第一篇：我國第三方支付存在的問題及對策研究

162008.11物流管理物流與采購研究2008年第45期(總第504期)我國第三方支付存在的問題及對策研究[摘要]互聯(lián)網(wǎng)在國內(nèi)的回暖升溫,帶動了電子商務的空前高漲,同時也催生了一種新型的在線支付市場——第三方支付市場。以第三方支付為代表的新型在線支付方式成為中國電子商務發(fā)展史上具有里程碑意義的重要推動力。本文從第三方支付的基本概念入手,介紹我國第三方支付發(fā)展現(xiàn)狀,并重點分析了目前第三方支付存在的問題及相關(guān)對策。[關(guān)鍵詞]第三方支付；問題；對策[中圖分類號]F250[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432(2008)45-0016-02胡秋梅（江西財經(jīng)大學信息管理學院，江西南昌330000）1第三方支付的簡述第三方支付是隨著電子商務的蓬勃發(fā)展而出現(xiàn)并迅速發(fā)展起來的一種支付平臺，是網(wǎng)絡支付的一個分支。目前，對于第三方支付的概念還沒有非常準確的定義，但普遍認為，所謂第三方支付，就是一些和各大銀行簽約、具備一定實力和信譽保障的第三方獨立機構(gòu)提供的交易支持平臺。第三方支付平臺的特點在于“多渠道、多業(yè)務、多銀行”，它的優(yōu)點如下:①不參與買賣雙方的具體業(yè)務，具有公信度，不會因觸及客戶商業(yè)利益而失去服務機會；②把眾多的銀行和銀行卡整合到一個頁面，方便網(wǎng)上客戶，也降低了網(wǎng)民的交易成本；③有效保障貨物質(zhì)量、交易誠信、退換要求等環(huán)節(jié)，整個交易過程中，可對交易雙方進行約束和監(jiān)督。2第三方支付在我國的發(fā)展現(xiàn)狀中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)在2008年7月發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示。截至2008年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達到

2.53億人，網(wǎng)民規(guī)模躍居世界第一位，比去年同期增長了9100萬人，同比增長56.2%。僅在2008年上半年，中國網(wǎng)民數(shù)量凈增量為4300萬人。隨著網(wǎng)民數(shù)量增多，網(wǎng)絡應用也發(fā)生了變化，網(wǎng)絡應用中的網(wǎng)絡購物使用率為25%，用戶人數(shù)達到6329萬人，半年內(nèi)用戶量增加了1688萬人，已經(jīng)成為十大應用網(wǎng)絡之一。同時伴隨網(wǎng)上支付用戶也快速上升。根據(jù)艾瑞咨詢最新發(fā)布的《2008年第一季度中國網(wǎng)上支付市場監(jiān)測報告》研究顯示，Q1第三方網(wǎng)上支付市場仍然保持了較高的增長態(tài)勢，交易額規(guī)模同比增長198.8%，達478億元。據(jù)統(tǒng)計，目前我國第三方支付平臺已達50多家。第三方支付的蓬勃發(fā)展，已涉及越來越多的企業(yè)與社會公眾，并形成強大的資金規(guī)模，但其在法律、資金、監(jiān)管等方面存在的風險隱患也逐漸凸顯出來，并引起了管理當局的重視。[收稿日期]2008-08-14[作者簡介]胡秋梅（1970—）,女，江西新余人,講師,研究方向:計算機應用。Research on the Third Party Payment Existence Question and Countermeasure in Our CountryHU Qiu-mei(School of Information Management,Jiangxi University of Finance&Economics,Nanchang 330000,China)Abstract:Development of internet has led to unprecedented upsurge of electronic-commerce and the third party paymentmarket.The third party payment as the representative of new method of online payment is becoming the important impetus ofChina e-commerce development process.Began with the definition of the third party payment,the paper introduced the developingsituation of third party payment,and analyzed its problem and countermeasure at present time.Key Words:third party payment;question;countermeasure2008.11 17胡秋梅：我國第三方支付存在的問題及對策研究物流管理3第三方支付存在的問題3.1法律定位問題關(guān)于第三方支付平臺的法律定位問題，目前所有第三方支付服務商，都稱自己在網(wǎng)絡交易中是中介方,在用戶協(xié)議中也盡量避免稱自己為銀行或金融機構(gòu)，試圖確立僅僅為用戶提供網(wǎng)絡代收代付的中介地位，但由于在第三方支付中涉及用戶資金的結(jié)算和一定時期的資金代管、擔保等類似于金融業(yè)務的活動，使得第三方支付服務商的法律地位難以準確定位。在目前我國的法律法規(guī)中，雖然相繼制定了相關(guān)的如《電子簽名法》、《電子支付指引(第一號)》、《支付清算組織管理辦法》等法律。但它們的法律效應都處于模糊狀態(tài)，在交易中的法律責任等很多法律問題都沒有明確的立法加以規(guī)范。3.2交易安全問題第三方支付是以開放的互聯(lián)網(wǎng)絡為基礎，依托購物網(wǎng)站和商業(yè)銀行的網(wǎng)上支付平臺，通過網(wǎng)絡進行數(shù)據(jù)存儲和傳輸，容易出現(xiàn)假冒客戶身份、非法竊取或篡

改支付信息等問題。現(xiàn)在網(wǎng)絡病毒種類繁多、傳播方式和途徑多樣化，以及黑客惡意攻擊也時刻威脅著支付平臺的安全。可靠的安全管理體系，在系統(tǒng)安全審計、業(yè)務審計和故障事故報告等方面尤其欠缺，因而建立在此基礎上的第三方支付的安全風險仍比較突出。3.3非法交易的問題第三方支付平臺與非法交易關(guān)聯(lián)在于第三方支付平臺有可能成為非法交易通道。從目前電子商務支付市場的競爭態(tài)勢看，第三方支付市場是一個僧多廟少的境況，彼此競爭甚是激烈，對于多數(shù)支付公司來說，只要有交易發(fā)生，不論交易性質(zhì)，只講究交易結(jié)果，而其中有不少交易能夠很明顯地看出是在洗錢，卻視而不見。阿里巴巴的支付寶在其業(yè)務中提供了一種直接劃款服務，即可以不用確認發(fā)貨和授權(quán)付款，即可將資金轉(zhuǎn)賬至用戶指定的賬戶，雖然每次只能支付五百元，這也給非法資金的轉(zhuǎn)移提供了便利。這種情況的發(fā)生不利于網(wǎng)上支付及電子商務的健康發(fā)展。3.4風險控制問題從第三方支付的業(yè)務運行流程來看，買方并不向賣方直接付款，而是買方將貨款匯入第三方支付平臺指定的賬戶，待買方驗貨后，才由第三方支付平臺根據(jù)買方同意付款信息將資金支付給賣方。由此可以看出，由于存在資金收付的時間差，買方資金在第三方支付平臺有一個短暫的滯留期，一般來說，資金在第三方至少要滯留2～10天的時間。在這段時間，該資金就由第三方支配，只要每天都有大量的交易，第三方就會積累大量的、穩(wěn)定的沉淀資金。4第三方支付的對策建議4.1明確法律的定位國家應盡快出臺《支付清算組織管理辦法》，明確界定第三方支付服務商的法律地位。盡管第三方支付平臺把自己定義為提供網(wǎng)絡代收代付的中介機構(gòu)，力圖避開相關(guān)的法律法規(guī)約束，但實質(zhì)上，它們所提供的代理收付業(yè)務和支付結(jié)算服務都是銀行的專有業(yè)務，較之銀行更為嚴密的內(nèi)控體系與較高的支付能力，其蘊藏的資金風險、支付風險與道德風險應更加引起重視，特別是在各服務商紛紛搶占地盤、不惜壓價惡性競爭的情況下，更容易引發(fā)資金風險。4.2加強監(jiān)督管理我們知道，第三方支付一般的交易過程為:買方選購商品后，使用第三方支付平臺提供的賬戶進行貨款支付，第三方在收到代為保管的貨款后，通知賣家貨款到賬，要求商家發(fā)貨;買方收到貨物、檢驗商品并確認后，通知第三方;第三方將其款項轉(zhuǎn)劃至賣家賬戶上，交易完成。這一交易完成過程的實質(zhì)是一種提供結(jié)算誠信擔保的中介服務方式。在整個交易過程中，可以對交易雙方進行約束和監(jiān)督。4.3加大監(jiān)控范圍由于第三方支付本身的特點，使得通過第三方支付成為非法交易的新的捷徑，日益受到犯罪分子的青睞，因此，有必要采取措施，加強對通過第三方支付平臺收付資金的監(jiān)控，將其納入反洗錢監(jiān)控范圍。

4.4提高網(wǎng)絡安全技術(shù)第三方支付平臺應不斷投入人力、物力，不斷研發(fā)新的安全手段，分別在網(wǎng)絡層、系統(tǒng)層、應用層實施安全保障。對于關(guān)鍵數(shù)據(jù)(如銀行卡號和密碼)的傳輸采取國際最先進的加密技術(shù)，以確保網(wǎng)上交易的安全性，為電子商務的蓬勃發(fā)展保駕護航，推動電子商務的健康發(fā)展。5結(jié)束語第三方支付作為一種新型的支付方式,盡管在法律、資金、網(wǎng)上支付安全問題等方面存在一定的風險隱患。但作為目前最適合我國電子商務發(fā)展的支付方式，雖然我國還沒有出臺專門針對第三方支付的法律法規(guī)，它存在的問題已經(jīng)引起管理當局的高度關(guān)注，正在采取措施為這種新型支付模式的發(fā)展提供良好的經(jīng)濟、法律和政策環(huán)境，促進整個電子商務健康、快速地發(fā)展。參考文獻：[1]彭媛.我國第三方支付現(xiàn)狀及發(fā)展對策分析[J].科技廣場,2007(6):45-47.[2]楊興凱,張笑楠.電子商務中的第三方支付模式及應用研究[J].商場現(xiàn)代化,2007(13):30-33.

