第一篇：財政部關(guān)于政府收支分類改革后行政單位會計核算問題的通知

【法規(guī)分類號】2***

【標(biāo)題】財政部關(guān)于政府收支分類改革后行政單位會計核算問題的通知

【時效性】有效

【頒布單位】財政部

【頒布日期】2006.04.13

【實施日期】2007.01.01

【失效日期】

【內(nèi)容分類】會計工作管理

【文號】財庫（２００６）２６號

【題注】

【正文】

黨中央有關(guān)部委，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，高法院、高檢院，總后勤部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

為適應(yīng)政府收支分類改革，規(guī)范行政單位會計核算，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)政府收支分類改革方案的通知》（財預(yù)〔２００６〕１３號），現(xiàn)就《行政單位會計制度》調(diào)整事項通知如下：

一、“４０１撥入經(jīng)費(fèi)”科目在基本支出和項目支出兩個二級科目下，按《政府收支分類科目》中“支出功能分類科目”的“項”級科目設(shè)置明細(xì)賬。

二、“４０４預(yù)算外資金收入”科目在基本支出和項目支出兩個二級科目下，按《政府收支分類科目》中“支出功能分類科目”的“項”級科目設(shè)置明細(xì)賬。

三、“５０１經(jīng)費(fèi)支出”科目在基本支出和項目支出兩個二級科目下，按《政府收支分類科目》中“支出經(jīng)濟(jì)分類科目”的“款”級科目設(shè)置明細(xì)賬。

本通知自２００７年１月１日起執(zhí)行。執(zhí)行中如果發(fā)現(xiàn)問題，請及時向財政部（國庫司）反映。

***國家信息中心【國家法規(guī)數(shù)據(jù)庫】提供，僅供參考***

第二篇：政府收支分類改革

政府收支分類改革

常志翔 稅一 32011090084

黨的十六大提出：“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益”。按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，財政部和中央各部門積極探索，大膽實踐，圍繞著建立和完善我國公共財政體制的目標(biāo)，在財政管理方面進(jìn)行了一系列重大改革并取得顯著成效。實行了部門預(yù)算改革，通過對預(yù)算內(nèi)外的財政資源進(jìn)行整合，實現(xiàn)了一個部門一本預(yù)算；通過編制基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算，對部門基本運(yùn)行的錢和辦事的錢進(jìn)行了科學(xué)劃分，為支出的追蹤問效打下了基礎(chǔ)；通過規(guī)范預(yù)算的編制和上報程序，打開了預(yù)算逐步走向公開透明的通道。深化了“收支兩條線”管理，實行收支脫鉤，規(guī)范了部門行政和執(zhí)法行為，保證了部門職能的履行，推動了依法行政。推動了國庫集中支付和政府采購制度，大大減少了財政資金被截留挪用和損失浪費(fèi)，降低了政府行政成本，提高了財政資金的使用效益。通過這些改革，財政在管理上邁上了一個新的臺階，一個符合社會主義公共財政體制要求的現(xiàn)代財政管理框架正在逐步形成。因此，從我國國情出發(fā)，推進(jìn)政府收支分類改革，建立起一個民主的、高效的預(yù)算管理制度體系，擴(kuò)大公民民主參與預(yù)算過程，保證人民依法實現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督政府預(yù)算的權(quán)利，是推進(jìn)社會主義政治文明和政治民主的必然要求。

政府收支分類改革意義：一是有利于推進(jìn)社會主義政治文明和政治民主建設(shè)。我國現(xiàn)行的政府收支科目體系中，收入分類基本上是各種收入的羅列，支出分類主要是按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置。這種分類體系使政府預(yù)算常處于“外行看不懂，內(nèi)行說不清”的尷尬境地。新的政府收支分類體系能夠具體、明晰地反映政府的錢從哪兒來，反映政府的各項開支用到哪里去，使“外行看得懂，內(nèi)行說得清”，從而有效落實公民民主參與預(yù)算過程的權(quán)利，實現(xiàn)政府預(yù)算的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。二是有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。新的政府支出功能分類能夠直觀地看出政府職能作用的范圍和方向，從而了解政府職能是否“越位”、“缺位”和“錯位”，有利于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。同時，可以據(jù)此全面衡量財政收支行為是否符合黨和國家的方針政策，是否符合時代進(jìn)步的要求，是否符合經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，進(jìn)而調(diào)整和完善財政收支政策，優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。三是有利于深化財政改革，全面建立公共財政體系。新的政府收支分類一方面可以全面體現(xiàn)政府收支的完整性和統(tǒng)一性；另一方面使部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中收付、政府采購等公共財政改革更具規(guī)范性和操作性，有利于公共財政改革的深入推進(jìn)，促進(jìn)我省公共財政基本框架的全面建立。四是有利于加強(qiáng)財政監(jiān)督和防治腐敗。新的政府收支分類既有效涵蓋了預(yù)算內(nèi)、外所有的財政收支內(nèi)容，使政府的全部收支都置于財政、財務(wù)監(jiān)管之下，又清晰反映了政府的各項支出的具體開支項目和用途，使財政收支項目具體化、清晰化、透明化，有利于強(qiáng)化財政監(jiān)管和從制度上、源頭上防治腐敗。五是有利于對財政收支進(jìn)行分析和國際比較。新的政府收支科目與我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系和國際慣例的通行做法基本一致，使政府收支分類體系能夠充分發(fā)揮“數(shù)據(jù)辭典”的作用，為預(yù)算管理、統(tǒng)計分析、宏觀決策和財政監(jiān)督提供全面、真實、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息，便于對收支進(jìn)行分析，也便于國

際對比與交流。

新的政府收支分類主要包括三個方面的內(nèi)容：即收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類：第一，對政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類。具體的變化主要是三個方面：一是擴(kuò)大了范圍，將預(yù)算外收入和社會保險基金收入納入了政府收支分類范疇。二是體系上做了調(diào)整。新的收入分類將政府收入劃分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移收入等。三是科目層次更為細(xì)化。現(xiàn)行收入分類分設(shè)類、款、項三級，改革后分設(shè)類、款、項、目四級，對過去科目中沒有具體的項目，新的收入科目則作了反映。第二，建立新的政府支出功能分類體系。這是這次科目改革的核心。新的支出功能分類不再按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是按政府的職能和活動設(shè)置科目，政府支出究竟做了什么事，就能直接從科目上看出來。按照這種思路，支出功能分類設(shè)置類、款、項三級。類級科目綜合反映政府職能活動，如國防、外交、教育、科學(xué)技術(shù)、社會保障等；款級科目反映為完成某項政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作，如“教育”類下的“普通教育”；項級科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項，如“普通教育”款下的“小學(xué)教育”等。這樣政府的錢做了什么事，做每項事花了多少錢，在預(yù)算上就能清楚地反映出來，老百姓也就看得懂了。第三，建立新型的支出經(jīng)濟(jì)分類體系。支出經(jīng)濟(jì)分類簡單地說就是對支出的具體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成進(jìn)行分類。如果說功能分類是反映政府支出“做了什么事”的問題，經(jīng)濟(jì)分類則是反映“怎么去做”的問題。按照這個思路，支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)置類、款兩級。類級科目具體包括：工資福利、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付、基本建設(shè)支出、其他資本性支出等。款級科目是對類級科目的細(xì)化，如其他資本性支出進(jìn)一步細(xì)分為房屋建筑物購建、專用設(shè)備購置、大型修繕、土地資源開發(fā)等。支出經(jīng)濟(jì)分類為加強(qiáng)政府預(yù)算管理、部門財務(wù)管理和政府統(tǒng)計分析提供了重要工具和手段。

為確保政府收支分類改革的順利實施，我國2007年實施政府收支分類改革，倒數(shù)計時不到一年，離編制07年預(yù)算只有幾個月，時間緊迫，任務(wù)繁重。要在這么短的時間內(nèi)保質(zhì)保量地做好這項工作是有難度的，肯定會遇到不少困難，也確實會增加一些工作量。因此，要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)識到推進(jìn)政府收支分類改革對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，對深化預(yù)算管理改革，對完善公共財政體制的重要意義，自覺增強(qiáng)推進(jìn)此項改革的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感。其次，要狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保工作落實，特別是組織好培訓(xùn)工作，讓相關(guān)人員真正吃透新科目精神，做好新舊科目的銜接，對于推進(jìn)改革至關(guān)重要。在此，要主動協(xié)調(diào)，及時反饋。新的政府收支分類改革方案曾反復(fù)征求各部門意見，也進(jìn)行了模擬試點，新的科目體系實施也還需要一個過渡和磨合期。在實際工作中對遇到的問題，不要坐等觀望，而是主動協(xié)調(diào)，主動解決，及時反饋。

第三篇：（財務(wù)知識）政府收支分類改革及培訓(xùn)教材

（財務(wù)知識）政府收支分類改革及培訓(xùn)教材

政府收支分類改革 問題解答 財政部預(yù)算司編

中國財政經(jīng)濟(jì)出版社 編輯說明 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，政府收支分類改革將于 2007 年全面實施。從 2006 年 6 月起，各地區(qū)、各部門即開始用新的政府收支分類科目編制 2007 年預(yù)算。此次改革以構(gòu)建新的政府收入分類體系、支出功能分類體系和支出經(jīng)濟(jì)分類體系為內(nèi)容，是建國以來我國財政收支分類統(tǒng)計體系最為重大的一次調(diào)整，也是我國政府預(yù)算管理制度的又一次深刻創(chuàng)新。新的政府收支分類體系有效地克服了原分類體系不能清晰反映政府收支全貌和職能活動情況的弊端，充分體現(xiàn)了國際通行做法與國內(nèi)實際的有機(jī)結(jié)合，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)條件下建立健全我國公共財政體系的總體要求，對進(jìn)一步提高政府預(yù)算的透明度，強(qiáng)化預(yù)算管理與監(jiān)督，從源頭上治理腐敗，促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)等，都具有十分重要的意義。

為幫助大家全面深入地了解政府收支分類改革方案，實現(xiàn)新舊科目的平穩(wěn)過渡，圓滿實現(xiàn)改革目標(biāo)，我們組織編寫了《政府收支分類改革問題解答》一書，以供參考。全書分六個部分。前

