第一篇：稅收要為和諧社會服務

稅收要為和諧社會服務

近日在聽取陜西省國稅、地稅局的工作匯報時強調，稅務部門在維護社會公平與穩定等方面具有不可或缺的作用，一定要充分發揮聚財功能，在構建和諧社會的歷史進程中擔當起重要角色。

構建和諧社會是全社會的重大系統工程，需要各部門的共同努力。構建和諧社會不僅應把稅務機關內部和諧觀作為工作的目標和標準，而且應把稅收放在社會大環境中去思考，扮演正確的社會角色，彈奏出和諧樂章。

經濟是社會發展的基礎，社會發展同時反作用于經濟，兩者只有互為條件，才能互相促進。而經濟社會的和諧發展需要稅收收入作支撐，否則就是紙上談兵。因此，只有經濟發展了，稅收增收了，財力增強了，才能提高廣大人民群眾的生活質量，才能有充足的財力進行國民收入的再分配，實現構建和諧社會的目標。當前，稅收收入與經濟社會和諧發展的要求還存在差距，稅收工作任重而道遠。指出，依法征稅、科學征稅、文明征稅、廉潔征稅，這些都和人有關系，都要和人打交道，有個征納和諧的問題，關鍵要抓好隊伍。近幾年來，陜西國地稅部門在抓隊伍建設方面在各行業里抓的是最好的。稅務的隊伍是整齊的，制度建設，文明建設都高的很好，取得了很大成績。這很不容易。但是在干部的思想教育和道德建設方面，還要不斷加強，教育永遠沒有止境。

如何運用好稅收政策，有效發揮對經濟發展的調節和促進作用，是稅務部門需要長期研究的一個課題，這個題目要繼續做下去。一個地方發展生產、發展經濟歸宿點還是要稅收。發展經濟是第一要務，稅務支持企業發展也是第一要務。稅務部門要站在政府的角度，擴大稅源，擴大稅收，加大對企業的支持力度，包括落實稅收減免政策，支持財政，支持經濟發展。強調，稅務對企業的支持和服務，要找一個最佳的結合點。關鍵是要樹立為企業服務的意識，要加強稅收政策的研究，不斷提高政策水平，提高為地方經濟發展服務的能力。

稅收工作很辛苦，政府要積極為稅務工作創造條件。當前要重點幫助解決好稅務信

息化的問題，要集中資金一步到位。把信息化搞上去，就是管好稅源、增加收入。

第二篇：會計工作要為構建和諧社會服務

文章標題：會計工作要為構建和諧社會服務

構建社會主義和諧社會，是黨根據科學發展觀創新理論提出的符合我們國家和民族根本利益，人民群眾非常向往的美好目標。這一目標的實現，需要政府、企業和社會各界及廣大人民群眾的共同參與和積極努力。而作為在經濟和社會發展中具有特殊重要作用的會計行業，在和諧社會構建過程中，同樣具有特殊重要的地位。如

何發揮好會計工作和會計人員在構建社會主義和諧社會中的服務職能，對于推進社會主義和諧社會構建進程具有重要的意義，也是會計行業應著重探討的課題。

一、會計工作為構建社會主義和諧社會服務，必須堅持科學的發展觀。科學發展觀的提出，不僅帶來經濟發展模式和經濟增長方式的根本轉變，更帶來工作思路和工作重點的根本轉變。會計工作要適應這一根本轉變的需要，就必須按照科學發展觀的要求，及時更新、調整會計理念，完善和深化工作思路。要不斷探索會計工作的內在規律，形成系統、科學的管理體系。加強會計工作的科學性，關鍵在于以科學的思維和科學的理念，按照客觀規律去開展會計工作，使其具備科學而規范的現代化管理能力和水平。這就要求我們必須準確把握國家有關宏觀政策措施和目標要求，認真分析經濟社會發展的實際狀況，在會計管理和決策上具備科學的預見性和一定的超前性，并在此基礎上，結合會計工作的客觀情況，找準會計工作與經濟社會發展的最佳結合點，切實提高會計工作的科學化。使其在新形勢和新任務面前，能夠充分發揮財會人員的聰明才智和工作的積極性，以科學的態度和方法應對新的問題和新的挑戰。

