第一篇：制售假煙行為現(xiàn)狀調(diào)研報告

假煙，嚴(yán)重危害了消費(fèi)者的身體健康，損害了消費(fèi)者的權(quán)益，挑釁了法律的尊嚴(yán)，擾亂了正常的卷煙市場經(jīng)營秩序，禍害之大當(dāng)屬假劣之首。

面對制售假煙活動的猖獗，煙草專賣行政主管部門與公安機(jī)關(guān)聯(lián)手進(jìn)駐制假重災(zāi)區(qū)，以迅雷不及掩耳之勢端窩點(diǎn)、斷煙葉來源、抓捕制假分子，迫使制假煙行為在本地?zé)o立足之地，紛紛外移；全國各地積極行動起來，端窩點(diǎn)，打網(wǎng)絡(luò)，點(diǎn)面結(jié)合，形成了全國上下齊心協(xié)力打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的良好態(tài)勢。

筆者從事專賣工作十來年，親歷了端窩點(diǎn)、打網(wǎng)絡(luò)行動，參與了對售假行為的調(diào)查取證，耳聞了制售假煙的種種傳言，對制售假煙行為可謂是深惡痛絕，經(jīng)過深思熟慮，決定立言筆伐，希望對制假分子能有一定的觸動，對消費(fèi)者能有一定的啟示。

一、制售假煙的現(xiàn)狀

制售假煙現(xiàn)已形成了“制-運(yùn)-售”的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)和“制-批-售-消”的金字塔模式，有如一棵樹，樹根是制假，樹干是運(yùn)假，樹枝數(shù)批假，葉脈是售假，樹葉是消假，呈現(xiàn)以下幾種狀況和規(guī)律：

（一）制假分子的組成制假煙需要資金、技術(shù)、操作，資金用來購買制假機(jī)械和原輔材料、建造制假窩點(diǎn)、雇用操作工，技術(shù)用來選定窩點(diǎn)位置、布置窩點(diǎn)、操作機(jī)械，操作可分搭建、組裝、生產(chǎn)、搬運(yùn)、放風(fēng)、食宿。制假分子一般由三類人組成，第一類是土地使用者，窩點(diǎn)的位置涉及到土地使用者的利益，制假分子免不了有他；第二類是合伙人，制假行為免不了受到當(dāng)?shù)貏萘Φ挠绊懀瑒荼卣乙粋€當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懥Φ娜俗鳛楹匣锶耍坏谌愂侵萍俚脑嗳笋R，這類人是制假的主體，窩點(diǎn)住宿區(qū)床位多少可以顯示這類人的數(shù)量。需要說明的是：第一類和第二類的人有時是同一個人或者第一類人跟第二類人有一定的關(guān)系。

（二）制假窩點(diǎn)的位置

制假過程涉及機(jī)械、原料、人員和日用品的運(yùn)入，制假機(jī)械日夜運(yùn)作的聲響，窩點(diǎn)臨時屋棚的形狀，煙絲的獨(dú)特味道，以及生產(chǎn)后半成品或成品的運(yùn)出，甚至制假窩點(diǎn)被發(fā)現(xiàn)后人員的逃離，其行為的非法性和活動的獨(dú)特性，迫使窩點(diǎn)的選址必須以某些獨(dú)特的地勢或建筑為依托進(jìn)行偽裝或遠(yuǎn)離人群，主要有人跡罕至的深山老林、外人無法涉足的廠房、可以掩蓋煙味的場所，其中以地下窩點(diǎn)最為隱蔽。另外，由于制假機(jī)械需要電力，人員需要飲食，所以，窩點(diǎn)多位于近水和近電之處，尤其近水。

（三）進(jìn)出窩點(diǎn)的道路

與窩點(diǎn)位置相聯(lián)系的是進(jìn)出窩點(diǎn)的道路，呈現(xiàn)一進(jìn)一出、進(jìn)出不同道的現(xiàn)象，主要是為避人耳目。外人無法涉足的廠房、可以掩蓋煙味的場所由于其場所的特殊性，即場所四周有圍墻，大家都很清楚。要說的是人跡罕至的深山老林，其進(jìn)入的道路越來越窄，最后窄得只容一輛車通行，而出去的道路則是只供人行的羊腸小道。進(jìn)入的道路多為原材料進(jìn)入的道路，在距離窩點(diǎn)一公里以內(nèi)有明顯的修筑痕跡，路面經(jīng)過平整，路兩側(cè)的叢木經(jīng)過修剪，路面有明顯的車輪壓痕。出去的小道也多有修整，與窩點(diǎn)正面背離，直達(dá)另一段主干道，主要用于生產(chǎn)后半成品或成品的挑運(yùn)和窩點(diǎn)被發(fā)現(xiàn)后人員的逃離，這從查獲窩點(diǎn)遺留的扁擔(dān)、繩索和人員逃離一路落下的衣物可以看出。

