第一篇：稅收信息化建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策

稅收信息化建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策 2006-11-6 9:59 經(jīng)濟(jì)研究參考 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】

[摘要]稅收信息化建設(shè)的最根本目標(biāo)就是要不斷提高稅收征管過(guò)程的信息化程度，充分發(fā)揮信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收征管各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的作用，以提高稅收征管運(yùn)行速度和稅收管理效率。因此，稅收信息化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)克服和解決稅收征管過(guò)程中存在的一些突出問(wèn)題上，進(jìn)一步明確“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”的具體內(nèi)涵，并豐富和完善稅收征管模式的合理內(nèi)核，從而構(gòu)建信息化支持下的征管新格局。但就目前而言，我們還是應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，以信息處理的集中性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性為基本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的廣域聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)各職能部門征收、管理與稽查以及與社會(huì)各相關(guān)部門的廣泛聯(lián)網(wǎng)，以達(dá)到信息共享，并實(shí)現(xiàn)稅收信息管理系統(tǒng)的有效運(yùn)行。

一、稅收信息化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

（一）稅收信息化建設(shè)發(fā)展方面。

1.稅收信息化建設(shè)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)緩慢。經(jīng)過(guò)近十年的實(shí)踐，稅收信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖已具備一定規(guī)模，但距離稅收業(yè)務(wù)高度信息化處理的最終目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部還不能有效地利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立稅源信息庫(kù)，以加強(qiáng)稅源監(jiān)控；外部還不能與工商、銀行、審計(jì)、海天等部門聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享，形成 社會(huì)性的全方位、高效率的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

2.稅收信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。（1）就目前全國(guó)稅收信息化建設(shè)的情況看，國(guó)稅系統(tǒng)快于地稅系統(tǒng)。全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)計(jì)算機(jī)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)已基本建成，地稅系統(tǒng)計(jì)算機(jī)二級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)僅初具規(guī)模。（2）發(fā)達(dá)地區(qū)快于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如全國(guó)統(tǒng)一征管軟件 CTAIS已在征管改革 24個(gè)試點(diǎn)城市成功運(yùn)行，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于基礎(chǔ)較差、財(cái)力窘迫，信息化建設(shè)則仍處于起步階段。

（二）稅收信息化建設(shè)的實(shí)踐與稅收信息化發(fā)展的內(nèi)在要求不相適應(yīng)。

1.貪大求洋。不少地方一味追求在硬件上上檔次，致使前幾年購(gòu)置的設(shè)備一批批被淘汰，造成了資源的極大浪費(fèi)。

2.重硬輕軟。稅務(wù)系統(tǒng)在全國(guó)沒(méi)有一套統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)應(yīng)用平臺(tái)，各省甚至各地市競(jìng)相開(kāi)發(fā)自己的應(yīng)用軟件。到目前為止，全國(guó)統(tǒng)一的《中國(guó)稅收征管信息系統(tǒng)（CTAIS）》還仍在試點(diǎn)階段，全面推廣應(yīng)用還有一段時(shí)期。

3.認(rèn)識(shí)偏差。在稅收信息化建設(shè)過(guò)程中，有兩種認(rèn)識(shí)上的偏差值得注意。一些同志熱衷于“人海戰(zhàn)術(shù)”，認(rèn)為搞稅收信息化投入大、周期長(zhǎng)，納稅人的納稅意識(shí)普遍較低，與其花費(fèi)大量飽財(cái)力、物力，還不如對(duì)納稅人實(shí)行人人過(guò)失的 辦法；還有一些同志認(rèn)為搞稅收信息化就是搭好架子、配好人員、購(gòu)置微機(jī)，這些同志對(duì)稅收信息化的理解還局限在“手工操作向計(jì)算機(jī)處理轉(zhuǎn)變”的認(rèn)識(shí)上，缺乏高度，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)是建立科學(xué)的、相互制約的現(xiàn)代化征管運(yùn)行機(jī)制的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)征管高效能、高質(zhì)量的重要手段。

（三）缺乏一個(gè)與稅收信息化相適應(yīng)的統(tǒng)一、高效的稅收征管運(yùn)行機(jī)制。

1.缺乏一套科學(xué)、有效的機(jī)構(gòu)間監(jiān)督機(jī)制。目前征管機(jī)構(gòu)是建立在縣（市）基礎(chǔ)上征、管、查的低層次分離，雖然取消了專管員管戶制度，對(duì)基層征管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了收縮、撤并，但集征、管、查于一體的全職

能基層征收機(jī)構(gòu)仍偏多。由于基層權(quán)力過(guò)于集中，不利于計(jì)算機(jī)監(jiān)控，雖然加大了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，但隨意執(zhí)法的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。

2.缺乏一套科學(xué)、合理的征管崗位責(zé)任體系。目前的征管崗位責(zé)任體系是基于征、管、查全能機(jī)構(gòu)建立的，崗位設(shè)置分工不細(xì)，職責(zé)存在交叉。這種粗線條的征管崗位責(zé)任體系無(wú)法滿足信息化職責(zé)分工專業(yè)化的要求。

3.統(tǒng)一的征管業(yè)務(wù)規(guī)程執(zhí)行不到位。1998年國(guó)家稅務(wù)總局制定下發(fā)了一整套規(guī)范的《稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》，但在具體執(zhí)行中還未完全到位。在1999年全國(guó)發(fā)生的涉稅訴訟案件中，稅務(wù)機(jī)關(guān)勝訴的只有 15％、敗訴的有 32％、撤訴的有 53％。稅務(wù)機(jī)關(guān)敗訴的主要原因就是不按稅法程序辦事，濫用職權(quán)。

二、稅收信息化管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒

現(xiàn)代信息技術(shù)在世界各國(guó)稅收領(lǐng)域已廣泛應(yīng)用，稅收信息化管理已成為不可逆轉(zhuǎn)的國(guó)際趨勢(shì)。幾乎所有西方國(guó)家都在全國(guó)范圍內(nèi)建立了計(jì)算機(jī)稅務(wù)信息管理系統(tǒng)，極大地提高了管理效率。

美國(guó)從1960年開(kāi)始，稅收預(yù)測(cè)、稅務(wù)登記。納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅源監(jiān)控、納稅資料的收集存儲(chǔ)檢索、人事行政管理以及計(jì)、會(huì)、統(tǒng)等各方面的工作都廣泛使用了計(jì)算機(jī)，并逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建立起計(jì)算機(jī)征管網(wǎng)絡(luò)，據(jù)此聯(lián)邦稅務(wù)局4個(gè)征收中心就可以處理全美上億份納稅申報(bào)表。目前，美國(guó)聯(lián)邦稅收收入約有犯％是通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)收上來(lái)的，每年有幾百萬(wàn)納稅人使用IRS電子服務(wù)來(lái)報(bào)稅。最近，美國(guó)還啟用了～種運(yùn)用了“數(shù)據(jù)挖掘”信息技術(shù)的新征管軟件。這種軟件的優(yōu)點(diǎn)在于納稅申報(bào)表上的數(shù)據(jù)在錄入時(shí)要經(jīng)過(guò)過(guò)濾，有偷逃稅嫌疑的納稅申報(bào)表就會(huì)很快被挑選出來(lái)。

澳大利亞稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府的有關(guān)部門如海關(guān)、保險(xiǎn)、金融及大企業(yè)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)互聯(lián)，為其有效實(shí)施稅源監(jiān)控及有針對(duì)性地開(kāi)展稅務(wù)審計(jì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。澳大利亞開(kāi)發(fā)了大量稅收管理應(yīng)用軟件，包括稅款征收管理軟件、辦公自動(dòng)化管理軟件、納稅服務(wù)管理軟件。特別是在納稅申報(bào)方面，澳聯(lián)邦稅務(wù)局提供了數(shù)十種表格，供國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)下載，應(yīng)用于報(bào)稅系統(tǒng)。目前全澳約有八成的納稅人都采用電子申報(bào)方式報(bào)稅。澳大利亞還非常重視計(jì)算機(jī)應(yīng)用的安全保密工作。主要的安全措施有，為防止火災(zāi)及地震毀壞等，建立數(shù)據(jù)庫(kù)拷貝運(yùn)行系統(tǒng)，以備不時(shí)之需；為防止病毒感染，安裝計(jì)算機(jī)殺毒保護(hù)軟件。保密措施也有很多，如啟用口令或密碼、屏幕保護(hù)功能、權(quán)限保護(hù)功能、電子通行證、追蹤查詢功能等。

西班牙稅務(wù)管理部門在硬件設(shè)備采購(gòu)上，不依賴于任何單一生產(chǎn)廠家和供貨商，它使用的所有硬件都相互兼容，在不超過(guò)電子信息處理局預(yù)算乃％的前提下，從標(biāo)價(jià)最合理的供貨商那里購(gòu)買。西班牙的應(yīng)用軟件系統(tǒng)包括新稅務(wù)管理系統(tǒng)（用于稅務(wù)登記、自我申報(bào)、年終納稅申報(bào)、通知）、國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)（主要用于納稅稽查，包括身份識(shí)別。信息處理、納稅人選擇三部分）、國(guó)家征稅系統(tǒng)和自動(dòng)化海關(guān)管理系統(tǒng)（目前正在把這兩個(gè)系統(tǒng)并入新稅務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，前者覆蓋面廣，包括稅務(wù)當(dāng)局的評(píng)估結(jié)果。納稅人納稅、強(qiáng)迫繳納、法令通知、賠款和書(shū)記處遲延繳納；后者每年要處理6500萬(wàn)份進(jìn)出口申報(bào)）、地方行政經(jīng)濟(jì)法庭系統(tǒng)、大型企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)。西班牙1990年預(yù)算法案中設(shè)立了一個(gè)計(jì)算機(jī)專業(yè)人員類別，分高級(jí)、中級(jí)和管理人員三層。1991年預(yù)算法案中為這三類人員設(shè)立了稅務(wù)類別，還設(shè)立了其所屬的政府稅務(wù)管理局，為計(jì)算機(jī)人員設(shè)計(jì)一個(gè)管理專業(yè)方向，使他們?cè)诙悇?wù)管理中能有中期和長(zhǎng)期的工作前景。同時(shí)還建立了一個(gè)透明、廣泛、有活力的人才流動(dòng)市場(chǎng)來(lái)填補(bǔ)計(jì)算機(jī)專業(yè)人才流失所造成的空缺。

