第一篇：關于轉發國務院食品安全辦教育部食品藥品監管總局

關于轉發國務院食品安全辦教育部食品藥品監管總局《關于

依法查處“魔爽煙”類食品的緊急通知（特急）》的通知 中心所屬各學校：

近日，國務院食品安全委員會辦公廳、教育部、國家食品藥品監督管理總局聯合印發了《關于依法查處“魔爽煙”類食品的緊急通知》（食安辦【2013】20號），現轉發給你們，請各單位立即部署，抓好落實。現要求如下：

一、充分利用廣播、板報、健康教育課等多種途徑，使青少年學生了解“魔爽煙”類食品的危害，教育學生遠離“魔爽煙”。

二、利用“家校通”發短信給家長，使家長明白“魔爽煙”類食品的危害，管好自己的孩子，自覺抵制不安全、不衛生食品。

三、及時掌握校園周邊的不安全、不衛生食品的隱患，引導學生正確的飲食習慣。

附：國務院食品安全委員會辦公廳、教育部、國家食品藥品監督管理總局《關于依法查處“魔爽煙”類食品的緊急通知》

體衛科

二〇一四年一月八日

第二篇：國務院將組建國家食品藥品監督管理總局

國務院將組建國家食品藥品監督管理總局

2013-3-11 4:56:16來源：2013年03月10日 08:04:56 新華網

新華網北京３月１０日電（記者趙超、霍小光）根據１０日披露的國務院機構改革和職能轉變方案，國務院將組建國家食品藥品監督管理總局。

當前，人民群眾對食品安全問題高度關注，對藥品的安全性和有效性也提出更高要求。現行食品安全監督管理體制，既有重復監管，又有監管“盲點”，不利于責任落實。藥品監督管理能力也需要加強。為進一步提高食品藥品監督管理水平，有必要推進有關機構和職責整合，對食品藥品實行統一監督管理。

方案提出，將食品安全辦的職責、食品藥品監管局的職責、質檢總局的生產環節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品藥品監督管理總局。主要職責是，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理等。將工商行政管理、質量技術監督部門相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門。保留國務院食品安全委員會，具體工作由食品藥品監管總局承擔。食品藥品監管總局加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子。同時，不再保留食品藥品監管局和單設的食品安全辦。

為做好食品安全監督管理銜接，明確責任，方案提出，新組建的國家衛生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。農業部負責農產品質量安全監督管理。將商務部的生豬定點屠宰監督管理職責劃入農業部。

方案的說明指出，改革后，食品藥品監督管理部門要轉變管理理念，創新管理方式，充分發揮市場機制、行業自律和社會監督作用，建立讓生產經營者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制，充實加強基層監管力量，切實落實監管責任，不斷提高食品藥品安全質量水平。

第三篇：國務院將組建國家食品藥品監督管理總局

國務院將組建國家食品藥品監督管理總局

2013年03月10日 12:19 來源于 財新網 | 評論（15）

為國務院直屬機構，將原來食品安全監管的“多龍治水”的格局，進行了大力度的整合與削減，由六個部門削減為食藥總局、國家衛生和計劃生育委員會和農業部三個部門管理

【財新網】（記者 王晨 昝馨）食品安全監管無縫化對接更進一步。2013年3月10日，國務院機構改革和職能轉變方案（下稱方案）披露，國務院將組建國家食品藥品監督管理總局（下稱食藥總局）。根據該方案，原來的副部級單位國家食品藥品監督管理局將從衛生部分出，和國務院食品安全委員會共同組成國家食品藥品監督管理總局。同時，將食品安全辦的職責、食品藥品監管局的職責、質檢總局的生產環節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環節食品安全監督管理職責整合。對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理等。國務院食品安全委員會辦公室不再保留。

此外，食品安全監管除新組建的食藥總局外，衛生部和農業部也繼續參與。新方案提出，新組建的國家衛生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定；農業部負責農產品質量安全監督管理。將商務部的生豬定點屠宰監督管理職責劃入農業部。