（四）制售假煙的運(yùn)輸

制假煙到售假煙已形成“一條龍”的制售過程，從煙葉的收購到假煙運(yùn)抵零售點(diǎn)，制售假煙分子各自扮演著不同的角色，一環(huán)套一環(huán)，形成一條看不見的“產(chǎn)業(yè)鏈”。在各個產(chǎn)點(diǎn)之間就是車輛的運(yùn)輸。縱觀這幾年打假的報道，運(yùn)輸假煙有飛機(jī)、輪船、火車、汽車、摩托車、人攜六種運(yùn)輸模式，飛機(jī)、輪船多為出口，火車多為出省，汽車多為省內(nèi)或鄰省之間，摩托車多為縣際，人攜就是純粹的走鄉(xiāng)串戶，運(yùn)輸制假機(jī)械和原輔材料則以汽車運(yùn)輸為主，在汽車無法通行路段伴有人工搬運(yùn)。值得一提的是，有的制售假煙分子通過買通海關(guān)、郵政、火車站等國家部門的工作人員進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸、郵寄和托運(yùn)。

（五）假煙的倉儲

制假機(jī)械和原輔材料的倉儲多在制假重災(zāi)區(qū)，這里不做闡述。假煙的倉儲數(shù)量跟批零程度相關(guān)，批發(fā)的數(shù)量大，零售的數(shù)量小，而且在各地不斷打擊的態(tài)勢下，倉儲的數(shù)量呈現(xiàn)下降的趨勢。倉儲的確切位置是各級專賣局最頭痛的事情，獲取線索難度相當(dāng)大。據(jù)筆者手中的資料，售假分子借鑒“曹操七十二疑冢”，大擺迷魂陣，倉儲場所少則兩三處，多則十幾處。有的將倉儲場所直接放在自己家中，真可謂“用心良苦”！

（六）假煙的“促銷”

不是每個卷煙零售戶都是假煙零售戶，也不是每個消費(fèi)者都是假煙消費(fèi)者，假煙批發(fā)販必須通過不同手段來發(fā)展自己的下線，堪比傳銷。高級一點(diǎn)的通過網(wǎng)絡(luò)售假，低一點(diǎn)的通過電話聯(lián)系定點(diǎn)銷售，再低一點(diǎn)騎著摩托車載點(diǎn)日雜品，賣日雜品是假，賣假煙是真，最低的是提著或挑著擔(dān)子，裝點(diǎn)紙錢或茶葉，賣紙錢茶葉是假，賣假煙是真。

（七）假煙的銷售

第二篇：煙草專賣-打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)理論、方法研究

打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)理論、方法研究

摘要：本文對構(gòu)建打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行了研究。文章圍繞打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的重要意義、建立長效打擊銷售假煙網(wǎng)絡(luò)組織機(jī)構(gòu)、加大對信息情報網(wǎng)絡(luò)的培育、明確重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象，分階段進(jìn)行重點(diǎn)整治、講究方法，徹底摧毀制假網(wǎng)絡(luò)、用足法律，加大處罰力度、做好煙草專賣法律法規(guī)的宣傳工作等進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：煙草制品,卷煙營銷,煙草專賣,工商管理,卷煙打假

沾化縣煙草專賣局近年來，始終把整頓和規(guī)范卷煙市場秩序作為煙草專賣管理工作的一項重要工作來抓，通過加強(qiáng)與公安部門聯(lián)合開展卷煙打假工作以來，制售假煙違法犯罪活動受到了沉重打擊，進(jìn)一步維護(hù)了國家利益和消費(fèi)者利益。但在嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢下，制售假煙違法犯罪活動出現(xiàn)了一些新變化、新情況，違法犯罪分子抗打擊能力在逐步增強(qiáng)，一些家族式的網(wǎng)絡(luò)售假團(tuán)伙正與日俱增，因此，如何提高打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)水平，如何適應(yīng)卷煙打假新形勢要求，是我們開展打擊制售假煙活動當(dāng)務(wù)之急的一項重要工作，是煙草專賣管理一項長期的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。

我們也必須清晰的看到，卷煙打假面臨的形勢依然嚴(yán)峻，卷煙打假正處于一個拼耐力、拼實(shí)力、拼智慧的階段，目前的關(guān)鍵就是切實(shí)加大打擊銷售假煙網(wǎng)絡(luò)的力度：

一、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的重要意義，打擊制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)是一項浩大的工程，要充分發(fā)揮聯(lián)合打假協(xié)作機(jī)制的作用，掀起打擊制售假煙違法犯罪活動的強(qiáng)大攻勢，不斷提高經(jīng)營案件能力，提高卷煙打假工作質(zhì)量和水平，進(jìn)一步遏制假冒卷煙的違法犯罪活動，才能奪回被假冒卷煙占領(lǐng)的空間，增加卷煙社會銷量，才能維護(hù)正常的卷煙市場秩序和國家利益與消費(fèi)者利益。

二、當(dāng)前制售假冒卷煙的狀況，一是制假窩點(diǎn)從原來的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不斷向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，規(guī)模由大變小分散趨勢。二是售假的方式更加隱蔽，手段更加狡詐，多由整車偽裝冒險運(yùn)輸，向小量分散托運(yùn)，貨款、運(yùn)輸、售假聯(lián)系分開，單線聯(lián)系，一旦案發(fā)，很難查到上線。三是打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)力量不夠，認(rèn)識不夠到位。在執(zhí)法中，有少數(shù)個別單位為了局部的利益或來自上級部門的壓力，對違法犯罪分子，該判不判，該罰不罰，或以罰代刑事件時有發(fā)生。四是少數(shù)煙草稽查人員，對打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的水平不高，經(jīng)營案件的意識不強(qiáng)。

