第一篇：石泉縣農民專業合作社發展現狀及對策

石泉縣農民專業合作社發展現狀及對策 石泉縣農業局 作者：南家寨

近年來，隨著《中華人民共和國農民專業合作社法》的頒布實施，農民專業合作社尤如雨后春筍，發展迅速。專業合作社將在促進農業產業化、現代化的過程中起到不可替代的作用。那么，如何引導農民專業合作社有序、健康發展，是擺在我們面前的又一嶄新課題。為此，我對石泉縣農村專業合作社的發展現狀及對策進行了調研，形成以下報告。

一、石泉縣農村專業合作社發展狀況

石泉縣位于安康市西部，北依秦嶺，南接巴山，漢江自西向東穿境而過，地形呈“兩山夾一川”之勢。全縣總面積1525平方公里，轄15個鄉鎮、202個行政村，1175個村民小組，農業戶43087戶，農業人口152632人，全縣有農業勞動力89849人?？偢孛娣e28.06萬畝，其中農耕地18.96萬畝，臨時性耕地9.696萬畝。18.96萬畝農耕地中，水田5.8萬畝，旱地13.16萬畝。全縣糧食播種面積398545畝，總產72732噸，油料總產11469噸，蔬菜播種面積53998畝，蔬菜總產45305噸；生豬飼養量達到49.2萬頭，出欄生豬30.78萬頭，存欄生豬18.42萬頭。是一個以種植、養殖為主要產業的山區縣。在沒有成立合作社之前，農業生產存在著品種落后、技術落后、信息滯后、抵御市場風險的能力脆弱等問題，不法商販投機倒把，坑農害農 的現象時有發生。專業合作社的成立改變了這一歷史。它作為一種市場主體，將分散的小規模經營農戶組織起來，共同開展經濟互助與合作。有利于化解單個農民的生產經營風險，對推進農業產業化經營，增加農民收入，促進農業和農村經濟的全面發展都具有重要的現實意義。池河鎮明星生豬合作社于2007年注冊成立，有社員187人，理事長劉家滿，理事會5人，監事長廖元江，監事會3人。社員主要是年養豬100頭以上的大戶，社員入股500元/股。主要從事飼料、獸藥銷售服務，生豬銷售，仔豬訂購，資金扶持，建圈和生產發展指導。實行的是“專業合作社＋基地＋農戶”的生產發展模式，生產、經營活動中特別注重管理措施。采用了“八統一”的管理方法：即統一規劃布局、統一技術指導、統一圈舍建設規范、統一品種、統一飼養管理技術、統一防疫用藥規程、統一環境控制標準、統一產品定單收購。采用“五良”（良種、良法、良醫、良料、良效）配套技術提高生產效益。合作社實行自主經營、獨立核算的財務管理模式。聘有專業的會計人員，制定了嚴格的財務管理制度。按照財務會計工作準則，及時編制財務計劃，準確開展財務核算，全面反映財務狀況，完整保存財務資料。嚴格執行財經法紀，堅持勤儉辦社、厲行節約、合理使用資金的原則，積極參與合作社經營管理，為提高本社經濟效益提供服務。以服務成員、謀求成員的共同利益為宗旨，成員入社自愿、退社自由、地位平等、利益共享、風險共擔。由于生豬合作社的成立，帶動了明星村生豬產業的發展，使生豬產業成為明星村農民增收的主要來源，2009年省、市農民增收現場會分別在我縣召開，現場參觀了

明星村生豬專業合作社，省市領導給予了較高的評價。2010年被石泉縣委、縣政府表彰為優秀專業合作社，獎勵價值8萬元皮卡車一輛。

到目前為止，我縣已有農民專業合作社31家，登記在冊成員2035戶，帶動農戶10200余戶，實現銷售總額3189萬元。隨著農民專業合作社的成立，形成了多種主體牽頭興辦，農民群眾積極參與，多種模式競相發展的格局，彌補了農村社會化服務體系的不足，解決了村社區集體經濟“統”不了，政府部門“包”不了，單家獨戶“辦”不了的事情，實現了千家萬戶和千變萬化大市場的有效對接，大大提高了農產品進入市場的組織化程度，成為新形勢下我縣農村經濟社會快速健康發展的助推器。

二、專業合作社存在的問題

一是自身建設不規范，成員管理松散。多數合作社在登記注冊時都比較規范，而對開展正常工作所必須建立和完善的內部運行機制卻關注較少，尤其是民主決策、風險控制、利益分配等機制運作不夠規范。有的農民專業合作社理事會、監事會流于形式，作用未能在日常管理中得到體現。有的合作社成立后一年內一直沒有召開過理事會和監事會，導致運作和管理的隨意性較大，沒有形成社員民主參與的決策機制，決定權往往掌握在發起人手中，社員參與合作意識不強；沒有形成真正的風險共擔機制，大部分社員只愿利益共享，不愿風險共擔，缺乏防范和化解市場風險的能力；沒有建立規范的利益分配制度，一些合作社只有少數社員持股，其他社員只象征性持少量股份，組織

與會員之間沒有真正形成關系緊密的利益共同體，造成合作社發展的不穩定。

二是社員的綜合素質不高，人才缺乏。人才是農民專業合作社發展的關鍵因素。我縣農民專業合作社的帶頭人大多數綜合素質還不高，適應市場經濟的意識和能力還不強，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才更缺乏。從而導致對政府及政府部門的依賴性增強，制約了農民專業合作社的創新和發展。有的憑借過去的老辦法、老經驗來辦事；有的只顧埋頭苦干，沒有長遠規劃和具體設想；有的“等、靠、要”思想嚴重，總想政府和部門扶持，開拓創新意識不強；有的對市場經濟規律認識不足，在合作社內部協作意識不強，導致合作社功能弱化，競爭力偏低。因此應當倡導能人創辦、基層組織創辦、技術部門創辦合作社充分發揮他們的長處把合作社做大、做強。

三是合作層次較低，產品加工程度較低。少數農民專業合作社與農民連接機制不緊，僅局限于向農戶和成員提供技術信息、生產資料、種苗種禽、產品回收等服務，與成員農戶建立的是一種購銷關系，而以資本為紐帶、利益連接緊密、開展產供銷加一體化經營的少。農民合作社受自身生產設備和技術所限，農作物深加工難以為繼。僅靠初級買賣所得的利潤非常有限，在一定程度上影響了農民的積極性。

四是經營規模普遍較小，發展后勁不足。在經營規模上，大部分合作社都是以村為單位，跨鄉、跨村和聯合辦社的相當少。在經營方式上，還停留在初級農產品的簡單銷售上，缺少自身的專業生產基地，設備也比較簡陋，社員數相對偏少，資金實力不夠雄厚，投資力度明顯不足，對促進農業增效、農民增收所發揮的作用還相當有限。

五是品牌意識不強。品牌戰略是現代農業發展的必然選擇。品牌的建設不僅是對于單個地區和個別合作社有益，還能帶動一個地區的相關產業，使千家萬戶的農民受益，從我縣的實際情況來看，合作社商標建設情況不盡人意，目前僅有鬼谷子臘肉、石泉紅草莓等幾家合作社有自己的注冊商標，而大部分合作社還沒有意識到知識產權的重要性，這對于合作社的建設和發展還存在著極大的制約作用。

