第一篇：從民主執(zhí)政視角看政治協(xié)商的意義

2013年全國社會主義學院系統(tǒng)理論研討會

暨中國政黨制度研究中心第11屆年會征文

從民主執(zhí)政視角看政治協(xié)商的意義

崔玨

（廣州市社會主義學院，廣東 廣州）

摘要：政治協(xié)商作為國家政治層面的協(xié)商民主，是極具中國特色的民主形式。政治協(xié)商是民主黨派和各界代表人士進行政治參與的重要途徑，也是中共執(zhí)政民主性的重要體現(xiàn)，是科學決策和民主決策的必要環(huán)節(jié)。對于一個長期執(zhí)政的發(fā)展中大國的領導黨，政治協(xié)商更有助于加強對權力運行的監(jiān)督和制約，對提高中共的執(zhí)政能力具有積極意義。

關鍵詞：政治協(xié)商中國共產黨民主執(zhí)政

雖然中西方都有協(xié)商民主理論，但中國現(xiàn)實政治中協(xié)商民主的發(fā)展具有內源性。政治協(xié)商作為國家政治層面的協(xié)商民主，是極具中國特色的民主形式。1949年9月中國人民政治協(xié)商會議在北京召開，在當時還不具備進行全民普選，召開全國人民代表大會的情況下，各方達成共識，由政協(xié)制定共同綱領，建立中央人民政府，承擔創(chuàng)建新中國的使命。協(xié)商產生的民主聯(lián)合政府，獲得了全中國最大多數(shù)人民的支持和擁護。可以說，這是在政治協(xié)商的基礎上締造政治合法性。經過60多年發(fā)展，政治協(xié)商從內容到形式不斷豐富和完善，是我國基本政治制度——中共領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內容，是國家政治層面的協(xié)商民主，發(fā)揮著協(xié)調政治關系、優(yōu)化決策方案、擴大政治參與、鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能。

政治協(xié)商的主體包括中共、民主黨派和各界代表人士。對民主黨派和各界代表人士來說，政治協(xié)商是他們進行政治參與的重要途徑，而對處于執(zhí)政地位的中國共產黨來說，政治協(xié)商是將民主原則和民主程序貫穿于執(zhí)政過程的一種形式，對于實現(xiàn)民主執(zhí)政具有積極意義。

一、政治協(xié)商是中共執(zhí)政民主性的重要體現(xiàn)

新中國成立后，走上執(zhí)政地位的中共一直將民主貫穿在其執(zhí)政理念和執(zhí)政方式中，強調 1

“人民民主是社會主義的生命”，“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心”。① 政治協(xié)商是民主精神的集中體現(xiàn)，也是人民民主的重要實現(xiàn)形式。周恩來在新政協(xié)會議籌備過程中強調：“新民主主義議事的特點之一，就是會前經過多方協(xié)商和醞釀，使大家都對要討論決定的東西事先有個認識和了解，然后再拿到會上去討論決定，達成共同的協(xié)議。”② 凡是重大議案提出，事先都經過各方協(xié)商、討論是新中國一系列重大問題順利取得共識的重要原因。中央人民政府成立后毛澤東曾在多個場合指出，我們的政府“是跟工人、農民、資本家、民主黨派商量辦事的，可以叫它是個商量政府。”。③ 當時的雙周座談會、協(xié)商座談會、最高國務會議等，都是行之有效的協(xié)商形式。人民代表大會制度以社會的橫向結構為基礎，政治協(xié)商制度以廣泛的界別代表為特征，使新中國的政權建立在堅實的社會基礎和廣泛的民意基礎之上。

今天，中共“已經從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為一個領導人民掌握全國政權并長期執(zhí)政的黨；已經從一個在受到外部封鎖的狀態(tài)下領導國家建設的黨，成為在全面改革開放條件下領導國家建設的黨。”④ 作為一個超大社會、超大國家的執(zhí)政黨，能否始終代表最廣大民眾的根本利益，是對其執(zhí)政能力的考驗。只有在執(zhí)政過程中切實代表整個社會的公共利益，執(zhí)政黨才會獲得廣泛支持和擁護。因此，執(zhí)政黨應更多地創(chuàng)造和搭建民眾政治參與的制度平臺，建立暢通的利益表達渠道，充分了解各個政黨、階層、群體的利益訴求，進行有效社會整合。政治協(xié)商契合了民眾政治參與的需求，也是中共民主執(zhí)政的內涵之一。

