu)......................3

2.4 不以單純的贏利為目的........................................3

2.5 以民主的方式進行管理........................................3

2.6 以靈活的方式進行經(jīng)營........................................4

淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀......................................43.1 農(nóng)村金融體制現(xiàn)狀............................................4

3.2 農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀........................................4

當(dāng)前農(nóng)村信用社改革應(yīng)予關(guān)注的問題..............................5 4.1 進一步明確信用社改革的目標(biāo)..................................5 4.2 管理體制及監(jiān)管模式的確立確題???????????????..5 4.3 信用社改革應(yīng)采取分策???????????????????..6 4.4 對信用社的扶持和經(jīng)營限制應(yīng)予權(quán)衡............................6

4.5 地方政府承擔(dān)職責(zé)應(yīng)以儲蓄保險體系的建立為前提................6

4.6 應(yīng)逐步擴大貸款利率自由化改革的試驗..........................7 4.7 信用社改革與整個農(nóng)村金融體系相配套..........................7

農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路………………………………………….7

5.1 產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首要環(huán)節(jié)…………………………………..7

5.2 對農(nóng)村性用合作社的政策支持應(yīng)加大力度………………………………..7

5.3 實施人才戰(zhàn)略和科技興社戰(zhàn)略……………………………………………..7 6

對農(nóng)村信用合作社的發(fā)展建議和研究對策………………………………….8

6.1 注重人員的選拔及對員工的激勵機制…………………………………….8 6.2 鞏固鎮(zhèn)農(nóng)村信用社與社員(客戶)之間的密切關(guān)系……………………….8

6.3 加快不良貸款消化吸收…………………………………………………….9

6.4 整治農(nóng)村信用環(huán)境，增強貸款誠信保障………………………………….9 結(jié)束語

錄

農(nóng)村信用合作社淺談 1.1 合作制目標(biāo)

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會財富明顯分化，一些弱勢群體事實上難以獲得商業(yè)金融的眷顧，如果他們能夠志愿加入合作金融組織，實現(xiàn)互助自救，就可以在一定程度上緩解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。農(nóng)民中的大多數(shù)無疑屬于弱勢群體，他們所需的資金融通，很難從政策金融機構(gòu)、商業(yè)金融機構(gòu)和資本市場獲得，只能依靠民間借貸。農(nóng)村信用社本應(yīng)擔(dān)此重任，但由于計劃經(jīng)濟體制的慣性作用，農(nóng)村信用社不恰當(dāng)?shù)爻洚?dāng)了“官辦銀行”的角色。在與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系之后，農(nóng)村信用社由人民銀行實施監(jiān)管和行業(yè)管理，農(nóng)村信用社的獨立法人地位也未能得到有效體現(xiàn)，原本應(yīng)該屬于民營銀行的農(nóng)村信用社，蛻變成了被動執(zhí)行人民銀行各項政策的附屬機構(gòu)，比如它們需要負責(zé)落實收編農(nóng)村合作基金會、城市信用社，推行信用鎮(zhèn)、信用村、小額農(nóng)貸等政策。

挑戰(zhàn)合作金融存在的一個普遍觀點是：金融業(yè)具有風(fēng)險集中并延期爆發(fā)的行業(yè)特征，不適宜由受教育程度不高、對金融業(yè)知之甚少的農(nóng)民通過一人一票的方式行使管理權(quán)力。問題的關(guān)鍵不在農(nóng)民的素質(zhì)高低，而在農(nóng)民一人一票的選舉是否受到他人不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，比如：來自宗族的或者基層政府官員的干預(yù)。

事實上，實行合作制將使股權(quán)結(jié)構(gòu)更加分散、服務(wù)對象相對固定、經(jīng)營目標(biāo)更加清晰、民主管理更加深化，合作制的組織形式不可能構(gòu)成金融企業(yè)管理混亂的理由。改革開放20多年來，企業(yè)制度改革的實踐表明：企業(yè)依靠所謂的“精英管制”只能維系一段時間，只有建立在私有產(chǎn)權(quán)和民主監(jiān)督基礎(chǔ)上的法人管理機制才能確保企業(yè)的存續(xù)經(jīng)營。金融業(yè)作為風(fēng)險集中的行業(yè)，需要特別的法規(guī)和獨立的機關(guān)進行監(jiān)管，但這并不能說明金融業(yè)不能沿用現(xiàn)代企業(yè)的多種組織形式，包括股份制和合作制。

由于合作制企業(yè)具有股權(quán)分散、進出自由、一人一票、主要為社員服務(wù)和不以盈利為主要目標(biāo)等特征，相對于股份制企業(yè)而言，合作制企業(yè)需要更嚴格的法律監(jiān)管。合作制企業(yè)需要通過既類似又有別于《公司法》的專門立法來加以規(guī)范，特別要對下列問題給予清晰的法律界定：合作制企業(yè)是否只限于自然人出資入股？是否應(yīng)該通過限制個人出資比例來保證其股權(quán)分散？進出自由(如《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》第十九條)導(dǎo)致合作制企業(yè)資本流失又如何保證存續(xù)經(jīng)營？一人一票又如何吸引人們更多地出資入股？由于合作制的經(jīng)營宗旨，從本質(zhì)上看不是以盈利為目標(biāo)的企業(yè)組織，而是半企業(yè)、半事業(yè)，帶有一定慈善性質(zhì)的弱勢群體自救組織。因此，國家應(yīng)給予一定的政策扶持。比如，美國的信用合作社就是由獨立于銀行體系的專門立法、監(jiān)管機構(gòu)、保險機構(gòu)、清算體系實施監(jiān)管和服務(wù)，享受一切稅收豁免，董事及部分經(jīng)理人員由不在信用社計取報酬的志愿人士擔(dān)任。

農(nóng)村信用社的改革應(yīng)當(dāng)因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。在發(fā)展市場經(jīng)濟的今天，經(jīng)濟基礎(chǔ)和國家管理體制已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。因此，把農(nóng)村信用社改革定位為“恢復(fù)”合作制，顯然脫離了現(xiàn)實情況。因地制宜的農(nóng)村信用社改革可以有兩種出路：一是將大部分農(nóng)村信用社根據(jù)自愿原則在一定的區(qū)域范圍(如：縣域)聯(lián)合改建為合作制的合作銀行；二是在農(nóng)村城市化地區(qū)，將經(jīng)營管理達到相當(dāng)水平的農(nóng)村信用社改建為股份制的民營銀行。

1.2經(jīng)營制目標(biāo)

農(nóng)村信用社作為集體所有制的合作金融組織，在執(zhí)行國家各項方針政策、服從宏觀調(diào)控大局要求的前提下，實行獨立核算、自負盈虧。農(nóng)村信用社實行經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制的指導(dǎo)思想是：在服從國家宏觀調(diào)控和嚴格執(zhí)行國家金融政策的前提下，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，以業(yè)務(wù)經(jīng)營為中心，以利潤為目標(biāo)，充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性，努力開拓業(yè)務(wù)，優(yōu)化資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，大力增收節(jié)支，不斷提高經(jīng)營效益，以切實增強信用社自我生存和發(fā)展的能力。

農(nóng)村信用社實行經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制是一項綜合性工作。要在農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)下，由縣（市）聯(lián)社統(tǒng)一組織實施，并充分發(fā)揮信用社民主管理組織的作用。信用社經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制的各項指標(biāo)要分解落實到社內(nèi)各職能部門和崗位，切實做到各司其職、各負其責(zé)。作為法定代表人的信用社主任和作為共同經(jīng)營承包人的信用社職工，其責(zé)、權(quán)、利應(yīng)有明確區(qū)分。各項經(jīng)營指標(biāo)的確立與考核必須堅持實事求是、切合實際的原則，嚴禁弄虛作假；必須打破分配上的“大鍋飯”，切實將責(zé)、權(quán)、利掛起鉤來，按勞分配，獎優(yōu)罰劣，落實各項考核獎懲措施，真正做到經(jīng)營成果與經(jīng)濟利益掛鉤，達到預(yù)定的經(jīng)營責(zé)任制目標(biāo)。1.3 “三農(nóng)”目標(biāo)