六是扶持力度不夠。農民專業合作社在發展初期和發展期間都需要一定的資金支撐。但從實際情況看，我縣金融機構，特別是農村金融機構在支持農民專業合作社發展上還遠遠不夠，沒有予以強有力的支持，使農民專業合作社在發展過程中存在融資難的問題。

三、專業合作社發展對策和建議

（一）圍繞特色主導產業，壯大合作社事業。圍繞當地農業特色主導產業和產品因地制宜組建合作社。通過農民專業合作社真正把千家萬戶的農民聯合起來，將一些經營分散、規模小的農戶，按照市場化要求、區域化布局、專業化生產、標準化管理、集約化經營、品牌化銷售組織起來，實行產銷聯合，做大做強合作社事業。

（二）探索合理運行機制，不斷完善服務內容。農民專業合作社搞的好不好，有沒有凝聚力和競爭力，關鍵是看它的運行機制優不優。

我們應從本地實際出發，以農民獲得最大的利潤為目的，引導建立適合當前農民專業合作社發展的科學合理的運行機制，確保農民專業合作社做大做強。在管理上，按照合作制原則，重大事項充分協商、以票決定，做到民主決策；在經營上，按公司制運作，實行成員大會和理事會制度；在利益分配上，采取以成員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結合的分配方式，建立農戶與合作社之間的利益聯結機制，在同擔風險、共享利益的基礎上為農戶提供信息、技術等服務，形成產、供、銷一體化發展。

（三）明確責任、落實措施。在縣委、縣政府的領導和支持下，相關職能部門要堅持從農民利益出發，按照《農民專業合作社法》，進一步明確各職能部門責任。財政、農業、工商等部門要各司其職，加強信息溝通，引導農民開辟經營渠道，以促成大規模、多功能的合作社的成立，從而加快農民專業合作社發展步伐、引導農民專業合作社提高規范化建設水平，同時解決好合作社在經營過程中遇到的實際問題。

（四）注重打造品牌，提升合作社競爭力。產品有質量、有品牌，才有市場競爭力。要積極引導農民專業合作社打造品牌，實施品牌策略，擴大農產品的知名度和銷售途徑，切實增強市場競爭力。注重開發“名、特、優、新”農產品及加工品，特別要大力開發名牌產品和特色產品。通過創建品牌，不斷增強合作社的競爭能力。

（五）開展科技培訓，提高合作社經營管理水平。通過印發宣傳資料、開展專題培訓等形式進行廣泛宣傳教育，增強廣大農村基層干部的法制意識，提高廣大農民群眾的認識水平，在全縣形成關心支持農民專業合作社建設與發展的良好輿論氛圍。同時，進一步加大對現有合作社負責人、農村基層干部、重點農戶的培訓，著重強化合作知識、市場經濟、內部管理、營銷管理等方面的培訓。培養造就一批懂經營、會管理的骨干隊伍，使他們盡快掌握合作原則、經營管理、利益分配等基本知識，提高他們解決生產經營困難和帶領農民增收致富的能力，強勢推動全縣農民專業合作社快速發展。

（六）加大政策和資金扶持力度。全縣各級要每年按比例安排專項資金，支持農民專業合作社開展質量標準制定、產品認證和市場營銷人才、社員培訓等工作。農村信用社和農行要開展和加大支持農民專業合作社業務，積極探索小額信貸和扶貧貸款通過合作社間接到戶的模式。

（七）開展試點示范，以典型帶動全面發展。我縣農民專業合作社還處在初步發展階段，需要廣泛開展試點示范，以吸引、激發更多農民群眾加入合作社發展。要立足當前實際，對明星生豬專業合作社、堡子草莓專業合作社、大陽蠶桑專業合作社等組織機構比較健全、制度比較完善、運行比較規范和農戶聯系比較緊密、發揮作用比較好的農民專業合作社進行典型示范，總結推廣典型經驗。通過典型引路，振興一個產業，搞活一方經濟，富裕一批農民，帶動更多的農民專業合作社快速健康發展。

第二篇：山區農民專業合作社發展對策探討

山區農民專業合作社發展對策探討

摘要：培育農民合作社等新型農業經營主體是我國農業現代化和農村改革發展的主要內容。以十堰市為例，以山區農民專業合作社為對象，分析農民專業合作社發展的經濟與社會效應，找出山區農民專業合作社的發展瓶頸，提出推進山區農民專業合作社可持續發展的對策。

關鍵詞：農民專業合作社；拉動效應；十堰市

中圖分類號：F83

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）09-0115-02

十堰市農民專業合作社發展概況

隨著國家對農業發展的不斷重視，經過近幾年的發展，十堰市農民專業合作社已呈現出速度不斷加快、規范程度不斷提高、覆蓋領域不斷拓寬、帶動能力不斷增強、發展環境不斷優化的良好態勢。根據《十堰年鑒》統計，截止2013年，全市依法注冊成立農民專業合作社814家，合作社社員總戶數58928戶，占農戶總數8.77%。其中農民成員57094戶，占成員總數96.89%，帶動非成員農戶131158戶。十堰市2013年共創建部、省級示范合作社12家、市級示范合作社10家，進入部、省級項目庫并已實施項目的合作社9家，扶持資金182萬元。

盡管十堰市農民專業合作社發展取得了巨大成就，有效支撐了農民增收和農業增效。但作為山區城市，十堰市農民專業合作社發展面臨著地形崎嶇、交通閉塞、基礎設施建設難度大等困難；同時在“軟件建設”方面也面臨著合作社建設規模小、市場競爭能力不強等問題。這些都束縛了十堰市農民專業合作社的進一步發展。因此，如何發展壯大農民專業合作社，把農民專業合作社打造成農業發展的助推器，實現農民收入的增加，成為當務之急。農民專業合作社經濟與社會效應分析――以十堰市為例

十堰市作為國家生態建設和西部大開發的重點城市，其“三農”發展，不僅關系本地居民生活質量的提高，也關系到地區經濟的發展和國家戰略的推進。自2007年以來，十堰市農民專業合作社發展緊扣山區特色，以市場為主導，推進集約化經營，激活自身發展要素，使得規模、科技、市場等產業要素的疊加效應不斷顯現，取得了一定的經濟與社會效應。

（1）農民收入增長的拉動效應。合作社的集約化生產方式避免了小農經濟的弊端，在一定程度上解決了單家獨戶難以應對的生產經營問題，促進了農村經濟的發展，越來越多的農戶通過加入合作社走向致富路。據十堰市農村經濟經營管理局統計，2012年農民專業合作社統一組織銷售農產品總值73078萬元，同比增長13.3%，帶動社員年人均凈增收700余元。