五部分共收錄了 159 個問題，具體包括基本問題 24 個，收入分類問題 13 個，支出功能分類問題 60 個，支出經(jīng)濟(jì)分類問題 43個，其他問題 20 個。第六部分為附錄，主要介紹新舊科目之間的銜接關(guān)系。

由于時間倉促，加之我們對有些實際情況的了解不夠深入，本書一定存在不少錯漏之處。在此，懇請各位讀者不吝指正。

編者 2006 年 2 月 目錄 第一部分：基本問題 1.什么是政府收支分類？（11）

2.為什么要進(jìn)行政府收支分類改革？（11）

3.政府收支分類改革有何重要意義？（13）

4.政府收支分類改革的指導(dǎo)原則是什么？（13）

5.政府收支分類改革的主要內(nèi)容是什么？（14）

6.政府收支分類體系涵蓋范圍如何？（16）

7.政府收支分類具體運(yùn)用在財政管理的哪些方面？（16）

8.建國以來我國預(yù)算收入分類的主要演變情況如何？（17）

9.國際貨幣基金組織對政府收入是如何分類的？（19）

10.收入分類科目的主要內(nèi)容是什么？（19）

11.新舊收入分類的主要區(qū)別是什么？（21）

12.原政府支出科目是如何劃分的?（21）

13.國際貨幣基金組織對政府支出是如何進(jìn)行功能分類的？（22）

14.我國支出功能分類科目的主要內(nèi)容是什么？（24）

15.支出功能分類科目與原預(yù)算支出類、款、項科目相比主要有哪些變化？（27）

16.地方能否根據(jù)各地實際情況增設(shè)支出功能分類科目？（27）

17.國際貨幣基金組織對政府支出是如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分類的？（28）

18.支出經(jīng)濟(jì)分類的主要內(nèi)容是什么？（29）

19.支出經(jīng)濟(jì)分類與原目級科目相比主要有哪些變化？（31）

20.政府支出分類為何采用功能和經(jīng)濟(jì)兩種分類標(biāo)準(zhǔn)？（31）

21.政府收支分類改革是否改變現(xiàn)行的預(yù)算管理方式？（32）

22.新舊科目數(shù)據(jù)如何進(jìn)行對比分析？（32）

23.政府收支分類改革的配套改革有哪些？（33）

24.政府收支分類改革經(jīng)歷了哪些主要過程？（33）

第二部分：收入分類 25.什么是政府收入分類？（35）

26.新的收入分類的主要特點是什么？（35）

27.稅款滯納金和罰款收入為何放在稅收收入科目中？（36）

28.新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、大病統(tǒng)籌基金等收入如何反映？（36）

29.實行行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點地區(qū)行政事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險費(fèi)如何反映？（36）

30.非稅收入為何要單獨設(shè)置類級科目？（37）

31.各種教育費(fèi)附加收入如何反映？（37）

32.行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入及其滯納金所用科目如何確定？（38）

33.地方政府依法設(shè)立的收費(fèi)項目如何反映？（38）

34.國有資本投資收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入如何區(qū)分？（39）

35.國有企業(yè)計劃虧損補(bǔ)貼為何仍作為收入科目？（39）

36.預(yù)算單位的債務(wù)收入為何不在政府收支分類中反映？（40）

37.地方政府債務(wù)如何反映？（40）

第三部分：支出功能分類 38.為什么要設(shè)置政府支出功能分類？（42）

39.支出功能分類類、款、項三級科目如何確定？（42）

40.支出功能分類項級科目的具體設(shè)置情況如何？（43）

41.支出功能分類中為什么不設(shè)置基本建設(shè)支出科目？（44）

42.政府性基金支出為何要單獨設(shè)置科目？（44）

43.支出部門分類與功能分類的相互關(guān)系是什么？（45）

44.預(yù)算單位的支出如何歸入相應(yīng)支出功能分類？（46）

45.一些難以劃分的專項支出如何分解歸入相關(guān)支出功能分類科目？（47）

46.“一般公共服務(wù)”類科目的使用范圍是什么？（47）

47.“行政運(yùn)行”反映哪些內(nèi)容？（48）

48.“機(jī)關(guān)服務(wù)”的適用范圍是什么？（48）

49.基層行政機(jī)關(guān)與附屬事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面的交叉問題如何處理？（48）

50.部門所屬學(xué)校、報社、出版社等事業(yè)單位的支出如何通過支出功能分類科目反映？（49）

51.政務(wù)審批中心的相關(guān)支出如何反映？（49）

52.物價管理方面的支出如何反映？（50）

53.各部門用于人才引進(jìn)方面的支出如何反映？（50）

54.行政機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)支出如何反映？（50）

55.各級黨委所屬部門的支出如何反映？（51）

56.各部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的支出如何反映？（51）

57.“外交”類科目的適用范圍是什么？（52）

58.各部門的外事支出如何反映？（52）

59.“公共安全”類科目的適用范圍是什么？（54）

60.“教育”類科目的適用范圍是什么？（54）

61.黨校、行政學(xué)院、各部門所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的支出如何反映？（55）

62.同一學(xué)校不同類型的教育支出如何處理？（56）

63.“科學(xué)技術(shù)”類科目的適用范圍是什么？（56）

64.各部門科研院所的科學(xué)技術(shù)支出如何反映？（57）

65.原“科技三項費(fèi)用”預(yù)算如何編制？（57）

66.“科學(xué)技術(shù)普及”款級科目如何使用？（58）

67.“文化體育與傳媒”類科目的適用范圍是什么？（58）

68.業(yè)余體校的支出如何反映？（59）

69.“社會保障和就業(yè)”類科目的適用范圍是什么？（59）

70.各部門的離退休經(jīng)費(fèi)如何反映？（59）

71.財政安排的各部門社會保障支出如何反映？（60）

72.財政對農(nóng)村的一些補(bǔ)貼、補(bǔ)助支出如何反映？（60）

73.一些不僅僅是單位自身費(fèi)用支出的公共事務(wù)開支應(yīng)該列入什么科目？（60）

74.“社會保險基金支出”類科目的適用范圍是什么？（61）

75.新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、大病統(tǒng)籌基金支出等為什么沒有單設(shè)科目反映？（61）

76.“環(huán)境保護(hù)”類科目的適用范圍是什么？（62）

77.“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”類科目的適用范圍是什么？（62）

78.“農(nóng)林水事務(wù)”類科目的適用范圍是什么？（62）

79.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擔(dān)保或貼息、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼如何反映？（63）

80.扶貧支出如何反映？（63）

81.海洋漁業(yè)部門使用什么科目？（64）

82.“交通運(yùn)輸”類科目的適用范圍是什么？（64）

83.“工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)”類科目的適用范圍是什么？（65）

84.各級安全委員會的支出如何反映？（65）

85.各地組織“赴港招商洽談會”的支出如何反映？（65）

86.各地工業(yè)管理部門的支出如何反映？（66）

87.地方保留的各行業(yè)管理辦公室的支出如何反映？（66）

88.轉(zhuǎn)移性支出為何按預(yù)算資金的管理方式進(jìn)行分類？（67）

89.各級政府對下級政府的專項轉(zhuǎn)移支付為何不分別在各具體的功能科目中反映？（67）

90.能否將包括各部門的離退休支出、住房公積金支出以及醫(yī)療支出等所有支出放在其對應(yīng)的功能科目中反映？（68）

91.主管單位與其下設(shè)機(jī)構(gòu)履行不同職能的問題如何處理？（68）

92.多部門使用同一基金的問題如何處理？（69）

93.地方特設(shè)機(jī)構(gòu)的支出如何反映？（69）

94.跨功能的部門支出如何反映？（69）

95.事業(yè)單位的基本支出和專項業(yè)務(wù)支出如何反映？（70）

96.各部門的信息化建設(shè)支出如何反映？（71）

97.鄉(xiāng)財縣管的地方如何反映基層支出？（71）

第四部分：支出經(jīng)濟(jì)分類 98.何謂支出經(jīng)濟(jì)分類？（72）

99.為什么要單設(shè)支出經(jīng)濟(jì)分類？（72）

100.支出經(jīng)濟(jì)分類科目的設(shè)置原則是什么？（73）

101.支出經(jīng)濟(jì)分類為何不單設(shè)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)支出和專項業(yè)務(wù)支出科目？（73）

102.“工資福利支出”類科目的適用范圍是什么？（74）

103.職務(wù)消費(fèi)貨幣化補(bǔ)貼在支出經(jīng)濟(jì)分類中如何反映？（74）

104.各部門和單位在國家政策規(guī)定之外自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼如何反映？（75）

105.“商品和服務(wù)支出”類科目的適用范圍是什么？（75）

106.部分專項業(yè)務(wù)支出為何不單設(shè)科目反映？（76）

107.事業(yè)單位的業(yè)務(wù)支出如何反映？（76）

108.燃料費(fèi)與專用燃料費(fèi)科目如何正確使用？（77）

109.網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)、租賃費(fèi)等支出如何反映？（77）

110.外聘專家、教練、教師等支出如何反映？（77）

111.水利部門汛期調(diào)用民工補(bǔ)助費(fèi)等支出如何反映？（78）

112.項目前期費(fèi)用和委托外單位實施合同協(xié)議等支出如何反映？（78）

113.科研知識產(chǎn)權(quán)研究開發(fā)費(fèi)用如何反映？（78）

114.執(zhí)法部門協(xié)管人員經(jīng)費(fèi)支出如何反映？（79）

115.植樹造林、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范推廣等農(nóng)業(yè)方面的項目支出如何反映？（79）

116.購買單位價值低于固定資產(chǎn)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的電腦軟件支出如何反映？（79）

117.“對個人和家庭的補(bǔ)助”類科目適用范圍是什么？（80）

118.看守所發(fā)生的羈押人員伙食費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)如何反映？（80）

119.福利、救助機(jī)構(gòu)發(fā)生的收養(yǎng)、救助人員服裝費(fèi)等支出如何反映？（80）

120.財政預(yù)算安排的政府獎勵支出如何反映？（80）

121.未參加醫(yī)療保險人員的醫(yī)療費(fèi)支出如何反映？（81）

122.社會保險基金、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助基金等支出如何反映？（81）

123.離退休人員的各類雜項支出如何反映？（81）

124.“對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼”類科目的適用范圍是什么？（82）

125.科技部門促進(jìn)和引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新的支出如何反映？（82）