目前，我國政治協(xié)商有兩種主要形式：一是中共同各民主黨派、無黨派人士，通過民主協(xié)商會、談心會、座談會等形式，就國家大政方針、國家事務管理等方面的問題進行協(xié)商；二是中共在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士，通過政協(xié)各種會議、專題調研報告、政協(xié)委員提案等，就國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題進行協(xié)商。政治協(xié)商首先在執(zhí)政黨和參政黨之間建立了制度化的溝通對話機制，形成了一種嶄新的黨際關系模式，為一黨執(zhí)政注入了民主元素。此外，通過政治協(xié)商，中共與各民主黨派、無黨派人士以及各界代表人士就國家和地方的重大事務展開充分討論，出謀獻策，既適度滿足了發(fā)揚民主、擴大參與的需要，也有助于減少社會分化、增進社會共識，使黨的方針政策獲得廣泛的社會認同。可見，政治協(xié)商是執(zhí)政黨發(fā)揚民主、有效整合社會政治資源的良好平臺。自2009年開始，全國各地陸續(xù)出臺《政治協(xié)商規(guī)程》，推動了政治協(xié)商的落實和程序化。十八大召開前夕，廣州市對試行3年的《政治協(xié)商規(guī)程》作了修訂，細化了兩種政治協(xié)商的程序，尤其是協(xié)商成果辦理與反饋的程序，并在民主黨派的建議下增設“重大事項決策

協(xié)商信息公開制度”、“政治協(xié)商督辦落實聯(lián)席會議制度”，目標就是推動政治協(xié)商成為一種可操作的民主和有效的民主機制。

在實踐中，每逢重大方針政策、發(fā)展規(guī)劃出臺前，中共領導人與各民主黨派、無黨派代表人士協(xié)商座談已成為常態(tài)。每年年初召開的“兩會”，更成為國內外矚目和廣大民眾寄予厚望的民主盛會。會議期間代表委員們反映社情民意，廣泛討論國計民生和國家重大方針政策，各級領導聽政于民，問計于民，集中體現(xiàn)了我國兩項基本政治制度依托“兩會”形成的選舉民主和協(xié)商民主，體現(xiàn)出執(zhí)政黨組織和支持人民當家作主，保證人民通過法定程序參與國家事務和社會事務管理的民主執(zhí)政方式。

二、政治協(xié)商是科學決策和民主決策的必要環(huán)節(jié)

一般來說，執(zhí)政黨組織政府后，其主要活動就是提出政策主張，以實現(xiàn)黨的基本目標。執(zhí)政黨的決策不同于一般政黨的決策，它必須整合社會各方面的利益，盡可能均衡地體現(xiàn)社會各階層、群體的愿望和要求。美國政治學者阿爾蒙德曾指出，只有在政治體系吸納較多的輸入資源（參與、支持、認同等）之后，輸出的政治產品（政策）才具有較廣泛的整合性。也就是說，政治參與和決策優(yōu)化之間有著很大的關聯(lián)性。

在我國現(xiàn)行的政治體制當中，中國共產黨既是執(zhí)政黨，也是領導核心，“由于黨處在國家權力系統(tǒng)的最高層級，這種最高的決策權、領導權、指揮權、否決權的運用，必然形成對行政、立法、司法等機關的支配。”⑤ 因此，它在國家決策體制中處于核心地位，是我國政府決策過程中最重要的決策主體，在公共政策的制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控中起著主導作用。黨對國家事務實行政治領導的主要方式是：使黨的主張通過法定程序，變成國家意志。黨制定出具有綜合指導性和根本性的總政策，掌握國家和社會生活的發(fā)展方向。

目前，國內外形勢呈現(xiàn)多變性特點，經濟社會生活呈現(xiàn)多元性特點，利益關系呈現(xiàn)多樣性特點，公共問題的復雜性需要我們黨把決策建立在民主化的基礎上，以確保決策的科學性。推進決策的民主化，要在完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制上取得新的進展，民主參與在政治決策中的作用受到高度重視。早在1986年黨和政府就明確地將決策民主化和科學化作為政治體制改革的一個重要課題并提出了兩條措施：一是建立包括咨詢系統(tǒng)、評價系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)的較完善的決策支持體系；另一條就是加強以政協(xié)為中心的民主協(xié)商制度。近年一些地方領導提出要把政協(xié)建設成為改革創(chuàng)新的智庫，就是要充分發(fā)揮政協(xié)代表性廣泛、智力密集的優(yōu)勢以及協(xié)商議事的民主氛圍，為執(zhí)政黨和政府科學決策發(fā)揮咨詢和參謀作用。

中共中央在2005、2006年先后頒布的《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》和《關于加強人民政協(xié)工作的意見》都明確指出，把政治協(xié)商納入決策程序。就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商，就能避免協(xié)商活動成為先有意向，后通過協(xié)商這一形式賦予其民意基礎的形式主義的參與方式，使政治協(xié)商更有成效。中共十七大報告進一步強調政治協(xié)商是中共實行科學決民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中共提高民主執(zhí)政能力的重要途徑。

政治協(xié)商有助于優(yōu)化政策輸入模式。政策始于問題，之所以需要某項特定的公共政策，就是因為需要解決某種特定的實際問題。如何認識社會問題，如何篩選問題，誰參與篩選問題，不同的方式將導致政策方案的大相徑庭。我國政策系統(tǒng)主要屬于內部輸入模式，利益要求不是由政策系統(tǒng)外部的社會利益群體輸入到系統(tǒng)中去，而是主要由執(zhí)政黨和政府主動進行利益要求的認證和利益綜合的輸入，政策問題的確認和解決很大程度上取決于黨和政府對問題的重視程度。在我國政策問題構建環(huán)節(jié)上公眾議程尚未有效建立的情況下，各民主黨派、各界代表人士通過政治協(xié)商平臺，善于認識問題，適時提出問題，對突破傳統(tǒng)政策輸入模式，推動政策的發(fā)展和完善有重要價值。

