第一篇：從基層視角看稅收管理創新

從基層視角看稅收管理創新

創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力，也是稅收事業發展的生命力之所在。黨的十七大報告指出：“要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面”，這就為我們的稅收管理指明了方向。破解稅收管理難題，以“創新”促管理，充分發揮稅收職能，真正實現“聚財為國，執法為民”宗旨，是當前基層稅務機關面前的一道重要命題。筆者就此談談個人的一些粗淺認識和看法。

一、稅收管理創新的內涵

“創新”的概念最早是由經濟學家約瑟夫?熊彼特在1912 年出版的《經濟發展理論》一書中提出的。按照他的定義,創新就是建立一種新的生產函數,在經濟活動中引入新的思想、方法以實現生產要素新的組合。在管理學中,創新是管理的一種基本職能,它是指把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）或要素組合引入管理系統以更有效地實現組織目標的活動。鑒此觀點，我們認為，稅收管理創新則是隨著經濟社會的發展,稅收管理主體根據內外環境的變化,而對自身的職能定位、管理方式、組織結構、運行機制、業務流程、工作方法、技術手段等諸多方面所做出的創造性的調整和變革的過程。它涵蓋稅收征管、涉稅服務、稅務稽查、信息化建設以及內部管理等各個環節，同時包括稅收管理理念創新、稅收管理制度創新和稅收管理手段創新。它應具以下四個構成要素：

（一）稅收管理創新目標。稅收管理創新的目標與稅收中心工作緊密相連，具有鮮明的實踐性。它以解決稅收工作難題為起點，以管理創新提升稅收征管、納稅服務、稅收執法、行政效能的水平。具體目標體現：一是稅收執法水平進一步提高,形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的稅收執法機制；二是稅收征管質量進一步提高，確保“應收盡收”的忠實；三是征納稅成本進一步降低，稅收征管效率提升；四是納稅服務進一步優化,納稅人對稅收征管的滿意度和對稅法的遵從度明顯提升。五是內部行政管理進一步強化，行政管理和機關效能建設上新臺階。

（二）稅收管理創新主體。稅收管理創新主體是創新的具體組織者、承擔者和實施者，主要包括稅務干部與稅務機關。稅務干部作為創新個體，是創新的具體參與者與直接體驗者，主要承擔創新的開發、實施、檢驗、反饋、調整等職責。稅務機關作為創新組織，是創新的組織者與領導者，主要發揮創新的發起、計劃、評價、激勵、推廣等作用。兩者的作用缺一不可，互為補充，共同推進管理創新的順利開展。

（三）稅收管理創新的客體。稅收管理創新的客體即稅收管理，它是創新行為指向的具體對象，是稅務機關依據國家法律法規，對稅收參與國民收入分配的全過程進行決策、計劃、組織、協調和監督，以保證稅收作用得以發揮的管理活動。具體包括了稅源管理、稅種管理、稅務稽查、納稅服務、稅收信息化建設、廉政建設、干部隊伍建設、內部行政管理等活動。

（四）稅收管理創新的內容。稅收管理創新是對稅收管理理念、體制、機制、制度、手段等方面實施全方位、深層次的改革創新。主要包括管理理念的創新、管理制度的創新、管理手段的創新等。其中，理念創新是指導，制度創新是保障，手段創新是條件。三者互為表里，相輔相成。制度創新與手段創新必須得到創新理念的引領，才不會走彎路，而理念與制度創新必須依賴于創新手段的運用，才能實現與稅收實踐的契合，但同時理念與手段的創新必須得到制度創新的配合和支持,才能更有效地發揮應有的作用。

二、稅收管理創新的意義

（一）稅收管理創新是完成稅收中心工作的迫切需要

當代中國正在發生廣泛而深刻的變化，傳統的稅收管理模式已經越來越不能適應形勢的需要，確保完成稅收中心工作的壓力日益加大。從外部環境看，經濟全球化、市場化的發展，信息技術的日新月異，依法行政理念的不斷深入人心，稅收工作外部環境發生了深刻的變化，稅收征管形勢越來越復雜。從內部環境看，稅源管理基礎依然薄弱，稅收執法不規范現象仍然存在，納服務內容、手段、方式還需進一步優化和完善，干部隊伍整體素質有待提高，政風行風建設、機關效能建設等尚需進一步加強。這些問題的存在，需要我們從創新體制機制和具體措施辦法入手，推進稅收管理創新，提高稅收管理應對新形勢，把握新特點，分析新情況，解決新問題的能力，確保稅收中心工作任務的全面完成。

（二）稅收管理創新是科學發展的必然要求

近兩年來，我們深刻經歷了國際金融危機的爆發給實體經濟沖擊的現實。加上我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題以及長期積累的產業層次低、自主創新能力不強、產品附加價值不高等矛盾逐步的顯現，給了我們許多深刻的認識和啟示。在危機背景下，如何充分發揮稅收職能作用，努力提高稅收管理水平，促進經濟又好又快發展，已成為擺在國稅機關面前的重要課題。面對新的形勢，只有堅持改革創新的原則，以科學的態度學習借鑒先進稅收管理經驗，以改革的精神探索運用稅收破解經濟社會發展難題，以創新的思路建立“服務科學發展、共建和諧稅收”的長效機制，才能實現稅收管理的精益求精和與時俱進。