意大利是歐洲最后實(shí)現(xiàn)稅收征管計(jì)算機(jī)化的國(guó)家，但它卻有歐盟中最成功的也是最大的稅收信息管理系統(tǒng)：ITIS（Italy Tax Information System）。ITIS由16個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，主要包括稅務(wù)登記注冊(cè)子系統(tǒng)、所得稅子系統(tǒng)、增值稅子系統(tǒng)、稅務(wù)檢查子系統(tǒng)、技術(shù)支持與培訓(xùn)子系統(tǒng)等。這些干系統(tǒng)均以稅務(wù)登記代

碼體系為連接點(diǎn)，進(jìn)行稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人、各子系統(tǒng)之間、稅務(wù)信息系統(tǒng)與其他公共部門以及個(gè)人之間的信息交換。

新西蘭于20世紀(jì)90年代初投資2億新元，研制開(kāi)發(fā)了超大型的ORACL稅務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用先進(jìn)的SUNU?NIX小型機(jī)和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換技術(shù)，建成了南半球最大的稅務(wù)處理系統(tǒng)和信息特快系統(tǒng)，即電話申報(bào)咨詢系統(tǒng)。在日常稅收征管中，還充分利用電子掃描和拆信機(jī)等機(jī)器操作。

日本在國(guó)稅廳、11個(gè)國(guó)稅局以及 524個(gè)稅務(wù)署形成了全國(guó)計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，國(guó)稅局信息中心接收稅務(wù)署傳送的納稅人的基本情況和申報(bào)信息，對(duì)銀行傳送的稅款入庫(kù)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，驗(yàn)算核對(duì)后再傳送給稅務(wù)署，后者用統(tǒng)一的定型統(tǒng)計(jì)，促使國(guó)稅局、稅務(wù)署的電腦系統(tǒng)在統(tǒng)一的狀態(tài)下運(yùn)行。各信息中心形成由若干系統(tǒng)構(gòu)成的信息管理系統(tǒng)，包括第一部分子系統(tǒng)是按稅種建立的信息管理系統(tǒng)；第二部分子系統(tǒng)具有稅收統(tǒng)計(jì)分析功能，是對(duì)第一系統(tǒng)的補(bǔ)充；第三部分子系統(tǒng)是公共通用系統(tǒng)，能對(duì)納稅人有共性的信息資源如納稅人的編號(hào)、地址等信息實(shí)行資源共享。

上述國(guó)家稅收信息化建設(shè)給我們的啟示是多方面的：首先必須明確稅收信息化管理的目標(biāo)。現(xiàn)代信息技術(shù)在稅收管理中的廣泛應(yīng)用，至少應(yīng)達(dá)到使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠有效地運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并將其整合到稅收管理中去，使全體稅務(wù)人員能夠更容易更直接地獲取相關(guān)信息，從而達(dá)到提高稅收管理的效率和質(zhì)量的目的。其次，加強(qiáng)稅收信息化管理必須以優(yōu)化稅收管理為基礎(chǔ)。上述國(guó)家由于其稅收信息化管理以科學(xué)、嚴(yán)密的稅收管理為基礎(chǔ)，特別是稅收信息化的發(fā)展帶來(lái)了征收的高度集中，稅收直接成本顯著下降，比如日本國(guó)的稅收成本就從 20世紀(jì) 60年代的 1.9％下降到 1990年的 0.8％，美國(guó) 1990年的直接征收成本不到0.4％。這些國(guó)家稅收信息化的實(shí)踐證明，缺乏管理創(chuàng)新的稅收信息化不可能取得成功，技術(shù)永遠(yuǎn)只是管理手段，它只有與先進(jìn)的管理思想。管理體制相結(jié)合才能產(chǎn)生巨大的效益。再次，要加強(qiáng)稅收信息化管理還必須建立起全國(guó)統(tǒng)一的稅收計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，必須重視計(jì)算機(jī)軟件的開(kāi)發(fā)和新技術(shù)的廣泛運(yùn)用，以及不斷提高信息的安全性和培養(yǎng)吸收計(jì)算機(jī)專業(yè)人才。

三、推進(jìn)稅收信息化建設(shè)的基本途徑

總體而言，稅收信息化建設(shè)的最根本目標(biāo)就是要不斷提高稅收征管過(guò)程的信息化程度，充分發(fā)揮信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收征管各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的作用，以提高稅收征管運(yùn)行速度和稅收管理效率。因此，稅收信息化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)克服和解決稅收征管過(guò)程中存在的一些突出問(wèn)題上，進(jìn)一步明確“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”的具體內(nèi)涵，并豐富和完善稅收征管模式的合理內(nèi)核，從而構(gòu)建信息化支持下的征管新格局。但就目前而言，我們還是應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，以信息處理的集中性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性為基本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的廣域聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)各職能部門征收、管理與稽查以及與社會(huì)各相關(guān)部門的廣泛聯(lián)網(wǎng)，以達(dá)到信息共享，并實(shí)現(xiàn)稅收信息管理系統(tǒng)的有效運(yùn)行。

（一）進(jìn)一步明確稅收信息化管理的目標(biāo)。

稅收信息化管理不單純是一個(gè)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收管理過(guò)程中的運(yùn)用問(wèn)題，而是我們適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的必然選擇。但是，盡管我國(guó)近年來(lái)對(duì)信息化建設(shè)的重視程度在增強(qiáng)，投入在增加，軟硬件配置日益現(xiàn)代化，然而設(shè)備和信息的利用率卻極低，計(jì)算機(jī)往往成了打字機(jī)、開(kāi)票機(jī)，對(duì)信息只重視錄入，忽視了分析整理和利用，造成信息的嚴(yán)重堆積和浪費(fèi)，共享性、開(kāi)放性極為不足，管理效率和質(zhì)量不盡人意，突出表現(xiàn)在納稅申報(bào)率和申報(bào)準(zhǔn)確率較低，偷逃騙稅增多的情況普遍存在。信息化管理最重要的內(nèi)涵或精髓是構(gòu)建起一個(gè)“虛擬機(jī)關(guān)”，即跨越時(shí)間、地點(diǎn)和部門的全方位的稅務(wù)綜合信息集合體，因此它至少應(yīng)達(dá)到這樣幾個(gè)目標(biāo)：一是使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠有效地運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，并將其整合到稅收管理中去，從而實(shí)現(xiàn)稅收管理的目標(biāo)；二是稅收信息的公開(kāi)和可獲得性，使全體稅務(wù)人員能夠更容易地獲得各個(gè)方面的信息，在工作中創(chuàng)造更高的附加值，從而提高稅收管理的效率和質(zhì)量。離開(kāi)了提高稅收管理效率和質(zhì)量這一目標(biāo)，稅收信息化管理將走彎路。徒增稅收征收成本。

（二）實(shí)現(xiàn)稅收管理的全方位創(chuàng)新。

多年來(lái)，我國(guó)稅收信息化建設(shè)始終沒(méi)有跳出一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，即把稅收信息化視為征管改革的根本和惟一的出路。這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)是與稅收信息化管理目標(biāo)不明確相聯(lián)系的。認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致在推進(jìn)稅收信息化過(guò)程中，孤立地單純地強(qiáng)調(diào)應(yīng)用技術(shù)手段，忽視了改革和創(chuàng)新管理體制；強(qiáng)調(diào)以技術(shù)設(shè)備的配置為主體，忽視了以稅收管理的優(yōu)化為支撐點(diǎn)，期望稅收信息化破解征管實(shí)踐中的所有難題。結(jié)果不少地方的稅收信息化建立在稅收管理體制落后、低效的架構(gòu)上，使高技術(shù)與低效益并存，高投入與低產(chǎn)出共生，稅收成本不但沒(méi)有減少，反而不斷攀升。事實(shí)證明，稅收信息化管理應(yīng)以科學(xué)、嚴(yán)密的稅收管理為基礎(chǔ)，稅收管理必須以服務(wù)為導(dǎo)向，遵循信息技術(shù)規(guī)律，立足為納稅人服務(wù)，對(duì)稅收業(yè)務(wù)和工作規(guī)程進(jìn)行重組和優(yōu)化，建立符合信息技術(shù)要求的、統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)規(guī)程、流程，努力使管理標(biāo)準(zhǔn)化；稅務(wù)部門內(nèi)部組織設(shè)計(jì)必須具有彈性和適應(yīng)性，應(yīng)建立一種具有高度靈敏度和回應(yīng)力的稅務(wù)行政組織，減少內(nèi)部管理的層次和環(huán)節(jié)，改變內(nèi)部集權(quán)結(jié)構(gòu)，向下級(jí)授予權(quán)能，使其承擔(dān)責(zé)任；決策程序必須優(yōu)化和改進(jìn)，構(gòu)建從人治到法治的管理環(huán)境。

（三）我國(guó)的稅收信息化建設(shè)應(yīng)制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在全國(guó)稅務(wù)部門使用同樣的標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，形成從上到下的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。

硬件的配置和軟件的開(kāi)發(fā)運(yùn)用，都要有全國(guó)一盤棋的思想。能在網(wǎng)上共享的軟件、數(shù)據(jù)盡量采用共享方式，提高現(xiàn)有資源的利用率。加快實(shí)現(xiàn)與金融、工商、海關(guān)等有關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)聯(lián)接，共享相關(guān)部門的動(dòng)態(tài)信息，并逐步將以稅務(wù)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒體的信息公路，延伸到納稅人和社會(huì)各部門中去，通過(guò)《稅法》規(guī)定有關(guān)信息不得對(duì)稅務(wù)部門保密，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的涉稅信息共享。

