第一篇：加強現場簽證管理有效控制工程造價

加強現場簽證管理有效控制工程造價

天津總隊后勤部營房處馬輝

[摘要]：工程建設過程中，現場簽證費用是整項工程造價的重要組成部分，能否對其實施有效管理將對堵塞建設資金漏洞起到關鍵作用。因此，本人從工作實踐出發，對簽證產生的原因、管理存在問題、以及如何加強現場簽證管理等方面，作一簡要探討，為部隊工程建設造價管理提供一點參考。

[關鍵詞]：現場簽證管理；控制工程造價

工程建設項目中,我們通常把由建設、監理和施工單位現場負責人共同簽署的,用以證實施工活動中某種特殊原因而造成的合同承包范圍以外增加的工作內容和工程費用的一種書面手續，稱為工程現場簽證?，F場簽證是承發包雙方在合同履行過程中，對合同內容進行補充、修改而達成的補充性合同文件,是整個工程合同造價的組成部分。因此,現場簽證管理的重要性不言而喻，而加強工程現場簽證,堵塞“建設資金漏洞”,把簽證費用控制在合理的造價范圍內,是控制建設工程造價的重要環節。

一、現場簽證產生的原因

工程現場簽證一般是建設單位的原因、現場特殊情況、設計變更需要等因素造成的，一般需要建設、監理、施工方共同對增加的工程內容、工程量等簽字認可，可直接成為雙方辦理竣工驗收、結算、索賠等工作的依據,直接影響建設工程造價,直接關系到承發包雙方的切身利益。

1.由于設計變更產生的簽證。一是事前設計變更。圖紙會審中或施工前發現設計問題而調整設計的簽證，例如：建筑與結構、結構與安裝設計沖突，產生的設計調整等。二是事后設計變更。所影響或改變的施工工序已經完成，由于某種原因需拆除或部分拆除，按照設計變更重新施工或調整而產生的簽證。

2.由于根據經驗無法預見的，但施工中必須要完成，或因影響施工而必須解決的工作，需產生的簽證。如：基礎開挖中出現地勘沒有發現的巨大石頭，需要清除才能繼續開挖，清除工作涉及到簽證。開挖遇到文物、電纜、管道等，這時就要先做好保護工作，通知相關部門來處理后才能繼續施工，其中保護工作和窩工、機械停工等就產生了簽證。

3.由于建設方或非施工方的原因造成工程施工困難，而解決這個問題需要人力、物力等產生的簽證。施工過程中突發原因影響、不可抗力的事情，都可能產生簽證，這樣就增加了工程造價。如建設方供料不及時或不合格給施工方造成的損失等。

1.簽證內容不詳實、格式不規范。一是簽證對于所發生事件的數量、規格記錄不完整,事件發生的日期不交待,內容敘述模棱兩可、模糊不清、前后重復或矛盾。這些問題在辦理工程結算時,很容易造成歧義。二是三方（建設、監理、施工）簽字蓋章審查

二、目前現場簽證管理中存在的主要問題程序不規范，缺少一方或兩方簽字審查。

2.簽證不及時辦理，事后補簽。施工中,經常會發生合同外的工程事項、零星工程和用工，對于這些增加項目,都應當及時

辦理簽證。但由于種種原因造成施工單位沒有及時辦理簽證,而到結算時因為涉及到雙方的利益,就引起了糾紛。譬如有的建設單位個別經辦人員工作不到位,不行使簽字權，到結算時,施工單位補辦簽證,而建設單位不認帳;有的是一些施工單位不清楚哪些費用需要簽證,缺乏簽證的意識。還有些施工單位出于對本身利益的考慮或屈從于建設單位的要求,一方面承諾對一些零星工作不要錢,算為建設單位做貢獻;另一方面,又在結算中做手腳,加水分。到結算時,往往由于審計的介入,結算程序嚴格規范,使施工單位感到不能從結算中將這些義務工作的費用算回來,就找關系后補簽證,導致工程結算產生糾紛。

3.簽證人員亂簽證，造成虛假簽證。管理人員的法規意識淡薄、專業知識不足易造成簽證的隨意性。對于建設和監理單位主要存在一些管理人員對造價管理、預結算知識和有關規定掌握不夠,對不該簽證的項目盲目簽證。還有甚者，不認真履行職責,未經核實就簽證。對于施工單位主要存在對簽證巧立名目,以少報多,弄虛作假,不及時簽證。以上大多簽證的工程量遠遠大于實際完成的工程量,有些材料設備簽證價格明顯高于當期的市場價格,造成建設資金的流失。這種的亂簽證行為,嚴重地擾亂了建筑市場的正常秩序,嚴重地影響施工合同的正常履行,嚴重地造成建設資金的浪費。

三、加強現場簽證管理的措施

現場簽證作為建設工程造價的組成部分,在施工中是不可避免的。制定有效的現場簽證管理措施,規范現場簽證管理工作,使

現場簽證程序有法可依、有章可循,才是避免建設資金浪費和控制工程造價的關鍵。

1.加強合同管理，簽定一次性包干合同。顯而易見，工程內容都包到合同里了，合同外的簽證自然就少了或者沒有了，建設單位就能很容易控制工程造價。合同一次性包干需要兩個條件：一個是設計文件的齊全；一個是專業工程師對設計文件的全面把握，在此基礎上拿出準確全面的工程范圍和技術要求。因為“工程承包范圍和技術要求”描述的準確性決定合同本身的嚴密性，也決定后續合同外簽證的多少。通過完善的設計文件簽定總價包干合同，通過總價包干合同最大限度的減少簽證數量，而且這個管理過程中所帶來的效益甚至超過簽證管理本身。

2.提高簽證人員素質，強化其責任感事業心。一是現場人員的責任心是影響工程簽證的主要因素。作者曾審核一個土方簽證結算，從簽證單看計算土方量有5000多立方，通過查看原地形圖和各方面的原始資料，發現這個簽證與實際有很大出入，實際增加的土方量僅1000多立方，從而節約造價達10萬元。從這個簽證單本身來看，現場人員的道德素質和責任心直接影響了簽證單上產生的造價，因此提高現場人員的道德素質，強化其責任心對于控制簽證、控制造價有很大的作用。二是現場人員應熟悉規范標準，熟讀施工圖紙，了解施工現場。做到這些才能認真核實現場簽證,維護建設單位的利益,防止施工單位弄虛作假,以少報多,亂簽證。所以三方現場人員提高自身的專業技術素質是必要的，能有效控制不必要的工程返工和假簽證，減少因這方面簽證