二、會計工作為構建社會主義和諧社會服務，必須強化會計核算職能，提高職業判斷能力和服務水平。正確的經濟決策，離不開對各種經濟數據的分析、判斷，真實、準確的會計信息，是作出正確決策的前提。如果會計信息不真實、不準確，就無法保證經濟決策的正確性，從而也無法保證經濟建設的有序、和諧進行。因此，會計工作為構建社會主義和諧社會服務，必須強化會計核算職能，提高服務水平。一方面要把握會計核算的新變化。我們必須學習和把握好這些新變化與新要求，以便在實際工作中準確地貫徹執行。另一方面要努力提高會計職業判斷能力。此外要保證會計信息的及時性。任何信息的使用價值不僅要求真實可靠，而且還必須保證其時效性，及時將信息提供給使用者。特別是在市場經濟條件下，企業競爭日趨激烈，市場瞬息萬變，對會計信息的及時性要求也就越來越高。這就要求會計人員及時收集、加工、傳遞會計信息，使會計信息發揮最大的功效。

三、會計工作為構建社會主義和諧社會服務，必須強化會計監督職能，營造健康、有序、和諧的經濟環境。市場經濟是法制經濟，社會主義市場經濟也不例外。為了促進有序競爭和資源有效配置，必須實行強有力的會計監督，規范會計工作，打擊違法行為，為投資者、債權人、社會公眾以及政府宏觀調控部門服務，為維護社會經濟秩序服務。會計核算和會計監督，是《會計法》賦予會計人員的權利和職責，但是，部分會計人員重核算，輕監督，不能適應經濟社會的變化。作為會計人員，應嚴格執行會計監督制度，在履行監督職責時，嚴格按制度辦事，不走過場，對發現的違法、違規行為，按有關規定進行有效監督，只有這樣才能維護好人民群眾的利益，促進經濟社會和諧發展。

四、會計工作為構建社會主義和諧社會服務，必須提高會計人員的職業道德水準。會計職業道德建設是社會主義道德體系建設的重要組成部分，是社會主義市場經濟健康發展的根本要求，市場經濟越發展，對會計工作的職業道德水準要求越高。為了使廣大會計人員都能崇尚誠實守信、客觀公正的職業意識，必須加強會計職業道德建設。會計職業道德建設，應當實行自我修養與外部督促相結合，宣傳教育與檢查懲戒相結合，以德引導與依法規范相結合。通過勸導和感召來影響、教化、說服會計職業者遵循會計職業道德，在發揮職業道德自身應有功能的同時，輔之以經濟、法律、行政手段，發揮行業組織、政府部門、新聞媒體、社會公眾的廣泛監督作用，共同提高會計人員的職業道德水準。做為會計行業，必須切實提高職業素質和道德素質，切實強化核算職能和監督職能，按照科學發展觀的要求，充分發揮自身的模范作用，才能為構建社會主義和諧社會提供優良的服務。

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第三篇：財政部門要為構建和諧社會作出貢獻

財政部門要為構建和諧社會作出貢獻

黨的十六屆四中全會指出“要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置”，并要求不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。財政作為社會經濟全面發展的真實反映，在構建和諧社會進程中，既是重要的物質基礎，又是重要的政策手段。我們一定要深刻領會黨中央在全面建設小康社會進程中的這一全新認識，并把它貫徹、落實到具體的財政工作中去。

一、充分發揮財政職能，著力提高促進經濟發展的能力

要遵循市場經濟規律，正確處理生財、聚財和用財的關系，通過促進經濟增長壯大財政實力。認真落實中央松緊適度的穩健財政政策，嚴格執行國家“控制赤字，調整結構，推進改革，增收節支”十六字方針，消除經濟發展中的不健康和不穩定因素，同時遵循調整結構、有保有壓的原則，加大對經濟社會發展薄弱環節的支持力度。要按照公共財政的改革方向，充分發揮財政的資源配置、收入分配、調控經濟、監督管理的職能，依據“有進有退，有所為有所不為”的原則，逐步規范財政資金的供給范圍，減少對競爭領域的直接投入。綜合運用預算、稅收、轉移支付、補貼等多種調控手段，加強財政政策和資金的引導作用。