第二篇：我國第三方物流發(fā)展中存在的問題及對策

我國第三方物流發(fā)展中存在的問題及對策

摘 要：文章在分析我國第三方物流現(xiàn)狀的基礎上，深入剖析了我國第三方物流發(fā)展中存在的主要問題，同時對發(fā)展我國第三方物流提出了建議和對策。

關(guān)鍵詞：第三方物流；現(xiàn)狀；對策

第三方物流(the Third-party Logistics，TPL)是指物流渠道中的專業(yè)化物流中間人(以下簡稱物流企業(yè)), 以簽訂合同的方式在一定期間內(nèi)為其他企業(yè)提供所有或部分物流業(yè)務服務。它為客戶提供以合同為約束、以結(jié)盟為基礎的、系列化、個性化、信息化的物流代理服務。最常見的TPL服務包括設計物流系統(tǒng)、EDI能力、報表管理、貨物集運、選擇承運人、貨代人、海關(guān)代理、信息管理、倉儲、咨詢、運費支付、運費談判等。

現(xiàn)階段我國的物流企業(yè)剛剛起步，雖然發(fā)展還有巨大的空間，但需要時間和國家的幫助。國外在物流管理理論和實踐方面的發(fā)展。和它帶給運輸業(yè)的巨大變革與進步，引起了國內(nèi)外運輸界的密切關(guān)注。隨著我國的入世，我國物流企業(yè)講面對國外企業(yè)的市場競爭。國外企業(yè)發(fā)展比我們迅速，理論比我們先進，所以，我國的物流發(fā)展需要我們的大力宣傳和大力的支持，需要國家政策的扶持，需要全國人民的認知和支持。企業(yè)本身也需要積極學習新的理念，對于企業(yè)本身存在的阻礙發(fā)展的因素要積極想出對策去克服，去改進。只有這樣，我國第三方物流企業(yè)才能迅速發(fā)展，才能在如此激烈的競爭中立足，處于不敗之地。

一、我國第三方物流現(xiàn)狀

近些年來，我國已經(jīng)成為亞洲第三方物流中最熱的市場我國快速發(fā)展的生產(chǎn)制造能力為第三方物流的出現(xiàn)創(chuàng)造了舞臺。可以說，企業(yè)物流服務社會化的基本模式已經(jīng)形成，越來越多的企業(yè)從成本的節(jié)約、服務的改進與增加靈活性等方面來考慮，已經(jīng)決定或準備接受第三方物流。以香港為基地的物流提供商由于距離近而先拔頭籌。香港有許多制造業(yè)都已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了珠江三角洲地帶，因而大多數(shù)貨運和物流提供商也北向發(fā)展，他們認為內(nèi)地的市場巨大而且發(fā)展?jié)摿κ遣豢晒懒康摹Ｔ趪鴥?nèi)，由于行業(yè)競爭的加劇，利潤率的降低，傳統(tǒng)的運輸、倉儲、貨運代理等企業(yè)也紛紛改造或準備向綜合物流服務供應商轉(zhuǎn)型。如一些大型傳統(tǒng)儲運企業(yè)中遠、中外運、中儲以及郵政等，近年來通過改變發(fā)展戰(zhàn)略、重新定位，得到了迅速發(fā)展。我國第三方物流的狀況主要表現(xiàn)為：

1、面對一個開放的國際化經(jīng)營環(huán)境生產(chǎn)企業(yè)的物流需求更加注重供應鏈的整合與管理，并逐步由大中城市向三、四級城市以及行政圈延伸，通過渠道的變革，實現(xiàn)對市場的快速響應，改善客戶服務以求得鞏固市場的地位。

2、電子商務的發(fā)展帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和企業(yè)的管理創(chuàng)新電子商務技術(shù)正在創(chuàng)造一種嶄新的銷售方式不僅給眾多的高科技企業(yè)注入了活力，也為物流傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和物流服務模式的創(chuàng)新創(chuàng)造了條件物流生產(chǎn)企業(yè)建立了電子商務平臺，供應鏈上的制造商、供應商、銷售商實現(xiàn)多方協(xié)同生產(chǎn)，對物流企業(yè)服務提出了實效反應更高的要求。

3、經(jīng)銷商市場成為物流的新領域，家電物流、醫(yī)藥物流、IT、會展、化工都是按照大的行業(yè)來逐步細化。例如，中遠物流在化工、IT、電力設備。中郵物流在化妝品方面分別處于領先的地位。伴隨醫(yī)療體制的改革和煙草行業(yè)的全面開放，醫(yī)藥物流、煙草物流興起，并因銷售渠道第三方物流價值被關(guān)注而成為206年物流市場需求的焦點。

4、全球化趨勢明顯，經(jīng)濟的全球化正在使商業(yè)結(jié)構(gòu)從占領國家市場和地區(qū)市場轉(zhuǎn)變?nèi)蚴袌觯F(xiàn)代物流通過一體化快速反映來滿足全球化的要求多年來在華外資企業(yè)，特別是世界500強企業(yè)，其物流服務除部分企業(yè)外，大部分是在中國地區(qū)就地招標，從2007年開始，絕大部分世界500強企業(yè)全部將物流招標的事宜納入總部，中國物流區(qū)的服務將納入全球范圍。

二、我國第三方物流發(fā)展中存在的主要問題

1、物流觀念落后

由于對物流作為“第三利潤源泉”的錯誤認識和受“大而全”、“小而全”的觀念影響，很多生產(chǎn)或商業(yè)企業(yè)既怕失去對采購和銷售的控制權(quán)，又怕額外利潤被別的企業(yè)賺去，都自建物流系統(tǒng)，不愿向外尋求物流服務。中國倉儲協(xié)會2001年對2000家企業(yè)的調(diào)查，第三方物流業(yè)務在生產(chǎn)和商業(yè)企業(yè)所占比重僅為21%和13%。

2、條塊分割嚴重

長期以來，由于受到計劃經(jīng)濟的影響，我國物流企業(yè)形成多元化的物流格局，除了新興的外資和民營企業(yè)外，大多數(shù)第三方物流企業(yè)是計劃經(jīng)濟時期商業(yè)、物資、糧食、運輸?shù)炔块T儲運企業(yè)轉(zhuǎn)型而來。條塊分割嚴重，企業(yè)缺乏整合，集約化經(jīng)營優(yōu)勢不明顯，規(guī)模效益難以實現(xiàn)。

3、物流渠道不暢

一方面，經(jīng)營網(wǎng)絡不合理，有點無網(wǎng)，第三方物流企業(yè)之間、企業(yè)與客戶之間缺乏合作，貨源不足，傳統(tǒng)倉儲業(yè)、運輸業(yè)能力過剩，造成浪費；另一方面，信息技術(shù)落后，因特網(wǎng)、條形碼、EDI等信息技術(shù)未能廣泛應用，物流企業(yè)和客戶不能充分共享信息資源，沒有結(jié)成相互依賴的伙伴關(guān)系。?

4、物流服務功能不全

大多數(shù)物流企業(yè)只能提供單項或分段的物流服務，物流功能主要停留在儲存、運輸和城市配送上，相關(guān)的包裝、加工、配貨等增值服務不多，不能形成完整的物流供應鏈。據(jù)中國倉儲協(xié)會2007年初的調(diào)查，在采用第三方物流的需求企業(yè)中，有23%的生產(chǎn)企業(yè)和7%的商業(yè)企業(yè)對第三方的物流服務不滿意。

5、物流人才匱乏

我國物流業(yè)還處在起步階段，高等教育和職業(yè)教育尚未跟上，人才缺乏，素質(zhì)不高；物流設施設備落后、老化，機械化程度不高，不符合客戶特定要求。

6、未形成物流產(chǎn)業(yè)

摩根·斯坦利公司在最近完成的一份《中國物流報告》中, 對中國物流的現(xiàn)狀和發(fā)展進行了深入分析。報告認為, 中國每年的物流費用超過2000 億美元, 不過, 其中的第三方物流僅占物流市場的2%。根據(jù)西方國家的數(shù)據(jù), 第三方物流占50% 的比例以上時物流產(chǎn)業(yè)才可以形成, 因此, 我國物流產(chǎn)業(yè)尚未形成, 而且還只是處于起步階段。

7、供需脫節(jié)

目前, 我國的第三方物流市場還沒有一家企業(yè)能夠為貨主企業(yè)提供全方位的物流服務, 服務內(nèi)容中以單純運輸所占比重最大, 達到45% 左右。如果有一批貨物要從甲地運往乙地, 而其中經(jīng)過多種運輸方式和多種物流功能, 對于貨主企業(yè)來說, 就意味著他必須找多家第三方物流企業(yè)才能完成貨物從甲地運往乙地的任務。因此, 目前物流服務市場上出現(xiàn)了這樣一種矛盾的現(xiàn)象, 一方面, 許多物流企業(yè)拿不到訂單, 而另一方面, 有著先進理念的貨主企業(yè)卻找不到理想的物流企業(yè)。據(jù)調(diào)查, 在工業(yè)企業(yè)中,原材料物流由供求雙方以外的第三方物流企業(yè)承擔的僅為18% , 產(chǎn)品銷售物流由第三方物流企業(yè)承擔的僅為16% , 就滿意度而言, 貨主企業(yè)對物流企業(yè)服務的滿意水平只有69% , 相對于自理方式83% 的滿意度還有一定的距離。

8、缺乏整體規(guī)劃

發(fā)展第三方物流是一個系統(tǒng)工程, 涉及面很廣，沒有共同遵循的規(guī)劃不行。但是第三方物流進入的門檻較低，致使交通、倉儲等行業(yè)紛紛涉足。由于彼此間缺乏溝通和協(xié)調(diào), 從局部利益出發(fā)，而局部資源又有限，往往就破壞了物流大系統(tǒng)，再加上發(fā)展第三方物流的門檻卻較高，這種易進難出導致第三方物流的發(fā)展陷入低水平的重復建設。對此，國內(nèi)有些專家將目前的物流熱稱為“虛熱”，存在泡沫危險。

9、標準問題

我國建立了物流標識標準體系，并制定了一些重要的國家標準，如《商品條碼》、《物流

術(shù)語》等。但由于物流過程中的“七國八別”還沒有得到統(tǒng)一，標準化問題就顯得尤為突出一些。最突出的問題：一是運輸工具的標準化問題，包括集裝箱、托盤、火車、貨架等的標準尺寸和大小；二是信息系統(tǒng)的標準化問題。

