第一篇：創新稅收管理員制度的實踐與認識

對稅源實行以行業為主的稅收風險差別管理和以戶為主的基礎信息標準化管理是改變不適應經濟形勢發展要求、提高稅收服務科學發展效能的具體表現。今年以來，市國稅局針對存在問題，創新稅收管理員制度,積極探索實踐“雙層架構、團隊管理”的稅源管理方式,促進了稅源管理和納稅服務質量的進一步提高。

一、當前稅收管理員制度下存在的主要問題

稅收管理員制度自推行以來發揮了重要而又積極的作用，但在具體操作實踐中也逐漸產生了一些問題,主要表現在以下三個方面:

（二）銜接機制不夠完善。一方面稅源管理內部各職能部門間稅收信息共享程度不高,統籌協調、資源整合不夠，從而造成各部門在布置工作上較多內容重復，影響工作效率。另一方面窗口前臺與管理后臺缺乏有機銜接，納稅人“重復跑、多頭跑、多次跑”的現象時有發生，直接影響了服務質量的進一步提高。

（三）執法監督面不夠廣泛?，F行稅收管理員管戶制度下，企業的所有涉稅事項通常由某指定稅收管理員擔負，容易造成稅收管理員根據其思維定勢“各自為政”，彈性執法、人情執法。同時由于缺乏有效監管，稅收管理員權力過于集中，加大了管理員的稅收執法風險。

二、創新稅收管理員制度采取的措施

市國稅局創新稅收管理員制度的主要方式是根據工作特點和職能分工，在各基層分局組建了結構合理、能力互補、團結高效的納稅服務管理團隊和稅收風險管理團隊，實施“雙層架構，團隊管理”。具體有以下三項做法：

（一）完善閉環運行。市局充分發揮資源的聚合效能，將“一般納稅人認定、供票資格”等六項業務提前到行政服務中心窗口進行辦稅輔導，公開辦稅程序，壓縮辦結時限，提高辦事效率。同時，將現有稅收征管161項業務的受理全部前移至辦稅服務廳，凡是納稅人依申請提起的各種涉稅事項，在受理時必須提供相關涉稅事項辦結時限承諾，且以辦稅服務廳為終端，實行集中受理，并進行系統分類梳理，按照受理即辦、受理轉審批、受理轉調查轉審批三種類型建立工作流。從而實現了外部業務流程征納雙方單點交互，其他業務流程全部內化，崗位、部門之間以信息流為載體，環環相扣的“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的閉環運行方式，為納稅服務管理團隊與稅收風險管理團隊間的無縫隙銜接創造了前提條件。

（三）明晰崗位職責。市國稅局先后制定了多項規章制度，突出加強了各項業務制度建設。一是建立層級管理制度。明確各職能機構、管理層次、工作崗位的職責、權限和要求，進一步完善崗職體系，確保各負其責、高效運行。二是建立集體審議制度。對一般納稅人認定和注銷、納稅評估、財產損失報批等實行集體審議，確保嚴格把關、執行政策。三是建立審批審核制度。保留必要的審批審核，如大額臨時經營門市代開發票、免稅農產品代開普通發票等，確保防范風險、堵塞漏洞。四是建立“聯席會議”制度。圍繞稅源管理參加單位，按期進行風險目標規劃,著力加強職能整合，努力提高團隊管理效能。計統、稅政、征管各部門在做好相關分析的基礎上，提出風險建議，經聯動會議發布稅源管理指導意見。五是健全考評制度。根據稅源管理的新要求，對現行“星級責任區”、“十佳責任區”的評比辦法、標準和指標等內容進行調整優化，研究制定了稅源管理“十佳管理團隊”考評辦法。同時，調整績效考核辦法，對差別管理按季評價，無差別管理按本文章共2頁，當前在第1頁

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月評價，使績效工具更具操作性和針對性，確保獎懲激勵制度與稅源管理機制相匹配。制度健全、崗職明晰、考評到位，為改革的穩步推進提供保障。

三、創新稅收管理員制度取得的成效分析

從實施情況看，“雙層架構、團隊管理”的管理模式把“管事與管戶”、“管理與服務”有機地結合起來，變集權管理為分權管理，變保姆式服務為依法服務，變全程管

理為環節管理，有力地促進了稅源管理與稅源監控、稅收管理與廉政建設的有效結合，取得了四個方面的成效。

1、實現人性化管理，加強了隊伍建設。團隊管理和專業化管理方式充分體現了以人為本的原則,結合科學的崗責體系，根據每個干部的特長分工,優化組合人力資源配置，明確各自的權利與責任，很大程度上緩解了隊伍年齡老化、業務參差不齊帶來的種種矛盾,發揮了每個干部的特長，形成了“人人有事做,事事有人做”的良好格局。在此基礎上，將業務骨干從繁雜的日常事務管理中解放出來，集中到稅源風險管理上，突出工作重點，形成優勢兵力，解決重大稅源風險管理難題。同時還促使窗口人員不斷增加自我約束、自我提高的緊迫感，從而不斷提高政策水平、溝通能力,更進一步地樹立國稅良好的行政形象。