這次機構整合將原來食品安全監管的“多龍治水”的格局，進行了大力度的整合與削減，由六個部門削減為食藥總局、國家衛生和計劃生育委員會和農業部三個部門管理。將要成立的國家食品藥品監督管理總局成為國務院直屬機構，隨著將工商行政管理、質量技術監督部門相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門，使得新機構能更好地整合食品安全的市場監管職能。

此外，國家食品藥品監督管理總局承擔國務院食品安全委員會的具體工作，總局可以在食品監管方面的治理網絡中發揮更為重要的作用，其具有組織架構、技術支撐等方面的優勢，成為食品安全監管的真正抓手。

南開大學法學院副教授宋華琳認為：“整合食品安全監管職能，一方面更有效率地查處食品市場中的違法行為，一方面也減少了食品市場中守法者的守法成本，減輕了被監管者的負擔。”

此前，食品安全實行分段管理為主，品種管理為輔的體制。乳品和轉基因食品等少數產品是以品種管理為主的，例如轉基因食品從實驗、研究到市場標識都是一家管理。絕大多數食品實行分段管理，采取“五加一”模式，由農業部、國家質檢總局、國家工商總局、國家食品藥品監督管理局、衛生部加國務院食品安全委員會實

施，力圖完成食品從生產、加工、流通、餐桌從源頭到終端的無縫化管理。但事實上，分段監管導致責權不清，食品安全事件頻發。宋華琳認為，這次機構調整在食品藥品的生產、市場監管方面的整合有顯著進步，但也有不足：“新組建的食藥總局食品做為食品藥品安全監管的龍頭部門，并未將食品安全風險評估和安全標準制定納入到自己的部門職責中，本次機構改革方案未觸及衛生部門履行的食品安全風險評估、標準制定、信息發布職能，這可能是改革中不盡完美之處。”

不過，這也是部分保留上一輪機構調整方案的做法。在2008年的機構調整中，國家藥監局由國務院直屬改為受衛生部主管，衛生部新設食品安全綜合協調與衛生監督局，開展風險評估、安全標準制定等工作。

中國社科院經濟所公共政策研究中心主任朱恒鵬就此對財新記者表示，食品藥品監管應該完全與衛生行政管理獨立，“醫、藥兩個行業看似相近，實則特征不同，分開監管也是國際通行的做法。”

第四篇：總局關于加強縣級食品藥品監督管理部門及其派出機構食品安全執法

【發布單位】國家食品藥品監督管理總局 【發布文號】食藥監法〔2016〕124號 【發布日期】2016-09-30 【生效日期】2016-09-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家食品藥品監督管理總局

總局關于加強縣級食品藥品監督管理部門及其派出機構食品安全執法規范化的指導意見

食藥監法〔2016〕124號

各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局，新疆生產建設兵團食品藥品監督管理局:

為深入貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會精神，按照中央“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”和國務院“有責、有崗、有人、有手段和落實日常監管、監督抽檢責任”（以下簡稱“四有兩責”）的要求，加強縣級食品藥品監管部門及其派出機構食品安全執法規范化建設，現提出如下意見。

一、完善機構設置

認真落實《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）以及《中華人民共和國食品安全法》有關要求，縣級人民政府食品藥品監督管理部門要加強基層食品藥品監管，可以在鄉鎮或者特定區域設立派出機構，也可以由縣級食品藥品監管部門向鄉鎮或在特定區域派駐檢查人員。實行綜合執法的地方，要突出食品安全監管力量的配備。檢查人員必須在職在編，經過統一培訓、考試合格并且取得行政執法證件。縣級食品藥品監管部門每年年底前向上一級食品藥品監管部門上報派出機構、人員以及監管工作情況。