大力支持國有企業改革，幫助國有企業解決歷史遺留問題和改革改組改制中遇到的困難。發揮財政在風險擔保和風險投資中的積極作用，培育包括民營企業、中小企業在內的各類市場主體，為企業的自我發展、自我創新創造更加公平、開放、寬松的財稅環境，不斷增強經濟發展的內在動力。要積極培育消費熱點，努力創造更多的就業機會，努力提高城鄉居民消費能力和水平。要嚴格執行《稅收征管法》，提高財稅部門的服務質量和工作效率，使經濟發展的成果在財政收入中得到及時反映，進一步完善與經濟發展相適應的收入增長機制，努力做到應收盡收。

二、堅持以人為本，著力提高為民理財的公共保障能力

財政收入“取之于民”、財政支出“用之于民”，財政收支的安排與廣大人民群眾的切身利益息息相關。要大力調整支出結構，規范財政供給范圍。要完善公共衛生體系、食品安全體系建設，為人民群眾提供一個安全的生產、生活環境。要全面運用財政投入、稅費減免、小額貸款擔保等措施，完善就業和再就業的財政支撐體系和城鄉統一的勞動力就業服務體系，鞏固民生之本。進一步完善以“低保”為基礎，專項救助和臨時救助為補充，綜合性、多層次的社會救助制度。

三、強化統籌兼顧，著力提高城鄉協調發展的能力

要充分發揮政府性投資資金的導向作用，加快城市道路等基礎設施建設和改造步伐，提高城市運行效率，更好地方便人民群眾的工作和生活。要加大農業投入，調整和優化農業產業結構，大力扶植現代農業，促進龍頭產業、專業合作組織和行業協會發展。要加快實施十項“民心工程”，大力開展農村職業教育和農民職業技能培訓，加快農村勞動力向二三產業轉移，拓寬就業渠道，拓展農民增收空間。依法保證財政對義務教育的投入，提高基礎教育水平。發展群眾體育活動，加大對公益性文化事業的扶植力度，加強村鎮的基層群眾性文化、體育設施建設。繼續穩步推行農村合作醫療制度，推進農村公共衛生事業發展。

（四）深化管理改革，著力提高科學理財的能力

要以科學安排資金，集中財力辦大事為核心目標，繼續深化財政管理改革，完善財政預算決策機制。整合財力資源，增強事前核算意識，提高預算編制的準確性、科學性。要深化“收支兩條線”改革，加快非稅收入收繳制度改革步伐，完善綜合財政預算管理。要加快推進國庫集中收付制度改革，發揮對財政性資金的監管作用。加強政府債務管理，防范和化解財政風險。要進一步擴大政府采購范圍，加強對采購活動的監督和管理，提高政府采購效率。要扎實推進“金財工程”建設，整合基礎數據、資料，夯實財政基礎工作，做到政策清、情況明、數字準。積極開展財會誠信體系建設，加強會計信息質量檢查，努力提高財會人員的專業技術能力、職業道德水平和社會公信力。

要認真執行《預算法》、《廣東省預算審批監督條例》等法律法規，堅持依法理財。積極主動接受人民代表大會及其常務委員會對預算的審查和監督，推進政府理財的法制化和程序化。強化財政監督，進一步完善事前審核、事中監控檢查、事后評價相結合的財政監督機制，逐步建立全方位、多層次、廣覆蓋的財政監督管理體系。認真落實《財政違法行為處罰處分條例》，堅決依法查處各種違反財經紀律的行為。

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第四篇：財政部門要為構建和諧社會作出貢獻

黨的十六屆四中全會指出“要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置”。在構建和諧社會進程中，財政既是重要的物質基礎，又是重要的政策手段。我們一定要深刻領會黨中央在全面建設小康社會進程中的這一全新認識，從以下幾方面貫徹、落實到具體的財政工作中去。

一、充分發揮財政職能，著力提高促進經濟發展的能力

要遵循市場經濟規律，正確處理生財、聚財和用財的關系，通過促進經濟增長壯大財政實力。要按照公共財政的改革方向，充分發揮財政的資源配置、收入分配、調控經濟、監督管理的職能，依據“有進有退，有所為有所不為”的原則，逐步規范財政資金的供給范圍，減少對競爭領域的直接投入。綜合運用預算、稅收、轉移支付、補貼等多種調控手段，加強財政政策和資金的引導作用。