（三）稅收管理創新是行政管理體制改革和政府職能轉變的重要途徑

改革行政管理體制和轉變政府職能的方向是努力實現建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府。稅務機關作為政府職能部門必須順應管理變革與創新的潮流。稅收管理創新要以政府職能轉變為契機和原則，在崗位設置、審批方式、服務理念、行政執法等方面作出相應的變革。例如，稅務行政審批權改革、稅收執法管理信息系統的應用是對法治政府在管理創新活動中的運用；同城通辦、一窗通辦、“免填單”制度、自動排號系統應用、網上辦稅服務廳等創新活動的實施是服務政府理念指導下的產物；節能降耗管理，無紙化、信息化等活動則是建立效能政府的創新典型；稅收管理員網上述職述廉，“兩權”監督、一案雙查等制度是對建立責任政府理念的回應。

第二篇：從基層視角看稅收管理創新

從基層視角看稅收管理創新

創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力，也是稅收事業發展的生命力之所在。黨的十七大報告指出：“要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面”，這就為我們的稅收管理指明了方向。破解稅收管理難題，以“創新”促管理，充分發揮稅收職能，真正實現“聚財為國，執法為民”宗旨，是當前基層稅務機關面前的一道重要命題。筆者就此談談個人的一些粗淺認識和看法。

一、稅收管理創新的內涵

“創新”的概念最早是由經濟學家約瑟夫?熊彼特在191

2年出版的《經濟發展理論》一書中提出的。按照他的定義,創新就是建立一種新的生產函數,在經濟活動中引入新的思想、方法以實現生產要素新的組合。在管理學中,創新是管理的一種基本職能,它是指把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）或要素組合引入管理系統以更有效地實現組織目標的活動。鑒此觀點，我們認為，稅收管理創新則是隨著經濟社會的發展,稅收管理主體根據內外環境的變化,而對自身的職能定位、管理方式、組織結構、運行機制、業務流程、工作方法、技術手段等諸多方面所做出的創造性的調整和變革的過程。它涵蓋稅收征管、涉稅服務、稅務稽查、信息化建設以及內部管理等各個環節，同時包括稅收管理理念創新、稅收管理制度創新和稅收管理手段創新。它應具以下四個構成要素：

（一）稅收管理創新目標。稅收管理創新的目標與稅收中心工作緊密相連，具有鮮明的實踐性。它以解決稅收工作難題為起點，以管理創新提升稅收征管、納稅服務、稅收執法、行政效能的水平。具體目標體現：一是稅收執法水平進一步提高,形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的稅收執法機制；二是稅收征管質量進一步提高，確?！皯毡M收”的忠實；三是征納稅成本進一步降低，稅收征管效率提升；四是納稅服務進一步優化,納稅人對稅收征管的滿意度和對稅法的遵從度明顯提升。五是內部行政管理進一步強化，行政管理和機關效能建設上新臺階。

（二）稅收管理創新主體。稅收管理創新主體是創新的具體組織者、承擔者和實施者，主要包括稅務干部與稅務機關。稅務干部作為創新個體，是創新的具體參與者與直接體驗者，主要承擔創新的開發、實施、檢驗、反饋、調整等職責。稅務機關作為創新組織，是創新的組織者與領導者，主要發揮創新的發起、計劃、評價、激勵、推廣等作用。兩者的作用缺一不可，互為補充，共同推進管理創新的順利開展。

（三）稅收管理創新的客體。稅收管理創新的客體即稅收管理，它是創新行為指向的具體對象，是稅務機關依據國家法律法規，對稅收參與國民收入分配的全過程進行決策、計劃、組織、協調和監督，以保證稅收作用得以發揮的管理活動。具體包括了稅源管理、稅種管理、稅務稽查、納稅服務、稅收信息化建設、廉政建設、干部隊伍建設、內部行政管理等活動。

（四）稅收管理創新的內容。稅收管理創新是對稅收管理理念、體制、機制、制度、手段等方面實施全方位、深層次的改革創新。主要包括管理理念的創新、管理制度的創新、管理手段的創新等。其中，理念創新是指導，制度創新是保障，手段創新是條件。三者互為表里，相輔相成。制度創新與手段創新必須得到創新理念的引領，才不會走彎路，而理念與制度創新必須依賴于創新手段的運用，才能實現與稅收實踐的契合，但同時理念與手段的創新必須得到制度創新的配合和支持,才能更有效地發揮應有的作用。

