第一篇：淺議農(nóng)民專業(yè)合作社稅收管理現(xiàn)狀及建議

淺議農(nóng)民專業(yè)合作社稅收管理現(xiàn)狀及建議

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合，民主管理，以提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

一、地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展及征稅管理現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，地區(qū)各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速。涉及地區(qū)所有縣（市）、鄉(xiāng)村，大多為果蔬的種植、銷售、保鮮、貯藏、包裝、運輸及新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣、生產(chǎn)資料的購買、供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)與信息咨詢服務(wù)等。截止2012年底，在八縣一市注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有471戶，注冊資產(chǎn)總額：158995.65萬元，2010年至2012年共計減免所得額6879.25萬元，減免企業(yè)所得稅1719.81萬元。稅收優(yōu)惠促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的作用不斷增強(qiáng)，極大地扶持了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

（一）實際調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)個別農(nóng)民專業(yè)合作社存在虛假成立現(xiàn)象。由于農(nóng)民專業(yè)合作社在辦理稅務(wù)登記證時無需驗資報告，只需集資清單即可，于是部分人隨便找?guī)讉€村民的身份證復(fù)印件，找人寫個所謂的“章程”，再造一個“集資清單”，就成了合作社的社員，事實上他們并不存在實際經(jīng)營，而真正的目的是想套取國家扶持“三農(nóng)”的優(yōu)惠政策，如各種財政扶持資金，財政性補(bǔ)貼款、貼息貸款、低息貸款等。這些農(nóng)民專業(yè)合作社到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記證的目的，并非想接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理，而是為了取得稅務(wù)登記證后能夠到金融部門順利開設(shè)賬戶，從而享受國家扶持“三農(nóng)”的收優(yōu)惠政策。

（二）部分農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)核算不規(guī)范，賬目混亂，大部分合作社無專職財會人員，甚至沒有設(shè)置賬簿。由于專業(yè)合作社面向農(nóng)戶，專業(yè)合作社在很大程度上存在成本費用列支難以取得合法憑證入賬的情況，有些設(shè)置了賬簿，但會計核算不規(guī)范、不準(zhǔn)確，難以準(zhǔn)確劃分應(yīng)稅項目和免稅項目、應(yīng)稅收入和免稅收入，賬務(wù)處理基本上只作簡單的收支情況，或者簡單的流水賬。部分合作社沒有辦公室，或把辦公場所設(shè)在農(nóng)民家中，生產(chǎn)經(jīng)營表現(xiàn)為合作社的成員各自為陣，單個經(jīng)營，生產(chǎn)費用的真實性和合法性難以確認(rèn)，稅收管理人員無法有效掌握合作社的實際生產(chǎn)經(jīng)營情況，無法保障稅收政策的有效落實。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社長期零負(fù)申報造成不易管理。已享受農(nóng)林牧漁業(yè)優(yōu)惠政策的79戶農(nóng)民專業(yè)合作社中，只有25戶是盈利戶，其余54戶均為零負(fù)申報。農(nóng)民專業(yè)合作社的粗放式發(fā)展模式與稅務(wù)機(jī)關(guān)的精細(xì)化管理要求形成對立矛盾。就目前情況而言，農(nóng)民專業(yè)合作社的納稅申報意識淡薄，對納稅申報意義認(rèn)識不足，大多數(shù)認(rèn)為免稅企業(yè)不需要進(jìn)行申報，填報收入怕麻煩，所以零申報現(xiàn)象比較普遍，而事實上農(nóng)民專業(yè)合作社除了林果業(yè)種植需要幾年時間外，大部分是有產(chǎn)出的，只是銷售的對象一般都是消費個體，不需要開具發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法控制其收入的真實性，給管理工作帶來一定的難度。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收管理、征管效率不高。各類農(nóng)民專業(yè)合作社面廣且分散，調(diào)查摸底和實地考察的難度較大。管理的各類合作社中，有相當(dāng)一部分是林果的種植，基本上是大批量銷售，這使得稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收管理上存在著很大的難度，在數(shù)量核對與果品、干果銷售區(qū)分上都需要大量的時間與精力來執(zhí)行，稅收規(guī)范作用與制約力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相對征管要負(fù)擔(dān)的責(zé)任與執(zhí)法風(fēng)險，征管困難重重。

三、對農(nóng)民專業(yè)合作社稅收管理的建議

（一）完善征管程序，強(qiáng)化合作社戶籍管理。利用外部信息管理系統(tǒng)從工商部門傳來的信息，進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查核實，對已注冊的限期辦理稅務(wù)登記，納入正常稅收管理。要求農(nóng)民專業(yè)合作社將成員名冊報送稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，如果發(fā)生成員構(gòu)成變更，要及時到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充備案。稅收管理員要對備案情況進(jìn)行實地核實，與駐地農(nóng)業(yè)主管部門相關(guān)機(jī)構(gòu)做好溝通聯(lián)系工作，全面掌握成員組成、種植養(yǎng)殖品種、種植面積、預(yù)計產(chǎn)量等原始資料，建立臺帳進(jìn)行跟蹤管理，為開展納稅評估和日常巡查提供第一手資料，為準(zhǔn)確核實社內(nèi)交易和社外交易、應(yīng)稅收入和免稅收入奠定良好基礎(chǔ)。加強(qiáng)減免稅資格的審查和社內(nèi)企業(yè)成員的鑒別，以及社內(nèi)成員自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售和社外購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售的界限的劃分，防止農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)假借農(nóng)民專業(yè)合作社的身份騙取稅收優(yōu)惠待遇。

（二）創(chuàng)新宣傳輔導(dǎo)方式和內(nèi)容。要將國家關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)和稅收政策，主動向當(dāng)?shù)卣⒓{稅人以及社會各界進(jìn)行匯報和宣傳，幫助其吃透政策、用好用對稅收優(yōu)惠，積極開展政策輔導(dǎo)和辦稅輔導(dǎo)，幫助提高合作社會計核算水平和自主辦稅能力，引導(dǎo)合作社提高依法納稅意識。通過采取經(jīng)常性的稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織集中培訓(xùn)，解決實際問題，使農(nóng)民專業(yè)合作社納稅人或財務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行明確的財務(wù)核算，不斷健全賬薄的憑證，及時進(jìn)行納稅申報，提高納稅遵從度，以進(jìn)一步提高稅收征管質(zhì)量和效率。

（三）規(guī)范發(fā)票使用規(guī)定，加強(qiáng)發(fā)票管理和審核，提高發(fā)票管理水平，監(jiān)督納稅人按照規(guī)定開具發(fā)票、繳銷發(fā)票，努力實現(xiàn)“以票控稅”。首先要嚴(yán)格審核發(fā)票的領(lǐng)購，稅收管理員要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社開具發(fā)票的交易行為的審核力度，專業(yè)合作社的發(fā)票使用管理和交易的真實性顯得尤其重要，對需要發(fā)票的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行嚴(yán)格的審查，審批。主要是對農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)品品種、常年產(chǎn)量、年度產(chǎn)量、管理水平等實際情況進(jìn)行評估，合理確定納稅人的發(fā)票領(lǐng)購票種、領(lǐng)購版位、領(lǐng)購數(shù)量，納稅人每次領(lǐng)購發(fā)票一般不得超過一個月的使用量。主管國稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對納稅人發(fā)票開具情況的檢查管理，嚴(yán)格執(zhí)行驗舊購新制度，監(jiān)督納稅人按照規(guī)定開具發(fā)票、繳銷發(fā)票。要加強(qiáng)發(fā)票開具的審核，防止利用免稅的優(yōu)惠政策、虛構(gòu)經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行非法代開或虛開發(fā)票、超范圍開具等現(xiàn)象的發(fā)生，監(jiān)控其如實核算免稅收入，避免下游環(huán)節(jié)多抵扣進(jìn)項稅額，減少國家稅款的流失。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社稅收管理難點及對策