要發揮財政在風險擔保和風險投資中的積極作用，培育包括民營企業、中小企業在內的各類市場主體，為企業的自我發展、自我創新創造更加公平、開放、寬松的財稅環境，不斷增強經濟發展的內在動力。要積極培育消費熱點，努力創造更多的就業機會，努力提高城鄉居民消費能力和水平。要嚴格執行《稅收征管法》，提高財稅部門的服務質量和工作效率，使經濟發展的成果在財政收入中得到及時反映，進一步完善與經濟發展相適應的收入增長機制，努力做到應收盡收。

二、堅持以人為本，著力提高為民理財的公共保障能力

財政收入“取之于民”、財政支出“用之于民”，財政收支的安排與廣大人民群眾的切身利益息息相關。要大力調整支出結構，規范財政供給范圍。要完善公共衛生體系、食品安全體系建設，為人民群眾提供一個安全的生產、生活環境。要全面運用財政投入、稅費減免、小額貸款擔保等措施，完善就業和再就業的財政支撐體系和城鄉統一的勞動力就業服務體系，鞏固民生之本。要進一步完善以“低保”為基礎，專項救助和臨時救助為補充，綜合性、多層次的社會救助制度。

三、強化統籌兼顧，著力提高城鄉協調發展的能力

要充分發揮政府性投資資金的導向作用，加快城市道路等基礎設施建設和改造步伐，提高城市運行效率，更好地方便人民群眾的工作和生活。要加大農業投入，調整和優化農業產業結構，大力扶植現代農業，促進龍頭產業、專業合作組織和行業協會發展。要加快實施十項“民心工程”，大力開展農村職業教育和農民職業技能培訓，加快農村勞動力向二三產業轉移，拓寬就業渠道，拓展農民增收空間。依法保證財政對義務教育的投入，提高基礎教育水平。發展群眾體育活動，加大對公益性文化事業的扶植力度，加強村鎮的基層群眾性文化、體育設施建設。繼續穩步推行農村合作醫療制度，推進農村公共衛生事業發展。

四、深化管理改革，著力提高科學理財的能力

要以科學安排資金，集中財力辦大事為核心目標，繼續深化財政管理改革，完善財政預算決策機制。整合財力資源，增強事前核算意識，提高預算編制的準確性、科學性。要深化“收支兩條線”改革，加快非稅收入收繳制度改革步伐，完善綜合財政預算管理。要加快推進國庫集中收付制度改革，發揮對財政性資金的監管作用。加強政府債務管理，防范和化解財政風險。要進一步擴大政府采購范圍，加強對采購活動的監督和管理，提高政府采購效率。要扎實推進“金財工程”建設，整合基礎數據、資料，夯實財政基礎工作，做到政策清、情況明、數字準。積極開展財會誠信體系建設，加強會計信息質量檢查，努力提高財會人員的專業技術能力、職業道德水平和社會公信力。

要認真執行《預算法》、《廣東省預算審批監督條例》等法律法規，堅持依法理財。積極主動接受人大對預算的審查和監督，推進政府理財的法制化和程序化。強化財政監督，進一步完善事前審核、事中監控檢查、事后評價相結合的財政監督機制，逐步建立全方位、多層次、廣覆蓋的財政監督管理體系。認真落實《財政違法行為處罰處分條例》，堅決依法查處各種違反財經紀律的行為。（

第五篇：發揮稅收作用 服務和諧社會

發揮稅收作用 服務和諧社會

社會主義和諧社會的基本特征是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。稅收具有籌集財政收入、調節經濟、調節分配的職能,與國家、企業、公民利益緊密相關。充分發揮稅收籌集收入的職能,可以為建設社會主義和諧社會奠定重要的物質基礎;充分發揮稅收調節經濟的職能,有利于維護社會主義和諧社會的良好經濟秩序;而稅收調節收入分配的職能,更是維護社會公平、保障社會穩定的重要手段。

