第一篇：稅收管理員制度在實(shí)踐中的思考與研究

一、當(dāng)前稅收征管存在的突出問(wèn)題

自1994年稅制改革以來(lái)，稅收征管進(jìn)行了一系列的改革和深化，逐步建立了“以納稅申報(bào)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的征管模式。多年來(lái)，這種征管模式在組織稅收收入，加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高效率等方面發(fā)揮了重要作用。

但是，近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，稅收征管中也暴露出許多問(wèn)題和矛盾，特別是在稅源管理方面存在著對(duì)納稅人戶籍不清、經(jīng)營(yíng)狀況不明、納稅信息失真，稅源管理不精不細(xì)等問(wèn)題。究其原因：在上述征管模式下客觀上沒(méi)有處理好管事與管戶的關(guān)系，稅務(wù)管理人員只管事不管戶，不能及時(shí)掌握納稅人的動(dòng)態(tài)信息，造成管事與管戶嚴(yán)重脫節(jié)。因此，國(guó)家稅務(wù)總局適時(shí)提出了新型的稅收管理員制度，它既是對(duì)傳統(tǒng)的稅務(wù)專管員制度的揚(yáng)棄，又是對(duì)現(xiàn)行稅源管理責(zé)任人制度的深化和完善。目的是加強(qiáng)稅源管理，切實(shí)解決“疏于管理，談化責(zé)任”問(wèn)題。所以積極推行和探索稅收管理員制度是一件迫切而又十分有意義事情。

二、推行稅收管理員制度的幾點(diǎn)做法

地稅二分局近年來(lái)在實(shí)踐中積極推行并探索稅收管理員制度，按照“革除弊端，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，明確職責(zé)，提高水平”的要求，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，制定了“全員參與、分類管理、穩(wěn)步推進(jìn)、注重績(jī)效”思路，采用信息化與手工臺(tái)帳相結(jié)合的辦法，抓住重點(diǎn)，管好一般，穩(wěn)步推進(jìn)稅收管理員制度，取得一定成效。主要做法是：

（一）“人人擔(dān)當(dāng)管理員”——打破了股室與職位的界限，充實(shí)了管理一線力量，解決了稅收管理員人手少的尷尬局面。

推行好稅收管理員制度人的因素起到?jīng)Q定性作用。就該局而言管戶有500多戶，而正式干部只有13名，剔除綜合、征收、評(píng)估和分局中層以上人員外，以前在管理一線人員很少。加之現(xiàn)行征管崗責(zé)設(shè)置過(guò)細(xì)、各種指標(biāo)考核及上報(bào)材料過(guò)多、部分外掛軟件實(shí)用性差等等，管理一線人員疲于應(yīng)付，下戶次數(shù)較少，甚至連一些納稅人的基本情況也不了解。所有這些客觀上造成稅收管理重心失衡，形成了按區(qū)域粗放式管理格局。針對(duì)這種局面，該局科學(xué)制定了稅收管理員流程圖，明確崗位職責(zé)和責(zé)任，合理確定責(zé)任區(qū)域和責(zé)任人，分局除正職局長(zhǎng)和內(nèi)勤人員外，具有執(zhí)法資格的人員都被確定為稅收管理員范疇，各自在做好本職的同時(shí)還要承擔(dān)起管戶任務(wù)和責(zé)任。特別是分局中層以上人員由以前幕后指揮沖到一線作戰(zhàn)，承擔(dān)起管戶責(zé)任，既做好了表率，又發(fā)揮出應(yīng)有的作用。這樣，打破了股室與職位的職責(zé)界限，緩解了稅收管理員人手少的的矛盾。

（二）“分類管理,注重績(jī)效”——抓好重點(diǎn)或大戶，管好中戶，不放松小戶，對(duì)不同稅源采取不同的管理和監(jiān)控方式，提高了稅收管理效能。

二分局是稅收收入最高的分局，其轄區(qū)內(nèi)包含縣、區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)稅收管理。根據(jù)稅源管理的需要和納稅人的實(shí)際情況，該局打破區(qū)域劃片管理的模式，按照屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則，合理確定分類管理的方法和標(biāo)準(zhǔn)。一是根據(jù)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置特點(diǎn)，結(jié)合納稅信譽(yù)等級(jí)制度，把管戶分為三個(gè)級(jí)別：對(duì)非常戶、漏征漏管戶和一次性工程稅收、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)稅收以及重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)行一級(jí)管理，主要由評(píng)估組負(fù)責(zé)；其它所得稅查帳、核率征收戶、所得稅國(guó)稅管理戶實(shí)行二級(jí)管理，主要由管理組負(fù)責(zé)；對(duì)定期定額戶（含集體）實(shí)行三級(jí)管理，主要有個(gè)體組負(fù)責(zé)。納稅人級(jí)次不同，所管理的力度、手段和內(nèi)容各異。二是合理配置人力資源。分局根據(jù)各自的業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力和年齡結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人力資源配置，合理安排管理戶數(shù)。分局中層以上人員主要負(fù)責(zé)納稅大戶、骨干企業(yè)、定報(bào)企業(yè)的管理，其他人員主要以行業(yè)分類為重點(diǎn)，合理確定管戶戶數(shù)，做到各盡所能，人盡其才。

（三）“下戶采集信息-登記手工臺(tái)帳-實(shí)時(shí)信息維護(hù)-開(kāi)展綜合分析-提出征管建議”——建立納稅人綜合參數(shù)體系，掌握納稅人的“活信息”，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，提高了稅收精細(xì)化管理程度。

沒(méi)有稅源數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、連續(xù)和完整作基礎(chǔ)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)稅收管理的精細(xì)化。基礎(chǔ)信息失真，連續(xù)性差；戶籍不清，經(jīng)營(yíng)情況不明等問(wèn)題，已成為制約稅收征管質(zhì)量提升的“瓶頸”。分局采用管事與管戶、信息化與手工臺(tái)帳相結(jié)合的辦法，切實(shí)解決目前稅源管理所面臨的被動(dòng)局面。一是通過(guò)稅收管理員定期下戶管事，到實(shí)地了解情況，掌握第一手涉稅信息資料和原始數(shù)據(jù)，通過(guò)手工臺(tái)帳登記，建立納稅人綜合參數(shù)體系，包括：納稅人基礎(chǔ)信息、固定稅源狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)近幾年成本、稅負(fù)率及同行業(yè)對(duì)比情況等；二是通過(guò)手工登記信息與機(jī)內(nèi)信息進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行維護(hù)和修改，各項(xiàng)機(jī)內(nèi)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性得到了大大提高。該局通過(guò)對(duì)首批200多戶企業(yè)信息進(jìn)行登記核對(duì)，修改信息1000多條，特別是老城區(qū)企業(yè)

以及改制企業(yè)信息存在問(wèn)題比較嚴(yán)重；三是定期分析稅源情況，即充分利用各種稅源信息資料，搞好信息比對(duì)，分析預(yù)測(cè)稅源的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅源管理中存在的疑點(diǎn)和問(wèn)題，通過(guò)必要的實(shí)地核查，找準(zhǔn)稅收管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出管理建議，有針對(duì)性地制定管理措施，提高稅源監(jiān)控的實(shí)效性；四是稅收管理員在做好稅源管理的同時(shí)，針對(duì)每一個(gè)納稅人的具體需求，為其納稅輔導(dǎo)、宣傳政策、釋疑解難，提供“個(gè)性化”服務(wù)。通過(guò)零距離接觸，面對(duì)面交流溝通，了解納稅人所思所盼所需所難，維護(hù)了納稅人權(quán)益，融洽了征納關(guān)系，彰顯了稅收的人文關(guān)懷，稅收服務(wù)的針對(duì)性、時(shí)效性也得到大大增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了管理與服務(wù)的統(tǒng)一。

（四）“監(jiān)督與激勵(lì)并舉，注重管理績(jī)效”——既保證了稅收管理員有效實(shí)施稅源管理，又充分調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性。

