第一篇：國有企業黨建論文國有企業論文

提高國有企業黨建工作科學化水平路徑

[摘要]本文論述了國有企業黨建工作科學化水平的難點及提高國企黨建工作科學化水平的路徑。

[關鍵詞]國有企業 黨建工作 科學化

提高黨建科學化水平是中共中央十七屆四中全會為新時期黨建提出的新任務、新要求，如何將這些新任務、新要求完整的體現在國有企業中，是國有企業黨組織必須要解決的重要課題，為此對國有企業黨建工作科學化水平的深刻理解和認識，是國有企業黨建工作的當務之急。

一、企業黨建工作科學化水平的內涵

黨的建設就是一個政黨的存在與發展的框架和向著目標的不斷完善的過程，它包括指導思想、路線、隊伍、組織、制度、作風和反腐倡廉等一系列制度的安排和工作安排。科學化就是遵循自然界，人類思維等發展的各項規律形成的系統化體系。科學化水平就是認知和遵循運用這些規律所形成知識體系的完善程度。

黨建工作科學化水平是運用黨建科學化這個知識體系的具體檢驗和論證，是黨建科學化這個理論轉化成現實的程度。因此，它突出強調完成黨建各項任務的手段和方法先進性，人本性，有效性。所謂先進性就是完成黨建工作的手段方法具有前瞻性代表性和創新的動力系統；所謂人本性就是以黨員為本，遵循人性規律。只有符合人性的黨內人，才是完成黨的任務的常態人，以黨員為本，遵循人性規律

才有黨員的積極性和創造性，才有先進的手段和方法的產生；所謂有效性，就是完成黨建工作的手段和方法在實踐中取得成本小于收益，即政黨的正面形象得到提升，負面形象下降的效果。

國有企業黨建工作科學化水平是黨建工作科學化在經濟組織中的體現，是在企業中開展黨建工作的能力展現，是在遵循經濟組織自身運行規律的前提下，完成黨建各項任務的手段和方法的先進性，人本性和有效性的體現。

二、提高國有企業黨建工作科學化水平的難點

企業黨組織是推進黨建工作科學化的主體，在提高黨建工作科學化水平時面臨很多難題：

首先，黨建工作科學化水平的提升與經濟組織的需求。目前在國有企業中設立黨組織是有制度依據的，明確了黨組織發揮政治核心作用，這是上方寶劍，但不等于國有企業內在的有這個需求，這取決于黨組織能為企業提供什么。即這個政治核心作用能解決國企的哪方面問題。

其次，黨建工作如何融入國企中去。如果說黨組織是企業所需要的，那它一定是國企這個經濟組織中不可或缺的一環，有國企提出將黨組織融入企業中心做工作，進入企業管理起作用，可是執行起來仍然面臨兩難境地：一是偏行政弱黨務，有人管這一行為叫“越位”。二是偏黨務弱行政。有人管這叫經濟組織中的“缺位”

再次，國企黨組織自身建設缺乏獨特性。目前國企黨組織在自身建設上還用的是條塊分割式的方式，即，思想建設，組織建設，制度

建設，作風建設和反腐倡廉建設，與政府中黨組織建設一個模式?？墒菄衅髽I當下基本上都使用了流水線似的生產方式以及超事業部制的組織架構。這個和政府的組織架構完全不同，而國企的黨組織在架構上和自身建設上還是老模式，沒有跟上國企組織架構和生產流程變化的實際，因此在實際執行中，難免會出現兩層皮現象。

三、提高國企黨建工作科學化水平的路徑

為了解決上述問題，必須打破傳統觀念，必須打破黨建工作舊模式，建議用將黨建分宏觀和微觀分開，宏觀抓五大建設。微觀可以結合國企生產和工作流程將五大建設融入其中。因此本人認為從工作流程入手，提升黨建工作科學化水平，是有效途經。

那么基層黨組織的工作流程是什么樣的呢？一般而然是從黨的工作任務的承接開始，經過認真學習領會，尋找貫徹落實的措施和方法，展開日常監督管理到最后嚴格考核獎懲與及時反饋貫徹落實效果這幾個環節。這幾個環節之間環環相扣，相互協調，才能提升黨建工作的的科學化水平。換句話說，提升黨建工作科學化水平就是做實、做好這幾個環節。