三、提高打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)能力 一要有高度的責(zé)任感事業(yè)心。

卷煙銷售大戶是假冒煙的提供者，而中、小經(jīng)銷戶和農(nóng)村無證戶及弱勢群體則是假冒煙的銷售主力軍。從調(diào)查情況看，一部分大戶已建立起比較完善的銷售網(wǎng)絡(luò)，供貨渠道、運(yùn)輸環(huán)節(jié)及送貨方式等都非常隱蔽，并且它的銷售體系也非常嚴(yán)密，一般中、小經(jīng)銷戶一旦被執(zhí)法人員查到，對假冒卷煙來源的解釋也都敷衍了事，或者不提供任何消息，這使專賣執(zhí)法人員對大戶管理的難度大大增加。如何有效打擊銷售假煙網(wǎng)絡(luò)，要解決這一難題，我們執(zhí)法人員必須做好下面幾項工作：

一、建立長效打擊銷售假煙網(wǎng)絡(luò)組織機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確立打擊銷售假煙網(wǎng)絡(luò)行動組織機(jī)構(gòu)，組成精干的專職破網(wǎng)絡(luò)打假隊伍。并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，分析卷煙市場情況，制定長效切實(shí)可行的行動方案。做到有計劃、有步驟、有目的地組織開展，以提高打擊銷售假煙網(wǎng)絡(luò)的能力。

二、加大對信息情報網(wǎng)絡(luò)的培育。認(rèn)真做好信息收集工作。第一、與零售戶進(jìn)行有效地溝通，在原有的基礎(chǔ)上，再發(fā)展一批信息員，建立長效的信息網(wǎng)絡(luò)舉報機(jī)制，使他們能成為專賣情報人員。第二、對重點(diǎn)販?zhǔn)奂贌煈簦粌H加大對其監(jiān)管力度，而且要在其經(jīng)營場所周圍要有重點(diǎn)地培育信息員，努力獲取其內(nèi)幕信息。第三、發(fā)放縣局印制的舉報卡，廣泛發(fā)動群眾，進(jìn)行檢舉揭發(fā)。第四、加大煙草內(nèi)部員工的情報意識。煙草三員與零售戶接觸頻繁，要樹立警惕性情報意識。發(fā)現(xiàn)涉嫌販假跡象應(yīng)及時與稽查部門聯(lián)系，便于專賣人員及時開展監(jiān)控為專賣部門及時有效地打假、打私、打非，凈化好轄區(qū)市場提供情報信息。一方面要開展前期的跟蹤排查，以確定該處所是否確實(shí)為非法卷煙窩點(diǎn)，另一方面要進(jìn)行外圍調(diào)查取證，包括對周邊道路環(huán)境的掌握、對嫌疑當(dāng)事人進(jìn)出規(guī)律的分析，同時為防止嫌疑當(dāng)事人拒認(rèn)非法卷煙的情況，可以事先對其進(jìn)行調(diào)查取證，以固定相關(guān)證據(jù)。

三、明確重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象，分階段進(jìn)行重點(diǎn)整治。根據(jù)自己管理轄區(qū)的實(shí)際情況，確定部分零售戶為重點(diǎn)整治對象，集中時間，連續(xù)不斷的進(jìn)行打擊。

四、講究方法，徹底摧毀網(wǎng)絡(luò)。要改變以往煙草、公安、交通部門一接到舉報線索，不經(jīng)深入調(diào)查，不掌握假煙來源和去向就采取行動，造成“只打假煙不打人”無法真正摧毀銷假網(wǎng)絡(luò)，銷售假煙分子得不到應(yīng)有制裁的做法，要調(diào)整工作思路，講究斗爭策略，扭轉(zhuǎn)這一被動局面，狠狠打擊銷售假煙網(wǎng)絡(luò)的幕后組織者，策劃者和保護(hù)傘。煙草和公安部門要加強(qiáng)情報信息溝通，煙草部門要充分行使行政執(zhí)法職能的同時，對掌握的有經(jīng)營價值的線索及時移交公安機(jī)關(guān)立案偵查，確實(shí)沒有經(jīng)營價值的，應(yīng)在公安機(jī)關(guān)配合下，在行政執(zhí)法權(quán)限內(nèi)及時予以查處。執(zhí)法檢查要“規(guī)范”。在采取行動前，必須要清楚即將進(jìn)行檢查處所的性質(zhì)，即要弄清是他人的營業(yè)場所還是他人的住宅等，然后根據(jù)檢查的相關(guān)要求，對屬于他人營業(yè)場所的請求工商部門協(xié)助，對屬于他人住宅的請求公安部門按法定程序進(jìn)行搜查。證據(jù)收集要全面。對當(dāng)事人違法經(jīng)營證據(jù)的收集，不僅要關(guān)注直接證據(jù)，而且要注意收集相關(guān)的帳冊、送貨單據(jù)，以及周邊群眾、下線的一些證人證言，這樣不僅可以使案件的證據(jù)更加充分，而且通過對一些間接證據(jù)的收集分析，可以擴(kuò)大戰(zhàn)果，查處其已實(shí)施完畢的違法行為。