一是制定操作規(guī)程。對(duì)稅收管理員的流程、崗位職責(zé)和目標(biāo)責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定和明確，確保稅收管理員制度規(guī)范、高效、協(xié)調(diào)運(yùn)行。稅收管理員原則上實(shí)行兩人下戶、定期輪崗、交叉評(píng)估等制度，稅收管理員每?jī)赡贻啀徱淮危粚?duì)包干戶直接實(shí)施評(píng)估，防止和制止不廉行為的發(fā)生或反彈。二是實(shí)行能級(jí)管理。通過(guò)考試、考核等方式，科學(xué)測(cè)試和評(píng)定稅收管理員的能級(jí)，合理調(diào)配管戶或級(jí)別。三是嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。根據(jù)稅收管理員管戶的級(jí)別等不同，合理確定崗位責(zé)任制，量化目標(biāo)，細(xì)化指標(biāo)，強(qiáng)化考核。堅(jiān)持實(shí)事求是、注重實(shí)績(jī)的原則，將稅收管理員履行崗位職責(zé)及能級(jí)管理等情況與獎(jiǎng)金發(fā)放和公務(wù)員年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶，充分激發(fā)了稅收管理員隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)積極性。

三、推行稅收管理員制度需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

第一，推行稅收管理員制度不能簡(jiǎn)單地理解為是過(guò)去稅務(wù)專管員制度的“復(fù)古”。

新型的稅收管理管理制度，是對(duì)傳統(tǒng)的稅務(wù)專管員制度的揚(yáng)棄。它繼承和發(fā)揚(yáng)了過(guò)去專管員制度下的管戶又管事、管理又服務(wù)等好的傳統(tǒng)和作法，變集權(quán)式管理為分權(quán)式管理，變?nèi)淌焦芾頌榄h(huán)節(jié)式管理，是一種新的管理模式。同時(shí)又是對(duì)現(xiàn)行稅源管理責(zé)任的深化和完善，其基本職責(zé)定位于稅源管理、納稅服務(wù)，但不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等。對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，我們關(guān)鍵要處理好管戶與管事，管理與服務(wù)，區(qū)域管理與分類管理的關(guān)系，正確把握新制度的精神和實(shí)質(zhì)，徹底解決當(dāng)前征管中情況不明、信息不暢、管理粗放，責(zé)任不清以及服務(wù)不到位等問(wèn)題。

第二，要抓住重點(diǎn)，兼顧一般，不宜搞“一刀切”。

稅收管理員制度的推行就是要不斷提高稅源管理的質(zhì)量和效率，最終實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)化，精細(xì)化管理。但在具體執(zhí)行該制度的時(shí)候，我們必須堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，在面上要視稅源管理的現(xiàn)狀和的實(shí)際需要而定，不能搞“一刀切”，否則就容易達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)和效果，相反會(huì)給稅收帶來(lái)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要堅(jiān)持對(duì)納稅人分類管理原則，要視規(guī)模和情況，分清主次和側(cè)重，不能眉毛胡子一把抓，對(duì)不同的稅源戶采取不同的管理和監(jiān)控方式，突出對(duì)大戶和重點(diǎn)戶的管理，從而提高管理效率和質(zhì)量。

第三，要堅(jiān)持“人”與“機(jī)”有機(jī)結(jié)合，才能體現(xiàn)制度的優(yōu)越性和生命力。

管理需要科技支撐，科技是管理的一種有效手段。要防止片面夸大信息化手段的作用，認(rèn)為科技手段無(wú)所不能，有了信息化征管質(zhì)量就能得到保證，這是一種誤區(qū)。要注意挖掘人的內(nèi)在潛力，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，缺少人的積極因素，再先進(jìn)的科技手段也難以釋放出應(yīng)有的潛能和效應(yīng)。注意運(yùn)用各種有效的手工管理措施，全面、準(zhǔn)確和及時(shí)收集各種稅收基礎(chǔ)信息并適時(shí)進(jìn)行輸入、更新和維護(hù)，否則，信息化作用難以得到保證。所以，我們?cè)谕菩卸愂展芾韱T制度的實(shí)踐中，只有堅(jiān)持“人”、“機(jī)”有機(jī)融合，才能充分體現(xiàn)該制度的優(yōu)越性和生命力。

第四，嚴(yán)格控制下戶次數(shù)，防止給納稅人增添新負(fù)擔(dān)。

一是國(guó)、地兩稅稅收管理員職責(zé)相同，類似，特別是基礎(chǔ)信息、相關(guān)稅種數(shù)據(jù)等雙方要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、達(dá)到信息共享，盡量避免或減少各自為政、重復(fù)進(jìn)戶現(xiàn)象發(fā)生。二是嚴(yán)格執(zhí)行下戶審批制度，盡量控制稅收管理員下戶次數(shù)，增強(qiáng)下戶的計(jì)劃性和有效性，減少下戶的隨意性。三是推行稅收管理員制度以后，管理員與納稅人的聯(lián)系、溝通和打交道增多，要加強(qiáng)制度建設(shè)，防止不廉潔行為的發(fā)生或反彈。

以及改制企業(yè)信息存在問(wèn)題比較嚴(yán)重；三是定期分析稅源情況，即充分利用各種稅源信息資料，搞好信息比對(duì)，分析預(yù)測(cè)稅源的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅源管理中存在的疑點(diǎn)和問(wèn)題，通過(guò)必要的實(shí)地核查，找準(zhǔn)稅收管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出管理建議，有針對(duì)性地制定管理措施，提高稅源監(jiān)控的實(shí)效性；四是稅收管理員在做好稅源管理的同時(shí)，針對(duì)每一個(gè)納稅人的具體需求，為其納稅輔導(dǎo)、宣傳政策、釋疑解難，提供“個(gè)性化”服務(wù)。通過(guò)零距離接觸，面對(duì)面交流溝通，了解納稅人所思所盼所需所難，維護(hù)了納稅人權(quán)益，融洽了征納關(guān)系，彰顯了稅收的人文關(guān)懷，稅收服務(wù)的針對(duì)性、時(shí)效性也得到大大增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了管理與服務(wù)的統(tǒng)一。

（四）“監(jiān)督與激勵(lì)并舉，注重管理績(jī)效”——既保證了稅收管理員有效實(shí)施稅源管理，又充分調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性。

一是制定操作規(guī)程。對(duì)稅收管理員的流程、崗位職責(zé)和目標(biāo)責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定和明確，確保稅收管理員制度規(guī)范、高效、協(xié)調(diào)運(yùn)行。稅收管理員原則上實(shí)行兩人下戶、定期輪崗、交叉評(píng)估等制度，稅收管理員每?jī)赡贻啀徱淮危粚?duì)包干戶直接實(shí)施評(píng)估，防止和制止不廉行為的發(fā)生或反彈。二是實(shí)行能級(jí)管理。通過(guò)考試、考核等方式，科學(xué)測(cè)試和評(píng)定稅收管理員的能級(jí)，合理調(diào)配管戶或級(jí)別。三是嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。根據(jù)稅收管理員管戶的級(jí)別等不同，合理確定崗位責(zé)任制，量化目標(biāo)，細(xì)化指標(biāo)，強(qiáng)化考核。堅(jiān)持實(shí)事求是、注重實(shí)績(jī)的原則，將稅收管理員履行崗位職責(zé)及能級(jí)管理等情況與獎(jiǎng)金發(fā)放和公務(wù)員年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶，充分激發(fā)了稅收管理員隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)積極性。

三、推行稅收管理員制度需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

第一，推行稅收管理員制度不能簡(jiǎn)單地理解為是過(guò)去稅務(wù)專管員制度的“復(fù)古”。

新型的稅收管理管理制度，是對(duì)傳統(tǒng)的稅務(wù)專管員制度的揚(yáng)棄。它繼承和發(fā)揚(yáng)了過(guò)去專管員制度下的管戶又管事、管理又服務(wù)等好的傳統(tǒng)和作法，變集權(quán)式管理為分權(quán)式管理，變?nèi)淌焦芾頌榄h(huán)節(jié)式管理，是一種新的管理模式。同時(shí)又是對(duì)現(xiàn)行稅源管理責(zé)任的深化和完善，其基本職責(zé)定位于稅源管理、納稅服務(wù)，但不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等。對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，我們關(guān)鍵要處理好管戶與管事，管理與服務(wù)，區(qū)域管理與分類管理的關(guān)系，正確把握新制度的精神和實(shí)質(zhì)，徹底解決當(dāng)前征管中情況不明、信息不暢、管理粗放，責(zé)任不清以及服務(wù)不到位等問(wèn)題。

第二，要抓住重點(diǎn)，兼顧一般，不宜搞“一刀切”。

稅收管理員制度的推行就是要不斷提高稅源管理的質(zhì)量和效率，最終實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)化，精細(xì)化管理。但在具體執(zhí)行該制度的時(shí)候，我們必須堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，在面上要視稅源管理的現(xiàn)狀和的實(shí)際需要而定，不能搞“一刀切”，否則就容易達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)和效果，相反會(huì)給稅收帶來(lái)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要堅(jiān)持對(duì)納稅人分類管理原則，要視規(guī)模和情況，分清主次和側(cè)重，不能眉毛胡子一把抓，對(duì)不同的稅源戶采取不同的管理和監(jiān)控方式，突出對(duì)大戶和重點(diǎn)戶的管理，從而提高管理效率和質(zhì)量。