農(nóng)村信用社的存在是以能否促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為前提的。有利于農(nóng)戶增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟增長的金融需求的滿足，是應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)村信用社的基本功能。農(nóng)村信用社作為支農(nóng)的主力軍，無論怎么進行改革，都應(yīng)當(dāng)有利于實現(xiàn)上述功能。只要是有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度和組織形式，都是信用社發(fā)展的可行方向。例如，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)組織形式的多樣化，投資主體多元化，甚至其它戰(zhàn)略投資者愿意進入農(nóng)村信用社，如商業(yè)銀行的入股、收購兼并等，只要能改善信用社的經(jīng)營績效，能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，都不失為一種好的形式。在農(nóng)村貧困地區(qū)，現(xiàn)存的信用社組織形式如果不適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，也可突破現(xiàn)有的各種形式，進行有益的探索。因此，改革不能在現(xiàn)有的機構(gòu)與組織既定的前提下推行，首先要確定其功能，然后據(jù)此考慮來設(shè)置或建立可以最好地行使這些功能的機構(gòu)與組織。構(gòu)造農(nóng)村信用社改革后的制度框架，主要和首要考慮的應(yīng)該是其功能作用，而不是其“出身”。民間借貸和合作基金會，從制度安排的角度來說，不是正規(guī)的安排，特別是缺乏有效的約束機制和監(jiān)管保證，風(fēng)險性大。但從功能角度來說，其生命力恰恰在于替代了正規(guī)金融制度安排所欠缺的功能。一方面要求農(nóng)村信用社改革的制度安排，必須首要考慮功能因素，特別是通過改革要能夠提供目前被非正規(guī)制度安排金融所替代的功能供給；另一方面，把正規(guī)安排之外的金融行為，通過引導(dǎo)和規(guī)范納入到正式制度安排中來，揚其功而避其險，這是考慮農(nóng)村信用社改革的制度安排應(yīng)當(dāng)具備的視野。農(nóng)村信用社的改革中，難免會產(chǎn)生各種矛盾和問題，甚至在短期內(nèi)會影響經(jīng)濟的發(fā)展與穩(wěn)定，我們必須堅持農(nóng)村信用社支持和服務(wù)“三農(nóng)”的制度特征，并通過相應(yīng)的制度約束，保證其功能實現(xiàn)。這些制度特征和約束至少應(yīng)當(dāng)包括：(1)是立 2 足于農(nóng)村社區(qū)的金融組織；(2)這個組織的功能是聚集農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)戶的資金，并通過金融手段在“三農(nóng)”發(fā)展中進行配置；(3)這個組織應(yīng)當(dāng)使農(nóng)民貸款盡可能地方便，并有內(nèi)在動力自覺并不可選擇地在“三農(nóng)”中尋求資金出路；(4)這是個能夠自動進化的、開放的和動態(tài)的制度安排，隨著各地“三農(nóng)”需求的變化而調(diào)整自己的組織結(jié)構(gòu)和功能方向；(5)這個組織體系應(yīng)當(dāng)具備自我風(fēng)險控制能力，并受相應(yīng)必須的監(jiān)管約束。農(nóng)村信用合作社的特點

2.1 以資金互相合作為基礎(chǔ)

農(nóng)村信用社產(chǎn)生和起源的基礎(chǔ)理社員的股金，股金的籌集是人們出于相互資助的動機，用群體的資金合力，資助其成員克服經(jīng)濟困難，促進成員及其所處社區(qū)的經(jīng)濟和社會進步。這種合作，既能有效抵制高利貸剝削，又能以優(yōu)惠、靈活的方式為成員提供服務(wù)，是受群眾歡迎的金融形式。

2.2 以資金為媒介實行成員間的聯(lián)合

農(nóng)村信用社是市場經(jīng)濟里中小生產(chǎn)者和經(jīng)營者的聯(lián)合，其中成員的聯(lián)合是主體，資金的聯(lián)合是客體。在內(nèi)部管理上以人為本，實行“一人一票”的民主管理，作為社員代表的個人（含團體社員的法人代表）在信用社是平等的，資金的數(shù)量失去了特權(quán)，成員聯(lián)合的本質(zhì)則是體現(xiàn)了人的聯(lián)合。

2.3既包含精神和道德的因素，又不是慈善機構(gòu)

農(nóng)村信用社講究互助合作，講究民主意識和集體主義，因而具有一定的精神和道德因素。其吸收社員要求忠實可靠、正直勤勉、恪守信用。作為信用機構(gòu)和金融企業(yè)，農(nóng)村信用社還必須堅持在服務(wù)中實現(xiàn)效益。2.4不以單純的贏利為目的

農(nóng)村信用社的首要任務(wù)是為社員服務(wù)，不是單純?yōu)橘嵢±麧櫠嬖凇Ｍ瑫r為了不斷地滿足社員日益增加的服務(wù)需求，農(nóng)村信用社還必須具有一定的盈利能力，必要的盈利是實現(xiàn)更好地為社員服務(wù)的必要前提。2.5以民主的方式進行管理

農(nóng)村信用社按照章程和管理規(guī)定，由社員入股設(shè)立，實行民主管理，社員代表大會是最高權(quán)力機關(guān)，并設(shè)理事會、監(jiān)事會等民主管理組織，受社員代表大會的委托開展民主管理，實行對重大事項按照“一人一票”制實行民主決策、民主管理，由理事會聘任主任管理日常社務(wù)，并推行社務(wù)公開，接受社員監(jiān)督。2.6以靈活的方式進行經(jīng)營

農(nóng)村信用社因其性質(zhì)的不同，一般在經(jīng)營上享有一定的靈活性，具體的靈活性因國情域情不同而有所不同。淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)村金融體系的現(xiàn)狀

金融體制改革,明確了四大國有銀行的改革方向,即建立制度下的國有商業(yè)銀行,以盈利最大化為經(jīng)營目標(biāo)。基于這一改革取向,各國有商業(yè)銀行紛紛調(diào)整自己的經(jīng)營戰(zhàn)略,不約而同地大量撤并農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的分支機構(gòu)與營業(yè)網(wǎng)點,同時逐步向城市收縮并上收貸款權(quán)限。作為長期以來農(nóng)村地區(qū)最重要金融機構(gòu)的農(nóng)業(yè)銀行,在其他國有商業(yè)銀行撤出農(nóng)村金融市場后,非但沒能填補網(wǎng)點與業(yè)務(wù)上的空白,相反也緊隨其后收縮農(nóng)村金融市場。更為重要的是,不論是國有商業(yè)銀行還是股份制商業(yè)銀行,在利潤最大化和資源配置有效性原則的約束下都不愿將資金投入期限長、見效慢、風(fēng)險高的農(nóng)業(yè)項目,直接導(dǎo)致了金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)信貸投入的逐年減弱。據(jù)調(diào)查,1995-2004年各家金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的貸款余額占全國貸款余額的比例由11.27%下降到3.1%。農(nóng)村信用社則由于資金實力和服務(wù)水平所限,以及不良資產(chǎn)等問題,難以滿足農(nóng)村資金需求,資金缺口呈現(xiàn)出愈來愈大之勢,“貸款難”的問題目前在農(nóng)村極為普遍,銀行、信用社能提供的貸款只占農(nóng)村貸款客觀需求量的30%以下。為此,有70%以上的農(nóng)戶是依靠民間借貸來解決資金需求的,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因向金融部門借貸無門,也轉(zhuǎn)向社會集資和民間借貸。

3.2 農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款不足,嚴重地影響了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。資本的不足將導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展陷入不良循環(huán)的境況。因此,農(nóng)村地區(qū)后續(xù)經(jīng)濟實力不強,將使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢逐漸弱化。更嚴重的是,農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為消化農(nóng)村勞動力以及吸收農(nóng)村剩余勞動力的主要產(chǎn)業(yè)和部門,一旦失去發(fā)展的源泉,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的難度將大大增強,不但影響和諧社會的建立,而且危及社會的長治久安。長期以來,金融資源不斷從貧困地區(qū)流向發(fā)達地區(qū),從農(nóng)村流向城市,從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致金融空洞化。金融資源的匱乏必然影響貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,影響農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的引進以及影響農(nóng)村發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)民增產(chǎn)增收的難度將加大。具體表現(xiàn)在:（1）農(nóng)村金融服務(wù)功能整體弱化。縣以下金融機構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)快速萎縮。農(nóng)村資金向城市逆向流動,導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大。農(nóng)村金融服務(wù)整體上不能滿足“三農(nóng)”的要求。過去農(nóng)村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作基金會等多個渠道,現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對農(nóng)戶、個體工商戶和中小企業(yè)貸款基本上只剩農(nóng)村信用社這一渠道。農(nóng)村資金大量外流,影響農(nóng)村資金的整體供應(yīng)。而民間金融長期被排斥在體制之外,現(xiàn)行農(nóng)村金融具有明顯的金融抑制特征。長期以來,民間金融作為非正式金融,不能見光,只能在“地下”活動。（2）農(nóng)村金融機構(gòu)功能定位不明確。目前,縣域經(jīng)濟發(fā)展中金融服務(wù)體系單一,信貸資金供給不足。國有商業(yè)銀行縣域的分支機構(gòu)主要以吸收存款為主,從農(nóng)村吸收的資金更多地投向回報高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。農(nóng)村信用社的功能和性質(zhì)不夠明晰,支農(nóng)服務(wù)水平不高,對重點農(nóng)戶和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金支持不 4 到位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行,其業(yè)務(wù)范圍相對較窄,機構(gòu)設(shè)置較單一,難以起到積極的導(dǎo)向作用。農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)貸款抵押難,擔(dān)保難,分散風(fēng)險的機制不健全。金融監(jiān)管部門對防范和打擊高利貸、地下錢莊比較重視,但對如何組織和引導(dǎo)民間借貸為“三農(nóng)”服務(wù)重視不夠。農(nóng)村金融機構(gòu)撤并繼續(xù)延伸,一些偏遠貧困地區(qū)金融服務(wù)出現(xiàn)了“真空”,問題十分突出。現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系是一個服務(wù)于城市化的制度安排,沒有充分體現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略思路。（3）競爭性的金融制度安排扭曲了農(nóng)村金融的本來面目,無法解決困擾農(nóng)村金融市場的四大問題。將民間金融排斥在外的競爭性金融體系,無法克服農(nóng)村金融市場固有的四大難題,結(jié)果很可能是將灰色金融推向黑色金融。這四大難題分別是: 信息不對稱問題。調(diào)查表明,由于缺乏有效的財務(wù)報表和數(shù)據(jù)資料作為,農(nóng)村放款人通常需要與農(nóng)戶進行較長時間交往才能采集足夠的信息,用于判斷是否提供信貸。由于貸款規(guī)模微小,正規(guī)金融機構(gòu)極度缺乏有關(guān)農(nóng)村客戶特點及活動的私人信息,無法承擔(dān)信息采集的時間和成本；