2、實現專業化管理，強化了廉政建設。過去管理員大量的精力要從事基礎管理，稅源風險管理的績效難以得到穩定的保證。推進“雙層架構、團隊管理”的新機制后，新的稅源管理模式在充分挖掘每一個干部潛能的同時，有效地防范了廉政風險。以前納稅人事無巨細找管理員，現在一切找窗口，基本上切割了企業與管理員一層不變的單項聯系，改變了管理員過去“一人統管”的狀況，變成現在按涉稅事項的項目化管理，促進管理員公正執法、依法行政，有效避免和防范不廉行為的發生。

3、實現項目化管理，提高了管理質效。推進“雙層架構、團隊管理”的新機制后，對責任區內發生的龐雜的基礎管理事項，由過去的按責任區納稅人劃分改為按涉稅業務事項劃分，實行項目化管理，各個團隊的每天、每月、每年工作量的大小一目了然，基本解決了各個管理員之間忙閑不均的矛盾，提高了管理質效。同時，實行團隊管理，對稅源風險點進行集體解剖問題，開放式爭論，集體研究對策，大大提高了稅源管理績效。例如市沿江造船業的快速發展集聚了大量外來應稅勞務，而這一直是管理的盲區。我局一分局第一稅收管理責任區在對造船行業稅收管理進行解剖分析時，就外來應稅勞務如何征稅的問題引起了整個團隊成員的熱烈爭論，從熱點分析、政策依據、管理措施等各個環節迅速形成統一的管理意見，并得到面上推廣，取得明顯成效。

4、化解稅收風險，優化了稅收服務。在“雙層架構、團隊管理”的管理模式下，我們堅持“資源集約化”管理，“一次下戶，合并檢查”，對管轄企業特別是新辦企業稅種認定、所得稅征收方式鑒定、一般納稅人資格認定、供票資格認定等盡可能做到一次性辦理，信息共享，減少重復下戶次數，方便納稅人。由于實行項目化管理，專業團隊能根據在風險應對過程中發現的納稅人存在的共性和個性風險，及時調整納稅服務方式，采取納稅輔導、政策解讀和個性化服務，防范和化解納稅人可能存在的稅收風險，從而將稅收風險應對和優化納稅服務有機結合起來，做到在納稅服務中化解稅收風險，在稅收風險應對中優化納稅服務。

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第二篇：創新稅收管理員制度的實踐與認識

創新稅收管理員制度的實踐與認識

對稅源實行以行業為主的稅收風險差別管理和以戶為主的基礎信息標準化管理是改變不適應經濟形勢發展要求、提高稅收服務科學發展效能的具體表現。今年以來，市國稅局針對存在問題，創新稅收管理員制度,積極探索實踐“雙層架構、團隊管理”的稅源管理方式,促進了稅源管理和納稅服務質量的進一步提高。

一、當前稅收管理員制度下存在的主要問題

稅收管理員制度自推行以來發揮了重要而又積極的作用，但在具體操作實踐中也逐漸產生了一些問題,主要表現在以下三個方面:

（一）事多人少任務重的矛盾日益突出。以國稅局為例，在現行稅收管理員制度下，共有稅收管理員46人，擔負著全市9941戶企業和個體戶的征管工作，人均管理216戶左右，同時，這46人還要忙于納稅評估、查找稅收風險點、稅源預測以及事務性工作。這種模式使得大多數稅收管理員疲于應付日常工作，無暇集中力量開展稅源風險管理，從一定程度上制約了稅源精細化管理的實現。

（二）銜接機制不夠完善。一方面稅源管理內部各職能部門間稅收信息共享程度不高,統籌協調、資源整合不夠，從而造成各部門在布置工作上較多內容重復，影響工作效率。另一方面窗口前臺與管理后臺缺乏有機銜接，納稅人“重復跑、多頭跑、多次跑”的現象時有發生，直接影響了服務質量的進一步提高。

（三）執法監督面不夠廣泛?，F行稅收管理員管戶制度下，企業的所有涉稅事項通常由某指定稅收管理員擔負，容易造成稅收管理員根據其思維定勢“各自為政”，彈性執法、人情執法。同時由于缺乏有效監管，稅收管理員權力過于集中，加大了管理員的稅收執法風險。

二、創新稅收管理員制度采取的措施

市國稅局創新稅收管理員制度的主要方式是根據工作特點和職能分工，在各基層分局組建了結構合理、能力互補、團結高效的納稅服務管理團隊和稅收風險管理團隊，實施“雙層架構，團隊管理”。具體有以下三項做法：