首先，黨建工作的承接流程是黨建工作科學化水平的“信號燈”環節，這個“信號燈”向國企黨員和群眾發出了怎樣的信號，決定了國企黨建工作的興與衰。建議國企各級黨委把承接的事項按照公開程度進行分類，按照施用對象進行分類，以便定期選擇合適的載體向廣大黨員公開；將承接環節制度化，使承接權責明確，便于監督。

其次，黨建工作的學習流程就是黨建工作科學化水平的交通“指示牌”環節，它告訴你怎么直行，怎么轉彎，什么路段限速，什么地方需要你繞行等等，不認真學習就會走彎路，走岔路，弄不好發生交通事故。在調研時作者發現了少部分黨員學習體會和筆記，內容官話多，套話多，和實際結合的少，或者選擇有利于自己的片段學習，斷章取義。另外就是部分黨員不愿意學習，心氣浮躁，這可能和社會風氣有關，但如果任憑這樣的風氣蔓延，尤其中層以下干部，與職工群眾接觸多，會讓黨的先進性大打折扣，甚至錯誤的理解黨的方針政策或者有抵觸的學習，危害就尤其大。所以建議從公司層面開始將學習體會與實際解決問題緊密結合，將企業利益與職工群眾利益放在同等地位，民主決策。領導者要將涉及到的重大決策或者涉及職工群眾利益的決策通過上級討論形成決議后實行。

第三，黨建工作方法手段創新流程是黨建工作科學化水平的第三個環節。黨建工作科學化水平的高低一個重量的指標就是采取的措施和方法是否科學，是否被普通黨員和職工接受，是否真正反映了黨的路線方針政策。這個環節就如同司機的“駕駛技術”。駕駛技術不過關，仍然會犯規，闖紅燈，甚至發生交通事故。建議將創新的涌現與領導權威和諧共處。也就是說“駕駛技術”要理論與實踐結合，要孰能生巧。

第四，黨建工作的考核獎懲流程是黨建工作科學化水平的第四個環節。黨在廣大黨員和職工群眾中的形象不是靠幾個大事就可以長久樹立的，是要由經常性的活動來體現的，這其中包括開展“四好”領

導班子創建活動，開展黨支部“達標創先”活動，必須堅持的“三會一課”活動，開展形式各異的黨員建功立業主題實踐活動和黨員責任區，黨員先鋒崗等活動以及做活思想政治工作。形成了從基層黨委班子到支部到黨員全覆蓋的管理活動系統。承接第三個流程的職業規劃措施，做好每名職工的在企業發展訴求的解決方案，在開展各項建功立業主題實踐活動之前，研究如何將黨員的被參與變成自我激勵，解決少部分黨員獲益，大部分黨員觀看的局面，同時要避免兩個極端出現，一是降低標準，迎合多數，這不利于鼓勵向上；二是以幾個優秀為標準，讓大多數看不到希望，這也不利于整體水平上升。

最后，在黨建工作流程的最后環節－獎懲環節上要解決嚴懲問題，也就是嚴肅懲罰機制。目前，我們在對待黨員考核的嚴肅性還不夠，尤其對不合格黨員，我們基本上看不到考核不合格的現象，如果說我們現有的黨員都是合格的，那么我們的某些單位在年末總結的時候，還有“不合格”黨員的提法，這就矛盾了。對那些沒有大錯誤發生，但也不起黨員作用的黨員，以及喪失黨性的黨員要及時清退，使黨員隊伍進出機制更完善。

總之，盡管從黨建工作的流程這一角度試圖揭開黨建工作科學化真實水平是一種創新嘗試，但也希望以后有不斷完善的機會。

第二篇：國有企業反腐倡廉論文

論我國國有企業反腐倡廉

【摘 要】近年來,我們黨和政府堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉,注重預防的工作方針,不斷加大從源頭預防和治理腐敗的力度,取得了廉政建設反腐工作的新成效。但就目前情況來看,一些國有企業中腐敗行為預防和治理腐敗工作,仍然還很不理想,暴露出許多新情況、新問題,導致經營成本上升、經濟效益下降,國有資產大量流失,嚴重阻礙了國企的改革與發展。要從源頭上預防和治理腐敗,抓好腐敗治理工作,依然任重而道遠。