其次，政治協(xié)商有助于優(yōu)化決策方案。政治協(xié)商的各種制度安排使民主黨派成員以及社會各界人士廣泛參與政策過程，參與國家和社會事務的管理，提高了政策過程的開放程度。在政治協(xié)商活動中，各民主黨派都十分重視發(fā)揮集體智慧，對協(xié)商議題反復討論，集思廣益，力求在協(xié)商中提出能代表黨派聲音又切實可行的政策意見。，從近年民主黨派參政議政的情況看，各民主黨派更注重以專業(yè)性研究成果支撐參政議政，使政策建議成為有價值的決策參考。因此，政治協(xié)商對于優(yōu)化決策方案，提高執(zhí)政黨決策的科學化水平的作用日益凸顯。

三、政治協(xié)商有助于加強對權力運行的監(jiān)督和制約

一個政黨成為了執(zhí)政黨，就意味著掌握了公共權力。執(zhí)政黨與公共權力的關系大體反映在三個方面：一是政黨與公共權力之間的界限，或者說政黨對公共權力施加影響的邊界；二是政黨運用公共權力的能力；三是公共權力對執(zhí)政黨的腐蝕和影響。這三方面都是衡量一個政黨執(zhí)政方式和執(zhí)政水平的重要尺度。⑥ 雖然民主被普遍理解為“人民的統(tǒng)治”，現(xiàn)代社會民主發(fā)展亦重視擴大參與，在現(xiàn)實政治中，民主政治的關鍵不在于也不可能是多數(shù)人直接掌握和行使公共權力，而是要確保掌握公共權力的少數(shù)人，受到社會監(jiān)督，不濫用權力。權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。在實踐中我們看到，不少執(zhí)政多年的大黨老黨，因腐敗現(xiàn)象泛濫而招致人亡政息。盡管從客觀上看，一黨處于絕對優(yōu)勢地位時，對執(zhí)政黨權力的監(jiān)督和制約很大程度上要靠執(zhí)政黨自身，但建立起來自社會不同方面、不同層次的約束機制依然十分必要，民主執(zhí)政一方面是擴大參與，另一方面就是制約權力。

“中國的政黨制度，一方面源于各社會政治力量聯(lián)合對政治協(xié)商的內在要求；另一方面源于中國共產黨一黨領導和執(zhí)政對民主監(jiān)督的內在要求。”⑦ 在我國的多黨合作和政治協(xié)商制度中，處理黨際關系的基本方針是“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，互相監(jiān)督是合作共存的價值和意義所在。中共與各民主黨派實行的互相監(jiān)督，由于中共是長期執(zhí)政的大黨，是多黨合作中的領導黨，因此更加強調民主黨派對中共的監(jiān)督。這種監(jiān)督是屬于從權利出發(fā)、以批評、建議方式進行的監(jiān)督。同時又是以國家基本政治制度為依托，以國家政府系統(tǒng)為活動平臺的有組織的體制內活動，影響力自然不能等同于其他社會監(jiān)督，是在與執(zhí)政黨通力合作的基礎上，在參政的獨特空間內對執(zhí)政黨和政府進行的高層次的政治監(jiān)督。

人們通常認為權力制約應該是不同政治力量或權力勢均力敵，旗鼓相當，才能形成相互制衡的格局。中共是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，目前中共擁有8200多萬黨員，8個民主黨派總共只有近90萬成員，其政治地位、組織規(guī)模以及擁有的資源都不對稱，監(jiān)督和制約自然無從談起。但我們看到，多黨合作和政治協(xié)商中的民主監(jiān)督作為非對稱性權力制衡，對執(zhí)政黨的權力運作仍具有監(jiān)督和制約功能，具體表現(xiàn)在：通過政治協(xié)商、參政議政等途徑，對憲法和法律法規(guī)的實施情況、國家方針政策的貫徹情況、各級領導干部遵紀守法的情況進行反饋，為國家權力監(jiān)督體系提供信息，推動問題的解決；對公共決策和決策實施過程中出現(xiàn)的失誤，對各項方針政策貫徹過程中出現(xiàn)的問題，對違法亂紀、貪污腐敗的行為，實事求是地提出意見和批評，引起執(zhí)政黨和政府的重視并予以解決。政治協(xié)商所蘊含的民主監(jiān)督是否有效力，關鍵在于監(jiān)督的機制和程序是否健全和完善，監(jiān)督的主體是否具備足夠的政治能力和水平。