（一）完善閉環運行。市局充分發揮資源的聚合效能，將“一般納稅人認定、供票資格”等六項業務提前到行政服務中心窗口進行辦稅輔導，公開辦稅程序，壓縮辦結時限，提高辦事效率。同時，將現有稅收征管161項業務的受理全部前移至辦稅服務廳，凡是納稅人依申請提起的各種涉稅事項，在受理時必須提供相關涉稅事項辦結時限承諾，且以辦稅服務廳為終端，實行集中受理，并進行系統分類梳理，按照受理即辦、受理轉審批、受理轉調查轉審批三種類型建立工作流。從而實現了外部業務流程征納雙方單點交互，其他業務流程全部內化，崗位、部門之間以信息流為載體，環環相扣的“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的閉環運行方式，為納稅服務管理團隊與稅收風險管理團隊間的無縫隙銜接創造了前提條件。

（二）實施分類管理。撤消原來以人劃塊確定的16個責任區，實施行業分類管理，以分局稅源管理股為基本單位，重新設置7個稅收風險管理團隊；以分局辦稅服務股為基本單位，設置5個納稅服務管理團隊，搭建納稅服務和稅源管理的雙層架構體系。納稅服務管理團隊內設基礎信息管理崗，主要承擔基礎信息的維護與管理、ctais2.0工作流程節點的處理、基礎性巡查和調查、催報催繳等日常管理事務及資料的整理與歸檔等工作，通常由基礎管理知識扎實，工作比較細致的同志擔任，大多依ctais2.0工作流程、上級交辦而啟動本崗位工作流；稅收風險管理團隊內設稅源管理崗，以不特定納稅人為管理對象，主要承擔稅源分析、稅源監控、風險管理等工作，通常由具有一定稅源管理經驗，綜合分析能力較好的同志擔任，大多以團隊風險分析監控結果、上級稅源管理聯動布置而啟動本崗位工作流。這種管理方式促使各團隊的工作任務和事務更加明晰化，并初步形成了管事與管戶的適度分離,同時使征管力量更具效率地在不同領域進行分工協作,為推進“雙層架構、團隊管理”奠定堅實基礎。

（三）明晰崗位職責。市國稅局先后制定了多項規章制度，突出加強了各項業務制度建設。一是建立層級管理制度。明確各職能機構、管理層次、工作崗位的職責、權限和要求，進一步完善崗職體系，確保各負其責、高效運行。二是建立集體審議制度。對一般納稅人認定和注銷、納稅評估、財產損失報批等實行集體審議，確保嚴格把關、執行政策。三是建立審批審核制度。保留必要的審批審核，如大額臨時經營門市dk發票、免稅農產品dk普通發票等，確保防范風險、堵塞漏洞。四是建立“聯席會議”制度。圍繞稅源管理參加單位，按期進行風險目標規劃,著力加強職能整合，努力提高團隊管理效能。計統、稅政、征管各部門在做好相關分析的基礎上，提出風險建議，經聯動會議發布稅源管理指導意見。五是健全考評制度。根據稅源管理的新要求，對現行“星級責任區”、“十佳責任區”的評比辦法、標準和指標等內容進行調整優化，研究制定了稅源管理“十佳管理團隊”考評辦法。同時，調整績效考核辦法，對差別管理按季評價，無差別管理按月評價，使績效工具更具操作性和針對性，確保獎懲激勵制度與稅源管理機制相匹配。制度健全、崗職明晰、考評到位，為改革的穩步推進提供保障。

三、創新稅收管理員制度取得的成效分析

從實施情況看，“雙層架構、團隊管理”的管理模式把“管事與管戶”、“管理與服務”有機地結合起來，變集權管理為分權管理，變保姆式服務為依法服務，變全程管

理為環節管理，有力地促進了稅源管理與稅源監控、稅收管理與廉政建設的有效結合，取得了四個方面的成效。

1、實現人性化管理，加強了隊伍建設。團隊管理和專業化管理方式充分體現了以人為本的原則,結合科學的崗責體系，根據每個干部的特長分工,優化組合人力資源配置，明確各自的權利與責任，很大程度上緩解了隊伍年齡老化、業務參差不齊帶來的種種矛盾,發揮了每個干部的特長，形成了“人人有事做,事事有人做”的良好格局。在此基礎上，將業務骨干從繁雜的日常事務管理中解放出來，集中到稅源風險管理上，突出工作重點，形成優勢兵力，解決重大稅源風險管理難題。同時還促使窗口人員不斷增加自我約束、自我提高的緊迫感，從而不斷提高政策水平、溝通能力,更進一步地樹立國稅良好的行政形象。

2、實現專業化管理，強化了廉政建設。過去管理員大量的精力要從事基礎管理，稅源風險管理的績效難以得到穩定的保證。推進“雙層架構、團隊管理”的新機制后，新的稅源管理模式在充分挖掘每一個干部潛能的同時，有效地防范了廉政風險。以前納稅人事無巨細找管理員，現在一切找窗口，基本上切割了企業與管理員一層不變的單項聯系，改變了管理員過去“一人統管”的狀況，變成現在按涉稅事項的項目化管理，促進管理員公正執法、依法行政，有效避免和防范不廉行為的發生。