（四）重視計(jì)算機(jī)軟件的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用。

信息技術(shù)最關(guān)鍵的因素是軟件的開(kāi)發(fā)。在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中，應(yīng)注重對(duì)納稅人的監(jiān)控，建立一套支持稅務(wù)稽查的系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括申報(bào)稅摘要系統(tǒng)，用于處理納稅人在不同納稅期申報(bào)的數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和從外部渠道搜集到的有關(guān)納稅人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)據(jù)；向政府的銷售系統(tǒng)，用于處理政府的公司和政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行購(gòu)買的數(shù)據(jù)，核查納稅人是否如實(shí)申報(bào)；公司購(gòu)買和銷售系統(tǒng)，用于對(duì)大、中型公司的銷售和購(gòu)買數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，排查申報(bào)銷售量長(zhǎng)期小于從大、中型公司購(gòu)買數(shù)量的采購(gòu)者；進(jìn)口系統(tǒng)，用于對(duì)納稅人申報(bào)的進(jìn)口量或收入進(jìn)行比較分析。有必要在業(yè)務(wù)統(tǒng)一規(guī)范的前提下，按照“平臺(tái)統(tǒng)一。一次錄入、數(shù)據(jù)一致、信息共享、綜合利用”的原則，分析業(yè)務(wù)發(fā)展變化和信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，搭建一個(gè)立足于“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)平臺(tái)、一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”的全新應(yīng)用框架，盡可能保護(hù)已有的軟件投入及稅收業(yè)務(wù)和行政管理信息的積累，實(shí)現(xiàn)軟件開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)性、全面性、兼容性、規(guī)范性。（五）采用新技術(shù)提高稅收信息化管理水平。

盡快在信息采集環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用光電掃描技術(shù)，改變我國(guó)目前手工錄入信息資料速度慢、隨意性大，漏項(xiàng)多、差錯(cuò)率高的狀況；盡快在全國(guó)統(tǒng)一的征管軟件中開(kāi)發(fā)應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，提高稅務(wù)稽查的效率和質(zhì)量；盡快拓展在互聯(lián)網(wǎng)上的稅務(wù)網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)層次，使納稅人利用各自的計(jì)算機(jī)或電話機(jī)，在網(wǎng)上處理納稅事宜，實(shí)現(xiàn)電子申報(bào)和電子支付；盡快開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與納稅人的“人機(jī)對(duì)話”，使計(jì)算機(jī)在有關(guān)程序的控制下，自動(dòng)電話通知納稅人辦理有關(guān)納稅事宜。

（六）提高稅收信息的安全性。

隨著我國(guó)信息化的迅猛發(fā)展，信息安全問(wèn)題變得日益嚴(yán)峻。從稅務(wù)部門來(lái)看，有些稅務(wù)局沒(méi)有備用服務(wù)器，外部備份設(shè)備少，一旦出現(xiàn)故障，很容易造成網(wǎng)絡(luò)癱瘓或數(shù)據(jù)丟失；隨著局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、Internet的大范圍應(yīng)用，數(shù)據(jù)的接收、傳送很容易傳染計(jì)算機(jī)病毒，防火墻很容易破解，有些密碼趨于公開(kāi)，系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)很容易被修改。保證稅收信息的安全，從宏觀上來(lái)說(shuō)，要建立健全有效的信息安全管理體系；加強(qiáng)信息安全法制建設(shè)；加速中文信息資源開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)拓網(wǎng)上空間；全力研究開(kāi)發(fā)信息安全核心技術(shù)。作為稅務(wù)部門，應(yīng)通過(guò)建立各級(jí)技術(shù)層次的安全體系，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)的安全機(jī)制設(shè)置，拒絕非法用戶進(jìn)入系統(tǒng)和合法用戶的越權(quán)操作，避免系統(tǒng)遭到破壞，防止系統(tǒng)數(shù)據(jù)被竊取和篡改；采用具有容錯(cuò)功能的服務(wù)器和具有雙機(jī)熱備份技術(shù)的硬件設(shè)備，出現(xiàn)故障時(shí)能夠迅速恢復(fù)并有適當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施；采用數(shù)據(jù)備份恢復(fù)、數(shù)據(jù)日志、故障處理等系統(tǒng)故障對(duì)策功能；嚴(yán)格執(zhí)行并切實(shí)做好信息系統(tǒng)的安全與標(biāo)準(zhǔn)化工作，選擇合適的網(wǎng)絡(luò)管理軟件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理，健全工作人員的操作規(guī)范，有效采取身份認(rèn)證、密碼簽名、訪問(wèn)控制。防火墻等技術(shù)手段加強(qiáng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)安全管理，保護(hù)納稅信息和辦公信息的安全，以適應(yīng)稅收信息系統(tǒng)安全運(yùn)行穩(wěn)定的需要。

（七）健全吸引計(jì)算機(jī)專業(yè)人才的機(jī)制。

首先要拓寬育人、用人視野。稅收信息化管理人員應(yīng)包括專業(yè)技術(shù)人員和信息管理分析人員。專業(yè)技術(shù)人員為信息管理提供技術(shù)支持和服務(wù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)，處于信息管理從屬地位。信息管理分析人員負(fù)責(zé)信息綜合分析和處理，為領(lǐng)導(dǎo)決策的高級(jí)參謀，處于信息管理的主導(dǎo)地位。其次，從政治上、生活上、工作上、學(xué)習(xí)上關(guān)心計(jì)算機(jī)專業(yè)人員，提高計(jì)算機(jī)專業(yè)人員待遇，形成一個(gè)吸引人才、培養(yǎng)人才、人盡其才的良好環(huán)境。同時(shí)還應(yīng)建立人才流動(dòng)市場(chǎng)，以健全和充滿活力的人才機(jī)制，保證稅收信息化管理各種人才的到位。

第二篇：稅收信息化建設(shè)問(wèn)題之我見(jiàn)

稅收信息化建設(shè)問(wèn)題之我見(jiàn)

伴隨著科技進(jìn)步的腳步，經(jīng)濟(jì)全球化和信息社會(huì)化已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也為與之密切相關(guān)的稅收提出了新課題。稅收信息化建設(shè)成了稅務(wù)工作的首要任務(wù)。稅收信息化最根本目標(biāo)就是要不斷提高稅收征管過(guò)程的信息化程度，充分發(fā)揮信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收征管各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的作用，以提高稅收征管運(yùn)行速度和稅收管理效率。因此，稅收信息化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)克服和解決稅收征管過(guò)程中存在的一些突出問(wèn)題上，進(jìn)一步明確“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”的具體內(nèi)涵，并豐富和完善稅收征管模式的合理內(nèi)核，從而構(gòu)建信息化支持下的征管新格局。但就目前而言，我們還是應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，以信息處理的集中性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性為基本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的廣域聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)各職能部門征收、管理與稽查以及與社會(huì)各相關(guān)部門的廣泛聯(lián)網(wǎng)，以達(dá)到信息共享，并實(shí)現(xiàn)稅收信息管理系統(tǒng)的有效運(yùn)行。在這個(gè)過(guò)程中，由于種種的原因，存在著一些問(wèn)題，本文即從本局實(shí)際入手，結(jié)合理論研究，從下面幾個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行探討。

一、稅收信息化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

（一）稅收信息化建設(shè)總體緩慢、發(fā)展不平衡

1.稅收信息化建設(shè)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)緩慢。稅收信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只是停留在電腦本身，就我局而言，對(duì)外還不能與工商、銀行、審計(jì)、海天等部門聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享，形成社會(huì)性的全方位、高效率的 1

稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。對(duì)內(nèi)還不能有效地利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立稅源信息庫(kù)，以加強(qiáng)稅源監(jiān)控。

2.稅收信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。

（1）系統(tǒng)間差異，就目前全國(guó)稅收信息化建設(shè)的情況看，國(guó)稅系統(tǒng)快于地稅系統(tǒng)。全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)計(jì)算機(jī)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)已基本建成，地稅系統(tǒng)計(jì)算機(jī)二級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)僅初具規(guī)模。

（2）地區(qū)間差異，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，信息化建設(shè)的程度有很大的差距，體現(xiàn)在硬件上就更加明顯。我局在2006年ctais上線時(shí)購(gòu)買數(shù)臺(tái)電腦，僅僅夠一線人員使用，其余人員不得不繼續(xù)使用舊電腦。

（二）稅收信息化建設(shè)的實(shí)踐與稅收信息化發(fā)展的內(nèi)在要求的偏差

1.硬件不硬。我局自進(jìn)行信息化以來(lái)，進(jìn)行過(guò)幾次電腦的配置，因客觀的原因，現(xiàn)有的電腦配置參差不齊，有較先進(jìn)的奔騰四代，還有落后的386仍在使用，使得軟件的利用率不高。

2.軟件不軟，在ctais上線以來(lái)，其可操作性，處理速度，信息傳遞廣度都有了很大的改善，但不可否認(rèn)的是，其在信息對(duì)接等方面仍有待改進(jìn)，缺乏預(yù)留模塊。

3.認(rèn)識(shí)偏差。在稅收信息化建設(shè)過(guò)程中。一些同志認(rèn)為納稅人的納稅意識(shí)普遍較低，與其花費(fèi)大量財(cái)力、物力搞信息化建設(shè)，還不如對(duì)納稅人實(shí)行人人過(guò)篩的辦法；還有一些同志認(rèn)為搞稅收信息化就是搭好架子、配好人員、購(gòu)置微機(jī)，這些同志對(duì)稅收信息化的理解還局

限在“手工操作向計(jì)算機(jī)處理轉(zhuǎn)變”的認(rèn)識(shí)上，缺乏高度，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)是建立科學(xué)的、相互制約的現(xiàn)代化征管運(yùn)行機(jī)制的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)征管高效能、高質(zhì)量的重要手段。

（三）缺乏一個(gè)與稅收信息化相適應(yīng)的統(tǒng)一、高效的稅收征管運(yùn)行機(jī)制。

1.缺乏一套科學(xué)、有效的機(jī)構(gòu)間監(jiān)督機(jī)制。目前征管機(jī)構(gòu)是建立在縣（市）基礎(chǔ)上征、管、查的低層次分離，不利于計(jì)算機(jī)監(jiān)控，雖然加大了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，但隨意執(zhí)法的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。