二、稅收管理創新的意義

（一）稅收管理創新是完成稅收中心工作的迫切需要

當代中國正在發生廣泛而深刻的變化，傳統的稅收管理模式已經越來越不能適應形勢的需要，確保完成稅收中心工作的壓力日益加大。從外部環境看，經濟全球化、市場化的發展，信息技術的日新月異，依法行政理念的不斷深入人心，稅收工作外部環境發生了深刻的變化，稅收征管形勢越來越復雜。從內部環境看，稅源管理基礎依然薄弱，稅收執法不規范現象仍然存在，納服務內容、手段、方式還需進一步優化和完善，干部隊伍整體素質有待提高，政風行風建設、機關效能建設等尚需進一步加強。這些問題的存在，需要我們從創新體制機制和具體措施辦法入手，推進稅收管理創新，提高稅收管理應對新形勢，把握新特點，分析新情況，解決新問題的能力，確保稅收中心工作任務的全面完成。

（二）稅收管理創新是科學發展的必然要求

近兩年來，我們深刻經歷了國際金融危機的爆發給實體經濟沖擊的現實。加上我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題以及長期積累的產業層次低、自主創新能力不強、產品附加價值不高等矛盾逐步的顯現，給了我們許多深刻的認識和啟示。在危機背景下，如何充分發揮稅收職能作用，努力提高稅收管理水平，促進經濟又好又快發展，已成為擺在國稅機關面前的重要課題。面對新的形勢，只有堅持改革創新的原則，以科學的態度學習借鑒先進稅收管理經驗，以改革的精神探索運用稅收破解經濟社會發展難題，以創新的思路建立“服務科學發展、共建和諧稅收”的長效機制，才能實現稅收管理的精益求精和與時俱進。

（三）稅收管理創新是行政管理體制改革和政府職能轉變的重要途徑

改革行政管理體制和轉變政府職能的方向是努力實現建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府。稅務機關作為政府職能部門必須順應管理變革與創新的潮流。稅收管理創新要以政府職能轉變為契機和原則，在崗位設置、審批方式、服務理念、行政執法等方面作出相應的變革。例如，稅務行政審批權改革、稅收執法管理信息系統的應用是對法治政府在管理創新活動中的運用；同城通辦、一窗通辦、“免填單”制度、自動排號系統應用、網上辦稅服務廳等創新活動的實施是服務政府理念指導下的產物；節能降耗管理，無紙化、信息化等活動則是建立效能政府的創新典型；稅收管理員網上述職述廉，“兩權”監督、一案雙查等制度是對建立責任政府理念的回應。

三、稅收管理創新的原則

稅收管理創新不同于企業創新、技術創新，科學評價和把握稅收管理創新，在開展稅收管理創新應該遵守以下基本原則。

（一）突出實踐性

創新本身不是目的，它必須來自于實踐，也用之于實踐。稅收管理創新活動的發起、實施及效果評估都必須與各項稅收中心工作緊密結合，以解決工作實際問題為出發點，以提升稅收工作能力和水平為已任。它既是對稅收實踐經驗的總結與歸納，也是對實踐經驗的運用與演繹。堅持從實踐中來，到實踐中去。堅決反對創新的“文字化”“絕對化”傾向。切忌“只要新的就是好的”、“做的好不如說的好”的觀點，人為割裂管理創新與工作實踐的聯系；切忌不顧創新對現實條件的適應性和實效性而盲目地追新求異。大量的創新工作異化為概念的炒作，必將導致創新的“形式化”和低效率。

（二）堅持持續性

管理創新是一個永無止境的過程。推進管理創新是一項長期的戰略任務，切不可“畢其功于一役”。要把管理創新作為一項長期、持續的重要工作來抓，堅持與時俱進、堅持科學發展觀,走持續創新、持續發展之路，不斷發現問題、解決問題，做到居安思危，居危思進。堅持創新的持續性就必須反對創新的“功利化”和“短期化”。在評價機制的過度激勵下，管理創新目標易被扭曲，管理創新很容易帶上功利的色彩。為了追求創新短期效果、樹立創新典型，忽視創新的長期規劃，脫離工作實際，依靠行政權力的強力推動，雖經包裝后形象突出,光鮮照人，但卻經不起實踐與推敲，會很快被廢棄，管理創新則變成“勞民傷財”。

（三）倡導主動性

創新不是被動地適應，而是主動的調整。稅收管理創新不應成為工作危機下的被迫反應和上級命令下的被動應付，而是在主觀能動性的支配下，主動地學習、主動地借鑒、主動地創造。創新的主動性包括自發創新與自覺創新。自發創新是稅務機關在內外部環境條件變化后,主動實施一系列自發性的調整。自覺創新指稅務機關根據稅收管理的客觀要求和規律,有計劃地組織稅收管理創新活動，主動地發現問題、分析問題，解決問題。堅持創新的主動性就必須克服追求穩定和規避風險的傾向。作為管理創新主體，稅務機關出于降低風險和減少創新成本的考慮，不是積極主動推進管理創新，而往往會選擇“搭便車”、“坐、等、看”，使得稅收管理創新成為被動應付上級考核的臨時性、間斷性、次要性的工作任務。