3、實現項目化管理，提高了管理質效。推進“雙層架構、團隊管理”的新機制后，對責任區內發生的龐雜的基礎管理事項，由過去的按責任區納稅人劃分改為按涉稅業務事項劃分，實行項目化管理，各個團隊的每天、每月、每年工作量的大小一目了然，基本解決了各個管理員之間忙閑不均的矛盾，提高了管理質效。同時，實行團隊管理，對稅源風險點進行集體解剖問題，開放式爭論，集體研究對策，大大提高了稅源管理績效。例如市沿江造船業的快速發展集聚了大量外來應稅勞務，而這一直是管理的盲區。我局一分局第一稅收管理責任區在對造船行業稅收管理進行解剖分析時，就外來應稅勞務如何征稅的問題引起了整個團隊成員的熱烈爭論，從熱點分析、政策依據、管理措施等各個環節迅速形成統一的管理意見，并得到面上推廣，取得明顯成效。

4、化解稅收風險，優化了稅收服務。在“雙層架構、團隊管理”的管理模式下，我們堅持“資源集約化”管理，“一次下戶，合并檢查”，對管轄企業特別是新辦企業稅種認定、所得稅征收方式鑒定、一般納稅人資格認定、供票資格認定等盡可能做到一次性辦理，信息共享，減少重復下戶次數，方便納稅人。由于實行項目化管理，專業團隊能根據在風險應對過程中發現的納稅人存在的共性和個性風險，及時調整納稅服務方式，采取納稅輔導、政策解讀和個性化服務，防范和化解納稅人可能存在的稅收風險，從而將稅收風險應對和優化納稅服務有機結合起來，做到在納稅服務中化解稅收風險，在稅收風險應對中優化納稅服務。

第三篇：建立推行稅收管理員制度體會認識

經過十多年來的稅收征管改革，目前稅務系統普遍實行了以“申報納稅、集中征收、重點稽查”為主要內容的稅收管理模式，在帶來稅收征管效率大大提高、稅收執法走向規范、納稅更為便利等效益的同時，也產生了對納稅人戶籍不清、經營狀況不明、納稅信息真偽難辨、評估困難等問題，其主要原因就在于稅務機關和納稅人之間缺乏直接、具體、緊密的日常聯系和溝

通。因此，建立和推行基于稅務機關與納稅人有著日常直接聯系的稅收管理員制度，是當前一個迫切而又很有意義的問題。結合我省一些地方堅持稅收管理員制度一些作法，就如何建立和推行稅收管理員制度談幾點認識。

一、正確認識稅收管理員制度的內涵與作用

（一）稅收管理員制度是對傳統稅務專管員制度的合理揚棄

我們現在所說的稅收管理員制度，并非過去稅務專管員制度的簡單“回歸”，而是建立在對傳統專管員制度合理“揚棄” 基礎上的一種新制度。所謂“揚”，就是發揚和借鑒過去推行專管員制度下，實行“分片管理、責任到人、考核到位”和既管戶又管事、既管理又服務等好的傳統和作法，密切稅企聯系，疏通溝通渠道，以利于改進和完善稅源管理的各項措施，切實解決“疏于管理，淡化責任”和“情況不明、信息不靈”等問題；所謂“棄”，就是擯棄和克服專管員不受制約、“一人進廠，各稅統管，集征管查于一身”的弊端，改變動輒“下戶”的作法，而不是對稅源管理的削弱和放棄。稅收管理員制度正是揚其所長，避其所短，將基本職責定位于稅源管理、納稅服務，但不負責稅款征收、不負責稅負核定、不負責涉稅審批、不負責涉稅案件的稽查，從而變集權式管理為分權式管理，變全程式管理為環節式管理，變“保姆式”服務為依法服務，是一種有限管理、直達服務。對這一問題的認識，關鍵是要正確把握和處理好管戶與管事的關系，不能將管事與管戶割裂開來，既要防止一強調管戶，就到企業多頭、重復檢查，又要防止一強調管事，就出現坐等納稅人上門申報，忽略必要的入戶管理服務，導致戶籍不明、稅源不清等現象發生。因此，建立稅收管理員制度，就是要通過這一連接征納的紐帶，及時、全面地掌握納稅人的生產經營情況和稅源狀況，更加扎實、有效的實施稅源管理，搞好納稅服務。