二、明確機構事權

縣級食品藥品監管部門主要承擔食品安全的行政許可和食品藥品流通企業日常檢查，本區域內食品中農藥殘留、獸藥殘留和添加劑的抽樣檢驗，以及違法案件查處等職責，并按照相應的監管職責，建立健全食品安全信息公示、持證上崗、過程記錄、日常檢查、執法辦案、應急處置等各項制度，制作并在醒目位置公示行政區域食品生產經營者分布圖、監管責任分解圖，細化行政區域網格化管理。

派出機構主要負責行政區域內食品銷售、餐飲服務、食品生產加工小作坊、食品攤販、農村集體聚餐的監管，重點查處貯存銷售來源不明、超過保質期等不安全食品。要明確監管項目、責任人、檢查內容、工作流程，落實日常監督檢查標準化、表格化、痕跡化要求。

派出機構可以根據上級機關委托臨時承擔行政區域內食品生產檢查職責。

三、規范行政許可 要依法開展行政許可工作，公示行政許可的項目名稱、法定依據、申請材料、辦理程序、辦理時限等內容，為申請人提供優質高效的服務，并自覺接受監督。作出不予許可決定的文書，應當說明所依據的法律、法規、規章的名稱以及具體條款。

派出機構的檢查人員可以按照縣級食品安全監管部門的委托，承擔本行政區域內食品經營許可的受理工作。

四、依法行政強制

縣級食品藥品監管部門在食品安全日常監督檢查中，可以對違法食品生產經營者采取查封場所、設施或者財物，以及扣押財物等行政強制措施。要嚴格履行告知相對人查封扣押理由、依據以及依法享有的權利救濟途徑等程序。

派出機構對違法食品經營者采取查封扣押等行政強制措施時，應當按規定報請縣級食品藥品監管部門批準后以縣級食品藥品監管部門的名義實施，并向當事人出具查封、扣押決定書；情況緊急，需要當場采取行政強制措施的，應當在24小時內報告并補辦批準手續。派出機構應當按照縣級食品藥品監管部門的要求，加強對查封、扣押物品的管理。現場檢查過程中發現違法行為須就地取證。

五、嚴格行政處罰

縣級食品藥品監管部門應當按照《食品藥品行政處罰程序規定》的要求，建立行政處罰案件合議、重大案件集體討論案審制度，充分聽取當事人意見，尊重當事人陳述、申辯和聽證權。處罰決定應當以事實為根據，以法律為準繩，確保處罰決定合法、客觀、公正。罰沒款收繳應當統一使用財政部門印制的專用收據，嚴格執行“收支兩條線”。

派出機構在行政區域內發現食品藥品生產經營違法行為的，要及時報告縣級食品藥品監管部門。

六、受理投訴舉報

縣級食品藥品監管部門及其派出機構要按照《食品藥品投訴舉報管理辦法》的規定，做好本行政區域的食品安全投訴舉報管理工作。公開投訴舉報電話，暢通“12331”、網絡、信件、走訪等投訴舉報渠道。屬于職責范圍內的，要依法及時核實投訴舉報的問題并向舉報人反饋處理結果；屬于職責范圍外的，要及時轉相關部門處理。縣級食品藥品監管部門及其派出機構要建立投訴舉報處理臺賬，及時全面處理投訴舉報事項，防止遺漏。

派出機構承擔行政區域內食品銷售、餐飲服務、食品生產加工小作坊、食品攤販、農村集體聚餐投訴舉報的辦理工作。

七、健全監管臺賬

縣級食品藥品監管部門應當建立健全統一規范的食品安全監管臺賬制度，明確臺賬的具體事項和要求，按規定合理設置保存期限。

派出機構應當按照一戶一檔的要求，建立并及時更新食品銷售、餐飲服務、食品生產加工小作坊、食品攤販等主體的臺賬；健全日常監督檢查、農村集體聚餐管理、舉報投訴等臺賬。具體執法行為完結后，及時按規定將相關行政執法文書、證據等資料整理入卷，歸檔保存。