中共從成為執(zhí)政黨開始，就強調黨的權力來自人民，權力只有置于最廣大人民群眾的有效監(jiān)督之下，它的運行才能保持應有的公正性。加強對公共權力的制約和監(jiān)督，是社會主義民主政治建設的重要任務，也是建設社會主義法治國家的根本要求。我國目前初步形成了包括人大的權力監(jiān)督、中共的黨內監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督、司法檢察機構的法律監(jiān)督、審計和統(tǒng)計部門的專業(yè)監(jiān)督、媒體網絡的輿論監(jiān)督、民主黨派與無黨派人士的民主監(jiān)督、社會層面的群眾監(jiān)督等構成的監(jiān)督體系，目的就是要確保權力正確行使，讓權力在陽光下運行。民主監(jiān)督作為政黨間的一種政治監(jiān)督，雖然不具有質詢、罷免、彈劾等剛性約束，但它是中共與民主黨派之間為致力于共同目標和事業(yè)而展開的黨際互動行為，它所擁有的高層次的政治話

語權具有很強的影響力，是中共民主執(zhí)政的必要條件和有力保障。

2013年6月

① 《中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編》，第27頁，人民出版社2007年版。② 蕭超然主編：《中國多黨合作與政治協(xié)商制度專題資料匯編》，第7頁，華文出版社1998年版。

③ 《毛澤東文集》第七卷，第178頁，人民出版社1999年版。

④ 江澤民：《在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話》，第26頁，人民出版社2001年7月版。

⑤ 李景鵬：《權力政治學》，第223-224頁，黑龍江教育出版社1995年版。

⑥ 王長江、姜躍等：《現(xiàn)代政黨執(zhí)政方式比較研究》，第546頁，上海人民出版社2002年版。⑦ 林尚立、肖存良.統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國發(fā)展[M].上海：復旦大學出版社，2011.190.

第二篇：從憲政的視角看基層民主

摘要：基層民主建設是一國憲政建設的基石，我國的基層群眾自治制度是基層民主建設的重要組成部分。本文從基層群眾自治制度的憲政理論依據入手，簡要介紹憲政的含義、構成要素、特點及建設憲政的政治經濟文化條件。本文接下來分析憲政建設與基層群眾自治制度之間的關系，具體闡述基層群眾自治制度對我國憲政建設對于基層群眾自治制度發(fā)展的巨大推動作用。

憲政制度是西方文明的產物，是純粹的舶來品，但現(xiàn)今經過四百多年的不斷發(fā)展，它已經成為一種惠及全人類的文明遺產。經過對幾百年的政治文明發(fā)展的研究和比較，我們可以看出，憲政制度是政治文明發(fā)展的高級階段，是人類政治文明從低級到高級不斷演進的重要成果，是一種政治文明的普適性制度。基層民主建設是一國憲政建設的基石，研究它的發(fā)展現(xiàn)狀及其在憲政建設層面上的一些問題，并提出相應的解決辦法，以及能對我國的憲政建設起到一定的啟示作用。在我國加強政治文明建設，進行改革的今天，提倡建設中國特色的憲政制度無疑具有重要的意義。

一、憲政的基本理論

憲政，指以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權為目的的政治形態(tài)或政治過程。作為一種帶有普適性的政治制度，憲政在各個方面都表現(xiàn)出了其他政治制度無可比擬的進步性和科學性，可以說憲政制度是人類政治文明迄今為止的最高產物

3.民主

憲政與現(xiàn)代的民主政治具有密切的聯(lián)系，它以民主政治為核心。憲政史對于人們已經取得的民主事實的制度化與法律化，沒有已經取得的民主事實，就沒有事實上的憲法，憲政就更無從談起。民主政治要求主權在民，國家的權力屬于人民，而政府只是國家權力的行使者，政法要受到權力的所有者----人民的制約，這與憲政的核心理念即保障人民權利，限制政府權力是相通的，但不能簡單的把憲政理解為民主政治，有了民主政治并不等同于就實現(xiàn)了憲政，憲政除了民主政治之外，還需要法治的支撐。

二、基層群眾自治制度簡介

基層民主建設是一國憲政建設的基石，具體到我國，基層民主建設的最主要形式就是基層群眾性自治制度，基層群眾自治就是“城鄉(xiāng)基層群眾在黨的領導下，依據國家法律和黨的政策，按照平等、選舉、公開、監(jiān)督、多數(shù)人決定、法治等原則，按照一定程序，民主選舉基層群眾性自治組織的領導人，對基層公共事務和公益事業(yè)進行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的制度、規(guī)范和實踐活動，表現(xiàn)為基層群眾的自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督以及對干部的民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。”在我國建設有中國特色社會主義的過程中，基層群眾自治制度建設具有十分重要的地位和作用。

由十四大、十六大報告和十六屆三中全會《決定》對基層民主的闡述，“基層”的范圍主要是指城市居民委員會、農村村民委員會和公有制企業(yè)的工會組織三個領域。十七大報告又將民間社會組織加入到基層群眾自治組織的范圍。因此，我國的基層群眾自治組織就應是村委會、居委會和民間社會組織，因為民間社會組織的建設剛剛起步，而憲法明確規(guī)定的主要的形式是居委會和村委會，因此本文著重研究的也是這兩種組織形式。