2.缺乏一套科學(xué)、合理的征管崗位責(zé)任體系。目前的征管崗位責(zé)任體系是基于征、管、查全能機(jī)構(gòu)建立的，崗位設(shè)置分工不細(xì)，職責(zé)存在交叉。這種粗線條的征管崗位責(zé)任體系無(wú)法滿足信息化職責(zé)分工專業(yè)化的要求。

二、推進(jìn)稅收信息化建設(shè)的基本途徑

總體而言，稅收信息化建設(shè)的最根本目標(biāo)就是要不斷提高稅收征管過(guò)程的信息化程度，充分發(fā)揮信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收征管各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的作用，以提高稅收征管運(yùn)行速度和稅收管理效率。

（一）推進(jìn)信息化建設(shè)，必須要有先進(jìn)觀念的支持

稅收信息化建設(shè)是稅收管理現(xiàn)代化、科學(xué)化的突破口，需要進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，做到常抓不懈，逐步到位。盡管稅收信息化建設(shè)工作已提了好幾年，也進(jìn)行了一定的科學(xué)規(guī)劃，但在推行之中還是舉步維艱。究其緣由，主要還是觀念上的問(wèn)題，稅收信息化管理不單純是一個(gè)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收管理過(guò)程中的運(yùn)用問(wèn)題，而是

我們適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的必然選擇。但是，盡管我國(guó)近年來(lái)對(duì)信息化建設(shè)的重視程度在增強(qiáng)，投入在增加，軟硬件配置日益現(xiàn)代化，然而設(shè)備和信息的利用率卻極低，計(jì)算機(jī)往往成了打字機(jī)、開(kāi)票機(jī)，對(duì)信息只重視錄入，忽視了分析整理和利用，造成信息的嚴(yán)重堆積和浪費(fèi)，共享性、開(kāi)放性極為不足，管理效率和質(zhì)量不盡人意。信息化管理最重要的內(nèi)涵或精髓是構(gòu)建起一個(gè)“虛擬機(jī)關(guān)”，即跨越時(shí)間、地點(diǎn)和部門的全方位的稅務(wù)綜合信息集合體，因此它至少應(yīng)達(dá)到這樣幾個(gè)目標(biāo)：一是使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠有效地運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，并將其整合到稅收管理中去，從而實(shí)現(xiàn)稅收管理的目標(biāo)；二是稅收信息的公開(kāi)和可獲得性，使全體稅務(wù)人員能夠更容易地獲得各個(gè)方面的信息，從而提高稅收管理的效率和質(zhì)量。離開(kāi)了提高稅收管理效率和質(zhì)量這一目標(biāo)，稅收信息化只是花瓶。

（二）實(shí)現(xiàn)稅收管理的全方位創(chuàng)新

多年來(lái)，我國(guó)稅收信息化建設(shè)始終沒(méi)有跳出一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，即把稅收信息化視為征管改革的根本和惟一的出路。這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)是與稅收信息化管理目標(biāo)不明確相聯(lián)系的。認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致在推進(jìn)稅收信息化過(guò)程中，孤立地單純地強(qiáng)調(diào)應(yīng)用技術(shù)手段，忽視了改革和創(chuàng)新管理體制；強(qiáng)調(diào)以技術(shù)設(shè)備的配置為主體，忽視了以稅收管理的優(yōu)化為支撐點(diǎn)，期望稅收信息化破解征管實(shí)踐中的所有難題。結(jié)果不少地方的稅收信息化建立在稅收管理體制落后、低效的架構(gòu)上，使高技術(shù)與低效益并存，高投入與低產(chǎn)出共生，稅收成本不但沒(méi)有減少，反而不斷攀升。事實(shí)證明，稅收信息化管理應(yīng)以科學(xué)、嚴(yán)密的稅

收管理為基礎(chǔ)，稅收管理必須以服務(wù)為導(dǎo)向，遵循信息技術(shù)規(guī)律，立足為納稅人服務(wù)，對(duì)稅收業(yè)務(wù)和工作規(guī)程進(jìn)行重組和優(yōu)化，建立符合信息技術(shù)要求的、統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)規(guī)程、流程，努力使管理標(biāo)準(zhǔn)化；稅務(wù)部門內(nèi)部組織設(shè)計(jì)必須具有彈性和適應(yīng)性，應(yīng)建立一種具有高度靈敏度和回應(yīng)力的稅務(wù)行政組織，減少內(nèi)部管理的層次和環(huán)節(jié)，改變內(nèi)部集權(quán)結(jié)構(gòu)，向下級(jí)授予權(quán)能，使其承擔(dān)責(zé)任；決策程序必須優(yōu)化和改進(jìn)，構(gòu)建從人治到法治的管理環(huán)境。

（三）重視計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用

我國(guó)的稅收信息化建設(shè)應(yīng)制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在全國(guó)稅務(wù)部門使用同樣的標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，形成從上到下的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。

硬件的配置和軟件的開(kāi)發(fā)運(yùn)用，都要有全國(guó)一盤棋的思想。能在共享的軟件、數(shù)據(jù)盡量采用共享方式，提高現(xiàn)有資源的利用率。加快實(shí)現(xiàn)與金融、工商、海關(guān)等有關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)聯(lián)接，共享相關(guān)部門的動(dòng)態(tài)信息，并逐步將以稅務(wù)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒體的信息公路，延伸到納稅人和社會(huì)各部門中去，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的涉稅信息共享。在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中，應(yīng)注重對(duì)納稅人的監(jiān)控，建立一套支持稅務(wù)稽查的系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括申報(bào)稅摘要系統(tǒng)，用于處理納稅人在不同納稅期申報(bào)的數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和從外部渠道搜集到的有關(guān)納稅人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)據(jù)，核查納稅人是否如實(shí)申報(bào)。有必要在業(yè)務(wù)統(tǒng)一規(guī)范的前提下，按照“平臺(tái)統(tǒng)一。一次錄入、數(shù)據(jù)一致、信息共享、綜合利用”的原則，分析業(yè)務(wù)發(fā)展變化和信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)軟件開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)性、全

面性、兼容性、規(guī)范性。盡快拓展在互聯(lián)網(wǎng)上的稅務(wù)網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)層次，使納稅人利用各自的計(jì)算機(jī)或電話機(jī)，在網(wǎng)上處理納稅事宜，實(shí)現(xiàn)電子申報(bào)和電子支付。

“世界潮流，浩浩湯湯。順之者昌，逆之者亡?！泵鎸?duì)洶涌而來(lái)的信息化潮流，既是機(jī)會(huì)，也是挑戰(zhàn)，我們不能等待，不能觀望，更不能后退。我們應(yīng)順流而進(jìn)，迎難而上。通過(guò)稅務(wù)信息化建設(shè)，科學(xué)調(diào)整征管機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新征管機(jī)制，提高信息處理能力，走“科技加管理”之路，真正建立起現(xiàn)代化的稅收征管運(yùn)行機(jī)制。

第三篇：民營(yíng)企業(yè)信息化建設(shè)問(wèn)題及其對(duì)策

民營(yíng)企業(yè)信息化建設(shè)問(wèn)題及其對(duì)策

中共泰州市委黨校葉帆

摘要：信息化建設(shè)無(wú)論是從宏觀上還是微觀上，對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)都具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)的信息化已進(jìn)入新的發(fā)展階段，但在信息化意識(shí)、規(guī)劃、資金、人才、外部環(huán)境等方面還存在不少突出問(wèn)題。加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的信息化，需要做好企業(yè)信息化系統(tǒng)的整體規(guī)劃；按照信息化的要求對(duì)企業(yè)流程進(jìn)行調(diào)整與重組；量力而行，分階段實(shí)施；以企業(yè)為中心提供產(chǎn)品和服務(wù)；加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)信息化隊(duì)伍建設(shè)；完善民營(yíng)企業(yè)信息化的良好外部環(huán)境。關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè)、信息化、規(guī)劃、資金、人才、外部環(huán)境

對(duì)于我國(guó)眾多中小民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，信息化建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。從宏觀方面說(shuō)，信息化有利于民營(yíng)企業(yè)融入全球經(jīng)濟(jì)，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；有利于實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化道路的跨越式發(fā)展；有利于加快技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新；有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)；有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從微觀方面說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化有利于提高企業(yè)的管理水平，實(shí)現(xiàn)高效有序的管理；有利于節(jié)約生產(chǎn)材料，降低庫(kù)存和生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，縮短生產(chǎn)周期，提高產(chǎn)品質(zhì)量；有利于縮短企業(yè)的服務(wù)時(shí)間，提高客戶滿意度，及時(shí)掌握客戶需求，實(shí)現(xiàn)按訂單生產(chǎn)；有利于加速資金流在企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間的流動(dòng)速率，實(shí)現(xiàn)資金的快速重復(fù)有效利用；有利于加速信息流在企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間的流動(dòng)速率，實(shí)現(xiàn)信息的有效整合、共享和利用。

一、民營(yíng)企業(yè)信息化存在的問(wèn)題和障礙

近年來(lái)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的信息化意識(shí)有了相當(dāng)大的提高，許多民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)應(yīng)用局域網(wǎng)，有些行業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的企業(yè)已經(jīng)超過(guò)30%，但局域網(wǎng)的應(yīng)用主要停留在信息共享層面上，生產(chǎn)控制方面的應(yīng)用很少；電子商務(wù)的應(yīng)用也主要在于網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上發(fā)布信息，而在供應(yīng)鏈集成、網(wǎng)上支付、分銷渠道等方面的應(yīng)用還不普遍。資料表明，目前真正實(shí)現(xiàn)信息化較高級(jí)應(yīng)用的民營(yíng)企業(yè)在我國(guó)民營(yíng)企業(yè)中所占的比例還不足5%。也就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)信息化建設(shè)的主要特征是只有5%左右實(shí)施了ERP（企業(yè)資源計(jì)劃）、CRM（客戶關(guān)系管理）和SCM（供應(yīng)鏈管理）方案，進(jìn)入了信息化的高級(jí)階段，而絕大多數(shù)企業(yè)的信息化水平僅停留在文字處理、財(cái)務(wù)管理等辦公自動(dòng)化及勞動(dòng)人事管理階段，其存在的突出問(wèn)題和障礙表現(xiàn)在：