三、發(fā)展我國第三方物流的建議

1、樹立正確的物流觀念

發(fā)展第三方物流，首先必須認識到第三方物流的建設是一個系統(tǒng)工程。僅僅局限于儲運根本滿足不了現(xiàn)代企業(yè)對物流社會化的需要。其次，發(fā)展第三方物流也必須有自己的核心能力，構(gòu)建核心能力主要應從如下幾個方面入手： 知識技能的積累，技術(shù)體系的完善，組織管理體系的建設，信息體系的培育和企業(yè)文化的建設等等。

2、實施人才戰(zhàn)略

企業(yè)的競爭歸根到底是人才的競爭。我們與物流發(fā)達國家的差距，不僅僅是裝備、技術(shù)、資金上的差距，更重要的是觀念和知識上的差距。只有物流從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，不斷學習與應用先進技術(shù)、方法，才能構(gòu)建適合我國國情的第三方物流業(yè)。要解決目前專業(yè)物流人才缺乏的問題，較好的辦法是加強物流企業(yè)與科研院所的合作，使理論研究和實際應用相結(jié)合，加快物流專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)，造就一大批熟悉物流運作規(guī)律、并有開拓精神的人才隊伍。物流企業(yè)在重視少數(shù)專業(yè)人才和管理人才培養(yǎng)的同時，還要重視所有員工的物流知識和業(yè)務培訓，提高企業(yè)的整體素質(zhì)。

3、加大科技支持力度

信息化與否是衡量現(xiàn)代物流企業(yè)的重要標志之一，許多跨國物流企業(yè)都擁有“一流三網(wǎng)”，即定單信息流，全球供應鏈資源網(wǎng)絡，全球用戶資源網(wǎng)絡，計算機信息網(wǎng)絡。借助信息技術(shù)，企業(yè)能夠整合業(yè)務流程，能夠融入客戶的生產(chǎn)經(jīng)營過程，建立一種“效率式交易”的管理與生產(chǎn)模式。在加入WTO的新形勢下，物流市場從國內(nèi)擴展到國際，能否有四通八達的網(wǎng)絡愈發(fā)重要。

企業(yè)要雙管齊下抓網(wǎng)絡建設：一方面，要根據(jù)實際情況建立有形網(wǎng)絡，若企業(yè)規(guī)模大、業(yè)務多，可自建經(jīng)營網(wǎng)點；若僅有零星業(yè)務，可考慮與其他物流企業(yè)合作，共建和共用網(wǎng)點；還可以與大客戶合資或合作，共建網(wǎng)點。去年，中遠集團和小天鵝、科龍聯(lián)合成立一家物流公司，合理配置異地貨源，取得可觀效益。另一方面，要建立信息網(wǎng)絡，通過因特網(wǎng)、管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換技術(shù)(EDI)等信息技術(shù)實現(xiàn)物流企業(yè)和客戶共享資源，對物流各環(huán)節(jié)進行實時跟蹤、有效控制與全程管理，形成相互依賴的市場共生關(guān)系。現(xiàn)代科學技術(shù)為第三方物流的發(fā)展提供了良好的條件, 例如電子數(shù)據(jù)交換、自動化倉儲系統(tǒng)、計算機輔助運輸線路設計和車輛配載等現(xiàn)代科技手段的應用極大地提升了物流的運作效率, 科學技術(shù)成為第三方物流迅猛發(fā)展的有利支持, 可以說沒有現(xiàn)代科技就沒有現(xiàn)代物流。

4、創(chuàng)新物流服務

作為第三產(chǎn)業(yè)的第三方物流, 服務創(chuàng)新顯得格外重要。為此, 需要從兩方面著手: 首先, 能為貨主企業(yè)提供一種具有長期的、專業(yè)的、綜合的高效率物流服務, 即物流服務要具有綜合化、一體化的特點。另外, 物流服務要具有個性化, 以適應個性化消費和個性化服務的需要。

5、實行集約化經(jīng)營

在市場經(jīng)濟中，一切要靠實力說話。只有具備強大的經(jīng)濟實力，才有可靠的資信保證，才能取信于人。中國倉儲協(xié)會2001年調(diào)查顯示，企業(yè)在選擇第三方物流企業(yè)時最看重的是物流滿足能力和作業(yè)質(zhì)量。同時，第三方物流企業(yè)只有具備一定規(guī)模，才有可能提供全方位的服務，才能實現(xiàn)低成本擴張，實現(xiàn)規(guī)模效益。目前，許多第三方物流企業(yè)都是計劃經(jīng)濟時期商業(yè)、物資、糧食等部門儲運企業(yè)轉(zhuǎn)型而來，都有特定的服務領域，彼此間競爭不大。若要適應入世后激烈競爭需要，必須打破業(yè)務范圍、行業(yè)、地域、所有制等方面限制，樹立全

國一盤棋的思想，整合物流企業(yè)，鼓勵強強聯(lián)合，組建跨區(qū)域的大型集團，而且只有兼并聯(lián)合，才能合理配置資源和健全經(jīng)營網(wǎng)絡，才有可能延伸觸角至海外，參與國際市場競爭。

6、發(fā)展戰(zhàn)略同盟

根據(jù)物流業(yè)的發(fā)展趨勢看，那些既擁有大量物流設施、健全網(wǎng)絡，又具有強大全程物流設計能力的混合型公司發(fā)展空間最大，只有這些企業(yè)能把信息技術(shù)和實施能力融為一體，提供“一站到位”的整體物流解決方案。因此，我國物流企業(yè)在提供基本物流服務的同時，要根據(jù)市場需求，不斷細分市場，拓展業(yè)務范圍，以客戶增效為己任，發(fā)展增值物流服務，廣泛開展加工、配送、貨代等業(yè)務，甚至還提供包括物流策略和流程解決方案、搭建信息平臺等服務，用專業(yè)化服務滿足個性化需求，提高服務質(zhì)量，以服務求效益；公司要通過提供全方位服務的方式，與大客戶加強業(yè)務聯(lián)系，增強相互依賴性，發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。一方面要進行縱向聯(lián)盟, 即與貨主企業(yè)聯(lián)盟, 同其建立“優(yōu)勢互補, 利益共享”的共生關(guān)系, 另一方面,進行橫向聯(lián)盟, 即與其他第三方物流企業(yè)聯(lián)盟, 將各自獨特的企業(yè)資源整合為一體。

7、建設基礎設施

物流基礎設施是第三方物流企業(yè)保證客戶服務水平的硬件基礎，我國物流業(yè)的發(fā)展還處于開始階段，需要加大這方面的投入，因此必須從政府和企業(yè)兩個方面共同努力，盡快提高各種基礎設施的水平。從政府方面來看，一方面應擔負起交通系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、信息交換標準、其他基礎物流服務基礎設施的開發(fā)和實施工作。從企業(yè)來說，在促進規(guī)模經(jīng)濟和網(wǎng)絡化經(jīng)營的基礎上，必須進行較大的投資，建設自己的物流作業(yè)所需基本設施和設備、信息系統(tǒng)、增值服務設施，積極推廣自動化與智能化的立體倉庫、自動分揀設備、專用運輸設施和現(xiàn)代化裝卸設備等在企業(yè)中的使用。同時，在未來一定時期內(nèi)政府應制訂有關(guān)第三方物流服務行業(yè)準入標準，以規(guī)范我國第三方物流企業(yè)在基礎設施投入方面的行為。第三方物流的發(fā)展離不開有力的政策支持, 既要在規(guī)范市場準入標準的基礎上, 鼓勵多元化投資主體進入物流服務市場, 又要對工商登記、稅收征管制度等進行必要的調(diào)整, 鼓勵企業(yè)實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營。

8、重視第三方物流的營銷管理

近幾年隨著經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展，世界500強企業(yè)有300多家進人中國市場，這些企業(yè)迫切需要方便、及時、低成本、高效率的現(xiàn)代化物流系統(tǒng)作為其跨國生產(chǎn)營銷的服務保障。這促使明智的物流公司意識到:營銷觀念正在發(fā)生巨大的變革，由以前的產(chǎn)品導向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的顧客導向戰(zhàn)略。作為第三方物流公司著眼于企業(yè)擁有的資源并以自身的成本核算為服務的價值取向是一種被動服務意識，應該向以市場價值和客戶價值為取向的主要服務意識轉(zhuǎn)變，以為客戶創(chuàng)造價值、降低成本為出發(fā)點，整合社會資源，與客戶建立穩(wěn)定的渠道關(guān)系，向現(xiàn)代供應鏈管理發(fā)展。

9、推進物流標準化進程

物流標準的不統(tǒng)一已成為制約我國物流業(yè)向規(guī)范化、高效化發(fā)展并與世界接軌的一大障礙。因此，必須加快物流標準化進程。建議采取以下措施:(1)制定標準化體系框架。通過對國內(nèi)外物流標準狀況進行調(diào)查，收集全面、詳細的資料并進行層次結(jié)構(gòu)劃分，構(gòu)造出標準化體系框架，明確物流標準化的發(fā)展方向和工作重點。(2)在物流用語、計算標準、數(shù)據(jù)傳輸標準、物流作業(yè)等方面做好基礎工作。(3)統(tǒng)一相關(guān)行業(yè)，如包裝、裝卸搬運、倉庫、計算機數(shù)據(jù)傳輸格式及接口等的技術(shù)標準和作業(yè)標準。(4)加強標準化的協(xié)調(diào)和組織工作。

我國第三方物流剛剛起步，目前還存在一些問題，但市場空間巨大。隨著中國的入世，我國物流企業(yè)將面臨來自國內(nèi)外越來越大的競爭壓力。因此，我們應該大力宣傳第三方物流的作用和功能，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，積極扶持和支持第三方物流企業(yè)發(fā)展。隨著國政府和企業(yè)的不斷努力，我國第三方物流將會更加完善，更加有效的服務于社會，并發(fā)揮越來越重要的作用。