農(nóng)民專業(yè)合作社稅收管理難點及對策

------------------

日期：2010-06-02 作者：羅正學(xué) 來源：五峰國稅 【選擇字號：大 中 小】

一、農(nóng)民專業(yè)合作社稅收管理政策出臺背景

為貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，財政部、國家稅務(wù)總局于該法實施后下發(fā)了《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財稅[2008]81號），通知規(guī)定了四項稅收優(yōu)惠：“對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進(jìn)項稅額；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。”

二、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社稅收管理難點

一是設(shè)立不規(guī)范，合法經(jīng)營意識不強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社的構(gòu)成模式當(dāng)前主要有龍頭公司+合作社+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶和干部+農(nóng)戶等模式，牽頭主體呈現(xiàn)多元化，合作社制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，形同虛設(shè)。經(jīng)與工商信息核對，登記類型有內(nèi)資、其他聯(lián)營、股份合作、個人獨資等形式，有相當(dāng)一部分合作社未及時到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記，處于無證經(jīng)營的狀態(tài)，不利于規(guī)范經(jīng)營。更有部分企業(yè)以虛假資料、虛構(gòu)成員的辦法設(shè)立合作社，以獲取貸款，騙取享受稅收優(yōu)惠政策資格。

二是經(jīng)營不景氣、財務(wù)核算不夠健全。目前，農(nóng)民合作數(shù)量呈逐年上升趨勢，但有實力、能有序經(jīng)營的很少，勉強(qiáng)維持個體經(jīng)營。有的是村委會組織的，基本上有名無實，沒有形成具體的組織章程、制度等，未能發(fā)揮組織應(yīng)有的功能，特別是沒有實現(xiàn)共同銷售和二次分配，導(dǎo)致財務(wù)不規(guī)范，核算不健全。大多數(shù)農(nóng)民合作社沒有專職財會人員，即使有，設(shè)置的會計賬簿也非常簡單，憑證不完整、不規(guī)范，真實性低，有的甚至連賬簿都沒有，對如何建立會計賬簿進(jìn)行準(zhǔn)確核算、如何納稅”一片空白。

三是政策不明朗，導(dǎo)致執(zhí)法存在風(fēng)險。對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收管理，在程序和辦法上都缺少具體詳細(xì)的規(guī)定。如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定設(shè)立合作社時不需要提供驗資報告，只要“出資成員簽名、蓋章的出資清單”，辦理稅務(wù)登記時是否參照執(zhí)行也沒有明確規(guī)定。同時納稅申報不真實，發(fā)票使用率低，要么不申報，要么長期零申報。代開發(fā)票管理也存在較大風(fēng)險，以農(nóng)民個人名義在當(dāng)?shù)卮逦瘯暾堥_具自產(chǎn)自銷證明，直接到國稅機(jī)關(guān)申請代開免稅農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票的現(xiàn)象時有發(fā)生，自產(chǎn)自銷證明的真實性無法準(zhǔn)確核實。

四是稅收優(yōu)惠難以界定，征管難度大。已成立的農(nóng)民合作社數(shù)量不少，到稅務(wù)機(jī)關(guān)咨詢政策的卻不多，同時，部門間信息共享不暢，稅收戶籍管理還不到位，使得相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民合作社游離于正常稅收管理之外。少數(shù)稅收管理員也認(rèn)為農(nóng)民合作社對完成稅收任務(wù)基本沒有作用，加強(qiáng)稅收征管的積極性大大降低，難以實現(xiàn)有效監(jiān)管。在稅收優(yōu)惠政策的落實上，存在農(nóng)民專業(yè)合作社向社員以外其他人員收購貨物銷售的應(yīng)稅行為，由于財務(wù)核算混亂，免稅范圍難以準(zhǔn)確界定，存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工形成工業(yè)品仍按農(nóng)產(chǎn)品免稅等管理漏洞。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社稅收管理對策

一是嚴(yán)格稅務(wù)登記制度，強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社戶籍管理。依據(jù)工商登記信息，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實，對已注冊的提醒辦理稅務(wù)登記，納入正常稅收管理。對經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查核實確屬不從事生產(chǎn)經(jīng)營的空殼企業(yè)，建議不列入稅收征管，避免帶來系列稅收征管問題和浪費有限的征管資源。對初次辦理稅務(wù)登記的，必須認(rèn)真審核注冊資料，重點了解經(jīng)營范圍、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)營方式、組織結(jié)構(gòu)和成員構(gòu)成的真實情況，據(jù)以實行分類管理，認(rèn)真核定應(yīng)納稅種和征收方式，防止虛假農(nóng)民合作社騙取稅收優(yōu)惠待遇。

二是強(qiáng)化納稅服務(wù)，督促企業(yè)規(guī)范財務(wù)管理。根據(jù)《增值稅暫行條例》規(guī)定，納稅人兼營免稅、減稅項目未分別核算銷售額的，不得免稅、減稅。為促使專業(yè)合作社合法享受稅收優(yōu)惠，要督促其按規(guī)定進(jìn)行財務(wù)核算，建立健全賬簿憑證，分別核算應(yīng)稅、免稅項目。在向農(nóng)民合作社提供良好的政策咨詢服務(wù)、輔導(dǎo)建賬服務(wù)的同時，在日常辦稅上做到文明服務(wù)，優(yōu)質(zhì)高效。根據(jù)農(nóng)民合作社的特點，簡化辦稅流程，精簡報送資料，縮短審批時限，落實“一站式”服務(wù)、“一次性”辦結(jié)制度，為農(nóng)民合作社的發(fā)展?fàn)I造良好的稅收環(huán)境。

三是規(guī)范稅收執(zhí)法，引導(dǎo)企業(yè)依法納稅。根據(jù)《稅收征收管理法實施細(xì)則》規(guī)定，納稅人享受減稅、免稅待遇的，在減稅、免稅期間應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理納稅申報。因此，應(yīng)要求每個合作社都必須按時申報實際經(jīng)營銷售收入，并準(zhǔn)確劃分應(yīng)稅、免稅收入、社內(nèi)交易和社外交易收入。對不能準(zhǔn)確核算收入或成本費用的，應(yīng)按照規(guī)定實行核定征收。針對農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員對稅收政策知之甚少的特性，可組織召開專門的農(nóng)民專業(yè)合作社納稅輔導(dǎo)培訓(xùn)，指導(dǎo)、督促廣大農(nóng)民專業(yè)合作社及時建章立制、準(zhǔn)確核算，正確履行納稅義務(wù)。