抵押物的問題。銀行不愿接受農(nóng)村客戶提供的抵押品(沒有房產(chǎn)證的房屋、小企業(yè)廠房設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等),而且雙方在估價上差距甚大,這些物品在正規(guī)金融看來價值不大。即使銀行接受了這些抵押品,也難以找到一個合適的抵押品拍賣市場去處理。

特質(zhì)性風(fēng)險與成本問題。正規(guī)金融機構(gòu)很難了解與應(yīng)對農(nóng)村生產(chǎn)活動中面臨的各類風(fēng)險、社會風(fēng)險和市場風(fēng)險,相對于較小的貸款本金而言,他們的信貸成本太高,高到難以用利率提高后的風(fēng)險溢價去彌補(因為受到監(jiān)管機構(gòu)規(guī)定利率上限的限制)。

非生產(chǎn)性借貸問題。農(nóng)村借貸尤其是小額的農(nóng)戶借款中有很大一部分是用于滿足日常生活之需,這與正規(guī)金融機構(gòu)貸款的生產(chǎn)性用途是相悖的。而競爭性金融體系將民間金融排斥在體制之外,無法適應(yīng)農(nóng)村金融市場的固有特性,間接助長了“潛行于地下”的農(nóng)村灰色金融(合理不合法,對社會有益)的發(fā)展,隱藏著巨大的金融風(fēng)險,尤其當(dāng)民間金融與地下經(jīng)濟和不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)緊密結(jié)合時,情況尤其危險,隨時都可能向黑色金融(不合理也不合法,對社會有害)轉(zhuǎn)化。不僅使國家稅收大量流失,宏觀調(diào)控的政策效果受到干擾,更深層次地說,是對整個國家金融安全和經(jīng)濟安全的嚴峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前農(nóng)村信用社改革應(yīng)予關(guān)注的問題

4.1 進一步明確信用社改革的目標(biāo)

根據(jù)各個地區(qū)的實際情況，逐步滿足多樣化的農(nóng)村金融需求是信用社改革 的根本目標(biāo)，而暫時解決信用社的經(jīng)營困難，處理目前的累計虧損和不良資產(chǎn) 只應(yīng)是階段性目標(biāo)。由于地區(qū)的差異，強調(diào)統(tǒng)一的管理模式或必須是什么樣的 所有制形式，顯然不是一種符合實際的改革思路

4.2 管理體制及監(jiān)管模式的確立問題和信用社的監(jiān)管體制如何設(shè)置，是改革中的一大難題

建立全國統(tǒng)一的聯(lián)社 管理體制是一種集聚風(fēng)險的制度設(shè)計。繼續(xù)保持 3.8 萬家產(chǎn)權(quán)獨立的信用社由 中央銀行監(jiān)管并負責(zé)業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)也不現(xiàn)實。既然設(shè)立全國聯(lián)社體制存在障礙，中央銀行集中擔(dān)負監(jiān)管和業(yè)務(wù)管理又面 臨各種實際困難，那么地方政府承擔(dān)信

用社經(jīng)營管理和部分監(jiān)管責(zé)任顯然就成 了信用社改革的題中之義。如何建立地方金融管理 及監(jiān)管體系，確立中央與地 方即統(tǒng)一又分散、各負其責(zé)的金融監(jiān)管體系，又不僅僅只是信用社改革所能夠 解決的問題，這將涉及整個銀行業(yè)監(jiān)管體系的改革及銀行業(yè)自身如何重組的問 題。比如國有商業(yè)銀行是否拆分和如何拆分、中小型銀行的發(fā)展、現(xiàn)有地方商 業(yè)銀行的管理和監(jiān)管問題、儲蓄保險制度的建立等等。“地方金融”已經(jīng)成為我們經(jīng)濟生活中不可回避的現(xiàn)實問題，因此適時地 提出地方金融管理與監(jiān)管體系建設(shè)問題已經(jīng)成為當(dāng)前金融改革的一項重要內(nèi) 容。地方政府不僅對轄區(qū)內(nèi)的金融體系的安全和穩(wěn)定“守土有責(zé)”，建立地方 金融管理和監(jiān)管體系也體現(xiàn)了實事求是和因地制宜的改革方針。因此，信用社 的地方管理問題并不是簡單的下放管理和監(jiān)管權(quán)限的問題，而是涉及到整個銀 行業(yè)的改革戰(zhàn)略和制度創(chuàng)新的問題。

4.3 信用社改革應(yīng)采取分散決策

近來，不少改革建議都提出了要求地方政府承擔(dān)管理信用社責(zé)任的問題。但是如果信用社改革始終采取中央制定統(tǒng)一方案，地方政府負責(zé)實施的模式，顯然不符合權(quán)利與義務(wù)對等的原則。分散風(fēng)險應(yīng)該與分散決策相結(jié)合，只是分 散風(fēng)險而不分散決策，難以真正達到風(fēng)險分散的目的。

4.4 對信用社的扶持和經(jīng)營限制應(yīng)予權(quán)衡

政府對于未來信用社的經(jīng)營是否要給予政策扶持，各個方面的意見分歧較 大。一些同志認為市場經(jīng)濟條件下，所有的金融機構(gòu)應(yīng)該處于同等的競爭地位，政府不應(yīng)予以扶持。我們同意信用社在機制改革完善之后應(yīng)該具備可持續(xù)發(fā)展 的能力。但是，信用社在目前的經(jīng)營活動中還受到各種限制。比如監(jiān)管的時候 完全依照商業(yè)銀行的法規(guī)進行管理，但在業(yè)務(wù)開展方面卻又無法享有一般商業(yè) 銀行的待遇。像金融工具應(yīng)用的限制、只能給農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款的經(jīng)營范圍的 限制等。一些行政事業(yè)機構(gòu)下發(fā)文件明確規(guī)定不允許其基層機構(gòu)將資金存于信 用社，也不允許委托信用社進行代管、代收、代付等業(yè)務(wù)。此外，信用社地處 鄉(xiāng)村地區(qū)，經(jīng)營活動具有金額小、活動半徑大、經(jīng)營成本高的特點，而信用社 的資金來源中個人儲蓄一般要占到 60-70%或者更高，因此其資金成本也高于其 他的商業(yè)銀行。地方政府要負擔(dān)起信用社未來的管理和監(jiān)管責(zé)任，一個基本的前提是：過 去的不良資產(chǎn)和累積虧損如何解決。中央政府必須對當(dāng)前信用社近4000 億元的 累積虧損和呆壞帳提出有效的解決辦法，地方政府才具備改革信用社、建立新 的管理和監(jiān)管體系的基礎(chǔ)。現(xiàn)有的改革方案中對此已經(jīng)提出了一些解決的辦法，比如通過中央財政逐年補貼、給予稅收優(yōu)惠、中央銀行給予再貸款等等手段都 應(yīng)是值得考慮的。在實施過程中還應(yīng)依據(jù)各省市自治區(qū)的實際情況分步實施，可以采取對不同的改革模式、不同的經(jīng)濟發(fā)展水平采取不同的政策和不同的扶 持措施。除了上述的限制和信用社自身利益的經(jīng)營特點，未來政府是否對信用 社給予政策扶持還取決于其產(chǎn)權(quán)制度如何重構(gòu)、如何定性、管理體制如何設(shè)置 等問題。但是，需要明確的是：如果不對信用社經(jīng)營進行補貼，那么在監(jiān)管和經(jīng)營管理方面就應(yīng)取消其已經(jīng)設(shè)定的各種限制，并應(yīng)根據(jù)其特殊的經(jīng)營環(huán)境給 予更為靈活的利率決定條件及儲蓄動員的空間。如果鑒于部分地區(qū)信用社的實 際狀況而必須對其經(jīng)營活動進行一定限制，那么政府就應(yīng)該給予相應(yīng)的政策扶持，否則，這些限制會成為一些信用社的借口，使其不愿意為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提 供優(yōu)質(zhì)、有效的服務(wù)。否則將會影響信用社動員資源為“三農(nóng)”服務(wù)的積極性，使其在競爭中失去可持續(xù)發(fā)展的條件。