八、全面信息公開 縣級食品藥品監管部門應當在其政府信息公開平臺上及時、全面公開食品生產經營行政許可、日常監督檢查、監督抽檢、責任約談和行政處罰結果等信息。不予公開的，需報請上級機關批準。

派出機構要在辦公場所及政府信息公開平臺公開其食品經營監管職責、管轄范圍及依據。派出機構的日常監督檢查、監督抽檢、責任約談信息，也要按照縣級食品藥品監管部門的要求，通過政府信息公開平臺公布。

九、嚴格執法監督

縣級食品藥品監管部門及其派出機構要嚴格執行《食品藥品監管總局關于統一規范食品藥品監管系統標識工作的通知》（食藥監〔2014〕78號）和《食品藥品監管徽標管理辦法》要求，嚴格按照規定著裝并出示執法證件，遵守著裝配備和系統標識統一規范，嚴格落實工作紀律和規程，遵守行政執法過程中的文明用語，維護執法風紀嚴肅性，展示食品藥品監管部門的良好形象。

縣級食品藥品監管部門要加強對派出機構食品經營監管工作的監督檢查，每年至少組織開展一次食品經營監管執法檢查或者案卷評查活動，及時發現和糾正食品經營監管過程中有法不依、執法不嚴、違法不究的行為，確保執法嚴格、規范、公正、文明。

派出機構應當每年至少開展兩次食品經營監管執法工作自查，自覺糾正不合法、不規范的行政執法行為。要主動聽取監管相對人的意見，不斷提高執法水平。

十、加強能力建設

縣級食品藥品監管部門要按照《財政部、國家食品藥品監督管理局關于印發食品藥品監督管理系統執法執勤用車配備使用管理辦法（試行）的通知》（財社〔2012〕2號）、《食品藥品監管總局關于印發全國食品藥品監督管理機構執法基本裝備配備指導標準的通知》（食藥監財〔2014〕204號）和《食品藥品監管總局關于印發食品藥品監管鄉鎮（街道）派出機構辦公業務用房建設指導意見的通知》（食藥監財〔2014〕218號）等文件要求，積極爭取地方黨委、政府支持，大力推進執法裝備標準化建設，保證配備履行職責所需基本硬件和設施設備。縣級食品藥品監管部門應當按照《食品藥品監管總局關于加強食品藥品檢驗檢測體系建設的指導意見》（食藥監科〔2015〕11號）的有關要求，在整合現有檢驗資源基礎上，強化檢驗能力建設，加大對派出機構快檢設備的配備，通過合理布局、共享共用，做到快檢篩查不出鄉鎮、基本檢測不出縣。

十一、定期考核評價

縣級食品藥品監管部門要落實屬地監管責任，在地方黨委、政府領導下，按照“四有兩責”的要求，加強對派出機構監管能力專業化建設督查考評，并及時將評價考核通報縣級人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處，同時向社會公開。考核結合年終工作總結進行。要加強日常考核。縣級食品藥品監管部門對派出機構在食品經營監管工作中取得顯著成績的，要給予表彰獎勵；對工作不到位的，要及時督促整改。

食品藥品監管總局 2016年9月30日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：食品藥品監管總局關于食用植物油生產企業食品安全追溯體系的指導意見

食品藥品監管總局關于食用植物油生產企業食品安全追溯體系的指導意見(食藥監食監一〔2015〕280號)各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局，新疆生產建設兵團食品藥品監督管理局：

根據《中華人民共和國食品安全法》等法律法規規定，現就食用植物油生產企業建立食品安全追溯體系，提出如下指導意見。

一、適用范圍

本指導意見適用于為食用植物油生產企業建立食品安全追溯體系提供依據。本指導意見中所指的食用植物油是以菜籽、大豆、花生、葵花籽、棉籽、亞麻籽、油茶籽、玉米胚、紅花籽、米糠、芝麻、棕櫚果實、橄欖果實（仁）、椰子果實以及其他小品種植物油料（如：核桃、杏仁、葡萄籽等）制取的原油（毛油），經過加工制成的食用植物油（含食用調和油）。