1、民營(yíng)企業(yè)的信息化存在觀念誤區(qū)

我國(guó)相當(dāng)大比例的民營(yíng)中小企業(yè)都是以訂單（銷售）為生存基礎(chǔ)的，有單子才能活命，沒(méi)單子就倒閉，平均壽命也就3-5年。在生產(chǎn)規(guī)模未達(dá)到一定層次基礎(chǔ)上，信息化手段往往無(wú)法顯示出其在大量繁瑣的生產(chǎn)過(guò)程中準(zhǔn)確高效的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)的擁有者、管理者認(rèn)為客戶、渠道才是企業(yè)生存的源泉，對(duì)于企業(yè)的信息化建設(shè)的積極性不高。即便是信息化程度較高的民營(yíng)中小企業(yè)，他們對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)方面仍然比較狹窄，認(rèn)為信息化就是購(gòu)置幾臺(tái)計(jì)算機(jī)硬件，運(yùn)用一些基本的應(yīng)用軟件，用電腦打字、玩游戲、聊天、看新聞；認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通后就等于實(shí)現(xiàn)了信息化。把信息化簡(jiǎn)單理解為“上網(wǎng)”，或者偶爾瀏覽一下網(wǎng)頁(yè)也就完成了信息化的進(jìn)程。

2、民營(yíng)企業(yè)信息化存在資金短缺問(wèn)題

首先，民營(yíng)企業(yè)收款難，資金拖欠問(wèn)題嚴(yán)重，自有資金周轉(zhuǎn)較慢，有限的資金大多用在擴(kuò)大生產(chǎn)、建設(shè)中。面對(duì)生存的壓力、資金的短缺，讓他們拿出精力和金錢來(lái)完成企業(yè)的信作者簡(jiǎn)介：葉帆（1975—），男，江蘇泰興人，中共泰州市委黨校教研二處副處長(zhǎng)，講師。從事經(jīng)濟(jì)學(xué)教研工作，研究方向?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。

[1]

息化建設(shè)其難度可想而知。其次，企業(yè)融資困難，企業(yè)與銀行之間的信息不對(duì)稱造成企業(yè)融資的交易成本高。銀行內(nèi)部缺少向民營(yíng)企業(yè)貸款的激勵(lì)機(jī)制，在提供貸款方面缺少積極性。而企業(yè)外部也缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資、上市融資等籌集資金的渠道。因此，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)大多將信息化放在第二步考慮。

3、民營(yíng)企業(yè)信息化人才缺乏

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的信息化常常缺乏高水平的系統(tǒng)管理與網(wǎng)絡(luò)管理人才，企業(yè)也常常面臨人才外流問(wèn)題的困擾。這主要是因?yàn)槿狈Ω咝У娜瞬乓M(jìn)、培養(yǎng)和保持機(jī)制。民營(yíng)企業(yè)很難找到一批IT業(yè)的高級(jí)人才，專職的IT人員薪水又較高，且往往需要更大的空間學(xué)習(xí)、交流、應(yīng)用，而民營(yíng)企業(yè)由于對(duì)人才的激勵(lì)和約束機(jī)制不完善，績(jī)效評(píng)估不合理，因此本身提供的環(huán)境往往留不住這些人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)中小企業(yè)員工的文化水平、受教育程度、信息化素質(zhì)較國(guó)有企業(yè)、外企低。調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)每百名員工中，信息技術(shù)人員還不到1人。

4、信息化解決方案提供商方面存在問(wèn)題

民營(yíng)中小企業(yè)由于所處的行業(yè)及歷史背景各不相同，其運(yùn)作模式雖有雷同，但在信息化建設(shè)過(guò)程中的需求是互異的，就需要“量身定制”，以工具化、成組的設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)不同的需求。但目前國(guó)內(nèi)的一些IT方案提供商只是把自己的產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)和功能擺在企業(yè)面前，單純地去推薦自己的產(chǎn)品，以產(chǎn)品賣出為目的，他們看重的只是自身產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率及同行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，而不是實(shí)實(shí)在在從企業(yè)利益的角度出發(fā)，真正幫助企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)管理上的缺陷，使自己的產(chǎn)品能與企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)相符合，起到幫助企業(yè)提高生產(chǎn)效率的目的，這也給企業(yè)信息化埋下了失敗的伏筆。

5、民營(yíng)企業(yè)信息化面臨的外部環(huán)境不完善

一方面，政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)信息化的支持和保障力度不夠，主要表現(xiàn)在：缺乏完善的針對(duì)民營(yíng)企業(yè)信息化建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；缺乏鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)信息化建設(shè)的財(cái)政、金融、稅收等方面的優(yōu)惠政策；信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足等；另一方面，整個(gè)針對(duì)企業(yè)信息化社會(huì)服務(wù)體系也不夠完善，主要表現(xiàn)在：支付手段和配送體系滯后；缺乏為企業(yè)信息化服務(wù)的中介結(jié)構(gòu)和高質(zhì)量的咨詢機(jī)構(gòu)等。外部環(huán)境的制約使民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)在還不是投入信息化的最佳時(shí)機(jī)，限制了民營(yíng)企業(yè)信息化的發(fā)展。

二、解決民營(yíng)企業(yè)信息化問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

1、做好企業(yè)信息化系統(tǒng)的整體規(guī)劃

民營(yíng)企業(yè)在規(guī)劃信息系統(tǒng)時(shí)要注意以下幾個(gè)方面：一是要實(shí)用，避免追求華而不實(shí)。二是要可靠，一旦實(shí)現(xiàn)了信息化，那么企業(yè)的生產(chǎn)、管理都不可能再倒退到原有的模式上去。如果信息化系統(tǒng)不可靠，時(shí)不時(shí)的老出問(wèn)題，那么對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，將是無(wú)法承受的。三是易升級(jí)擴(kuò)展，企業(yè)要發(fā)展，技術(shù)也在更新，對(duì)信息系統(tǒng)的要求是在變化的，因此在規(guī)劃時(shí)，一定要做到既滿足眼前的需要，又能兼顧將來(lái)的升級(jí)發(fā)展。最好是采用模塊化的結(jié)構(gòu)，各模塊既可以獨(dú)立運(yùn)行，發(fā)揮一定的效益，又可以相互搭接，組成一個(gè)完整的企業(yè)信息化系統(tǒng)。四是要安全，必須確保信息的安全。信息安全是指在信息的生產(chǎn)、傳輸、處理、存儲(chǔ)過(guò)程中，不被丟失、破壞、盜用和非法修改等。

2、按照信息化的要求對(duì)企業(yè)流程進(jìn)行調(diào)整與重組

民營(yíng)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程隱蔽在企業(yè)的各個(gè)部門之中，企業(yè)自身難以了解各個(gè)流程之間的關(guān)系，這就需要通過(guò)信息模型來(lái)分析和重組企業(yè)業(yè)務(wù)流程，從而發(fā)現(xiàn)流程中的瓶頸，進(jìn)而優(yōu)化

之。對(duì)于由于流程引起的權(quán)利再分配問(wèn)題，要在實(shí)施過(guò)程中加以妥善解決。對(duì)于企業(yè)業(yè)務(wù)流程的動(dòng)態(tài)變化，系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)盡量考慮采用模式與軟件系統(tǒng)相分離的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。IT廠商能夠根據(jù)企業(yè)自身需要開(kāi)發(fā)出量體裁衣的內(nèi)部企業(yè)應(yīng)用軟件，讓企業(yè)決策者能夠真正了解到信息化的作用，要拿出貨真價(jià)實(shí)的解決方案讓民營(yíng)企業(yè)決策者們看到實(shí)際效果，才會(huì)引起他們對(duì)企業(yè)信息化的重視。

3、民營(yíng)企業(yè)信息化要量力而行，分階段實(shí)施

民營(yíng)企業(yè)由于在人才、資金、技術(shù)等諸多方面都存在一定的困難，因此，企業(yè)在規(guī)劃確定后，應(yīng)根據(jù)具體情況加以實(shí)施。如果條件具備的企業(yè)，當(dāng)然可以一次到位，但很多民營(yíng)中小企業(yè)可能不具備這樣的條件，因此在具體的實(shí)施過(guò)程中，可以分階段、一步步地落實(shí)規(guī)劃。在實(shí)施過(guò)程中可以先選擇一些占用資金少、技術(shù)含量不是特別高的模塊實(shí)施。比如，可以先實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的接入，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布本企業(yè)的主頁(yè)，宣傳企業(yè)的形象，介紹自己的產(chǎn)品，擴(kuò)大企業(yè)的知名度，同時(shí)可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)了解與企業(yè)的生存和發(fā)展有關(guān)的外部信息，這對(duì)民營(yíng)企業(yè)是很重要的。這在目前來(lái)說(shuō)，都花費(fèi)不了多少資金，技術(shù)上也不復(fù)雜，如果自己沒(méi)有主頁(yè)的制作和維護(hù)人才，也可以暫時(shí)委托別人來(lái)完成。采用成熟一個(gè)條件，就落實(shí)一步的方法，不斷地創(chuàng)造條件，循序漸進(jìn)，在不太長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的信息化建設(shè)目標(biāo)。

4、加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)信息化隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言，吸引人才、穩(wěn)定人才，防止和抵御人才流失越來(lái)越成為企業(yè)信息化必須解決的突出問(wèn)題。首先，企業(yè)應(yīng)廣開(kāi)門路，招賢納士。如加強(qiáng)與高校結(jié)盟，為學(xué)生設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，吸引人才。其次，對(duì)人力資源管理機(jī)制進(jìn)行改革。對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的關(guān)鍵人才，采用智力入股或技術(shù)入股以增強(qiáng)持股的技術(shù)人才對(duì)企業(yè)的凝聚力，穩(wěn)定人才。還要逐步在職工技術(shù)晉級(jí)、干部考核時(shí)將使用計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的基本技能放到考評(píng)內(nèi)容中去。再次，加強(qiáng)對(duì)廣大員工的IT技能培訓(xùn)。提倡個(gè)人自學(xué)為主，同時(shí)企業(yè)內(nèi)部也進(jìn)行一些簡(jiǎn)單實(shí)用、面向廣大工人的計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，將廣大員工的IT技能培訓(xùn)當(dāng)作重要項(xiàng)目來(lái)建設(shè)。最后，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型組織，激發(fā)起群眾性的學(xué)習(xí)熱情，大大刺激群眾尤其是青年人學(xué)習(xí)信息技術(shù)的熱情，培養(yǎng)企業(yè)自己的信息化建設(shè)梯隊(duì)。