參考文獻：

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第三篇：我國第三方物流存在問題及解決對策（最終版）

目錄

摘要????????????????????????????????1 關(guān)鍵詞????????????????????????????????1

一、第三方物流的概述??????????????????????1

（一）第三方物流的概念?????????????????????????1

（二）我國第三方物流產(chǎn)生的背景???????????????????? 2

二、我國第三方物流發(fā)展狀及存在問題??????????????2

（一）我國第三方物流起步晚，經(jīng)驗少??????????????????2

（二）第三方物流企業(yè)市場需求嚴重不足???????????????? 3

（三）物流企業(yè)規(guī)模小??????????????????????????3

（四）資源浪費嚴重，缺乏系統(tǒng)性管理????????????????3

（五）現(xiàn)代物流知識和專業(yè)物流管理人才?????????????????3

三、我國第三方物流發(fā)展對策???????????????????????4

（一）更新觀念，樹立現(xiàn)代物流理念?????????????????? 4

（二）加強宏觀指導和政策調(diào)控???????????????????4

（三）提高我過第三方企業(yè)規(guī)模???????????????????4

（四）采取積極措施，推進物流信息化、標準化進程???????????5

（五）加大基礎設施建設，重視物流人才的培養(yǎng)????????????5

四、我國第三方物流發(fā)展前景???????????????????? 5

（一）一體化???????????????????????????5

（二）多元化???????????????????????????6

（三）協(xié)同化???????????????????????????6

（四）全球化???????????????????????????6

（五）信息化???????????????????????????6

五、結(jié)束語????????????????????????????6 參考文獻???????????????????????????7 我國第三方物流存在問題及解決對策（物流管理專業(yè)物流07（1）班，丘晨）摘要：隨著電子商務的蓬勃發(fā)展，第三方物流正在引起我國物流業(yè)界和理論界人士的重視和關(guān)注。第三方物流業(yè)可以幫助企業(yè)提高勞動生產(chǎn)率、降低成本，并增加靈活性。因此，第三方物流被譽為企業(yè)發(fā)展的“加速器”和21世紀的“黃金產(chǎn)業(yè)”，但我國第三方物流的發(fā)展仍有很多不足之處。本文指出了我國第三方物流發(fā)展中存在的問題，在此基礎上提出了一些解決對策，并探討了我國第三方物流未來的發(fā)展趨勢。關(guān)鍵詞：第三方物流；問題；發(fā)展前景

隨著全球化競爭的加劇、信息技術(shù)的飛速發(fā)展，物流科學成為最有影響力的新學科之一。特別自上世紀80年代以來，市場競爭日益激烈，在激烈的市場競爭面前，為取得市場競爭優(yōu)勢，企業(yè)不得不集中其人、財、物到主營業(yè)務上來。對于工商企業(yè)來說，物流量不是太大，而物流設施都是高投資項目，為了節(jié)省企業(yè)成本，企業(yè)選擇提供專業(yè)化物流管理和服務為核心競爭力的物流外包，第三方物流服務業(yè)便應運而生了。第三方物流的概述

（一）第三方物流的概念

所謂第三方物流是指生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為集中精力搞好主業(yè)，把原來屬于自己處理的物流活動，以合同方式委托給專業(yè)物流服務企業(yè)，同時通過信息系統(tǒng)與物流企業(yè)保持密切聯(lián)系，以達到對物流全程管理的控制的一種物流運作與管理方式。

第三方物流，英文表達為Third–party Logistics，簡稱3PL，也簡稱TPL，是相對“第一方”發(fā)貨人和“第二方”收貨人而言的。3PL既不屬于第一方，也不屬于第二方，而是通過與第一方或第二方的合作來提供其專業(yè)化的物流服務，它不擁有商品，不參與商品的買賣，而是為客戶提供以合同為約束、以結(jié)盟為基礎的、系列化、個性化、信息化的物流代理服務。最常見的3PL服務包括設計物流系統(tǒng)、EDI能力、報表管理、貨物集運、選擇承運人、貨代人、海關(guān)代理、信息管理、倉儲、咨詢、運費支付、運費談判等。由于業(yè)務服務的方式一般是與企業(yè)簽訂一定期限的物流服務合同，所以有人稱第三方物流為“合同契約物流（contract Logistics）”。

（二）我國第三方物流產(chǎn)生的背景

第三方物流在我國的興起來之不易。我國物流學是20世紀70年代末興起的。自那時起，無論是物流學術(shù)界還是物流實業(yè)界，進化論是政府還是企業(yè)，都為物流帶來的發(fā)展傾注了不少心血和精力。各種各樣的物流研討會、各個地方大大小小配送試點，大家都奮力想創(chuàng)造物流業(yè)的輝煌。但是，經(jīng)過十幾年的努力，不但第三方物流沒有出現(xiàn)，連配送試點也最后名存實亡了，但是到了90年代中期，正當人們對物流業(yè)悲觀失望之際，第三方物流卻悄悄地從東南沿海城市誕生出來，而且逐漸發(fā)展壯大，蔓延到全國，直到形成現(xiàn)在的股“第三方物流”熱，這段歷史，可以說是第三方物流的誕生史，仔細回顧這段歷史，是耐人尋味的，人們從中可以得到許多的啟示。不是什么時候什么地方隨隨便便就可以搞出一個第三方物流來的，第三方物流的興起需要有定的基礎條件和一定的環(huán)境因素。這些條件不具備，花再大的力氣，它也出不來，這些條件具備了，你不叫它來，它也必然會來。可以說我國第三方物流的誕生，實屬水到渠成，有它的必然性。

我國第三方物流發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題 第三方物流作為企業(yè)作業(yè)管理的協(xié)作者、物流服務的整合者以及物流外包的契約人，日趨成為現(xiàn)代物流主流服務模式。一個國家第三方物流發(fā)展水平代表著本國物流的發(fā)展進程。在全國經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢下，大力發(fā)展以第三方物流為特征的現(xiàn)代物流服務既是推動我國經(jīng)濟質(zhì)量升級的一條重要渠道，也是我國傳統(tǒng)運輸物流企業(yè)轉(zhuǎn)型的必然要求。自上世紀90年代中期第三方物流伴隨現(xiàn)代物流理念傳入我國以來，已經(jīng)有了長足發(fā)展，但仍然存在很多問題：

（一）我國第三方物流起步晚，經(jīng)驗少

20世紀90年代中期，第三方物流的概念才開始傳到我國，根據(jù)中國倉儲協(xié)會的調(diào)查，在工業(yè)企業(yè)中，82％的原材料物流由企業(yè)自己和供應方承擔，商業(yè)企業(yè)比例更高，兩者相加達到94.1％。目前我國物流企業(yè)多半為原先的倉儲、運輸企業(yè)改造而成，業(yè)務多局限于傳統(tǒng)范圍，機械化程度低、運輸方式單

一、規(guī)模小、市場份額少、融資能力弱、結(jié)構(gòu)單

一、貨源不穩(wěn)定、服務功能少、競爭力弱。其中最主要的問題還是缺乏一個高效和廣泛的服務網(wǎng)絡量設備和計算機網(wǎng)絡及管理軟件缺乏、高素質(zhì)人才少。而且，在貨物處理、配載、運輸計劃的制訂以及資產(chǎn)管理的實際運作方面，也缺乏切實有效的營運保證。

（二）第三方物流企業(yè)市場需求嚴重不足 在現(xiàn)階段的我國，對第三方物流有著切實需求的企業(yè)仍然主要是一些外商投資企業(yè)、一部分新興的高新技術(shù)、連鎖經(jīng)營、電子商務企業(yè)和極少數(shù)國有大中型工商企業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)仍然保留著“大而全”、“小而全”的經(jīng)營方式，習慣于自己干物流，不注重培養(yǎng)企業(yè)的核心競爭能力，忽視或不愿意采用供應鏈管理的模式。即使有許多工商企業(yè)將運輸業(yè)務外包給運輸企業(yè)，倉儲業(yè)務外包給倉儲企業(yè)，但也只是企業(yè)間簡單的、不穩(wěn)定的業(yè)務聯(lián)系，而絕非供應鏈管理意義上的合作。

（三）物流企業(yè)規(guī)模小

長期以來，由于受到計劃經(jīng)濟的影響，我國物流企業(yè)形成多元化的物流格局，除了新興的外資和民營企業(yè)外，大多數(shù)第三方物流企業(yè)是計劃經(jīng)濟時期商業(yè)、物資、糧食、運輸?shù)炔块T儲運企業(yè)轉(zhuǎn)型而來。條塊分割嚴重，企業(yè)缺乏整合，集約化經(jīng)營優(yōu)勢不明顯，規(guī)模效益難以實現(xiàn)。再加上企業(yè)與企業(yè)之間缺乏合作，信息技術(shù)相對落后，物流企業(yè)與客戶不能充分共享信息資源，導致物流渠道不流暢。

（四）資源浪費嚴重，缺乏系統(tǒng)性管理

第三方物流效率不高目前我國第三方物流企業(yè)的組成主要有以下幾類：一是傳統(tǒng)的物流類企業(yè)，如那些從運輸、儲運企業(yè)拓展業(yè)務轉(zhuǎn)化而來的企業(yè)；二是外資來華投資新設立的物流企業(yè)：三是工商企業(yè)的物流部門轉(zhuǎn)化而來；四是某些內(nèi)資因看好物流市場而投資新設立的物流企業(yè)(包括由網(wǎng)絡公司轉(zhuǎn)化而來的第四方物流公司)；五是中國郵政、鐵路空運這一類特殊的壟斷性物流供應商。以上幾類企業(yè)依托各自的優(yōu)勢，正在積極開拓現(xiàn)代物流服務領域，但從目前的情況看，在已有的眾多物流企業(yè)中，普遍表現(xiàn)出服務能力不足的問題，主要表現(xiàn)在：物流服務機能比較原始和單一；物流運作的效率不高；有效服務網(wǎng)絡不足：社會化程度較低等。缺乏系統(tǒng)性管理，裝備標準化程度低，無序競爭擾亂整體市場秩序物流業(yè)不但涉及公路、鐵路、航空、水路甚至管道運輸方式，還涉及多種業(yè)務種類。物流涉及的行業(yè)主管部門不但有交通部、鐵道部，還有郵政局、海關(guān)等，這些部門各有各的規(guī)定，各作各的規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的大物流構(gòu)想，因而在物流管理缺乏系統(tǒng)性，在發(fā)展物流設施設備上，缺乏前瞻性，標準化程度低，很難與國際物流對接。