（2）市場化流通的擴大效應。農民專業合作組織的成立，有效地解決了農產品市場流通不暢、產品難賣、農民收入難以提高的問題。以十堰市鄖縣大自然蔬菜專業合作社為例，通過實施“合作社+公司+基地（農戶）”的“農超對接”新模式，很大程度上緩解了農戶生產與市場之間的矛盾，讓農戶的蔬菜能夠更好更快的銷售出去，該社“武當紅”系列蔬菜已銷往全國20多個大中城市，帶動鄖縣、丹江口等周邊7縣市39個鄉鎮蔬菜產業發展。

（3）產業化經營的促進效應。十堰市農民專業合作社的發展促進了產業結構調整，帶動了特色產業發展。以十堰市鄖縣五峰鄉果豐木瓜專業合作社為例，其會員已發展到145人，輻射帶動全鄉22個村、4300多戶種植木瓜，基地面積4.3萬畝。合作社還選育出“漢江黃”Ⅰ號、Ⅱ號、Ⅲ號并成功推廣，已生產出木瓜絲、木瓜酒等系列產品，正在聯合有關科研院所，向木瓜牙膏、木瓜洗面奶、木瓜飲料、木瓜含片等深加工方向邁進。同時合作社已打破行政區劃界限，組織協調木瓜苗木450萬株，輻射帶動周邊鄉鎮發展木瓜種植3萬余畝，有效促進了產業結構調整和規模經營，提高產業化水平。

（4）農業發展科技化的宣傳效應。農民專業合作社的發展所呈現的帶動力，已成為農業科技推廣的新途徑和農民增收、農業增效的新支撐。推行農民專業合作社的發展提高了農民素質，加快了科技興農步伐，提高了農業科技成果的轉化率。以十堰市鄖縣合葉桑蠶專業合作社為例，合作社統一為社員提供植桑養蠶技術培訓，以最新的養蠶技術帶動大家生產，為社員提供產前、產中和產后技術服務，以科技帶動農民致富。

（5）品牌化發展的拉動效應。據十堰市農村經濟經營管理局統計，十堰市農民專業合作社已注冊商標10余枚。全市新認證無公害食品、綠色食品、有機食品品牌達42個，較好地提升了產業、產品檔次，市場競爭能力進一步增強。以十堰市昌潔無公害蔬菜專業合作社為例，為了開展市場營銷服務，注冊了“昌潔”牌無公害蔬菜商標，現已成為市民放心菜的首選品牌，年產銷蔬菜6500萬公斤，實現產值9000余萬元，菜農畝平收入超6000元，該合作社先后獲得了湖北省試點示范農合組織、湖北省知名農民專業合作組織、國家級示范社等稱號。山區農民專業合作社發展中存在的問題

（1）相關法律不健全，政府監管難度大。目前，一些農民專業合作社并沒有按照《農民專業合作社章程》進行正常運作，合作社創辦過程存在一些不良現象，例如：為爭取國家優惠政策，為應對上級考核等。同時由于《農民專業合作社法》及《農民專業合作社實施條例》對農民專業合作社定期參加檢驗未做規定，因此工商部門無法通過年檢獲知合作社成立后的經營狀況。加上山區農戶分散、交通不便、各自然村之間距離較遠，使政府對合作社的監管難度加大。

（2）內部運作不規范，管理制度不健全。在山區農民專業合作社推廣中，也遇到了自身管理和運作方面的問題。主要表現在一些合作社自由松散，雖然設有管理機構，制定了章程，但大多流于形式。同時章程的規范性也難以保證，有的財務管理、分配制度等不完善，導致利益分配不明確，在日常管理中不能發揮應有作用。甚至有的合作社設立章程只是為了應付注冊登記和檢查驗收，日常管理基本上是文化程度較高或者自身威望較高的理事長一人做主，從而導致運作和管理的隨意性大。

（3）發展資金不足，爭取融資困難。在貸款融資方面，在現有的政策下，農民宅基地屬于集體土地不能參與土地流轉，因此出現合作社貸款無財產可抵押的局面，加上合作社規模大小難斷、信用狀況不明、系統性金融風險很高等造成了商業銀行提供貸款的積極性不高。爭取資金扶持難、融資難、貸款難等成為合作社擴大發展規模的障礙。

（4）社員文化素質較低，參與管理意識不高。山區農村中有文化的勞動力大多外出打工，社員多為一些年齡大、文化程度不高的農民。同時，由于山區農民對市場經濟的運作理解程度較低，致使合作社對統一開展社員產品加工、運輸、儲藏等服務執行度較低。農民普遍市場意識淡薄，只愿共享利益，不愿承擔風險，給合作社的管理運營帶來困難。

（5）整體技術水平欠缺，產品附加值低。主要表現在：一是農產品深加工少，附加值低。大部分合作社都是以農副產品為特色的合作社，以銷售初級產品為主，沒有延伸到深加工，造成產品利潤較低；二是科技投入不夠。由于社員的文化教育程度較低，合作社僅停留在種植、栽培等生產環節，而對新品種、新技術的引進和產品的深加工技術等投入很少；三是缺乏技術人才。目前合作社生產技術基本上都是依靠農林部門技術人員直接培訓傳授，對于合作社的社員并沒有穩定的培訓機制。山區農民專業合作社發展對策

（1）完善法律法規，加強規范化建設。要促進農民專業合作社的健康發展，政府需對相關法律法規進行修訂與完善，形成完備的法律體系。以十堰市為例，政府可以結合地方特色，因地制宜，制定有利于十堰市農民專業合作社規范發展的相關地方性法規條例，比如制定有利于農民合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度，以此來加大扶持力度，積極引導和支持農民專業合作社的發展。

（2）落實政策扶持，抓好典型示范。政府各有關部門應增強農民新型合作的理念和依法辦社的意識，加強宣傳指導工作力度，依法促進全市農民專業合作社快速健康發展。通過安排專項資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。此外，可由地方政府牽頭，定期開展合作社經驗交流，對獲得有機、綠色品牌的單位進行獎勵和重點扶持，通過典型示范來激勵和引導山區農民專業合作社快速健康發展。

（3）健全組織機構，規范管理制度。首先，要規范收益分配，建立激勵制度，在兼顧公平的基礎上，適當考慮業務能手的利益，調動社員工作的積極性。其次，完善合作社財務管理制度，健全會計核算辦法，合作社應加強對財會人員的業務培訓，提高其職業技能。第三要完善監督制約機制，開通農民監督舉報渠道，監督社員的違法、違規行為，保障農民的合法權益。

（4）培養科技人才，提高技術水平?？萍既瞬诺膸雍图夹g水平的提高是農民專業合作社可持續發展的保證。首先，應分期分批對市、縣、鄉、村和涉農部門、農民專業合作社及有關產業化龍頭企業負責人、各類經營大戶等骨干力量進行常態化培訓，切實提高其人員素質和運作的規范化程度，鼓勵大學生特別是大學生村官到山區農民專業合作社任職，鼓勵大學生到農村創業。其次，依靠科技，提高產品質量，不斷增強特色產業的市場競爭力。同時，政府應幫助合作社加快優勢產品技術標準的制定與推廣，進行標準化生產，與市場接軌。