5、完善民營(yíng)企業(yè)信息化的良好外部環(huán)境

首先，應(yīng)加強(qiáng)政策導(dǎo)向，健全信息化法律法規(guī)。政府應(yīng)盡快頒布與完善相關(guān)的信息化法規(guī)和政策，明確信息化建設(shè)的統(tǒng)一目標(biāo)、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與信息規(guī)范，不斷增強(qiáng)政府政策的引導(dǎo)與扶持力度，使民營(yíng)中小企業(yè)在信息化建設(shè)過(guò)程中做到有章可循、有法可依。其次，要積極投入資金，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是民營(yíng)中小企業(yè)進(jìn)行信息化建設(shè)的前提，目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施很不完善，網(wǎng)絡(luò)傳輸速度慢、費(fèi)用高，資源壟斷和體制性障礙弊端逐漸顯現(xiàn)。政府應(yīng)不斷加大資金投入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，消除壟斷，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。最后，應(yīng)建立完善民營(yíng)中小企業(yè)信息化建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)不斷強(qiáng)化信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)提供信息化建設(shè)和發(fā)展的管理咨詢和人員培訓(xùn)，同時(shí)提供必要的技術(shù)支持和相關(guān)服務(wù)，將政策、法律、金融、戰(zhàn)略咨詢等都納入信息服務(wù)體系的范圍之內(nèi)，為現(xiàn)代民營(yíng)中小企業(yè)信息化建設(shè)提供信息資源保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭超．中小民營(yíng)企業(yè)信息化建設(shè)的問(wèn)題及解決對(duì)策[J]．經(jīng)營(yíng)與管理，2010（5）．

[2]林文聲．關(guān)于民營(yíng)中小企業(yè)信息化建設(shè)問(wèn)題的探討[J]．科技和產(chǎn)業(yè)，2009（12）． [2]

第四篇：稅收征管信息化存在的問(wèn)題及對(duì)策

稅收征管信息化存在的問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，地稅部門大力加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)，取得了可喜的成績(jī)，同時(shí)，征管信息化建設(shè)也還存在不少問(wèn)題，本文中，筆者試就如何加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前稅收征管信息化存在的主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。稅務(wù)人員信息化管理意識(shí)和理念還很淡薄，片面地認(rèn)識(shí)和理解稅收信息化建設(shè)的內(nèi)涵。部分稅務(wù)人員把新一輪稅收征管改革僅僅理解為外在的機(jī)構(gòu)和人員的重新組合，卻忽視了對(duì)稅收管理理念、方式和內(nèi)容以及稅收管理運(yùn)作程序等多方面深層次的變革要求。也有稅務(wù)人員把稅收信息化建設(shè)當(dāng)成是單純的技術(shù)問(wèn)題來(lái)看待，技術(shù)開(kāi)發(fā)和業(yè)務(wù)需求之間存在被割裂的現(xiàn)象。

（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不全面。在征管和報(bào)稅軟件中，目前普遍重視對(duì)納稅人的納稅申報(bào)表、稅務(wù)登記、稅款入庫(kù)、專用發(fā)票等涉稅數(shù)據(jù)的收集，而對(duì)于納稅人的財(cái)務(wù)報(bào)表、經(jīng)營(yíng)狀況、銀行存款等大量相關(guān)數(shù)據(jù)基本沒(méi)有或無(wú)法采集。因此對(duì)企業(yè)整體納稅情況的評(píng)估和對(duì)稅源變化的因素分析缺乏依據(jù)，信息管理與應(yīng)用有很大的局限性。

（三）數(shù)據(jù)傳遞、存儲(chǔ)技術(shù)不完善。一是數(shù)據(jù)傳遞不及時(shí)。據(jù)了解，全國(guó)只有極少數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了以地（市）級(jí)局為

單位的數(shù)據(jù)庫(kù)集中，絕大多數(shù)地區(qū)是以縣級(jí)局或以基層局為單位建立數(shù)據(jù)庫(kù)，大量而分散的小數(shù)據(jù)庫(kù)需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)并經(jīng)數(shù)據(jù)庫(kù)復(fù)制技術(shù)，才能將基層的征管數(shù)據(jù)逐級(jí)傳到市地局，不僅時(shí)效性、可靠性差，而且準(zhǔn)確程度不高。二是數(shù)據(jù)安全隱患大。一方面由于各級(jí)在思想上對(duì)數(shù)據(jù)安全重視不夠；另一方面受社會(huì)信息化發(fā)展水平不平衡及系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)力量、管理體制、資金等條件的制約，無(wú)法形成完整、嚴(yán)密的管理體系；其三，稅務(wù)系統(tǒng)目前尚未建立災(zāi)難備份中心，一旦遇到地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害，大量數(shù)據(jù)將徹底消失。

（四）信息不能共享。目前，國(guó)稅、地稅、工商、銀行、國(guó)庫(kù)等部門的信息化建設(shè)程度各不相同，尚不具備實(shí)現(xiàn)稅務(wù)與相關(guān)部門間的網(wǎng)絡(luò)互通和信息交換的條件，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享。此外，整個(gè)征管信息化系統(tǒng)大大小小的30多個(gè)應(yīng)用軟件在不同領(lǐng)域自成一體，形成了“信息割據(jù)”的局面。目前，除了增值稅專用發(fā)票以及出口退稅專用繳款書(shū)數(shù)據(jù)外，大量的日常征管信息也無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域交流共享。

二、加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)的對(duì)策

（一）樹(shù)立管理新理念。稅務(wù)人員必須樹(shù)立起信息化管理的新理念，消除在紙介質(zhì)條件下去理解信息化的思想障礙，全面樹(shù)立信息化稅收征管理念。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、整合資源、講究實(shí)效、加強(qiáng)管理、保證安全”的原則和“一體化”要求，加強(qiáng)信息

化建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順工作機(jī)制，將信息化建設(shè)的各項(xiàng)工作全面納入一體化管理。

（二）提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度。首先要加強(qiáng)稅管員的責(zé)任意識(shí)，全面采集，稅收征管相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集中，不能僅僅采集與稅收征管直接相關(guān)的數(shù)據(jù)，還要采集與稅源監(jiān)控與納稅評(píng)估相關(guān)的數(shù)據(jù)，包括納稅人的銀行存款動(dòng)用、商業(yè)往來(lái)、財(cái)務(wù)報(bào)表及金融信用等。其次要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，要把保證數(shù)據(jù)的真實(shí)和準(zhǔn)確性作為一項(xiàng)硬指標(biāo)，在引導(dǎo)稅務(wù)工作人員及干部充分認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)的重要性的基礎(chǔ)上，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集二級(jí)、三級(jí)審核和考核機(jī)制，進(jìn)行嚴(yán)密考核，保證稅收信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集工作的質(zhì)量。

（三）改進(jìn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)手段。一是搭建高質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺(tái)，深化數(shù)據(jù)利用。一方面，要研究制定一套系統(tǒng)完整的數(shù)據(jù)管理制度，規(guī)范一線操作人員及各級(jí)數(shù)據(jù)管理人員的操作行為，減少或者杜絕垃圾數(shù)據(jù)產(chǎn)生，確保數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性；另一方面，在市一級(jí)地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)數(shù)據(jù)管理中心，負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)規(guī)劃，監(jiān)督數(shù)據(jù)的采集、加工的全過(guò)程，做好系統(tǒng)運(yùn)行后數(shù)據(jù)維護(hù)的日常管理工作。同時(shí)要與業(yè)務(wù)部門配合，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)使用價(jià)值的研究，深度開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，使系統(tǒng)數(shù)據(jù)能夠得以充分利用。二是盡快落實(shí)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安

全措施。在落實(shí)防火、防盜、防雷電等相關(guān)初級(jí)保護(hù)措施的同時(shí)，要通過(guò)建立各級(jí)技術(shù)層次的安全體系，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)的安全機(jī)制設(shè)置，拒絕非法用戶進(jìn)入系統(tǒng)和合法用戶越權(quán)操作，避免系統(tǒng)遭到破壞，防止系統(tǒng)數(shù)據(jù)被竊取和篡改；采用具有容錯(cuò)功能的服務(wù)器和具有雙機(jī)熱備份技術(shù)的硬件設(shè)備，出現(xiàn)故障時(shí)能夠迅速恢復(fù)并有適當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施；健全工作人員的操作規(guī)范，采取身份認(rèn)證、密碼簽名、訪問(wèn)控制、防火墻等技術(shù)手段，加強(qiáng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)安全管理。

（四）實(shí)現(xiàn)信息共享。一是實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門內(nèi)部的信息共享。稅收征管信息化建設(shè)必須走一體化道路，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)，建立起一個(gè)包含網(wǎng)絡(luò)、硬件、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及軟件一體化的建設(shè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息在國(guó)家稅務(wù)總局和省級(jí)稅務(wù)局兩級(jí)的集中處理。應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)不同主體硬、軟件的兼容性，提高信息系統(tǒng)應(yīng)用的集成度，減少以至消除信息“孤島”，實(shí)現(xiàn)資源共享。二是實(shí)現(xiàn)與其他公共部門信息系統(tǒng)的信息共享。采用“逐級(jí)推進(jìn)”的方式來(lái)完善我國(guó)信息交換的保障體系。要以登記信息交換為基礎(chǔ)，構(gòu)建登記信息的電子信息交換平臺(tái)，重點(diǎn)是做好國(guó)地稅之間、稅務(wù)與銀行、工商、國(guó)土等部門的信息交換。要以納稅人銀行資金信息共享為重點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)戶實(shí)名制，使稅務(wù)部門能抽取出所有銀行的數(shù)據(jù)，利用金融部門的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其對(duì)稅源監(jiān)控的協(xié)作能力。要以代碼的唯一性為最終目標(biāo)，實(shí)行公民和企業(yè)代碼統(tǒng)一制和代碼終身制，從根源上強(qiáng)化稅源監(jiān)控、降低監(jiān)管成本。