四是加強(qiáng)日常管理，落實稅收優(yōu)惠政策。及時幫助企業(yè)辦理稅務(wù)登記和減免稅資格認(rèn)定，以利充分享受稅收優(yōu)惠。深入實地進(jìn)行調(diào)查，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收購和銷售交易行為的審核力度，通過對產(chǎn)品品種、產(chǎn)量的評估，確定其納稅申報的真實性，督促其按照真實的交易及時開具發(fā)票，不虛構(gòu)交易虛開發(fā)票，不為他人抵扣稅款提供方便，對其發(fā)票的開具加強(qiáng)監(jiān)控管理，降低稅收管理風(fēng)險。符合企業(yè)所得稅減免條件的，及時進(jìn)行備案登記，落實好企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

注：本文被《湖北國稅》2010年3月第三期刊登。

第三篇：淺議地稅機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社稅收管理

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體的經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)民為獲取良好的服務(wù)、自愿聯(lián)合、民主管理的互助性的經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社是一類具有法人資格的全新一類市場主體，它對增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了積極的影響，從稅收管理角度看，管理中還存在著一些問題和不足，潛在著一定的執(zhí)法風(fēng)險和漏洞，如何進(jìn)一步規(guī)范和完善稅收管理措施探討如下：

一、農(nóng)民專業(yè)合作社稅收管理中存在的問題

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立與一般企業(yè)不同、構(gòu)成多樣性，稅收管理存在一定的問題

按照2007年7月1日旅行的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》中第十四條、第十五條的規(guī)定，具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。農(nóng)民專業(yè)合作社成立的目的是為成員服務(wù)，其農(nóng)民成員必須占80%以上，其成員是加入自愿、退出自由，成員退出的時候可以帶走自己在加入時候的出資和記載在他帳戶內(nèi)的由公積金形成的財產(chǎn)份額，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，注定了農(nóng)民專業(yè)合作社構(gòu)成的多樣性、復(fù)雜性，通過對辦理稅務(wù)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社的了解，大多數(shù)是農(nóng)戶+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶等構(gòu)成方式。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)核算制度不健全、欠規(guī)范，給稅收管理增加難度

農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民占成員總數(shù)的百分之八十以上，其成員是加入自愿、退出自由，成員退出的時候可以帶走自己在加入時候的出資和記載在他帳戶內(nèi)的由公積金形成的財產(chǎn)份額，由于農(nóng)民專業(yè)合作社中的農(nóng)民受教育水平較低，可能存在一些“小農(nóng)”意識等影響，對財務(wù)核算缺乏一定的認(rèn)識，聘任會計還會加大支出，有可能不主動設(shè)置賬簿進(jìn)行會計核算。從目前納入稅收管理的農(nóng)民專業(yè)合作社建帳情況來看，多數(shù)賬簿設(shè)置簡單，會計多為兼職，部分沒有會計、沒有設(shè)置賬簿，會計核算不規(guī)范、不準(zhǔn)確。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策不明確，農(nóng)民專業(yè)合作社稅收監(jiān)管力度不強(qiáng)

由于稅務(wù)機(jī)關(guān)對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收管理重視程度不夠，政策宣傳不普及，目前成立的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量不少，有少部分未辦理稅務(wù)登記證。稅收管理員農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策研究不夠，涉稅政策較模糊，不能正確理解和貫徹執(zhí)行。

國家稅務(wù)總局《關(guān)于“公司＋農(nóng)戶”經(jīng)營模式企業(yè)所得稅優(yōu)惠問題的公告》中以“公司＋農(nóng)戶”經(jīng)營模式從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目生產(chǎn)的企業(yè)，可以按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第八十六條的有關(guān)規(guī)定，享受減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。財稅 [2008] 81號《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》文件規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。符合財稅[2008]149號《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）的通知》文件規(guī)定范圍的農(nóng)產(chǎn)品初加工所得，可以免征企業(yè)所得稅。根據(jù)國稅發(fā)〔2007〕17號《國家稅務(wù)總局關(guān)于受托種植植物飼養(yǎng)動物征收流轉(zhuǎn)稅問題的通知》，單位和個人受托種植植物、飼養(yǎng)動物的行為，應(yīng)按照營業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目征收營業(yè)稅，不征收增值稅。上述等政策規(guī)定，雖然對涉及地稅業(yè)務(wù)的政策不多，但對于農(nóng)民專

業(yè)合作社來說來說過于復(fù)雜，由于其經(jīng)營范圍的多樣性，在同一項收入上涉及多個稅種，又存在不同的征免規(guī)定等，對政策的理解上容易產(chǎn)生歧義。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社稅收管理的幾點建議

農(nóng)民專業(yè)合作社是同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)提供者、利用者自愿組織起來，實現(xiàn)共同經(jīng)濟(jì)目的的合作經(jīng)濟(jì)組織。其業(yè)務(wù)范圍主要包括以農(nóng)村家庭承包為基礎(chǔ)，以成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、儲藏，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)等，涉及的稅收業(yè)務(wù)很多。

（一）加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)核算，提高農(nóng)民專業(yè)合作社納稅意識

地稅機(jī)關(guān)的稅收管理員對農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)加強(qiáng)稅收政策宣傳力度，做好納稅輔導(dǎo)，做好稅種認(rèn)定工作，幫助提高會計核算水平，規(guī)范會計核算，提高農(nóng)民專業(yè)合作社提高依法納稅意識，嚴(yán)格遵照稅收政策規(guī)定處理涉稅相關(guān)事宜，以真實、合法、有效的憑證如實進(jìn)行帳務(wù)核算，對應(yīng)稅收入和免稅收入分別核算，使其會計核算規(guī)范、準(zhǔn)確。

（二）加強(qiáng)與工商機(jī)關(guān)聯(lián)系，做好農(nóng)民專業(yè)合作社戶籍管理

一是定期與工商機(jī)關(guān)進(jìn)行信息交換，對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查核實，對已在工商機(jī)關(guān)注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社責(zé)令限期辦理稅務(wù)登記，納入稅收征管；二是加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社新辦、變更、注銷稅務(wù)登記管理，對農(nóng)民專業(yè)合作社新辦稅務(wù)登記資料認(rèn)真審核，逐項錄入，注意“注冊類型”應(yīng)為“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”或“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（分支機(jī)構(gòu)）”，對其變更、注銷必須實地進(jìn)行調(diào)查，積極走訪農(nóng)民專業(yè)合作社實際經(jīng)營情況，真實、準(zhǔn)確地掌握第一手涉稅信息資料，配合工商行政管理部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管，做好農(nóng)民專業(yè)合作社的納稅人戶籍管理。

(三)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的各稅種管理

一是把握企業(yè)所得稅政策。農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)企業(yè)所得稅法第一條及其實施條例第三條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社作為法人性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織屬于繳納企業(yè)所得稅的范圍，《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。

二是把握個人所得稅政策。要重點掌握農(nóng)村專業(yè)合作社稅后盈余分配涉稅問題。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十七條規(guī)定，在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余，可分配盈余應(yīng)相關(guān)規(guī)定可返還或者分配給成員。而根據(jù)個人所得稅法規(guī)定，稅后利潤及盈余分配給個人的，包括盈余公積金轉(zhuǎn)增個人份額的，視為股息紅利所得，應(yīng)按20%稅率繳納個人所得稅。但稅法對個人或個體戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)，且經(jīng)營項目屬于農(nóng)業(yè)稅（包括農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）、牧業(yè)稅征稅范圍的，其取得的“四業(yè)”所得暫不征收個人所得稅。