126.“轉(zhuǎn)移性支出”類科目的適用范圍是什么？（82）

127.“贈與”類科目的適用范圍是什么？（83）

128.“債務(wù)利息支出”類科目的適用范圍是什么？（83）

129.“債務(wù)還本支出”類科目的適用范圍是什么？（83）

130.“基本建設(shè)支出”類科目的適用范圍是什么？（83）

131.發(fā)展改革部門集中安排的基本建設(shè)支出如何反映？（84）

132.“其他資本性支出”類科目的適用范圍是什么？（84）

133.能夠引起資產(chǎn)增減變動的維修費(fèi)、專用材料費(fèi)為何不列入“其他資本性支出”科目？（85）

134.公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出為何作為資本性支出科目反映？（85）

135.為建筑房屋產(chǎn)生的其他物品支出如何反映？（85）

136.對投資城鄉(xiāng)道路建設(shè)形成的交通資本性支出如何反映？（86）

137.學(xué)校購置教學(xué)及公寓設(shè)備支出如何反映？（86）

138.“貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股”類科目的適用范圍是什么？（86）

139.“其他支出”類科目具體包括哪些內(nèi)容？（87）

第五部分：其他問題 140.事業(yè)單位經(jīng)營性收支科目為何沒有列入政府收支分類科目？（88）

141.政府收支分類改革后如何計算法定支出增長比例？（88）

142.基本建設(shè)支出對單位上下支出可比的影響如何處理？（89）

143.每一項支出所使用的功能分類科目與經(jīng)濟(jì)分類科目在名稱上是否需要一一對應(yīng)？（89）

144.政府性基金在政府收支分類體系中是如何反映的？（89）

145.將社會保險基金和預(yù)算外資金收支科目列入統(tǒng)一的政府收支分類科目是否會影響社會保險基金和預(yù)算外資金收支的相對獨立性？（90）

146.在現(xiàn)行預(yù)算外資金管理模式下，能否實現(xiàn)“一本賬”反映政府收支活動全貌的目標(biāo)？（90）

147.政府收支分類改革后，財政部門和預(yù)算單位能否分清各類資金的來源和性質(zhì)？（91）

148.政府收支分類改革對地方財政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、基金、債務(wù)等收支的核算和管理有何影響？（91）

149.項目支出怎樣同時按功能和經(jīng)濟(jì)科目反映？（92）

150.科技行政部門如何編制科技支出預(yù)算？（92）

151.部門用于離退休人員的費(fèi)用支出如何完整反映？（93）

152.總預(yù)算會計與單位預(yù)算會計能否均以支出經(jīng)濟(jì)分類作為核算依據(jù)？（93）

153.政府收支分類改革后，如何依據(jù)經(jīng)濟(jì)分類和功能分類建立一套完整的信息編碼體系？（94）

154.部門預(yù)算編制軟件如何隨政府收支分類改革做相應(yīng)調(diào)整？（94）

155.行政事業(yè)單位會計核算軟件和財政總預(yù)算會計核算軟件是否隨政府收支分類改革做相應(yīng)修改？（94）

156.有關(guān)會計核算、財務(wù)管理等方面的制度是否隨政府收支分類改革做相應(yīng)調(diào)整？（95）

157.政府收支分類改革后，行政事業(yè)單位會計科目與政府收支分類科目有著怎樣的關(guān)系？（95）

158.政府收支分類改革后，《財政總預(yù)算會計制度》中的“一般預(yù)算收入”、“基金預(yù)算收入”、“補(bǔ)助收入”、“上解收入”、“一般預(yù)算支出”、“基金預(yù)算支出”、“補(bǔ)助支出”和“上解支出”等科目是否應(yīng)該取消？（95）

159.政府收支分類改革對財政國庫資金管理有何影響？（96）

附錄一：《2006 年政府預(yù)算收支科目》與《2007 年政府收支分類科目》的銜接（97）

附錄二：2007 年支出功能分類科目與 2006 年支出科目對照表（180）

第一部分：基本問題 1.什么是政府收支分類？ 政府收支分類，就是對政府收入和支出進(jìn)行類別和層次劃分，以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映政府收支活動。政府收支分類科目是編制政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進(jìn)行會計明細(xì)核算的重要依據(jù)。

2.為什么要進(jìn)行政府收支分類改革？ 隨著公共財政體制的逐步建立和各項財政改革的深入，我國原政府預(yù)算科目體系的不適應(yīng)性和弊端日益突出，有必要進(jìn)行政府收支分類改革：

一是與市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。目前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已基本建立，政府公共管理和公共服務(wù)的職能日益加強(qiáng)，財政收支結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。但作為反映政府職能活動需要的預(yù)算收支科目，如基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造支出、科技三項費(fèi)用、流動資金等仍然是按照過去政府代替市場配置資源的思路設(shè)計的。這既不能體現(xiàn)目前政府職能轉(zhuǎn)變和公共財政的實際，也帶來了一些不必要的誤解，影響各方面對我國市場經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識。

二是不能清晰地反映政府職能活動。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的重要職能，就是要彌補(bǔ)市場缺陷，滿足社會公共需要，講求公開、透明。政府預(yù)算必須反映公共需求，強(qiáng)化公共監(jiān)督。但我國原預(yù)算支出類、款、項科目主要是按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)進(jìn)行分類的，把各項支出劃分為行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等等。這種分類方法使政府究竟辦了什么事在科目上看不出來，很多政府的重點工作支出如農(nóng)業(yè)、教育、科技等都分散在各類科目中，形不成一個完整的概念。由于科目不透明、不清晰，導(dǎo)致政府預(yù)算“外行看不懂，內(nèi)行說不清”。

三是財政管理的科學(xué)化和信息化受到制約。按照國際通行做法，政府支出分類體系包括功能分類和經(jīng)濟(jì)分類。我國原有支出目級科目屬于支出經(jīng)濟(jì)分類性質(zhì)，但它涵蓋的范圍偏窄，財政預(yù)算中大多數(shù)資本性項目支出，以及用于轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)等方面的支出都沒有經(jīng)濟(jì)分類科目反映。另外，原有目級科目也不夠明細(xì)、規(guī)范和完整。這些對細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算單位財務(wù)會計核算，以及提高財政信息化水平都帶來一些負(fù)面影響。

四是財政預(yù)算管理和監(jiān)督職能弱化。原《政府預(yù)算收支科目》只反映財政預(yù)算內(nèi)收支，不包括應(yīng)納入政府收支范圍的預(yù)算外收支和社會保險基金收支等，給財政預(yù)算全面反映政府各項收支活動，加強(qiáng)收支管理帶來較大困難，尤其是不利于綜合預(yù)算體系的建立，也不利于從制度上、源頭上預(yù)防腐敗。

五是與國民經(jīng)濟(jì)核算體系和國際通行做法不相適應(yīng)，既不利于財政經(jīng)濟(jì)分析與決策，也不利于國際比較與交流。我國貨幣信貸統(tǒng)計核算體系以及國民經(jīng)濟(jì)核算體系均按國際通行標(biāo)準(zhǔn)做了調(diào)整，而政府預(yù)算收支科目體系與國際通行分類方法一直存在較大差

別。盡管財政部門和國家統(tǒng)計部門每年都要做大量的口徑調(diào)整和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作，但還是難以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及與其他國家之間的可比性。

3.政府收支分類改革有何重要意義？ 進(jìn)行政府收支分類改革，建立一套包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類在內(nèi)的完整規(guī)范的政府收支分類體系，一是有利于全面、準(zhǔn)確、清晰地反映市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的收支活動，合理把握財政調(diào)控力度，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政運(yùn)行效率；二是有利于繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等各項改革，增加預(yù)算透明度，強(qiáng)化財政監(jiān)督，從源頭上防止腐敗；三是有利于建立與國際接軌的、高效實用的財政統(tǒng)計分析體系，不斷推進(jìn)國際合作與交流。

4.政府收支分類改革的指導(dǎo)原則是什么？ 政府收支分類改革主要遵循以下三項基本原則：

一是公開透明。確保按新科目編制的預(yù)算符合市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政的基本要求，既要讓我們自己說得明白，也要讓一般老百姓看得懂。

二是符合國情。既要合理借鑒國際經(jīng)驗，實現(xiàn)與國際口徑的有效銜接與可比，又要充分考慮我國目前的實際情況，盡可能滿足各方面的管理需要。

三是便于操作。科目設(shè)計在內(nèi)容和層級設(shè)計上既要充分滿足管理的要求，又要盡可能簡化，不能太復(fù)雜。

5.政府收支分類改革的主要內(nèi)容是什么？ 以建立包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類在內(nèi)的政府收支分類體系為目標(biāo)，改革主要從三個方面展開：

第一，對政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類，全面、規(guī)范、細(xì)致地反映政府各項收入。收入分類全面反映政府收入的來源和性質(zhì)，不僅包括預(yù)算內(nèi)收入，還包括預(yù)算外收入、社會保險基金收入等應(yīng)屬于政府收入范疇的各項收入。從分類方法上看，原收入分類只是各種收入的簡單羅列，如各項稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等。新的收入分類按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移性收入等，這為進(jìn)一步加強(qiáng)收入管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析創(chuàng)造了有利條件。從分類結(jié)構(gòu)上看，原收入分類分設(shè)類、款、項三級，改革后分設(shè)類、款、項、目四級，多了一個層次。四級科目逐級細(xì)化，以滿足不同層次的管理需求。

第二，建立支出功能分類體系，更加清晰地反映政府各項職能活動。支出功能分類不再按基本建設(shè)費(fèi)、行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是根據(jù)政府管理和部門預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類、款、項三級科目，分別為 17 類、170 多款、800多項。類級科目綜合反映政府職能活動，如國防、外交、教育、科學(xué)技術(shù)、社會保障和就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等；款級科目反映為完成某項政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作，如“教育”類下的“普通教育”；項級科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支

出事項，如“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”等。新的支出功能科目能夠清楚地反映政府支出的內(nèi)容和方向，可有效解決原支出預(yù)算“外行看不懂、內(nèi)行說不清”的問題。