稅收從來都是與國家、社會緊密聯系的一個分配范疇，反映了國家和社會成員之間的經濟利益分配關系。稅收是實現國家職能的物質基礎，同時以各社會成員認可的國家為征稅主體和依據。古今中外，稅收歷來都是政治、經濟和社會生活中的熱點和焦點，是全社會各種利益關系和矛盾的集中體現，對政權鞏固、經濟發展和社會長治久安有著深遠而重大的影響。我國歷史上許多思想家、政治家提出了“輕徭薄賦”、“富民強國”的民本治稅思想。如孔子的“惠民”、“斂從其薄”，孟子的“民為貴”、“輕稅斂”，老子的“與民休息”，管子的“取民有度，用之有止”等等。但綜觀我國稅收發展史，歷代統治者為了維護自己的統治地位，巧立名目地搜刮民脂民膏、橫征暴斂、只取不予，老百姓被“逼上梁山”，甚至 “揭竿而起”的現象屢見不鮮。在當今世界，科學、民主、法治的潮流浩浩蕩蕩，稅收只有融入到構建和諧社會的大潮中，才能成為社會改革和發展動力，才能隨著時代的發展一同前行。

一、稅收公平的內涵

古今中外各國稅收實踐表明，稅收公平與否是檢驗稅制和稅收政策好壞的標準。一般理解，稅收公平包括普遍征稅和平等征稅兩個方面。所謂普遍征稅，通常指征稅遍及稅收管轄權之內的所有法人和自然人，換言之，所有有納稅能力的人都應該毫無例外地納稅。當然，征稅的普遍性也不是絕對的，國家出于政治、經濟、國際交往等方面的考慮，給予某些特殊的納稅人以減免稅的照顧，并不違背這一原則，而視為對這一原則的靈活運用。所謂平等征稅，通常指國家征稅的比例或數額與納稅人的負擔能力相稱。具體有兩個方面的含義：一是納稅能力相同的人同等納稅，即所謂的“橫向公平”；二是納稅能力不同的人不同等納稅，即所謂的“縱向公平”。橫向公平主要體現機會均等，縱向公平主要體現能力均等。

我國早在西周時期，就提出了征稅要有限度、稅收負擔要公平合理、納稅應便利的稅收思想。在魏晉時期，思想家傅玄完整地提出了“至平”、“積儉而趣公”、“有常”的稅收三原則，“至平”就是指根據人民收成多少，量能公平征收；“積儉而趣公”是指國家用稅要節約，要為了國家公共利益而不是為了統治者的私欲己利；“有常”是指課稅要有規定的制度。西方在重商主義后期，英國經濟學家威廉?配第提出了“公平、便利、節省”等稅收原則；西方經濟學之父亞當?斯密在“公平、確定、便利、節省”稅收四原則中，將公平列在首位。當代西方稅收原則受到凱恩斯學派和福利經濟學說的影響，歸納為效率、公平和穩定經濟三原

則。可見，無論是東方還是西方，無論是古代還是現代，公平都是稅收首要原則和重要的政策目標。

二、稅收服務于和諧社會的重要意義

和諧社會是建立在一定的物質基礎之上的。在一個物質匱乏的國度里，是難以建立和諧社會的，正所謂“倉廩實而后知禮節，衣食足而后知榮辱”。從靜態上來看，和諧社會要求社會財富相當豐富，從動態來講，和諧社會是活力進發的社會，是財富充裕的社會。對此，十六大有過充滿詩意的表述，這就是“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相進發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”。

對政府宏觀調控而言，建設和諧社會首先意味著把蛋糕做大。發展是我們黨執政興國的第一要務，也是解決當前所有問題的關鍵。沒有發展就不可能有和諧。稅收作用于和諧社會，就是要采用科學的發展觀指導和推進財稅體制改革，以較低的稅收負擔，較高的辦稅效率，較好的財政效益，激發廣大的勞動人民群眾的創造活力，真正使廣大勞動人民既是財富的主要創造者，又是財富的主要享用者。通過財稅體制改革為龍頭的各項改革，清除生產關系中不適應生產力發展的部分、上層建筑中不適應經濟基礎的部分，為構筑和諧社會創造出良好的體制環境。當前要以和諧為目標，抓住有利時機，在啟動新一輪稅制改革的基礎上，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，積極穩妥地推進稅制改革，進一步減輕企業負擔，公平稅負，不斷增強企業自我發展的能力，建立經濟自主穩定增長的內在機制，進一步激發民間投資、創業的積極性，為經濟的可持續發展增強動力。也耕是說，構建和諧社會，必須要采取富民的稅收政策，推進以人為本、全面協調可持續的發展，努力把“蛋糕”做大，為實現共同富裕奠定堅實的物質基礎。