（二）推行稅收管理員制度是實施精細化管理的基礎環節

稅收管理的精細化首先要求各類稅收稅源信息的精確、細致、具體，沒有稅收稅源數據的真實、準確、及時、連續和完整的基礎，就無法實現稅收管理的精細化。從一定意義上說，稅源管理是稅收征管的基礎和核心，稅收征管水平的提高有賴于稅源管理的強化。就我省近年來查處的一些涉稅案件而言，從表象上看，是稅收征管水平不夠高的直接反映，但從根源上分析，不少涉稅案件發生的原因與當地稅務機關稅源管理薄弱、甚至連納稅人基本情況也不了解有關。一些稅務機關對稅源情況的掌握，完全依賴于從納稅申報等環節間接獲得的二手資料，對稅源的控管基本是以靜態管理為主，數據的準確度偏低、連續性不夠，導致所掌握的稅源信息與納稅人的實際情況相距甚遠。稅源管理低效運行的被動局面，已成為制約稅收征管質量提升的“瓶頸”。而稅收管理員制度的推行，必將有助于解決這些粗放管理的問題。其一，稅收管理員通過下戶管事，到實地了解情況，掌握的是第一手涉稅信息資料和原始數據，各項數據信息的真實性、準確性和動態性得到了大大提高,有助于將稅源管理抓深、抓細、抓實。其二，稅收管理員通過有計劃地下戶進行必要的檢查，做好清理漏管戶、核查發票、評估問詢，以及了解納稅人生產經營和財務狀況等不涉及立案核查的管理工作，便于及時發現管理中的漏洞，找準稅收管理中的薄弱環節，有針對性地制定措施，細化稅源管理，提高管理實效。其三，稅收管理員在全面、準確收集各種信息資料的基礎上，搞好分析評估，并利用信息化手段，對納稅人的涉稅信息實行“一戶式”存儲利用，有利于聯結、共享和利用征管各個業務環節的信息。從這個意義上來講，推行稅收管理員制度是解決粗放管理問題，實施精細化管理，提高稅收征管水平的一個重要基礎環節。

（三）推行稅收管理員制度是改進納稅服務的有效途徑

除了稅源管理，稅收管理員的另一個基本職責就是為納稅人提供面對面的納稅服務。近些年，稅務機關為納稅人提供的納稅服務，主要是依托辦稅服務廳面向廣大納稅人提供一般性、共性化服務，難免缺乏一定的針對性，而稅收管理員制度的實行，有助于克服這一弊端。一方面，稅收管理員通過與納稅人的直接具體聯系，提供一種個性化的納稅服務，可以針對每一個納稅人的具體需求，為其輔導納稅、宣傳政策、釋疑解惑等，服務的針對性、時效性得到大大增強；另一方面，稅收管理員定期或不定期下戶到企業，了解企業經營情況，主動送政策上門，幫助企業解決涉稅問題，提供稅法咨詢，征納雙方實現零距離接觸，進行貼近式的交流、面對面的溝通，拉近了征納之間的距離，便于

第四篇：對創新稅收管理員制度的幾點思考

今年以來，市國稅局深入學習實踐科學發展觀，以征納雙方法律地位平等的服務理念和稅收風險管理的征管理念，探索納稅服務、團隊管理與優化人力資源配置有機結合的新的稅收管理制度，取得了一定的成效。由于尚處于實踐探索階段，很多方面需要作進一步的探討和完善。在此，就如何進一步創新和優化稅收管理員制度，談談自己的建議。

一、注重四個

結合，優化、深化管理員制度創新

1、結合納稅人需求。更好地為納稅人服務,讓納稅人滿意是以優化納稅服務、實行團隊管理為主要內容的創新稅收管理員制度的最終目標。要重形式更重內容，不僅要提供針對納稅人的普遍服務，還要與納稅人互動，以納稅人的合理需求為重點，對不同類型納稅人提供動態服務、特色服務，滿足個性需要，真正讓納稅人滿意。在實際操作中要講求實效性、科學性，對辦稅大廳全職能窗口的設置、基礎性工作的劃分、風險性工作的界定、屬地管理崗位的職責要進一步疏理細化，做到權責相互統一，征管服務相融。

2、結合分局具體實際、業務特點?！皟灮{稅服務、實行團隊管理”是一種分層次的專業管理模式，要因地制宜，結合稅源特點、稅種分布、業務種類、業務量大小、納稅人數量（特別是個體戶、門市代開戶、特殊行業戶的多少）等，認真加以研究，區別對待城區和農村、經濟發達地區和經濟薄弱地區的不同情況，不搞“一刀切”，不照抄照搬一個模式，既要積極也要慎重，防止在創新管理過程中出現新的失誤。

3、結合征管改革方向。創新管理員制度不是推翻過去改革已取得的成果，不是建立一個嶄新的征管模式、征管制度，而在于對原來稅收管理員制度的完善和提高。要根據這一方向、要求，探索適應優化納稅服務、稅收專業管理、稅收風險管理等不同特點和要求的崗位設置形式、崗位職責劃分、人力資源配置、管理團隊構建的具體途徑，防止浮于表面的“作秀”和偏離方向的“瞎折騰”。

4、結合稅種管理、行業管理要求。企業所得稅分類管理及個體稅收征管，是專業化管理要求高、征管情況較為復雜的征管門類，具體實施過程中也涉及到機構設置、人員配備、組織形式，要求上甚至于有些特殊。實行優化服務、團隊管理的創新管理員制度模式，要與上述稅種管理、行業管理要求有機結合，統籌兼顧，不能顧此失彼。要在實踐中不斷探索、總結、修改和完善，走好探索過程的每一步，創造新的成果。