引起的工程造價增加。

3.明確管理程序,嚴把簽證手續關。項目實施時, 建設單位應確定現場簽證的管理程序,明確責任、明確簽證占總造價的額度,明確簽證由誰簽字有效,蓋哪個章有效。做到分級把關,限額簽證。這樣做,既能避免現場人員只管簽證,不算經濟帳的現象,又能促進其提高業務素質和責任心。

4.及時辦理簽證，事后不得補簽。施工中，施工單位應及時辦理發生的現場簽證事項,盡量做到一次一簽證,一事一簽證。同時,建設單位還應當在現場簽證管理制度中明確規定,簽證要有依據,不得隨意簽證,送審之后不得補簽。凡是在審計過程中辦理的后補簽證,建設單位和審計部門均不予認可。對于何時簽證,國家有關部門下發的文件也做了相應的規定,可做為雙方簽證的依據。

5.簽證內容詳細，描述客觀準確。準確真實地描述現場簽證,可有效地避免工程結算糾紛的產生。對于發生的現場簽證必須寫明時間、地點、事由,標明幾何尺寸或原始數據,不能籠統地簽注工程量和工程價格。如開挖地基后,發現管道、電纜、舊基礎等障礙物時,拆除或部分拆除時,能畫圖表示的盡量繪圖,標明幾何尺寸,文字部分的敘述也要清楚。凡是現場簽證涉及增減工程造價費用的,應當要求施工單位提供現場施工方案、材料用量的詳細情況和組成價格清單,做出預算或估算,報送建設和監理單位確認。

6.充分發揮審計作用，有效控制簽證結算。一般工程造價審

計側重于審查現場簽證是否按照規定程序審批,分析現場簽證發生的原因和責任,核實現場簽證的工程內容和工程量計量是否真實、合法,以及確定現場簽證的計價方法是否符合招標文件、合同和其他計價文件的規定。審計部門從第三方的立場出發,本著客觀、公正的態度,既要維護建設單位的利益,又不能損害施工單位的利益。同時,也給雙方提供了一個對有關問題互相解釋、澄清的機會,保障了雙方的合法權益,維護了建筑市場的公平和公正。

總之,加強現場簽證工作,既可防止施工單位應得經濟效益的流失,又可維護建設單位的經濟利益，有利于合理確定和有效控制工程造價,有利于工程竣工結算的順利進行,有利于維護承發包雙方的合法權益,減少或避免造價糾紛。因此,無論建設、施工還是監理方都應該提高認識,充分認識工程現場簽證的重要性和必要性,重視簽證工作,強化簽證意識,用“守法、誠信、公正、科學”的準則,認真做好每一份現場簽證,在實踐中不斷積累經驗,逐步建立和完善工程現場簽證機制,合理有效地使用好建設資金。

第二篇：怎樣有效控制工程造價

怎樣有效控制工程造價

簡介：招標投標是工程項目建設的一項重大改革措施，它有利于控制工程投資，打破行業、地區的分部切割和壟斷，保護競爭，清除惰性，搞活公路建設業，從而使工程造價得到有效地控制。關鍵字：工程造價，成本控制

一、工程造價失控因素

1．不公平的招投標

招標投標，是通過競爭把一些有實際經驗，信譽良好，業績顯著，資質符合工程項目條件的，比較優秀的隊伍并對工程造價有著實際的計劃和較好管理水平、施工組織吸收進來。但是，當前同時存在著，在招標投標過程中，不合理的競爭，一些少數有權威的人士，將工程建設項目以不公正的手段進行交易，工程指定關系戶、人情工程，工程造價難以控制，施工單位為了自己企業的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不符合工程的招投標，指定的承包商給國家帶來巨大的損失，也是工程造價超額的隱患。

2．單位存在著很多問題

工程造價得不到控制，難以管理，有權勢撐腰，一些有來頭的人，干活少，結賬多，工程管理難度很大，這無形中增加了工程費。提高工程材料單價，由于璀是經濟市場，競爭比較利害，這對一些素質差，有工程實權的人來說，是大顯神手是發家治富的良好時機，他們掌握工程的金鑰匙，能不能把工程給你，或者讓你投上標，是他們的一句話，所以在工程材料上大做文章，壟斷材料市場，公路砂石料不可缺少，它是公路的基礎材料，石料加工場，工程的材料由他們供應，而材料單價比其它市場高，而質量容不得別人說，上下打通關系，給工程的質量帶來很大弊病，工程造價不斷上升，是工程造價失去了控制。

3．工程計量與實不符

工程計量是在工程量完成后，質量得到了監理認可，工程數量符合施工實際，由監理簽證計量報送項目部批準。而往往在工程中，工程的項目部代表建設單位進行項目管理，但是，有少數項目部的一些人員違犯了部門管理原則，忘記自己是業主代表，而是把自己處在一個無原則的監理人員之中，失去了自己的職責，在計量工作中，扮演了一個不協調的角色，施工單位不能計量的，作為業主代表反而給監理做工作為施工單位計量支付。更讓人難以理解的是未經監督理部門同意，項目部的少數人給其施工單位計量，在某個高速公路建設項目中，為施工單位多計量了100多萬元運費，侵害了國家的利益，使國家的經濟蒙受損失，工程造價嚴重超額，是工程造價失去控制，使一項工程建設活動失去了真實的反映和記載。

4．長官意志

有少數的建設單位為了本地區的利益，力求向國家多要錢，任意改變設計單位的文件。增加賠償、征地數量，僅此項工程量翻兩倍。提高材料單價，改變施工方法，例如：“一公斤普通油漆近50元。由于一段路有兩個設計單位，要求委托單位按照他們提供的單介做進行預算，不顧如何控制工程造價，一味著尋求他們小地區的利益，提高了工程造價。在施工 中間隨意修改原設計，增加、擴大工程項目，提高設計標準，從而使工程造價一高再高。