其次，在社會主義和諧社會的建立過程中，政府發揮著非常重要的引導作用，必然需要有充裕的財力作支撐，這就對稅收工作提出了新的要求。為了向和諧社會建設提供源源不斷的財力支持，需要建立持續穩定的稅收收入增長機制。建設持續穩定的稅收收入機制，基本目標是稅收增長速度與經濟增長速度相協調，宏觀稅負和稅收彈性系數合理適度，稅收收入數量與質量并重。通過依法征稅增強國家財政實力，為構建社會主義和諧社全提供財力保障。

三、構建公平稅收制度途徑

和諧的稅收制度要求公平正義、富于理性，利于經濟持續發展，利于引導納稅遵從，利于減輕公民負擔。在提供財力保障，平衡社會財富，擴大社會就業，健全社會保障，促進持續發展方面發揮積極作用。

（一）著眼于經濟增長，實行結構性的減稅政策

通過增值稅的全面轉型、統一內外資企業所得稅等措施降低企業微觀稅負，體現減稅效應，促進經濟增長。為此，一要積極推進內外資企業所得稅合并。按照擴大稅基、降低稅率的原則，減輕內資企業的稅負，調整外資企業的稅收優惠，使實際稅負與名義稅負趨于一致。規范稅前扣除標準和范圍，統一內外資企業折舊水平，調整規范企業所得稅優惠政策，取消區域性低稅率，突出投資稅收優惠。

二要全面推進增值稅轉型，彰顯增值稅作用。三要進一步鞏固農村稅費改革成果，把農民的稅收負擔納入統一的稅制體系，在切實減輕農民負擔基礎上，為最終實現城鄉稅制的統一創造條件。

（二）著重于社會穩定，完善稅收扶持政策

收入分配的公平正義、社會保障體系的健全完善和社會就業的充分合理，是實現社會穩定的重要因素。

1、充分發揮個人所得稅調節收入分配的作用。個人所得稅是調節個人收入差距的重要工具。國家提高個人費用扣除標準，針對個人所得稅深化改革問題的激烈爭議暫時有所平息，但個人所得稅的改革實際上還任重道遠，需要繼續朝著綜合征管和分項征管的方向邁進，即實行綜合所得稅制與分類所得稅制相結合，將工資薪金所得、勞務報酬所得、財產租賃、經營收益等經常性所得納入綜合征稅項目，合理調整稅率級距和稅負水平，適當降低邊際稅率。在改革個人所得稅的同時，擇機開征遺產稅、贈與稅和物業稅以配合調節。從根本上說，只有建立遺產稅和贈與稅制，建立物業稅制，才有利于在一定程度上調整社會財富的分布，緩解貧富懸殊矛盾，體現社會公平，建立和完善我國調節個人收入的稅收體系。

2、完善落實扶持社會就業的稅收政策。稅收支持居民就業，一方面可延長有關就業稅收優惠期限，另一方面可參照國際通行做法制定針對中小企業的稅收扶持政策。據統計截至2004年底，私營企業從業人員達到4700萬，中小企業提供了75%的城鎮就業機會。可以預見，隨著中小企業的發展和新興產業的出現，中小企業在解決就業方面將會發揮更大的作用。為此，可以給中小企業利潤再投資以所得稅優惠；降低對其課征的個人所得稅的邊際稅率；簡化中小企業的征收管理程序等。總之要在保持現有就業規模的基礎上擴大就業成果，而不是僅僅針對失業的結果采取鼓勵政策，使稅收政策既能夠體現就業優先增長的宏觀目標，同時更具長效機制。

3、適時開征社會保障稅。實踐證明，社會保障范圍與程度與一國經濟發展水平及具體國情密切相關。由于我國尚處于生產力發展水平的較低層次，且人員基數過大，因此，應特別注意社會保障項目、范圍、標準的確定。遵循循序漸進、平穩過渡的原則，先將養老、失業和醫療保險納入征稅范圍，將城鎮企業和個人作為征稅對象，待時機成熟后再發展到其他保險項目和全體公民。稅率、稅目的制定及保障水平也應與我國生產力發展水平相適應。稅率不宜過高，保障范圍和水平可只限于為勞動者提供基本的生活保障，較高層次的需要可通過發展補充保險和個人保險來解決。要建立專門的社會保障預算，專款專用，允許社保資金投資，保證社會保障收入穩定增長。