第三，要堅(jiān)持“人”與“機(jī)”有機(jī)結(jié)合，才能體現(xiàn)制度的優(yōu)越性和生命力。

管理需要科技支撐，科技是管理的一種有效手段。要防止片面夸大信息化手段的作用，認(rèn)為科技手段無(wú)所不能，有了信息化征管質(zhì)量就能得到保證，這是一種誤區(qū)。要注意挖掘人的內(nèi)在潛力，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，缺少人的積極因素，再先進(jìn)的科技手段也難以釋放出應(yīng)有的潛能和效應(yīng)。注意運(yùn)用各種有效的手工管理措施，全面、準(zhǔn)確和及時(shí)收集各種稅收基礎(chǔ)信息并適時(shí)進(jìn)行輸入、更新和維護(hù)，否則，信息化作用難以得到保證。所以，我們?cè)谕菩卸愂展芾韱T制度的實(shí)踐中，只有堅(jiān)持“人”、“機(jī)”有機(jī)融合，才能充分體現(xiàn)該制度的優(yōu)越性和生命力。

第四，嚴(yán)格控制下戶次數(shù)，防止給納稅人增添新負(fù)擔(dān)。

一是國(guó)、地兩稅稅收管理員職責(zé)相同，類似，特別是基礎(chǔ)信息、相關(guān)稅種數(shù)據(jù)等雙方要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、達(dá)到信息共享，盡量避免或減少各自為政、重復(fù)進(jìn)戶現(xiàn)象發(fā)生。二是嚴(yán)格執(zhí)行下戶審批制度，盡量控制稅收管理員下戶次數(shù)，增強(qiáng)下戶的計(jì)劃性和有效性，減少下戶的隨意性。三是推行稅收管理員制度以后，管理員與納稅人的聯(lián)系、溝通和打交道增多，要加強(qiáng)制度建設(shè)，防止不廉潔行為的發(fā)生或反彈。

第二篇：稅收管理員制度在實(shí)踐中的思考與研究

一、當(dāng)前稅收征管工作存在的突出問(wèn)題

自1994年稅制改革以來(lái)，稅收征管工作進(jìn)行了一系列的改革和深化，逐步建立了“以納稅申報(bào)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的征管模式。多年來(lái)，這種征管模式在組織稅收收入，加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高工作效率等方面發(fā)揮了重要作用。

但是，近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，稅收征管工作中也暴露出許多問(wèn)題和矛盾，特別是在稅源管理方面存在著對(duì)納稅人戶籍不清、經(jīng)營(yíng)狀況不明、納稅信息失真，稅源管理不精不細(xì)等問(wèn)題。究其原因：在上述征管模式下客觀上沒(méi)有處理好管事與管戶的關(guān)系，稅務(wù)管理人員只管事不管戶，不能及時(shí)掌握納稅人的動(dòng)態(tài)信息，造成管事與管戶嚴(yán)重脫節(jié)。因此，國(guó)家稅務(wù)總局適時(shí)提出了新型的稅收管理員制度，它既是對(duì)傳統(tǒng)的稅務(wù)專管員制度的揚(yáng)棄，又是對(duì)現(xiàn)行稅源管理責(zé)任人制度的深化和完善。目的是加強(qiáng)稅源管理，切實(shí)解決“疏于管理，談化責(zé)任”問(wèn)題。所以積極推行和探索稅收管理員制度是一件迫切而又十分有意義事情。

二、推行稅收管理員制度的幾點(diǎn)做法

地稅二分局近年來(lái)在實(shí)踐中積極推行并探索稅收管理員制度，按照“革除弊端，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，明確職責(zé)，提高水平”的要求，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，制定了“全員參與、分類管理、穩(wěn)步推進(jìn)、注重績(jī)效”工作思路，采用信息化與手工臺(tái)帳相結(jié)合的辦法，抓住重點(diǎn)，管好一般，穩(wěn)步推進(jìn)稅收管理員制度，取得一定成效。主要做法是：

（一）“人人擔(dān)當(dāng)管理員”——打破了股室與職位的界限，充實(shí)了管理一線力量，解決了稅收管理員人手少的尷尬局面。

推行好稅收管理員制度人的因素起到?jīng)Q定性作用。就該局而言管戶有500多戶，而正式干部只有13名，剔除綜合、征收、評(píng)估和分局中層以上人員外，以前在管理一線人員很少。加之現(xiàn)行征管崗責(zé)設(shè)置過(guò)細(xì)、各種指標(biāo)考核及上報(bào)材料過(guò)多、部分外掛軟件實(shí)用性差等等，管理一線人員疲于應(yīng)付，下戶次數(shù)較少，甚至連一些納稅人的基本情況也不了解。所有這些客觀上造成稅收管理重心失衡，形成了按區(qū)域粗放式管理格局。針對(duì)這種局面，該局科學(xué)制定了稅收管理員工作流程圖，明確崗位職責(zé)和責(zé)任，合理確定責(zé)任區(qū)域和責(zé)任人，分局除正職局長(zhǎng)和內(nèi)勤人員外，具有執(zhí)法資格的人員都被確定為稅收管理員范疇，各自在做好本職工作的同時(shí)還要承擔(dān)起管戶任務(wù)和責(zé)任。特別是分局中層以上人員由以前幕后指揮沖到一線作戰(zhàn)，承擔(dān)起管戶責(zé)任，既做好了表率，又發(fā)揮出應(yīng)有的作用。這樣，打破了股室與職位的職責(zé)界限，緩解了稅收管理員人手少的的矛盾。

（二）“分類管理,注重績(jī)效”——抓好重點(diǎn)或大戶，管好中戶，不放松小戶，對(duì)不同稅源采取不同的管理和監(jiān)控方式，提高了稅收管理效能。

二分局是稅收收入最高的分局，其轄區(qū)內(nèi)包含縣、區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)稅收管理。根據(jù)稅源管理的需要和納稅人的實(shí)際情況，該局打破區(qū)域劃片管理的模式，按照屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則，合理確定分類管理的方法和標(biāo)準(zhǔn)。一是根據(jù)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置特點(diǎn)，結(jié)合納稅信譽(yù)等級(jí)制度，把管戶分為三個(gè)級(jí)別：對(duì)非常戶、漏征漏管戶和一次性工程稅收、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)稅收以及重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)行一級(jí)管理，主要由評(píng)估組負(fù)責(zé)；其它所得稅查帳、核率征收戶、所得稅國(guó)稅管理戶實(shí)行二級(jí)管理，主要由管理組負(fù)責(zé)；對(duì)定期定額戶（含集體）實(shí)行三級(jí)管理，主要有個(gè)體組負(fù)責(zé)。納稅人級(jí)次不同，所管理的力度、手段和內(nèi)容各異。二是合理配置人力資源。分局根據(jù)各自的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力和年齡結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人力資源配置，合理安排管理戶數(shù)。分局中層以上人員主要負(fù)責(zé)納稅大戶、骨干企業(yè)、定報(bào)企業(yè)的管理，其他人員主要以行業(yè)分類為重點(diǎn)，合理確定管戶戶數(shù)，做到各盡所能，人盡其才。

（三）“下戶采集信息-登記手工臺(tái)帳-實(shí)時(shí)信息維護(hù)-開(kāi)展綜合分析-提出征管建議”——建立納稅人綜合參數(shù)體系，掌握納稅人的“活信息”，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，提高了稅收精細(xì)化管理程度。

沒(méi)有稅源數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、連續(xù)和完整作基礎(chǔ)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)稅收管理的精細(xì)化。基礎(chǔ)信息失真，連續(xù)性差；戶籍不清，經(jīng)營(yíng)情況不明等問(wèn)題，已成為制約稅收征管質(zhì)量提升的“瓶頸”。分局采用管事與管戶、信息化與手工臺(tái)帳相結(jié)合的辦法，切實(shí)解決目前稅源管理所面臨的被動(dòng)局面。一是通過(guò)稅收管理員定期下戶管事，到實(shí)地了解情況，掌握第一手涉稅信息資料和原始數(shù)據(jù)，通過(guò)手工臺(tái)帳登記，建立納稅人綜合參數(shù)體系，包括：納稅人基礎(chǔ)信息、固定稅源狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)近幾年成本、稅負(fù)率及同行業(yè)對(duì)比情況等；二是通過(guò)手工登記信息與機(jī)內(nèi)信息進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行維護(hù)和修改，各項(xiàng)機(jī)內(nèi)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性得到了大大提高。該局通過(guò)對(duì)首批200多戶企業(yè)信息進(jìn)行登記核對(duì)，修改信息1000多條，特別是老城區(qū)企業(yè)