5．管理機構眾多

使得在工程造價的確定與設計、施工單位、建設單位及銀行等都有直接的利害關系，因而各單位對工程造價的高低反映也不一樣，是之對工程造價難以控制。

二、將怎樣有效地控制工程造價

1．公平競爭合理招投標

實行公平合理的招投標，是通過競爭后，使承擔的工程造價更加合理，并合理的安排項目計劃，進行有效地控制工程造價，通過招投標的建設項目的工程造價比較合理，也可以說招投標也是基本建設范疇的一種新的經濟承包制。所以在招投標過程中，要有明確的透明度，使之招投標單位思想明確，對招投標工作放心，而對一些不利的招投標因素實行限制，真正的體現了在經濟市場實行公平競爭，把真正有技術力量和工程項目建設中有雄厚的技術力量和質量意識比較強的，素質比較好施工單位，并且有相當的工程建設經驗的單位招標進來，是公路建設招投標有一個良好的基礎，也是投標單位心服口服，工程實行招投標后，中標單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價也就確定了。

2．現階段人工單價的確定

A、一般全國工資區劃分的經驗和方法：根據各省市自治區經濟發展情況、生活必須品的物價指數和物價總指數和勞動力需求情況，按照建設部、中國人民銀行（1993）894號文件組成內容，定期發布“人工單價”指導指數。

B、國家“人工單價”指數為最高限制額

C、以各省市自治區的調整依據

綜合上述在現階段建設工程造價管理正處于改革過渡階段，各種改制及管理體制尚未同步進行配套，對于“人工單價”的確定立，統得過死不行，一下推向市場也不行，所以必需采取“積極穩妥”的過渡方法較為正常。人工單價是計算人工費的重要依據，人工費是建筑產品價格的一個重要組成部分，所以人工單價的確立應采取“科學合理”的方法。人工單價同時也是與各省市的經濟基礎有著密切的聯系，人工單價與經濟基礎不能相差太大，像陜西經濟排列在全國的十幾位，而人工單價排列在前幾位，如何處理這一問題，在省交通廳造價會議上大家都談了此項問題，交通廳正在進一步進行妥善解決、完善。

D、有效的限制官方人士參與工程

公路建設項目是國家的基本建設，而工程材料將是公路建設的基礎，任何人都不能進行壟斷材料市場和橫霸市場，官方人士更不能參與進去，人民政府部門在工程項目實施過程中是宏觀管理，而不是獻身與貨幣之中，對官方人士政府應采取相應措施，而且要有明文規定，官方人士不準經商，這是中央早已規定的，凡是有官方人士參與工程或兒女參與工程一是工程費用高，二是工程質量差，三是群眾反響很大，使政府部門失去在對工程宏觀管理的實質，這雖是一些少數人，但后果影響很大，也是工程造價難以進行有效控制的焦點問題，給公路建設帶來不良因素，嚴重的影響了公路建設事業的正常發展。

E、完善造價管理措施，力求準確進行造價管理、工程造價管理，也是一門新生事物，同時也是經濟建設的頭等大事，在實施工程造價管理中，還在進一步的探索新的方法和政策，對于當前在造價管理方面的缺陷，必須進行修補完善，也是在實施中，總結一套具有科學性的造價管理辦法和相應的政策，把公路工程造價推向一個先進水平，適合于國情，走向國際接軌的趨向。在公路建設中，政府部門要有自己的一系列文件規定，相應的制定一些有利于公路建設的文件和指令，積極地促進公路事業的正常發展，不斷地提高工程的技術水平、施工工藝，節約國家資金，把錢花在刀刃上，使之工程造價處在合理地控制之中。

以上是自己在近幾年參加工程監理工作的實際體會，和對工程造價失控地粗淺地認識和看法，不妥之處敬請各位專家批評指導。

建設工程全過程造價控制之我見

楊 暉（上海上咨工程造價咨詢有限公司）

建設工程咨詢業是現代服務業的重要組成部分。隨著我國深化改革和擴大開放，計劃經濟向市場經濟的逐步轉軌，作為工程建設領域不可或缺的工程造價咨詢行業也得到相應的發展，已從原先的由政府組織概預算管理部門行使管理職能，并由建行和政府審計機構進行監督，轉變為由工程造價咨詢企業面向社會接受委托，承接工程造價咨詢業務。

筆者從事建設工程造價咨詢服務工作已有幾年，對工程造價控制也有了一些心得體會，現與同行交流，懇請不吝賜教。

一、建設工程全過程造價控制的階段劃分

工程造價管理，是指遵循工程造價活動的客觀規律和特點，運用科學技術原理和經濟、法律等管理手段，解決工程建設中的工程造價確定與控制、技術與經濟、經營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，實現提高投資效益和經濟效益目標。其主要工作內容可歸結為工程造價的合理確定和工程造價的有效控制兩個方面。

近幾年，全過程造價管理（控制）已逐漸引起了人們的重視。建設工程全過程造價控制，一般是指建設工程造價咨詢等社會中介機構接受建設單位的委托，運用專業技術知識，自項目立項至竣工結算，為建設單位提供全過程和全方位的造價咨詢服務，通過對工程造價的嚴格監控，能動地影響工程決策、設計、預算、招標合同、施工過程、竣工結算等階段的工程造價，確保投資款的合理使用，最大限度地發揮建設工程投資效益。

1、建設工程全過程造價控制的三個階段

建設項目全過程造價控制一般可分為事前、事中、事后三個階段的控制。根據自己的工作實踐，筆者認為，也可把上述三個階段具體轉化為項目決策與設計、招投標與施工、竣工結算與后評價三個階段進行造價控制。

（1）項目決策與設計階段的造價控制

項目決策階段：工程造價咨詢機構應根據設計人員提供的建設項目的規模、技術等條件，對各種擬建設計方案編制估算書，必要時還要估算竣工后的經營費用和維護保養費用，向業主提交估價和建議，便于業主對項目實施作出正確決策，確保方案在功能上、技術上和財務上的可行性。同時，工程造價咨詢機構還要向業主提供報送主管部門審批的申請。