（5）樹立品牌意識，推進品牌建設。在市場經濟的浪潮中，山區農民要提高對市場經濟的認識，著力打造優勢品牌，提高產品知名度。以十堰市為例，政府應結合山區特色，通過實施“品牌興農、商標助農、名牌強農”戰略，積極引導和扶持有條件的合作社進行品牌建設，著力打造農產品地域品牌，爭創國家和省名牌產品。同時，合作社也要通過各種服務中心、電視、新聞媒體加大品牌宣傳力度，不斷提高農產品的品牌影響力。

（6）產品面向市場，加強農企對接。著力構建信息公共服務平臺，及時掌握和發布農產品產銷動態，通過網絡、公共微信平臺、惠農手機報等渠道廣泛發布市場供求信息、價格信息等。產品相同或相似的合作社可以聯合起來，信息共享，共同應對季節性、結構性的農產品銷售困難。例如：2013年，十堰市農產品經營加工企業和專業合作社“抱團”參加“中國有機農產品展銷會暨中國首屆青（米）磚茶展覽交易會”，全市22個農產品經營企業和專業合作社近300個種類農產品參加了展示展銷，為專業合作社減免展臺場租費、布展費3萬元，有力宣傳了十堰地方特色有機農產品品牌，提高了專業合作社聯合“抱團”闖市場組織化程度，增強了農產品市場競爭力，實現了農戶和企業的“雙贏”。

參考文獻

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第三篇：農民專業合作社發展對策建議

伊吾縣農民專業合作社發展情況調研報告

根據縣委的安排,結合學習實踐科學發展觀活動,縣人大副主任呂春景帶領縣農業局、農經局的主要領導，就全縣農民專業合作社的發展情況進行了專題調研。調研采取召開座談會、進村入戶了解、查看生產運行情況等方式，走訪了已經注冊的所有合作社和百余名鄉村干部、農牧民群眾。現就調研情況報告如下：

一、農民專業合作社發展現狀

自2007年7月1日《農民專業合作社法》施行以來，縣委、政府為切實做好農民專業合作組織發展工作，于2008年2月23日成立了伊吾縣農民專業合作社工作領導小組；2009年縣委擴大會議又作出了將采取以獎代補的方式重點扶持農民專業合作社發展的決定，從而有利地推動了我縣農民專業合作社的發展。

截止到2009年3月31日，全縣共申請成立農民專業合作社的29個，已在工商部門注冊的18個，入社戶數為419戶，占全縣總農戶數的11.69%，注冊資金2431.64萬元。申請成立的合作社中，從事種植業的11家，其中從事哈密瓜種植的9家，主要分布在淖毛湖鎮的各村。從事蔬菜種植的1家（伊吾縣鵬程蔬菜專業合作社）。從事飼草料種植的1家（伊吾縣春暉玉米種植專業合作社）。從事養殖業的有16家，其中生豬養殖2家（伊吾縣福田生豬養殖專業合作社、伊吾縣恒力生豬養殖專業合作社）；牛、羊育肥13家，其中吐葫蘆鄉1家（伊吾縣清泉養殖專業合作社），鹽池鄉1家（伊吾縣俊發牛、羊育肥專業合作社），淖毛湖鎮11家；奶牛養殖1家（吐葫蘆鄉的伊吾縣雪緣情乳業專業合作社）。農機服務項目1家（淖毛湖的興福農機專業合作社）。從事哈密瓜生產、銷售、服務的專業合作社1家（伊吾縣順昌哈密瓜專業合作社）。

二、農民專業合作社發展的特點

㈠初具規模。我縣農民專業合作社經過3年（尤其是近2年）的發展，已經初具規模，現申請成立的農民專業合作社已有29家；從經營范圍來看，包括了種植業、養殖業、農業服務業，基本囊括了當前農村經濟的主要行業。有的專業合作社生產運行情況較好，發揮帶動作用明顯，并取得了良好的效益。如鵬程蔬菜專業合作社、福田生豬養殖專業合作社、恒力生豬養殖專業合作社、順昌哈密瓜專業合作社，他們的發展，不但使本社社員受益，且促進帶動了相關產業的發展。

㈡形式多元化。目前成立的專業合作社主要有幾下幾種形式：

⒈能手大戶帶動型。其主要是由農村能手及專業大戶為核心，聯絡若干農戶，每戶以投資入股及資產折資入股的方式，組成緊密型的合作制服務經營組織。其特點是依托能手及專

業大戶的管理經驗及資金、技術、銷售等優勢進行帶動，使全體成員合作經營，共同受益。哈密瓜種植專業合作社、部分養殖專業合作社大多是以這種方式成立的。

⒉龍頭依托型。以有一定規模和影響的龍頭單位或企業為龍頭，按自愿互利原則，把周圍同行業或同類型的專業大戶聯合起來，組成一個聯合體。其特點是充分利用龍頭的優勢，在連接基地和市場等服務功能上，發揮合作社的橋梁和紐帶作用，結成緊密的產供銷一條龍、農工貿一體化的生產體系。淖毛湖鎮的興富農機專業合作社，它的前身是淖毛湖鎮農機站，憑借較強的技術和設備實力，將淖毛湖60%-70%的農機動力進行整合，主要開展跨區作業，與周邊農場及種植大戶簽訂作業訂單，極大地調動了社員的積極性，達到了合作社加農戶“雙贏”的目的。

⒊技術人員領辦型。其主要方式是由專業技術人員牽頭，以提供技術服務和銷售渠道為核心組建的合作社。伊吾縣順昌哈密瓜專業合作社就屬于這種運作方式，合作社依靠自身技術優勢并通過聘請農業技術人員，向社員提供服務，為農業技術推廣應用發揮了很好作用。合作社運作了三年，累計簽定訂單4000余畝，完成銷售收入900余萬元，使每畝增收300元，帶動社員每人增收1000元。

㈢ 模式多樣化。目前成立的專業合作社，主要有以下幾種模式：

⒈以資金股份入社。每個社員持相同或不同的資金金額入社，從生產到銷售完全實行統一管理，生產管理活動由董事會（社員大會）負責，按入社資金比例分紅。福田生豬養殖專業合作社、恒力生豬養殖專業合作社較為典型。

⒉以土地入社。每個社員將其承包的集體或國有土地，以協議、章程約定的方式集約在一起，在統一生產和銷售過程中的部分環節（機耕、種子、農資、病蟲害防治、供水、銷售價格）進行合作，按各自土地上產品的銷售量獲取收入。注冊資金按社員平均交納或按入社土地數量比例交納。目前成立的農業專業合作社多為此種模式。

⒊以牛羊入社。養殖戶將其飼養的牛羊作為入社資本金，并交納相同或不同數額的資金作為注冊資金。入社的牛羊仍由養殖戶自行養殖管理。目前的牧業養殖專業合作社多為此類。⒋以物資入社。社員攜帶自有的農機具入社，由合作社統一機耕作業管理、服務，社員按收入比例，向合作社交納管理服務費。淖毛湖鎮的興富農機專業合作社既為此類型。⒌以技術和服務入社。此類社員以農業技術人員和銷售經紀人為主體，以向農民提供生產技術服務和定單銷售為主要內容，形成技術人員和農民互惠互利的聯合體。順昌哈密瓜專業合作社既為此類。