第三，建立支出經(jīng)濟(jì)分類體系，全面、規(guī)范、明細(xì)地反映政府各項支出的具體用途。按照簡便、實用的原則，支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)類、款兩級，分別為 12 類和 90 多款。類級科目具體包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移性支出、基本建設(shè)支出等。款級科目是對類級科目的細(xì)化，主要體現(xiàn)部門預(yù)算編制和預(yù)算單位財務(wù)管理等有關(guān)方面的具體要求。如基本建設(shè)支出進(jìn)一步細(xì)分為房屋建筑物購建、專用設(shè)備購置、大型修繕等。全面、明細(xì)的支出經(jīng)濟(jì)分類是進(jìn)行政府預(yù)算管理、部門財務(wù)管理以及政府統(tǒng)計分析的重要手段。

6.政府收支分類體系涵蓋范圍如何？ 政府收支分類不僅涵蓋了原政府預(yù)算收支科目中的一般預(yù)算、基金預(yù)算和債務(wù)預(yù)算收支，而且還納入了社會保險基金收支和財政專戶管理的預(yù)算外收支，從而形成了完整的政府收支概念。

由于此次政府收支分類改革并不改變現(xiàn)有預(yù)算管理方式，各級財政部門仍然要用新的政府收支分類科目繼續(xù)分別編制政府一般預(yù)算、政府性基金預(yù)算和預(yù)算外收支預(yù)算等。與此同時，各級財政部門也可用新科目進(jìn)行全部政府收支的統(tǒng)計匯總。

7.政府收支分類具體運(yùn)用在財政管理的哪些方面？ 政府收支分類在財政管理中主要應(yīng)用于以下幾個方面：

一、編制和匯總預(yù)決算。各地區(qū)、各部門、各單位的預(yù)決算收支，都要按照政府收支分類統(tǒng)一規(guī)定的科目填報匯總。

二、辦理預(yù)算繳、撥款。各單位和個人都要按照政府收支分類科目填制專用憑證，辦理繳、撥款，進(jìn)行對賬和結(jié)算。

三、組織會計核算。各級財政總會計、各單位預(yù)算會計的收支明細(xì)賬，都要按政府收支分類科目進(jìn)行核算。

四、報告預(yù)算執(zhí)行情況。各地區(qū)、各部門、各單位都要按照政府收支分類科目，定期匯編總預(yù)算和單位預(yù)算收支執(zhí)行情況表，以便各級人大、政府、社會公眾及時了解預(yù)算收支執(zhí)行情況。

五、進(jìn)行財務(wù)考核分析。行政事業(yè)單位可以綜合運(yùn)用支出功能分類和經(jīng)濟(jì)分類，對既定的行政事業(yè)計劃任務(wù)和單位預(yù)算進(jìn)行分析比較、績效考核。

六、進(jìn)行財政收支統(tǒng)計。政府財政收支數(shù)據(jù)只有按統(tǒng)一的政府收支分類科目進(jìn)行歸集、整理，才可與有關(guān)歷史數(shù)據(jù)、國際數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的對比分析。

8.建國以來我國預(yù)算收入分類的主要演變情況如何？ 建國以來，與預(yù)算管理體制改革以及國家重大經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整相適應(yīng)，我國預(yù)算收入分類在不同時期也有較大的變化和調(diào)整。主要演變情況如下：

建國初期，我國預(yù)算收支科目表現(xiàn)出較強(qiáng)的統(tǒng)收統(tǒng)支色彩。比如，1953 年，各級財政統(tǒng)一預(yù)算科目包括各項稅收類、企業(yè)收入類、信貸保險收入類、其他收入類。其中，企業(yè)收入類包括企業(yè)利潤

收入、企業(yè)提繳折舊基金收入、企業(yè)固定資產(chǎn)變價收入、企業(yè)繳回流動資金收入；其他收入類包括事業(yè)收入、特種資金收入等。

1956 年，收入分類適當(dāng)簡化。類級科目按收入性質(zhì)劃分為：稅收收入、國營企事業(yè)單位收入、借款收入、其他收入、調(diào)撥收入。

1979 年，由于合并稅種，簡化稅制，收入科目劃分更趨簡單。類級科目主要包括：企業(yè)收入、企業(yè)上繳基本折舊基金、各項稅收、其他收入、預(yù)算調(diào)撥收入。

1984 年至 1986 年，經(jīng)過國營企業(yè)第一步、第二步利改稅，稅收已成為我國預(yù)算收入的主要形式。同時，為體現(xiàn)新稅制和加強(qiáng)財務(wù)管理的需要，國家預(yù)算收入分類體系有了較大的調(diào)整。主要收入大類包括：工商稅收類、關(guān)稅類、農(nóng)業(yè)稅類、國營企業(yè)所得稅類、國營企業(yè)調(diào)節(jié)稅類、國營企業(yè)上繳利潤類、國營企業(yè)計劃虧損補(bǔ)貼類、國家能源交通重點建設(shè)基金收入類、債務(wù)收入類、專款收入類、其他收入類、預(yù)算調(diào)撥收入類。

1994 年及以后，由于國家進(jìn)行分稅制和工商稅制改革，并將政府性基金逐步納入預(yù)算管理，收入分設(shè)了一般預(yù)算收入科目和基金預(yù)算收入科目。其中，一般預(yù)算收入科目分類體系也有所調(diào)整。主要包括：增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、企業(yè)所得稅退稅、個人所得稅、資源稅、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、國有企業(yè)計劃虧損補(bǔ)貼、行政性收費(fèi)收入、罰沒收入、海域場地礦區(qū)使用費(fèi)收入、專項收入、其他收入、一般預(yù)算調(diào)撥收入等；基金預(yù)算收入科目包括：工業(yè)交通部門基金收入、商貿(mào)部門基金收入、文教部門基金收入等。直到政府收支分類改革前，這個基本格局沒有大的變化。

9.國際貨幣基金組織對政府收入是如何分類的？ 國際貨幣基金組織在《2001 年政府財政統(tǒng)計手冊》中，將政府收入劃分為稅收、社會繳款、贈與、其他收入四類，具體情況如下：

一、稅收收入。類下細(xì)分為：對所得、利潤和資本收益征收的稅收，對工資和勞動力征收的稅收，對財產(chǎn)征收的稅收，對商品和服務(wù)征收的稅收，對國際貿(mào)易和交易征收的稅收，其他稅收等。

二、社會繳款。類下細(xì)分為：社會保障繳款和其他社會繳款。其中社會保障繳款又按繳款人細(xì)分為雇員繳款、雇主繳款、自營職業(yè)者或無業(yè)人員繳款、不可分配的繳款。

三、贈與。類下細(xì)分為：來自外國政府贈與、來自國際組織贈與和來自其他廣義政府單位的贈與。

四、其他收入。類下細(xì)分為：財產(chǎn)收入，出售商品和服務(wù)，罰金、罰款和罰沒收入，除贈與外的其他自愿轉(zhuǎn)移，雜項和未列明的收入等。

10.收入分類科目的主要內(nèi)容是什么？ 收入分類主要反映政府收入的來源和性質(zhì)。根據(jù)目前我國政府收入構(gòu)成情況，結(jié)合國際通行分類方法，按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)將政府收入分為類、款、項、目四級。其中，類、款兩級科目設(shè)置情況如下：

一、稅收收入。分設(shè) 20 款：增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、企業(yè)所

得稅、企業(yè)所得稅退稅、個人所得稅、資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船使用和牌照稅、船舶噸稅、車輛購置稅、關(guān)稅、耕地占用稅、契稅、其他稅收收入。

二、社會保險基金收入。分設(shè) 6 款：基本養(yǎng)老保險基金收入、失業(yè)保險基金收入、基本醫(yī)療保險基金收入、工傷保險基金收入、生育保險基金收入、其他社會保險基金收入。

三、非稅收入。分設(shè) 8 款：政府性基金收入、專項收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入。

四、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入。分設(shè) 4 款：國內(nèi)貸款回收本金收入、國外貸款回收本金收入、國內(nèi)轉(zhuǎn)貸回收本金收入、國外轉(zhuǎn)貸回收本金收入。

五、債務(wù)收入。分設(shè) 2 款：國內(nèi)債務(wù)收入、國外債務(wù)收入。

六、轉(zhuǎn)移性收入。分設(shè) 8 款：返還性收入、財力性轉(zhuǎn)移支付收入、專項轉(zhuǎn)移支付收入、政府性基金轉(zhuǎn)移收入、彩票公益金轉(zhuǎn)移收入、預(yù)算外轉(zhuǎn)移收入、上年結(jié)余收入、調(diào)入資金。

11.新舊收入分類的主要區(qū)別是什么？ 一、新的收入分類對所有政府收入按性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一分類，使政府收入分類形式更趨規(guī)范。

二、新的收入分類拓寬了收入涵蓋范圍，將社會保險基金和預(yù)算外收入納入政府收入分類范圍，使收入分類更加完整。

三、新的收入分類對類款層次進(jìn)行了調(diào)整，增加了一些匯總統(tǒng)計科目，如稅收收入、非稅收入，更便于財政收支統(tǒng)計和分析。

四、利用新的政府收入分類科目，我們不僅可以分別編制一般收入預(yù)算、政府基金收入預(yù)算、預(yù)算外資金收入預(yù)算等，而且可以進(jìn)行全部政府收入預(yù)算的匯總統(tǒng)計。

12.原政府支出科目是如何劃分的? 原政府支出科目主要有兩種分類方法：

一、根據(jù)經(jīng)費(fèi)性質(zhì)將政府支出劃分為類、款、項三級。類級科目包括：基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金、地質(zhì)勘探費(fèi)、科技三項費(fèi)用、流動資金、農(nóng)林水等事業(yè)支出、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、國防費(fèi)、行政管理費(fèi)、政策性補(bǔ)貼支出等。這種分類便于財政部門按不同經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分配資金，同時也便于對政府支出中的生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出比例，積累和消費(fèi)比例等進(jìn)行統(tǒng)計分析。但這種分類有一個最大的缺點，就是不能集中反映政府在某一方面（例如教育）的全部支出情況。