三是把握營業(yè)稅政策。根據(jù)國稅發(fā)〔2007〕17號《國家稅務(wù)總局關(guān)于受托種植植物飼養(yǎng)動物征收流轉(zhuǎn)稅問題的通知》，單位和個人受托種植植物、飼養(yǎng)動物的行為，應(yīng)按照營業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目征收營業(yè)稅，不征收增值稅。上述單位和個人受托種植植物、飼養(yǎng)動物的行為是指，委托方向受托方提供其擁有的植物或動物，受托方提供種植或飼養(yǎng)服務(wù)并最終將植物或動物歸還給委托方的行為。

四是把握印花稅政策。根據(jù)財稅 [2008] 81號《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》文件規(guī)定，除農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同免征印花稅外，其余涉稅項目合同均應(yīng)繳稅。因此農(nóng)民專業(yè)合作社必須嚴(yán)格做到社內(nèi)交易與社外交易分別核算、準(zhǔn)確核算。

五是把握耕地占用稅政策。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)耕地占用稅實施辦法》新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令 第159號 第二條規(guī)定自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個人，為耕地占用稅的納稅人，均應(yīng)當(dāng)依照《條例》和本辦法的規(guī)定繳納耕地占用稅。本辦法所稱耕地，是指用于種植農(nóng)作物的土地 包括熟地、新開發(fā)地、復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地、間作地、已墾灘地。所稱建房 包括建設(shè)建筑物和構(gòu)筑物。

六是把握契稅政策。根據(jù)《中華人民共和國契稅暫行條例》(1997年7月7日)國務(wù)院令第224號，第一條規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬，承受的單位和個人為契稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納契稅，所稱轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬是指下列行為：（１）國有土地使用權(quán)出讓；（２）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括出售、贈與、交換；（３）房屋買賣；（４）房屋贈與；（５）房屋交換。前款第二項土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不包括農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移。

七是把握房產(chǎn)稅和土地使用稅政策。房產(chǎn)稅、土地使用稅在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)征收，不包括農(nóng)村。

八是車船稅政策。在中華人民共和國境內(nèi)，車輛、船舶的所有人或者管理人為車船稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納車船稅。為了扶植農(nóng)業(yè)、漁業(yè)的發(fā)展，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對拖拉機(jī)、捕撈和養(yǎng)殖漁船免征車船稅。

第四篇：仙桃市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況及稅收管理調(diào)研報告

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r及稅收管理調(diào)研報告

仙桃市國家稅務(wù)局

近年來，我市農(nóng)民專業(yè)合作社在各級各部門的精心組織和大力扶持下，呈現(xiàn)發(fā)展?fàn)畲笾畡荨Ｋ诮鉀Q農(nóng)民增收，推廣農(nóng)村新技術(shù)、新成果及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面起到了不可忽視的重要作用。為全面了解我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、作用以及稅收管理狀況，以改善服務(wù)，加強(qiáng)稅收管理，我們對全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、仙桃市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市按照農(nóng)民合作要求和市場發(fā)展需要，依托水產(chǎn)、畜禽、蔬菜三大特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)扶持農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社組織的快速發(fā)展，形成了“建一個組織，興一個產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方群眾”的可喜局面，先后形成了網(wǎng)箱養(yǎng)鱔區(qū)、科技養(yǎng)豬示范區(qū)、蝦蟹生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、雞鴨鵝家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶和水果蔬菜種植板塊等。

目前，我市共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社68家，其中種植業(yè)19家、畜牧養(yǎng)殖業(yè)18家、漁業(yè)17家，農(nóng)機(jī)業(yè)8家，其他行業(yè)6家。成員總?cè)藬?shù)3.6萬人，其中農(nóng)民成員3.5萬人，占成員總?cè)藬?shù)的90%以上，帶動周邊農(nóng)戶3.52萬戶，分別占全市農(nóng)民和農(nóng)戶總數(shù)的4%和14.7%。注冊資金7267.6萬元，2008年共實現(xiàn)經(jīng)營收入18.5億元，合作社實現(xiàn)利潤2.9億元，返還農(nóng)民利潤2.61億元。入社成員比非成員農(nóng)戶年人均增收3500元，增長71%。截止目前，全市有部級示范合作社3家，省級示范合作社6家，市級示范合作社10家。

（一）發(fā)展速度快。2008年，全市農(nóng)民專業(yè)合作組織比2005年增加了50家，增長了近3倍。目前，我市18個鎮(zhèn)（辦）均建有農(nóng)民專業(yè)合作社。其中郭河等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有5個以上專業(yè)合作社。龍頭企業(yè)和農(nóng)民對專業(yè)合作社認(rèn)可程度逐步提高，有較強(qiáng)的參與意愿。

（二）創(chuàng)辦形式多樣。我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式有以下五種：以養(yǎng)雞業(yè)為代表的“產(chǎn)業(yè)園+協(xié)會+農(nóng)戶”模式；以被譽為“中國養(yǎng)鱔第一村”的養(yǎng)鱔業(yè)為代表的“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”模式；以國內(nèi)知名品牌“外婆家”水產(chǎn)加工為代表的“公司+合作社+農(nóng)戶”模式；以養(yǎng)魚大戶譚業(yè)倫為代表的“能人（大戶）+合作社+農(nóng)戶”模式；以水果注冊品牌“盛世佳人”綠色果蔬為代表的“超市+合作社+農(nóng)戶”模式等。

（三）覆蓋領(lǐng)域較廣。合作社生產(chǎn)經(jīng)營覆蓋了種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、林木、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)資經(jīng)營等多個方面，涉及了大部分特色和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。其中：種植類占合作社總數(shù)的27.9%，畜禽養(yǎng)殖類占26.5%，水產(chǎn)類占25%，農(nóng)機(jī)類占11.8%，其他占8.8%。

（四）服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。合作社服務(wù)涉及了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)。從調(diào)查情況看，生產(chǎn)服務(wù)型合作社占30%，產(chǎn)銷結(jié)合型占50%，產(chǎn)加銷一體型約占20%。服務(wù)內(nèi)容由生產(chǎn)、進(jìn)銷服務(wù)為主正逐步向貯藏、加工領(lǐng)域延伸，服務(wù)區(qū)域也由本鎮(zhèn)本村為主，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域拓展。

（五）管理趨于規(guī)范。多數(shù)合作組織有比較規(guī)范的章程、組織機(jī)構(gòu)、制定了管理制度，能夠定期召開社員大會。部分發(fā)展較好的合作社，設(shè)立了成員帳戶，提留公積金、公益金、風(fēng)險金后，按成員與合作社交易量不低于可分配盈余的60%或成員公積金、股金比例進(jìn)行二次分配。

二、我市農(nóng)民專業(yè)合作社的成效

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展建設(shè)，在增加農(nóng)民收入、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的作用越來越突出，受到廣大農(nóng)民的歡迎。

（一）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。合作組織打破了所有制、區(qū)域和行業(yè)界限，在最大范圍內(nèi)整合生產(chǎn)要素，避免生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和隨意性，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營與發(fā)展。如我市綠生公司是全省主要扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，年可加工生豬近30萬頭，其生產(chǎn)的“綠生”牌鮮豬肉可以暢通進(jìn)入武漢各大超市，過去一直苦于養(yǎng)殖難發(fā)展、貨源難落實，這已成為制約綠生公司發(fā)展壯大的一個瓶頸，養(yǎng)豬場合作社成立后與綠生公司簽定協(xié)議，每年養(yǎng)殖生豬近20萬頭，為公司健康發(fā)展解決了后顧之憂。