【關鍵詞】國有企業 腐敗

一、國有企業腐敗的表現和特點

國有企業腐敗表現在以下幾方面:一是黨性原則方面,不執行、不遵守黨的路線、方針、政策以及黨的紀律和工作紀律,以“法人”意志搞上有政策,下有對策。二是公仆意識方面,有些高管人員忘記公仆意識,違法用權,形式主義、官僚主義嚴重。三是行政決策方面,不按決策機制辦事,不搞民主決策,受利益驅動,造成決策失誤,損害群眾利益。四是任用干部方面,任用干部以權謀私,任人唯親,挫傷了有能力、作風正、想做事的干部的積極性。五是內部審批、項目資金方面,利用部門職權,談交易、收回扣。六是為職工辦實事方面,貪污國家政策,該辦的不傳達,一拖再拖,不給好處不辦事,給了好處亂辦事,甚至打著為職工辦實事的幌子,自己得好處。七是公款消費方面,請客送禮,公款旅游,相比攀比,影響極壞,職工的生活都成了問題,小車卻是越坐越好,辦公室裝修的富麗堂皇。八是生活作風方面,喪失了最基本的道德底線。仔細剖析近一時期國有企業腐敗案件,可以總結出國有企業腐敗的以下特點:一是從違法違紀行為的主體看,法人犯罪呈上升趨勢。二是從腐敗行為的嚴重性看,大案要案窩案急劇增多,涉案金額越來越大。三是從腐敗行為的手段看,更具投機性和隱蔽性。四是從腐敗主體的層次看,出現了向一些職位雖低但具有處置權或涉外性崗位發展的趨勢。

二、國有企業中腐敗現象產生的原因

1.思想政治工作滑坡,法制宣傳教育力度不夠。

2.廠長、經理權力過大,失去有效監督和制約。

3.體制上的政企不分。

4.查處打擊力度不夠,腐敗成本低。

三、防治國有企業腐敗現象的對策

1.從源頭抓起,加強法制廉政教育

懲治和預防腐敗,加強黨風廉政建設,思想教育是基礎。一要以國有企業領導人員以及有業務處置權的重要崗位人員為重點。要加強其政治理論學習,堅持對領導干部進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的教育,幫助領導干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。二要探索適合企業特點的教育方式和內容。要以黨員干部自我學習為主,集中學習教育為輔,灌輸與引導相結合。三要加強法制教育。各級領導在抓好經濟建設的同時,還要加強干部政策法規、廉潔法規的培訓與學習,不斷增強法制觀念。

2.加強企業管理,健全規章制度

要治理當前許多國有企業中出現的腐敗現象,就必須要健全企業的規章制度。第一,要完善國有企業用人制度。第二,要實行會計委派制。第三,要完善國有企業的管理制度。國有企業要根據經濟環境的變化,及時制訂相應的制度。

3.完善監督機制,加強國有企業權力制約

在我國尚未完善現代國有企業制度的現實面前,企業負責人對企業人財物、產供銷擁有絕對權力,當這些權力沒有得到有效的監督時,腐敗必須會產生。當國有企業腐敗現象頻發,其根本原因在于沒有對企業高管特別是一把手的權力進行有效的監督，完善民主制度,國有資產管理部門對企業考核中切實參中介組織的評價意見,就必須做好。

4.加大懲處力度,震懾犯罪分子

腐敗現象不是腐敗分子單槍匹馬式的個人行為,也不是腐敗分子順手牽羊式的偶爾為之,而正在朝著群體化、職能化的方向發展,腐敗分子由于共同的利益追求和利害關系而相互勾結,沆瀣一氣,形成了一個個根深蒂固、或大或小的利益集團。我們要堅持警示教育與實施監督相結合。堅持完善運行機制與履職盡責相結合。堅持干凈廉潔與創新干事相結合。

第三篇：國有企業廉潔文化建設論文

加強國有企業廉潔文化建設的分析與對策

國有企業廉潔文化建設是新時期企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重大任務，也是一個亟待研究和解決的新課題，需要以寬廣的視野、創新的思維、大膽的實踐，不斷探索和突破，保證企業的健康發展。

一、國有企業加強廉潔文化建設的重要意義

1.加強廉潔文化建設是貫徹落實“三個代表”重要思想的重要舉措

廉潔文化是員工關于廉潔的知識、信仰、規范和與之相適應的生活方式及社會評價的總和，是企業文化在黨風廉政建設方面的反映和體現。廉潔文化既體現在廉潔理念的樹立上，也體現在廉潔從業行為的規范上。通過豐富的廉潔文化建設實踐，可以在企業內形成尊廉崇潔的價值判斷和企業風尚，不斷提高員工的思想境界、文化素養和道德情操，推動員工廉潔從業，同時也可以教育引導企業廣大黨員增強先進性意識、實踐先進性要求、樹立先進性形象。因此可以說，加強企業廉潔文化建設，是企業貫徹落實“三個代表”重要思想的重要舉措。