以上幾種模式中，除第一種為全方位完全合作模式外，其余幾種只是在某些環節上的合作，有的合作內容多，有的合作內容少，均為不完全合作。

㈣發揮合作社優勢，帶動農民增收。農民專業合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則，以合作的方式，將農戶的小生產組織起來，共同抵御大市場的風險，通過對內服務為宗旨，對外追求最大的經濟效益，一方面壯大了農民專業合作社，另一方面增加了農民收入。如伊吾縣福田生豬養殖專業合作社，原來只是一戶較大的養殖戶，通過它的帶動發展成立了合作社，僅一年完成了銷售收入1300余萬元，實現凈利潤200萬元，社員人均年收入近20萬元。

三、當前我縣農民專業合作社發展存在的主要問題

雖然我縣的合作社發展速度較快，成效明顯，但仍存在著一些比較突出的問題，主要表現在：

㈠個別鄉村對發展專業合作社重要性的認識尚有不足，沒有意識到專業合作社在農牧業生產發展和農民增收中的作用，表現為組織、宣傳、動員上的不足。

㈡部分干部和群眾對農民專業合作社的性質認識不清，即便是已經入社的社員，甚至合作社的法人代表，對合作社性質、地位、作用、運行經營、管理等諸多方面，尚存在一些模糊的認識。以至于在合作的模式上不夠全面，合作的內容上較單一。有的入社社員尚不能完全履行合作社章程，承擔相應的責任和義務，個別合作社存在運行夭折的可能。

㈢管理不規范，運行機制不健全。我縣的農民專業合作組織建設是在摸索中進行的，多數還沒有形成較為科學規范的運行機制。部分合作社運行質量不高，規模較小，輻射帶動能力不強。有的農民專業合作社內部管理機制不健全，民主管理不夠規范，統一服務和銷售能力較弱，創建品牌意識較差。個別合作社有其名無其實，只是進行了工商注冊，沒有實質性的運行。

㈣由于農民專業合作社社員大部分是農民，文化水平低，缺少搞市場經濟必備的知識和發展合作經濟的經驗，在一定程度上影響了專業合作社的發展壯大。

㈤農民專業合作社資金力量薄弱，融資方式和渠道單一，啟動運行資金短缺，一定程度上影響了農民專業合作社健康、快速的發展。

㈥缺乏領辦帶動型人才。農民專業合作社的發展壯大離不開一批有能力、懂經營、會發展的領辦型人才領導和組織，但我縣目前在這方面的人才比較欠缺。

四、農民專業合作社發展對策建議

農民專業合作社是市場經濟條件下，實現農村經濟快速發展，加快新農村建設的重要載體，是農村經濟發展的方向。農民專業合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則，以合作的方式，將農戶的小生產組織起來，共同抵御大市場的風險，通過對內服務為宗旨，對外追求

最大的經濟效益，一方面壯大了農民專業合作社，另一方面增加了農民收入。為促進我縣農民專業合作社健康發展，根據目前農民專業合作社發展狀況，建議：

㈠進一步提高思想認識，加強組織領導

一是提高思想認識。實踐證明，加快發展農民專業合作社，有利于打破城鄉二元結構，有利于加速農村土地流轉步伐，是現代農業發展的必然趨勢。隨著我縣新型工業化的快速發展，如將農民的土地以股份的形式組織成專業的種植業合作社，進行統一經營管理，收益按股分紅，這樣可使少數懂經營管理的人將土地規?；?、產業化經營，可以使那些不懂經營管理的人逐漸成為產業工人或從事第三產業，年紀較大的農民將土地轉給合作社以后，以股息養老，通過上述模式，可以使種植業突出品牌，結合土地輪作、倒茬，合理種植飼草料，使土地、人力資源在時空上得到合理的配置，實現現代化農業的經營發展。

農民專業合作社的發展又是解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場、分散經營與規模化生產、農業綜合效益相對不高等問題的有效途徑，具有廣闊的發展前景和旺盛的生命力。因此，各級政府和相關部門要進一步提高思想認識，重視培育和發展農民專業合作社，同時改變只求數量不求質量的思想，樹立扶持農民專業合作社就是扶持農民促進增收的思想觀念。二是加強組織領導。按照《農民專業合作社法》的規定，農民專業合作社的主管部門是地方農業行政主管部門，因此要進一步明確本縣農民專業合作社主管部門在農業局，通過主管部門的指導管理和基層各鄉（鎮）政府的高度重視，幫助解決農民專業合作社在發展中遇到的困難和問題，在加強業務指導，開展技術培訓，提供政策咨詢，搜集市場信息等方面提供優質服務，全力促進我縣農民專業合作社的發展。

㈡規范運行機制，健全各項制度

一是建議組織開展全縣農民專業合作社“六有”（即有獨立的法人資格、有規范的組織章程、有健全的管理制度、有較強的服務功能、有較大的經營規模、有明顯的增收效果）創建活動。通過“六有”合作社創建示范引導，通過以獎代補的激勵方式鼓勵農民專業合作社的發展，在全縣范圍內建設一批規劃布局科學，運行管理規范，利益連接緊密，合作領域廣泛，服務功能完備，增收效果明顯的農民專業合作社。

二是加強合作社制度建設。要健全《章程》。合作社必須有比較完善的《章程》，依《章程》運行管理；制定各項規章制度，要健全財務制度。無論合作社大小，必須設立財務科目，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務收支賬目；健全收益分配制度；健全內部民主管理制度。按照《章程》規定建立成員(代表)大會、理事會和監事會制度，完善內部決策機制。

㈢建立培訓基地，實施培訓工程

建議將我縣的培訓中心作為專業合作社的培訓基地，研究出臺《伊吾縣農民專業合作社人才培訓規劃》，每年從合作社專項經費中安排20%用于合作社培訓經費，培訓采取“走出去，請進來”以及典型示范演講等多種方式。努力培養造就一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農民專業合作社經營管理人才隊伍，培養造就一支政策理論水平高、開拓市場本領強、熱心合作事業的農民專業合作社業務輔導員隊伍。

㈣加大扶持力度，落實優惠政策

一是加大財政資金扶持。根據伊吾縣農民專業合作社在發展現代農業、實現農民增收中所起的重要作用，建議縣財政在原每年以獎代撥5萬元合作社專項資金的基礎上，每年安排80萬元專項資金，以扶持農民專業合作社發展，其中20%用于合作社培訓，30%用于支持合作社項目，50%用于對發展好的合作社給予貸款貼息和一次性補助。

二是突出產業政策傾斜。鼓勵幫助農民專業合作社申報農業綜合開發項目、農村扶貧開發項目、農民專業合作經濟組織示范項目、農業產業化扶持等項目；鼓勵和支持將發展農業和農村經濟的建設項目，以及農、林、牧、農產品加工重點工程項目，委托和安排有條件的農民專業合作社實施，探索通過合作社落實項目資金和各類扶持資金的新途徑。今后政府所有投向農村的扶持政策，在條件許可的情況下，重點向合作社傾斜。