項目設計階段：此階段的設計費支出雖然只占建設工程全部費用的１％以下，但對工程造價的影響卻達到75%以上，且往往容易被忽視，因此，工程造價咨詢機構應將設計階段的造價控制作為全過程造價管理的重點工作來抓。具體來說，可根據設計人員提供的設計圖紙和設計說明，制訂建設投資分項初步概算，再根據概算和施工程序，編制資金支出初步估算，以保證投資得到最有效的運用。對不同的設計及材料要進行成本分析和研究，并向設計人員提出成本控制的建議，協助他們在投資限額范圍內進行設計。

（2）項目招投標與施工階段的造價控制

項目招投標階段：分析建設項目的具體情況，并結合當時、當地招投標方面的有關政策文件，向業主提供書面的咨詢意見，需要時應協助業主編制招標文件；可接受業主委托編制實物工程清單(或工程標底)和一系列相關文件；開標后可協助業主分析、研究投標單位的報價，必要時可參與評標、決標；中標單位確定后，可為業主制訂涉及工程造價的相關合同條款，并向業主提出簽訂工程承包合同時應注意的有關問題，避免出現不必要的爭議。

項目實施階段：工程實施階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段，對建設項目全過程造價管理來說，也是最困難、最復雜的工作階段，其難點就是工程變更和工程索賠。對于工程造價咨詢機構來說，工作主要包括與承包商一起參加施工圖紙的會審，了解施工圖紙的變更情況，做到心中有數；與發包方、承包方和監理單位等相關單位明確統一的工程變更審核程序及審簽人，并強調在實際操作中嚴格按約定辦理；協助業主分析索賠事項，分清責任，及時提出反索賠建議，為業主挽回不必要的損失；按合同規定和已經約定的項目，及時計算每次變更引起的造價變動，為業主的投資決策控制提供依據。

（3）項目竣工結算與后評估階段的造價控制

項目竣工結算階段：由于工程造價咨詢機構從項目立項開始就介入工程造價控制，因此，結算階段的工作相對就顯得“輕松”。此階段要做的咨詢服務工作主要有：審核竣工圖紙；清理、統計工程變更聯系單并計算造價；審核承發包等合同規定允許調整的其他事項；審核承包方提交的工程竣工結算書；經多方對賬后最終出具結算審核報告。

項目后評價階段：主要是總結該工程是否達到了原設計概算要求的各項經濟指標，為今后的工程項目積累數據與操作經驗。

二、對建設工程全過程造價控制工作中兩個問題的思考

目前，人們對于造價管理的理解往往還停留在工程預、結算上，致使工程造價管理不能全面而系統的定位，缺乏全過程和全方位的動態管理，其突出表現在工程造價咨詢單位對于工程造價的控制，主要側重于事后核算，即對竣工結算進行審核，而對其它階段的造價控制往往顯得較為薄弱。

針對這種現象，筆者以為：造價咨詢單位應根據自身特點，擴大咨詢服務面，在造價管理的各個階段，對全面建立和進一步完善全過程造價管理的程序、規范及服務內容的工作，要進行積極參與和認真探索，當然還包括加強資料管理并及時歸檔。其中兩個問題應引起我們的高度關注和深入思考。

1、為合理使用建設資金，確保獲得最好的投資效果，對建設工程造價應變被動控制為主動控制

加強建設性投資資金支出的管理，力爭以“小”的建設投資支出，獲取“大”的建設投資效益，這既是各項目法人（建設單位）追求的投資目標，也是國家重點建設工程特別希望達到的投資效果。

長期以來，人們普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力，放在招標和施工后竣工結算階段的工程價款審核上，造成招標至竣工結算階段的造價監控出現空白。這樣做盡管也有效果，但畢竟是事倍功半。要有效地控制建設工程造價，就要堅決地把造價控制的重點前移到建設前期階段上來，使工程造價控制工作能深入到投資決策、設計、招標代理、合同簽定、施工過程和竣工結算等各階段，變被動控制為主動控制，變事后控制為事前、事中控制，以取得事半功倍的效果。我個人曾參與某財政投資的政府工程項目，因工程造價咨詢機構在設計階段就開始參與該項目的造價控制，通過向業主提供合理化建議，結果僅樁基部分就節約投資400多萬元。

2、形成“高估”工程造價的主要原因分析

（1）從客觀上講，由于工程造價的動態性，各項工程從決策到竣工交付使用都有一個較長的建設周期。受各種原因的影響，在預計工期內會發生許多影響工程造價的動態因素，如工程設計變更，設備及材料價格變化，工資標準調整，費率、利率和匯率變動等，這些因素不可避免地會影響到工程造價的變動，使整個建設期的工程造價處于不確定狀態之中，直至工程竣工結算后才能最終確定工程的實際造價。工程造價的動態性，使部分企圖高估冒算的承包商認為有了“可乘之機”，從而在各個階段提高工程造價。

（2）從主觀上講，部分承包商為了追求建筑產品利潤的最大化，可謂絞盡腦汁，采取種種不規范的手段來提高建筑產品竣工結算價。就目前來講，主要有以下幾種手法：

利用不合理的設計變更，提高工程結算價；

利用不合理的隱蔽工程簽證或其它工程簽證，提高工程結算價；

在建筑工程材料，尤其是裝飾和安裝工程材料上，采取低價購進、高價結算或以次充優等手段進行最終結算來提高工程結算價；

先低價中標，再有意擴大竣工結算工程量和單價，以求高價結算；

一家承包商出具多家投標介紹信，抬高標底價格，并在中標后通過簽訂固定價格合同進行最終結算等。

其實高估工程造價的手法，遠不止以上所列幾種，但有一點是無庸置疑的，這就是企圖高估冒算的承包商，均是利用了建設單位工程造價專業技術力量不足和管理不善等薄弱環節，伺機提高工程結算價。