二、在行政事業(yè)費(fèi)支出類、款、項科目之后設(shè)置支出目級科目，如基本工資、辦公費(fèi)、福利費(fèi)等，反映各項行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的具體開支用途。各行政事業(yè)單位則在國家統(tǒng)一規(guī)定的目級科目下，再分節(jié)級科目，分析考核各項費(fèi)用開支的具體用途。這類科目相當(dāng)于新的支出經(jīng)濟(jì)分類，但涵蓋范圍不全，沒有對基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金等進(jìn)行明細(xì)反映。

13.國際貨幣基金組織對政府支出是如何進(jìn)行功能分類的？

按國際貨幣基金組織最新政府財政統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，政府支出功能分類主要包括：

一、一般公共服務(wù)。包括行政和立法機(jī)關(guān)、金融和財政事務(wù)、對外事務(wù)，對外經(jīng)濟(jì)援助，一般服務(wù)，基礎(chǔ)研究，一般公共服務(wù)“研究和發(fā)展”，未另分類的一般公共服務(wù)，公共債務(wù)操作，各級政府間的一般公共服務(wù)等。

二、國防。包括軍事防御、民防、對外軍事援助、國防“研究和發(fā)展”、未另分類的國防等。

三、公共秩序和安全。包括警察服務(wù)、消防服務(wù)、法庭、監(jiān)獄、公共秩序和安全“研究和發(fā)展”、未另分類的公共秩序和安全等。

四、經(jīng)濟(jì)事務(wù)。包括一般經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和勞工事務(wù)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和狩獵業(yè)，燃料和能源，采礦業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)，運(yùn)輸，通訊，其他行業(yè)，經(jīng)濟(jì)事務(wù)“研究和發(fā)展”，未另分類的經(jīng)濟(jì)事務(wù)等。

五、環(huán)境保護(hù)。包括廢物管理、廢水管理、減輕污染、保護(hù)生物多樣性和自然景觀、環(huán)境保護(hù)“研究和發(fā)展”、未另分類的環(huán)境保護(hù)等。

六、住房和社會福利設(shè)施。包括住房開發(fā)、社區(qū)發(fā)展、供水、街道照明、住房和社會福利設(shè)施“研究和發(fā)展”、未另分類的住房和社會福利設(shè)施等。

七、醫(yī)療保障。包括醫(yī)療產(chǎn)品、器械和設(shè)備，門診服務(wù)，醫(yī)院服務(wù)，公共醫(yī)療保障服務(wù)，醫(yī)療保障“研究和發(fā)展”，未另分類的醫(yī)療保障等。

八、娛樂、文化和宗教。包括娛樂和體育服務(wù)，文化服務(wù)，廣播和出版服務(wù)，宗教和其他社區(qū)服務(wù)，娛樂、文化和宗教“研究和發(fā)展”，未另分類的娛樂、文化和宗教等。

九、教育。包括學(xué)前和初等教育、中等教育、中等教育后的非高等教育、高等教育、無法定級的教育、教育的輔助服務(wù)、教育“研究和發(fā)展”、未另分類的教育等。

十、社會保護(hù)。包括傷病和殘疾、老齡、遺屬、家庭和兒童、失業(yè)、住房、未另分類的社會排斥、社會保護(hù)“研究和發(fā)展”、未另分類的社會保護(hù)等。

14.我國支出功能分類科目的主要內(nèi)容是什么？ 支出功能分類主要反映政府各項職能活動及其政策目標(biāo)。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能活動情況及國際通行做法，將政府支出分為類、款、項三級。其中，類、款兩級科目設(shè)置情況如下：

一、一般公共服務(wù)。分設(shè) 32 款：人大事務(wù)、政協(xié)事務(wù)、政府辦公廳（室）及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)、發(fā)展與改革事務(wù)、統(tǒng)計信息事務(wù)、財政事務(wù)、稅收事務(wù)、審計事務(wù)、海關(guān)事務(wù)、人事事務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)、人口與計劃生育事務(wù)、商貿(mào)事務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、工商行政管理事務(wù)、食品和藥品監(jiān)督管理事務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督與檢驗檢疫事務(wù)、國土資源事務(wù)、海洋管理事務(wù)、測繪事務(wù)、地震事務(wù)、氣象事務(wù)、民族事務(wù)、宗教事務(wù)、港澳臺僑事務(wù)、檔案事務(wù)、共

產(chǎn)黨事務(wù)、民主黨派事務(wù)、群眾團(tuán)體事務(wù)、彩票事務(wù)、國債事務(wù)、其他一般公共服務(wù)支出。

二、外交。分設(shè) 8 款：外交管理事務(wù)、駐外機(jī)構(gòu)、對外援助、國際組織、對外合作與交流、對外宣傳、邊界勘界聯(lián)檢、其他外交支出。

三、國防。分設(shè) 3 款：現(xiàn)役部隊及國防后備力量、國防動員、其他國防支出。

四、公共安全。分設(shè) 10 款：武裝警察、公安、國家安全、檢察、法院、司法、監(jiān)獄、勞教、國家保密、其他公共安全支出。

五、教育。分設(shè) 10 款：教育管理事務(wù)、普通教育、職業(yè)教育、成人教育、廣播電視教育、留學(xué)教育、特殊教育、教師進(jìn)修及干部繼續(xù)教育、教育附加及教育基金支出、其他教育支出。

六、科學(xué)技術(shù)。分設(shè) 9 款：科學(xué)技術(shù)管理事務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)、科技條件與服務(wù)、社會科學(xué)、科學(xué)技術(shù)普及、科技交流與合作、其他科學(xué)技術(shù)支出。

七、文化體育與傳媒。分設(shè) 6 款：文化、文物、體育、廣播影視、新聞出版、其他文化體育與傳媒支出。

八、社會保障和就業(yè)。分設(shè) 17 款：社會保障和就業(yè)管理事務(wù)、民政管理事務(wù)、財政對社會保險基金的補(bǔ)助、補(bǔ)充全國社會保障基金、行政事業(yè)單位離退休、企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助、就業(yè)補(bǔ)助、撫恤、退役安置、社會福利、殘疾人事業(yè)、城市居民最低生活保障、其他城鎮(zhèn)社會救濟(jì)、農(nóng)村社會救濟(jì)、自然災(zāi)害生活救助、紅十字

事業(yè)、其他社會保障和就業(yè)支出。

九、社會保險基金支出。分設(shè) 6 款：基本養(yǎng)老保險基金支出、失業(yè)保險基金支出、基本醫(yī)療保險基金支出、工傷保險基金支出、生育保險基金支出、其他社會保險基金支出。

十、醫(yī)療衛(wèi)生。分設(shè) 10 款：醫(yī)療衛(wèi)生管理事務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、農(nóng)村衛(wèi)生、中醫(yī)藥、其他醫(yī)療衛(wèi)生支出。

十一、環(huán)境保護(hù)。分設(shè) 10 款：環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、天然林保護(hù)、退耕還林、風(fēng)沙荒漠治理、退牧還草、已墾草原退耕還草、其他環(huán)境保護(hù)支出。

十二、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)。分設(shè) 10 款：城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)住宅、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)市場管理與監(jiān)督、政府住房基金支出、土地有償使用支出、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加支出、其他城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出。

十三、農(nóng)林水事務(wù)。分設(shè) 7 款：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、南水北調(diào)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、其他農(nóng)林水事務(wù)支出。

十四、交通運(yùn)輸。分設(shè) 4 款：公路水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、民用航空運(yùn)輸、其他交通運(yùn)輸支出。

十五、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)。分設(shè) 18 款：采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、電力、信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、涉外發(fā)展、糧油事務(wù)、商業(yè)流通事務(wù)、物資儲備、金融業(yè)、煙草事務(wù)、安全生產(chǎn)、國有資產(chǎn)監(jiān)管、中小企業(yè)事務(wù)、可再生能源、能源節(jié)約利用、其他工業(yè)商業(yè)

金融等事務(wù)支出。

十六、其他支出。分設(shè) 4 款：預(yù)備費(fèi)、年初預(yù)留、住房改革支出、其他支出。

十七、轉(zhuǎn)移性支出。分設(shè) 8 款：返還性支出、財力性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付、政府性基金轉(zhuǎn)移支付、彩票公益金轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算外轉(zhuǎn)移支出、調(diào)出資金、年終結(jié)余。

15.支出功能分類科目與原預(yù)算支出類、款、項科目相比主要有哪些變化？ 與原按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置的支出類、款、項科目相比，政府支出功能分類科目能夠更加清晰地反映政府各項職能活動支出的總量、結(jié)構(gòu)與方向，具體變化有五個方面：一是分類范圍完整，即涵蓋預(yù)算內(nèi)外所有政府支出；二是分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，即統(tǒng)一按支出功能分類，確保集中、直觀地反映政府職能活動；三是科目設(shè)置明細(xì)，充分體現(xiàn)預(yù)算細(xì)化、透明的要求；四是充分考慮國情，能給有關(guān)方面的管理與改革提供便利；五是與國際口徑銜接，便于比較和交流。

值得注意的是，在現(xiàn)行預(yù)算管理方式不變的情況下，一般支出預(yù)算、基金支出預(yù)算、預(yù)算外支出預(yù)算等還將分別編制。但是，由于新的政府支出功能分類具有統(tǒng)一性，我們可以對上述分別編制的預(yù)算進(jìn)行匯總，從而形成全部政府支出的概念。

16.地方能否根據(jù)各地實際情況增設(shè)支出功能分類科目？ 在統(tǒng)一的政府支出功能分類框架下，地方可根據(jù)自身的特殊情

況，適當(dāng)增設(shè)支出功能科目，但應(yīng)注意以下問題：

一、為便于匯總?cè)珖那闆r，支出功能分類中類、款兩級科目由中央統(tǒng)一規(guī)定。地方需要增設(shè)的，應(yīng)報財政部統(tǒng)一增設(shè)，地方不得自行調(diào)整。

二、地方某些支出沒有專設(shè)的項級科目、又不宜在“其他”項級科目反映的，可增設(shè)項級科目。但在全國報表統(tǒng)計中，仍需并入“其他”科目反映。

17.國際貨幣基金組織對政府支出是如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分類的？ 按照國際貨幣基金組織政府財政統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)，政府支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類主要包括：