2.加強廉潔文化建設是深入開展反腐倡廉工作的有效載體

廉潔文化建設，是一項完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的重要的基礎性工作。加強廉潔文化建設，有利于在企業中營造良好的黨風廉政建設和反腐敗工作的輿論環境和人文環境，有利于營造廉潔從業的文化氛圍，有利于構筑黨員干部牢固的思想道德防線，推動黨風廉政建設的深入開展，實現黨風和廠風的進一步好轉。

3.加強廉潔文化建設是企業政治文明、物質文明建設的必然要求

一是廉潔文化體現了國有企業的性質特征。二是廉潔文化體現了國有企業的競爭需要。三是廉潔文化體現了國有企業的改革方向。四是廉潔文化體現了文化的獨特功能。

二、當前企業廉潔文化建設中存在的問題

1.對廉潔文化建設的重要性和主要內容缺乏認識

廉潔文化是一個完整的體系，是企業文化的一個重要組成部分，包括思想理念、制度行為和物質形態三個方面。而目前國有企業的員工，對廉潔文化一詞還比較陌生，對其重要性和主要內容的認識也不是很清楚。他們往往孤立地看待廉潔文化，認為廉潔文化建設只不過是一種平常的宣傳教育活動，從而把廉潔文化與精神文明建設、思想道德教育、文娛體育活動等并列起來。甚至還有個別員工認為，廉潔文化建設是領導干部的事情，普通員工手中無權，廉潔文化建設“與我無關”。

2.廉潔文化建設的領導機制和工作機制還未建立和健全

廉潔文化建設是全企業的“共同事業”，企業黨政主要負責人要把廉潔文化建設列入“正規”議程，企業各部門要齊抓共管；紀委要做好組織協調工作，紀檢、組織和宣傳三個部門既要通力協作又要各司其職，充分發揮“大宣教”的合力作用。而目前實際情況經常是紀委一家在單打獨斗，有關要求和實際操作相脫節現象依然突出。主要原因在于大部分員工包括一些部門負責人也理所當然地認為抓廉潔文化建設是紀委的事，最多和宣傳部門扯得上一點邊，和他們不相干，使廉潔文化建設實際上成了紀委部門的事情。

3.途徑和方法有待創新

現在一說到廉潔文化，員工就會想到“上大課、聽報告、看錄像、樹典型”這幾項老一套的活動。這種情況的發生，其主要原因在于目前開展的廉潔文化建設中確實也存在著內容老化、形式單一等問題，使許多員工把廉潔文化與日常的廉政教育混在一起，分不清它們之間的關系。

4.制度的執行力、監督力不夠

目前，企業在黨風廉政建設方面的制度確實很多，但案件還時有發生。其原因就在于制度是有了，但執行力、監督力遠遠不夠。有的制度往往成了掛在墻上、放在桌上的擺設品。

5.結構有待完善

當前廉潔文化建設結構還存在不同程度的缺陷。一是廉潔文化與道德文化建設結合不緊，廉潔文化屬于道德文化的這種認識還沒有被員工普遍認同。二是忽視與法治文化建設相交融。三是廉潔文化建設的對象沒有突出重點。

三、加強廉潔文化建設的對策和途徑

1.提高認識，進一步增強開展廉潔文化建設的自覺性

企業各部門，特別是紀檢監察和宣傳部門要以強烈的使命感和責任感，從實踐“三個代表”重要思想，保持黨的先進性，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的高度，充分認識廉潔文化建設的重要意義，進一步明確廉潔文化建設旨在廉潔，著眼點和落腳點在于優化廉潔環境，促進領導干部立黨為公、執業為民。要通過宣傳，將廉潔文化建設的目的、意義、內容、方法等，在企業內做到人人知曉。