第三篇：對(duì)創(chuàng)新稅收管理員制度的幾點(diǎn)思考

今年以來(lái)，市國(guó)稅局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以征納雙方法律地位平等的服務(wù)理念和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的征管理念，探索納稅服務(wù)、團(tuán)隊(duì)管理與優(yōu)化人力資源配置有機(jī)結(jié)合的新的稅收管理制度，取得了一定的成效。由于尚處于實(shí)踐探索階段，很多方面需要作進(jìn)一步的探討和完善。在此，就如何進(jìn)一步創(chuàng)新和優(yōu)化稅收管理員制度，談?wù)勛约旱慕ㄗh。

一、注重四個(gè)

結(jié)合，優(yōu)化、深化管理員制度創(chuàng)新

1、結(jié)合納稅人需求。更好地為納稅人服務(wù),讓納稅人滿意是以優(yōu)化納稅服務(wù)、實(shí)行團(tuán)隊(duì)管理為主要內(nèi)容的創(chuàng)新稅收管理員制度的最終目標(biāo)。要重形式更重內(nèi)容，不僅要提供針對(duì)納稅人的普遍服務(wù)，還要與納稅人互動(dòng)，以納稅人的合理需求為重點(diǎn)，對(duì)不同類型納稅人提供動(dòng)態(tài)服務(wù)、特色服務(wù)，滿足個(gè)性需要，真正讓納稅人滿意。在實(shí)際操作中要講求實(shí)效性、科學(xué)性，對(duì)辦稅大廳全職能窗口的設(shè)置、基礎(chǔ)性工作的劃分、風(fēng)險(xiǎn)性工作的界定、屬地管理崗位的職責(zé)要進(jìn)一步疏理細(xì)化，做到權(quán)責(zé)相互統(tǒng)一，征管服務(wù)相融。

2、結(jié)合分局具體實(shí)際、業(yè)務(wù)特點(diǎn)。“優(yōu)化納稅服務(wù)、實(shí)行團(tuán)隊(duì)管理”是一種分層次的專業(yè)管理模式，要因地制宜，結(jié)合稅源特點(diǎn)、稅種分布、業(yè)務(wù)種類、業(yè)務(wù)量大小、納稅人數(shù)量（特別是個(gè)體戶、門市代開(kāi)戶、特殊行業(yè)戶的多少）等，認(rèn)真加以研究，區(qū)別對(duì)待城區(qū)和農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的不同情況，不搞“一刀切”，不照抄照搬一個(gè)模式，既要積極也要慎重，防止在創(chuàng)新管理過(guò)程中出現(xiàn)新的失誤。

3、結(jié)合征管改革方向。創(chuàng)新管理員制度不是推翻過(guò)去改革已取得的成果，不是建立一個(gè)嶄新的征管模式、征管制度，而在于對(duì)原來(lái)稅收管理員制度的完善和提高。要根據(jù)這一方向、要求，探索適應(yīng)優(yōu)化納稅服務(wù)、稅收專業(yè)管理、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理等不同特點(diǎn)和要求的崗位設(shè)置形式、崗位職責(zé)劃分、人力資源配置、管理團(tuán)隊(duì)構(gòu)建的具體途徑，防止浮于表面的“作秀”和偏離方向的“瞎折騰”。

4、結(jié)合稅種管理、行業(yè)管理要求。企業(yè)所得稅分類管理及個(gè)體稅收征管，是專業(yè)化管理要求高、征管情況較為復(fù)雜的征管門類，具體實(shí)施過(guò)程中也涉及到機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、組織形式，要求上甚至于有些特殊。實(shí)行優(yōu)化服務(wù)、團(tuán)隊(duì)管理的創(chuàng)新管理員制度模式，要與上述稅種管理、行業(yè)管理要求有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼。要在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)、修改和完善，走好探索過(guò)程的每一步，創(chuàng)造新的成果。

二、加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人力資源利用最大化

在上述原則指導(dǎo)下，方案的實(shí)施要在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗責(zé)劃分、人員安排的基礎(chǔ)上作相應(yīng)的完善、調(diào)整或改變。

1、加強(qiáng)窗口與管理崗的銜接，強(qiáng)化辦稅服務(wù)廳建設(shè)。保留原有辦稅服務(wù)廳，擴(kuò)大其辦稅職能。辦稅服務(wù)廳是面對(duì)面為納稅人辦理涉稅事宜、提供辦稅服務(wù)的重要場(chǎng)所和窗口，要按照建設(shè)服務(wù)型政府的具體要求，打造設(shè)置科學(xué)、服務(wù)一流、便捷順暢的辦稅服務(wù)廳。基本思路是：將納稅人需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的涉稅事項(xiàng)全部統(tǒng)一歸并到辦稅服務(wù)大廳，集中到任何一個(gè)窗口受理，大大壓縮審批環(huán)節(jié)，實(shí)行“一窗受理、后臺(tái)復(fù)核、內(nèi)部傳遞、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”。對(duì)可以當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)予以辦結(jié)，窗口受理，窗口出件；對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)，應(yīng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，限時(shí)辦結(jié)，窗口出件，不讓納稅人多頭跑、多次跑。與此同時(shí)，從服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)措施、服務(wù)時(shí)限、投訴渠道等方面作出公開(kāi)和承諾，細(xì)化、量化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受納稅人和社會(huì)監(jiān)督，確保職責(zé)落實(shí)、措施落實(shí)、監(jiān)督落實(shí)。

2、調(diào)整股室職能，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)專業(yè)管理股的建設(shè)。調(diào)整原有的股室職能，設(shè)立團(tuán)隊(duì)專業(yè)管理股，將稅源管理中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、業(yè)務(wù)程度復(fù)雜、綜合技術(shù)應(yīng)用要求高的專門事項(xiàng)，如納稅評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、軟件操作、受理性調(diào)查、職權(quán)性調(diào)查、違章處罰、復(fù)議應(yīng)訴等，從原來(lái)的屬地管理職能中分離出來(lái)，由團(tuán)隊(duì)專業(yè)管理股負(fù)責(zé)。實(shí)施過(guò)程中,要充分考慮出口退稅、納稅評(píng)估、所得稅分類管理、個(gè)體稅收等業(yè)務(wù)門類的特殊要求，在人員安排上要集中優(yōu)勢(shì)兵力，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度、綜合技術(shù)要求分別組織實(shí)施，按類別編組，以崗帶訓(xùn)，全員提高，定期交流。在實(shí)際運(yùn)作上實(shí)行派工制，防止工作對(duì)象固定化而產(chǎn)生不廉現(xiàn)象。

3、對(duì)責(zé)任區(qū)進(jìn)一步實(shí)行扁平化兼并，實(shí)行大責(zé)任區(qū)模式。在原有的稅源管理股基礎(chǔ)上建立屬地管理股，保留、設(shè)定其屬地管理職能，對(duì)責(zé)任區(qū)進(jìn)一步實(shí)行扁平化兼并，實(shí)行大責(zé)任區(qū)模式，減少管理人員，把制度性安排的、事務(wù)性管理服務(wù)職能保留在屬地管理職能中。結(jié)合行業(yè)管理、分類管理、個(gè)體稅收的特殊管理要求，盡可能以行業(yè)、稅種、個(gè)體設(shè)置責(zé)任區(qū)，便于配合團(tuán)隊(duì)專業(yè)化管理，也便于各類資料的統(tǒng)計(jì)上報(bào)，實(shí)現(xiàn)人力資源利用最大化。

三、健全五項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)管理員制度創(chuàng)新的落實(shí)

為健全運(yùn)行保障機(jī)制，把創(chuàng)新管理員制度的各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)新情況，調(diào)研新問(wèn)題，尋找新對(duì)策，形成責(zé)任明晰、傳遞快捷、協(xié)調(diào)一致、配合有序、辦事高效的一體化工作機(jī)制。