一、雇員補(bǔ)償。包括工資和薪金（分現(xiàn)金形式的工資和薪金、實物形式的工資和薪金）和社會繳款（分實際的社會繳款和估算的社會繳款）。

二、商品和服務(wù)的使用。

三、固定資產(chǎn)的消耗。

四、利息。包括向非居民支付的、向除廣義政府外的居民支付的和向其他廣義政府單位支付的。

五、補(bǔ)貼。包括向公共公司提供的（分向金融公共公司提供的和向非金融公共公司提供的）和向私人企業(yè)提供的（分向金融私人企業(yè)提供的和向非金融私人企業(yè)提供的）。

六、贈與。包括向外國政府提供的（分經(jīng)常性和資本性兩種）、向國際組織提供的（分經(jīng)常性和資本性兩種）和向其他廣義政府

單位提供的（分經(jīng)常性和資本性兩種）。

七、社會福利。包括社會保障福利（分為現(xiàn)金形式的社會保障福利和實物形式的社會保障福利）、社會救濟(jì)福利（分為現(xiàn)金形式的社會救濟(jì)福利和實物形式的社會救濟(jì)福利）、雇主社會福利（分為現(xiàn)金形式的雇主社會福利和實物形式的雇主社會福利）。

八、其他開支。包括除利息外的財產(chǎn)開支和其他雜項開支（分為經(jīng)常性和資本性）。

18.支出經(jīng)濟(jì)分類的主要內(nèi)容是什么？ 支出經(jīng)濟(jì)分類主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)類、款兩級，具體科目設(shè)置情況如下：

一、工資福利支出。分設(shè) 7 款：基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎金、社會保障繳費(fèi)、伙食費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、其他工資福利支出。

二、商品和服務(wù)支出。分設(shè) 30 款：辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、出國費(fèi)、維修(護(hù))費(fèi)、租賃費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、專用材料費(fèi)、裝備購置費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)、作戰(zhàn)費(fèi)、軍用油料費(fèi)、軍隊其他運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、被裝購置費(fèi)、專用燃料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)、其他商品和服務(wù)支出。

三、對個人和家庭的補(bǔ)助。分設(shè) 14 款：離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職（役）費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、獎勵金、生產(chǎn)補(bǔ)貼、住房公積金、提租補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼、其他對個人和家庭的補(bǔ)助支出。

四、對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼。分設(shè) 4 款：企業(yè)政策性補(bǔ)貼、事業(yè)單位補(bǔ)貼、財政貼息、其他對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼支出。

五、轉(zhuǎn)移性支出。分設(shè) 2 款：不同級政府間轉(zhuǎn)移性支出、同級政府間轉(zhuǎn)移性支出。

六、贈與。下設(shè) 2 款：對國內(nèi)的贈與、對國外的贈與。

七、債務(wù)利息支出。分設(shè) 6 款：國庫券付息、向國家銀行借款付息、其他國內(nèi)借款付息、向國外政府借款付息、向國際組織借款付息、其他國外借款付息支出。

八、債務(wù)還本支出。下設(shè) 2 款：國內(nèi)債務(wù)還本、國外債務(wù)還本。

九、基本建設(shè)支出。分設(shè) 9 款：房屋建筑物購建、辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置、交通工具購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)購建、物資儲備、其他基本建設(shè)支出。

十、其他資本性支出。分設(shè) 9 款：房屋建筑物購建、辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置、交通工具購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)購建、物資儲備、其他資本性支出。

十一、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股。分設(shè) 6 款：國內(nèi)貸款、國外貸款、國內(nèi)轉(zhuǎn)貸、國外轉(zhuǎn)貸、產(chǎn)權(quán)參股、其他貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股支出。

十二、其他支出。分設(shè) 5 款：預(yù)備費(fèi)、預(yù)留、補(bǔ)充全國社會保障基金、未劃分的項目支出、其他支出。

19.支出經(jīng)濟(jì)分類與原目級科目相比主要有哪些變化？ 與原支出目級科目相比，新的支出經(jīng)濟(jì)分類主要有三個方面的變化：

一是體系更加完整。將原來一個粗略反映政府部分支出性質(zhì)的附屬科目表，轉(zhuǎn)變成一個可按支出具體用途獨立反映政府全部支出活動的分類系統(tǒng)。

二是科目充分細(xì)化。按預(yù)算管理要求分設(shè) 90 多個款級科目，可充分滿足細(xì)化預(yù)算和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)分析的要求。

三是適用范圍擴(kuò)大。原支出目級科目只能反映預(yù)算單位行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的開支情況，而新的經(jīng)濟(jì)分類可以明細(xì)反映包括基本建設(shè)在內(nèi)的所有政府支出情況。

值得注意的是，支出經(jīng)濟(jì)分類科目的細(xì)化雖為管理的細(xì)化創(chuàng)造了有利條件，但我們?nèi)詰?yīng)根據(jù)各項管理的實際需要合理選用科目，不宜一味強(qiáng)調(diào)越細(xì)越好。

20.政府支出分類為何采用功能和經(jīng)濟(jì)兩種分類標(biāo)準(zhǔn)？ 支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類從不同側(cè)面，以不同方式反映政府支出活動，有利于全面、完整、明細(xì)地反映政府資金的使用情況。支出功能分類反映政府職能活動，說明政府的錢到底干了什么事，如辦學(xué)校、修水利等；經(jīng)濟(jì)分類反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途，說明政府的錢是怎樣花出去的，如辦學(xué)校的錢究竟是發(fā)了工資，還是買了設(shè)備、蓋了校舍。從某種意義上講，支出經(jīng)濟(jì)分類是對政府支出活動更為明細(xì)的反映。

21.政府收支分類改革是否改變現(xiàn)行的預(yù)算管理方式？ 新的政府收支分類體系為預(yù)算管理方式的改進(jìn)和完善創(chuàng)造了更為有利的條件。但是，此次政府收支分類改革并不改變現(xiàn)有預(yù)算

管理方式。考慮到管理需要和工作方便，我們在統(tǒng)一的政府收支分類的基礎(chǔ)上，又拆分出了一般預(yù)算收支科目、基金預(yù)算收支科目、債務(wù)預(yù)算收支科目。這樣，各級財政部門既可用新的政府收支分類科目繼續(xù)分別編制政府一般預(yù)算、政府性基金預(yù)算等，也可用新科目進(jìn)行全部政府收支預(yù)算的統(tǒng)計匯總。新科目的具體使用，可依照中央和地方各級預(yù)決算編制的有關(guān)要求進(jìn)行。

22.新舊科目數(shù)據(jù)如何進(jìn)行對比分析？ 改革前后科目名稱、口徑發(fā)生了較大變化，如新科目中的“教育支出”，除包括原“教育事業(yè)費(fèi)”之外，還包括教育基本建設(shè)支出、教育行政費(fèi)支出以及其他用于教育方面的支出。為保證 2007年改革后與上年有關(guān)預(yù)算、執(zhí)行數(shù)據(jù)的可比性，各級財政部門要對 2006 年的預(yù)算及其分月執(zhí)行數(shù)按新科目進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，以實現(xiàn)新舊科目的銜接和可比。但改革后新科目數(shù)據(jù)與以前的舊科目數(shù)據(jù)之間不宜再進(jìn)行直接比較。

23.政府收支分類改革的配套改革有哪些？ 政府收支分類改革涉及預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和財政監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，同時也涉及眾多的政府收支管理部門，各級財政、國庫、稅務(wù)部門以及各預(yù)算單位要積極支持和配合，共同做好政府收支分類改革工作。

（一）要對現(xiàn)行制度進(jìn)行清理，及時修改行政事業(yè)單位財務(wù)制度以及稅收、國庫、財政總預(yù)算、行政事業(yè)單位會計制度。

（二）要及時對財政、稅務(wù)、海關(guān)、國庫等部門的收入繳庫和支

出撥款憑證及有關(guān)報表體系做相應(yīng)調(diào)整。

（三）要積極推進(jìn)財、稅、庫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范和強(qiáng)化財政信息管理，確保新的政府收支分類能夠全面、準(zhǔn)確、及時地反映政府收支活動。

24.政府收支分類改革經(jīng)歷了哪些主要過程？ 根據(jù)財政部反映的情況，1999 年 8 月，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出：

“要著手進(jìn)行政府收支分類改革，為細(xì)化預(yù)算編制、推行國庫集中收付和政府采購制度創(chuàng)造有利條件。” 遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神以及全國人大等有關(guān)方面的要求，財政部從 1999 年底啟動政府收支分類改革研究工作。

在此期間，改革小組深入研究了政府收支分類的國際經(jīng)驗，分析了我國現(xiàn)行科目體系存在的矛盾和問題，結(jié)合公共財政、部門預(yù)算、國庫集中收付等財政改革對科目體系的新要求，按照“公開透明、符合國情、便于操作”的原則，在全國人大、中央有關(guān)部門、地方財政部門、世界銀行、國際貨幣基金組織等各有關(guān)方面的積極支持和配合下，經(jīng)過反復(fù)修改和完善，于 2004 年底完成了《政府收支分類改革方案（征求意見稿）》的前期設(shè)計工作。

考慮到政府收支分類改革是一項涉及面廣、又比較復(fù)雜的工作，本著積極穩(wěn)妥的原則，財政部于 2005 年選擇交通部、科技部、中紀(jì)委、國家中醫(yī)藥管理局、水利部、國家環(huán)保總局 6 個中央部門以及天津、河北、湖北、湖南、海南 5 個省市，進(jìn)行了政府收支分類改革模擬試點。試點部門和地區(qū)就新科目在預(yù)算編制、執(zhí)

行等環(huán)節(jié)的使用以及新舊科目的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換進(jìn)行了模擬檢驗，對方案的合理性和可行性給予了充分肯定，并提出了修改意見。根據(jù)模擬試點及此后征求中央各部門意見的情況，改革方案又做了進(jìn)一步的修改和完善。

2005 年 12 月 27 日，政府收支分類改革方案報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第二部分：收入分類 25.什么是政府收入分類？ 政府收入是預(yù)算內(nèi)通過一定的形式和程序，有計劃地籌措到的歸國家支配的資金，是國家參與國民收入分配的主要形式，是國家實現(xiàn)職能的財力保障。