（五）現(xiàn)代物流知識和專業(yè)物流管理人才匱乏

由于物流教育的落后，雖然中國物流從業(yè)人員也已初具規(guī)模，但大多數(shù)是從管理專業(yè)、工程專業(yè)、交通運輸專業(yè)等轉(zhuǎn)行過來，真正懂得物流科學的高層次管理人才少之又少。在中國高等院校中，開設物流專業(yè)和課程的僅有40多所，占全部高等院校的3%左右，職業(yè)教育更加貧乏，通過委托培訓方式培訓員工的企業(yè)也不多見。市場競爭歸根到底是人才的競爭。缺乏物流人才，企業(yè)也就缺少了創(chuàng)新的能力和發(fā)展的動力，只能依靠傳統(tǒng)的方式管理現(xiàn)代物流，導致物流企業(yè)低效運行，缺乏活力和競爭力。

總之，隨著物流熱的興起，第三方物流得到長足發(fā)展，既有量的增加；又有質(zhì)的提高，物流服務功能顯著改善，出現(xiàn)像中遠集團那樣既有規(guī)模又有效益的物流企業(yè)。但從整體上看，企業(yè)規(guī)模不大，服務水平不高，還沒有形成真正意義上的網(wǎng)絡服務。第三方物流企業(yè)自身方面原因，實力尚弱。國內(nèi)第三方物流行業(yè)發(fā)展水平較低，絕大多數(shù)還是傳統(tǒng)意義上的運輸公司、倉儲公司，只不過在名字前面加上了“物流”二字。這些企業(yè)交通能力不能滿足現(xiàn)代運輸要求，倉儲設施落后，物流管理人才匱乏，再加上反映第三方物流現(xiàn)代運輸要求，倉儲設施落后，物流管理人才匱乏，再加上反映第三物流公司能力的相對較少，從而使得一些企業(yè)對第三物流服務存在戒心。我國第三方物流發(fā)展對策

（一）更新觀念，樹立現(xiàn)代物流理念。作為物流業(yè)的新興領域，第三方物流在國外的物流市場上已占據(jù)了相當可觀的份量。國內(nèi)企業(yè)的物流管理觀念仍然十分落后，傳統(tǒng)物流思想根深蒂固。目前，我國多數(shù)企業(yè)還奉行一種“麻雀雖小，五臟俱全”的管理思想，從采購材料到銷售商品全部由生產(chǎn)企業(yè)自身完成。特別是對于那些財務狀況還令人滿意的企業(yè)來說，他們不愿改變現(xiàn)狀，不愿通過物流外包的方式來改變現(xiàn)有業(yè)務的經(jīng)營模式，抵制變化。第三方物流企業(yè)自身方面原因，實力尚弱。

（二）加強宏觀指導和政策調(diào)控

我國的第三方物流產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，迫切需要政府部門的大力支持和推動，為現(xiàn)代物流的發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。制訂促進、推動第三方物流發(fā)展的相關(guān)政策，從資金、政策方面給予支持，幫助企業(yè)排憂解難。再造現(xiàn)有物流企業(yè)，轉(zhuǎn)變它們的觀念，完善它的服務功能。通過宣傳和指導使我國工商企業(yè)改變?nèi)f事不求人的觀念，真正根據(jù)經(jīng)濟效益與規(guī)模化原則，建立適應本企業(yè)實力與發(fā)展需要的物流系統(tǒng)，支持、促進與監(jiān)督專業(yè)化物流企業(yè)的成長。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)企業(yè)活力。

（三）提高我國第三方物流服務企業(yè)的規(guī)模

以信息技術(shù)應用為核心，加強網(wǎng)點建設。信息化與否是衡量現(xiàn)代物流企業(yè)的重要標志之一，許多跨國物流企業(yè)都擁有“一流三網(wǎng)”，即定單信息流，全球供應鏈資源網(wǎng)絡，全球用戶資源網(wǎng)絡，計算機信息網(wǎng)絡。借助信息技術(shù)，企業(yè)能夠整合業(yè)務流程，能夠融入客戶的生產(chǎn)經(jīng)營過程，建立一種“效率式交易”的管理與生產(chǎn)模式。強化物流信息網(wǎng)絡的建設，以物流信息化帶動物流現(xiàn)代化。在市場經(jīng)濟中，一切要靠實力說話。只有具備強大的經(jīng)濟實力，才有可靠的資信保證，才能取信于人。同時，第三方物流企業(yè)只有具備一定規(guī)模，才有可能提供全方位的服務，才能實現(xiàn)低成本擴張，實現(xiàn)規(guī)模效益。通過制定現(xiàn)代物流行業(yè)規(guī)范和制訂市場準入限制等措施，限制小于規(guī)模經(jīng)濟的第三方物流企業(yè)的發(fā)展與注冊；通過鼓勵合資、合作、兼并、整合等措施擴大現(xiàn)有第三方物流企業(yè)的規(guī)模。我國的第三方物流才剛剛起步，要想?yún)⑴c全球化的物流市場競爭，就必須按照科學的、規(guī)模經(jīng)濟的道路發(fā)展。

（四）采取積極措施，推進物流信息化、標準化進程 物流的標準化和信息化是現(xiàn)代物流的生命線。政府應指定國家技術(shù)標準管理機構(gòu)針對物流基礎設施、裝備制定基礎性和通用性標準，如統(tǒng)一的計量標準、技術(shù)標準、數(shù)據(jù)傳送標準等；對物流安全和環(huán)境制定強制性標準，如清潔空氣法、環(huán)境保護責任法等，以保證物流業(yè)的順利進行和安全進行。同時，支持并敦促行業(yè)協(xié)會制定物流作業(yè)和服務的標準，統(tǒng)一物流用語以及物流從業(yè)人員的資格標準

（五）加大基礎設施建設，重視物流人才的培養(yǎng)

企業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。我們與物流發(fā)達國家的差距，不僅僅是裝備、技術(shù)、資金上的差距，更重要的是觀念和知識上的差距。只有物流從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，不斷學習與應用先進技術(shù)、方法，才能構(gòu)建適合我國國情的第三方物流業(yè)。要解決目前專業(yè)物流人才缺乏的問題，較好的辦法是加強物流企業(yè)與科研院所的合作，使理論研究和實際應用相結(jié)合，加快物流專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)，造就一大批熟悉物流運作規(guī)律、并有開拓精神的人才隊伍。物流企業(yè)在重視少數(shù)專業(yè)人才和管理人才培養(yǎng)的同時，還要重視所有員工的物流知識和業(yè)務培訓，提高企業(yè)的整體素質(zhì)。

我國第三方物流發(fā)展前景

第三方物流在近二十年中有非常驚人的發(fā)展。在第三方物流的發(fā)展中，大致具有五大趨勢：一體化、多元化、協(xié)同化、全球化和信息化。

（一）一體化 以物流為紐帶，將企業(yè)內(nèi)部不同職能或不同企業(yè)連成一個整體，從而提高企業(yè)及供應鏈的效率和效益。它通過考慮整個物流過程和影響此過程的各種環(huán)境因素，對商品的實物流動進行整體規(guī)劃和運行。主要表現(xiàn)為企業(yè)并購和第四方物流。

（二）多元化

企業(yè)的生命力在于不斷創(chuàng)新，第三方物流并不是一成不變的。一些靈活的物流服務商首先提供了超越傳統(tǒng)運輸和物流管理范疇的服務，這些服務及滿足了企業(yè)開拓與發(fā)展的需要，也是第三方物流一體化運作的有益補充。

（三）協(xié)同化

作為組合部分的企業(yè)比一個單獨運作的企業(yè)能取得更高的贏利能力，這種贏利能力來自于協(xié)同，第三方物流業(yè)中存在著向企業(yè)群發(fā)展的趨勢，物流企業(yè)試圖通過形成橫向聯(lián)盟，增強團體競爭力。

（四）全球化

隨著經(jīng)濟國際化程度的提高，國際貿(mào)易的持續(xù)增長，境外投資規(guī)模的不斷擴大，跨國公司的規(guī)模和活動范圍的日漸擴大，金融國際化程度也不斷加深，經(jīng)濟區(qū)域集團化、市場經(jīng)濟在全球經(jīng)濟中的主導地位進一步鞏固。尤其是當前美國等發(fā)達國家在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)新和發(fā)展，已引起世界諸多國家的重視。歐洲國家和日本、韓國等亞洲國家都在努力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力。世界范圍的結(jié)構(gòu)調(diào)整活動可能形成一個新的高潮，使市場競爭更加激烈。所有這些都標志著世界經(jīng)濟全球化進程的加速。起著連接生產(chǎn)與消費作用的物流活動要適應經(jīng)濟的發(fā)展，就必須向全球化方向發(fā)展。

（五）信息化

物流過程是一個多環(huán)節(jié)（子系統(tǒng)）的復雜系統(tǒng)。物流系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)通過物資實體的運動聯(lián)系在一起，而相互銜接的工作是通過信息溝通完成的。為了使物流活動正常而有規(guī)律地進行，必須保證物流信息暢通。物流信息化表現(xiàn)為物流信息的商品化、物流信息收集的數(shù)據(jù)庫化和代碼化、物流信息處理的電子化和計算機化，以及在以上基礎上達到的物流網(wǎng)絡化。

五、結(jié)束語

我國自引進第三方物流以來。取得了一些發(fā)展，但目前第三方物流的發(fā)展水平還很低，需求物流企業(yè)整體水平還不高，很多是由傳統(tǒng)的倉儲、運輸企業(yè)轉(zhuǎn)型而來，在技術(shù)、管理及服務領域上還沒有獲得質(zhì)的提高。大量具有強大競爭力的外國物流企業(yè)的紛紛進入，帶來對物流服務的大量需求。開拓了物流市場，與此同時，也對正處于起步或轉(zhuǎn)型階段的國內(nèi)物流企業(yè)提出了較大的挑戰(zhàn)。我國物企業(yè)必須清楚地認識到目前的大環(huán)境，結(jié)合自身優(yōu)勢有效地開展第三方物流，才能在競爭中占有一席之地，第三方物流也將被眾多企業(yè)所廣泛地運用。再加上北京成功舉辦奧運會和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，以及大規(guī)模的城市建設和生態(tài)環(huán)境建設，本身就具有很大的物流需求。這將給未來的第三方物流業(yè)帶來無限商機。參考文獻：