4.5 地方政府承擔(dān)職責(zé)應(yīng)以儲蓄保險體系的建立為前提 與地方金融管理體系建設(shè)相配合的一條重要措施是： 應(yīng)盡快建立多層次存款保險制度和金融風(fēng)險防范基金，以降低和分散中央銀行(其實是中央財政)所擔(dān)負的銀行機構(gòu)的全部風(fēng)險。

4.6應(yīng)逐步擴大貸款利率自由化改革的試驗

在改革試驗過程中應(yīng)允許并鼓勵國有商業(yè)銀行參與貸款利率自由化的試驗，只要國有商業(yè) 銀行愿意參與到對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款之中，也允許其利率依據(jù)資 金供求狀況浮動。4.7信用社改革與整個農(nóng)村金融體系相配套

就目前農(nóng)村發(fā)展的金融需求來看，僅僅是信用社還難以獨立支撐。滿足農(nóng) 村經(jīng)濟發(fā)展的多樣化的金融需求，需要多樣化的服務(wù)供給組織。因此，認為只 要解決了農(nóng)村信用社的問題，農(nóng)村金融問題就可以迎刃而解是一種過于簡單的 政策思路。況且，信用社問題的徹底解決還將受到整個銀行業(yè)和監(jiān)管體系改革 的影響。

農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路

5.1 權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首節(jié)

只要農(nóng)村信用社存在產(chǎn)權(quán)不明晰的問題，則無論采取何種組織形式，其法人治理 結(jié)構(gòu)扭曲的現(xiàn)狀都難以得到真正改變，經(jīng)營困難的局面就不可能有根本性的扭轉(zhuǎn)。因 此，產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首要環(huán)節(jié)。要改革產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)明晰，必須做到：（1）理順股權(quán)結(jié)構(gòu)。對農(nóng)村信用社長期遺留下來的每股幾元、幾十 元的股金進行妥善核算量化，并按照法人運作的標(biāo)準(zhǔn)重新明確并落實出資者的權(quán)利和 義務(wù)。（2）完善法人治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村信用社要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，確保出資者的所有權(quán)得到明確，股東權(quán)利得到全面保證，防止經(jīng)營者 濫用權(quán)力，并使所有者和經(jīng)營者的責(zé)、權(quán)、利相一致，通過改革，使農(nóng)村信用社真正 成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體。

5.2 加大對農(nóng)村信用社的政策支持力度

農(nóng)村信用社目前沉重的歷史包袱大多是由國家政策制度安排、地方政府干預(yù)以及 信用社自身經(jīng)營管理不善等多方面因素共同造成的，但在解決這個問題的時候也應(yīng)因 地制宜，要對農(nóng)村信用社的歷史包袱進行認真鑒定，然后根據(jù)具體情況采取中央和地 方財政按比例補償?shù)恼摺Ｆ浯危瑢嵭袃?yōu)惠的稅收政策，對農(nóng)信社發(fā)放的“三農(nóng)”貸款 應(yīng)免征營業(yè)稅，對貧困地區(qū)的農(nóng)信社免征所得稅，從而降低其經(jīng)營風(fēng)險，提高競爭能 力。第三，適當(dāng)降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn)備金率。適當(dāng)降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn) 備金率、擴大其貸款規(guī)模也是農(nóng)村信用社增加收入的一個來源。但是應(yīng)當(dāng)注意到，準(zhǔn) 備金的減少意味著風(fēng)險的增大，所以在降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn)備金率時一定要掌 握適度的標(biāo)準(zhǔn)。第四，加大再貸款支農(nóng)力度。人民銀行的支農(nóng)再貸款，要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)周期，允許跨使用。當(dāng)農(nóng)村遭受自然災(zāi)害時，允許延期歸還，從實質(zhì)上體現(xiàn) 中央銀行對農(nóng)信社的扶持。第五，引入競爭機制，打破農(nóng)村金融的壟斷局面，開展多 種形式的互助組織。允許農(nóng)信社跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營，擴大競爭面，并允許不同區(qū)域的農(nóng)信社 跨區(qū)域兼并收購，實現(xiàn)優(yōu)化組合。5.3 積極實施人才戰(zhàn)略和科技興社戰(zhàn)略

由于多種原因，農(nóng)村信用社的職工素質(zhì)和電子化程度都較低，是影響農(nóng)信社發(fā)展 壯大的一個重要

因素。因此農(nóng)信社應(yīng)以人為本，大力實施素質(zhì)教育和人才工程，加強 信用社員工的現(xiàn)代金融知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，將各種優(yōu)秀人才吸收到農(nóng)信社隊伍中 來，提高農(nóng)信社職工的整體素質(zhì)，增強農(nóng)村信用社全面發(fā)展的內(nèi)在動力。同時，積極 采取有效措施，加快農(nóng)信社結(jié)算和聯(lián)行業(yè)務(wù)的電子化進程，增強競爭能力。

6針對鎮(zhèn)農(nóng)村信用社存在問題的對策與建議

6.1 制定人員培訓(xùn)計劃，提高職工隊伍素質(zhì)，同時建立有效的激勵機制

（1）人員選拔與培訓(xùn)

人作為提供服務(wù)的主體，其素質(zhì)的高低直接決定著服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，影響著企業(yè)良好形象的樹立。與國有商業(yè)銀行職工相比，信用社職工隊伍從總體上缺乏專業(yè)理論知識，素質(zhì)較低將影響其業(yè)務(wù)發(fā)展。因此，要適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，提高自身的競爭力，就必須有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、思想過硬的職工隊伍，這是信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。具體來說，筆者認為鎮(zhèn)農(nóng)村信用社應(yīng)該做好以下工作：一是以“德才兼?zhèn)洹睘闃?biāo)準(zhǔn)招考、選調(diào)、聘用人員，嚴把進人關(guān)。注重從高等院校選用人才，并逐步調(diào)整信用社的文化結(jié)構(gòu)，提高大專以上學(xué)歷比重。二是信用社主要領(lǐng)導(dǎo)的任免，應(yīng)改變由主管部門任命制為聘任制，競爭上崗，強化約束機制。三是加強目前信用社在職人員的培訓(xùn)。首先要進行政治思想教育和文化知識補習(xí)，增強他們的主人翁意識；其次要采取在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，加強業(yè)務(wù)和技術(shù)學(xué)習(xí)，努力造就一批既懂宏觀調(diào)控，又懂微觀經(jīng)濟分析，既懂經(jīng)濟管理，又懂金融立法的現(xiàn)代化金融人才，為信用社業(yè)務(wù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（2）多樣化的激勵機制

農(nóng)村信用社在某種意義上作為一種企業(yè)而言最終的競爭力來自員工，在“以人為本”的經(jīng)營時代，只有不斷開發(fā)出新的激勵模式，才能夠帶動農(nóng)村信用社員工在經(jīng)營中不斷創(chuàng)新。具體而言，筆者認為應(yīng)該從以下入手：第一，利用分配機制來調(diào)動員工的積極性。要使員工充分認識到按勞分配、多勞多得，在實施過程中要深入細致，始終堅持以效益為目標(biāo)，責(zé)任、風(fēng)險、利益相一致，做到公開公平公正。第二，用工作自主激勵來調(diào)動員工的積極性。讓經(jīng)營者知道自己的崗位職責(zé)和權(quán)利，在工作中賦予他們一定的決策權(quán)，用工作本身來激勵經(jīng)營者，通過參與工作目標(biāo)的制定，自主制定自己的工作計劃、方案等，使工作效率大大提高。

6.2 鞏固鎮(zhèn)農(nóng)村信用社與社員(客戶)之間的密切關(guān)系

（1）轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，調(diào)整經(jīng)營策略。農(nóng)村信用社在堅持“三農(nóng)”服務(wù)過程中，要結(jié)合實際，在經(jīng)營管理上盡快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從注重支持數(shù)量型轉(zhuǎn)向支持規(guī)模效益型；二是從資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)單一型向多元化轉(zhuǎn)變；三是從資金分散使用、粗放經(jīng)營向資金集中投放、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。從目前情況看，農(nóng)村信用社資金投向的重點應(yīng)為：一是大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營。因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的基本途徑，是農(nóng)民增收的根本出路。二是以支持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主，大力支持農(nóng)村市場流通體制和社會化服務(wù)體系建設(shè)。三是支持特色農(nóng)產(chǎn)品商品建設(shè)，尤其要重點支持專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)市場以及農(nóng)副產(chǎn)品龍

頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。在確定重點時，要堅持因地制宜、區(qū)別對待，應(yīng)根據(jù)自身實際和特點，確定符合自身發(fā)展的主攻方向，實現(xiàn)信貸投向定位的微觀化、科學(xué)化。

（2）轉(zhuǎn)變信貸方式，推廣小額貸款業(yè)務(wù)。要深入調(diào)查，抓住當(dāng)前新的經(jīng)濟增長點，找準(zhǔn)信貸投入的最佳切入點，尋找貸款對象、培育和擴展信貸投放空間。同時，要轉(zhuǎn)變信貸觀念，改變只片面強調(diào)保全信貸資產(chǎn)而懼貸、惜貸的現(xiàn)象。對萬元以下小額貸款要放寬條件，簡化手續(xù)，特別是對信譽好，無拖欠貸款記錄的農(nóng)戶，可采取信用貸款方式；對農(nóng)戶大額貸款，在確保信貸資產(chǎn)真正用于支農(nóng)的前提下，采取質(zhì)押、抵押、聯(lián)保等不同方式。同時，要認真研究新的、更有效的信貸投入方式和資產(chǎn)保全方式，適當(dāng)擴大貸款范圍。加大新增貸款投入，以增量帶動存量。一是實行農(nóng)戶貸款證，簡化貸款手續(xù)。通過對農(nóng)戶貸款最高限額的合理界定，落實農(nóng)村信用社對農(nóng)戶的貸款授信，密切信用社與農(nóng)民的聯(lián)系，最終形成一批以分層次授信為主體的優(yōu)質(zhì)客戶群體。二是推行農(nóng)戶聯(lián)保，解決擔(dān)保難的問題。在此基礎(chǔ)上，開展“信用村”建設(shè)活動，培育良好的信用環(huán)境。三是實施小額貸款上柜工程，把儲蓄所升格為分社，方便農(nóng)戶借貸需要，達到貸款、存款的同步服務(wù)。四是推行客戶經(jīng)理制度，使客戶經(jīng)理成為聯(lián)接農(nóng)民與信用社的橋梁和紐帶。五是繼續(xù)加強對“三農(nóng)”的支持。農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”的活動中的地位和作用,是其他任何的金融機構(gòu)所不能代替的。現(xiàn)在國家逐步取消了農(nóng)業(yè)稅,極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)村所需的資金量也在不斷上升。鑒于農(nóng)民的貸款回收率很高,我們可以結(jié)合實際,簡化手續(xù),增加信貸投入,從而真正的達到支持“三農(nóng)”發(fā)展的目的。

6.3 加快不良貸款消化吸收

（1）自身逐步消化歷史包袱。信用社的不良貸款大多是歷年的陳舊貸款。對這種貸款要采取逐步消化的方針，堅持不懈的落實，在必要時還要爭取行政部門及其他部門的配合，爭取早日把這部分貸款收回來。

（2）積極做好央行不良貸款置換工作。央行不良貸款置換工作就是為了減輕信用社的歷史包袱，以“花錢買機制”的辦法來促進信用社逐步走向良性發(fā)展的道路。信用社應(yīng)抓住這難得的機遇，積極創(chuàng)造條件，促進信用社自身的發(fā)展，以達到洋行的要求。同時加強自身信貸管理工作，加大貸款第一責(zé)任人制度，加大貸后調(diào)查力度，信貸員要聯(lián)系實際，深入調(diào)查建立詳細信貸檔案，并采取一廠一策、一戶一方、區(qū)別對待、重點消化，降低不良貸款發(fā)生率，盡早實現(xiàn)不良貸款置換。

（3）加大對置換后的不良貸款的清收力度。除了按正規(guī)手續(xù)走賬外，還派專人把原始借據(jù)專門專夾保管，以防丟失和損壞；另外對專夾保管的借據(jù)，一一列出清單分給包片信貸員讓他們做到置換不死賬；最重要的還要信貸員通過下發(fā)催收通知書、起訴、抵貸等方法進行處置，真正使置換的不良貸款沒有置于賬外。聯(lián)社對于置換的不良貸款也進行了考核，加大清收力度，從而爭取使不良貸款的比例達到央行票據(jù)置換考核標(biāo)準(zhǔn)。報告期不良貸款比例與基期相比降幅不低于50%；或報告期不良貸款比例不高于5%。這樣從根本上使信用社擺脫不良貸款的制約，向良性發(fā)展。

6.4 整治農(nóng)村信用環(huán)境，增強貸款誠信保障。

加強農(nóng)村信用環(huán)境的建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民的信用意識，提高農(nóng)民的信用觀念，改變農(nóng)民對農(nóng)村信用社的負面看法，有利于農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)的進一步拓展。一方面要重視制度性變遷，信用社可以充分利用或借鑒人民銀行新發(fā)展的征信管理系統(tǒng)，將農(nóng)戶的借貸信息錄入征信

系統(tǒng)，出臺各項規(guī)章制度，建立健全獎懲機制；另一方面也不可忽視非制度性變遷，積極進行政策的宣傳教育，使誠信還貸的觀念深入人心。而改變農(nóng)戶的信用觀念并非一朝一夕的事情，這需要金融部門、法律部門、政府部門的共同努力來實現(xiàn)。同時在宣傳的同時，還可以通過對農(nóng)戶貸款進行商業(yè)化管理，逐步培養(yǎng)農(nóng)戶的信用意識。

總 結(jié)

近年來,隨著金融制度改革的深入,我國農(nóng)村信用社取得了較大的成就,已經(jīng)成為 我國農(nóng)村金融體系的主導(dǎo)力量。然而,在農(nóng)村信用社長期發(fā)展過程中所積累的各種體 制內(nèi)外的問題已經(jīng)成為制約其提高競爭力和快速發(fā)展的瓶頸。這些問題主要有支農(nóng)力 度弱、網(wǎng)絡(luò)資源不足、新業(yè)務(wù)發(fā)展平臺尚未建立,治理結(jié)構(gòu)殘缺、工作人員素質(zhì)較低等。只有通過明確信用社的性質(zhì)及產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu),明確規(guī)定農(nóng)村信用社的服務(wù)方向、經(jīng)營宗旨,建立新的體制框架,培養(yǎng)高素質(zhì)的從業(yè)人員等措施,對農(nóng)村信用社體制進行 改革,才能使其不斷提高自身實力,并在激烈市場競爭中求得發(fā)展。┊

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第四篇：中藥材質(zhì)量管理現(xiàn)狀及對策研究

中藥材質(zhì)量管理現(xiàn)狀及對策研究

摘要：中藥材是并列于中藥飲片和中成藥產(chǎn)業(yè)之外的第三類中藥產(chǎn)業(yè)，是最基本和最基礎(chǔ)的中藥發(fā)展的源頭，也是經(jīng)過了上千年考驗的中藥飲片的最直接的原料。隨著全球?qū)G色藥物的青睞，未來我國中藥材走向世界指日可待。但是現(xiàn)階段我國在中藥材管理中存在著嚴重的質(zhì)量問題，主要是生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)藥污染超標(biāo)，缺少中藥材管理制度規(guī)范以及監(jiān)督規(guī)范等。這些問題直接導(dǎo)致我國中藥材品質(zhì)低下，缺少市場競爭力。本文從我國中藥材產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，對行業(yè)中存在的質(zhì)量問題進行分析，并提出解決對策。

關(guān)鍵詞：中藥材質(zhì)量問題對策

中藥行業(yè)是醫(yī)藥行業(yè)的子行業(yè)，由中藥材生產(chǎn)、中藥工業(yè)(含中藥飲片加工、中成藥生產(chǎn)、中藥機械制造)和中藥商業(yè)組成。經(jīng)過長期發(fā)展，我國已經(jīng)形成了以中藥材生產(chǎn)為基礎(chǔ)、中藥工業(yè)為主體、中藥商業(yè)為紐帶的中藥生產(chǎn)流通體系。而在前不久閉幕的全國兩會上，中藥材的流通、質(zhì)量問題再次成為醫(yī)藥屆代表提及的重點。中藥行業(yè)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)：中藥材的質(zhì)量問題再一次引起了人們的深刻反思。

再聯(lián)系到去年10月到今年1月份韓國和日本（兩個我國中藥材出口主要市場）陸續(xù)出臺新的中藥重金屬農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，以這兩個檢測標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)對我國的中藥材出口設(shè)置壁壘；2008年發(fā)生的800多噸含鉛中藥材在韓國口岸被銷毀事件等，從目前中藥材生產(chǎn)流通的實際情況和國內(nèi)多項調(diào)查及科學(xué)研究反映的情況來看，我國中藥材質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀不容樂觀。