三、憲政與基層群眾自治制度的關系

（一）基層群眾自治制度是憲政精神的集中體現(xiàn)

1.憲政的民主精神與基層群眾自治的關系

民主政治是構成憲政的最基本要素之一，同時也是憲政制度的核心。“民主與人權是憲政秩序產生的驅動力，是憲政秩序的根本所在。”毛澤東的《新民主主義憲政》指出“憲政是什么呢？就是民主政治”“世界上歷來的憲政不論英國、法國、美國或蘇聯(lián)，都是革命成功了有了民主事實后，頒布一個根本大法，去承認它，這就是憲法”雖然憲政不能完全等同于民主政治，毛澤東的說法有其特定的歷史背景，但也說明了民主政治對于憲政建設的重要性。

民主的實現(xiàn)形式包括兩種：直接民主和間接民主。根據以往西方國家的憲政建設經驗來看，似乎間接民主的民主代議制與憲政的聯(lián)系更加緊密，大多數(shù)的憲政國家都選擇的民主代議制作為政權組織形式。

我國應實行高層民主與基層民主相結合的方式來實現(xiàn)民主，建國以來，我國的人民代表大會制度得到了國家的高度重視，各種建設已經比較完備，但對于基層民主的關注遠遠不足，造成一些地方的群眾參政議政的積極性不高，不能真切的跟受到自己的民主權利得到實現(xiàn)。

2.憲政的限制政府權力精神與基層群眾自治的關系

憲政產生的本意就是防止由公民選舉產生的政府反過來侵犯公民的權利，而通過制定憲法來限制政府的權力，簡言之就是建立有限政府。憲政主義限制政府的權力的具體做法是：權力制衡以及違憲審查等，而另外一種不可忽視的方法就是權力社會化。權力制衡是通過國家內部各個機關之間的權力分配達到相互制約，以防止權力一家獨大。而權力社會化是通過社會權力對國家權力進行制約。

基層群眾自治制度是基于國家主權范圍內的一種社會治理的方式，它是對于我國國家權力的一種補充，并沒有削弱國家權力而且對政府權力進行了制約，它必須具有合法性才能行使以上的功能。根據憲法和法律規(guī)定，基層群眾自治組織的權力來自于選舉它的基層群眾，它負責的對象也是基層群眾，政府對基層群眾自治組織的工作只能進行支持，幫助或指導，而不能干涉其內部工作的進行，這就在法律上防止了政府權力的無限擴張。因此說，基層群眾自治制度體現(xiàn)了憲政的限權精神。

3.憲政的自由精神與基層群眾自治的關系

自由是人類一直以來不懈追求的東西，是人類對自己的終極向往，但它又是極度脆弱的，個人的自由是不可能完全實現(xiàn)，而過度的自由更是會造成混亂，反而無法實現(xiàn)自由。從某種意義上來說，憲政的終極目標就在于保護權利和自由。憲政可以說是自由主義的產物。自由主義倡導個人主義，提倡個人的自由高于一切，個人自主決定個人是否參與各種政治經濟活動，并認為個人的性質決定集體的性質。

自由主義理論是社會自治理論提供了一些基礎的原則，包括自由與平等、公平與正義等，這些理論也是我們建設基層群眾自治制度應遵循的基本原則。同時，我們對自由主義理論的觀點不能一概而不加分辨的用于指導我國的基層群眾自治制度，以防止自由主義所帶來的個人主義影響。

四、在憲政建設的大環(huán)境下完善我國的基層群眾自治制度

我國的基層群眾自治制度實施現(xiàn)狀中的存在著種種問題，這些問題已經嚴重到了影響基層群眾自治制度是否能夠繼續(xù)實行下去的地步，解決這些問題的根本途徑就是加快我國的憲政建設，從建設市民社會入手，從宏觀的角度在制度上和具體實施問題上完善基層群眾自治制度，用憲政的自由民主限權精神使其煥發(fā)新的活力。

（一）、對于居民委員會法律制度建設的建議

總體來看，我國的基層群眾自治制度在城市的建設要好于農村，《居民委員會組織法》頒布于1990年，還要早于《村民委員會組織法》，條文規(guī)定更加簡陋只有短短的23條，大都是總括性的規(guī)定，但個地方人大大都根據本地實際情況制定了具體的實施辦法，同時各個地方的居委會也創(chuàng)造出了不少的實施方法，總體的實施情況不錯。

看到成績的同時我們也應看到在城市也或多或少的存在與農村相同的問題，即法律的可操作性差，行政化趨勢嚴重，《居民委員會組織法》也已無法適應越來越復雜的社會關系，因此同樣需要制定新的法律來同意規(guī)定居委會的地位于職責，居委會產生的具體方式方法，明確其獨立性，使基層群眾自治制度在城市取得更大的進展。