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第四篇：淺析我國第三方支付平臺發(fā)展現(xiàn)狀及對策

淺析我國第三方支付平臺發(fā)展現(xiàn)狀及對策

摘要：隨著電子商務的發(fā)展。網(wǎng)上支付在電子商務交 易中越來越重要．第三方支付平臺是一種網(wǎng)上支付的安全 支付服務．能夠在買家確認收貨前．替買賣雙方保管好貨 款。并且確保交易的安全性。本文通過對我國第三方支付平臺的現(xiàn)狀進行分析。找出我國第三方支付平臺存在的問題。最后提出我國第三方支付平臺的發(fā)展對策。關(guān)鍵詞：第三方支付；現(xiàn)狀；問題：對策

隨著計算機和網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展．電子商務也取得了迅速發(fā)展，但安全支付問題卻成了制約電子商務發(fā)展的一大瓶頸。網(wǎng)上交易買賣雙方互不見面。在支付和收貨之前就出現(xiàn)一個時間差，這就給網(wǎng)絡欺詐提供了可能。收錢不給貨。拿貨不給錢的情況時有發(fā)生，導致雙方都不愿意先冒險．網(wǎng)上交易無法進行。第三方支付平臺就能夠很好的解決這個時間差問題．保證買賣雙方能夠放心進行交易。

二、我國第三方支付平臺的現(xiàn)狀

第三方網(wǎng)上支付就是指由已經(jīng)和周內(nèi)外各銀行簽約．并具備一定實力和信譽的第三方獨立機構(gòu)提供的網(wǎng)上支付模式。在第三方網(wǎng)上支付模式中，客戶選購商品后使用第三方網(wǎng)上支付系統(tǒng)進行支付，第三方通知商家貨款已到、進行發(fā)貨．在買方驗貨后，可以通知第三方再將貨款付給商家。根據(jù)艾瑞咨詢(iResearch)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示．2011年第三季度中國支付行業(yè)網(wǎng)上支付業(yè)務交易規(guī)模達到6197億元，同比增長130．7％，環(huán)比增幅達到34．8％。從單個第三方支付企業(yè)來看，2011

年第三季度支付寶以48．35％的市場份額占據(jù)市場的首位；財付通以20．07％的市場份額排名第二：銀聯(lián)在線支付、快錢和匯付天下．分別以8．57％、7．84％和7．84％的市場占比分居第三、第四和第五位。目前．市場份額排在前四位的分別是支付寶、財付通、銀聯(lián)在線支付和快錢。

三、國第三方支付平臺存在的問題第三方支付既保護了個人隱私，又能實現(xiàn)公平交易。近幾年來，第三方支付平臺在我國蓬勃發(fā)展．但在發(fā)展過程當

中也出現(xiàn)了不少問題。具體問題如下：(一)缺乏完善的法律制度

在目前我國的法律法規(guī)中．雖然相繼制定了相關(guān)的法律，但對于第三方支付的法律法規(guī)還較少。由于法律法規(guī)的不完善。使用第三方支付時出現(xiàn)的安全得不到很好的解決．制約了第三方支付平臺的發(fā)展。由于買賣雙方都存在信用的缺失，不講誠信時有發(fā)生，如交易中出現(xiàn)糾紛買賣雙方說法不一，相關(guān)部門取證也比較困難：由于網(wǎng)絡的虛擬性。雙方互不見面進行交易。難免出現(xiàn)不講誠信．交易抵賴也時有發(fā)生，這些問題都必須有一套完整的法律法規(guī)來進行規(guī)范。(二)安全風險問題

安全問題是第三方支付發(fā)展過程當中比較突出的問題，相關(guān)部門對第三方支付平臺的監(jiān)管不夠．第三方支付服務器端安全措施不到位，用戶的交易安全和個人信心很難得到保障。安全問題主要表現(xiàn)在：第三方支付機構(gòu)安全意識薄弱；安全管理機制不健全。安全管理制度不完善：安全技術(shù)防護力薄弱；應用程序中存在安全漏洞；個人信息不能

得到保護。

(三)非法資金轉(zhuǎn)移問題

現(xiàn)在第三方支付平臺競爭比較激烈．對于大多數(shù)第三方支付公司來說，只要有交易發(fā)生，他們不管交易的性質(zhì)。只看交易結(jié)果，所以很多交易存在洗錢．很多第三方支付公司視而不見。由于網(wǎng)絡交易的匿名性．第三方支付平臺很難分辨資金的真實來源和去向，很多利用第三方支付平臺作為進行資金的非法轉(zhuǎn)移、套現(xiàn)、洗錢、賄賂、詐騙等非法活動平臺，形成了潛在的金融風險。(四)競爭壓力

我國現(xiàn)在第三方支付平臺有幾十家。同質(zhì)化嚴重。為了獲得用戶和流量，使得這個行業(yè)出現(xiàn)了明顯的價格戰(zhàn)、互相攻擊等競爭壓力。為了在競爭中取勝．各大平臺都使出了絕招，例如直接低價、免費、服務折扣費等等，為了拉攏客戶。出現(xiàn)了商戶與第三方支付商相互談判．盡量壓低價格。出現(xiàn)這種情況的責任不在商戶．而是支付服務商在低層次的競爭。這樣，不僅擠壓了電子支付市場有限性的盈利空間．更帶來了相當?shù)馁Y金風險隱患。

四、我國第三方支付平臺發(fā)展的對策(一)建立健全市場監(jiān)管機制

為了改善電子支付行業(yè)內(nèi)由于惡性競爭造成的混亂局面，國家應出臺相應的法律法規(guī)來完善第三方支付市場的監(jiān)管，政策上多方面加以支持。明確第三方平臺的權(quán)利和義務，第三方支付企業(yè)應根據(jù)自身規(guī)模、管理情況向監(jiān)管機構(gòu)繳納一定的保證金．內(nèi)部應制定科學合理的管理

辦法和規(guī)章制度。明確監(jiān)管主體，中國人民銀行頒布的《支付清算管理辦法》提出了第三方網(wǎng)上支付結(jié)算屬于支付清算組織提供的非銀行類金融業(yè)務．結(jié)合以上所述的第三方支付的性質(zhì)界定情況。應明確中國人民銀行為第三方支付的主要監(jiān)管者，并對其業(yè)務準入、交易行為、經(jīng)營行為等方面實施監(jiān)督管理，以規(guī)避第三方支付在運營過程中的各種風險。

(二)第三方交易平臺落實好網(wǎng)絡安全措施

第三方支付機構(gòu)應增強安全意識．加強信息安全體系建設。通過實名認證、全額賠付應對資金被盜、網(wǎng)絡詐騙．提高網(wǎng)上交易數(shù)據(jù)的真實性、完備性、可追溯性和安全性。加大網(wǎng)絡安全設施建設力度。保障基礎設施和物理環(huán)境的安全，出臺相應的安全防范安全體系以及規(guī)章制度．出臺用戶安全使用第三方支付的安全守則，教用戶如何正確使用以及防范安全風險的知識。(三)加強監(jiān)管保證資金運營安全

明確第三方支付公司的法律地位，找到監(jiān)管主體．規(guī)范其經(jīng)營業(yè)務的開展，維護金融秩序的平衡。第三方支付公司要交納一定比例的保證金來維護資金的交易安全．保障即使在公司破產(chǎn)的情況下。也不會將客戶資金自主的歸自己名下。此外，政府要加強對第三方支付公司交易、業(yè)務經(jīng)營、沉淀資金、信用擔保等進行檢查與監(jiān)督．避免網(wǎng)絡違法犯罪活動的發(fā)生，極力打擊非法資金的轉(zhuǎn)移行為。

第五篇：我國城管執(zhí)法存在問題及對策研究

我國城管執(zhí)法存在問題及對策研究

內(nèi)容摘要：城市作為人類生產(chǎn)和生活的重要承載空間形式之一，在現(xiàn)代社會中占有重要的地位，為保障城市的良性發(fā)展，城管執(zhí)法應運而生，但在實際的執(zhí)法過程中，城管執(zhí)法卻出現(xiàn)了很多的問題，如執(zhí)法不規(guī)范、暴力執(zhí)法等現(xiàn)象，分析背后的原因，主要是執(zhí)法程序的不規(guī)范，執(zhí)法人員缺乏專業(yè)的培訓，城管執(zhí)法的法律保障機制不到位，也缺乏有效的監(jiān)督機制，被管理人員素質(zhì)底下等，解決了上述問題，城管執(zhí)法工作將得到大大的改善，更有利于城市建設規(guī)范有序進行。

關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法

問題

原因

對策

前言：城市作為人類生產(chǎn)和生活的重要承載空間形式之一，在現(xiàn)代社會中所占的地位十分重要，它往往在一個地區(qū)的社會、政治、經(jīng)濟和文化中居于主導地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。而在全球化的進程當中，各國之間的競爭也逐步演變?yōu)橐猿鞘袨楹诵牡膮^(qū)域之間的競爭。要使城市在地區(qū)之間、國家之間的競爭中處于不敗之地，必須對之實行有效的管理。城市管理可以說是城市工作的永恒主題，城管執(zhí)法作為城市管理的支撐力量，面對面為老百姓提供服務，處在風口浪尖之上，眾目睽睽之下，是政府關(guān)切、群眾關(guān)心、媒體關(guān)注的焦點所在。多年來，我國的城管執(zhí)法為推進城市化進程，推動國民經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，也積累了豐富的經(jīng)驗，得到了廣大人民的認可，但城管執(zhí)法方面也存在諸多不容忽視的問題。