（三）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣與普及。合作組織通過與縱向體系比較完整的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門聯(lián)合，形成縱橫交錯的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣體系，有效解決農(nóng)技推廣問題；改變了農(nóng)民過去“小打小鬧”、“單兵作戰(zhàn)”的方式，依托產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，組建基地，推廣新品種，新質(zhì)量，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益。對加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成、提高養(yǎng)殖基地集約化水平起到了重要作用。

（四）促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作社建立后，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、開拓市場的目標(biāo)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，合理整合了農(nóng)戶的勞動力資金，土地等生產(chǎn)要素，形成了群體優(yōu)勢，解決了分散、小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶采購與出售商品規(guī)模小，經(jīng)營效益低的問題。

（五）提高了農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。農(nóng)民專業(yè)合作社通過開展生產(chǎn)和經(jīng)營等環(huán)節(jié)的交流培訓(xùn)，普及了生產(chǎn)和經(jīng)營技能，培養(yǎng)了一大批有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。通過實行民主選舉和自主管理，激發(fā)了農(nóng)民群眾參與農(nóng)民專業(yè)合作社管理的積極性，培養(yǎng)了農(nóng)民群眾民主管理的意識，成為引進(jìn)、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和成果的有效載體。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

整體上看，我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍處于初級階段，發(fā)展過程中還存在不少困難和障礙。主要體現(xiàn)在：一是社會認(rèn)知程度有待提高。一些部門對農(nóng)民專業(yè)合作組織認(rèn)識不到位，指導(dǎo)和支持不力；一些農(nóng)民對專業(yè)合作組織認(rèn)識片面，參加進(jìn)來主要是聽說有好處，跟風(fēng)走，與合作社只能利益共享，難以風(fēng)險共擔(dān)。二是“散、小、弱”問題比較突出。合作社數(shù)量較少，發(fā)展速度不快，而且規(guī)模小，帶動能力不強(qiáng)，大多局限在村、鎮(zhèn)范圍內(nèi)，合作組織之間合作、聯(lián)合的很少。絕大多數(shù)合作社停留在初級農(nóng)產(chǎn)品的簡單生產(chǎn)和銷售上，參與市場競爭的能力不強(qiáng)。三是內(nèi)部管理制度建設(shè)比較薄弱。目前，有規(guī)范的管理制度、健全的運行機(jī)制、實行盈余二次返還的緊密型專業(yè)合作社少，多數(shù)合作社沒有形成內(nèi)部穩(wěn)定的合作交易機(jī)制，利益關(guān)系不緊密，發(fā)展的穩(wěn)定性較差。四是政策支持還不到位。各有關(guān)職能部門對合作組織的發(fā)展重視不夠，支持乏力，也缺乏必要的規(guī)劃、引導(dǎo)和扶持政策和綜合協(xié)調(diào)管理。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社稅收管理中存在的主要問題及成因分析 農(nóng)民專業(yè)合作社是國家為支持、促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展等新形勢下的產(chǎn)物，對提高農(nóng)民收入、促進(jìn)社會和詣、穩(wěn)定發(fā)展起到了不可替代的作用。對于稅收管理而言，也是個全新的領(lǐng)域，國家為此先后出臺相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，既涉及增值稅減免，也涉及企業(yè)所得稅優(yōu)惠。在管理方面，既涉及增值稅抵扣等敏感領(lǐng)域，也涉及收購發(fā)票、銷售發(fā)票的管理。如何既讓農(nóng)民充分享受到國家賦予的政策扶持，又讓其在規(guī)范管理的軌道上發(fā)展?fàn)畲螅蔀閿[在我們面前的首要目標(biāo)。

(一)基礎(chǔ)管理不到位。一是稅務(wù)登記不到位。截止目前，全市共有各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社68戶，其中在國稅部門辦理稅務(wù)登記的僅有6戶，占8.8%。辦理免稅備案手續(xù)4戶，辦理一般納稅人申請1戶。主要集中在水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖和種植業(yè)等類型的專業(yè)合作社。通過調(diào)查，這些合作社普遍認(rèn)為他們屬于免稅范圍，不需要辦理稅務(wù)登記、不需要辦理免稅備案手續(xù)。二是發(fā)票使用面不全。在辦理稅務(wù)登記的6戶合作社中，僅一戶因為申請辦理了增值稅一般納稅人資格后才申請領(lǐng)購了銷售發(fā)票，其它5戶均未領(lǐng)購發(fā)票。主要原因是他們對國家稅收優(yōu)惠政策了解不夠全面，不知道合作社還可以享受使用稅務(wù)部門提供的發(fā)票等惠民政策，同時也與稅務(wù)部門宣傳輔導(dǎo)不夠有關(guān)。三是納稅申報不實。根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財稅?2008?81號）第一條規(guī)定“對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅”。農(nóng)民專業(yè)合作社以為免稅就是不申報，因此除一戶合作社按規(guī)定辦理免稅銷售收入申報外，其它均為零申報。但是我們根據(jù)從財政、銀行以及合作社協(xié)會了解到，2008年全市合作社共實現(xiàn)銷售收入18.5億元。

（二）財務(wù)核算不規(guī)范。由于農(nóng)民專業(yè)合作社絕大部份成員是農(nóng)民，受生活習(xí)慣、教育程度等影響，對財務(wù)核算缺乏起碼的認(rèn)識，認(rèn)為只要有利于擴(kuò)大經(jīng)營、增加收入就行，有沒有賬本一樣可以算清楚，聘會計還要多支出，因此就不主動設(shè)置賬簿進(jìn)行會計核算。另外，部分合作社成立的主要目地是追求財政和信貸支持、享受稅收優(yōu)惠政策為目的，他們不愿意核算的太清楚，甚至人為的造假帳來應(yīng)付管理。這樣使稅收管理非常被動、難度極大，從目前納入管理的合作社來看，多數(shù)賬簿設(shè)置非常簡單，沒有設(shè)置明細(xì)分類賬簿，會計核算不規(guī)范、不準(zhǔn)確，難以準(zhǔn)確劃分應(yīng)稅項目和免稅項目、應(yīng)稅收入和免稅收入、準(zhǔn)抵扣項目和不準(zhǔn)抵扣項目，票據(jù)取得不全、不規(guī)范，無法確認(rèn)收入和費用的真實性和合法性。

（三）登記設(shè)立不規(guī)范。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十五條規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五”。法律制定的目地是通過法人企業(yè)正確引導(dǎo)農(nóng)民成立合作社組織、從而推行合作社組織的良性發(fā)展。但是通過對辦理稅務(wù)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查，很多是由企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人等為主，然后聯(lián)系農(nóng)戶的構(gòu)成方式，農(nóng)民成員只是被動參與，與法律、政策的本意存在著一定程度的背離。有的農(nóng)民成員甚至不知道加入合作社會給他們帶來多少實惠。更有部分企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人等出于規(guī)避政策的目的，以虛假資料、虛構(gòu)成員的辦法設(shè)立合作社，來騙取享受稅收優(yōu)惠政策的資格。