2.加強領導，形成全企業抓廉潔文化建設的合力

建立健全廉潔文化建設的領導機制和工作機制，努力形成廉潔文化建設的整體合力，是保證廉潔文化建設順利進行的關鍵。企業黨政領導要將廉潔文化建設作為企業黨風廉政建設和反腐倡廉的一項重大基礎性工作，作為構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的重要舉措，納入黨風廉政建設整體工作部署，并進行探索和實踐。領導干部特別是黨政主要領導要成為廉潔文化建設的倡導者、實踐者和傳播者，率先垂范，嚴于律己。紀檢監察部門要加強對廉潔文化建設的組織協調，認真謀劃，突出重點，統籌兼顧，精心組織。黨工團和宣傳部門要充分發揮各自的職能優勢，各司其職，緊密配合，形成互相推動、互相促進、互相提高的聯動效應，整合廉潔文化資源，形成全企業抓廉潔文化建設的合力。

3.努力創新，開創和拓展廉潔文化建設的載體和途徑

廉潔文化建設貴在不斷創新和發展，要牢牢把握廉潔文化建設的探索和實踐活動，深入推動企業的物質文明、精神文明和政治文明的協調發展。多年來，國有企業在廉潔文化建設中，開展了黨風廉政專題教育、反腐倡廉征文和知識競賽等一系列活動，開設了廠務公開欄，編輯了紀檢監察刊物等。當前，企業不僅要堅持這些載體和途徑的運用，還要拓展廉潔教育的內涵，擴大廉潔宣傳的影響，營造守廉、尊廉、崇廉的濃厚氛圍。充分利用現有網絡條件，開設廉潔網頁、發送廉潔短信等。也可以系統地組織員工開展讀廉潔書籍、唱廉潔歌、作廉潔書畫、記廉潔格言的活動，讓廉潔文化之風吹遍企業的每一個角落，不斷擴大廉潔文化的覆蓋面，提高每一個員工的廉潔修養。將廉潔文化建設貫穿到具體工

作中去，同其他各項工作同部署、同檢查、同考核。

4.加大制度的執行力和監督力

在制度的執行中，要發揮約束和監督的作用。上海石化多年來堅持的領導干部述廉、廠務公開、“三重一大”集體討論等措施，較好地發揮了約束和監督作用。廉潔文化建設中，還要把懲治與預防、自律與他律、制度與文化有機地融合在反腐倡廉工作中，積極探索綜合預防腐敗的途徑和領域。懲治與預防腐敗體系的框架,就是自律與他律的有機統一和相互支撐，其目的就是通過加強自律與他律，使員工“不愿腐敗”、“不能腐敗”和“不敢腐敗”，從而最大限度地降低腐敗發生率。

自律與他律關鍵都在“律”，自律是基礎。文化看起來是個無形的東西，但是一旦深深地根植于員工的心中，它將起到法律制度不能替代的作用。只有發揮廉潔文化潛在的熏陶、引導、滲透、影響力量，來感化、優化員工的從業行為，才能從根本上樹立“不愿腐敗”的思想觀念，最大限度地防止腐敗問題的發生，從而使反腐倡廉工作更加富有成效。

5.要緊扣道德文化和法制文化，樹立道德與法制相一致的文化理念

廉潔文化是綜合性的文化類型，內容上主要表現為兩個層面：一是道德層面，包括員工對廉潔的認知、廉潔的思想素質和價值取向等；二是制度層面，包括廉潔從業的規章制度、行為習慣、生活方式等。前者的目標指向是培育企業的主流價值觀，后者的目標指向是建設清正廉明的企業秩序，兩者分別契合了道德與法制的內在本質要求。因此，加強廉潔文化建設，必須牢牢把握道德精神和法制精神，樹立與道德和法制相一致的文化理念。要大力加強黨的理想信念教育，加強對員工的職業道德、社會公德和家庭美德教育，用先進的道德理念培育人、塑造人，豐富員工的精神內涵，提升員工的思想道德境界。要抓緊完善企業的廉潔從業行為規范，加強法制意識、民主意識和員工意識的宣傳教育，用先進的法制觀念武裝員工的思想，指導員工的行為。要把德治和法治緊密結合起來，德法并舉，促進員工的健康發展，促進企業的和諧發展。

第四篇：國有企業創新管理論文

1、管理創新的內涵和必要性

管理創新是指對企業管理思想、管理方法、管理工具和管理模式的創新，它是企業面對技術和市場的變化，所作出的相應的改進和調整。一般地講，管理既是一門科學，也是一門藝術，它既有自然的工具屬性，又有一定的社會屬性，因此，可以近似地認為，管理創新是一個非常重要而復雜的過程，它既包括管理技術的創新，也包括管理制度的創新。成功的管理創新實質上是管理技術和管理制度兩方面創新的綜合體現和必然結果。