本指導意見中所指的記錄信息包括原料驗收、生產過程、產品檢驗、產品銷售、人員設備等主要內容。生產企業要對物料來源、加工過程和產品去向、數量等信息如實記錄，確保記錄真實、可靠、所有環節可有效追溯。生產企業可結合實際生產情況和保障食用植物油質量安全需要，適當調整或增加記錄內容。

二、信息記錄

食用植物油生產企業食品安全追溯信息記錄應能覆蓋生產經營全過程，重點包括以下內容：

（一）原料驗收信息

包括原料名稱、產地、規格、數量、生產日期（生產批號）、保質期、運輸車船信息、供貨者信息（名稱、地址、聯系方式）、合同號（訂單號）、入庫人員、入庫日期、入筒倉號（罐號）、筒倉（罐）期初庫存、筒倉（罐）期末庫存、驗收要求及檢驗報告編號等。原料為花生及制品的，應記錄黃曲霉毒素B1的含量（見附件1）。

包裝材料、食品添加劑（含食品加工助劑）等可參照上述要求執行。

（二）生產過程信息

包括領料、投料、油脂提取、油脂精煉、包裝、物料平衡等信息。分裝企業不需要記錄油脂提取、油脂精煉信息。

1.領料信息。包括原料名稱、產地、規格、數量、生產日期（生產批號）、出庫日期、出筒倉（罐）號、領料人員等（見附件2）。

2.投料信息。包括原料名稱、出筒倉（罐）號、投料日期、進筒倉號（罐號）、數量、內部批號、投料人員等（見附件3）。

3.油脂提取信息。包括原料名稱、提取日期、進罐號、進料量、出毛油量、出餅數、內部批號等提取信息、操作人員、壓榨工藝的蒸炒溫度、時間和浸出工藝的汽提溫度、溶劑殘留量等可能影響產品質量安全的關鍵控制參數（見附件4）。

有蒸炒工序的，企業需驗證并記錄該工序下食用植物油中苯并（ɑ）芘含量符合標準要求；原料、工藝等發生變化可能影響苯并（ɑ）芘含量時，需對工藝參數重新驗證，保證產品中苯并（ɑ）芘含量符合標準要求。

4.油脂精煉信息。包括原料名稱、精煉日期、進料量、出油量、進罐號、內部批號等精煉信息、操作人員、堿煉、脫色、冬化、脫臭等環節的操作溫度、油脂酸價和過氧化值等可能影響產品質量安全的關鍵控制參數（見附件5）。

產品生產過程中有倒罐的，倒罐信息應包括原料名稱、倒罐日期、出油罐號、進油罐號、數量、內部批號等。

5.產品包裝信息。包括產品名稱、規格、數量、包裝日期（生產批號）、原料名稱、出罐號、內部批號、操作人員等（見附件6）。

6.物料平衡信息。食用植物油生產企業應制定并記錄不同工藝、不同品種、不同階段植物油生產物料平衡的核算方法及物料在加工過程中的合理損耗、損耗環節和損耗量及合理說明。記錄食用植物油生產過程中廢棄油脂的處理信息。

（三）產品檢驗信息。應包括產品名稱、規格、生產日期（生產批號）、檢驗日期、檢測機構、執行標準、檢驗結果、采樣地點和留樣信息、檢驗報告批準人等（見附件7）。

（四）產品銷售信息。應包括產品名稱、規格、數量、生產日期（生產批號）、保質期、檢驗合格證號、銷售日期（發貨日期）、發貨地點、出廠檢驗報告編號、購貨者信息（包括名稱、地址、聯系方式）、銷售合同號（訂單號）、發貨人。從成品油罐直接灌裝發貨的還需記錄油罐號（見附件8）。