（四）合作社基礎(chǔ)資料難以掌握。一是成員覆蓋面廣，難以全面、準(zhǔn)確把握農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營規(guī)模。目前許多合作社成員跨村組、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至跨縣市，因此對核實合作社農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模、核實農(nóng)民社員和非社員的農(nóng)產(chǎn)品增添了難度。二是農(nóng)民專業(yè)合作社的社員波動較大。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》農(nóng)民可以以資金、土地、農(nóng)具等生產(chǎn)資料入股，只要本人申請，成員代表大會通過，就能成為本社社員，且“入社自愿、退社自由”造成成員極不穩(wěn)定。三是社員的真實經(jīng)營土地難以掌握。全國土地流轉(zhuǎn)政策的推廣，許多承包大戶應(yīng)運而生，從幾畝到幾百畝不等，一般情況下稅務(wù)部門取得合作社生產(chǎn)經(jīng)營面積只能通過村民委員會，但是村民委員會開具證明是否真實不得而知。四是農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的產(chǎn)品產(chǎn)量很難核實。像玉米稻谷、蔬菜瓜果等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、生豬雞鴨等畜牧養(yǎng)殖，還有水產(chǎn)養(yǎng)殖等。由于農(nóng)產(chǎn)品種類多、經(jīng)營面廣，農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)信息基本靠企業(yè)財務(wù)人員提供，稅務(wù)部門往往被置于監(jiān)管鏈的末端，難以發(fā)現(xiàn)深層面的問題，影響了稅收管理的精細(xì)化和專業(yè)化。

（五）為下游企業(yè)偷稅留下隱患。因為《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財稅?2008?81號）第二條規(guī)定“增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進(jìn)項稅額。”由于部分由下游加工企業(yè)加入了農(nóng)民專業(yè)合作社，且很多在合作社中的話語權(quán)占有主導(dǎo)地位，所以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用合作社組織虛構(gòu)經(jīng)營業(yè)務(wù)開具發(fā)票，為自己申請抵扣提供便利成為可能。

五、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社稅收管理的建議

（一）加強(qiáng)政策宣傳和納稅輔導(dǎo)，提高稅法遵從度。一是稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)政策宣傳和納稅輔導(dǎo)，幫助其吃透政策、用好用對稅收優(yōu)惠；二是輔導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社按照規(guī)定設(shè)置會計帳簿，如實進(jìn)行會計核算；三是區(qū)別不同的交易方式進(jìn)行分別核算，包括自產(chǎn)產(chǎn)品和成員產(chǎn)品、非成員產(chǎn)品分別核算，應(yīng)稅收入和免稅收入分別核算，做到會計核算規(guī)范、完整、合法、準(zhǔn)確。四是輔導(dǎo)其發(fā)票填開，要求其發(fā)票必須按實際收購、銷售品種數(shù)量開具，不得混淆，更不得按農(nóng)產(chǎn)品大類填開。

（二）完善資格認(rèn)定程序，保障合作社的真實性。一是對農(nóng)民專業(yè)合作社辦理稅務(wù)登記需要提供的資料進(jìn)行嚴(yán)格審查。包括所有出資成員簽名、蓋章的出資清單原件及其復(fù)印件，合作社所有社員的簽名和蓋章（手印）、合作社企業(yè)章程等；二是對農(nóng)民專業(yè)合作社必須進(jìn)行實地核查。在審查注冊資料、經(jīng)營場所等的基礎(chǔ)上，重點審查組織機(jī)構(gòu)和成員構(gòu)成的真實性，防止農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)假借農(nóng)民專業(yè)合作社的身份騙取稅收優(yōu)惠待遇；三是核實農(nóng)民專業(yè)合作社的所有成員的經(jīng)營土地數(shù)量、單位產(chǎn)量，分清應(yīng)稅收入和免稅收入。四是加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的減免稅管理。重點加強(qiáng)減免稅資格的審查和社內(nèi)企業(yè)成員的鑒別，以及社內(nèi)成員自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售和社外購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售的界限的劃分。對農(nóng)民專業(yè)合作社以提供虛假登記材料或者采取其他欺詐手段取得登記資格的，對社內(nèi)交易和社外交易、應(yīng)稅收入和免稅收入未分別核算或者核算不清的，一律取消減免稅資格。

（三）加強(qiáng)發(fā)票的管理和審核，提高發(fā)票管理水平。一是應(yīng)根據(jù)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)品品種、常年產(chǎn)量、管理水平等實際情況，合理確定納稅人的發(fā)票領(lǐng)購票種、版面、數(shù)量，納稅人每次領(lǐng)購發(fā)票一般不得超過一個月的使用量。二是主管國稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對納稅人發(fā)票開具情況的檢查，嚴(yán)格執(zhí)行驗舊購新制度和票表比對制度，監(jiān)督納稅人按照規(guī)定開具、繳銷發(fā)票。三是由于農(nóng)民專業(yè)合作社可以開具免稅農(nóng)產(chǎn)品普通發(fā)票，取得發(fā)票的增值稅一般納稅人可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進(jìn)項稅額，因此要加強(qiáng)發(fā)票開具的審核，防止利用免稅的優(yōu)惠政策非法代開或虛開發(fā)票，造成稅款流失。

（四）加強(qiáng)資金管理，從源頭控制虛購收購對象、金額的行為。由于合作社收購農(nóng)產(chǎn)品基本上來源于本社成員，且社員都是在相互信任的基礎(chǔ)上組建而成的，因此收購對象比較固定。為防止合作社虛購收購行為的發(fā)生，要求以注冊社員身份證開具銀行個人賬戶，凡向社員收購農(nóng)產(chǎn)品，必須通過銀行轉(zhuǎn)賬形勢支付收購資金，這樣便于核實其業(yè)務(wù)真實性，也可以核實收購對象的真實性。

(五)加強(qiáng)延伸加工企業(yè)稅收監(jiān)控。由于合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品不僅可以開具普通銷售發(fā)票，而且可以享受免稅政策，同時下游的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可以憑借普通銷售發(fā)票抵扣稅款，特別是許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)也加入到農(nóng)民合作社中，為防止農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品普通發(fā)票虛抵稅款，因此，各主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為重點管理對象，嚴(yán)格按照稅務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、評估指標(biāo)加強(qiáng)管理。

（六）構(gòu)建日常監(jiān)控體系，加強(qiáng)納稅評估。一是繪制供、產(chǎn)、銷流程圖。稅務(wù)人員根據(jù)實地調(diào)查摸底和日常監(jiān)控掌握的信息，掌握生產(chǎn)經(jīng)營信息。二是實行銷售備案制度。要求合作社銷售對象向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，以便稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行延伸管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)核實。三是根據(jù)每個行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點實行參數(shù)控制。針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長的特點，可以根據(jù)合作社成員的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖范圍、規(guī)模等，建立收購檔案，并設(shè)立一個基本參數(shù)。待一個種養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)束時核實其收購數(shù)量和收購金額，以確定和評價企業(yè)納稅申報的準(zhǔn)確性、真實性。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策建議

伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告

根據(jù)縣委的安排,結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,縣人大副主任呂春景帶領(lǐng)縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)局的主要領(lǐng)導(dǎo)，就全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研采取召開座談會、進(jìn)村入戶了解、查看生產(chǎn)運行情況等方式，走訪了已經(jīng)注冊的所有合作社和百余名鄉(xiāng)村干部、農(nóng)牧民群眾。現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，縣委、政府為切實做好農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展工作，于2008年2月23日成立了伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2009年縣委擴(kuò)大會議又作出了將采取以獎代補(bǔ)的方式重點扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的決定，從而有利地推動了我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