三是加強金融信貸支持。農村金融服務機構每年應安排一定比例的信貸資金解決合作社發展的資金問題，同時要進一步改善對合作社的信貸服務，降低信貸擔保門檻，推行合作社社員聯保或法人形式辦理信貸。積極探索創辦農村金融服務機構，利用民間資本，組建農民專業合作社貸款公司和合作社擔保公司，充分發揮民間資本的作用，推動農村合作社的發展。四是落實稅收優惠政策。認真貫徹落實財政部國家稅務總局財稅[2008]81號文件《關于農民專業合作社有關稅收政策》的通知精神。會同財稅部門及時做好稅法宣傳解釋工作，確保國家有關合作社稅收優惠政策落實到位。

五是人才支持政策。鼓勵各類人才積極參加、創辦農民專業合作社，對受聘合作社的在職農技人員保留原身份，允許其按貢獻大小取得報酬。

㈤培育典型，抓示范帶動

對我們來說，農民專業合作社還是一個“新興事物”，涉及農民專業合作社的許多事宜，需要“因社制宜，因地制宜”，需要不斷的探索和總結。對此，要選擇若干個不同專業的合作社，作為重點典型，全方位給予扶持和培育，在總結經驗的同時，使其發揮示范帶動作用，引領我縣農民專業合作社的健康快速發展。

第四篇：縣供銷社引領農民專業合作社發展情況的現狀及對策

縣供銷社引領農民專業合作社發展情況的現狀及對策

王平

自2002年至今，縣供銷社始終把發展農民專業合作社工作擺上重要議事日程，堅持：“依靠優勢資源，突出特色品種，圍繞支柱產業，合理布局建社，網絡廣大農戶，致富一方百姓”的發展思路，大力推進了農民專業合作社的發展。

一、現狀與類型

農民專業合作社的發展是農業產業結構調整的必然結果，是農村經濟與市場相銜接、農民進入市場組織化程度不斷提高，從而實現產業化經營的內在需求。主要經濟類型為農民專業合作社。2002年10月，建始縣首家農民專業合作社—花坪東湖魔芋專業合作社在花坪鄉沈家荒村掛牌成立，標志著全縣農民專業合作社組織創建與發展進入實質階段。幾年來，根據各鄉鎮地理、氣候、資源現狀，依托魔芋、藥材、干鮮果、蔬菜、畜牧等產業，相繼組建了42家農民專業合作社或協會。

全縣農民專業合作社（協會）按其產業范疇分類，有魔芋專業合作社4家，藥材專業社3家，蔬菜專業社8家，生豬養殖專業社8家，干鮮果專業社9家，其它專業社10家。42家農民專業合作社擁有社員8867人，資產規模2588萬元，興辦各類產業基地87299畝，輻射農戶40670戶，占農戶總數的28.5%，2010年實現產品銷售收入8756萬元，為農民增收3820萬元以上。

按照專業合作社（協會）組織形式分類，屬公司拉動型的12家，占52%；屬能人創辦型的8家，占46%；屬基地帶 動型的2家?，F有專業合作社中，列入全國供銷總社百家示范專業合作社的1家（東湖魔芋專業合作社），列入省級示范社的2家（益壽果品專業作合社聯合社，民發蔬菜專業合作社），列入州級的3家（山里紅甜柿專業合作社，君益藥材專業合作社，民發蔬菜專業合作社）。

二、特征與效應

農民專業合作社組織表現為兩種形式：一是農民專業合作社。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或同類農業生產經營服務的提供者、利用者、自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。它以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品銷售、加工、運輸、儲藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。其主要特征表現為組織聯合的緊密性、生產經營的合作性，具備企業功能，是一個實實在在的經濟實體。二是農民專業協會。農民專業協會則是指由從事同行業或同類產品的生產者和經營者，按照自愿聯合、自我管理、決策、互助合作原則設立非營利性，以相互提供技術、信息服務為主要內容的合作組織。其特點是組織上的松散性、功能上的服務性，不具備企業功能。

隨著《農民專業合作社法》的頒布實施，農民專業合作社已成為市場經濟持續發展在農村的主要體現形式，是農業和農村經濟發展的一種組織創新和制度創新。實踐證明：農民專業合作社在發展農村經濟、加強基層政權建設、建設社會主義新農村等方面，發揮了不可少或缺的作用，經濟與社會效益明顯，具體表現為：

（一）壯大了產業規模。2004年以前，我縣獼猴桃產業屬零星種植，小敲小打，品種混雜，管理初放，效益低下。為有效解決項目建設中的投入不足、管理缺位問題，順利推進生產基地建設，2004年9月當地5位農民自愿聯合，出資30多萬元組建天然果品專業合作社聯合社，主要承擔獼猴桃的品種改良，基地發展、產品收購加工銷售系列化服務工作。五年來，合作社聘請中科院武植所教授黃仁煌為果農傳授果樹栽培和管理技術，幫助果農改良品種20余萬株，新建基地6000多畝，累積達到8000畝，惠及農戶3200戶?；ㄆ亨l、紅巖鎮充分利用當地獨特的土壤資源和氣候資源，大力發展魔芋產業，村組干部和產業帶頭人發起組建起了1家魔芋合作社聯合社和4家魔芋專業合作社，共建設魔芋基地1.8萬畝。關口葡萄幾年前還是一提藍小賣的小農經濟，自成立關口葡萄專業合作社短短三年時間，基地迅速擴張，現有基地2000多畝，連接720農戶。建始縣珍硒茶葉專業合作社，選擇長梁鄉雙塘村適宜茶葉生產的優勢條件，成立四年來，以建設標準茶園為基礎，以提升產品質量為主線，以網絡廣大社員為原則，以合作社增收農民增收為目標，改造老茶園150畝，新發展茶園170畝，帶動茶農288戶。

（二）提高了農民收入。近幾年來，曾經一度貧窮落后的高寒山村沈家荒村，憑什么一躍成為聞名遐邇的富裕村？這主要得于兩條：一是魔芋成了當地的主導產品，成了農民增收的當家品種；二是專業合作社為當地農謀取了實實在在的利益，魔芋專業合作社最有效地為廣大社員提供產前、產中和產后服務，從外地企業拿回訂單，到農村信用社爭取小額貸款，調運種子、肥料、開展科技培訓，然后組織社員進行規模生產。農民通過種植魔芋，每年純收入逾3500元。益壽果品專業合作社依靠自身實力，加快基地建設和開拓市場銷售，僅2008年就發動農民建基地2000畝，組織加工銷售獼猴桃1016萬元，直接為果農增收近800萬元。

去年，一度時期蘿卜、辣椒、白菜價格低迷，農產品一度帶銷。民發蔬菜專業合作社依然執行保護價收購合同，寧愿自己賠本也不讓農民受損失，僅此一項，就為當地菜農倒貼資金23萬元。

（三）增強了基層組織活力。絕大部分農民專業合作社的理事會成員都有村支兩委主職干部參加。有利于他們利用專業合作社這一工作平臺，更好地為農村經濟服務，為農民群眾服務，有利于他們更好的履行工作職能，充分發揮村級組織的戰斗堡壘作用。