1、建

立日常宣傳機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的宣傳，讓社會(huì)各界廣泛熟悉和了解綜合受理、基礎(chǔ)管理、調(diào)查執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)管理等團(tuán)隊(duì)管理的目的和意義，告知納稅人對(duì)稅收管理員制度的改革和完善，是當(dāng)前國(guó)稅機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化納稅服務(wù)、健全納稅服務(wù)體系，加強(qiáng)稅收征管、保障納稅人合法權(quán)益的有效形式，以贏得納稅人理解、配合、認(rèn)可。

2、建立內(nèi)部管理制度。為確保稅

收管理員制度改革順利實(shí)施，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善管理制度，以保證各項(xiàng)改革方案落實(shí)到位。一要落實(shí)各崗位責(zé)任，嚴(yán)格辦事流程管理，謹(jǐn)防工作脫節(jié)；二要提升管理質(zhì)效，各基層單位分管領(lǐng)導(dǎo)、科室主要負(fù)責(zé)人，要按日疏理每天的工作事項(xiàng)，檢查督促其辦理進(jìn)度，強(qiáng)化管理；三是建立通報(bào)制度，要根據(jù)日常監(jiān)管的工作進(jìn)度、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)未按時(shí)完成的工作事項(xiàng)要限期完成，以確保窗口按時(shí)出件，按約定期限使納稅人及時(shí)獲取單證資料。

3、建立外部評(píng)價(jià)機(jī)制。要對(duì)照承諾內(nèi)容，建立外部監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，制定公開(kāi)的、由納稅人共同參與的、操作性強(qiáng)的納稅服務(wù)、稅收?qǐng)?zhí)法評(píng)價(jià)辦法，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、走訪、投訴和網(wǎng)上評(píng)議等形式，征詢納稅人和社會(huì)各界對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)、稅收?qǐng)?zhí)法的意見(jiàn)和建議，請(qǐng)他們作出評(píng)價(jià)，主動(dòng)接受監(jiān)督，把評(píng)價(jià)結(jié)果與公務(wù)員考核結(jié)合起來(lái)。

4、建立質(zhì)效考核機(jī)制。要對(duì)照崗責(zé)體系，建立質(zhì)效考核機(jī)制，制定科學(xué)可行的考核指標(biāo)和辦法，量化對(duì)管理服務(wù)的考評(píng)和獎(jiǎng)懲。根據(jù)各團(tuán)隊(duì)的崗位，明確工作職責(zé)和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立規(guī)范統(tǒng)一的考核指標(biāo)體系，謹(jǐn)防有崗無(wú)人、崗責(zé)不清或有崗有人、效率低下等問(wèn)題的發(fā)生。建議適時(shí)開(kāi)發(fā)跟蹤管理軟件，在內(nèi)網(wǎng)辦稅平臺(tái)中，實(shí)行對(duì)業(yè)務(wù)辦理情況、辦理過(guò)程、辦理環(huán)節(jié)的即時(shí)監(jiān)督和檢查，每月進(jìn)行通報(bào)，形成內(nèi)部約束機(jī)制，表?yè)P(yáng)與鞭策相結(jié)合，明確努力方向。

5、建立健全部門運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。納稅服務(wù)、團(tuán)隊(duì)化管理不僅是辦稅服務(wù)廳或哪個(gè)部門的工作，更是國(guó)稅部門的一項(xiàng)整體性、綜合性工作，很多工作需要有關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)助處理，還有些需要多個(gè)部門共同完成。必須在崗職體系指導(dǎo)下，更好地整合部門優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮相關(guān)職能部門作用。要加強(qiáng)職責(zé)與責(zé)任的銜接，按標(biāo)準(zhǔn)、要求、時(shí)限，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做好各自本職工作；要加強(qiáng)窗口與管理崗之間的銜接，密切配合，形成合力，當(dāng)天事情當(dāng)天辦結(jié)；要加強(qiáng)專業(yè)管理與屬地管理的銜接，協(xié)調(diào)一致，相互協(xié)作，共同做好管理服務(wù)工作。

第四篇：對(duì)稅收管理員制度創(chuàng)新的思考

對(duì)稅收管理員制度創(chuàng)新的思考

一、稅收管理員制度創(chuàng)新的必要性

我們?cè)诙愂诊L(fēng)險(xiǎn)管理的探索和實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的稅收管理員制度已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的需要：

一是基層稅收征管力量相對(duì)薄弱和稅收管理員職能設(shè)置寬泛之間存在矛盾。稅收管理員人均管戶數(shù)量較多，每月既要確保納稅人按時(shí)申報(bào)、繳納稅款，又要完成新辦企業(yè)的戶籍調(diào)查、一般納稅人認(rèn)定等事務(wù)性工作，還要承擔(dān)上級(jí)部門臨時(shí)布置的工作事項(xiàng)。時(shí)間、精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二是稅源管理工作重點(diǎn)事項(xiàng)不突出和推行稅收管理員制度的目標(biāo)之間存在差距。稅收管理員制度是以科學(xué)的管理理念為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)稅源控管、提高納稅遵從度為目標(biāo)的稅收管理手段。但現(xiàn)在的稅收管理員往往忙于應(yīng)付大量的事務(wù)性和突擊性工作，對(duì)深層次的稅源分析、稅源預(yù)測(cè)、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估等稅源管理工作無(wú)暇進(jìn)行。制約著基層稅源管理質(zhì)量和水平的進(jìn)一步提高。

三是稅收管理員能力差別與稅源管理要求之間存在矛盾。一方面，基層稅收管理員的知識(shí)層次、年齡結(jié)構(gòu)、工作能力存在較大差異，部分管理員已無(wú)法適應(yīng)重點(diǎn)稅源個(gè)性化管理、中小企業(yè)行業(yè)化管理的稅源管理要求。

四是現(xiàn)行稅收管理員制度與開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的要求之間存在矛盾。傳統(tǒng)制度下的稅收管理員的職能偏重執(zhí)法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的職責(zé)劃分不清，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、防范的手段普遍不足，征納雙方涉稅風(fēng)險(xiǎn)居高不下。

二、稅收管理員制度創(chuàng)新的具體措施

（一）有效配置征管人力資源，合理分解稅收管理職能

按管戶、管事適當(dāng)分離的原則，科學(xué)整合稅收管理員的工作職責(zé)，分局根據(jù)崗位要求，把現(xiàn)有稅收管理員按年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)劃分為稅源管理員和責(zé)任區(qū)管理員兩類，并賦予不同職責(zé)，將日常的責(zé)任區(qū)管理與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)對(duì)等職能分離。注重挑選學(xué)歷高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部擔(dān)任稅源管理員，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅提醒等工作。責(zé)任區(qū)管理員主要負(fù)責(zé)實(shí)地調(diào)查、數(shù)據(jù)維護(hù)、核查、執(zhí)行等工作。

（二）設(shè)立兩級(jí)稅源管理崗，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)管理模式轉(zhuǎn)變

為了更好地推動(dòng)稅收管理員制度的創(chuàng)新，節(jié)省制度轉(zhuǎn)換成本，分局在不打破原有科室、崗位格局的基礎(chǔ)上，采用科室內(nèi)崗位職責(zé)“內(nèi)分離”的方法，在職能科室專設(shè)一個(gè)“稅源管理綜合崗”；在各管理科增設(shè)“稅源管理員”，并分別明確相應(yīng)的工作責(zé)職，使專業(yè)化程度較高的風(fēng)險(xiǎn)管理職能，從責(zé)任區(qū)稅收管理中真正分離出來(lái)。

分局稅源管理綜合崗是分局開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“整合器”，側(cè)重依據(jù)上級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理要求，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)及系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行宏觀分析，并指導(dǎo)管理科稅源管理員開(kāi)展工作；管理科稅源管理員是分局開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理的“中轉(zhuǎn)站”，側(cè)重在日常管理中主動(dòng)對(duì)轄管企業(yè)開(kāi)展典型剖析，對(duì)零散風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行歸集提煉，并指導(dǎo)責(zé)任區(qū)管理員開(kāi)展工作。

（三）以基層管理平臺(tái)為依托，優(yōu)化稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)流程

分局積極依托省局基層管理平臺(tái)、市局聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)、網(wǎng)上辦稅廳，加強(qiáng)對(duì)上級(jí)各類預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)信息的比對(duì)、篩選、過(guò)濾，注重拓寬兩級(jí)稅源管理員職能范圍，強(qiáng)化其直接應(yīng)對(duì)職能，從而來(lái)優(yōu)化稅收風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)流程。