（二）、轉變政府職能

要改變當前基層群眾性自治組織行政化傾向嚴重的現(xiàn)狀，光有制度上的規(guī)定是不夠的，基層群眾自治制度的順暢運行需要各個方面的共同作用，需要在憲政建設的大環(huán)境下逐漸理順個方面的關系，其中最重要的一點就是需要政府轉變其職能。

轉變政府職能，首先要從思想觀念上入手，需要政府改變那種把基層群眾性自治組織看做自己的下屬機關的觀念，要從思想上承認基層群眾性自治組織的合法的自治地位，改變自己以前那種搞搞在上的態(tài)度明確自己與基層群眾性自治組織的關系式知道與協(xié)助的關系而不是上級與下級的關系，不再把不屬于基層群眾行自治組織之策的工作強行分派給它們去做，不高不實際的檢查評選。要想改變政府機關一直以來的傳統(tǒng)觀念并非一朝一夕之功，因此要在建設憲政的過程中，對廣大干部職工多加宣傳教育，使他們盡快轉變思想觀念，理順自己與基層群眾性自治組織之間的權利與之策，以配合我國依法治國綱領的實施。

基層群眾自治制度是理當理論界討論的比較熱烈的問題，本文的意圖是應把基層群眾自治制度放在我國憲政建設的大環(huán)境中去考慮，利用憲政的民主自由限制政府權利精神去指引基層群眾自治制度。我國的憲政建設途徑應是從基層入手的漸進式發(fā)展模式，因此加強基層群眾自治制度建設就成為我國實現(xiàn)憲政的突破點，如何解決目前存在的各種問題，對于我國的憲政發(fā)展至關重要。

參考文獻

[1]周葉中.先發(fā)[M].北京：高等教育出版社，2000.[2]亞里士多德.政治學[M].北京：商務印書館，1965.[3]漢密爾頓、麥迪遜等.聯(lián)邦黨人文集.程逢如等譯，北京：上午印書館，1980.[4]路易斯·亨金.憲政·民主·對外事務[M].北京：三聯(lián)書店，1996.[5]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集[C].第16卷.[6]林尚立.當代中國政治形態(tài)研究[M].天津：天津人民出版社，2000.[7]王叔文.市場經濟與憲政建設[M].北京：中國社會科學出版社，2001.[8]馬作武.清末法制變革思潮[M].蘭州：蘭州大學出版社，1997.[9]周葉中.憲法至上：中國法制之路的靈魂[J].法學評論，1995,6.[10]路易斯·亨金、阿爾伯特·J·羅森塔爾.憲政與權力[M].傷害，三聯(lián)書店

第三篇：什么是民主執(zhí)政

黨的十六屆四中全會《決定》在總結55年來我們黨執(zhí)政的主要經驗時深刻指出：必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式。“民主執(zhí)政”這一概念的提出，不僅表明我們黨執(zhí)政理念的與時俱進，而且表明我們黨對執(zhí)政方式的認識有了新的深化和拓展，對于我們堅持和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式具有重要的指導意義。民主執(zhí)政，就是黨要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內民主帶動人民民主，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。民主執(zhí)政的基本內涵，既科學回答了我們黨執(zhí)政的民主性質，也深刻揭示了我們黨執(zhí)政的實現(xiàn)途徑；既體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政的根本目的，也體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政的動力源泉。堅持民主執(zhí)政，是由我們黨的性質決定的。為了誰、依靠誰，是任何一個執(zhí)政黨都必須首先解決的根本性問題，也是判斷執(zhí)政黨性質的根本依據。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，代表中國先進生產力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨除了人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益。黨只有始終堅持一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾的馬克思主義根本觀點，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部執(zhí)政活動的根本出發(fā)點和落腳點，才能不斷得到人民群眾的支持和擁護，為民主執(zhí)政奠定堅實的群眾基礎。堅持民主執(zhí)政，是不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式的必然要求。人心向背，歷來是決定一個政黨、一個政權興亡的根本性因素。人民群眾是歷史前進和社會發(fā)展的推動者，是一切物質財富和精神財富的創(chuàng)造者，是我們黨的力量之源和勝利之本。我國是社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。共產黨執(zhí)政，就是領導和支持人民當家作主。新世紀新階段，國際國內形勢發(fā)生了新的深刻變化，我們黨執(zhí)政也面臨著一系列新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。面對新形勢新任務，我們黨在領導方式和執(zhí)政方式上還存在一些不適應的地方。因此，只有堅持民主執(zhí)政，不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，才能不斷提高黨的執(zhí)政能力，最大限度地調動廣大人民群眾參與管理國家事務的積極性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)人民當家作主的地位，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。堅持民主執(zhí)政，既要通過一系列的法律制度來規(guī)范和保障，也要通過一系列的方法措施來體現(xiàn)和落實。這就要求我們黨不斷適應黨的歷史方位和歷史使命、執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政隊伍發(fā)生的新變化，堅持與時俱進，不斷改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式、領導體制和工作機制，為民主執(zhí)政提供制度保障。在實踐中，要進一步健全民主制度，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，大力推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化；大力發(fā)展黨內民主，建立和完善黨內民主的各項制度，保障黨員的民主權利，以黨內民主帶動人民民主；堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一；堅持和完善以人民代表大會制度為核心的人民民主制度，逐步建立健全保證人民當家作主的制度體系；進一步擴大基層民主，擴大公民有序的政治參與，豐富民主的實現(xiàn)形式，保障人民群眾通過各種途徑依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利；等等。