截止到2009年3月31日，全縣共申請成立農(nóng)民專業(yè)合作社的29個，已在工商部門注冊的18個，入社戶數(shù)為419戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的11.69%，注冊資金2431.64萬元。申請成立的合作社中，從事種植業(yè)的11家，其中從事哈密瓜種植的9家，主要分布在淖毛湖鎮(zhèn)的各村。從事蔬菜種植的1家（伊吾縣鵬程蔬菜專業(yè)合作社）。從事飼草料種植的1家（伊吾縣春暉玉米種植專業(yè)合作社）。從事養(yǎng)殖業(yè)的有16家，其中生豬養(yǎng)殖2家（伊吾縣福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、伊吾縣恒力生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社）；牛、羊育肥13家，其中吐葫蘆鄉(xiāng)1家（伊吾縣清泉養(yǎng)殖專業(yè)合作社），鹽池鄉(xiāng)1家（伊吾縣俊發(fā)牛、羊育肥專業(yè)合作社），淖毛湖鎮(zhèn)11家；奶牛養(yǎng)殖1家（吐葫蘆鄉(xiāng)的伊吾縣雪緣情乳業(yè)專業(yè)合作社）。農(nóng)機(jī)服務(wù)項目1家（淖毛湖的興福農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社）。從事哈密瓜生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的專業(yè)合作社1家（伊吾縣順昌哈密瓜專業(yè)合作社）。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的特點

㈠初具規(guī)模。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過3年（尤其是近2年）的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，現(xiàn)申請成立的農(nóng)民專業(yè)合作社已有29家；從經(jīng)營范圍來看，包括了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，基本囊括了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)。有的專業(yè)合作社生產(chǎn)運行情況較好，發(fā)揮帶動作用明顯，并取得了良好的效益。如鵬程蔬菜專業(yè)合作社、福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、恒力生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、順昌哈密瓜專業(yè)合作社，他們的發(fā)展，不但使本社社員受益，且促進(jìn)帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

㈡形式多元化。目前成立的專業(yè)合作社主要有幾下幾種形式：

⒈能手大戶帶動型。其主要是由農(nóng)村能手及專業(yè)大戶為核心，聯(lián)絡(luò)若干農(nóng)戶，每戶以投資入股及資產(chǎn)折資入股的方式，組成緊密型的合作制服務(wù)經(jīng)營組織。其特點是依托能手及專

業(yè)大戶的管理經(jīng)驗及資金、技術(shù)、銷售等優(yōu)勢進(jìn)行帶動，使全體成員合作經(jīng)營，共同受益。哈密瓜種植專業(yè)合作社、部分養(yǎng)殖專業(yè)合作社大多是以這種方式成立的。

⒉龍頭依托型。以有一定規(guī)模和影響的龍頭單位或企業(yè)為龍頭，按自愿互利原則，把周圍同行業(yè)或同類型的專業(yè)大戶聯(lián)合起來，組成一個聯(lián)合體。其特點是充分利用龍頭的優(yōu)勢，在連接基地和市場等服務(wù)功能上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，結(jié)成緊密的產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)體系。淖毛湖鎮(zhèn)的興富農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，它的前身是淖毛湖鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，憑借較強(qiáng)的技術(shù)和設(shè)備實力，將淖毛湖60%-70%的農(nóng)機(jī)動力進(jìn)行整合，主要開展跨區(qū)作業(yè)，與周邊農(nóng)場及種植大戶簽訂作業(yè)訂單，極大地調(diào)動了社員的積極性，達(dá)到了合作社加農(nóng)戶“雙贏”的目的。

⒊技術(shù)人員領(lǐng)辦型。其主要方式是由專業(yè)技術(shù)人員牽頭，以提供技術(shù)服務(wù)和銷售渠道為核心組建的合作社。伊吾縣順昌哈密瓜專業(yè)合作社就屬于這種運作方式，合作社依靠自身技術(shù)優(yōu)勢并通過聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，向社員提供服務(wù)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用發(fā)揮了很好作用。合作社運作了三年，累計簽定訂單4000余畝，完成銷售收入900余萬元，使每畝增收300元，帶動社員每人增收1000元。

㈢ 模式多樣化。目前成立的專業(yè)合作社，主要有以下幾種模式：

⒈以資金股份入社。每個社員持相同或不同的資金金額入社，從生產(chǎn)到銷售完全實行統(tǒng)一管理，生產(chǎn)管理活動由董事會（社員大會）負(fù)責(zé)，按入社資金比例分紅。福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、恒力生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社較為典型。

⒉以土地入社。每個社員將其承包的集體或國有土地，以協(xié)議、章程約定的方式集約在一起，在統(tǒng)一生產(chǎn)和銷售過程中的部分環(huán)節(jié)（機(jī)耕、種子、農(nóng)資、病蟲害防治、供水、銷售價格）進(jìn)行合作，按各自土地上產(chǎn)品的銷售量獲取收入。注冊資金按社員平均交納或按入社土地數(shù)量比例交納。目前成立的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社多為此種模式。

⒊以牛羊入社。養(yǎng)殖戶將其飼養(yǎng)的牛羊作為入社資本金，并交納相同或不同數(shù)額的資金作為注冊資金。入社的牛羊仍由養(yǎng)殖戶自行養(yǎng)殖管理。目前的牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社多為此類。⒋以物資入社。社員攜帶自有的農(nóng)機(jī)具入社，由合作社統(tǒng)一機(jī)耕作業(yè)管理、服務(wù)，社員按收入比例，向合作社交納管理服務(wù)費。淖毛湖鎮(zhèn)的興富農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社既為此類型。⒌以技術(shù)和服務(wù)入社。此類社員以農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和銷售經(jīng)紀(jì)人為主體，以向農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和定單銷售為主要內(nèi)容，形成技術(shù)人員和農(nóng)民互惠互利的聯(lián)合體。順昌哈密瓜專業(yè)合作社既為此類。

以上幾種模式中，除第一種為全方位完全合作模式外，其余幾種只是在某些環(huán)節(jié)上的合作，有的合作內(nèi)容多，有的合作內(nèi)容少，均為不完全合作。

㈣發(fā)揮合作社優(yōu)勢，帶動農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則，以合作的方式，將農(nóng)戶的小生產(chǎn)組織起來，共同抵御大市場的風(fēng)險，通過對內(nèi)服務(wù)為宗旨，對外追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，一方面壯大了農(nóng)民專業(yè)合作社，另一方面增加了農(nóng)民收入。如伊吾縣福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，原來只是一戶較大的養(yǎng)殖戶，通過它的帶動發(fā)展成立了合作社，僅一年完成了銷售收入1300余萬元，實現(xiàn)凈利潤200萬元，社員人均年收入近20萬元。

三、當(dāng)前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

雖然我縣的合作社發(fā)展速度較快，成效明顯，但仍存在著一些比較突出的問題，主要表現(xiàn)在：

㈠個別鄉(xiāng)村對發(fā)展專業(yè)合作社重要性的認(rèn)識尚有不足，沒有意識到專業(yè)合作社在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用，表現(xiàn)為組織、宣傳、動員上的不足。

㈡部分干部和群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)認(rèn)識不清，即便是已經(jīng)入社的社員，甚至合作社的法人代表，對合作社性質(zhì)、地位、作用、運行經(jīng)營、管理等諸多方面，尚存在一些模糊的認(rèn)識。以至于在合作的模式上不夠全面，合作的內(nèi)容上較單一。有的入社社員尚不能完全履行合作社章程，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，個別合作社存在運行夭折的可能。