二、加強三項建設，實現人力資源利用最大化

在上述原則指導下，方案的實施要在現有機構設置、崗責劃分、人員安排的基礎上作相應的完善、調整或改變。

1、加強窗口與管理崗的銜接，強化辦稅服務廳建設。保留原有辦稅服務廳，擴大其辦稅職能。辦稅服務廳是面對面為納稅人辦理涉稅事宜、提供辦稅服務的重要場所和窗口，要按照建設服務型政府的具體要求，打造設置科學、服務一流、便捷順暢的辦稅服務廳?；舅悸肥牵簩⒓{稅人需要到稅務機關辦理的涉稅事項全部統一歸并到辦稅服務大廳，集中到任何一個窗口受理，大大壓縮審批環節，實行“一窗受理、后臺復核、內部傳遞、限時辦結、窗口出件”。對可以當場辦結的事項，當場予以辦結，窗口受理，窗口出件；對不能當場辦結的事項，應內部流轉，限時辦結，窗口出件，不讓納稅人多頭跑、多次跑。與此同時，從服務事項、服務措施、服務時限、投訴渠道等方面作出公開和承諾，細化、量化服務標準，接受納稅人和社會監督，確保職責落實、措施落實、監督落實。

2、調整股室職能，加強團隊專業管理股的建設。調整原有的股室職能，設立團隊專業管理股，將稅源管理中風險等級高、業務程度復雜、綜合技術應用要求高的專門事項，如納稅評估、風險監控、軟件操作、受理性調查、職權性調查、違章處罰、復議應訴等，從原來的屬地管理職能中分離出來，由團隊專業管理股負責。實施過程中,要充分考慮出口退稅、納稅評估、所得稅分類管理、個體稅收等業務門類的特殊要求，在人員安排上要集中優勢兵力，按風險等級、業務復雜程度、綜合技術要求分別組織實施，按類別編組，以崗帶訓，全員提高，定期交流。在實際運作上實行派工制，防止工作對象固定化而產生不廉現象。

3、對責任區進一步實行扁平化兼并，實行大責任區模式。在原有的稅源管理股基礎上建立屬地管理股，保留、設定其屬地管理職能，對責任區進一步實行扁平化兼并，實行大責任區模式，減少管理人員，把制度性安排的、事務性管理服務職能保留在屬地管理職能中。結合行業管理、分類管理、個體稅收的特殊管理要求，盡可能以行業、稅種、個體設置責任區，便于配合團隊專業化管理，也便于各類資料的統計上報，實現人力資源利用最大化。

三、健全五項機制，推進管理員制度創新的落實

為健全運行保障機制，把創新管理員制度的各項工作要求落到實處，要強化組織領導，發現新情況，調研新問題，尋找新對策，形成責任明晰、傳遞快捷、協調一致、配合有序、辦事高效的一體化工作機制。

1、建

立日常宣傳機制。要加強對社會的宣傳，讓社會各界廣泛熟悉和了解綜合受理、基礎管理、調查執行、風險管理等團隊管理的目的和意義，告知納稅人對稅收管理員制度的改革和完善，是當前國稅機關進一步規范和優化納稅服務、健全納稅服務體系，加強稅收征管、保障納稅人合法權益的有效形式，以贏得納稅人理解、配合、認可。

2、建立內部管理制度。為確保稅

收管理員制度改革順利實施，基層稅務機關應當建立和完善管理制度，以保證各項改革方案落實到位。一要落實各崗位責任，嚴格辦事流程管理，謹防工作脫節；二要提升管理質效，各基層單位分管領導、科室主要負責人，要按日疏理每天的工作事項，檢查督促其辦理進度，強化管理；三是建立通報制度，要根據日常監管的工作進度、服務態度、辦事效率等情況及時進行通報，對未按時完成的工作事項要限期完成，以確保窗口按時出件，按約定期限使納稅人及時獲取單證資料。

3、建立外部評價機制。要對照承諾內容，建立外部監督評價機制，制定公開的、由納稅人共同參與的、操作性強的納稅服務、稅收執法評價辦法，公開向社會征求意見。通過問卷調查、座談會、走訪、投訴和網上評議等形式，征詢納稅人和社會各界對稅務機關納稅服務、稅收執法的意見和建議，請他們作出評價，主動接受監督，把評價結果與公務員考核結合起來。

4、建立質效考核機制。要對照崗責體系，建立質效考核機制，制定科學可行的考核指標和辦法，量化對管理服務的考評和獎懲。根據各團隊的崗位，明確工作職責和考核評價標準，設立規范統一的考核指標體系，謹防有崗無人、崗責不清或有崗有人、效率低下等問題的發生。建議適時開發跟蹤管理軟件，在內網辦稅平臺中，實行對業務辦理情況、辦理過程、辦理環節的即時監督和檢查，每月進行通報，形成內部約束機制，表揚與鞭策相結合，明確努力方向。