一、城管執(zhí)法基本問題概述

（一）基本問題界定

1、什么是行政執(zhí)法？

這是個常用的模糊概念。我們有必要明確其含義。廣義的執(zhí)法是與立法相對應的，而行政執(zhí)法是狹義上的執(zhí)法。行政執(zhí)法是指建立在近代國家權(quán)利力的立法、執(zhí)法、司法三分立的基礎上的國家行政機關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理權(quán)，貫徹實施國家立法機關(guān)所制定的法律的活動。

行政執(zhí)法具有以下特征：執(zhí)法主體的法定性和國家代表性、執(zhí)法具有主動性和單方意志性、執(zhí)法具有極大的自由裁量性。

行政執(zhí)法的功能有：實施法律的功能、實現(xiàn)政府管理的職能、保障公民權(quán)利的功能。

行政執(zhí)法要堅持的基本原則有：合法性原則、合理性原則、正當程序原則、效率原則、誠實守信原則、責任原則。

2、什么是城管執(zhí)法？

城管執(zhí)法是指在實現(xiàn)國家公共行政管理職能的過程中，城管依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達到維護公共利益和服務社會的目的的行政行為。城管執(zhí)法貫穿城市發(fā)展的全過程，城市的規(guī)劃、城市的建設和城市的運行都離不開城管的工作。城管執(zhí)法為現(xiàn)代城市的運轉(zhuǎn)提供了不竭的動力，為城市的持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障，為構(gòu)建和諧社會提供了堅實的支撐。

3、城管執(zhí)法的范圍有哪些？

城管執(zhí)法的工作范圍大體來說就是管理城市的市容市貌、違章建筑、環(huán)境保護等，市容市貌中規(guī)定，任何市民及單位不得亂拉亂掛、亂貼亂畫，即使是個人財產(chǎn)也必須遵守城市管理規(guī)定。

（二）城管執(zhí)法產(chǎn)生的時代背景

隨著改革開放步伐的加快，城市化的進程也逐步加快，城市區(qū)域加大，人口迅速增多，社會關(guān)系日益復雜，城市的特性以及市場的不完備性都決定了城市需要管理。為了保障整個城市的正常運行和有效管理，城管執(zhí)法應運而生。

（三）城管執(zhí)法的發(fā)展歷程

中國的城市管理步入正軌是在20世紀80年代以后。《行政處罰法》出臺后，以相對集中行政處罰權(quán)的實施為標志，城市管理行政執(zhí)法開始進入人們的視線。從1997年國務院批準城市管理綜合執(zhí)法試點算起，我認為中國的城管執(zhí)法經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：

1．試點的啟動階段。自1997年初開始截止2000年9月，以國務院法制局對北京市宣武區(qū)的批復為標志進入了試點的啟動階段。

在這一階段，北京、天津、浙江、江蘇、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、江西、四川、貴州、海南等16個省、自治區(qū)、直轄市按照《國務院關(guān)于貫徹實施中華人民共和國行政處罰法的通知》（國發(fā)〔1996〕13號文件）要求，向國務院報送了進行綜合執(zhí)法試點的請示。其中共有16個設區(qū)的市 獲得批準開展試點工作，但南寧市由于阻力很大并沒有真正開展試點工作；廊坊、深圳只是進入籌備階段，其他地方進入試點的工作階段。這一階段國務院法制局（1998年后為法制辦）在批復函中使用的是“城市管理綜合執(zhí)法”這一概念，所以，在機構(gòu)名稱上使用了綜合執(zhí)法大隊、綜合執(zhí)法局等多種稱呼。由名稱決定，一些執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛和服裝等在配備時就帶有“綜合執(zhí)法”字樣，以至于到現(xiàn)在仍繼續(xù)使用“綜合執(zhí)法”的標志。這也是現(xiàn)實中對“綜合執(zhí)法”與“相對集中行政處罰權(quán)”兩個概念混用的原因之一。從職權(quán)上看，獲得批準的城市主要行使前述的“7＋X”項職權(quán)。這一階段的最大成績就是在行政執(zhí)法領域點燃了改革的星火，為這一制度的發(fā)展奠定了基礎，為第二階段的工作提供了經(jīng)驗。

2．試點的規(guī)范化階段。自2000年9月至2002年8月，以《國務院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕63號文件）為標志進入試點的規(guī)范化階段。

在這一階段，國務院法制辦在批復函中使用“相對集中行政處罰權(quán)”的概念，先后批準了62個設區(qū)的市 開展試點工作。至此，相對集中行政處罰權(quán)的試點工作擴展到除云南、甘肅、青海、西藏以外的大部分省市。獲得批準開展相對集中行政處罰權(quán)的城市開始使用“城市管理行政執(zhí)法局”的名稱。在職權(quán)上繼續(xù)沿用“7+X”職權(quán)，但有的城市已經(jīng)根據(jù)本地實際適當拓展了職權(quán)。在隊伍建設上，基本上做到了參照公務員的標準進行錄用與管理。在管理體制上，探索出了“兩級政府三級管理”的體制，即市區(qū)兩級政府雙重領導，市局（支隊）－區(qū)局（大隊）－街道中隊三級管理。同時，在規(guī)章制度建設上也取得了很大成績，所有的行政執(zhí)法局在成立前后都制定了詳細的規(guī)章制度以保證工作的順利進行。這一階段的規(guī)范化發(fā)展為相對集中行政處罰權(quán)工作的深入開展確立了框架。

3．全面推廣階段。自2002年8月至今，以《國務院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號文件）文件為標志進入全面推廣的階段。17號文件授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)需要組織相對集中行政處罰權(quán)工作，這就使該制度進入了全面推廣階段，也標志著相對集中行政處罰權(quán)工作作為一項新的制度開始進入了正常運轉(zhuǎn)階段。中國大陸31個省的省會城市都開展了該項工作，山東、浙江等省已經(jīng)在轄區(qū)內(nèi)所有城市開展工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2006年6月末，全國共有308個城市開展了這一工作。在這一階段，各地根據(jù)文件精神結(jié)合本地的實際情況，把相對集中行政處罰權(quán)制度與推進行政體制改革工作結(jié)合起來進行。在職權(quán)、運行機制、執(zhí)法領域等方面與第二階段基本一致的前提下，實現(xiàn)了更加規(guī)范化的運轉(zhuǎn)。目前，已經(jīng)取得了很大的成績，如實現(xiàn)了城市管理行政執(zhí)法的經(jīng)常化，保持了良好的城市環(huán)境；初步解決了多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的問題，提高了行政執(zhí)法效率；精簡了行政執(zhí)法機構(gòu)與人員，降低了行政執(zhí)法成本；在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)了審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)的分離，為改革現(xiàn)行行政管理模式積累了經(jīng)驗。但是，作為一個新生事物，它也面臨著很多困難與挑戰(zhàn)。因此，需要各級政府提高認識，加強對相對集中行政處罰權(quán)制度的組織領導；在行政立法上總結(jié)相對集中行政處罰權(quán)工作的經(jīng)驗，在條件成熟時開展專門的城市管理立法工作；在實踐中繼續(xù)探索城市管理行政執(zhí)法的最佳途徑。

二、國外城管執(zhí)法現(xiàn)狀

相對于我們國家來說，國外的城管執(zhí)法有不同的做法。在其他國家，城管執(zhí)法的任務主要由警察來完成。

（一）法國“城管”人性執(zhí)法 法國是個浪漫的國度，城管執(zhí)法也比較人性化。以巴黎為例，巴黎的游商小販和北京的也沒太多兩樣，有推著小車賣烤玉米烤土豆烤栗子和各色水果的食品販子，有在一塊大布上放著些旅游紀念品警察來了提起布的四角就可以快速轉(zhuǎn)移的紀念品商販，有周圍總是圍著托兒在那兒不停地交錢參與猜紙牌騙術(shù)誘惑游客加入的騙子團伙，還有靠藝術(shù)細胞在街頭給人畫像的三流藝術(shù)家。基本上也是有放風的，“城管”一來騷亂聲一起大家就一窩蜂散開。警察駕著警車在執(zhí)法時既不會狂按警笛，也不會大聲吆喝，當騎著高頭大馬的“城管”走上橋時，眼疾手快的商販全跑開了。當遇到有違法的現(xiàn)象時，“城管”態(tài)度非常好，就例行的檢查，沒看見罰款沒看見沒收物品沒看見肢體沖突。“城管”在檢查了證明材料（可能是身份證明）后讓民眾簽了個字，警告一下就走向下一個巡邏點了。

法國城管執(zhí)法表現(xiàn)出對民眾的一種尊重，也是對權(quán)力的正確理解。

（二）美國“城管”法治化

美國不需要城管，正如中國城管設立之前也沒有城管，美國的法律在執(zhí)行的時候非常嚴格，因此在城管方面也表現(xiàn)出法治化的特點。以紐約為例，紐約街頭也有很多小販經(jīng)營各類商品，他們大多都是有營業(yè)執(zhí)照規(guī)范經(jīng)營的商人。警察在街上執(zhí)勤發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象，當場進行管理、處罰，如果規(guī)定了不能在某地擺攤，而某人卻在那里擺攤，或者無營業(yè)執(zhí)照擺攤，卻不服從管理的，會移送法院處理，因此擺攤的代價非常大，小販們不敢隨意違法。

（三）比利時的“城管”規(guī)范與寬松并行

有“歐洲之都”之譽的比利時首都布魯塞爾，也有城管，且看重規(guī)范，以維護市區(qū)的整潔和交通；但規(guī)范的執(zhí)行，卻比較寬松。

在布魯塞爾，申請執(zhí)照比較簡單，只要向聯(lián)邦政府出示身份證，以及當?shù)卣嚓P(guān)證明文件即可，批準過程不會超過一個星期；小商販們繳納的稅收、管理費很低，比固定商店少得多；在市區(qū)街道的“流動商販”，可以在規(guī)定的街道范圍內(nèi)流動；對無照商販的處罰相當寬容，許多時候只是警告。

布魯塞爾城管執(zhí)法的寬松，在于特有的城市管理理念，這就是注重增加城市的“人氣”，體現(xiàn)城市的“包容”：兼顧市容整潔和市民生活，開放部分公共場地，允許有序設攤，堅持以教育為主。