五、用足法律，加大處罰力度，采取限時責(zé)令改正制。抓到一戶，查處一戶，而且要從嚴(yán)處罰，決不手軟，在實(shí)施的《煙草專賣法實(shí)施條例》規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行最大限度處罰，使中、小零售戶切實(shí)感到銷售假冒煙是得不償失的，從而進(jìn)一步斷絕了對假冒煙的需求，使假冒煙市場逐漸地萎縮。對于未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨而達(dá)不到處罰額度的，則采用計分制，將查到卷煙的數(shù)量、品種逐一登記，并讓當(dāng)事人簽字，限期責(zé)令改正。在限期整改結(jié)束后，實(shí)行回訪，如一旦發(fā)現(xiàn)還有違法行為的，一并予以從重處罰，從而達(dá)到懲戒的作用。

六、認(rèn)真做好煙草專賣法律、法規(guī)的宣傳工作，創(chuàng)造良好的執(zhí)法氛圍。這是專賣管理日常工作中一個十分重要的方面。通過宣傳教育，讓廣大經(jīng)煙戶自覺地去接受專賣管理，規(guī)范自己的經(jīng)營活動；通報相關(guān)法律政策，爭取重視和支持。通過多種形式，宣傳煙草有關(guān)的法律、法規(guī)知識，宣傳制售假煙的危害和開展專項行動的重要意義，公布舉報電話，提高群眾守法意識，號召踴躍舉報監(jiān)督。對專項行動的進(jìn)展情況和取得的成效，適時進(jìn)行通報，以案釋法，震懾犯罪，教育群眾，形成全民支持、參與專項行動的良好局面。案件查處不是目的，保障卷煙市場的穩(wěn)定有序，維護(hù)國家和消費(fèi)者的利益才是我們的目的。因此，在查處大的卷煙窩點(diǎn)案件后，要及時、全面地開展宣傳教育工作，對提供窩藏點(diǎn)的群眾可聯(lián)合相應(yīng)的基層群眾組織對其開展法制教育，對其他群眾則開展預(yù)防性的一般教育，擴(kuò)大宣傳面。通過宣傳教育的跟進(jìn)，減少類似違法行為的發(fā)生。

七、加強(qiáng)保障，激勵深入推進(jìn)。落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障激勵機(jī)制，實(shí)行辦案補(bǔ)助和辦案獎勵制度。對破獲銷售假煙案件查獲假煙的，對舉報人和辦案單位分別按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)獎勵。牢固樹立國家利益至上和消費(fèi)者利益至上的價值觀，認(rèn)真履行專賣職責(zé)，每個煙草專賣稽查員要樹立守土有責(zé)意識。要提高對于打擊假煙銷售網(wǎng)絡(luò)重要意義的認(rèn)識，打擊查沒假煙固然重要，但鏟除其制假售假的根源是根本，徹底摧毀其組織機(jī)構(gòu)，主要環(huán)節(jié)違法分子，摧毀其制假網(wǎng)絡(luò)及煙機(jī)、原輔材料等。要與公安、工商等部門協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，提高辦案能力和打假工作力度，適應(yīng)新形勢需要，有效遏制違法犯罪活動，奪回被假煙占領(lǐng)的市場空間，樹立為國為民負(fù)責(zé)的煙草行業(yè)良好形象。

第三篇：集美區(qū)開展打擊制售假煙綜合治理工作實(shí)施方案

集美區(qū)開展打擊制售假煙綜合治理工作實(shí)施方案

根據(jù)《廈門市人民政府關(guān)于下達(dá)打擊制售假煙工作責(zé)任的通知》（廈府[2012]430號）、《2015年廈門市各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合責(zé)任書落實(shí)情況考評實(shí)施細(xì)則》（廈綜治辦發(fā)明電[2015]19號）、《集美區(qū)人民政府關(guān)于下達(dá)打擊制售假煙工作責(zé)任的通知》（集府[2013]12號）等文件精神，為堅決貫徹市政府關(guān)于打擊制售假煙卷工作部署，嚴(yán)格落實(shí)社會管理綜合治理責(zé)任制，深入開展打擊制售假煙違法犯罪活動，有效遏制卷煙制售假活動向我區(qū)轉(zhuǎn)移、物流快遞托運(yùn)假煙不斷增長的勢頭，維護(hù)國家、消費(fèi)者合法權(quán)益，經(jīng)研究，決定在我區(qū)開展打擊制售假煙綜合治理工作，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國煙草專賣法》等法律法規(guī)，以及《2015年廈門市各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)綜治（平安建設(shè)）責(zé)任書落實(shí)情況考評實(shí)施細(xì)則》為依據(jù)，堅持“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治、整頓與規(guī)范并重”原則，以集中開展打擊制售假煙專項整治工作為載體，落實(shí)鎮(zhèn)（街）和村（居）綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，多管齊下，多措并舉，綜合治理，嚴(yán)厲打擊制售假冒卷煙的違法犯罪行為，壓縮制售假煙違法活動空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧健康發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立集美區(qū)打擊制售假煙綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)打擊制售假煙工作的組織和督導(dǎo)。