對于管理創新的重要性和緊迫性的認識，可以從對管理創新的需求和供給兩個方面來探討。

從需求方面看，首先，管理薄弱一直是我國國有企業競爭力低下、效益不高的重要因素。從經濟增長的國際比較來看，發達國家的經濟增長中全要素生產率的貢獻率在70％以上，而我國全要素生產率的貢獻率不到40％，管理水平高低對于全要素生產率的高低具有重要的影響。據第三次全國工業普查數據，1995年與1985年比較，主要能源、原材料消耗指標中，上升的占50.9％。管理約束已經成為制約國有企業發展的重要方面。其次，新的經濟格局和市場環境要求國有企業努力提高管理水平。近年來，隨著民營企業的崛起和三資企業的發展壯大，對國有企業帶來了巨大的競爭和壓力。同時，多年來的重復建設已經導致了結構性的買方市場的形成。國有企業承擔的社會職能和歷史包袱更使其在競爭中處境不妙。提高管理水平是國有企業迎接激烈的市場競爭的有效途徑。

從供給方面看。首先，黨的十五大精神的出臺，為國有企業的管理制度創新提供了更為豐富的選擇空間和多樣化的發展方向。其次，現代科技的進步既對管理創新帶來了需求上的壓力，如技術的進步使得規模經濟效應成為可能，從而增加了對管理的需求和依賴，同時也為管理創新提供了新的物質基礎和工具，如電子計算機和信息技術的發展，使得新的管理方法成為可能，如CIMS、EBp、MIS等等，大大提高了管理的效率和對產出的貢獻率。

2、國有企業管理創新的重點和基本途徑

2.1積極推進國有企業管理思想的創新各種管理組織、制度和管理行為都不過是管理者思想的外在表現。據資料，我國現階段仍有不少企業家長期受傳統計劃經濟體制的影響，還不熟悉甚至還不理解社會主義市場經濟體制。如不理解現代企業制度，有的企業家不贊成公司制的法人治理結構，認為設董事會是使經理多了一個“婆婆”。相當一部分企業家仍不重視市場問題，不認真調查分析市場狀況。很多企業家不熟悉、不善于使用現代管理手段和方法，不懂得資本經營，尤其不熟悉國外市場，不善于改進營銷管理，不關心有關企業經營的法律法規。因此，要大力在國有企業內部倡導管理觀念的轉變，通過培訓教育或引入新的管理人才，來開闊國有企業管理者的視野和思路，要廣泛吸收新的管理信息，提高管理者的管理專業知識和能力。

2.2積極推進國有企業的管理組織創新國有企業要根據市場需求的特點和生產的要求合理設計管理組織，改變傳統的單一行政式職能型組織結構，按照精簡高效、以市場為導向的原則來構架新的內部組織結構；在傳統的國有企業內部，管理機構十分繁多，而且也不合理，非生產性組織（如黨工團和后勤服務部門）占了企業相當多的編制和人員，同時，真正的生產管理和市場管理機構和人員在企業內部地位不高，編制限制也很緊；在市場經濟的競爭中，就需要精簡不必要的管理機構和人員，加強市場管理、生產管理和技術研究開發管理機構的力量，引入如矩陣制、事業部制等新的組織設計模式。

2.3要積極推進國有企業管理技術的創新隨著國有企業的發展，市場規模的擴大，一方面企業內部管理日益復雜化，同時另一方面市場需求的快速變化和競爭形勢的變化又要求管理者提高反應速度。要解決這兩者問的沖突和矛盾，只有積極引進先進的管理技術，尤其是動用現代信息技術來提高管理的效率和質量。管理信息是管理中的基本要素和中介。管理過程實際上也是對管理信息的處理過程。運用現代的信息處理技術，對于提高管理效率和水平具有重要的促進作用。如在我國企業推行CIMS的實踐就證明了這一點。CIMS是建立在現代管理模式基礎上的企業管理系統。它帶來的典型管理模式包括：企業資源計劃（ERp）、制造資源計劃（MRpII）、準時生產模式（JIT）、按類個別生產模式（OKp）、優化生產技術（OpT）、精良生產方式（Lp）、基于并行工程的產品開發與生產管理模式等。尤其近10年來，在我國20多個省市、10多個行業的200多家企業開展了CIMS應用示范工程，其中國有企業超過半數。CIMS應用示范工程10多年的實踐證明，它不僅給新產品、新技術的開發提供了有效的技術手段，而且改變了傳統生產、經營模式和經營思想，促進了企業管理的高度集約化和信息的共享。