1、有效過(guò)濾重復(fù)風(fēng)險(xiǎn)信息。對(duì)上級(jí)各類風(fēng)險(xiǎn)信息統(tǒng)一由分局稅源管理綜合崗接收，結(jié)合已完成的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)結(jié)果，篩選、過(guò)濾以前已處理過(guò)的重復(fù)風(fēng)險(xiǎn)信息，由分局稅源管理綜合崗直接應(yīng)對(duì)，不再向管理科稅源管理員或責(zé)任區(qū)管理員進(jìn)行任務(wù)派送，減少了管理科稅源管理員和責(zé)任區(qū)管理員的重復(fù)識(shí)別、應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)，提高了流轉(zhuǎn)速度。

2、高效應(yīng)對(duì)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息。對(duì)于經(jīng)評(píng)定為一級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)信息，由稅源管理綜合崗制作《案頭分析工作底稿》，注明分析情況，提出處理建議，經(jīng)科室和分局審批后，以發(fā)送提醒單為主要手段作直接應(yīng)對(duì)處理，并完成基層管理平臺(tái)、市局聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)的反饋操作。同時(shí)，為提高直接應(yīng)對(duì)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息的效率，我們構(gòu)建了“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)模塊”，專門用于批量發(fā)送納稅提醒單。而納稅人也可以通過(guò)該模塊回復(fù)整改、自查結(jié)果。責(zé)任區(qū)管理員則可以通過(guò)該模塊查詢風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)對(duì)結(jié)果以及納稅人的查看和回復(fù)情況，結(jié)合日常工作加強(qiáng)后續(xù)管理。

3、強(qiáng)化二級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)對(duì)。對(duì)于確定的二級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)信息，我們注重細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、應(yīng)對(duì)、處理等環(huán)節(jié)各類人員的職能，著力提高二級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)信息的應(yīng)對(duì)質(zhì)量。一是由分局稅源管理綜合崗對(duì)二、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息，標(biāo)注科室、管理員及其他相關(guān)信息，以方便甄別。同時(shí)分類別、分科室制作《業(yè)務(wù)傳遞單》，向各科稅源管理員進(jìn)行派送。二是管理科稅源管理員接收分局稅源管理綜合崗下發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)信息后，對(duì)其進(jìn)行案頭分析，經(jīng)分析確定屬于低風(fēng)險(xiǎn)或無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的信息，由本崗位做直接應(yīng)對(duì)處理；經(jīng)分析無(wú)法排除風(fēng)險(xiǎn)的，制作《案頭分析工作底稿》，注明分析情況，提出處理建議后，向責(zé)任區(qū)管理員傳遞；經(jīng)分析需調(diào)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的，向分局稅源管理綜合崗反饋。三是責(zé)任區(qū)管理員接到稅源管理員的《案頭分析工作底稿》，按照所注要求采取約談、督促納稅人自查或[蓮山課 件] 實(shí)地核查等防范性應(yīng)對(duì)措施。四是分局評(píng)估員接到分局稅源管理綜合崗傳遞的由兩級(jí)稅源管理員評(píng)定為四級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)信息后，按評(píng)估流程做應(yīng)對(duì)處理。

（四）充分發(fā)揮稅源管理員作用，提升基層稅收風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)管理效能

合理明確稅源管理員職能，加強(qiáng)深度稅源管理，以提高稅源管理的效率是我們這次創(chuàng)新稅收管理員制度的核心環(huán)節(jié)。

1、注重發(fā)揮稅源管

理員的分析識(shí)別職能。在確定重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，制定分局行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃時(shí)，各管理科稅源管理員加強(qiáng)案頭分析，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的行業(yè)有重點(diǎn)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)別和排序，分局則根據(jù)管理科稅源管理員的分析結(jié)果，結(jié)合上級(jí)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理要求，借鑒其他單位的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，選擇特點(diǎn)最明顯、風(fēng)險(xiǎn)最突出、問(wèn)題最集中的重點(diǎn)行業(yè)或重大稅務(wù)事項(xiàng)，來(lái)啟動(dòng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。

2、注重發(fā)揮稅源管理員的歸集提煉職能。在日常征管中，稅源管理員在做好行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)信息分析識(shí)別的同時(shí)，充分利用自身在層級(jí)稅源管理聯(lián)動(dòng)模式中的崗位優(yōu)勢(shì)，對(duì)責(zé)任區(qū)管理員在日常巡查、評(píng)估中所反映的異常情況，結(jié)合省、市局下發(fā)的法定風(fēng)險(xiǎn)信息源和公開(kāi)的第三方風(fēng)險(xiǎn)信息，靈活運(yùn)用多種分析方法對(duì)所獲信息進(jìn)行歸集提煉。對(duì)于具有代表性并能夠形成風(fēng)險(xiǎn)信息源的，形成《案頭分析工作底稿》，建議將其歸入分局風(fēng)險(xiǎn)信息特征庫(kù)。對(duì)于不能形成風(fēng)險(xiǎn)信息源但有助于規(guī)范行業(yè)管理的風(fēng)險(xiǎn)信息，在分局稅源管理綜合崗的協(xié)助下進(jìn)行典型案例的分析，尋找此類企業(yè)稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，提出建立行業(yè)管理辦法的建議，提高了分局行業(yè)管理、重點(diǎn)稅源管理、重大稅收事項(xiàng)管理的針對(duì)性。

3、注重發(fā)揮稅源管理員的指導(dǎo)監(jiān)督職能。我們?cè)趧?chuàng)新管理手段，建立稅企聯(lián)防排除涉稅風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的同時(shí)，注重發(fā)揮稅源管理員在行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中的指導(dǎo)監(jiān)督職能，對(duì)已經(jīng)形成的行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理辦法中涉及的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，做到定時(shí)檢查、分析、復(fù)核，適時(shí)提醒責(zé)任區(qū)管理員開(kāi)展涉稅風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、發(fā)出納稅風(fēng)險(xiǎn)提醒，從而確保分局行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制落到實(shí)處。

三、稅收管理員制度創(chuàng)新取得的成效

通過(guò)近一年來(lái)的創(chuàng)新稅收管理員制度的實(shí)踐，分局提高了稅收管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平，行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)也得到了有效防范：

首先，制度創(chuàng)新后，由于設(shè)置了兩類稅收管理員，崗位職責(zé)和人員配置變得更為合理，基層稅源監(jiān)控分析、提醒服務(wù)等工作內(nèi)容得到重視和加強(qiáng)，基層稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)更加明確。同時(shí)責(zé)任區(qū)管理員有了更多的時(shí)間和精力加強(qiáng)深度稅源管理，提高了征管資源利用率和稅源監(jiān)控的針對(duì)性、有效性。

第二，將稅源管理的重點(diǎn)事項(xiàng)與一般事項(xiàng)進(jìn)行分離，有利于進(jìn)一步完善分局內(nèi)部的相互監(jiān)督和制約機(jī)制，解決傳統(tǒng)制度下的稅收管理員權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題，盡可能減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和控制不廉行為的發(fā)生。

第三，兩級(jí)稅源管理崗的設(shè)立，形成了“分局稅源管理綜合崗——管理科稅源管理員——責(zé)任區(qū)管理員”的層級(jí)稅源管理聯(lián)動(dòng)模式，特別是管理科稅源管理崗的設(shè)立，使分局層面的稅收聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制得到了有效的銜接，增強(qiáng)了科室、崗位之間的溝通和協(xié)作，提升了稅源聯(lián)動(dòng)管理效能。

第四，實(shí)踐證明，在創(chuàng)新稅收管理員制度和優(yōu)化稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)流程后，大量低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息由分局稅源綜合崗直接應(yīng)對(duì)，使分局稅源管理科和專業(yè)評(píng)估科能夠集中時(shí)間和精力開(kāi)展重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，極大地提高了征管資源配置的效能，提升了分局稅收風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)管理水平。

最后，在創(chuàng)新稅收管理員制度時(shí)，我們堅(jiān)持寓管理于服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)管理的原則，廣泛實(shí)行納稅提醒服務(wù)，堅(jiān)持對(duì)涉及風(fēng)險(xiǎn)的納稅人發(fā)送涉稅風(fēng)險(xiǎn)提醒單，引導(dǎo)納稅人自主排險(xiǎn)，提高納稅人識(shí)別和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，真正構(gòu)建了稅企良性互動(dòng)的征管環(huán)境。