一、中藥材質(zhì)量管理現(xiàn)狀

1、農(nóng)藥污染現(xiàn)象嚴重

中藥材產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留，有害重金屬含量超標(biāo)是影響我國中藥產(chǎn)品在國際市場缺乏競爭力的主要原因之一。除了整體環(huán)境污染的外在因素外，人為的中藥材農(nóng)藥污染現(xiàn)象也十分突出：（1）農(nóng)藥品種使用不當(dāng)，如大量施用有機氯、有機磷等高毒、高殘留的農(nóng)藥。該類農(nóng)藥在人體內(nèi)會形成濃縮、累積及胚胎轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，其在土壤中的殘留期也較長；（2）濫用、誤用農(nóng)藥問題突出，大多數(shù)中藥材產(chǎn)于老、少、邊、窮地區(qū)，生產(chǎn)零星分散，農(nóng)民自行管理，自主經(jīng)營，由于生產(chǎn)者缺乏有關(guān)的技術(shù)知識，濫用、誤用農(nóng)藥問題嚴重。（3）采收時期不當(dāng)，為了加快生產(chǎn)周期、趕行情，一些藥材產(chǎn)區(qū)在施用農(nóng)藥后不久（農(nóng)藥的降解期未過，如一些內(nèi)吸性農(nóng)藥）就開始采收。

2、分散式加工，技術(shù)落后，藥材質(zhì)量不穩(wěn)定

目前，我國中藥材源頭的采集加工仍以千家萬戶的分散式加工為主，采集時間、方法隨意性很大，再加上生產(chǎn)技術(shù)還是沿用落后的傳統(tǒng)技藝，這種小農(nóng)經(jīng)濟模式在造成效率低下的同時，也造成了藥材質(zhì)量源頭失控。如部分藥材使用硫磺熏蒸或高溫烘干，大大降低了藥材的有效成分；落后的分揀、潔凈過程以及不適的包裝材料，也嚴重地影響藥材質(zhì)量的穩(wěn)定性等。盡管目前國家正在推行中藥材 GAP。但還沒成為一種強制行為，而且市場也沒有給 GAP基地產(chǎn)品帶來可觀的經(jīng)濟效益，加之基地又少得可憐，因此短期內(nèi)不可能改變中藥材的種植現(xiàn)狀。

3、中藥材資源的缺少有效保護

在市場和價格的刺激下，一些中藥材資源受到毀滅性的采挖，使自然生態(tài)幅激劇縮小，甚至減少到瀕臨絕滅的臨界狀態(tài)。如石斛、盾葉薯蕷等。一般規(guī)律是：某一植物資源化學(xué)成份研究，利用價值的確定，大規(guī)模開發(fā)利用，資源的過度開發(fā)，自然生態(tài)幅激劇縮小，物種瀕臨絕跡，工業(yè)化生產(chǎn)原料不足，資源再生研究。由于環(huán)境的惡化、生態(tài)平衡的失調(diào)，使一些中藥資源的分布區(qū)不斷縮小。另外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一些傳統(tǒng)種植地道藥材的地區(qū)，由于種植藥材的比較效益不高，使一些中藥材行將退出歷史舞臺，如溫郁金的種植面積已從幾千畝降到現(xiàn)在的幾百畝。述情況都必將嚴重影響中藥事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、缺乏中藥材管理制度規(guī)范以及監(jiān)督規(guī)范

缺乏中藥材管理制度規(guī)范以及監(jiān)督規(guī)范是中藥材產(chǎn)業(yè)中面臨的最突出的問題，我國生產(chǎn)中藥材的企業(yè)規(guī)模小、質(zhì)量參差不齊、生產(chǎn)管理及藥材的種植都缺乏嚴格的規(guī)范，這是中藥材產(chǎn)業(yè)一直沒有很突出的發(fā)展是一個很重要的原因，而中藥材在保存過程中缺乏科學(xué)合理的儲藏方法也影響了其發(fā)展。

二、中藥材質(zhì)量失控將造成的威脅

1、質(zhì)量失控牽連產(chǎn)業(yè)鏈

“先天不足，后天難補”，如同多米諾骨牌的坍塌，源頭出了問題，后端花再大力氣也只能事倍功半甚至于事無補。如果內(nèi)在品質(zhì)出了問題則飲片切得再勻稱、炮制再規(guī)范、包裝再精細都無濟于事；而采用提取物、中藥材顆粒等手段期望達到終端質(zhì)量控制是否符合中醫(yī)藥特點還有待商榷。畢竟中醫(yī)藥屬于一個系統(tǒng)整體工程，外在表現(xiàn)為一種文化傳統(tǒng)，內(nèi)在是以實際療效作為評判標(biāo)準(zhǔn)。因此，中藥行業(yè)應(yīng)用科技手段時必須考慮到臨床實際效果和民眾的接受程度。原藥材是整個中藥產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，目前也是問題最多的環(huán)節(jié)。因此科學(xué)研究 應(yīng)該投入一定資金和精力到廣闊農(nóng)田里關(guān)注一下源頭問題？

2、藥材質(zhì)量失控危害甚于食品

首先是影響治療，除了日常保健的補益藥之外，更多中藥是要用來治病救人，人命關(guān)天；二是被動接受，食品的變質(zhì)變味，民眾至少可以通過外觀和經(jīng)驗來決定買不買或吃不吃，而藥材的使用多數(shù)要靠醫(yī)生的處方；三是辨別困難，外觀看起來越漂亮的藥材，可能內(nèi)在質(zhì)量越差，普通民眾單憑肉眼難以判斷；四是危害隱蔽，問題中藥對人體的危害是潛在和逐步累積的，造成的損害也是長期和不可逆的，一旦爆發(fā)，其惡劣影響將有可能超過“毒奶粉”、“毒豇豆”。

3、源頭失控致惡性循環(huán)

源頭失控對下游產(chǎn)業(yè)的影響，同時在這種危害影響下，整個產(chǎn)業(yè)鏈又將形成新一輪的惡性循環(huán)。即：中藥材質(zhì)量失控→飲片及成藥質(zhì)量下降→中醫(yī)基礎(chǔ)破壞→中藥消費市場萎縮→無法投入資金進行產(chǎn)業(yè)提升→質(zhì)量失控加重，這種惡性循環(huán)的結(jié)果最終將導(dǎo)致一個多方共輸?shù)木置妗Ｋ裕m然中藥產(chǎn)業(yè)是個充滿希望的黃金產(chǎn)業(yè)，但如果在發(fā)展思路和流通體系上不徹底改變，這個黃金產(chǎn)業(yè)就有可能在我們這一代人手中墮落。

三、提高中藥行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管的對策建議

其實所有問題的靶點最終可歸結(jié)為兩個字：“分散”！管理上的分散、生產(chǎn)加工中的分散、經(jīng)營中的分散一直到倉儲物流中的分散最終必然導(dǎo)致一盤散沙難以疏理。而要解決“分散”問題，單靠增加管理部門、管理人員或加大監(jiān)管力度顯然無法從根本上解決問題。必須建立上中下相結(jié)合的管理框架和產(chǎn)業(yè)體系；上層應(yīng)針對中藥材產(chǎn)業(yè)特點進行統(tǒng)籌管理，變環(huán)

節(jié)控制為系統(tǒng)控制；基層應(yīng)加快中藥材生產(chǎn)和加工的集約化，提高農(nóng)戶的組織化程度；中間再輔以社會力量為主的第三方服務(wù)平臺，通過信息、技術(shù)、檢測、倉儲物流和產(chǎn)銷對接，引導(dǎo)農(nóng)戶與大市場對接。

1、制訂和完善中藥材生產(chǎn)管理監(jiān)督規(guī)范

首先，制訂和完善中藥材的生產(chǎn)管理規(guī)范及監(jiān)督規(guī)范是發(fā)展中藥材的重點，在生產(chǎn)方面，要符合生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，在種植方面，要建立符合GAP的中藥材種植規(guī)范，只有把這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)都統(tǒng)一下來并強制實施，才能使我國中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有實質(zhì)性的提高。

2、大力加強對中藥材產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)

實行中藥材的現(xiàn)代化生產(chǎn)也是突破中藥材一直以來都以原始化生產(chǎn)的弊端，相對其他中藥產(chǎn)業(yè)而言，中藥材的合格率低、市場無序，主要的原因就是沒有實現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化的生產(chǎn)，因此我國要加強對中藥材的現(xiàn)代化建設(shè)，不論是在種植、開采以及生產(chǎn)方面，只有這樣，才能從根本上實現(xiàn)中藥材質(zhì)的飛躍。

3、國家應(yīng)在政策上給予中藥材相應(yīng)扶持

我國還應(yīng)該從政策上給予中藥材一定的扶持，加速中藥材生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組，淘汰一些規(guī)模小、效益低的企業(yè)，扶持一些質(zhì)量好、品質(zhì)高的企業(yè)，加大對中藥材產(chǎn)業(yè)的研發(fā)力度，打造出一批規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化的中藥材種植基地和生產(chǎn)基地。