（四）創新了品牌發展。按照無公害農產品要求，制定技術保障措施和生產規程，健全自律機制，為農民謀求更長遠的發展。如建始縣魔芋專業合作社聯合社、益壽果品專業合作社聯合社、民法蔬菜專業合作社、山里紅甜柿專業合作社都通過了ISO90012000國際質量管理體系認證?！耙鎵邸薄ⅰ半p土地”、“花果山”等果品、食有菌產品獲得國家綠色食品認證。專業合作社苦練內功，打造品牌，在“優、新”、“精”上求實效，提高了產品市場競爭力和經濟效益。

三、問題與成因

實踐證明，小農戶自愿大聯合、小產品對接大市場的專業合作社模式，已經得到許多黨政領導和農民群眾的普遍認可，具有旺盛的生命力。但是，部分農民專業合作社仍然處于探索培育階段，發展過程中尚存在基地規模小、帶動能力弱、運行不規范等諸多亟待解決的問題。

（一）運作不規范。一些專業合作社有名無實，內部機構不健全，管理不按章程和制度辦事、沒有固定的辦公場所。少數專業社辦社宗旨不明，只有湊湊熱鬧，或者用專業社裝點門庭，有的辦社動機不純，目的并不是組織農民生產銷售，而是為了得到政府提供的項目資金或者其他經營好處。

（二）服務水平低。無論是從數量還是從質量上看，許多專業合作社的運行水平低，產業基地規模小。有的專業社僅僅有一個牌子和一紙章程，有的只有幾個設立人，沒有吸納農民入社，或者社員出資不多，專業社與農民無關的現象客觀存在。有的專業社服務范圍不大，服務能力不強，有的生存發展艱難，甚至名存實亡。

（三）扶持難到位。近些年來，從國家到省、州相繼出臺了一系列發展農民專業合作社組織的優惠政策，包括登記辦證、資金及項目扶持、信貸扶持、信息與技術服務、稅費減免等等。少數知曉政策的專業合作社申報到了產業項目，獲得了一定的資金支持，但多數專業合作社還是自己苦苦打拼，連一些地方性“軟”政策都尚未得到。

（四）發展不平衡。從地域分布看，現有農民專業合作社主要集中在花坪、紅巖寺等，其中花坪鄉的專業社達8個，占總數的三分之一；從產業分布看，主要集中在魔芋、獼猴桃和蔬菜產業上，專業合作社在個別鄉鎮尚屬空白。

四、對策與建議

為全面實現我縣“產業興縣”戰略，勢必大力發展農業板塊經濟，通過興辦農民專業合作組織，不斷提高農民市場的組織化程度，參與市場競爭，抵御市場風險，增加農民收入，促進農村社會和諧發。

（一）因地制宜培育和發展農民專業合作組織。農民專業合作組織的培育和發展應當堅持“積極引導，量力而行，因地制宜，適度發展”的原則，凡能夠做大做強相關產業、樂于為社員盈利出力、具備專業合作社組建條件的，就可以支持他們辦社。發展專業合作社不能單純追求數量，而要強調質量，強調作用和效益。要緊緊依托當地的資源優勢和主導產業，重點圍繞畜牧、蔬菜、藥材、茶葉、干鮮果等等，成熟一個發展一個。在組建形式上，可以由種養大戶或營銷大戶牽頭興辦，也可以由專業市場或龍頭企業興辦。在產權結構上，可以是農民自辦、聯辦，或是農民和事業單位、社會團體聯辦，也可以是農民與涉農企業聯辦。

（二）完善農民專業合作組織發展的政策措施。建議縣委、縣政府制定培育和扶持農民專業合作組織發展的配套政策，明確產業開發、資金投向、項目扶持、質量認證、技術服務、人才培訓、環境整治等具體措施。一是將國家支持發展農業和農村經濟和各類項目，原則上委托和安排有條件的農民專業合作社實施。這樣，既可以促進專業合作社的發展，激發廣大農民群眾的生產積極性，又可以避免現有的一些龍頭企業在項目實施過程中效果不佳的弊端。二是大力推行農產品標準化生產，商標注冊和食品質量認證可以整合資源，成果共享。三是引進先進技術和營銷人才，著力在新技術應用、病蟲害綜合防治等方面下功夫。

（三）加強對發展農民專業合作組織的組織引導。培育和發展農民專業合作社，是一項系統工程和社會工程，涉及面廣，政策性強，需要政府強有力的組織領導。必須依靠政府引導、服務和有效監管，在全縣上下營造氛圍，形成合力。

建議成立縣農民專業合作組織發展領導小組，由縣委、縣政府分管領導任組長，供銷、經管、農業、財政、發改、扶貧、商務、信用社、工商、民政等部門為成員單位，各自履行農民專業合作組織的發展規劃、產業開發、項目審核、綜合服務、組織協調等職責。細化分解部門責任，建立聯席會議制度。各鄉鎮要建立相應的辦事機構，為農民專業合作社提供指導、扶持和服務，并做好督促和落實工作。

二O一一年四月十八日

第五篇：農民專業合作社發展情況

農民專業合作社發展現狀

--扶余市農村經濟管理局 于國鳳

農民專業合作社，是農業供給側改革的核心主體，也是實現農業現代化的主導力量，是農業經營方式創新的必由之路。當前各類從事農業生產和服務的農民專業合作社蓬勃興起，農民專業合作社正處在成長的關鍵期，亟需引導扶持，以此來推進農業規?；洜I的進程，增加農民收入，促進農業現代化發展。

一、發展中存在的問題

目前，農民專業合作社雖有較快發展，也取得了一定的成績，但仍然存在著總體規模較小，基礎比較脆弱，認識和發展的內動力不足，利益機制不完善，專業化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強，以及當前的政策導向等問題，在一定程度上影響了規?；洜I的進程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農民專業合作社在組建之初，就錯誤的認為，成立農民專業合作社就是為了享受政府優惠政策和優價購買生產資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純為了減免工商稅收和享受政策優惠成立的，目的是降低費用；更有打著合作社牌子的個體戶等等。不太純正的目的必然導致部分主體形同虛設，難以真正有效地規范運作起來，產生合作效益，難以體現辦社、辦場成效。

（二）主體法律意識淡薄，身份不明確。

有許多農民專業合作社，法律意識淡薄，在工商登記注冊時，履行相應手續，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實質并非一個聯合經營體，只是由1人出資注冊，但帳務處理中成員帳戶名下會有相應的股金與量化份額，如果產生糾紛，注冊人必須按章程約定來履行相應的責任，勢必會造成一定的損失。

（三）管理不規范，內控形同虛設。

部分農民專業合作社機構不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強，限制了合作社自身的發展，導致了管理的隨意性與經營的混亂局面。內部各項管理制度的可執行力偏弱。有組織卻無作為，使得合作社失去了應有的凝聚力和帶動力，不能更好地形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體，就會存在好則合，不好則散的現象，制約了合作社自身的健康發展。