組

長：杜

剛（區(qū)委常委、政法委書記）

副組長：李宗澤（副區(qū)長）、林聲群（副區(qū)長）、楊聰敏（區(qū)委政法委副書記）、許群選（集美公安分局副局長）、林煒（區(qū)煙草專賣局局長）

成員：各鎮(zhèn)（街）、集美公安分局、區(qū)煙草專賣局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)商務(wù)局各一名領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在區(qū)煙草專賣局，林煒局長兼任辦公室主任，集美公安分局治安大隊大隊長王光鋒、區(qū)社會管理綜合治理委員會辦公室副調(diào)研員陳真杰任辦公室副主任。辦公室具體負(fù)責(zé)打擊制售假煙綜合治理工作的宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督檢查；定期組織召開成員單位聯(lián)席會議，指導(dǎo)卷煙打假綜合治理工作，及時解決工作中存在的問題；負(fù)責(zé)制定打擊制售假煙綜治考評項目，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)絡(luò)員：張浩（區(qū)煙草專賣局），電話：***.各鎮(zhèn)（街）要相應(yīng)成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，樹立長期作戰(zhàn)思想，把打擊制售假煙工作擺在突出位置抓緊抓好，并指定專門聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)匯總上報本單位工作開展情況。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室相關(guān)工作情況請于4月15日前及時上報區(qū)打擊制售假煙綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、工作任務(wù)

（一）構(gòu)筑打擊制售假煙防控工作體系

要建立“地方政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、群眾積極參與”的打擊制售假煙領(lǐng)導(dǎo)和防控機(jī)制。區(qū)打擊制售假煙綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

4鐵壁”。要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，借鑒其他地市打擊制售假煙經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，引導(dǎo)群眾樹立正確的致富觀，杜絕本地居民參與制假售假，讓“制假有害、打假務(wù)盡”的觀念真正植根于民眾心中。

（三）精準(zhǔn)打擊階段（2016年5月1日-2017年2月28日）

1、在前期摸底排查的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)開展查處制售假冒偽劣卷煙專項行動，針對新問題、新情況，及時研究調(diào)整思路，深化打擊，提升成效，擴(kuò)大戰(zhàn)果。同時，要深入推進(jìn)村(居)委會打假責(zé)任制的落實(shí)，開展對相關(guān)違法責(zé)任人的責(zé)任追究。

2、各鎮(zhèn)（街）和區(qū)煙草、公安、市場監(jiān)管等部門要對重點(diǎn)村莊盯緊看牢，嚴(yán)防反彈。要針對制假犯罪典型案件，及時固定證據(jù)移交司法部門依法處理，并在各級媒體公開曝光，有效遏制制假分子的囂張氣焰。

（四）總結(jié)表彰階段（2017年3月）

打擊制售假煙綜合治理行動結(jié)束后，由區(qū)委政法委牽頭召開總結(jié)會議，各鎮(zhèn)（街）、職能部門要及時分析總結(jié)工作情況，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，不斷完善打假聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，并對在打擊制售假煙綜合治理行動中表現(xiàn)突出的單位和個人予以通報表彰。

五、工作要求

（一）明確職責(zé)分工。各鎮(zhèn)（街）、職能部門對卷煙打假工作要予以高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，圍繞卷煙打假工作的目標(biāo)和要求，明確具體負(fù)責(zé)人員，抓好工作落實(shí)。各級各部門要按照本方案的要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，將打擊制售假煙綜合治理工作任務(wù)落到實(shí)處。行政執(zhí)法部門與司法部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立聯(lián)席會議制度，定期召開案件協(xié)調(diào)會，解決卷煙打假工作中出現(xiàn)的各種困難問題，實(shí)現(xiàn)從快從重打擊，確保案件查得清、訴得出、判得下、判得實(shí)、判得重，有效震懾卷煙制假犯罪分子。

（二）強(qiáng)化源頭治理。各鎮(zhèn)（街）、村（居）要加大對山林、果園、廢舊養(yǎng)殖場等制假高發(fā)地點(diǎn)的日常巡查力度，提醒村民提高防假意識，不要將場所出租給可疑人員。打假職能部門要確保最大化地擠壓卷煙制售假違法活動的生存條件和生存空間，對無經(jīng)營價值的案件做到露頭就打。對物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)要按照市公安、煙草、郵政管理局《關(guān)于進(jìn)一步整治物流快遞行業(yè)涉煙違法行為的通告》加強(qiáng)監(jiān)管，對違規(guī)運(yùn)輸?shù)奈锪髌髽I(yè)要嚴(yán)肅處理。

（三）健全完善機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)卷煙打假經(jīng)驗，把握卷煙打假規(guī)律，全面實(shí)施綜合打擊綜合治理，著力構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的卷煙打假工作機(jī)制。各級執(zhí)法部門要加強(qiáng)合作，把卷煙打假和市場監(jiān)管結(jié)合起來，強(qiáng)化案件經(jīng)營意識，提高案件經(jīng)營能力，提升卷煙打假質(zhì)量和效果。