如今，作為中藥源頭起源的中藥材資源正日益減少，再加上生產(chǎn)技術(shù)落后、有害物質(zhì)超標(biāo)、缺乏管理監(jiān)督規(guī)范等弊端對我國中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來重重的困境，因此，我國必須轉(zhuǎn)變發(fā)展中藥材的理念，加大中藥材的現(xiàn)代化建設(shè)、完善質(zhì)量管理監(jiān)督規(guī)范細則以發(fā)揮中藥材在整個中藥產(chǎn)業(yè)中的作用，在全球都對綠色健康藥品需求加大的情況下，我國的中藥材產(chǎn)業(yè)未來可以以植物提取物為契機，獲得更深更長遠的發(fā)展。

參考文獻：

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第五篇：電子商務(wù)安全現(xiàn)狀及對策研究

電子商務(wù)安全現(xiàn)狀及對策研究

論文關(guān)鍵詞：病毒 信息安全 加密技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)層技術(shù)

論文摘要：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,網(wǎng)絡(luò)信息日益普及我國電子商務(wù)安全的問題日益嚴重。首先，分析了電子商務(wù)安全的現(xiàn)狀，其次，著重對電子商務(wù)存在的問題及其原因進行深入地探索并指出了電子商務(wù)安全的需求，最后提出對策。

1、電子商務(wù)的安全現(xiàn)狀

目前電子商務(wù)的安全問題比較嚴重，最突出的表現(xiàn)在計算機網(wǎng)絡(luò)安全和商業(yè)誠信問題上。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我國電子商務(wù)的安全問題也日益突出。根據(jù)“2011年，計算機病毒和互聯(lián)網(wǎng)安全報告疫情”的數(shù)據(jù)表明，計算機病毒感染率為70.51%,較去年有所下降,但仍然維持在比較高的水平;其中多次感染病毒的比率為42.71%.1.1、網(wǎng)絡(luò)病毒的增長

北京時間2月21日，360安全中心發(fā)布《2011-2012互聯(lián)網(wǎng)安全報告》指出，2011年國內(nèi)日均有853.1萬臺電腦受到木馬病毒攻擊，占開機聯(lián)網(wǎng)的電腦比例為5.7%。在去年新生網(wǎng)絡(luò)安全威脅中，BMW木馬、黏蟲木馬、Duqu(超級工廠Ⅱ)等入圍“十大木馬”。

《報告》顯示，2011年國內(nèi)共新增木馬病毒10.56億個，相比2010年增加87.7%，360安全產(chǎn)品日均攔截及查殺木馬病毒6468.5萬個。在木馬數(shù)量高漲的同時，木馬攻擊成功率則有所降低。在每天接觸木馬病毒的853.1萬臺電腦中，實際染毒比例僅為1%-3%，而且大多為關(guān)閉安全軟件后使用游戲外掛、盜版視頻播放器等誘惑資源的電腦。

360安全中心指出，隨著免費安全軟件普及和云安全技術(shù)成熟，木馬攻擊手段進一步趨向“頑固化”，深入感染電腦主板Bios的BMW木馬就是其中的典型。作為2011“毒王”，BMW木馬借助游戲外掛傳播，使受害電腦無論重裝系統(tǒng)、格式化硬盤還是換掉硬盤，都無法將其徹底清除，只能求助于專殺工具。迄今，國內(nèi)已有超過8萬臺電腦感染BMW木馬。

據(jù)悉，目前近半數(shù)木馬帶有強制廣告行為，網(wǎng)民可據(jù)此判斷電腦是否受到木馬侵1.2、網(wǎng)絡(luò)病毒傳播方式的變化

過去，傳播病毒通過網(wǎng)絡(luò)進行。目前，通過移動存儲介質(zhì)傳播的案例顯著增加，存儲介質(zhì)已經(jīng)成為電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)病毒感染率上升的主要原因。由于U盤和移動存儲介質(zhì)廣泛使用，病毒、木馬通過autorun.inf文件自動調(diào)用執(zhí)行U盤中的病毒、木馬等程序，然后感染用戶的計算機系統(tǒng)，進而感染其他U盤。與往年相比，今年通過網(wǎng)絡(luò)瀏覽或下載該病毒的比例在下降。不過，從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和用戶尋求幫助的情況來看，大量的網(wǎng)絡(luò)犯罪通過“掛馬”方式來實現(xiàn)。“掛馬”是指在網(wǎng)頁中嵌入惡意代碼，當(dāng)存在安全漏洞的用戶訪問這些網(wǎng)頁時，木馬會侵入用戶系統(tǒng)，然后盜取用戶敏感信息或者進行攻擊、破壞。通過瀏覽網(wǎng)頁方式進行攻擊的方法具有較強的隱蔽性，用戶更難于發(fā)現(xiàn)，潛在的危害性也更大。

1.3、網(wǎng)絡(luò)病毒給電子商務(wù)造成的損失繼續(xù)增加

調(diào)查顯示，瀏覽器配置被修改，損壞或丟失數(shù)據(jù)，系統(tǒng)的使用受限，網(wǎng)絡(luò)無法使用，密碼被盜造成都給電子商務(wù)造成嚴重的破壞后果。例：2006年“熊貓燒香”病毒利用蠕蟲病毒的傳播能力和多種傳播渠道幫助木馬傳播，攫取非法經(jīng)濟利益，給被感染的用戶帶來重大損失。繼“熊貓燒香”之后，復(fù)合型病毒大量出現(xiàn)，如：仇英、艾妮等病毒。同時，網(wǎng)上販賣病毒、木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)的活動不斷增多，利用病毒、木馬技術(shù)傳播垃圾郵件和進行網(wǎng)絡(luò)攻擊、破壞的事件呈上升趨勢。

2、電子商務(wù)的安全問題及存在原因

2.1、.對合法用戶的身份冒充。以不法手段盜用合法用戶的身份資料，仿冒合法用戶的身份與他人進行交易，從而獲得非法利益。

2.2、對信息的竊取。攻擊者在網(wǎng)絡(luò)的傳輸信道上。通過物理或邏輯的手段，對數(shù)據(jù)進行非法的截獲與監(jiān)聽，從而得到通信中敏感的信息。如典型的“虛擬盜竊”能從因特網(wǎng)上竊取那

些粗心用戶的信用卡賬號，還能以欺騙的手法進行產(chǎn)品交易，甚至能洗黑錢。

2.3、對信息的篡改。攻擊者有可能對網(wǎng)絡(luò)上的信息進行截獲后篡改其內(nèi)容，如修改消息次序、時間，注人偽造消息等，從而使信息失去真實性和完整性。

2.4、拒絕服務(wù)。攻擊者使合法接入的信息、業(yè)務(wù)或其他資源受阻。

2.5、對發(fā)出的信息予以否認．某些用戶可能對自己發(fā)出的信息進行惡意的否認，以推卸自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

2.6、信用威脅。交易者否認參加過交易，如買方提交訂單后不付款，或者輸人虛假銀行資料使賣方不能提款I(lǐng)用戶付款后，賣方?jīng)]有把商品發(fā)送到客戶手中，使客戶蒙受損失。

2.7、電腦病毒。電腦病毒問世十幾年來，各種新型病毒及其變種迅速增加，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)又為病毒的傳播提供了最好的媒介。不少新病毒直接利用網(wǎng)絡(luò)作為自己的傳播途徑，還有眾多病毒借助于網(wǎng)絡(luò)傳播得更快，動輒造成數(shù)百億美元的經(jīng)濟損失。如，CIH病毒的爆發(fā)幾乎在瞬間給網(wǎng)絡(luò)上數(shù)以萬計的計算機以沉重打擊。

3、電子商務(wù)對信息安全的需求

3.1、信息的保密性。電子商務(wù)作為貿(mào)易的一種手段，其信息直接代表著個人、企業(yè)或國家的商業(yè)機密。傳統(tǒng)的紙面貿(mào)易都是通過郵寄封裝的信件或通過可靠的通信渠道發(fā)送商業(yè)報文來達到保守機密的目的。電子商務(wù)則建立在一個開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境（Internet）上，維護商業(yè)機密是電子商務(wù)全面推廣應(yīng)用的重要保障。因此，要預(yù)防非法的信息存取和信息在傳輸過程中被非法竊取。保密性一般通過密碼技術(shù)對傳輸?shù)男畔⑦M行加密處理來實現(xiàn)。

3.2、信息的完整性。電子商務(wù)簡化了貿(mào)易過程，減少了人為的干預(yù)，同時也帶來維護貿(mào)易各方商業(yè)信息的完整、統(tǒng)一的問題。數(shù)據(jù)輸入時的意外差錯或欺詐行為，可能會導(dǎo)致貿(mào)易各方信息的差異。另外,數(shù)據(jù)傳輸過程中信息的丟失、信息重復(fù)或信息傳送的次序差異也會導(dǎo)致貿(mào)易各方信息的不同。因此，貿(mào)易各方信息的完整性將影響到貿(mào)易各方的交易和經(jīng)營策略，保持貿(mào)易各方信息的完整性是電子商務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。一般可通過提取信息摘要的方式來保持信息的完整性。