政府收入分類即將各類政府收入按其性質(zhì)進(jìn)行歸類和層次劃分，以便全面、準(zhǔn)確、明細(xì)地反映政府收入的總量、結(jié)構(gòu)及來源情況。

26.新的收入分類的主要特點是什么？ 一、從涵蓋范圍看，改革后的收入分類全面反映政府收入的來源和性質(zhì)，不僅包括預(yù)算內(nèi)收入，還包括預(yù)算外收入、社會保險基金收入等應(yīng)屬于政府收入范疇的各項收入。

二、從分類方法看，原收入分類只是各種收入的簡單羅列，如各項稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等。新的收入分類按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移性收入等，這為進(jìn)一步加強(qiáng)收入管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析創(chuàng)造了有利條件。

三、從分類結(jié)構(gòu)看，原收入分類分設(shè)類、款、項三級，改革后分設(shè)類、款、項、目四級，多了一個層次。四級科目逐級細(xì)化，以滿足不同層次的管理需要。

27.稅款滯納金和罰款收入為何放在稅收收入科目中？ 政府收入分類將稅收罰款收入與稅款滯納金一起，放在稅收收入

中單設(shè)科目反映，主要原因是：

一、與原分類辦法相銜接。原收入分類中各稅種科目均包括了稅款滯納金和罰款收入。

二、便于征收管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)可在追繳稅款的同時一并加收稅款滯納金和罰款收入。

三、符合國際慣例。國際貨幣基金組織有關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)明確，對拖延上繳稅款或不繳稅款引起的利息和罰款收入，如果可以區(qū)分出欠繳稅種，則劃入相應(yīng)的稅種。

28.新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、大病統(tǒng)籌基金等收入如何反映？ 新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金和大病統(tǒng)籌基金各地做法不太一致，政府收入分類沒有單設(shè)上述科目，相關(guān)收入可暫列入“其他社會保險基金收入”科目中。

29.實行行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點地區(qū)行政事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險費(fèi)如何反映？ 目前實行行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的僅局限于部分地區(qū)，不具有普遍性，因此政府收入分類暫不單設(shè)科目反映。地方如需要明確反映上述繳費(fèi)，可由當(dāng)?shù)刎斦块T商國...

第四篇：2011政府收支分類科目

2011政府收支分類科目

簡要說明

一、《2011年政府收支分類科目》（以下簡稱《2011年科目本》）是在《2010年政府收支分類科目》（以下簡稱《2010年科目本》）的基礎(chǔ)上，根據(jù)財政部相關(guān)文件規(guī)定，并結(jié)合預(yù)算管理工作的實際需要修訂的。

二、與《2010年科目本》相比，主要調(diào)整內(nèi)容如下：（略）

三、《2011年科目本》中，凡科目名稱后標(biāo)注“△”的，是2010年預(yù)算執(zhí)行中根據(jù)財政部有關(guān)文件調(diào)整的科目（從2010年開始執(zhí)行）；凡科目名稱后標(biāo)注“★”的，是制定《2011年科目本》過程中調(diào)整的新科目（從2011年開始執(zhí)行）。一些科目是2010年預(yù)算執(zhí)行中根據(jù)財政部有關(guān)文件調(diào)整的科目，但在制定《2011年科目本》又對其作了修改，中標(biāo)注“★”未標(biāo)注“△”。

1(注：由于省財政廳沒有下發(fā)電子版文檔，內(nèi)容太多，不能一一錄取。現(xiàn)僅提供“簡目”，以供參考。如有需要請到財政局對口管理股室或預(yù)算股翻閱《2011年科目本》)

收入分類科目

稅收收入

01增值稅 02消費(fèi)稅 03營業(yè)稅 04企業(yè)所得稅 05企業(yè)所得稅退稅 06個人所得稅 07資源稅

08固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅

09城市維護(hù)建設(shè)稅 10房產(chǎn)稅 11印花稅

12城鎮(zhèn)土地使用稅 13土地增值稅 14車船稅 15船舶噸稅 16車輛購置稅 17關(guān)稅

18耕地占用稅 19契稅 20煙葉稅 99其他稅收收 102 社會保險基金收入

01基本養(yǎng)老保險基金收人 02失業(yè)保險基金收入 03基本醫(yī)療保險基金收入 04工傷保險基金收人 05生育保險基金收入

06新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入 07城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金收入 08新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收入 99其他社會保險基金收入 103 非稅收入

01政府性基金收入 02專項收入

04行政事業(yè)性收費(fèi)收入． 05罰沒收入

06國有資本經(jīng)營收入

07國有資源(資產(chǎn))有償使用收人 99其他收入

貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入

01 國內(nèi)貸款回收本金收入 02 國外貸款回收本金收入 03 國內(nèi)轉(zhuǎn)貸回收本金收入 04 國外轉(zhuǎn)貸回收本金收入 105 債務(wù)收入

01國內(nèi)債務(wù)收入 02國外債務(wù)收入 110 轉(zhuǎn)移性收入

01返還性收入

02一般性轉(zhuǎn)移支付收入 03專項轉(zhuǎn)移支付收人 04政府性基金轉(zhuǎn)移收入

07地震災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助收入 08上年結(jié)余收入 09調(diào)入資金

10地震災(zāi)后恢復(fù)重建調(diào)入資金 11債券轉(zhuǎn)貸收入

支出功能分類科目201 一般公共服務(wù)

01人大事務(wù) 02政協(xié)事務(wù)

03政府辦公廳(室)及相關(guān)機(jī)構(gòu)事 04發(fā)展與改革事務(wù) 05統(tǒng)計信息事務(wù) 06財政事務(wù) 07稅收事務(wù) 08審計事務(wù) 09海關(guān)事務(wù) 10人力資源事務(wù) 11紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)

12人口與計劃生育事務(wù) 13商貿(mào)事務(wù) 14知識產(chǎn)權(quán)事務(wù) 15工商行政管理事務(wù)

17質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督與檢驗檢疫事務(wù) 23民族事務(wù) 24宗教事務(wù) 25港澳臺僑事務(wù)

26檔案事務(wù)

28民主黨派及工商聯(lián)事務(wù) 29群眾團(tuán)體事務(wù)

31黨委辦公廳(室)及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)★ 32組織事務(wù)★ 33宣傳事務(wù)★ 34統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)★ 35對外聯(lián)絡(luò)事務(wù)★

36其他共產(chǎn)黨事務(wù)支出★

99其他一般公共服務(wù)支出

202 外交

01外交管理事務(wù) 02駐外機(jī)構(gòu)

03對外援助

04國際組織

05對外合作與交流 06對外宣傳 07邊界勘界聯(lián)檢 99其他外交支出 203 國防

01現(xiàn)役部隊 02預(yù)備役部隊 03民兵

04國防科研事業(yè) 05專項工程 06國防動員

99其他國防支出

204 公共安全

01武裝警察

02公安 03國家安全 04檢察

05法院 06司法 07監(jiān)獄 08勞教

09國家保密

10緝私警察

99其他公共安全支出 205 教育

01教育管理事務(wù) 02普通教育 03職業(yè)教育 04成人教育 05廣播電視教育 06留學(xué)教育 07特殊教育

08教師進(jìn)修及干部繼續(xù)教育

09教育費(fèi)附加安排的支出★ 10地方教育附加安排的支出★ 11江蘇省地方教育基金支出 99其他教育支出 206 科學(xué)技術(shù)

01科學(xué)技術(shù)管理事務(wù) 02基礎(chǔ)研究 03應(yīng)用研究

04技術(shù)研究與開發(fā) 05科技條件與服務(wù) 06社會科學(xué) 07科學(xué)技術(shù)普及 08科技交流與合作 09科技重大專項 99其他科學(xué)技術(shù)支出 207 文化體育與傳媒

01文化 02文物 03體育 04廣播影視 05新聞出版

06文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)安排的支出

07 國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金支出99其他文化體育與傳媒支出 208 社會保障和就業(yè)

01人力資源和社會保障管理事務(wù) 02民政管理事務(wù)

03財政對社會保險基金的補(bǔ)助 04補(bǔ)充全國社會保障基金 05行政事業(yè)單位離退休 06企業(yè)改革補(bǔ)助 07就業(yè)補(bǔ)助 08撫恤 09退役安置 10社會福利 11殘疾人事業(yè)

12城市居民最低生活保障 13其他城鎮(zhèn)社會救濟(jì) 15自然災(zāi)害生活救助 16紅十字事業(yè)

17農(nóng)村最低生活保障 18其他農(nóng)村社會救濟(jì)

22大中型水庫移民后期扶持基金支出 23小型水庫移民扶助基金支出 24補(bǔ)充道路交通事故社會救助基金 60殘疾人就業(yè)保障金支出 99其他社會保障和就業(yè)支出 209 社會保險基金支出

01基本養(yǎng)老保險基金支出 02失業(yè)保險基金支出 03基本醫(yī)療保險基金支出 04工傷保險基金支出 05生育保險基金支出

06新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出 07城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金支出 08新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金支出 99其他社會保險基金支出

210 醫(yī)療衛(wèi)生

01醫(yī)療衛(wèi)生管理事務(wù) 02公立醫(yī)院

03基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

04公共衛(wèi)生

05醫(yī)療保障

06中醫(yī)藥

10食品和藥品監(jiān)督管理事務(wù) 99其他醫(yī)療衛(wèi)生支出

211 節(jié)能環(huán)保★

01環(huán)境保護(hù)管理事務(wù) 02環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察 03污染防治 04自然生態(tài)保護(hù) 05天然林保護(hù) 06退耕還林 07風(fēng)沙荒漠治理 08退牧還草

09已墾草原退耕還草 10能源節(jié)約利用 11污染減排 12可再生能源 13資源綜合利用 14能源管理事務(wù) 99其他環(huán)境保護(hù)支出 212 城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)

01城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù) 02城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理 03城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施

05城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生

06建設(shè)市場管理與監(jiān)督

07政府住房基金支出

08國有土地使用權(quán)出讓收人安排的支出★ 09城市公用事業(yè)附加安排的支出★ 10國有土地收益基金支出 11農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出

12新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的支出★ 13城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)安排的支出★ 99其他城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出 213 農(nóng)林水事務(wù)