（五）推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。稅收征管信息化建設(shè)中的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以把傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)龐大的稅務(wù)機(jī)構(gòu)體系改造成一個(gè)以信息化支撐的扁平的稅務(wù)機(jī)構(gòu)體系，從而降低過(guò)去較高的稅收征管成本、改變信息傳遞的失真現(xiàn)象。按照屬地管理及分類劃片管理的原則，在縣區(qū)范圍設(shè)立一個(gè)或幾個(gè)直屬于縣區(qū)同城通辦的辦稅網(wǎng)點(diǎn)、對(duì)于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照機(jī)構(gòu)收縮的原則，可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，適度地保留設(shè)置一些同城通辦的辦稅網(wǎng)點(diǎn)，以便對(duì)稅收宣傳、稅政咨詢及辦理各項(xiàng)涉稅事宜，為納稅人提供納稅服務(wù)。

（六）推進(jìn)業(yè)務(wù)流程重組。在規(guī)范業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，首先要建立健全稅源監(jiān)控、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅收法制等相關(guān)制度。其次要加強(qiáng)稅源監(jiān)控工作，嚴(yán)格稅務(wù)登記、強(qiáng)化戶籍管理，按照“一戶式”管理的要求建立健全戶籍檔案。再次要統(tǒng)一內(nèi)外部信息的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征管流程中的信息載體——表單證書(shū)，將內(nèi)部使用的表單證書(shū)簡(jiǎn)化或者逐步取消及更新。

（七）推進(jìn)信息人才戰(zhàn)略。一方面，要打破傳統(tǒng)的管人、用人機(jī)制，體現(xiàn)信息化考核指標(biāo)體系的科學(xué)、公平、公正，建立能級(jí)管理制度，并輔之于相應(yīng)的收入分配制度，以激勵(lì)基層干部提高個(gè)人綜合素質(zhì)；另一方面，通過(guò)錄用和培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，加大對(duì)稅務(wù)干部計(jì)算機(jī)綜合運(yùn)用知識(shí)的培訓(xùn)等途徑，吸收信息人才的新鮮血液，改善現(xiàn)有稅務(wù)人員及其知識(shí)結(jié)構(gòu)，以滿足和適應(yīng)稅收管理信息化的要求。

（作者系東安縣地方稅務(wù)局副局長(zhǎng)

第五篇：關(guān)于建設(shè)信息化稅收問(wèn)題的探討（寫(xiě)寫(xiě)幫整理）

關(guān)于建設(shè)信息化稅收問(wèn)題的探討 2010-4-8 13:52 張路通 周宇 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】

【摘要】 信息化稅收已成為稅收管理現(xiàn)代化的一個(gè)標(biāo)志,只有不斷加強(qiáng)稅收信息化建設(shè),才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化稅收管理目標(biāo)。文章從科學(xué)發(fā)展觀政治理論思想出發(fā),基于信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)律對(duì)當(dāng)前我國(guó)稅收信息化建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的剖析,并運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的思想提出建議和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 信息化;信息化稅收建設(shè);以人為本;統(tǒng)籌兼顧

信息化稅收是與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的,以信息技術(shù)為核心,以深度應(yīng)用和全面提高數(shù)據(jù)能力為目標(biāo),將先進(jìn)管理理念與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)融為一體的新型稅收管理體制。信息化稅收與傳統(tǒng)的稅收管理體制相比,最主要的區(qū)別在于稅收管理理念的變化:即由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型稅收管理轉(zhuǎn)變?yōu)榛诙愂諗?shù)據(jù)信息分析進(jìn)行稅收管理的理念。但是,信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)把科學(xué)主義與人文主義結(jié)合起來(lái)。從科學(xué)主義角度看信息化建設(shè),最容易看到信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用;從以人為本角度看信息化建設(shè),則還會(huì)發(fā)現(xiàn)信息文化的推動(dòng)作用。既然應(yīng)用信息技術(shù)是管理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一,也應(yīng)當(dāng)有對(duì)應(yīng)的信息文化是管理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一,可是具體談到信息化應(yīng)用時(shí),人們往往把后一點(diǎn)給忘了。利用信息技術(shù)和信息文化來(lái)加強(qiáng)稅務(wù)部門稅收征管,代表著先進(jìn)生產(chǎn)力與先進(jìn)文化發(fā)展的要求,作為物質(zhì)力量和精神力量的信息化這兩手應(yīng)用,都要硬,才談得上全面建設(shè)。由此,筆者運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的政治理論思想對(duì)當(dāng)前的稅務(wù)工作提出粗淺的建議。

一、信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)律及要求

信息化是充分利用信息技術(shù),開(kāi)發(fā)利用信息資源,促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。它是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)和諧社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略及要求。從信息化發(fā)展規(guī)律可看出:

第一,稅務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)從低級(jí)到高級(jí),從單一到豐富,從分散到統(tǒng)一,這是一個(gè)必然的建設(shè)過(guò)程。當(dāng)前稅務(wù)部門信息化發(fā)展的內(nèi)部不平衡,地域間不平衡、技術(shù)指標(biāo)不平衡、應(yīng)用水平不平衡,相應(yīng)導(dǎo)致的系統(tǒng)林立,消息割裂等都應(yīng)該是這一過(guò)程需要解決的課題。

第二,信息化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出技術(shù)手段的范疇和含義。信息化的實(shí)質(zhì)是生命化②。信息技術(shù)是客觀的和理性的,而應(yīng)用于管理中就需要人性化的東西存在。生命總是理性寓之于內(nèi),而感性行之于外的。稅務(wù)信息化近十年的建設(shè),其發(fā)展迅猛,成效顯著、影響廣泛,對(duì)稅務(wù)部門的組織機(jī)構(gòu)、管理制度、運(yùn)行機(jī)制、干部的思想意識(shí)和管理文化都產(chǎn)生了深刻的影響,提出了新的更高的要求。

第三,信息化發(fā)展到一定階段必然要求打破環(huán)節(jié)、層級(jí)、部門間的壁壘,充分實(shí)現(xiàn)資源共享,迫使管理者必須打破傳統(tǒng)管理模式,進(jìn)行運(yùn)行機(jī)制的變革,以適應(yīng)這一先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。

第四,從稅務(wù)系統(tǒng)信息化的發(fā)展歷程來(lái)看,信息技術(shù)同征管改革和實(shí)踐聯(lián)系緊密,并始終貫穿稅收工作的全過(guò)程。所以,信息化稅收建設(shè)達(dá)到一定階段,必然走向“科技+管理”的征管現(xiàn)代化之路。

二、當(dāng)前信息化稅收建設(shè)走入誤區(qū)的剖析

幾年來(lái),稅務(wù)信息化被提到了相當(dāng)?shù)母叨?領(lǐng)導(dǎo)重視,投資不菲,電子稅務(wù)的運(yùn)行平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模,金稅工程、征管信息系統(tǒng)的建設(shè)也取得了較大的成績(jī),構(gòu)建起了稅收征管信息化體系。但目前信息化稅收建設(shè)過(guò)程中仍存在理論指導(dǎo)的偏差,致使其走入誤區(qū)。

(一)“唯信息論”的管理思想

信息化稅收系統(tǒng)包含了納稅人和稅收機(jī)關(guān)兩方面的數(shù)據(jù)庫(kù),根據(jù)稅法要求確定的管理項(xiàng)目、管理層次和管理機(jī)構(gòu)、工作流程3個(gè)部分。由此可知,信息化管理并沒(méi)有給稅收的管理目的和管理依據(jù)帶來(lái)變化,它是由國(guó)家稅法決定的。但在目前的稅務(wù)工作中存在“唯信息論”的思想。一是稅收管理由執(zhí)法行為異化為純粹的信息處理工作;二是稅收業(yè)務(wù)和信息技術(shù)之間還存在“兩張皮”現(xiàn)象,甚至把稅收業(yè)務(wù)寄托于技術(shù)上而忽視了人的內(nèi)因主導(dǎo)作用。

問(wèn)題的主要原因是對(duì)信息化稅收的內(nèi)涵、規(guī)律和體系的構(gòu)筑缺乏全面、客觀、科學(xué)的認(rèn)識(shí),應(yīng)用觀念基本停留在計(jì)算機(jī)模擬手工和事務(wù)處理階段上,管理觀念對(duì)信息化稅收建設(shè)只基于技術(shù)層面,而對(duì)知識(shí)創(chuàng)新、人文因素及社會(huì)科學(xué)理論認(rèn)識(shí)不足。在實(shí)際工作中把管理崗位人為分成業(yè)務(wù)崗位和技術(shù)崗位,缺乏大量既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的高層次復(fù)合型人才,從而不能有效利用各種數(shù)據(jù)開(kāi)展有實(shí)效的稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅收監(jiān)控等工作;沒(méi)有重視和強(qiáng)調(diào)人與系統(tǒng),人與技術(shù)、機(jī)器之間的不同以及各自適宜承擔(dān)的任務(wù),而是要求人以時(shí)間、金錢為代價(jià)去適應(yīng)系統(tǒng)。由于信息技術(shù)的應(yīng)用要求公開(kāi)和資源共享,這對(duì)稅務(wù)部門的組織機(jī)構(gòu)重組帶來(lái)了挑戰(zhàn),因?yàn)檫^(guò)去長(zhǎng)期形成的既得利益要被打破,它們不愿意積極主動(dòng)適應(yīng)這種變革,結(jié)果是寧愿把資金花在對(duì)技術(shù)、技術(shù)人員和設(shè)備的過(guò)度投資;只重視稅務(wù)部門內(nèi)部征管系統(tǒng)而忽略與納稅人的關(guān)系,即優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,讓納稅人足不出戶就能在網(wǎng)上完成一系列納稅申報(bào)、繳款、查詢、涉稅事宜等活動(dòng)。