（四）強化規范性

創新不是胡亂作為，而是一種規范化的運作。稅收管理創新必須在現有制度空間內實施，受一定規范約束，成果也必須以規范性形式固定下來。首先，稅收管理創新活動必須以稅收管理規范為前提,必須在稅收法律法規、稅收一般原則和規律的框架之內進行。無論是體制、機制變革，還是制度、手段完善，都不得違反法律法規的原則性規定，必須合理控制創新活動風險；其次，創新活動應形成一套權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的運行機制，規范創新程序步驟，明確創新主體的權、責、利，確保創新活動的發起、開發、組織、實施、反饋、評價、激勵等環節的落實有力、推進有序;最后，創新的成果必須以規范性的形式固定下來，形成制度性的規定，以鞏固創新成果。這樣既又有利于成果的推廣宣傳，又可成為下一次創新的起點。

四、稅收管理創新的途徑

管理需要創新，創新同樣也需要管理。提升基層稅務機關的管理創新能力，必須加強和改善對創新活動的管理。

（一）建立獎償制度，為稅收管理創新提供動力支持

上級認同和支持是稅收管理創新的主要合法性來源。管理創新活動在資源分配、人事任免、績效評價等方面很大程度上受約于這一認同和支持。因此，必須完善制度建設，增強激勵，為稅收管理創新提供動力支持。首先應建立創新風險控制制度。通過制度的運行，合理控制創新風險，營造一個允許失敗的寬松環境,免除創新的后顧之憂；其次應建立創新成本補償（資源分配）制度。目前基層機關的人力、物力與事業發展之間矛盾比較突出，而管理創新需耗費人力與物力。因此，需要對管理創新活動給予適當的補償；最后應建立創新激勵制度。建立客觀公正的創新評價體系，讓確有成效、具有可持續的稅收管理創新經驗得到肯定,成為創新獎勵的依據。完善創新人才評價、配置和激勵機制, 使創新型人才的創新得到鼓勵、創新才能得以發揮、創新目的得以實現。

（二）拓展創新視野，為稅收管理創新提供智力支持

實現稅收管理創新持續發展,僅僅依靠稅務系統的內部力量是遠不夠的。稅務機關應構建合作開放的稅收管理創新模式，擴大創新活動的參與度，集中民眾智慧,吸收不同領域知識和有效的信息,以提升管理創新能力。具體講,一是要廣泛吸收納稅人參與稅收管理創新。通過受理納稅咨詢、企業走訪等多種途徑，充分了解納稅人涉稅需求和困難，及時發現我們稅收工作存在的不足，使稅務機關的管理創新工作做到有的放矢；二是要加強與政府各部門配合。主動尋求政府其他部門對稅收管理創新的支持和建議,特別是要注意學習和借鑒其他政府部門管理創新的好的做法。三是要加強與社會中介機構的合作。通過專家咨詢培訓、企業服務等形式, 充分利用外部人才和技術,借用社會力量為稅收管理創新提供新技術和新方法。

三）建立學習型組織，為稅收管理創新提供人力支持

創新歸根到底是人的“創造性”行為，稅收管理創新需要稅務干部擁有豐富稅收知識、具有較強發現問題、分析問題、解決問題的能力。建立學習型組織的目的就在于提升稅務干部創新素質，挖掘培養創新型人才,這是稅收管理創新得以持續發展的關鍵。通過建立學習型組織，一方面加強創新型人才的培養, 增強干部創新意識,提升創新能力。強調終身學習、全員學習和團隊學習。注重將學習行為有效地轉化為創造性行為,而不是簡單的模仿和重復性的工作,使稅務干部對稅收管理及可能影響稅收管理的任何變化保持高度敏感,及時獲知相關知識和信息, 并自覺運用于稅收管理及其創新工作。另一方面,加強創新文化建設，營造良好的管理創新氛圍，激發創新工作熱情，變創新“獨唱”為“合唱”，促進稅收管理創新活動主動、全面、持續的開展。

（四）推進信息化建設，為稅收管理創新提供技術支持

稅收管理的過程實質上就是信息的采集、傳輸、處理和應用的過程，信息技術已逐漸成為稅收管理的重要工具，成為稅收管理領域的重要生產力。信息化技術的運用既可以作為一種稅收征管手段，提升稅收征管效率，也可成為一種納稅服務載體，優化納稅服務水平，同時還可以進一步可以有效降低行政管理成本，提高行政管理效能。稅收管理創新只有依托信息技術自動化、程式化的優勢,才能從根本上解決納稅人、征管數據日益增多與稅收管理力量相對不足的矛盾, 進而實現稅收管理創新邊際效用最大、成本最小化,實現稅收管理水平的持續提高。同時，由于信息技術特有的使現有的管理方法和流程朝著更能充分利用信息技術的方向發展的特點，因此，一方面，我們要充分利用信息技術為稅收管理服務，另一方面，要以信息技術驅動稅收管理創新,引發稅收管理變革, 推動建立與信息技術發展相適應的管理理念、方式、組織模式和業務流程。