第四篇：加強(qiáng)制售假煙網(wǎng)絡(luò)規(guī)律研究提高查辦假煙網(wǎng)絡(luò)案件水平

加強(qiáng)制售假煙網(wǎng)絡(luò)規(guī)律研究提高查辦假煙網(wǎng)絡(luò)案件水平免費(fèi)文秘網(wǎng)免

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加強(qiáng)制售假煙網(wǎng)絡(luò)規(guī)律研究提高查辦假煙網(wǎng)絡(luò)案件水平2010-06-29 18:35:03免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)加強(qiáng)制售假煙網(wǎng)絡(luò)規(guī)律研究提高查辦假煙網(wǎng)絡(luò)案件水平加強(qiáng)制售假煙網(wǎng)絡(luò)規(guī)律研究提高查辦假煙網(wǎng)絡(luò)案件水平(2)

200*年，公安部、國家煙草專賣局在京冀聯(lián)合破獲“” 銷售假煙網(wǎng)絡(luò)案后，審時度勢，及時提出卷煙打假要“打源頭”與“破網(wǎng)絡(luò)”并重，并從2006年開始把卷煙“打假破網(wǎng)”數(shù)量納入打假工作考核。公安部、國家煙草專賣局對打假形勢的正確判斷，開創(chuàng)了卷煙打假工作新局面。兩年來，全國打掉一大批符合國家煙草專

賣局標(biāo)準(zhǔn)的制售假煙網(wǎng)絡(luò)，涉案金額超千萬元的案件屢見不鮮，一大批制售假煙犯罪分子被繩之以法，有的甚至被判處無期徒刑，特別是2007年全國涉煙犯罪案件追刑之多、刑罰之重、罰金之高，均為歷年之最。有力地打擊制售假煙違法犯罪活動，有效地促進(jìn)了煙草市場秩序的好轉(zhuǎn)。卷煙打假工作從見物到見人到追刑，我們的市場監(jiān)管能力，有了一個新的提高，再從見物見人到見網(wǎng)，我們的認(rèn)識水平、辦案水平，特別是案件經(jīng)營水平又有了一個新的提高。但是，制約我們辦案水平、破網(wǎng)水平的因素很多，要進(jìn)一步推進(jìn)全國的卷煙打假破網(wǎng)工作，我認(rèn)為還有“三個加強(qiáng)，三個提高”的問題應(yīng)該引起我們的重視。

一、加強(qiáng)制售假煙網(wǎng)絡(luò)規(guī)律研究，才能提高查辦網(wǎng)絡(luò)案的水平

制售假煙網(wǎng)絡(luò)是指在生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲、分銷、零售兩個以上環(huán)節(jié)共同實(shí)施制售假煙違法犯罪活動，聯(lián)系緊密，分工明確，組織嚴(yán)密，以非法營利為目 的，具有一定規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)化特征的制售假煙違法犯罪團(tuán)伙。從國家局給制售假煙網(wǎng)絡(luò)下的定義中,我們看到有物的運(yùn)動，有人的分工，當(dāng)然還有信息的傳遞，資金的流動等等，我們要嚴(yán)厲打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)，做好打假破網(wǎng)工作，就必須認(rèn)真研究當(dāng)前制售假煙活動的規(guī)律、特點(diǎn)，知己知彼，掌握打假破網(wǎng)主動權(quán)。認(rèn)清制售假煙網(wǎng)絡(luò)的特征，掌握假煙網(wǎng)絡(luò)活動的基本規(guī)律，把握查辦假煙網(wǎng)絡(luò)案的環(huán)節(jié)、方法和技巧，切實(shí)提高查案水平和辦案能力，是做好打假破網(wǎng)工作的前提。

（一）要認(rèn)清制售假煙網(wǎng)絡(luò)特征

特征一是分工明確。生產(chǎn)、經(jīng)銷、倉儲、運(yùn)輸、分銷、零售分工明確，相互聯(lián)系一對一。生產(chǎn)老板與分銷商一般不直接聯(lián)系，在流通環(huán)節(jié)查到的上家一般都是經(jīng)銷商或車?yán)习澹怀羞\(yùn)人又分車?yán)习搴婉{駛員，車?yán)习迮c假煙經(jīng)銷商有密切聯(lián)系；產(chǎn)區(qū)經(jīng)銷商往往控制著幾個地區(qū)乃至幾個省的銷售，銷區(qū)分銷商往

往控制著一個縣、地區(qū)乃至幾個縣、地區(qū)的銷售，供貨范圍越廣，層次越高，破壞力就越大。

特征二是隱秘性強(qiáng)。假煙網(wǎng)絡(luò)成員家族化、地域化、團(tuán)伙化特征明顯，且形成一定規(guī)模，外人很難參與其中，如2001年至2006年在上海被追刑的49名xx籍涉煙人員,有47名都是xx省溫嶺籍的。又如xx長興“” 假煙網(wǎng)絡(luò)案，涉案的8名運(yùn)輸調(diào)度人員均為遼寧省營口市人。