2.4要重視企業主要經營者在管理創新中的特殊地位和作用，改進我國國有企業經營者的選拔方式在某種意義上講，國有企業主要經營者可以說是企業的靈魂和核心。主要經營者的管理思想和管理能力直接關系到整個企業的管理風格的形成和管理水平的高低。因此，具有創新精神的熊彼特意義上的國企經營者，對于管理創新的推進，是有著積極的促進作用的。但反之，就會阻礙管理創新活動的開展。由于國有企業的特殊屬性，我國現階段不少國有企業經營者仍是通過行政任命或行政選拔的，不但缺少企業經營管理的專業訓練，也缺少管理實踐，因此，這不能不說是在一定程度上影響到國有企業經營者隊伍管理素質的高低不一。面對國有企業全面走向競爭的新形勢，必須逐步改革國企主要經營者的選拔方式和選拔機制，使得一大批真正具有經營管理能力和現代企業管理經驗、政治素質好的人才走上國企的管理崗位，把國有企業的管理水平提升上新的高度，促進國有企業的快速發展。

2.5還要大力夯實國有企業內部基礎管理，為管理技術和方法工具創新提供基本的前提和保障基礎管理包括企業內部基本管理制度的建立、基本流程的規定、基本信息資料的儲備傳送以及管理隊伍的建立等等。只有搞好了基礎管理，理順了內部基本的生產協作關系，才可能進一步提高管理的層次和效率，否則，管理創新只會適得其反，使得企業更為混亂無序。比如在實行信息化管理上，就需要很高的基礎管理水平。據一份調查顯示，我國企業實施企業管理軟件的條件參差不齊，大多數企業的基礎管理水平還較低，處于國外20世紀六、七十年代的水平，我國大多數企業完整實施ERp的條件并不成熟。此外，企業信息化管理是動態管理，每一個階段都需要抓基礎管理，才能保證企業在發展中創造適應自身的管理模式，使企業的效益穩步上升。

第五篇：行政事業單位國有資產管理論文國有企業論文

行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策研究

摘 要：從目前大多數行政事業單位的固定資產管理現狀來看，對固定資產疏于管理，缺乏固定資產管理制度，管理制度執行不到位。按照國有資產管理的有關規定，建立健全固定資產管理的長效機制和完善的管理制度已成為當前各級行政事業單位加強資產管理的當務之急。文章對固定資產管理中存在的問題進行了研究，并提出了相應對策。

關鍵詞：行政事業單位 國有資產效益 國有資產管理

行政事業單位的資產絕大部分都是非經營性的國有資產，其主要來源是財政撥款。隨著政府運作的逐步透明化，對這部分資產的監管力度也必將越來越大。黨中央、國務院十分重視國有資產管理工作，黨的十六屆三中全會，首次把非經營性的國有資產管理納入到國有資產管理范圍。這既是國有資產管理理論上的突破，同時也是國有資產管理機制上的創新。為探索新形勢下做好行政事業單位國有資產管理工作的新思路新方法，進一步做好行政事業單位國有資產管理工作，特對行政事業單位國有資產管理中存在的問題進行了調研，并提出了相應對策。

一、行政事業單位國有資產的特點及管理現狀

行政事業單位國有資產從形成過程來看，它具有以下特點：一是形成方式多樣，以財政撥款為主；二是本身為非營利性資產，需要財政部門不斷撥款來維持運轉；三是其范圍在不斷調整并逐步明確；四是資產種類不斷增多，存量不斷增大。

由于行政事業單位國有資產的特點及其表現形式的復雜性，給科學合理地對其進行配置和監管帶來了很大的難度，從而導致其使用效率和效益偏低，閑置、浪費和流失現象較為普遍。造成這種現象首先是體制上的原因。一方面，在現行體制下，各機關事業單位可以無償占用、使用房產、地產等國有資產，導致各單位總是想方設法向政府申請劃撥土地，申請資金，多占用國有資產，而不顧本單位的實際需要，從而引發單位之間的互相攀比、競相擴張，造成單位之間占用非經營性資產極不平衡。另一方面，政府領導和財政部門在審批資金時，沒有形成監督約束機制。其次是監管的缺位導致其使用效率低下，責任不明確，疏于監管。同時，監管部門變動頻繁、監管力量薄弱也在一定程度上造成了監管不力。第三，各使用部門和單位對非經營性資產的使用和處置權力不受制約和監督，也造成其使用效率低甚至出現利用非經營性資產尋租等腐敗現象。這樣做的結果，一方面造成國有資產資源的閑置和浪費，另一方面，加劇了財政資金供求的矛盾。