三、對建設工程實施全過程造價控制，是控制工程造價、提高投資效益切實有效的方法

筆者認為，建設工程造價咨詢單位自接受建設單位的“全過程造價控制”的委托起，就應做好以下幾項主要工作：

一是在決策和設計階段，要認真編制好投資概算。在優化設計方案后，項目投資額減去預備費后，應大于施工預算值；

二是參與招標代理工作。要根據對市場材料的單價調查，控制主要材料，尤其是裝飾、安裝工程材料的價格，杜絕“抬高標底”的現象；

三是在建設單位組織下，會同承包方開展市場調研和詢價，最終確定本工程所監控的主要建筑材料的品種、規格和單價；

四是對影響工程造價的設計變更等，要從專業技術需要的角度，提出合理化建議或方案，供業主選擇決策；

五是在施工過程中，由建設工程造價咨詢機構派員不定期進駐工地，對隱蔽工程、材料的貨真價實、建筑細部構造層次、變更工程等及時辦理簽證并記錄，避免事后糾紛和扯皮現象的發生；

六是在建設單位的統一組織下，辦理中間結算價和竣工結算價，并由建設工程造價咨詢機構出具《工程造價控制審核報告》。

需要強調的是，建設工程全過程造價控制工作是在建設單位領導與組織下進行的，它既不改變建設單位對工程項目進行決策的定義，也不改變建設單位在整個建設周期中的主導地位，但卻保證了整個建設項目在各個階段上的造價得到了有效控制。比如工程建設所有的材料都貨真價實，就能阻止費用的虛高現象，使建設資金發揮其最大的投資效益。

綜上所述，造成建設工程造價虛高的原因是多方面的。隨著我國改革開放的深入發展，項目法人對造價控制工作的不斷重視，工程造價咨詢機構開展的全過程造價控制工作，一定能在推動建筑業持續、健康、快速發展中，發揮其不可替代的重要作用。

第三篇：控制現場簽證對控制工程造價的作用論文

工程建設過程中會受到多種不穩定因素的影響，面臨諸多難題的困擾，現場簽證成為解決這些問題和困擾的最好途徑，同時也伴隨著新的資金消耗產生，從而使工程的造價增高。鑒于現場簽證的多樣性、突發性以及受相關工作人的整體素質等因素的作用，將會對工程建設的工程造價產生重要影響，所以對現場簽證的控制是控制工程造價的重要手段。

一、現場簽證的實際意義

在工程建設過程中，為了解決因不確定因素而造成的問題，從而產生一些不屬于承包合同內容的新內容，這些內容由現場施工的建設方代表、施工單位負責人以及工程監理共同簽訂，是一種以書面形式記載的用來證實在施工過程中出現的特殊狀況所產生費用的手續，這種書面手續就是所謂的現場簽證。由于目前我國的建筑市場監理狀態混亂，所以現場簽證的內容需要得到現場三方共同簽字認可，方可生效，成為工程結算的有效依據。

二、現場簽證的性質

1.缺少時效性和準確性。對于現場簽證來說，時間是決定簽證有效無效的關鍵，也是現場簽證準確度的體現。由于現場簽證所產生的內容不屬于施工合同項目，現場簽證多發生于施工現場，需要對現場發生的實際情況為簽證依據，所以現場簽證通常在施工現場完成。有些工作人員對工作不負責，對現場簽證的重要性不夠重視，對現場出現的問題未能及時解決，最后造成簽證工作混亂，引發矛盾。

2.缺乏合理性和合法性。由于現場簽證多為工程參與方法人委托授權各代表進行簽署，責任范圍明確，但是由于工作人員責任心不強，工作程序不規范，事后補簽、代簽的現象嚴重；由于管理不嚴格，產生很多不合理的現場簽證，現在簽證條件內容與實際情況不符；有些簽證不完整，缺少簽名蓋章，這樣的現場簽證不具有合法性。

3.缺少實際操作性。由于簽證記載內容表述不清、不詳細，或者產生費用沒有有效依據，產生費用不能準確計算。

三、促使現場簽證生成的原因

1.工程設計變更。工程設計并更情況在工程建設中非常多見，根據工程建設單位的意見和建議，由工程設計單位對設計方案實施調整，或者是在施工的過程中，出現某些不周狀況，需要工程建設方、工程設計方、工程監理共同協商，由工程設計方對原設計方案進行優化修改，然后依照新的設計方案進行重新調整施工，這種情況下，勢必會有額外費用的產生。工程總造價的增加，導致現場簽證的生成。

2.客觀因素影響。在施工過程中由于受工作經驗的影響，有些工作未能考慮到，然而又必須要在施工過程中完成，或者是受一些因素影響必須實施完成的工作，需要建設單位、設計單位和監理共同進行現場驗證，驗證的過程中會產生一些費用，增加工程預算，因此產生現場簽證。

3.設計方或者非建筑方原因。受突發因素影響，由于受設計方或者非建筑方原因為正常施工造成困難，在解決這些困難時人力、物力、財力的投入所產生的額外費用，產生現場簽證。

四、現場簽證對工程造價產生的影響

針對工程造價的控制工作非常復雜，現場簽證的控制工作嚴重影響著工程資金消耗和工程施工進度。影響工程造價的主要因素就是現場簽證的控制，其產生的主要影響有以下幾點：

1.改變工程造價預算。針對工程造價進行預算是需要經過周密考察，結合實際經過合理計算得出的數據，是保證工程整體施工花費資金的預算，具有很強的專業性。工程造價預算先于現場簽證的產生，由于對后期施工過程中產生的突發狀況不能預見，即便是專業合理也只能作為參考數據。受施工過程中很多不可預知的外在因素影響，使施工計劃和施工工序發生多種更變，改變施工進度，造成工作量的改變，使工程預算一再改變。對實際施工造成影響，造成不必要的經濟損失。

2.提高整體工程造價?，F場簽證的產生主要是一般由于施工材料短缺、調換，機械設備調整以及人員配置等施工現場突發問題引起，造成人力、財力、物力增加?，F場簽證的產生對工程整體造價產生影響，不僅改變工程預算，還會增加工程造價，只有嚴格控制現場簽證，才能將工程整體造價產生的影響降低最低。