第五篇：碩士論文—淺談進(jìn)一步完善稅收管理員制度的思考

淺談進(jìn)一步完善稅收管理員制度的思考

論文關(guān)鍵詞：稅收管理員制度 問(wèn)題 構(gòu)想 手段

論文摘要：稅收管理員制度施行以來(lái)，稅收管理員在稅源管理和納稅服務(wù)工作中的作用得以強(qiáng)化，有力地推進(jìn)了依法治稅工作，稅收征管的質(zhì)量、效率、稅源控管力度得到進(jìn)一步提升。然而，在稅收管理員制度發(fā)揮積極作用的同時(shí)，受諸多因素的影響，現(xiàn)行稅收管理員制度還存在分類不夠細(xì)化、管理幅度過(guò)大、缺乏獎(jiǎng)優(yōu)懲劣機(jī)制等問(wèn)題。本文結(jié)合對(duì)吉林省國(guó)稅局稅收管理員制度執(zhí)行的實(shí)證分析，就進(jìn)一步完善稅收管理員制度的構(gòu)想和手段做了一些有益的思考。

稅收管理員是指稅務(wù)機(jī)關(guān)從事稅源管理和納稅服務(wù)的稅收行政執(zhí)法人員。為推進(jìn)依法治稅，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅源的科學(xué)化、精細(xì)化管理，自國(guó)家稅務(wù)總局2005年起實(shí)施稅收管理員制度以來(lái)，稅收管理員在稅收管理中的作用得到了強(qiáng)化，“淡化責(zé)任，疏于管理”的現(xiàn)象得到有效緩解，稅收征管的質(zhì)量、效率、稅源控管力度得到進(jìn)一步提升。在稅收管理員制度發(fā)揮積極作用的同時(shí)，由于經(jīng)營(yíng)形式的多元化、稅源管理日趨復(fù)雜，以及受傳統(tǒng)管理理念、稅收管理員素質(zhì)、行政管理體制等諸多因素的影響，現(xiàn)行稅收管理員制度還存在一些問(wèn)題，為更好地適應(yīng)當(dāng)前稅收征管工作，筆者結(jié)合對(duì)吉林省國(guó)稅局2008稅收征管審計(jì)調(diào)查的有關(guān)情況，就稅收管理員制度的完善提出一些想法。

一、現(xiàn)行稅收管理員制度存在的問(wèn)題

(一)稅收管理員日常事務(wù)性工作較為繁雜

在基層稅務(wù)部門，稅收管理員的日常工作包括了戶籍管理、催報(bào)催繳、欠稅管理、納稅評(píng)估、稅法宣傳、發(fā)票管理、金稅專票協(xié)查、稅控裝置管理、信息采集等內(nèi)容，幾乎覆蓋了除受理納稅申報(bào)、稅款征收、違章處罰、減免稅和稅務(wù)稽查以外的面向納稅人的所有涉稅事宜。日常事務(wù)性工作的增加，使稅收管理員面臨較大的工作壓力，造成稅源管理的重點(diǎn)不突出，稅收管理員的主觀能動(dòng)性得不到充分調(diào)動(dòng)，影響了稅源管理的質(zhì)量和效率。以吉林省國(guó)稅局為例，該局雖然制定了《稅收管理員工作制度》，但由于工作績(jī)效考核尚缺乏客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，基層稅務(wù)人員“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象仍未得到根本轉(zhuǎn)變。

(二)結(jié)合稅源特點(diǎn)實(shí)施分類管理不夠深入

在稅源管理工作中，基層稅務(wù)部門的分類管理不夠細(xì)化，沒(méi)有很好地結(jié)合轄區(qū)納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、性質(zhì)、行業(yè)、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、企業(yè)存續(xù)時(shí)間和納稅信用等級(jí)等要素以及不同行業(yè)和類別企業(yè)的特點(diǎn)，實(shí)施科學(xué)合理的分類管理，部分稅收管理員的經(jīng)驗(yàn)特長(zhǎng)、專業(yè)特長(zhǎng)沒(méi)有得到有效發(fā)揮。特別是對(duì)那些經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、會(huì)計(jì)核算復(fù)雜、利潤(rùn)形成隱蔽以及納稅信用等級(jí)較低的企業(yè)，實(shí)施專業(yè)化、有針對(duì)性的重點(diǎn)管理做得還不到位。

(三)管理幅度過(guò)大，征稅成本過(guò)高

目前，在稅源管理一線執(zhí)法的稅務(wù)人員較少，實(shí)施稅收管理員制度必然導(dǎo)致管理幅度過(guò)大。如長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)稅局的總納稅人有2800多戶，但稅收管理員僅30多人，平均每人分管近100戶，若要管好，難度顯而易見(jiàn)。從征稅成本看，目前，我國(guó)的征稅成本幾乎是美國(guó)的l0倍。要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，則需要增加稅收管理員的數(shù)量，從而增加管理成本，而這顯然與國(guó)家實(shí)現(xiàn)征管目標(biāo)的前提相悖。

(四)保姆式管理并未廢除，激勵(lì)機(jī)制尚未建立

稅收管理員擔(dān)負(fù)著對(duì)納稅企業(yè)進(jìn)行日常的納稅管理、催報(bào)催繳、納稅輔導(dǎo)等多項(xiàng)職責(zé)，并且還要對(duì)所管理的事及管戶負(fù)全責(zé)。一方面，這種管理方式與專管員制度下的保姆式管理沒(méi)有大的差別；另一方面，現(xiàn)行稅收管理員制度下，沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)優(yōu)懲劣機(jī)制，使稅收管理員制度難以達(dá)到預(yù)期目的。

(五)稅收管理員與稅務(wù)機(jī)關(guān)的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)加大

稅收管理員每完成一項(xiàng)工作都要給相關(guān)職能部門和納稅人出具稅務(wù)文書。這種稅務(wù)文書導(dǎo)致稅收管理員要承擔(dān)納稅人管理方面的責(zé)任。假如納稅人在其財(cái)務(wù)、納稅等方面采用欺騙、隱瞞等手段，那么稅收管理員出具的文書則存在不真實(shí)等問(wèn)題，稅收管理員就有可能承擔(dān)連帶責(zé)任，稅務(wù)機(jī)關(guān)也可能會(huì)有連帶責(zé)任。仔細(xì)分析，問(wèn)題的癥結(jié)在于稅收管理員制度還是建立在對(duì)企業(yè)直接“管”的基礎(chǔ)上。

二、進(jìn)一步完善稅收管理員制度的構(gòu)想

(一)完善稅收管理員的概念

稅收管理員應(yīng)擴(kuò)大概念的外延和內(nèi)涵，外延方面不僅僅基層稅務(wù)部門的稅務(wù)人員是管理工作員，每一層級(jí)的稅務(wù)人員都是稅收管理員；內(nèi)涵方面不僅是管理，而應(yīng)該是管理與服務(wù)并重，這里的服務(wù)不是一般意義上的服務(wù)，而是要讓納稅人遵從稅收法規(guī)的服務(wù)。按照稅收風(fēng)險(xiǎn)理念，作為一名稅務(wù)人員，每個(gè)人都有采集納稅人涉稅信息的職責(zé)，真正形成稅收管理團(tuán)隊(duì)去應(yīng)對(duì)納稅人群體；讓一些管理能力強(qiáng)的稅務(wù)人員去處理復(fù)雜稅收事項(xiàng)，將無(wú)差別的對(duì)納稅人平均管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛嗅槍?duì)性地加強(qiáng)對(duì)特定的納稅人管理。

(二)完善稅收管理員制度的總體思路和總體目標(biāo)

明確完善稅收管理員制度的總體思路：在全員管理的框架下分工協(xié)作、相互監(jiān)督，依托稅收基層管理平臺(tái)實(shí)行層級(jí)和崗位之間的考核評(píng)價(jià)體系、管事和管戶相結(jié)合的執(zhí)法與服務(wù)并行，形成“全員管理、專業(yè)評(píng)估、重點(diǎn)稽查”的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)。稅收管理員從層級(jí)上應(yīng)分為總局、省、市、縣、基層五級(jí)；從每個(gè)層級(jí)的崗位分工上應(yīng)細(xì)化為：風(fēng)險(xiǎn)采集、納稅服務(wù)、稅源調(diào)查、綜合管理、稽查監(jiān)督等崗位。