特征三是網(wǎng)絡(luò)交叉。網(wǎng)絡(luò)之間你中有我，我中有你。在銷售環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)成員甚至相互調(diào)劑貨源，互為上下家；有的分銷商同時向多個上家進(jìn)貨。

特征四是無證無店。具有向省外產(chǎn)區(qū)進(jìn)貨渠道和資金實(shí)力的分銷商，是一個地區(qū)銷假的“金字塔”的塔尖，大多無證無店經(jīng)營。

特征五是趨利性強(qiáng)。對制售假煙網(wǎng)絡(luò)成員僅是一些財產(chǎn)罰，很難令其“金盆洗手”，在行政處罰甚至刑事處罰后，往

往都重操舊業(yè)，子承父業(yè)。福建省云霄縣林xx 2004年1月因銷售假煙，犯銷售偽劣產(chǎn)品罪被xx省衢州市柯城區(qū)判處有期徒刑二年半，2006年6月19日刑滿釋放，2007年7月*日又因涉嫌銷售假煙1*0余萬元，被xx省松陽縣公安局刑事拘留。

特征六是三流分離。假煙從生產(chǎn)到流通，其購銷信息、貨物運(yùn)輸、資金結(jié)算基本上是三流分離，每個環(huán)節(jié)基本上都是一對一進(jìn)行聯(lián)系。

特征七是欺騙性強(qiáng)。零售環(huán)節(jié)售假藏假花樣百出。運(yùn)輸環(huán)節(jié)車輛套牌、途中換車換牌,特種車輛運(yùn)輸，偽裝海關(guān)鉛封，途中停停歇歇甚至反方向行使一段路，貨物包裝的偽裝更是千奇百怪。

特征八是抗查力強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體成員利益有保障，一旦被查經(jīng)濟(jì)上無后顧之憂，家庭成員生活上可以得到照顧，一般情況不肯配合調(diào)查；駕駛員普遍受到過反偵查教育，均以不知情逃避打擊；有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，復(fù)雜的社會關(guān)系，挖空心思在煙草和公安內(nèi)部尋找朋友，查到假煙和車輛一般無所謂，但對團(tuán)體成員被抓，則用金錢和關(guān)系鋪路，千方百計給予營救；在省際卡口有專人帶路或盯梢。假煙經(jīng)銷商一般都有好幾只手機(jī)。每個環(huán)節(jié)相互間聯(lián)系一般都用綽號甚至是假名字。

（二）要掌握制售假煙網(wǎng)絡(luò)活動的規(guī)律

專賣管理打擊的力度越大，網(wǎng)絡(luò)活動就越隱蔽越狡猾。

（1）生產(chǎn)水平：按需生產(chǎn)、品種齊全、高檔為主、按質(zhì)論價、模仿和自創(chuàng)能力很強(qiáng)。

（2）訂貨形式：電話訂貨、網(wǎng)上訂貨等。

（3）運(yùn)輸方式：福建的特點(diǎn)是整車分對象分地域拼裝，整車為主。廣東的特點(diǎn)是貨運(yùn)零擔(dān)偽裝夾帶為主。近年來利用物流渠道運(yùn)輸案件呈上升趨勢，大的制售假煙網(wǎng)絡(luò)甚至在重點(diǎn)銷區(qū)建立了自己的物流企業(yè)。

（4）聯(lián)絡(luò)方式：定時、定點(diǎn)、定機(jī)聯(lián)絡(luò)，

第五篇：走私煙調(diào)研報告

調(diào)研報告

一、本地區(qū)走私卷煙的現(xiàn)狀及查處情況。

走私卷煙是當(dāng)前影響市場凈化率的重要因素之一。雖然走私煙比前幾年少了很多，但還是屢禁不絕。特別是從去年下半年煙草公司中低檔卷煙貨源供應(yīng)緊張后，很多零售戶存在亂渠道進(jìn)貨的行為，而亂渠道進(jìn)貨的卷煙中就包含了很多走私煙和出口倒流卷煙，具體品牌以南洋雙喜、紅雙喜（專供出口）和“520”為主。據(jù)不完全統(tǒng)計，在今年上半年邱隘所查獲的案件中，有將近4分之一案件的涉案卷煙是走私煙，其進(jìn)貨渠道基本上是二號橋市場的經(jīng)煙大戶。而無證戶的走私煙和出口倒流卷煙擺賣情況則更加嚴(yán)重，差不多占到三分之一，因為很多無證戶根本不知道哪些卷煙是走私煙和出口倒流卷煙，只要有顧客需要或別人推薦，他們就會毫不猶豫地去進(jìn)貨。雖然在市場檢查中，我們對于走私煙的查處力度很大，但由于很多零售戶只有一個或幾個品種的走私煙，且數(shù)量很少，不足一條，因此在處罰力度上罰款數(shù)額很少，一般都是以教育為主，不足以對零售戶形成足夠的震懾。特別是無證戶，就算查獲走私煙也不能處罰，只能口頭警告，只有查獲卷煙數(shù)量較多的才移交工商部門處理。