四、充分發揮統籌協調作用是稅收服務于和諧社會的工作重點

和諧社會是安定團結的社會，和諧社會也是各方利益能夠得到協調的社會。因此可以說，“做大”蛋糕是實現和諧的物質基礎，“切好”蛋糕是實現和諧的客觀要求。四中全會在黨的文件中第一次提到要對社會管理體制進行改革和創新，凸顯出中央對建立與市場經濟體制相適應的社會協調管理體制，營造良好的社會氛圍，維護社會穩定的高度重視。當前，我國社會已經進入到矛盾多發的關鍵時期，稅收必須充分發揮其統籌協調的職能作用，為構建和諧社會保駕護航。

統計資料表明，中國人均GDF現已超過1200美元，整個國家已經進入到社會經濟發展的關鍵階段。從國際經驗看，這個階段城市化迅速發展，收入差距不斷擴大，社會矛盾相當復雜。這一發展關鍵階段的特點歸納起來有兩個既是關鍵發展期，同時又是矛盾凸顯期。其中社會矛盾集中表現為“利益的>中突”。所以，要很好地處理不同階層、不同利益集團之間的關系，防止利益分配的不合理、不平衡，就需要充分發揮社會保障、免費義務教育、財政轉移支付等等利益協調機制的作用，緩解社會矛盾。稅收因為涉及面廣，與備方面的利益直接相關，因而較之其它協調機制而言，在利益協調方面的效果更為顯著和直接。

稅收是社會利益分配的重要杠桿。稅收不僅決定著政府取得收入的能力，而且可以調節收入分配，影響市場供給，對于社會各方利益的均衡有著重要的影響和制約作用。因此，為了促進社會和諧，稅收工作需要把促進社會公平作為一項長期的戰略任務和政策目標來加以落實，這是與我國當前社會經濟發展的實際情況相一致的。當前，制約我國社會經濟協調發展的主要因素是結構問題。城鄉之間的矛盾、地區之間的矛盾、產業結構不協調的矛盾、不同利益群體之間的矛盾，幾乎都與社會經濟結構的不合理有關。不調整結構就難以繼續前進、不調整結構就難以健康和諧地發展，這就是說，我國已經進入到了以結構調整促發展的階段。因此，國家稅收政策要著眼于整個社會、經濟的協調發展，更多地關注經濟結構調整，關注社會、經濟和自然的和諧發展。按照統籌城鄉發展的要求，進一步深化農村稅費改革，穩步推進城鄉稅制統一；按照統籌區域發展的要求，全面推廣東北老工業基地增值稅轉型的成果，全面落實支持西部大開發稅收優惠政策；按照統籌經濟社會發展的要求，繼續做好促進下崗人員再就業稅收優惠政策的落實工作，強化個人所得稅征管和社會保障基金的征繳，推動就業、收入分配和社會保障制度的完善；按照統籌人與自然和諧發展的要求，努力建立可持續發展的稅收政策，促進保護環境、生態建設和自然資源綜合開發利用；按照統籌國內發展和對外開放的要求，加快企業所得稅“兩稅”合一的步伐，努力落實好出口退稅機制改革措施，認真貫徹高新技術產業稅收優惠政策，增強企業的國際競爭力。

稅收對蛋糕的分配不僅事關社會穩定，也關系到提高資源配置的效率。因此，必須堅持“效率優先，兼顧公平”的原則，既反對平均主義，又防止兩極分化。一方面，注意不能損害初次分配領域的效率導向機制，注重保護經濟的增長和發展；另一方面，要努力提高再分配領域的社會公正程度，協調實現城鄉之間、地區之間、群體之間、代際之間的利益和諧，努力防止稅收政策上重工輕農、重東輕西。重資輕勞、重外輕內、重大輕小、重少輕老等不良傾向，切實促進各行業、各地區、各社群之間的統籌兼顧和協調發展。