3.3、信息的真實性。只有信息流、資金流、物流的有效轉(zhuǎn)換，才能保證電子商務(wù)的順利實現(xiàn)，而這一切是以信息的真實性為基礎(chǔ)。信息的真實性一方面是指網(wǎng)上交易雙方提供信息內(nèi)容的真實性；另一方面是指網(wǎng)上交易雙方身份信息的真實性，即對人或?qū)嶓w的身份進行鑒別，為身份的真實性提供保證，使交易的雙方能夠在相互不見面的情況下確認對方的身份。這意味著當(dāng)某人或?qū)嶓w聲稱具有某個特定身份時，鑒別服務(wù)將驗證其聲明的正確性。一般可通過認證機構(gòu)和證書來實現(xiàn)。

3.4、信息的不可抵賴性。對進行電子商務(wù)交易的貿(mào)易雙方來說，一個很關(guān)鍵問題就是如何確定進行交易的貿(mào)易方正是交易所期望的貿(mào)易方。在無紙化的電子商務(wù)方式下，通過手寫簽名和印章進行貿(mào)易方的鑒別已經(jīng)不可能。因此，要在交易信息的傳輸過程中為參與交易的個人、企業(yè)或國家提供可靠的標(biāo)識，使原發(fā)方對已發(fā)送的數(shù)據(jù)、接收方對已接收的數(shù)據(jù)都不能否認。通常可通過對發(fā)送的消息進行數(shù)字簽名來實現(xiàn)信息的不可抵賴性。

3.5、信息的有效性。電子商務(wù)以電子形式取代了紙張，那么如何保證這種電子形式貿(mào)易信息的有效性則是開展電子商務(wù)的前提。電子商務(wù)信息的有效性將直接關(guān)系到個人、企業(yè)或國家的經(jīng)濟利益和聲譽。因此，要對網(wǎng)絡(luò)故障、操作錯誤、應(yīng)用程序錯誤、硬件故障、系統(tǒng)軟件錯誤及計算機病毒所產(chǎn)生的潛在威脅加以控制和預(yù)防，這對于保證貿(mào)易數(shù)據(jù)在確定的時刻、確定的地點是有效的。

4、電子商務(wù)安全防治措施及安全舉措

首先，電子商務(wù)的應(yīng)用是以Internet的基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，涉及從通信協(xié)議到應(yīng)用集成的廣泛領(lǐng)域，套用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO的開放系統(tǒng)互聯(lián)OSI七層協(xié)議模型，相應(yīng)地將各安全措施映射到對應(yīng)層次中，可以較好地描述電子商務(wù)安全技術(shù)體系。

其次，防范電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)犯罪是一個系統(tǒng)工程，還需要人們提高防范電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)犯罪的意識，加強防范電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)犯罪的制度建設(shè)。

4.1 網(wǎng)絡(luò)層技術(shù)

采用多重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，保證網(wǎng)絡(luò)信息安全。目前，常用的電子商務(wù)安全技術(shù)，主要包括：防火墻，物理隔離，VPN（虛擬專用網(wǎng)）。防火墻是實現(xiàn)內(nèi)部網(wǎng)與外部網(wǎng)安全代理和入侵隔離的常規(guī)技術(shù)。使用防火墻，一方面是抵御來自外界的攻擊。另一方面是為了防止在服務(wù)器內(nèi)部部分未經(jīng)授權(quán)的用戶攻擊。因此，電子商務(wù)內(nèi)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間要設(shè)置防火墻。網(wǎng)管人員要經(jīng)常到有關(guān)網(wǎng)站上下載最新的補丁程序，以便進行網(wǎng)絡(luò)維護，同時經(jīng)常掃描整個內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)任何安全隱患及時更改，做到有備無患。企業(yè)上網(wǎng)必須實行內(nèi)外網(wǎng)劃分和內(nèi)外網(wǎng)的物理隔離。要運用VPN新技術(shù)，為使用者提了一種通過公用網(wǎng)絡(luò)，安全地對網(wǎng)絡(luò)進行遠程訪問，同時又能保證企業(yè)的系統(tǒng)安全。包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和服務(wù)器(如Web服務(wù)器、E-MAII。服務(wù)器)的安全。

4.2 加密層技術(shù)

運用密碼技術(shù)，強化通信安全。應(yīng)圍繞數(shù)字證書應(yīng)用，為信息網(wǎng)絡(luò)中各種業(yè)務(wù)應(yīng)用提供信息的真實性、完整性、機密性和不可否認性保證。在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中建立有效的信任管理機制、授權(quán)控制機制和嚴密的責(zé)任機制。目前要加強身份認證、數(shù)據(jù)完整性、數(shù)據(jù)加密、數(shù)字簽名等工作。對于電子商務(wù)中的各種敏感數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)加密處理，并且在數(shù)據(jù)傳輸中采用加密傳輸，以防止攻擊者竊密。

4.3 認證層技術(shù)

電子商務(wù)信息交換中的各種信息，必須通過身份認證來確認其合法性，然后確定這個用戶的個人數(shù)據(jù)和特定權(quán)限。應(yīng)采用基于PKI技術(shù)，借助第三方(CA)頒發(fā)的數(shù)字證書數(shù)字簽名來確認彼此身份。”。

4.4 協(xié)議層技術(shù)

電子商務(wù)的在線支付是通過Internet完成的，必須使用安全協(xié)議來保證支付信息傳輸?shù)陌踩⒔灰追降暮戏ㄉ矸莸拇_認及支付過程的完整。不同交易協(xié)議的復(fù)雜性、開銷、安全性各不相同。同時，不同的應(yīng)用環(huán)境對協(xié)議目標(biāo)的要求也不盡相同。目前，比較成熟的協(xié)議有SET、SSL、iKP等基于信用卡的交易協(xié)議，Net?鄄Bill，NetCheque等基于支票的交易協(xié)議，Digicash、Netcash等基于現(xiàn)金的交易協(xié)議，匿名原子交易協(xié)議，防止軟件侵權(quán)和非法拷貝的基于PKC的安全電子軟件分銷協(xié)議等。隨著電子商務(wù)的發(fā)展，電子交易手段的多樣化，信息安全問題將會變得更加重要和突出。由于電子商務(wù)的實現(xiàn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其信息安全問題的解決有賴于各相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，如：公鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI）技術(shù)的研究與應(yīng)用；電子商務(wù)采購協(xié)議、支付協(xié)議及物流配送協(xié)議的進一步完善；XML的研究和標(biāo)準(zhǔn)化等。同時，除技術(shù)問題外，電子商務(wù)的信息安全還有賴于電子商務(wù)發(fā)展所需的政策和相應(yīng)的法律、法規(guī)的建設(shè)等社會環(huán)境的完善。這些課題的研究不僅具有重要的理論價值和實用價值，而且對于推動電子商務(wù)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

4.5、意識建設(shè)

加強教育和宣傳，提高公眾電子商務(wù)的安全意識。信息安全意識是指人們在上網(wǎng)的過程中，對信息安全重要性的認識水平，發(fā)現(xiàn)影響網(wǎng)絡(luò)安全行為的敏銳性，維護網(wǎng)絡(luò)安全的主動性。強化上網(wǎng)人員的信息安全意識，就是要讓上網(wǎng)人員認識到，網(wǎng)絡(luò)信息安全是電子商務(wù)正常而高效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，是保障企業(yè)、公民和國家利益的重要前提，從而牢同樹立網(wǎng)上交易，安全第一的思想。主要采取以下措施：一是通過大眾媒體，普及電子商務(wù)的安全知識，提高用戶的認識。二是積極組織研討會和培訓(xùn)課程，培養(yǎng)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)營銷安全管理人才。

4.6 法律建設(shè)

健全法律，嚴格執(zhí)法。目前我國在電子商務(wù)法律法規(guī)方面還有很多缺失，不能有效地保護公

眾的合法權(quán)益，給一些犯罪分子帶來了可乘之機。我國立法部門應(yīng)加快立法進程，吸取和借鑒國外網(wǎng)絡(luò)信息安全立法的先進經(jīng)驗，盡快制定和頒布《個人隱私保護法》、《商業(yè)秘密保護法》、《數(shù)據(jù)庫振興法》、《信息網(wǎng)絡(luò)安全法》、《電子憑證(票據(jù))法》、《網(wǎng)上知識產(chǎn)權(quán)法》等一系列法律，使電子商務(wù)安全管理走上法制化軌道。使網(wǎng)絡(luò)控制、信息控制、信息資源管理和防止泄密有法可依，并得到技術(shù)上的支撐。健全電子商務(wù)安全標(biāo)準(zhǔn)認證和質(zhì)量檢測機制，由國家主管部門組織制定有關(guān)電子商務(wù)安全條例規(guī)定，并發(fā)揮職能部門的監(jiān)管作用。通過建立電子商務(wù)安全法規(guī)體系，規(guī)范和維持網(wǎng)絡(luò)的正常運行。