01農(nóng)業(yè) 02林業(yè) 03水利 04南水北調(diào) 05扶貧

06農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 07農(nóng)村綜合改革

60新菜地開發(fā)建設(shè)基金支出★ 61育林基金支出★

62森林植被恢復(fù)費(fèi)安排的支出★ 63中央水利建設(shè)基金支出★ 64地方水利建設(shè)基金支出★

65山西省水資源補(bǔ)償費(fèi)安排的支出★ 66大中型水庫庫區(qū)基金支出★ 67三峽水庫庫區(qū)基金支出★ 68南水北調(diào)工程基金支出★

69國家重大水利工程建設(shè)基金支出★ 99其他農(nóng)林水事務(wù)支出 214 交通運(yùn)輸

01公路水路運(yùn)輸 02鐵路運(yùn)輸 03民用航空運(yùn)輸

04石油價格改革對交通運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼 05郵政業(yè)支出

06車輛購置稅支出★

60海南省高等級公路車輛通行附加費(fèi)安排的支出★61轉(zhuǎn)讓政府還貸道路收費(fèi)權(quán)收入安排的支出★ 62車輛通行費(fèi)安排的支出★ 63港口建設(shè)費(fèi)安排的支出★ 64鐵路建設(shè)基金支出★

65福建省鐵路建設(shè)附加費(fèi)安排的支出★

66民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金支出★ 67民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)安排的支出★ 99其他交通運(yùn)輸支出 215 資源勘探電力信息等事務(wù)

01資源勘探開發(fā)和服務(wù)支出 02制造業(yè) 03建筑業(yè)

04電力監(jiān)管支出

05工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)監(jiān)管支出 06安全生產(chǎn)監(jiān)管 07國有資產(chǎn)監(jiān)管

08支持中小企業(yè)發(fā)展和管理支出 60散裝水泥專項資金支出★ 61新型墻體材料專項基金支出★ 62農(nóng)網(wǎng)還貸資金支出★

63山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金支出★ 99其他資源勘探電力信息等事務(wù)支出△216 商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)△

02商業(yè)流通事務(wù)

05旅游業(yè)管理與服務(wù)支出

06涉外發(fā)展服務(wù)支出

60旅游發(fā)展基金支出★

99其他商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出△ 217 金融監(jiān)管等事務(wù)支出

01金融部門行政支出

02金融部門監(jiān)管支出

03金融發(fā)展支出 04金融調(diào)控支出

05農(nóng)村金融發(fā)展支出

99其他金融監(jiān)管等事務(wù)支出 218 地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出

01倒塌毀損民房恢復(fù)重建 02基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建

03公益服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建

04農(nóng)業(yè)林業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建

05工商企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建 06黨政機(jī)關(guān)恢復(fù)重建 07軍隊武警恢復(fù)重建支出 99其他恢復(fù)重建支出

220 國土資源氣象等事務(wù)

01國土資源事務(wù)” 02海洋管理事務(wù)

03測繪事務(wù)

04地震事務(wù)

05氣象事務(wù)

221 住房保障支出△

01保障性安居工程支出★

02住房改革支出 03城鄉(xiāng)社區(qū)住宅

222 糧油物資管理事務(wù)★

01糧油事務(wù)

02物資事務(wù)★ 223 儲備事務(wù)支出★

01能源儲備★ 02糧油儲備★

03重要商品儲備 ★ 227 預(yù)備費(fèi)

228 國債還本付息支出

01國內(nèi)債務(wù)還本★ 02向國家銀行借款還本 03其他國內(nèi)借款還本 04向外國政府借款還本 05向國際組織借款還本 06中央其他國外借款還本 07地方向國外借款還本 08國內(nèi)債務(wù)付息 09國外債務(wù)付息 10國內(nèi)外債務(wù)發(fā)行 11補(bǔ)充還貸準(zhǔn)備金

12財政部代理發(fā)行地方政府債券還本 13財政部代理發(fā)行地方政府債券付息 229 其他支出

02年初預(yù)留

04其他政府性基金支出 06汶川地震捐贈支出

08彩票發(fā)行銷售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)安排的支出★60彩票公益金安排的支出★ 99其他支出 230 轉(zhuǎn)移性支出

01返還性支出 02一般性轉(zhuǎn)移支付 03專項轉(zhuǎn)移支付△ 04政府性基金轉(zhuǎn)移支付

07地震災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助支出 08調(diào)出資金 09年終結(jié)余 11債券轉(zhuǎn)貸支出

支出經(jīng)濟(jì)分類科目

301 工資福利支出 302 商品和服務(wù)支出

303 對個人和家庭的補(bǔ)助 304 對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼 305 轉(zhuǎn)移性支出 306 贈與

307 債務(wù)利息支出 308 債務(wù)還本支出 309 基本建設(shè)支出 310 其他資本性支出 311 貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股 399其他支出

附錄一：一般預(yù)算收支科目

附錄二：政府性基金預(yù)算收支科目 附錄三：政府性基金收支科目對照表 附錄四：國有資本經(jīng)營預(yù)算收支科目

第五篇：關(guān)于修訂2008年政府收支分類科目的通知

中國人民銀行關(guān)于修訂2008年政府收支分類科目的通知

發(fā)文單位: 財政部

文號: 財預(yù)[2008]27號

頒布日期: 2008-2-14 實施日期: 2008-2-14 點擊次數(shù): 500

國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，總后勤部，高法院，高檢院，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行、大連、青島、寧波、廈門、深圳市中心支行：

根據(jù)節(jié)能減排、化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)補(bǔ)助等實際管理需要和《財政部關(guān)于印發(fā)彩票公益金管理辦法的通知》(財綜〔2007〕83號)，現(xiàn)就《2008年政府收支分類科目》調(diào)整及有關(guān)預(yù)算管理問題明確如下：

一、節(jié)能減排科目

(一)在支出功能分類211類“環(huán)境保護(hù)”下新增10款“能源節(jié)約利用”，說明為“反映用于能源節(jié)約利用方面的支出”。

新增11款“污染減排”，說明為“反映用于污染減排方面的支出”，并將原02款“環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察”下的01項“環(huán)境監(jiān)測與信息”、02項“環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察”調(diào)至11款下反映，說明不變。在11款下新增03項“減排專項支出”，說明為“反映用減排專項資金安排的支出”。新增99項“其他污染減排支出”，說明為“反映除上述項目以外其他用于污染減排方面的支出”。

新增12款“可再生能源”，說明為“反映用于可再生能源方面的支出”。

(二)刪去215類“工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)”下的16款“可再生能源”和17款“能源節(jié)約利用”。

二、化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)補(bǔ)助資金科目

(一)在支出功能分類205類“教育”02款“普通教育”下新增06項“化解普九債務(wù)試點支出”，說明為“反映農(nóng)村義務(wù)教育化解普九債務(wù)試點的支出”。

(二)在110類“轉(zhuǎn)移性收入”02款“財力性轉(zhuǎn)移支付收入”下新增11項“化解債務(wù)補(bǔ)助收入”，說明為“下級政府收到的上級政府化解債務(wù)補(bǔ)助收入”。在230類“轉(zhuǎn)移性支出”02款“財力性轉(zhuǎn)移支付”下新增11項“化解債務(wù)補(bǔ)助支出”，說明為“反映上級政府對下級政府的化解債務(wù)獎勵補(bǔ)助支出”。

(三)將支出經(jīng)濟(jì)分類307類“債務(wù)利息支出”科目說明修改為“反映政府和單位的債務(wù)利息支出”。308類“債務(wù)還本支出”科目說明修改為“反映政府和單位歸還各類借款本金方面的支出。債務(wù)利息列入?債務(wù)利息支出?，不在此科目反映”。“化解債務(wù)補(bǔ)助支出”用于償還債務(wù)利息和本金時，經(jīng)濟(jì)分類分別填列307類“債務(wù)利息支出”和308類“債務(wù)還本支出”的相關(guān)款級科目。

三、彩票公益金科目

(一)在103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”下新增55項“彩票公益金收入”，說明為“中央與地方共用收入科目。反映按《彩票公益金管理辦法》征收的彩票公益金收入”。下設(shè)01目“福利彩票公益金收入”，說明為“中央與地方共用收入科目。反映福利彩票公益金收入”。02目“體育彩票公益金收入”，說明為“中央與地方共用收入科目。反映體育彩票公益金收入”。99目“其他彩票公益金收入”，說明為“中央與地方共用收入科目。反映其他彩票公益金收入”。

在03款“彩票資金收入”下刪去01項“彩票公益金收入”及分設(shè)的所有目級科目。

(二)彩票公益金在安排支出時，填列201類“一般公共服務(wù)”30款“彩票事務(wù)”01項“彩票公益金支出”。

(三)刪去110類“轉(zhuǎn)移性收入”05款“彩票公益金轉(zhuǎn)移收入”及下設(shè)項級科目，230類“轉(zhuǎn)移性支出”05款“彩票公益金轉(zhuǎn)移支付”及下設(shè)項級科目。彩票公益金政府間轉(zhuǎn)移收支相應(yīng)列入“政府性基金轉(zhuǎn)移收入”和“政府性基金轉(zhuǎn)移支付”下的有關(guān)科目。

四、村級一事一議財政獎補(bǔ)科目

刪去支出功能分類213類“農(nóng)林水事務(wù)”01款“農(nóng)業(yè)”下的40項“村級組織支出補(bǔ)助”，新增43項“對村民委員會的補(bǔ)助”，44項“對村集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)助”、45項“對村級一事一議的補(bǔ)助”。

五、其他事項

(一)將103類“非稅收入”02款“專項收入”02項“水資源費(fèi)收入”說明修改為“中央與地方共用收入科目。反映有關(guān)部門按規(guī)定征收的水資源費(fèi)收入”。

(二)在103類“非稅收入”05款“罰沒收入”01項“一般罰沒收入”下新增21目“交強(qiáng)險罰沒收入”。說明為“地方收入科目”。

(三)《2008年政府收支分類科目》附錄一《一般預(yù)算收支科目》、附錄二《基金預(yù)算收支科目》、附錄四《政府性基金收支科目對照表》的有關(guān)內(nèi)容，均根據(jù)本通知的規(guī)定作相應(yīng)調(diào)整。

附件：2008年科目主表修訂情況

抄送：財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處。