第四篇：從基層視角看稅收管理創(chuàng)新

從基層視角看稅收管理創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是稅收事業(yè)發(fā)展的生命力之所在。黨的十七大報告指出：“要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設各個方面”，這就為我們的稅收管理指明了方向。破解稅收管理難題，以“創(chuàng)新”促管理，充分發(fā)揮稅收職能，真正實現(xiàn)“聚財為國，執(zhí)法為民”宗旨，是當前基層稅務機關面前的一道重要命題。筆者就此談談個人的一些粗淺認識和看法。

一、稅收管理創(chuàng)新的內涵

“創(chuàng)新”的概念最早是由經濟學家約瑟夫?熊彼特在191

2年出版的《經濟發(fā)展理論》一書中提出的。按照他的定義,創(chuàng)新就是建立一種新的生產函數(shù),在經濟活動中引入新的思想、方法以實現(xiàn)生產要素新的組合。在管理學中,創(chuàng)新是管理的一種基本職能,它是指把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）或要素組合引入管理系統(tǒng)以更有效地實現(xiàn)組織目標的活動。鑒此觀點，我們認為，稅收管理創(chuàng)新則是隨著經濟社會的發(fā)展,稅收管理主體根據內外環(huán)境的變化,而對自身的職能定位、管理方式、組織結構、運行機制、業(yè)務流程、工作方法、技術手段等諸多方面所做出的創(chuàng)造性的調整和變革的過程。它涵蓋稅收征管、涉稅服務、稅務稽查、信息化建設以及內部管理等各個環(huán)節(jié)，同時包括稅收管理理念創(chuàng)新、稅收管理制度創(chuàng)新和稅收管理手段創(chuàng)新。它應具以下四個構成要素：

（一）稅收管理創(chuàng)新目標。稅收管理創(chuàng)新的目標與稅收中心工作緊密相連，具有鮮明的實踐性。它以解決稅收工作難題為起點，以管理創(chuàng)新提升稅收征管、納稅服務、稅收執(zhí)法、行政效能的水平。具體目標體現(xiàn)：一是稅收執(zhí)法水平進一步提高,形成權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的稅收執(zhí)法機制；二是稅收征管質量進一步提高，確保“應收盡收”的忠實；三是征納稅成本進一步降低，稅收征管效率提升；四是納稅服務進一步優(yōu)化,納稅人對稅收征管的滿意度和對稅法的遵從度明顯提升。五是內部行政管理進一步強化，行政管理和機關效能建設上新臺階。

（二）稅收管理創(chuàng)新主體。稅收管理創(chuàng)新主體是創(chuàng)新的具體組織者、承擔者和實施者，主要包括稅務干部與稅務機關。稅務干部作為創(chuàng)新個體，是創(chuàng)新的具體參與者與直接體驗者，主要承擔創(chuàng)新的開發(fā)、實施、檢驗、反饋、調整等職責。稅務機關作為創(chuàng)新組織，是創(chuàng)新的組織者與領導者，主要發(fā)揮創(chuàng)新的發(fā)起、計劃、評價、激勵、推廣等作用。兩者的作用缺一不可，互為補充，共同推進管理創(chuàng)新的順利開展。

（三）稅收管理創(chuàng)新的客體。稅收管理創(chuàng)新的客體即稅收管理，它是創(chuàng)新行為指向的具體對象，是稅務機關依據國家法律法規(guī)，對稅收參與國民收入分配的全過程進行決策、計劃、組織、協(xié)調和監(jiān)督，以保證稅收作用得以發(fā)揮的管理活動。具體包括了稅源管理、稅種管理、稅務稽查、納稅服務、稅收信息化建設、廉政建設、干部隊伍建設、內部行政管理等活動。

（四）稅收管理創(chuàng)新的內容。稅收管理創(chuàng)新是對稅收管理理念、體制、機制、制度、手段等方面實施全方位、深層次的改革創(chuàng)新。主要包括管理理念的創(chuàng)新、管理制度的創(chuàng)新、管理手段的創(chuàng)新等。其中，理念創(chuàng)新是指導，制度創(chuàng)新是保障，手段創(chuàng)新是條件。三者互為表里，相輔相成。制度創(chuàng)新與手段創(chuàng)新必須得到創(chuàng)新理念的引領，才不會走彎路，而理念與制度創(chuàng)新必須依賴于創(chuàng)新手段的運用，才能實現(xiàn)與稅收實踐的契合，但同時理念與手段的創(chuàng)新必須得到制度創(chuàng)新的配合和支持,才能更有效地發(fā)揮應有的作用。