5、建立健全部門運行協調機制。納稅服務、團隊化管理不僅是辦稅服務廳或哪個部門的工作，更是國稅部門的一項整體性、綜合性工作，很多工作需要有關業務部門協助處理，還有些需要多個部門共同完成。必須在崗職體系指導下，更好地整合部門優勢資源，發揮相關職能部門作用。要加強職責與責任的銜接，按標準、要求、時限，各司其職，各負其責，做好各自本職工作；要加強窗口與管理崗之間的銜接，密切配合，形成合力，當天事情當天辦結；要加強專業管理與屬地管理的銜接，協調一致，相互協作，共同做好管理服務工作。

第五篇：對稅收管理員制度創新的思考

對稅收管理員制度創新的思考

一、稅收管理員制度創新的必要性

我們在稅收風險管理的探索和實踐中發現，傳統的稅收管理員制度已經不能適應新形勢下開展稅收風險管理的需要：

一是基層稅收征管力量相對薄弱和稅收管理員職能設置寬泛之間存在矛盾。稅收管理員人均管戶數量較多，每月既要確保納稅人按時申報、繳納稅款，又要完成新辦企業的戶籍調查、一般納稅人認定等事務性工作，還要承擔上級部門臨時布置的工作事項。時間、精力遠遠不夠。

二是稅源管理工作重點事項不突出和推行稅收管理員制度的目標之間存在差距。稅收管理員制度是以科學的管理理念為基礎，以加強稅源控管、提高納稅遵從度為目標的稅收管理手段。但現在的稅收管理員往往忙于應付大量的事務性和突擊性工作，對深層次的稅源分析、稅源預測、稅源監控、納稅評估等稅源管理工作無暇進行。制約著基層稅源管理質量和水平的進一步提高。

三是稅收管理員能力差別與稅源管理要求之間存在矛盾。一方面，基層稅收管理員的知識層次、年齡結構、工作能力存在較大差異，部分管理員已無法適應重點稅源個性化管理、中小企業行業化管理的稅源管理要求。

四是現行稅收管理員制度與開展稅收風險管理的要求之間存在矛盾。傳統制度下的稅收管理員的職能偏重執法，對風險應對的職責劃分不清，風險識別、評估、防范的手段普遍不足，征納雙方涉稅風險居高不下。

二、稅收管理員制度創新的具體措施

（一）有效配置征管人力資源，合理分解稅收管理職能

按管戶、管事適當分離的原則，科學整合稅收管理員的工作職責，分局根據崗位要求，把現有稅收管理員按年齡、知識結構劃分為稅源管理員和責任區管理員兩類，并賦予不同職責，將日常的責任區管理與風險識別、應對等職能分離。注重挑選學歷高、業務能力強的干部擔任稅源管理員，主要負責轄區稅收分析、稅源監控、納稅提醒等工作。責任區管理員主要負責實地調查、數據維護、核查、執行等工作。

（二）設立兩級稅源管理崗，實現聯動管理模式轉變

為了更好地推動稅收管理員制度的創新，節省制度轉換成本，分局在不打破原有科室、崗位格局的基礎上，采用科室內崗位職責“內分離”的方法，在職能科室專設一個“稅源管理綜合崗”；在各管理科增設“稅源管理員”，并分別明確相應的工作責職，使專業化程度較高的風險管理職能，從責任區稅收管理中真正分離出來。

分局稅源管理綜合崗是分局開展風險管理的“發動機”和“整合器”，側重依據上級風險管理要求，對重點行業及系統數據進行宏觀分析，并指導管理科稅源管理員開展工作；管理科稅源管理員是分局開展風險管理的“中轉站”，側重在日常管理中主動對轄管企業開展典型剖析，對零散風險信息進行歸集提煉，并指導責任區管理員開展工作。

（三）以基層管理平臺為依托，優化稅收風險應對流程

分局積極依托省局基層管理平臺、市局聯動信息平臺、網上辦稅廳，加強對上級各類預警、風險信息的比對、篩選、過濾，注重拓寬兩級稅源管理員職能范圍，強化其直接應對職能，從而來優化稅收風險的應對流程。

1、有效過濾重復風險信息。對上級各類風險信息統一由分局稅源管理綜合崗接收，結合已完成的風險應對結果，篩選、過濾以前已處理過的重復風險信息，由分局稅源管理綜合崗直接應對，不再向管理科稅源管理員或責任區管理員進行任務派送，減少了管理科稅源管理員和責任區管理員的重復識別、應對環節，提高了流轉速度。

2、高效應對一級風險信息。對于經評定為一級的風險信息，由稅源管理綜合崗制作《案頭分析工作底稿》，注明分析情況，提出處理建議，經科室和分局審批后，以發送提醒單為主要手段作直接應對處理，并完成基層管理平臺、市局聯動信息平臺的反饋操作。同時，為提高直接應對一級風險信息的效率，我們構建了“網上辦稅服務廳低等級風險應對模塊”，專門用于批量發送納稅提醒單。而納稅人也可以通過該模塊回復整改、自查結果。責任區管理員則可以通過該模塊查詢風險信息應對結果以及納稅人的查看和回復情況，結合日常工作加強后續管理。