二、行政事業單位國有資產管理存在的主要問題

一是體制不順，職責不清。按我國現行國有資產管理體制，國有資產為國家所有，地方政府代表國家進行管理，在具體操作中難以真正有效地實施責權明確的出資人管理職能，這種障礙既是體制性的、也是根本性的，同時也具有普遍性。此外，由于政府公共管理職能與國有資產出資人職能、國有資產的所有權和經營權沒有分開，導致國有資產監管事實上處于多頭、重復代理體制中，國有資產的監管實際上分散在若干部門，權利、義務和職責不統一，管資產和管人、管事相脫節，行為主體和責任主體不明確，監管職能很難真正到位。

二是家底不清，管理不善。財政性資金投資形成的公益性資產缺乏有效管理，政府性投資項目及基建工程監管乏力，工程預算超概算、決算超預算現象普遍存在。

三是配置不均，使用不公。長期以來，由于受國有資產部門化、部門管理利益化的驅動，導致部門和單位競相爭項目、爭投資。一些單位把國有資產通過各種手段在出租、聯營時低估國有資產價值，變國家利益為集體利益、甚至個人利益，造成國有資產流失。有些單位辦公用房相當寬裕，但有的單位卻無房可用，要財政撥款租借，造成國有資產閑置浪費，效率低下。

四是制度缺失，執行不力。在資產配置及處置環節缺乏完善的管理制度，在具體執行中往往也不到位。有些基本建設投資行為缺乏統籌考慮和科學決策，有的單位對報廢、調出甚至出售的資產不報批、不核減，導致固定資產價值虛高。

三、做好行政事業單位國有資產管理工作的思路和對策

為進一步深化國有資產管理和營運，強化宏觀調控職能，實現國有資產保值增值，特提出以下建議。

（一）加強領導，提高認識

搞好國有資產管理，政府要切實加強對國有資產管理工作的領導，進一步把國有資產管理好、營運好，以推進經濟社會又快又好地發展。財政、審計、監察等部門，要進一步加大監督管理力度，確保政令暢通。各相關部門要正確處理局部與全局的關系，大力支持，積極配合，形成合力，整體推進，務求實效。

（二）強化監督，落實責任

政府及其相關部門要抓緊組織對國有資產進行全面、徹底的普查與清查，摸清家底，查找問題，采取強有力措施堅決杜絕國有資產部門化、利益化現象。加快整合重組現有國有資產，加大對閑置資產的清理處置力度，充分發揮國有資產的潛在效能。進一步強化行政事業單位國有資產配置管理，嚴格按照標準，從嚴控制、合理配備。加強對國有資產出租、出借、聯營和處置收入的管理，做到規范運作。要加強對資源性國有資產經營權、冠名權、開發權等方面的監管工作，實現國有資源的分類集聚。

（三）理順體制，完善制度

一是成立政府資產運作中心。在條件成熟時，取消單位資產所有權，成立政府資產運作中心，解決部分資產閑置，孳生本位主義的問題。目前要做好這樣幾個方面的工作：①按照法律要求，把土地房產產權在內的國有資產的所有權一并劃入政府資產運作中心，使用單位只擁有使用權。②把閑置資產歸入政府資產運作中心，按照政府的“非轉經”資產管理規定，統一經營與管理。③因地制宜制訂預算單位資產配備體系和標準。④明確政府資產運作中心的責權利，確保國有資產的權益不流失。

二是建立資產統一處置機制。在統一規定下，把資產處置工作納入到財政工作范疇，通過不斷地完善制度，簡化程序，使之具有操作性，成為有效地依法處置的機制。①通過行政授權，使成立并運作此項職能的機構權責相對應；②不斷加強隊伍建設，提高工作效率；③強化基礎工作，建立規范的管理數據庫，掌握來自一線資產的基本情況。

三是搞好非經營性資產的清產核資。關鍵點是：①要按規定查實盤盈盤虧情況，做好處理事宜，解決和消化存在問題。②把清產核資結果真正落實到日

常財務監管工作中，促使資產流動起來。③針對存在問題，搞好建章立制工作?！?/p>

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