第三篇：從憲政的視角看基層民主

摘要：基層民主建設是一國憲政建設的基石，我國的基層群眾自治制度是基層民主建設的重要組成部分。本文從基層群眾自治制度的憲政理論依據入手，簡要介紹憲政的含義、構成要素、特點及建設憲政的政治經濟文化條件。本文接下來分析憲政建設與基層群眾自治制度之間的關系，具體闡述基層群眾自治制度對我國憲政建設對于基層群眾自治制度發展的巨大推動作用。

憲政制度是西方文明的產物，是純粹的舶來品，但現今經過四百多年的不斷發展，它已經成為一種惠及全人類的文明遺產。經過對幾百年的政治文明發展的研究和比較，我們可以看出，憲政制度是政治文明發展的高級階段，是人類政治文明從低級到高級不斷演進的重要成果，是一種政治文明的普適性制度。基層民主建設是一國憲政建設的基石，研究它的發展現狀及其在憲政建設層面上的一些問題，并提出相應的解決辦法，以及能對我國的憲政建設起到一定的啟示作用。在我國加強政治文明建設，進行改革的今天，提倡建設中國特色的憲政制度無疑具有重要的意義。

一、憲政的基本理論

憲政，指以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權為目的的政治形態或政治過程。作為一種帶有普適性的政治制度，憲政在各個方面都表現出了其他政治制度無可比擬的進步性和科學性，可以說憲政制度是人類政治文明迄今為止的最高產物

3.民主

憲政與現代的民主政治具有密切的聯系，它以民主政治為核心。憲政史對于人們已經取得的民主事實的制度化與法律化，沒有已經取得的民主事實，就沒有事實上的憲法，憲政就更無從談起。民主政治要求主權在民，國家的權力屬于人民，而政府只是國家權力的行使者，政法要受到權力的所有者----人民的制約，這與憲政的核心理念即保障人民權利，限制政府權力是相通的，但不能簡單的把憲政理解為民主政治，有了民主政治并不等同于就實現了憲政，憲政除了民主政治之外，還需要法治的支撐。

二、基層群眾自治制度簡介

基層民主建設是一國憲政建設的基石，具體到我國，基層民主建設的最主要形式就是基層群眾性自治制度，基層群眾自治就是“城鄉基層群眾在黨的領導下，依據國家法律和黨的政策，按照平等、選舉、公開、監督、多數人決定、法治等原則，按照一定程序，民主選舉基層群眾性自治組織的領導人，對基層公共事務和公益事業進行民主管理、民主決策、民主監督的制度、規范和實踐活動，表現為基層群眾的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督以及對干部的民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑?！痹谖覈ㄔO有中國特色社會主義的過程中，基層群眾自治制度建設具有十分重要的地位和作用。

由十四大、十六大報告和十六屆三中全會《決定》對基層民主的闡述，“基層”的范圍主要是指城市居民委員會、農村村民委員會和公有制企業的工會組織三個領域。十七大報告又將民間社會組織加入到基層群眾自治組織的范圍。因此，我國的基層群眾自治組織就應是村委會、居委會和民間社會組織，因為民間社會組織的建設剛剛起步，而憲法明確規定的主要的形式是居委會和村委會，因此本文著重研究的也是這兩種組織形式。

三、憲政與基層群眾自治制度的關系

（一）基層群眾自治制度是憲政精神的集中體現

1.憲政的民主精神與基層群眾自治的關系

民主政治是構成憲政的最基本要素之一，同時也是憲政制度的核心?！懊裰髋c人權是憲政秩序產生的驅動力，是憲政秩序的根本所在。”毛澤東的《新民主主義憲政》指出“憲政是什么呢？就是民主政治”“世界上歷來的憲政不論英國、法國、美國或蘇聯，都是革命成功了有了民主事實后，頒布一個根本大法，去承認它，這就是憲法”雖然憲政不能完全等同于民主政治，毛澤東的說法有其特定的歷史背景，但也說明了民主政治對于憲政建設的重要性。

民主的實現形式包括兩種：直接民主和間接民主。根據以往西方國家的憲政建設經驗來看，似乎間接民主的民主代議制與憲政的聯系更加緊密，大多數的憲政國家都選擇的民主代議制作為政權組織形式。

我國應實行高層民主與基層民主相結合的方式來實現民主，建國以來，我國的人民代表大會制度得到了國家的高度重視，各種建設已經比較完備，但對于基層民主的關注遠遠不足，造成一些地方的群眾參政議政的積極性不高，不能真切的跟受到自己的民主權利得到實現。

2.憲政的限制政府權力精神與基層群眾自治的關系

憲政產生的本意就是防止由公民選舉產生的政府反過來侵犯公民的權利，而通過制定憲法來限制政府的權力，簡言之就是建立有限政府。憲政主義限制政府的權力的具體做法是：權力制衡以及違憲審查等，而另外一種不可忽視的方法就是權力社會化。權力制衡是通過國家內部各個機關之間的權力分配達到相互制約，以防止權力一家獨大。而權力社會化是通過社會權力對國家權力進行制約。