完善稅收管理員制度的總體目標(biāo)是要建立一種日常管理和專項(xiàng)評(píng)估相結(jié)合、分戶管理和綜合管理相結(jié)合、全程管戶和環(huán)節(jié)管事相結(jié)合的系統(tǒng)管理模式。也就是要推行適度的專業(yè)化管理，合理分解稅收管理員的管理事項(xiàng)，將重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)政策執(zhí)行情況的稅收分析、納稅評(píng)估、稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及一些重點(diǎn)涉稅事項(xiàng)的調(diào)查等交由專職管事人員負(fù)責(zé)。同時(shí)，專職管事人員要將在分析、評(píng)估、重點(diǎn)涉稅事項(xiàng)調(diào)查中獲取的信息及時(shí)反饋給稅收管理員，由稅收管理員進(jìn)行跟蹤監(jiān)控；稅收管理員也要結(jié)合日常管理，將發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)及時(shí)交給專職管事人員作為分析的依據(jù)。

(三)完善稅收管理員制度的原則

推進(jìn)稅收管理員制度落實(shí)和完善工作，應(yīng)遵循管戶與管事、管理與服務(wù)、屬地與專業(yè)、集體履職與個(gè)人分工相結(jié)合的原則。完善稅收管理員制度，將稅收管理權(quán)分成若干個(gè)環(huán)節(jié)，分解到不同的崗位，通過(guò)流程控制，建立起各個(gè)征管業(yè)務(wù)崗位之間相互銜接和相互監(jiān)督的征管工作機(jī)制，其核心為權(quán)力的分解、過(guò)程的控制和崗位的制約。分解權(quán)力并不等同于弱化責(zé)任，要堅(jiān)持強(qiáng)化稅收管理員的管戶和管事的責(zé)任，明晰哪些事情是以管戶的形式出現(xiàn)的，哪些是以管事的形式出現(xiàn)的，通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任，促進(jìn)征管質(zhì)量的提高和稅源管理能力、遵從服務(wù)能力的提高。由于稅收管理員是稅收征管的重要抓手和載體，人數(shù)眾多，并且有相關(guān)的管戶責(zé)任，必然會(huì)帶來(lái)“管戶責(zé)任”的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。而一些行政執(zhí)法的監(jiān)督部門在監(jiān)督稅收行政執(zhí)法過(guò)程中，也以此為依據(jù)，追究稅收管理員的行政執(zhí)法責(zé)任，這在基層實(shí)際工作過(guò)程中也屢次出現(xiàn)。因此，在完善稅收管理員制度過(guò)程中，要堅(jiān)持規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的原則，對(duì)稅收管理員的工作事項(xiàng)進(jìn)行梳理，減少不必要的簽字等執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，同時(shí)在管戶上采取集體履職和個(gè)人分工相結(jié)合等方式，弱化個(gè)人管戶的概念，在管事上采取交叉執(zhí)法等方式規(guī)避稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

三、進(jìn)一步完善稅收管理員制度的手段

(一)合理劃分稅收管理員的基本工作職責(zé)

完善稅收管理員制度要合理劃分管戶制稅收管理員與管事稅收管理員的工作職責(zé)，明確各自的崗位職責(zé)和工作要求。管戶稅收管理員是指以特定納稅人為管理對(duì)象，以特定納稅人的日常涉稅事項(xiàng)管理、納稅服務(wù)為主要職責(zé)的稅收管理員。管事稅收管理員是指以不特定納

稅人的重點(diǎn)事項(xiàng)和一次性(或偶發(fā)性)重要涉稅事項(xiàng)管理、納稅服務(wù)為主要職責(zé)的稅收管理員。具體可以有以下幾種分類方式：

1．按事項(xiàng)分類。管戶制，指稅收管理員以劃定的特定納稅戶為管轄對(duì)象，以特定納稅人的稅源管理、納稅服務(wù)等為主要職責(zé)。管事制，指稅收管理員不以特定的納稅戶為具體管轄對(duì)象，而是以不特定納稅人的特定涉稅事項(xiàng)作為稅收?qǐng)?zhí)法和納稅服務(wù)的主要職責(zé)。管事與管戶結(jié)合制，指納稅人稅收?qǐng)?zhí)法和納稅服務(wù)中的日常涉稅事項(xiàng)由管戶的稅收管理員承擔(dān)，納稅人的稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估等專業(yè)涉稅事項(xiàng)由管事的稅收管理員承擔(dān)。

2．按級(jí)別分類。國(guó)家稅務(wù)總局級(jí)稅收管理員負(fù)責(zé)特大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)的稅源監(jiān)控及特定事項(xiàng)的稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)；省級(jí)稅收管理員負(fù)責(zé)省級(jí)大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)的稅源監(jiān)控及特定事項(xiàng)的稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)；市級(jí)稅收管理員負(fù)責(zé)市區(qū)重點(diǎn)稅源、五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的稅源監(jiān)控及特定事項(xiàng)的稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)；縣級(jí)稅收管理員負(fù)責(zé)全縣重點(diǎn)稅源、五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的稅源監(jiān)控及特定事項(xiàng)的稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)；基層稅收管理員負(fù)責(zé)規(guī)定區(qū)域內(nèi)的稅源監(jiān)控及一般事項(xiàng)的稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

3．按崗位分類。風(fēng)險(xiǎn)采集崗，負(fù)責(zé)日常管理和接收的各種信息，在發(fā)現(xiàn)納稅人有涉及稅收風(fēng)險(xiǎn)的可能而計(jì)算機(jī)又不能自動(dòng)提取該風(fēng)險(xiǎn)信息的情況下，進(jìn)行手工錄入異常信息的內(nèi)容并提交給納稅人所在稅務(wù)機(jī)關(guān)綜合管理崗審核。風(fēng)險(xiǎn)采集為全員采集，對(duì)一些特殊任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)采集由特定人員采集。納稅服務(wù)崗，負(fù)責(zé)向納稅人進(jìn)行稅收政策解讀及納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理的各種涉稅事項(xiàng)，除法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)范性文件另有明確規(guī)定外，統(tǒng)一由辦稅服務(wù)廳受理、辦理、傳遞與反饋。稅源調(diào)查崗，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)納稅人的基礎(chǔ)信息的核實(shí)、優(yōu)惠、認(rèn)定信息的核查、一般涉稅風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與應(yīng)對(duì)、稅收政策和宣傳解讀。綜合管理崗，負(fù)責(zé)特定納稅人、特定事項(xiàng)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與應(yīng)對(duì)，監(jiān)控和縮小納稅人納稅遵從偏離度。稽查監(jiān)督崗，負(fù)責(zé)追補(bǔ)沒(méi)有遵從稅收法規(guī)的納稅人的應(yīng)納稅款，提出稅收管理建議，并對(duì)上一環(huán)節(jié)的稅收管理人員從管理能力、廉潔自律方面實(shí)施監(jiān)督。

(二)合理優(yōu)化稅收管理員人力資源配備

稅收管理員可按“稅收風(fēng)險(xiǎn)分析、專業(yè)納稅評(píng)估、大企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控應(yīng)對(duì)、中小企業(yè)的行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控”等類型配置，也可按行業(yè)、產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模配置，還可聘請(qǐng)“院校管理學(xué)者、行業(yè)管理大師、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證專家”或其他有效方式成立管理員專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。從事稅務(wù)工作的人員結(jié)構(gòu)應(yīng)為：行政機(jī)關(guān)20％左右，稅收服務(wù)廳15％左右，稅收管理員65％左右，其中，調(diào)查核查人員為30％，納稅評(píng)估人員為20％，稅收稽查人員為15％。

(三)逐步建立以流程管理制度為主線的考核機(jī)制

依據(jù)稅收業(yè)務(wù)前后流程形成相互聯(lián)系和相互制約的協(xié)作機(jī)制，以崗位工作量及質(zhì)量完成程度為評(píng)價(jià)主要依據(jù)，并實(shí)時(shí)監(jiān)控其運(yùn)行過(guò)程，努力做到過(guò)程監(jiān)控，而非事后監(jiān)督，秋后算賬。按照“科學(xué)化、精細(xì)化”管理的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范崗責(zé)體系，建立合理的考核途徑和科學(xué)的考核指標(biāo)，將征管工作的著力點(diǎn)放到加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)稅源管理，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)控管上來(lái)。

總之，完善稅收管理員制度必須從優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)配置、應(yīng)用稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念出發(fā)，在縱向上形成總局到地方的全員管理團(tuán)隊(duì)，在橫向上形成機(jī)關(guān)實(shí)體化、專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)，在總體上形成一個(gè)立體交叉的充滿活力的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)，去應(yīng)對(duì)稅收遵從較低的納稅人，去服務(wù)稅收遵從較高的納稅人。