（五）人員、設備信息。生產過程中還需根據需要記錄相關操作人員和設備設施的信息，確保風險原因可查清，責任可落實。

三、信息管理

企業應建立信息管理制度，明確數據采集、傳輸、匯總、保存、使用等過程的職責、權限和要求。應能保證：

（一）要根據生產過程要求和科技發展水平，科學設定信息的采集點、采集數據和采集頻率等技術要求。

（二）采用信息化手段實時采集數據，以保證數據準確、真實，確需后期錄入的應當保留原始信息記錄。上一環節和下一環節操作信息要及時核對，匯總的各環節信息及時傳輸到企業的信息追溯系統。

（三）信息應當系統，形成閉環，做到原輔材料使用清晰、生產過程管控清晰、時間節點清晰、設備設施運行清晰、崗位履職情況清晰。

（四）企業在建立追溯體系中采集的信息，應當從技術上和制度上保證不能隨意修改。采用紙質記錄存儲的，明確保管方式；采用電子信息手段存儲的，要有備份系統。明確保管人員職責，防止發生信息損毀、滅失等問題。

四、建立食用油追溯體系

食用植物油生產企業負責建立、完善和實施質量安全追溯體系，通過統一規范，嚴格管理，保障追溯體系有效運行。

（一）建立制度。企業應理清食用植物油原料來源、生產環節及銜接、物料流向、信息采集要求及記錄規則等，建立順向可追蹤、逆向可溯源的食用植物油質量安全追溯制度，明確追溯目標、措施和責任人員，并定期實施內部審核，以評價追溯體系的有效性。企業可根據實際情況選擇具體追溯方式，可采用電子或紙質形式記錄，如采用二維碼、條碼、射頻識別（RFID）等。建議企業采用信息化手段采集、留存信息，不斷完善追溯體系。

（二）制度實施。企業應當按照制定的追溯制度，對信息采集、記錄、整理、分析等工作，嚴格按照追溯制度執行。企業出現產品不符合相關法律法規等規定或生產過程中發生食品質量安全問題的，應當按照企業追溯制度，查清流向，召回產品，排查原因，迅速整改。原輔材料出現問題的，應當立即通報供應商，并對該供應商提供其他原輔料進行排查，同時重新審核供應商資格。有人為因素的，應當追究相關負責人員的責任。

（三）模擬演練。企業應制定演練計劃，通過演練，企業應當能夠追蹤原料驗收、生產過程、產品流向等信息；若發現食用植物油追溯制度存在的問題，應組織糾偏并記錄。演練預設的食品安全問題可包括基于原輔料缺陷、成品缺陷或其他產品質量問題。

（四）糾偏完善。在追溯體系實施過程中，企業應當及時分析情況、查找問題、不斷總結完善，當出現追溯制度與實際問題存在不適用、有缺環、難追溯的情況時，企業應及時組織評審追溯體系，采取適當的糾偏措施和預防措施，促進追溯制度的規范化、科學化。

五、加強監督指導

食品安全監管部門根據相關法律法規和本指導意見，指導、監督食用植物油生產企業建立質量安全追溯體系，督促企業落實質量安全主體責任。省級食品藥品監管部門應當根據行政區域食用植物油生產企業實際，制定規劃，做好指導、督促、推進和示范工作。可選擇有代表性的食用植物油生產企業先行試點，穩步推進實現全覆蓋。地方食品藥品監管部門要對生產企業建立質量安全追溯體系情況進行監督檢查，對于沒有建立追溯體系、追溯體系不能有效運行，特別是出現不真實信息或信息滅失的，要依照相關法律法規等規定嚴肅處理。

附件：1.食用植物油生產企業原料驗收信息記錄表

2.食用植物油生產企業領料信息記錄表

3.食用植物油生產企業投料信息記錄表

4.食用植物油生產企業油脂提取信息記錄表

5.食用植物油生產企業油脂精煉信息記錄表

6.食用植物油生產企業產品包裝信息記錄表

7.食用植物油生產企業產品檢驗信息記錄表

8.食用植物油生產企業產品銷售信息記錄表

食品藥品監管總局2015年12月31日