二、對走私卷煙案件處理的法律適用。

目前，走私卷煙案件無外乎兩類：非法運(yùn)輸走私煙草專賣品、非法經(jīng)營走私煙草專賣品。對于非法運(yùn)輸走私煙草專賣品行為，《實(shí)施條例》第五十五條第二款第4項規(guī)定：“非法運(yùn)輸走私煙草專賣品的，沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。”法律依據(jù)十分明確，可操作性強(qiáng)。而對于非法經(jīng)營走私煙草專賣品的行為，雖然《實(shí)施條例》第五十八條第二款作出規(guī)定：“無特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的，由煙專賣行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營上述業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營的煙草制品價值百分之二十以上百分之五十以下的罰款”，但沒有明確規(guī)定對查獲的走私卷煙予以沒收。中華人民共和國國務(wù)院以國函［2000］13號文件批復(fù)的四部局《關(guān)于嚴(yán)厲打擊卷煙走私整頓卷煙市場的通告》第二條明確規(guī)定：“凡正常進(jìn)口的卷煙必須在箱包＼條包、盒包上印有?由中國煙草總公司專賣?字樣；免稅店經(jīng)營的卷煙必須?中國關(guān)稅未付?和國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門標(biāo)識；處理沒收的非法進(jìn)口卷煙在銷售前，必須有煙草專賣行政主管部門在箱包．條包上加貼由國家煙草專賣局制定的?沒收非法進(jìn)口卷煙?專門標(biāo)識。無上述標(biāo)志的外國卷煙、出口倒流國產(chǎn)卷煙，由海關(guān)．公安、工商行政管理和煙草專賣行政主管部門予以沒收”。但國函［2000］13號文件批復(fù)的四部局《關(guān)于嚴(yán)厲打擊卷煙走私整頓卷煙市場的通告》現(xiàn)在已停用，對非法經(jīng)營走私卷煙的處罰也不能采取沒收的手段，而是根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第二十五條、第六十條的規(guī)定，取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個人違反本條例第二十五條第二款的規(guī)定，未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，可處以進(jìn)貨總額百分之五以上百分之十以下的罰款。目前，各專賣管理所在實(shí)踐操作中對走私卷煙的處理都是以“未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨”的案由進(jìn)行處罰的。

三、目前存在對于走私卷煙的執(zhí)法難點(diǎn)。

既然依照《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰內(nèi)容，已經(jīng)設(shè)定的，一律無效。那么，國務(wù)院函〔2000〕13號批復(fù)就不能作為煙草專賣執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)。而我們的《中華人民共和國煙草專賣法》和《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》又沒有對銷售無標(biāo)志外國卷煙、專供出口卷煙和沒收的非法進(jìn)口卷煙違法行為如何處罰作出具體詳細(xì)的規(guī)定。我們?nèi)珖頍熓袌雒刻煸诓粩喟l(fā)生這些違法行為。如何解決這一執(zhí)法困境，成為了擺在我們煙草執(zhí)法部門面前的迫切問題。雖然目前各專賣管理所在實(shí)踐操作中對走私卷煙的處理可以以“未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨”的案由進(jìn)行處罰，但處罰幅度太小，不足以震懾違法經(jīng)煙戶，造成走私卷煙屢禁不止的局面，嚴(yán)重影響轄區(qū)的市場凈化率。

四、對于如何查處走私煙的建議。

對市場上對銷售無標(biāo)志外國卷煙、專供出口卷煙和沒收的非法進(jìn)口卷煙違法行為，在實(shí)際工作當(dāng)中我們可以采取以下對策：

一是通過國家煙草專賣局積極建議全國人大常委會或者國務(wù)院出臺相應(yīng)的法律法規(guī)或者行政規(guī)章，或者通過省級煙草專賣局積極建議省級人大常委會或政府出臺相應(yīng)的地方性行政法規(guī)或行政規(guī)章（有的省份已經(jīng)這樣操作了，實(shí)踐證明切實(shí)可行），對這一違法行為進(jìn)行規(guī)定，做到有法可依，解決執(zhí)法依據(jù)不足的問題。這也是目前進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊銷售無標(biāo)志外國卷煙違法行為，最有效的做法。

二是根據(jù)國煙專〔2000〕第717號文件《國家煙草專賣局關(guān)于申辦簽發(fā)特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證有關(guān)問題的通知》精神和專賣法的立法宗旨，銷售無標(biāo)志外國卷煙的行為也可套用“無特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證經(jīng)營從事外國卷煙零售業(yè)務(wù)”的案由，以其行為違反了《中華人民共和國煙草專賣法》第二十九條、第三十四條的規(guī)定，可依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第五十八條第二款的規(guī)定，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營上述業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營的煙草制品價值百分之二十以上百分之五十以下的罰款。

三是對于取得煙草專賣零售許可證的零售戶可以根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第二十五條、第六十條的規(guī)定，取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個人違反本條例第二十五條第二款的規(guī)定，未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，可處以進(jìn)貨總額百分之五以上百分之十以下的罰款；對于無證戶，在查獲后，可以根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》第三十五條規(guī)定，移交工商行政管理部門處理。