3、強化二級以上風險信息應對。對于確定的二級以上風險信息，我們注重細化風險識別、分析、應對、處理等環節各類人員的職能，著力提高二級以上風險信息的應對質量。一是由分局稅源管理綜合崗對二、三級風險信息，標注科室、管理員及其他相關信息，以方便甄別。同時分類別、分科室制作《業務傳遞單》，向各科稅源管理員進行派送。二是管理科稅源管理員接收分局稅源管理綜合崗下發的風險信息后，對其進行案頭分析，經分析確定屬于低風險或無風險的信息，由本崗位做直接應對處理；經分析無法排除風險的，制作《案頭分析工作底稿》，注明分析情況，提出處理建議后，向責任區管理員傳遞；經分析需調高風險等級的，向分局稅源管理綜合崗反饋。三是責任區管理員接到稅源管理員的《案頭分析工作底稿》，按照所注要求采取約談、督促納稅人自查或[蓮山課 件] 實地核查等防范性應對措施。四是分局評估員接到分局稅源管理綜合崗傳遞的由兩級稅源管理員評定為四級的風險信息后，按評估流程做應對處理。

（四）充分發揮稅源管理員作用，提升基層稅收風險聯動管理效能

合理明確稅源管理員職能，加強深度稅源管理，以提高稅源管理的效率是我們這次創新稅收管理員制度的核心環節。

1、注重發揮稅源管

理員的分析識別職能。在確定重點風險行業，制定分局行業稅收風險管理計劃時，各管理科稅源管理員加強案頭分析，對轄區內的行業有重點地進行風險認別和排序，分局則根據管理科稅源管理員的分析結果，結合上級稅收風險管理要求，借鑒其他單位的稅收風險管理經驗，選擇特點最明顯、風險最突出、問題最集中的重點行業或重大稅務事項，來啟動行業風險管理計劃。

2、注重發揮稅源管理員的歸集提煉職能。在日常征管中，稅源管理員在做好行業稅收風險信息分析識別的同時，充分利用自身在層級稅源管理聯動模式中的崗位優勢，對責任區管理員在日常巡查、評估中所反映的異常情況，結合省、市局下發的法定風險信息源和公開的第三方風險信息，靈活運用多種分析方法對所獲信息進行歸集提煉。對于具有代表性并能夠形成風險信息源的，形成《案頭分析工作底稿》，建議將其歸入分局風險信息特征庫。對于不能形成風險信息源但有助于規范行業管理的風險信息，在分局稅源管理綜合崗的協助下進行典型案例的分析，尋找此類企業稅收征管的薄弱環節，提出建立行業管理辦法的建議，提高了分局行業管理、重點稅源管理、重大稅收事項管理的針對性。

3、注重發揮稅源管理員的指導監督職能。我們在創新管理手段，建立稅企聯防排除涉稅風險長效機制的同時，注重發揮稅源管理員在行業風險管理過程中的指導監督職能，對已經形成的行業稅收風險管理辦法中涉及的風險指標，做到定時檢查、分析、復核，適時提醒責任區管理員開展涉稅風險調查、發出納稅風險提醒，從而確保分局行業稅收風險管理長效機制落到實處。

三、稅收管理員制度創新取得的成效

通過近一年來的創新稅收管理員制度的實踐，分局提高了稅收管理的科學化和精細化水平，行業稅收風險也得到了有效防范：

首先，制度創新后，由于設置了兩類稅收管理員，崗位職責和人員配置變得更為合理，基層稅源監控分析、提醒服務等工作內容得到重視和加強，基層稅收風險管理的關鍵點和著力點更加明確。同時責任區管理員有了更多的時間和精力加強深度稅源管理，提高了征管資源利用率和稅源監控的針對性、有效性。

第二，將稅源管理的重點事項與一般事項進行分離，有利于進一步完善分局內部的相互監督和制約機制，解決傳統制度下的稅收管理員權力過于集中的問題，盡可能減少執法風險和控制不廉行為的發生。

第三，兩級稅源管理崗的設立，形成了“分局稅源管理綜合崗——管理科稅源管理員——責任區管理員”的層級稅源管理聯動模式，特別是管理科稅源管理崗的設立，使分局層面的稅收聯動管理機制得到了有效的銜接，增強了科室、崗位之間的溝通和協作，提升了稅源聯動管理效能。

第四，實踐證明，在創新稅收管理員制度和優化稅收風險應對流程后，大量低等級風險信息由分局稅源綜合崗直接應對，使分局稅源管理科和專業評估科能夠集中時間和精力開展重點風險管理，極大地提高了征管資源配置的效能，提升了分局稅收風險聯動管理水平。

最后，在創新稅收管理員制度時，我們堅持寓管理于服務，在服務中體現管理的原則，廣泛實行納稅提醒服務，堅持對涉及風險的納稅人發送涉稅風險提醒單，引導納稅人自主排險，提高納稅人識別和防范風險的能力，真正構建了稅企良性互動的征管環境。