㈢管理不規(guī)范，運行機(jī)制不健全。我縣的農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)是在摸索中進(jìn)行的，多數(shù)還沒有形成較為科學(xué)規(guī)范的運行機(jī)制。部分合作社運行質(zhì)量不高，規(guī)模較小，輻射帶動能力不強(qiáng)。有的農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理機(jī)制不健全，民主管理不夠規(guī)范，統(tǒng)一服務(wù)和銷售能力較弱，創(chuàng)建品牌意識較差。個別合作社有其名無其實，只是進(jìn)行了工商注冊，沒有實質(zhì)性的運行。

㈣由于農(nóng)民專業(yè)合作社社員大部分是農(nóng)民，文化水平低，缺少搞市場經(jīng)濟(jì)必備的知識和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗，在一定程度上影響了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

㈤農(nóng)民專業(yè)合作社資金力量薄弱，融資方式和渠道單一，啟動運行資金短缺，一定程度上影響了農(nóng)民專業(yè)合作社健康、快速的發(fā)展。

㈥缺乏領(lǐng)辦帶動型人才。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大離不開一批有能力、懂經(jīng)營、會發(fā)展的領(lǐng)辦型人才領(lǐng)導(dǎo)和組織，但我縣目前在這方面的人才比較欠缺。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策建議

農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟(jì)條件下，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。農(nóng)民專業(yè)合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則，以合作的方式，將農(nóng)戶的小生產(chǎn)組織起來，共同抵御大市場的風(fēng)險，通過對內(nèi)服務(wù)為宗旨，對外追求

最大的經(jīng)濟(jì)效益，一方面壯大了農(nóng)民專業(yè)合作社，另一方面增加了農(nóng)民收入。為促進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，根據(jù)目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r，建議：

㈠進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是提高思想認(rèn)識。實踐證明，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。隨著我縣新型工業(yè)化的快速發(fā)展，如將農(nóng)民的土地以股份的形式組織成專業(yè)的種植業(yè)合作社，進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，收益按股分紅，這樣可使少數(shù)懂經(jīng)營管理的人將土地規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以使那些不懂經(jīng)營管理的人逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人或從事第三產(chǎn)業(yè)，年紀(jì)較大的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)給合作社以后，以股息養(yǎng)老，通過上述模式，可以使種植業(yè)突出品牌，結(jié)合土地輪作、倒茬，合理種植飼草料，使土地、人力資源在時空上得到合理的配置，實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展又是解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場、分散經(jīng)營與規(guī)模化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合效益相對不高等問題的有效途徑，具有廣闊的發(fā)展前景和旺盛的生命力。因此，各級政府和相關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，重視培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，同時改變只求數(shù)量不求質(zhì)量的思想，樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民促進(jìn)增收的思想觀念。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門是地方農(nóng)業(yè)行政主管部門，因此要進(jìn)一步明確本縣農(nóng)民專業(yè)合作社主管部門在農(nóng)業(yè)局，通過主管部門的指導(dǎo)管理和基層各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的高度重視，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢，搜集市場信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力促進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

㈡規(guī)范運行機(jī)制，健全各項制度

一是建議組織開展全縣農(nóng)民專業(yè)合作社“六有”（即有獨立的法人資格、有規(guī)范的組織章程、有健全的管理制度、有較強(qiáng)的服務(wù)功能、有較大的經(jīng)營規(guī)模、有明顯的增收效果）創(chuàng)建活動。通過“六有”合作社創(chuàng)建示范引導(dǎo)，通過以獎代補(bǔ)的激勵方式鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在全縣范圍內(nèi)建設(shè)一批規(guī)劃布局科學(xué)，運行管理規(guī)范，利益連接緊密，合作領(lǐng)域廣泛，服務(wù)功能完備，增收效果明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社。

二是加強(qiáng)合作社制度建設(shè)。要健全《章程》。合作社必須有比較完善的《章程》，依《章程》運行管理；制定各項規(guī)章制度，要健全財務(wù)制度。無論合作社大小，必須設(shè)立財務(wù)科目，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務(wù)收支賬目；健全收益分配制度；健全內(nèi)部民主管理制度。按照《章程》規(guī)定建立成員(代表)大會、理事會和監(jiān)事會制度，完善內(nèi)部決策機(jī)制。

㈢建立培訓(xùn)基地，實施培訓(xùn)工程

建議將我縣的培訓(xùn)中心作為專業(yè)合作社的培訓(xùn)基地，研究出臺《伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)規(guī)劃》，每年從合作社專項經(jīng)費中安排20%用于合作社培訓(xùn)經(jīng)費，培訓(xùn)采取“走出去，請進(jìn)來”以及典型示范演講等多種方式。努力培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊伍，培養(yǎng)造就一支政策理論水平高、開拓市場本領(lǐng)強(qiáng)、熱心合作事業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊伍。

㈣加大扶持力度，落實優(yōu)惠政策

一是加大財政資金扶持。根據(jù)伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)民增收中所起的重要作用，建議縣財政在原每年以獎代撥5萬元合作社專項資金的基礎(chǔ)上，每年安排80萬元專項資金，以扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，其中20%用于合作社培訓(xùn)，30%用于支持合作社項目，50%用于對發(fā)展好的合作社給予貸款貼息和一次性補(bǔ)助。

二是突出產(chǎn)業(yè)政策傾斜。鼓勵幫助農(nóng)民專業(yè)合作社申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、農(nóng)村扶貧開發(fā)項目、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持等項目；鼓勵和支持將發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項目，以及農(nóng)、林、牧、農(nóng)產(chǎn)品加工重點工程項目，委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施，探索通過合作社落實項目資金和各類扶持資金的新途徑。今后政府所有投向農(nóng)村的扶持政策，在條件許可的情況下，重點向合作社傾斜。

三是加強(qiáng)金融信貸支持。農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)每年應(yīng)安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問題，同時要進(jìn)一步改善對合作社的信貸服務(wù)，降低信貸擔(dān)保門檻，推行合作社社員聯(lián)保或法人形式辦理信貸。積極探索創(chuàng)辦農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用民間資本，組建農(nóng)民專業(yè)合作社貸款公司和合作社擔(dān)保公司，充分發(fā)揮民間資本的作用，推動農(nóng)村合作社的發(fā)展。四是落實稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹落實財政部國家稅務(wù)總局財稅[2008]81號文件《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策》的通知精神。會同財稅部門及時做好稅法宣傳解釋工作，確保國家有關(guān)合作社稅收優(yōu)惠政策落實到位。

五是人才支持政策。鼓勵各類人才積極參加、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，對受聘合作社的在職農(nóng)技人員保留原身份，允許其按貢獻(xiàn)大小取得報酬。

㈤培育典型，抓示范帶動

對我們來說，農(nóng)民專業(yè)合作社還是一個“新興事物”，涉及農(nóng)民專業(yè)合作社的許多事宜，需要“因社制宜，因地制宜”，需要不斷的探索和總結(jié)。對此，要選擇若干個不同專業(yè)的合作社，作為重點典型，全方位給予扶持和培育，在總結(jié)經(jīng)驗的同時，使其發(fā)揮示范帶動作用，引領(lǐng)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展。