(二)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的管理方式

由于存在上述的思想觀念,在平時(shí)的稅務(wù)工作中就會(huì)看重?cái)?shù)量的完成多寡而忽視質(zhì)量的提高。例如,應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)起點(diǎn)低,系統(tǒng)林立,互不兼容,應(yīng)用平臺(tái)不一,各部門各地區(qū)各自為戰(zhàn),自成體系,重復(fù)建設(shè),資源嚴(yán)重浪費(fèi),信息化功能交叉,信息不共享,甚至制約了多數(shù)局部系統(tǒng)的發(fā)展。雖然近幾年實(shí)施了信息資源整合工作,但數(shù)據(jù)共享問(wèn)題仍沒(méi)得到根本解決,如數(shù)據(jù)重復(fù)報(bào)送和重復(fù)錄入問(wèn)題。

多年來(lái),在稅務(wù)信息化建設(shè)中,各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)積累了大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),但稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)管理水平卻仍不夠高,所存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)質(zhì)量不容樂(lè)觀。目前大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)僅滿足于稅收征管日常應(yīng)用,在數(shù)據(jù)增值利用的深度和廣度上還不夠,這一方面體現(xiàn)在稅務(wù)基層不能充分利用數(shù)據(jù)加強(qiáng)管理和優(yōu)化服務(wù);另一方面決策者很難從海量數(shù)據(jù)中獲取有價(jià)值的信息,并通過(guò)數(shù)據(jù)分析提煉出有價(jià)值的決策信息來(lái)指導(dǎo)基層工作。

信息化稅收在不斷發(fā)展,但隨之上升的信息化稅收風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有被稅務(wù)部門意識(shí)到。互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用、數(shù)據(jù)的大集中、稅銀聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換技術(shù)等都是信息化稅收風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源,如何保障稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的完整性和安全性并及時(shí)規(guī)避各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有得到稅務(wù)工作人員的足夠的重視,甚至沒(méi)有制定和宣傳相關(guān)的管理辦法和制度。而我國(guó)目前稅務(wù)領(lǐng)域?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)管理的研究仍處于極其薄弱的狀況。

(三)缺乏統(tǒng)籌兼顧的管理方法

因?yàn)槎悇?wù)部門信息化啟動(dòng)比較晚,在摸索中前進(jìn),所以在管理方法上難免會(huì)顧此失彼,不能通觀全局,統(tǒng)籌兼顧。具體表現(xiàn)為:

1.資源結(jié)構(gòu)投入失衡

信息化建設(shè)在投資結(jié)構(gòu)及發(fā)展趨向上過(guò)分強(qiáng)調(diào)專業(yè)化, 缺乏整體系統(tǒng)觀, 存在著重視信息化建設(shè)而輕運(yùn)行時(shí)的管理、重視硬件資源的建設(shè)而沒(méi)有抓緊軟件應(yīng)用水平的提高、重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)而輕資源的投入、重軟件統(tǒng)一而輕標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、重征管系統(tǒng)而輕納稅服務(wù)系統(tǒng)、重自主投入而輕投資多元化等誤區(qū)。

2.與其它部門發(fā)展不協(xié)調(diào)

具有社會(huì)系統(tǒng)功能的信息化稅收建設(shè), 和其它部門溝通不暢,不能協(xié)調(diào)發(fā)展。若協(xié)調(diào)部門不能很好地配合, 就難以形成部門互動(dòng), 使信息化推廣工作受到一定的阻力。

從內(nèi)部看, 大量、有效的涉稅信息因稅務(wù)局外部其它部門信息的缺失, 將難以導(dǎo)入地稅系統(tǒng)的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中, 信息運(yùn)行阻斷,同時(shí)由于短缺融法律、稅收、信息為一身的復(fù)合型人才又淡化了科技的推進(jìn)作用;另外,我國(guó)1994年的稅制改革,成立了國(guó)、地稅兩套稅務(wù)系統(tǒng),但由于兩套稅務(wù)系統(tǒng)在稅款的征收管理上基本是各自為政,未能構(gòu)建起有效的信息溝通機(jī)制,無(wú)法對(duì)納稅人起到應(yīng)有的國(guó)地稅相互監(jiān)督的作用,因而造成國(guó)家的稅款流失。就外部言, 信息化稅收是在稅務(wù)部門積極倡導(dǎo)和社會(huì)各部門自覺(jué)跟進(jìn)的互動(dòng)中一步一步實(shí)現(xiàn)的。而目前, 除金融、電信外, 企業(yè)及政府各部門的信息化建設(shè)明顯滯后, 這種信息占有和運(yùn)用的不對(duì)稱以及參差不齊的網(wǎng)絡(luò)辦稅客體對(duì)信息化稅收的推進(jìn)產(chǎn)生了負(fù)面沖擊。與其它部門溝通協(xié)調(diào)不暢的主要原因是信息源不完整, 表現(xiàn)在與稅收監(jiān)管密切關(guān)聯(lián)的工商登記信息、企業(yè)編碼、銀行賬號(hào)、個(gè)人身份證明等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)受現(xiàn)行行業(yè)體制和部門法規(guī)的制約, 既不規(guī)范也不統(tǒng)一, 既難獲取又無(wú)法得到利用。如稅務(wù)系統(tǒng)與工商部門的信息不共享,可能產(chǎn)生稅收征管漏洞。現(xiàn)行各地工商部門登記的工商戶數(shù)普遍高于當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門登記的納稅人數(shù),就是稅收征管漏洞的表現(xiàn)之一。稅務(wù)系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)的信息未聯(lián)網(wǎng),納稅人的稅務(wù)登記證號(hào)和銀行賬號(hào)難以相應(yīng)登錄掌握;稅務(wù)機(jī)關(guān)查詢涉稅案件企業(yè)的銀行存款的權(quán)利難以通過(guò)稅務(wù)系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)的信息共享實(shí)現(xiàn)。

三、踐行科學(xué)發(fā)展走出信息化稅收建設(shè)誤區(qū)

(一)堅(jiān)持“以人為本”的管理思想

在管理方面,與一般的信息系統(tǒng)的管理不同,信息化稅收建設(shè)除了注重科學(xué)性的規(guī)律問(wèn)題之外,更要注重人文性的素養(yǎng)問(wèn)題。要大力培養(yǎng)稅務(wù)人員的信息素養(yǎng),從社會(huì)學(xué)、管理學(xué)和情報(bào)學(xué)等多重角度來(lái)認(rèn)識(shí)信息化理論,充分認(rèn)識(shí)信息的作用和價(jià)值,增強(qiáng)信息意識(shí),提高信息服務(wù)和創(chuàng)新能力;強(qiáng)化網(wǎng)站等信息門戶的人文設(shè)計(jì),充分利用信息技術(shù),公開(kāi)、公正、公平地將稅法貫徹、適用于全體納稅人,以及通過(guò)幫助個(gè)性需求不同的納稅人了解和履行納稅義務(wù),為納稅人提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(二)向精細(xì)化、知識(shí)管理方式轉(zhuǎn)變

以精細(xì)化管理為目標(biāo)提高數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。針對(duì)目前強(qiáng)化“首問(wèn)責(zé)任制”和強(qiáng)調(diào)管理“精細(xì)化”的新要求, 在數(shù)據(jù)應(yīng)用上應(yīng)以“一戶式”為主要改革方向。構(gòu)建一戶納稅人“橫向”和“縱向”兩個(gè)信息庫(kù), 對(duì)納稅人的信息實(shí)行集中管理。在對(duì)信息系統(tǒng)的要求方面及繼續(xù)滿足宏觀管理的前提下,應(yīng)對(duì)個(gè)別納稅人實(shí)施精細(xì)化監(jiān)督管理并作為數(shù)據(jù)應(yīng)用的新目標(biāo)。

以“創(chuàng)造稅收價(jià)值”為目標(biāo),從提升管理的角度關(guān)注和挖掘信息技術(shù)在推動(dòng)業(yè)務(wù)管理方面的潛力,引入知識(shí)管理,達(dá)到社會(huì)和納稅人不斷增長(zhǎng)的期望值,在降低成本的同時(shí)增加稅收等方面的價(jià)值。抓好信息管理制度的落實(shí),落實(shí)數(shù)據(jù)管理規(guī)程、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法、數(shù)據(jù)公開(kāi)發(fā)布制度、數(shù)據(jù)信息應(yīng)用管理辦法的要求;形成知識(shí)管理流程,以流程化的方式,使制度體系緊密銜接、規(guī)范運(yùn)作;建立以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)為基本環(huán)節(jié)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程,把高風(fēng)險(xiǎn)的納稅人作為管理重點(diǎn)。

(三)注重全面協(xié)調(diào)發(fā)展,共建和諧信息化社會(huì)

注重內(nèi)部信息化與外部協(xié)調(diào)發(fā)展。在重視部門內(nèi)部信息化建設(shè)的同時(shí), 要做好與外部的交流與溝通, 提高信息化稅收建設(shè)的社會(huì)化程度, 這是構(gòu)建和諧信息化社會(huì)的必由之路。加快納稅服務(wù)系統(tǒng)建設(shè),要有計(jì)劃、有步驟地加大對(duì)納稅人的宣傳和引導(dǎo)力度, 采用網(wǎng)上辦稅、推行防偽稅控器具等方式, 提高納稅人財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、信息應(yīng)用水平和為納稅人提供快捷、方便的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立民眾廣泛參與、滿足電子政務(wù)要求、適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要的開(kāi)放式信息系統(tǒng),并成為社會(huì)信息系統(tǒng)建設(shè)的組成部分。稅務(wù)部門在加強(qiáng)自身征管信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上, 要加強(qiáng)與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理部門如,公安、工商、海關(guān)、銀行等部門的信息交流,建立良好的合作關(guān)系,廣泛利用第三方信息,改變過(guò)去自下而上的手工采集和重復(fù)采集信息的方式,提高數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

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