基層群眾自治制度是基于國家主權范圍內的一種社會治理的方式，它是對于我國國家權力的一種補充，并沒有削弱國家權力而且對政府權力進行了制約，它必須具有合法性才能行使以上的功能。根據憲法和法律規定，基層群眾自治組織的權力來自于選舉它的基層群眾，它負責的對象也是基層群眾，政府對基層群眾自治組織的工作只能進行支持，幫助或指導，而不能干涉其內部工作的進行，這就在法律上防止了政府權力的無限擴張。因此說，基層群眾自治制度體現了憲政的限權精神。

3.憲政的自由精神與基層群眾自治的關系

自由是人類一直以來不懈追求的東西，是人類對自己的終極向往，但它又是極度脆弱的，個人的自由是不可能完全實現，而過度的自由更是會造成混亂，反而無法實現自由。從某種意義上來說，憲政的終極目標就在于保護權利和自由。憲政可以說是自由主義的產物。自由主義倡導個人主義，提倡個人的自由高于一切，個人自主決定個人是否參與各種政治經濟活動，并認為個人的性質決定集體的性質。

自由主義理論是社會自治理論提供了一些基礎的原則，包括自由與平等、公平與正義等，這些理論也是我們建設基層群眾自治制度應遵循的基本原則。同時，我們對自由主義理論的觀點不能一概而不加分辨的用于指導我國的基層群眾自治制度，以防止自由主義所帶來的個人主義影響。

四、在憲政建設的大環境下完善我國的基層群眾自治制度

我國的基層群眾自治制度實施現狀中的存在著種種問題，這些問題已經嚴重到了影響基層群眾自治制度是否能夠繼續實行下去的地步，解決這些問題的根本途徑就是加快我國的憲政建設，從建設市民社會入手，從宏觀的角度在制度上和具體實施問題上完善基層群眾自治制度，用憲政的自由民主限權精神使其煥發新的活力。

（一）、對于居民委員會法律制度建設的建議

總體來看，我國的基層群眾自治制度在城市的建設要好于農村，《居民委員會組織法》頒布于1990年，還要早于《村民委員會組織法》，條文規定更加簡陋只有短短的23條，大都是總括性的規定，但個地方人大大都根據本地實際情況制定了具體的實施辦法，同時各個地方的居委會也創造出了不少的實施方法，總體的實施情況不錯。

看到成績的同時我們也應看到在城市也或多或少的存在與農村相同的問題，即法律的可操作性差，行政化趨勢嚴重，《居民委員會組織法》也已無法適應越來越復雜的社會關系，因此同樣需要制定新的法律來同意規定居委會的地位于職責，居委會產生的具體方式方法，明確其獨立性，使基層群眾自治制度在城市取得更大的進展。

（二）、轉變政府職能

要改變當前基層群眾性自治組織行政化傾向嚴重的現狀，光有制度上的規定是不夠的，基層群眾自治制度的順暢運行需要各個方面的共同作用，需要在憲政建設的大環境下逐漸理順個方面的關系，其中最重要的一點就是需要政府轉變其職能。

轉變政府職能，首先要從思想觀念上入手，需要政府改變那種把基層群眾性自治組織看做自己的下屬機關的觀念，要從思想上承認基層群眾性自治組織的合法的自治地位，改變自己以前那種搞搞在上的態度明確自己與基層群眾性自治組織的關系式知道與協助的關系而不是上級與下級的關系，不再把不屬于基層群眾行自治組織之策的工作強行分派給它們去做，不高不實際的檢查評選。要想改變政府機關一直以來的傳統觀念并非一朝一夕之功，因此要在建設憲政的過程中，對廣大干部職工多加宣傳教育，使他們盡快轉變思想觀念，理順自己與基層群眾性自治組織之間的權利與之策，以配合我國依法治國綱領的實施。

基層群眾自治制度是理當理論界討論的比較熱烈的問題，本文的意圖是應把基層群眾自治制度放在我國憲政建設的大環境中去考慮，利用憲政的民主自由限制政府權利精神去指引基層群眾自治制度。我國的憲政建設途徑應是從基層入手的漸進式發展模式，因此加強基層群眾自治制度建設就成為我國實現憲政的突破點，如何解決目前存在的各種問題，對于我國的憲政發展至關重要。

參考文獻

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第四篇：從基層看管理

從基層看管理

管理是指在一定組織中的管理者，運用一定職能和手段來協調他人的勞動，使別人同自己一起高效率地實現組織既定目標的過程。管理是人類與生俱來的行為。管理是一門博大精深的學問，我們無時無刻都在學習，也無時無刻都在運用。只是管理的運用需要配合“天時、地利、人和”，也就是運用的時機，運用的行業或地點和運用的人群。就管理而言，最終的目的是希望能達到預期的管理效果，那不如逆向思維，從被管理者的角度看也就是從基層看管理，了解真正的“民意”，以求達到我們的管理目的。