在這樣的寬松管理下，矛盾不致過分尖銳，沖突可減少到最低程度，城市管理的目標依然可以實現(xiàn)，和諧由此而生毫不足怪。

難怪，在布魯塞爾，密集而緊湊的街道網(wǎng)、華麗的市中心廣場，街道上間或點綴著的花攤、水果攤或是小吃攤，不僅沒影響城市的整潔，反而增添了許多“人氣”。

三、我國城管執(zhí)法出現(xiàn)的問題及其產(chǎn)生的原因

（一）城管執(zhí)法出現(xiàn)的問題

1、城管執(zhí)法程序不規(guī)范，處罰自由裁量權(quán)過大

首先，城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在實際的城管執(zhí)法過程中，尤其是關(guān)系到公民權(quán)利和義務的具體行政行為時，很多時候并沒有嚴格遵循法定的程序。在行政處罰過程中，程序違法、徇私枉法人為剝奪當事人權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如隨意沒收商品，罰款不開罰單，不說明具體情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品推翻、搗亂等，都嚴重影響了城管隊伍的社會形象，同時也嚴重侵犯了被管理者的權(quán)益（主要是商販的權(quán)益）。

其次城管執(zhí)法處罰自由裁量權(quán)過大，執(zhí)法不嚴。如廣州某城管所查處了兩起無照擺攤案件，一個罰了1000元，另一個只罰了200元。同案不同罰，造成這種現(xiàn)象的主要原因是執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)時不夠規(guī)范。同時也給他們形成了良好的腐敗的環(huán)境。

2、城管執(zhí)法人員的人身安全不能保障

街頭亂擺亂賣的商販大多是下崗職工、進城農(nóng)民、殘疾人，他們處于社會的底層，屬于弱勢群體，沒有能力租鋪面進行正當經(jīng)營，法律意識淡薄，在自己的“利益”收到侵害時，往往會采取一些極端的手段來對抗執(zhí)法。

如2011年11月12日，湖北宜昌市城管局伍家崗大隊執(zhí)法人員在城區(qū)萬達路治理占道經(jīng)營，突然遭到彈弓襲擊，6名隊員全部被射出的石塊、鋼珠打中，一隊員頭被打破入院縫了2針，現(xiàn)場執(zhí)法車輛擋風玻璃被打穿，隨即粉碎。2013年3月16日，湖北英山城管執(zhí)法局城東執(zhí)法大隊大隊長段金寅在執(zhí)法過程中，遭違建者熊某某背后偷襲，頭部被鋤頭重擊。在送醫(yī)院后，段金寅醫(yī)治無效死亡。

3、城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法

相當一部分城管執(zhí)法人員素質(zhì)較低，缺少法制意識，執(zhí)法方式粗暴簡單，從而引發(fā)大量的野蠻暴力執(zhí)法現(xiàn)象：

如2011年06月17日，江西南昌青云譜區(qū)城管人員在省城洪都南大道417號一家煙酒店執(zhí)法時，與懷孕8個多月的女店主發(fā)生爭執(zhí)，致其手指出血嚴重，同時出現(xiàn)頭暈、胸悶等癥狀。

2011年11月15日,在貴陽市云巖區(qū)三橋農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場門口，兩名城管執(zhí)法人員沒收了一位張姓女子的賣煎洋芋的餐車。在張姓女子央求城管歸還餐車并拉餐車的過程中，一名城管對她拳打腳踢，打她耳光，打得她全身疼痛，另外兩名城管則在一旁觀看。城管打她時，由于無力還手，只能緊緊抓住對方的衣服。可打她的城管將上衣一脫，打著赤膊繼續(xù)打她，直到將她打倒在地，在圍觀者的指責下，他把衣服扔在城管車的副駕駛室內(nèi)就跑了。

（二）城管執(zhí)法出現(xiàn)問題的原因

城管執(zhí)法出現(xiàn)各種問題，形成了一個怪圈，主要是因為以下原因：

1、執(zhí)法程序的不規(guī)范，缺乏專業(yè)的培訓機構(gòu)

由于從事一線工作的城管人員大多是一些無編制人員即協(xié)管人員，他們大多沒有較高的學歷，文化素質(zhì)偏低，法律意識淡薄，執(zhí)法觀念不強，也沒有專門接受過崗位培訓，因此在執(zhí)法過程中比較機械、死板，不會靈活處理問題，只能處理一些簡單的事情，一旦問題比較復雜，難以解決，他們就無從下手。為了達到解決問題的目的，于是他們就胡亂執(zhí)法，與群眾之間的矛盾就由此產(chǎn)生，城管的形象也由此損壞。

2、城管執(zhí)法的法律保障機制不到位，缺乏有效的監(jiān)督機制 目前中國還沒有一部直接針對城管執(zhí)法所制定的法律法規(guī)，僅根據(jù)《行政法》、《行政處罰法》、省級人民政府決定、地方政府規(guī)章和地方人民政府文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)法，顯然不能有效的解決城管執(zhí)法中存在的問題。城管在執(zhí)法過程中，由于法律法規(guī)的不完善，缺少嚴格的執(zhí)法程序，使得城管執(zhí)法程序任意性很大，城管執(zhí)法是人制而非法制。這樣就會導致人們的一些合法權(quán)益受到威脅。如在執(zhí)法過程中，城管人員為了達到執(zhí)法目的，強行限制他人人身自由、亂開罰單、強行沒收東西、毆打他人、任意妄為。而在另一方面，城管在執(zhí)法過程中的違法行為，又缺乏有效的監(jiān)督機制。這些都導致城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中暴力違法執(zhí)法的現(xiàn)象屢有發(fā)生、屢禁不止。

四、改善我國城管執(zhí)法問題的對策與思考

（一）規(guī)范城管執(zhí)法程序，確保城管規(guī)范執(zhí)法

鄧小平同志曾經(jīng)說過：“制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，制度的健全才能為社會做出貢獻，才能使人們的生活得到保障，才是立國之本。”目前，立法工作滯后、法律法規(guī)不健全已成為阻礙城管嚴格執(zhí)法的瓶頸。當務之急，就是要建立和完善法律法規(guī)，改善城管執(zhí)法現(xiàn)狀。

（二）健全城管執(zhí)法保障機制，確保城管安心執(zhí)法

城管在執(zhí)法過程中由于雙方有著尖銳的矛盾沖突，往往容易發(fā)生意外，城管執(zhí)法人員的人身安全有時就得不到保障。健全城管執(zhí)法保障機制，能夠使城管執(zhí)法無后顧之憂。

（三）建立完善城管執(zhí)法用人制度、專業(yè)機構(gòu)提升執(zhí)法人員整體素質(zhì)

對城管執(zhí)法人員進行直接管理的政府部門在選擇執(zhí)法人員時要嚴格把關(guān)，還要對城管執(zhí)法人員進行專業(yè)的上崗培訓，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”只有執(zhí)法人員的素質(zhì)提高了，才能更好地處理各種實際執(zhí)法過程中的復雜問題，對群眾來說才有信服力。

（四）建立健全城管執(zhí)法監(jiān)督機制

各行政機關(guān)及上級部門應明確自身職責，加強監(jiān)督力度，認真、及時、有效監(jiān)督城管執(zhí)法，城管執(zhí)法得到有效的監(jiān)督，才能讓其警醒，沒有可乘之機，任意執(zhí)法。

（五）加強群眾宣傳增強公民守法意識

群眾不懂法，不守法是執(zhí)法艱難的一個重大因素，利用各種社區(qū)活動，法律講座，提高群眾的法律意識和整體素質(zhì)，才是解決城管問題的根本辦法。

（六）樹立“以人為本、和諧執(zhí)法”的人性化執(zhí)法理念

城管執(zhí)法說到底還是為群眾服務的，這是城管執(zhí)法不能忘卻的初衷。所以在執(zhí)法過程中要堅持“以人為本、和諧執(zhí)法”的執(zhí)法理念。政府部門也可以借鑒外國的經(jīng)驗，給小攤小販以適度寬松的氛圍，如申請執(zhí)照的程序盡可能簡單快捷，降低小商販們繳納的稅收、管理費，在市區(qū)街道劃定區(qū)域，允許流動商販在規(guī)定的范圍內(nèi)流動；對無照商販的處罰適當寬容，如此小商販的對抗情緒和違法現(xiàn)象自然會減少，執(zhí)法也就順利了。

五、小結(jié)

胡錦濤同志在黨的十七大報告中曾指出：“要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。”城管執(zhí)法是社會管理格局的重要組成部分，也是加快城市化進程的必然產(chǎn)物。城管執(zhí)法水平的高低，既是城市綜合實力的表現(xiàn)、文明程度的標志，也是城市民眾素質(zhì)高低的外在反映。

城管執(zhí)法具有復雜性、多樣性、現(xiàn)實性和地域性，牽涉到公民權(quán)利義務，同時又與社會生活和社會管理緊密聯(lián)系。它是一個長期積累的問題，對它的改革，不是一朝一夕能改變的。它的變革，需要從根本上入手，國家和地方相互配合，各機關(guān)相互聯(lián)系，大眾的廣泛參與，才能使城管執(zhí)法健康穩(wěn)定的發(fā)展。只要我們正確對待，及時處理，解決好問題，城管執(zhí)法將會為我們城市的發(fā)展、我們國家的運行、人民的利益發(fā)揮巨大的作用。

我們大家都是城市管理的受益者，都應成為城市管理的理解者、關(guān)注著、支持者和參與者，希望大家在城管執(zhí)法過程中，少一點指責，多一點理解；少一點厭惡，多一點尊敬；少一點批評，多一點參與；少一點阻礙，多一點配合。只有這樣，我們才能夠把城市建設好、管理好！

參考文獻：

1、張波、劉江濤：《現(xiàn)代城市管理學基礎教程》國家行政學院出版社，2010，（1）.2、梁賢嫻《論城管執(zhí)法現(xiàn)狀及法律規(guī)制》2013-01-29

http://wenku.baidu.com/view/b6950d1b6c175f0e7cd13727.html

3、張燴，《城管暴力執(zhí)法成因分析》，期刊 2009（04）.4、張煜、孫國良，《我國城管執(zhí)法存在的問題及對策研究》期刊-核心期刊 2008（12）.