五、控制現場簽證的可行性措施

怎么對現場簽證數量進行控制，達到節支開源的目的，是相關部門探索的重要問題?，F歸納如下：

1.結合現場簽證產生的主要原因，制定控制現場簽證數量的針對性的應對政策。

2.做好周密部署，消除現場簽證的誘因。在建設工程招標、投標的起始階段，對招投標有效時間明確規定、就工程內容及時召開答疑辯解會、加強對投標單位的資質審核和技術標準審核的力度，對施工過程中可能出行的問題先行解決和預防等等都是減少現場簽證數量的有效方法。

3.參照相關標準對設計圖紙進行嚴格審核，明確和細化各工程設計、施工參與者的責任和范圍。

4.將對現場簽證跟蹤控制貫穿工程建設的全過程。對現場施工情況及出現的問題進行全面、詳細了解和掌握，完全掌控現場施工進度、機械人員配置、施工現場環境及條件的真實情況。

六、明確簽發現場簽證規則

1.嚴格對待現場簽證的簽發，由施工單位自身原因造成的工程量增加，可進行現場簽證。

2.由設計圖紙錯誤或者與實際不相符所造成的影響后果，不可進行現場簽證。對也由此造成上道工序返工可通過現場簽證予以確認。

3.正常施工過程中，施工單位依靠工作經驗解決預見問題產生的費用，不進行現場簽證。

4.施工過程中，對于不可預見的問題所增加的工程量及所采取措施產生的費用可進行現場簽證。

七、強化現場簽證的控制策略

1.建立健全現場簽證管理制度，明確規范各部門領導階層、施工人員的職責、義務和權利，管理制度的明確化、規范化，能夠提高各職能部門和工作人員的責任感，規范現場簽證管理，提高工作積極性。

2.詳細了解和認知合同內容。要求每個參與項目施工的工作人員都要做好合同交底工作，及時發放到每個工作人員手中，并要求對合同的內容進行詳盡了解貫通。明確劃分甲乙雙方的經濟責任，避免施工過程中出現推諉扯皮現象。

3.提高工作人員的業務水平和職業素質。工作人員在接受工程時，對工程設計、施工合同、施工方案已經其他法律法規、準則制度等認真細致地學習；要求工作人員經常對施工現場進行巡查，對施工現場出現的突發情況及時了解、及時掌握、及時解決，減少突發問題對工程造價造成的影響。

4.認真做好現場簽證的臺賬記錄，需要工作人員做到正確匯總、按時統計、及時上報。

5.認真做好現場簽證完成量的統計工作，在合同內容里應當明確規定現場簽證完成量的標準，當完成量超過合同造價的一定比例時，需要對合同進行補簽，并得到合同方法認可。

八、結語

實踐證明，現場簽證作為工程建設的一項復雜的經常性工作，現場簽證的控制不僅影響工程施工的質量和進度，還直接影響工程整體造價的控制。在工程施工過程中，相關工作人員應當提高控制現場簽證的重要性認識，積極探索科學合理的控制措施，提高綜合管理水平，實現降低工程造價的目的。

第四篇：工程造價人員現場簽證管理辦法

工程造價咨詢

現場簽證審核管理辦法

×××××××公司

目錄

1、現場簽證的內容

2、現場簽證的主要類型

3、現場簽證的分類

4、現場簽證的形式

5、現場簽證的審批

6、現場簽證的流程

7、工程簽證造價人員審核要點

8、現場簽證的格式

施工階段造價控制現場簽證審核管理辦法

為了咨詢項目組，做好施工現場施工階段工程造價咨詢服務，加強施工現場簽證審核工作，規范我公司簽證工作的行為，有效控制工程造價，特制定本管理辦法。

一、現場簽證的內容

1、現場簽證：主要是指在工程建設的施工過程中，發包人要求承包人完成施工圖紙、設計變更、施工合同內容以外的額外工作及其產生的費用，而施工中又實際發生費用所辦理的書面簽字憑證。

2、現場簽證的主要類型

● 在施工過程中，由于施工條件變化，地下狀況（土質、地下水、構筑物及管線等）導致工程量增減，材料變換，隱蔽工程簽證等； ● 因設計變更引起的拆除、地下障礙的清除遷移；

● 合同規定，需要實測實量的工作項目；

● 在施工合同之外，以現場簽證確認工程量的零星工程；

● 施工過程中出現的不包括在合同規定范圍內的各種技術處理措施；

● 紅線外施工道路的修補（紅線內的施工道路修補已在合同中）；臨時設施增補項目、現場簡易通道的搭建、臨時用工等；

● 窩工，非施工單位原因停工造成的人員、機械經濟損失。如停水、停電，發包人所供材料不足或不及時、設計圖紙修改等；

● 施工中材料的變更；議價材料價格認價單等；

● 承包人在合同實施過程中。對非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求發包人給予補償損失的索賠。

二、現場簽證的分類

1、按現場簽證的內容分：可分為工程量簽證，材料價格簽證，費用單價和總價簽證。

2、按現場簽證表現形式分：可分為設計變更通知單，工作聯系單，現場經濟簽證單。

3、所有的現場簽證，均應由提出變更單位填寫《現場簽證單》，提出

簽證需求，報發包人審核；

4、現場簽證單的填寫，應說明變更項目的名稱、原因、內容、范圍，變更的工程量及預算費用等，必要時并附上相關圖紙和說明；

5、工程變更復雜及金額大的《現場簽證單》應附上初步預算或工程量清單。

三、現場簽證的審批

1、監理工程師接到施工單位現場簽證申請的當日內，需到現場對工程變化情況進行調查，審核現場簽證內容，并簽署意見。

2、項目部工程師核實其中核實簽證的原因、事項及工程量，并簽署意見。

3、現場工程造價人員對簽證工程量和費用進行審核。

4、工程造價人員審核完成后，填報《現場簽證審批單》，根據簽證的審批權限，對簽證進行審核。

四、現場簽證的流程

1、監理工程師接到施工單位的簽證后，在簽證前必須認真核對簽證工程的施工時間，工作內容、發生原因、發生的工程量、工日數，機械臺班數以及簽證所發生的費用應由何方負擔。特別是對發生的原因以及責任單位的交代應詳細明了。對于一些重大的現場變化，還應及時拍照或錄像，以保存第一手原始資料。