以我之見，從基層看管理，不需要繁瑣的管理程序，也不需要高端的管理技能，只是需要六子箴言即“溝通、鼓勵、公平”。

溝通是為了一個設定的目標，把信息、思想和情感在個人或群體間傳遞，并且達成共同協議的過程。不管是同事關系，還是上下級之間的關系，溝通是最好的關系橋梁。都說實踐是檢驗真理的唯一標準，我說溝通是發現問題和解決問題的唯一標準。

同事之間有了矛盾，大家需要心平氣和的坐下來，談談事件的起因、經過，并且共同商討出一個解決問題的結果。這就是溝通，也是我們解決問題的唯一途徑。還有就是上下級之間的附屬關系，當上級也就是管理者對下級也就是被管理者做出工作吩咐時，需要考慮被管理者的各類因素，因此需要同被管理者溝通協調工作，以求到達理想的管理效果。與此同時管理者與被管理者應經常溝通，一來是隨時可以了解自己團隊的動態變化，二來是隨時可以了解工作、生產的狀況。

鼓勵即激發和勉勵，也指振奮精神，正所謂鼓勵使人進步，打擊使人落后，無論在什么地方，人們都把由衷的夸獎和鼓勵做為心靈的甘泉。

記得微軟公司的一名高層管理者說過這樣的話：“我們公司的員工，工作熱情積極度很高，不僅僅是我們為他們提供舒適安逸的工作條件，也不是豐厚的福利和待遇，更重要的是我們經常鼓勵和夸獎我們的員工”。每個人都有虛榮心，當自己得到了同事或者領導的肯定、夸獎和鼓勵時，人的神經會自動產生荷爾蒙，使人心情愉悅，做什么工作都得心應手。所以適當的鼓勵將會使管理和生產更上新的臺階。

公平是指公正、不偏不倚，一般是指所有的參與者（團體或者個人）的各項屬性（人事、財力和物力）得到平均、合理、廣泛的狀態。公平一般是在理想的狀態下實現的，但是正真意義上的公平是不存在的。即使如此，我們廣大的員工還是希望能得到相對公平的待遇，所以這是我們管理者必需重視的。

管理者在處理問題時應做到合情合理，不能偏袒某一方或是某一個人，讓他們承受應有的責任或享受應有的權利。所謂“公者無私之謂也，平者無偏之謂也”（何啟）。既是這個道理了。

管理的法則無窮無盡，關鍵是在于一顆為他人著想的心。我相信“溝通、鼓勵、公平”這三把利劍將是管理者必需具備的能力，同時也是被管理者的夙愿。當他們三者被融為一體，正真用到工作上的時候，那么一個嶄新的團隊、一個嶄新的企業將以它獨特的姿態展現在人們的面前。

第五篇：從基層視角淺析黨建意識形態建設

從基層視角淺析黨建意識形態建設

浙江省委黨校張靜蓉老師給我們上過一堂高屋建瓴、立意清晰、思辨結合的黨課。課程內容既有《黨章》的綱領高度，又有基層的創新實踐；既有鑒史的點讀評析，又有發展的前瞻遠眺；既有哲學的旁征博引，又有黨建的嚴密邏輯，可謂受益匪淺。課后梳理回味，頗有啟發，在我看來，張老師的課自始至終貫穿和解讀了黨建的意識形態，對于正確的政治觀、價值觀、世界觀和人生觀融會貫通，并從意識形態在基層黨建工作中的創新載體角度點撥開釋，由此，結合個人從事基層黨建工作的實踐，談些對黨建意識形態的淺顯理解。

一、概述

1、定義探究

黨建意識形態，我的理解，是黨員主觀上的，對以黨建為核心的相關內容的學習、認知和思考，并形成理念成果的思維過程和意識狀態，最終指導客觀實踐。黨建意識形態的認知內容具有顯然的特定性、科學性、綱領性和指引性，這是與普通意識形態的最本質區別?？倳浽?013年8月20日的全國宣傳思想工作會議上強調：“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作”，并指出：“宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎”，鮮明地呈現了意識形態在我黨建設中的重要地位和作用，并為黨建意識形態工作清晰地指明了方向，作為基層黨務工作者，我們應一以貫之、踏踏實實地抓好貫徹落實。