（四）量大質輕，管理難度大。

農民專業合作社是現代化農業的主導力量，也是創新農業的必由之路，所以，農村涌現出一大批人跟風建社，各地普遍存在合作社數量龐大，但實際運營的卻不多。即使運營，也是家庭農場或大戶的模式，并且有些人即注冊了家庭農場，又注冊了合作社，出現了一個主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農民專業合作社組織形式來看，大多合作社是簡單松散的幾個成員間的合作，他們以理事長占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對合作社承擔義務，同時也享受相應的權利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉包方式流轉給合作社，這樣可以有保底收入，風險性小。但是，國家鼓勵發展專業合作、股份合作，這樣可以防止農民利益被擠出，受到損害，也可以實現風險共擔，利益共享的機制。真正意義上的合作，才能調動成員主人翁的責任感，使合作社迸發出更強的生命力和凝聚力，從而真正實現農業的規模經營與農業現代化。

（六）缺乏整合人才。

農民專業合作社的發展壯大，需要有一大批會經營、善管理、懂技術的人才，人才缺乏將已為合作社發展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農民身份，其文化知識水平、經營管理能力、技術水平等相對較低，大多數管理人員僅在種植、養殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長，而具備組織協調、技術指導，經管管理、市場營銷等復合型才能的人極少，難以適應規?；洜I管理的需求，而合作社的自身條件也難以吸引高素質專業人才，這已成為制約合作社發展的一個重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來開拓這片天地。

（七）部門之間配合松散，工作中有脫節現象。農民專業合作社的發展壯大，需要農業、發展、財政、水利、林業、地稅、工商、供銷、銀監等多個部門積極配合，協調溝通，共同探討、制定、規范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發揮職能作用。

（八）示范帶動、引導作用力不強。

農民專業合作社真正規范發展起來的少，只是依靠普通農民盲目的發展，創造收益的可能性極小，所以，我們應該根據當地的特色，引導、培育和扶持一批適合當地農業發展的示范社，由他們帶動農戶與農業的發展，打造一方特色農業。

（九）農資價格上漲，農民專業合作社生產資金緊張。農資的上漲，每公頃種植成本會增加500-1000元，農民專業合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請、辦理、審批手續需要較長時間，在春耕前如果資金不能到位，將會極大影響主體生產的進行，一味擴大規模，種植風險會很大。

（十）土地流轉價格的上漲，將影響規?；洜I的進程。2018年，從前土地轉出方，還會繼續流轉，土地流轉價格的上漲，使得轉出方的積極性還是很高的。但對于農民專業合作社而言，承包費的增加，市場的不確定因素，無疑會影響到他們承包的積極性與風險性。

（十一）品牌效益低

我市農民專業合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無公害棚菜、“網戶達”大米等多種特色品種，但是，農民目前只懂得種植，營銷與管理還遠遠不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經超過項目申報時限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對合作社的金融服務創新，不斷創新金融產品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對資金的需求，但是，擔保費與貸款貼息補貼力度卻越來越小，二、下一步建議

（一）加強登記注冊與備案管理

工商部門，要嚴格按照法規政策規定，嚴把注冊第一關口。農業部門，要加強備案管理工作，對農民專業合作社及時開展指導服務。對已經完成注冊的主體，要進行一次徹底清查，對注冊一年并未開展生產運營的，不予備案登記。強化主體報告制度，對未報告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質輕的現象。

（二）上下聯動，部門配合，共同推進農民專業合作社的快速發展。

高度重視農民專業合作社培育工作，建立合作社發展聯席會議制度，加強相關部門間的協調配合，形成共同推進合作社建設發展的工作機制。各部門要通力配合，各司其職，充分發揮聯席會議機制作用，實現資源共享、統籌兼顧，積極為合作社的發展提供信息、技術、資金等保障，為合作社創造良好的發展環境。各級政府、部門要將合作社的建設發展與農業、農村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓人才。

希望相關部門切實解決合作社在運營管理方面的困難，解決財務管理混亂的現象，充分利用上級撥付的培訓經費，急合作社之所急，針對合作社管理者的特點，把理論教條式的培訓轉向有方向性的學習，適當組織就近的實地典型學習，培養出一批有能力，有思想，有創新的管理者。通過培訓教育，使他們熟悉理論、政策和實踐，提高了新型經營主體的發展水平，使合作社帶頭人增強帶領群眾共同致富的本領，提高經營管理水平和市場開拓能力。

（四）抓好典型帶動，規范管理。明確市級示范社監測標準，按照“突出重點、創新方式、示范帶動、加快發展”的總體要求，每年選取一批內部制度完善、管理規范，規模化生產運營的典型示范社。認真抓好示范主體創建工作，提高合作水平和服務質量，增強發展后勁，努力把農民專業合作社培育成為有規模、有效益、有實力、有品牌、有影響、帶動能力強、輻射范圍廣、產權關系清、分配機制好的典型，使之成為引領農民參與市場競爭的現代農業目標主體。

（五）強化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發揮村委會、村干部、龍頭企業、農村經紀人、種養大戶及農技人員的作用，鼓勵他們發揮自身優勢領辦創辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩固、規范、有活力。要圍繞特色優勢產業開發和農產品精深加工，加快發展一批具有較強帶動能力的農民專業合作社，拓寬營銷渠道，帶動特色產業規模化建設，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強宣傳培訓，營造發展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經營主體發展的相關政策法規。使得基層群眾增加認知，增強意識。同時，各級政府要高度重視，整合所有部門的惠農信息，印發宣傳到農戶，為合作社的規模發展提供更多的政策信息。

（七）盡快發揮土地流轉平臺的作用。要盡快發揮土流轉服務平臺的作用，以利于農戶土地的轉包、入股、托管，代耕等方式的流轉，即能規范土地流轉市場，也能使得流轉入合作社的土地手續齊全，便于辦理貸款，農村補貼等政策。

（八）把政策落到實處。

引導農民合作社由數量、速度增長向質量和規范轉變，將扶持政策向運行規范、帶富能力強的合作社傾斜。嚴格按要求把各項政策落實到位，按規定應減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產運營中的困難，充分發揮其作用。政策鼓勵合作社培養和引進財務、管理等專業人員，使其逐步建立管理制度，破解生產運營中的難題。

（九）形成規模氛圍，經營一定要“適度”。通過近幾年來的調研，部分農民專業合作社因盲目發展壯大，致使其破產。究其原因，主要是一味的追求規模，而不考慮自身的生產環境與生產能力。建議新型農業經營主體在擴大生產規模時一定綜合自身能力，“適度”發展規模經營，穩步擴大規模。所以，在引導、鼓勵農民專業合作社組建發展的同時，要適量適度。政府相關部門要綜合考慮本地的自然情況與生產能力，適量適度培育適合當地生產特色的主體，對有活力的主體進行規范引導，發展適度規模經營。

總之，農民專業合作社的培育，要全員關注，部門間要密切配合，全面清查，扎實組建，穩步推進，發展“適度”規模經營。選擇有活力，有凝聚力、敢于創新的主體，帶動一方經濟發展，增加農民收入，推進農業現代化進程。