2、簽證內容完成后，現場工程師不得簽署類似“情況屬實”或“工程量屬實”等模糊性內容。必須現場實測實量后，簽字確認變更完成或未完成的事實。

監理工程師不應直接在簽證單上簽認有關單價和總價。所有的確認和簽證單都需經項目部負責人核準后方為有效。

3、如果簽證附有圖紙，則項目工程師及監理應審核圖紙是否與施工結果相符，并在圖紙上簽字確認，但可以不對工程量進行確認。由造價人員按照圖紙核算變更的工程量和費用。

4、隱蔽工程簽證在施工覆蓋前，項目部工程師，監理與造價人員現場共同確認簽證單所列的工程量、費用、用工及機械臺班等。

五、現場簽證造價人員審核要點：

審核工程簽證時，現場造價工程師要熟悉、研究有關依據資料，如施工總承包合同（含補充協議），招投標文件，以及相關定額和計費計價辦法等。按照簽證單的內容和現場發生的事實，實事求是、公正、科學的原則辦理簽證。

1、現場簽證應做到一單一算，一項一簽，及時處理、及時審核，并填《簽證費用審核表》，計算費用，上報發包人。

2、簽證單要明確簽證的內容、項目、部位、原因、數量、日期、計價方式、計費單價、費用總價等。

3、簽證單中凡定額、計價有關文件，已有規定和包含的項目和費用，不應再另行簽證；

4、現場簽證的優先順序可按以下各條執行：

（1）簽事實，不直接簽處理結果。主要應寫明簽證現場發生的情況，寫明變更的事實，明確簽證發生的依據。

（2）簽狀況（現場實際情況），不簽工程量；

（3）簽工作量不簽消耗（消耗量按定額或有關規定）；

（4）簽工程量不簽單價；簽單價不單簽總價。

工程量的確定，有附圖的，需現場核對圖紙。如無附圖，需要現場實際度量的，監理及項目部工程師，現場實測實量，負責工程量的初步審核確認。必要時造價工程師需共同實測工程量，以便適時、準確審核變更工程費用。

5、設計變更引起的現場簽證，監理工程師應跟蹤落實，確認設計變更完成或未完成的事實。造價審核人員對設計變更的工程量和費用進行計算和核實。

6、工程變更和簽證價款的確定，應由承包人提出變更價格和費用，經發包人和造價人員審核后，作為結算的依據。

（1）工程量和價款的確定，應根據發承包合同約定的方式進行計量、計價；發承包合同沒有約定的，價款的確定可按下列方法確定：

（2）工程量清單（預算）中已有適用于變更工程的價格，按合同中約定的已有綜合單價確定；

（3）工程量清單（預算）中沒有適用于變更工程的價格，可參照合同

中類似的綜合價格確定。

（4）合同中沒有適用或類似的綜合單價，可按合同約定的費用調整方法進行計算。當沒有合適定額套用時，可雙方協商按當時的市場合理低價確定。

7、設備材料的簽證，應注意明確名稱、規格型號、品牌、產地/生產廠家、單價，供料方式、供料地點、供料時間等。所簽證的設備、材料單價是否包括材料采購保管費、運輸費、裝卸費等，避免結算時重復結算，設備、材料價格、質量的認定，難度較大。最好與甲方一起作市場調查，并考慮市場價格變動情況，取得雙方的認可。

8、關于臨時用工的簽證，應注意列明：工作內容及工作量、工日數、用工時間、工日單價、（如屬綜合單價，則包含間接費、管理費和利潤，并明確是否包含稅金）。

9、零星機械臺班的簽證應盡量少簽，注意列明機械型號、施工內容、機械臺班數量和單價、進出場時間和次數、機械施工持續時間等。

10、工程索賠費用審核：

現場咨詢項目組在審核索賠費用時，應按索賠的三要素：一是正當的索賠理由；二是有效的索賠證據；三是在合同約定的時間內提出，進行索賠費用的處理。首先驗證當事人提供的索賠資料，驗證內容包括：

（1）索賠的理由及索賠事件發生時的有關證據。

（2）索賠的程序及其合同約定的時效性。

（3）索賠的依據。索賠依據包括：

① 招投標文件、發承包合同及補充協議，施工圖、施工組織設計等。② 承發包方相互的往來函件、會議紀要及備忘錄等。

③ 施工記錄、施工日志、監理日記和工程簽證單等有關文件。④ 工程驗收資料和相關技術鑒定報告。

⑤ 建筑材料的采購、訂貨、運輸、進場和使用等方面的憑據。

（4）驗證索賠報告資料后，應按合同及其組成文件的解釋順序，對索賠費用進行計算和審核，向業主提供專業評估意見及估算書，報發包人審核批準。

第五篇：怎樣有效全過程控制工程造價

怎樣有效全過程控制工程造價.txt愛一個人很難，恨一個人更難，又愛又恨的人最難。愛情永遠不可能是天平，想在愛情里幸福就要舍得傷心！有些煩惱是我們憑空虛構的，而我們卻把它當成真實去承受。

怎樣有效全過程控制工程造價

時間：2011-04-21 15:44:05 作者：秩名

論文導讀：在工程建設的質量控制、進度控制、造價控制中，造價控制是很重要的，建設單位對工程造價的控制與管理貫穿于工程建設的全過程。關鍵詞：工程，全過程造價控制

在工程建設的質量控制、進度控制、造價控制中，造價控制是很重要的，建設單位對工程造價的控制與管理貫穿于工程建設的全過程。在項目建設各階段，即決策階段、設計階段、工程招標及承、發包工程階段、施工階段以及竣工驗收階段，通過工程造價的控制，相應形成了投資估算、設計概算、施工圖預算、標底價、承包合同價及竣工決算，這些造價之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互作用關系，最終實現有效全過程控制工程造價。