2、知行關鍵

那么如何能嚴格按黨的指引和要求理解好意識形態內涵，用好意識形態工具，做好意識形態工作呢？結合實踐經驗，我認為關鍵要把握四個字：一是學。學是人開始認知的首要環節，我們學習黨建知識，首先要潛心深學，入腦入心，其次要勤做筆記，強化記憶，再次要創新方式，提升成效。總書記說過“好學才能上進”，邁好第一步方可積跬步而致千里。二是思。學而不思則罔，這個道理大家都懂，學習黨建知識尤然，因為黨建知識是在偉大的共產主義革命過程中凝煉而成的人文結晶，具有崇高的立意和深刻的內涵，更需要我們凝聚智慧，結合實踐深入思考，不僅對于理論本身，更對于一名黨員應在我黨意識形態建設的浩瀚工程中扮演怎樣的角色有深入的認識。三是悟。許慎著于東漢時期的《說文》是中國第一部系統分析漢字字形和字源的著作，其中就清晰記載了“悟”這個字，左邊是心，右邊是吾，即用自己的心去思考方可證悟，才能真正將對意識形態的認知和學習轉化為個人行為的內在源動力，故而才有了我黨歷史上如此多的為革命事業輕小我的偉人。四是做。總書記在2013年3月1日慶祝中央黨校建校80周年的慶祝大會講話中，強調要“在全黨大興學習之風，依靠學習和實踐走向未來”。所謂絕知此事要躬行，古人早已明晰了學與做的緊密關系，我黨的事業要靠每一位黨員以實際行動來添磚加瓦，“做”使意識形態從思辨空間走向實踐價值，成就了我黨真抓實干、務實奉獻的優良傳統。

二、基層黨建意識形態工作的思考與創新

基層黨組織的意識形態學習和實踐要接地氣，要結合基層黨組織的特點和生產建設的中心工作，充分發揮意識形態的指引效應、標桿效應、凝聚效應和驅動效應，充分激發基層黨組織的堡壘作用，激發黨員骨干這一核心群體的戰斗力。我所在的行業是屬于公共交通領域的城市軌道交通業，在企業的快速成長中，黨員隊伍扮演了至關重要的角色，對于基層黨建意識形態建設，我們做了一些思考和探索，拋磚引玉。

1、用活基本載體

三會一課、固定黨員活動日等是常態和基本載體，總書記講“凡益之道，與時偕行”，如何與時俱進，在新形勢、新局面、新要求下挖掘上述基本載體的新潛力、新內涵一直是我們思考的重要課題，為此也進行了一些嘗試。一是找短板，扣關鍵，有針對性地策劃思辨主題。立足實際，不斷優化和充實黨員意識形態學習的思辨主題是一種有效途徑。今年以“兩學一做”為指引，針對我們員工平均年齡僅26歲，年輕黨員比重較大的特點，我們統籌組織、深入發起了以“提升年輕黨員黨性修養的有效途徑”為題的黨員大討論，讓年輕黨員積極發揮思維的創新性和主動性，在創新學習途徑、完善學習機制、加強年輕黨員激勵成效、科學規劃黨員職業發展等方面收獲了不少金點子，正逐步探索應用到實踐中去。

二是重服務，強體系，有計劃性地優化學習機制。意識形態建設首先重在學習，我們的年輕黨員不少工作在生產一線，獲取學習素材的途徑和時效相對較弱，為突破困難，我們設計了一套組合拳，收效頗豐。一是強化縱向指導，對重要的文件材料和學習素材由黨建工作歸口部門統籌準備，及時提供給一線黨支部，形成學有合力、學之有效的良好局面；二是強化工作聯動，推出“基層走親”的常態化舉措，依據各基層黨支部的工作時間，排定日程，逐一上門走訪，細交流，破障礙，提績效；三是強化學習成效，以每月的黨務工作專題交流為抓手，明學思進展，促心得互享，探知行之道。

2、開發創新載體

載體創新是黨建意識形態建設的強大推進劑，有效的創新須立足實際，精研細析，整合資源、系統規劃、逐項落實、步步推進，打造基層黨組織高度認可、樂于參與的創新載體。我們的著力點在于為黨員交流夯實陣地。

一是在實體建設方面，打造兩個溫馨的家。一個是“黨建+”工作站，這里有及時更新的時政信息、類目豐富的黨建書籍、空間可變的會議場地，以及用于各黨支部工作成果展示的寬敞區域，通過集中建設、統一管理，為一線基層黨組織提供了一個固定的溫馨小家，被評為“市最佳黨群服務中心”；另一個是職工之家，設計和布局年輕時尚，并重點升華了學習載體，與杭州市圖書館合作設立分館，精挑細選符合員工需求的數千冊各類書籍，實現通借通還，極大程度上方便了員工的知識汲取，被評為“浙江省職工之家”。

二是在軟件終端方面，打造一個智慧平臺。為了便于突破學習在空間和時間上的限制，我們基于阿里的移動辦公軟件升級開發全新黨建模塊，內容包括黨建架構、黨建資訊、工作任務等，充分利用軟件的“已讀狀態可見”功能，使學習過程可知、可見、可控，提質增效。

意識形態建設是戰略工程、系統工程、智慧工程，越是基層黨組織越要重視黨建意識形態建設，載體可以多樣，抓手可以創新，但必須在黨旗的引領下心往一處想，勁往一處使，讓基層煥發出意識形態指引下的強大驅動力，助推黨的偉大事業蒸蒸日上。