1．決策階段，合理確定工程投資估算

我國基本建設投資程序規定，國有資金投資的建設項目應根據規模大小，按規定報批。經有權機關審批的項目投資總額就成了今后的造價目標。非國有資金投資的項目，也存在工程投資總額。因此，這個階段能否根據項目的總體建設目標，綜合考慮各種建設條件，充分估計各種費用，在既不鋪張浪費，又不留缺口的前提下，進行多方案比選，最終確定最合理、最優化的建設方案，為今后的工程建設總體目標，特別是工程造價目標的實現打下良好的基礎。在工程決策前，充分了解并能實地了解建設用地有關的基礎數據資料，如氣象、水文、地質、經濟等，做到研究論文的基礎資料準確，確?？蒲袌蟾娴恼鎸嵭?，并具有一定的深度。估算的項目齊全，費用合理，不留缺口。

2.設計階段，有效控制工程造價

工程設計一般分為初步設計、施工圖設計兩個階段。在工程設計階段，特別是初步設計階段，實行限額設計，采取優化設計的方法，可達到控制造價的目的，又可提高設計質量，達到經濟與技術的完美統一。

整個設計過程中，限額設計是對工程投資目標進行分解，按上一階段確定的目標控制下一階段的設計，而且在設計中以控制工程量為重要內容。作為工程的建設單位可在委托設計單位或通過設計招標選擇設計單位時，明確提出限額設計，促使設計單位加強造價控制的觀念，強化設計人員的工程造價意識，達到技術與經濟的統一。設計人員在整個設計過程中，應各自檢查本專業的工程費用，由設計項目負責人進行統籌把關，最后控制在限額內。

3.實行招標采購制度，引進市場價格競爭，降低工程造價

實行工程項目招標采購制度，貫徹公開、公平、公正的原則，經過供求雙方的相互選擇、競爭確定采購價格。在具體的工程實踐中，根據工程項目的規模大小，對于擬發生的費用符合公開招標要求的金額時，則應采用公開招標形式，吸引符合資質的承包商或供貨商參加競爭，通過法定程序選擇報價低，時間短，具有良好業績的承包商；對于未達公開招標要求的項目，如選擇勘察、設計等參建單位，可采用議標的方式，邀請資質滿足要求，業績、信譽良好的單位參與議標，參照公開招標的程序，經評議后擇優選擇合理低價中標單位。通過實行招標采購制度，引進價格競爭，可有效降低費用。

4.合同的簽訂，也能合理控制工程造價

施工招標完成后，作為招標階段的最后一個環節就是與中標單位簽訂施工合同，施工合同與招標文件都是作為以后竣工結算的主要依據，作為施工合同主要以招標文件為基礎，不能違反招標文件實質性內容，但是需要對招標文件中某些部分作適當的補充和細化，特別是合同價款、工程量確認方面的條款一定要明確和詳盡。

實踐表明，一份嚴密、準確的合同文件能很好的保證建設工程合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程造價。

5.施工階段嚴格控制工程變更，降低變更費用

工程實施過程中，由于施工技術的要求或現場施工環境的變化以及業主的要求，均可能產生工程變更。為了降低工程變更費用，可采取以下措施：

建設單位在委托設計任務前，應根據項目的實施目標，特別是分階段實施的工程，周全考慮本階段要實施的項目。以免在工程實施過程中，臨時增加項目，而產生業主引起的變更，導致施工單位提出工期及費用上的索賠。對于不可避免的工程變更采用工程量清單的單價和價格，取其價格的一部分使用。例如：某鉆孔樁的工程情況是，直徑為1.0m的共計1501m；直徑為1.2m的共計長8178m；直徑為1.3m的共計2017。原合同規定選擇直徑為1.0m的鉆孔樁做靜載破壞試驗。顯然如果選擇直徑為1.2m的鉆孔樁做靜載破壞試驗對工程更具有代表性和指導意義。因此造價工程師決定變更。但在原工程量清單中僅有直徑為1.0m靜載破壞試驗的價格，沒有直接或其他可套用的價格供參考。經過認真分析，造價工程師認為，鉆孔樁做靜載破壞試驗的的費用主要有兩部分構成，一部分為試驗費用，另一部分為樁本身的費用，而實驗方法及設備并未因試驗樁直徑的改變而發生變化。因此，可認為試驗費用沒有增減，費用的增減主要來自由鉆孔樁直徑變化而引起的樁本身的費用的變化。直徑為1.2m的普通鉆孔樁的單價在工程量清單中就可以找到，且地理位置和施工條件相近。因此，采用直徑為1.2m的鉆孔樁做靜載破壞試驗的費用為：直徑1.0m靜載破壞試驗+直徑為1.2m的鉆孔樁的清單價格。

6、實行竣工結算審查和財務決算審計，防止施工單位多估冒算，并對工程資金使用情況進行審計

根據《建設工程施工合同》格式文本的通用條款所示，在承包人提供的工程竣工驗收報告經發包人認可后28天內，承包人向發包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料。發包人應在收到資料28天內進行核實，給予確認或提出修改意見。一般情況下，承包人或多或少會有多估冒算的，為了使竣工結算符合工程實際情況，發包人會進行結算審查。發包人應在收到資料后28天內提出書面修改意見，這樣就不會造成合同違約。如果發包人有能力，可先進行內部審核，再委托有資質的中介機構進行審計；如無能力，則應及時委托中介機構，由中介機構在合同規定的期限內出具書面的修改意見。通常情況下，建設單位會將竣工結算審查與財務決算審計一并委托，也應盡可能按合同規定的期限出具意見。通過竣工結算審查，防止施工單位多估冒算，使建設投資控制在合理的金額內。通過財務決算審計，編制財務決算報表，檢查基本建設資金的使用情況，對項目實施的投資效益進行評價，為今后的工程實施積累經驗也吸取教訓。

綜上所述，工程造價的控制與管理是一個動態的過程。市場經濟的變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復雜化，這就需要建設單位對工程造價的管理既全面又有側重點。在工程實施過程的各個階段，時時要有控制造價的經濟頭腦，發揮建設單位掌握第一手資料的優勢，認真分析和充分利用建設周期中的重要信息，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

參考文獻

《建設工程投資控制》中國建設監理協會.組織編寫：毛鶴琴,劉長斌,曲修山等 《山東省建筑工程計價方法》.主編：沈大偉 金紹波 0