二、稅收管理創(chuàng)新的意義

（一）稅收管理創(chuàng)新是完成稅收中心工作的迫切需要

當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，傳統(tǒng)的稅收管理模式已經越來越不能適應形勢的需要，確保完成稅收中心工作的壓力日益加大。從外部環(huán)境看，經濟全球化、市場化的發(fā)展，信息技術的日新月異，依法行政理念的不斷深入人心，稅收工作外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，稅收征管形勢越來越復雜。從內部環(huán)境看，稅源管理基礎依然薄弱，稅收執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，納服務內容、手段、方式還需進一步優(yōu)化和完善，干部隊伍整體素質有待提高，政風行風建設、機關效能建設等尚需進一步加強。這些問題的存在，需要我們從創(chuàng)新體制機制和具體措施辦法入手，推進稅收管理創(chuàng)新，提高稅收管理應對新形勢，把握新特點，分析新情況，解決新問題的能力，確保稅收中心工作任務的全面完成。

（二）稅收管理創(chuàng)新是科學發(fā)展的必然要求

近兩年來，我們深刻經歷了國際金融危機的爆發(fā)給實體經濟沖擊的現(xiàn)實。加上我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題以及長期積累的產業(yè)層次低、自主創(chuàng)新能力不強、產品附加價值不高等矛盾逐步的顯現(xiàn)，給了我們許多深刻的認識和啟示。在危機背景下，如何充分發(fā)揮稅收職能作用，努力提高稅收管理水平，促進經濟又好又快發(fā)展，已成為擺在國稅機關面前的重要課題。面對新的形勢，只有堅持改革創(chuàng)新的原則，以科學的態(tài)度學習借鑒先進稅收管理經驗，以改革的精神探索運用稅收破解經濟社會發(fā)展難題，以創(chuàng)新的思路建立“服務科學發(fā)展、共建和諧稅收”的長效機制，才能實現(xiàn)稅收管理的精益求精和與時俱進。

（三）稅收管理創(chuàng)新是行政管理體制改革和政府職能轉變的重要途徑

改革行政管理體制和轉變政府職能的方向是努力實現(xiàn)建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府。稅務機關作為政府職能部門必須順應管理變革與創(chuàng)新的潮流。稅收管理創(chuàng)新要以政府職能轉變?yōu)槠鯔C和原則，在崗位設置、審批方式、服務理念、行政執(zhí)法等方面作出相應的變革。例如，稅務行政審批權改革、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的應用是對法治政府在管理創(chuàng)新活動中的運用；同城通辦、一窗通辦、“免填單”制度、自動排號系統(tǒng)應用、網上辦稅服務廳等創(chuàng)新活動的實施是服務政府理念指導下的產物；節(jié)能降耗管理，無紙化、信息化等活動則是建立效能政府的創(chuàng)新典型；稅收管理員網上述職述廉，“兩權”監(jiān)督、一案雙查等制度是對建立責任政府理念的回應。

三、稅收管理創(chuàng)新的原則

稅收管理創(chuàng)新不同于企業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，科學評價和把握稅收管理創(chuàng)新，在開展稅收管理創(chuàng)新應該遵守以下基本原則。

（一）突出實踐性

創(chuàng)新本身不是目的，它必須來自于實踐，也用之于實踐。稅收管理創(chuàng)新活動的發(fā)起、實施及效果評估都必須與各項稅收中心工作緊密結合，以解決工作實際問題為出發(fā)點，以提升稅收工作能力和水平為已任。它既是對稅收實踐經驗的總結與歸納，也是對實踐經驗的運用與演繹。堅持從實踐中來，到實踐中去。堅決反對創(chuàng)新的“文字化”“絕對化”傾向。切忌“只要新的就是好的”、“做的好不如說的好”的觀點，人為割裂管理創(chuàng)新與工作實踐的聯(lián)系；切忌不顧創(chuàng)新對現(xiàn)實條件的適應性和實效性而盲目地追新求異。大量的創(chuàng)新工作異化為概念的炒作，必將導致創(chuàng)新的“形式化”和低效率。

（二）堅持持續(xù)性

管理創(chuàng)新是一個永無止境的過程。推進管理創(chuàng)新是一項長期的戰(zhàn)略任務，切不可“畢其功于一役”。要把管理創(chuàng)新作為一項長期、持續(xù)的重要工作來抓，堅持與時俱進、堅持科學發(fā)展觀,走持續(xù)創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展之路，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，做到居安思危，居危思進。堅持創(chuàng)新的持續(xù)性就必須反對創(chuàng)新的“功利化”和“短期化”。在評價機制的過度激勵下，管理創(chuàng)新目標易被扭曲，管理創(chuàng)新很容易帶上功利的色彩。為了追求創(chuàng)新短期效果、樹立創(chuàng)新典型，忽視創(chuàng)新的長期規(guī)劃，脫離工作實際，依靠行政權力的強力推動，雖經包裝后形象突出,光鮮照人，但卻經不起實踐與推敲，會很快被廢棄，管理創(chuàng)新則變成“勞民傷財”。

（三）倡導主動性

創(chuàng)新不是被動地適應，而是主動的調整。稅收管理創(chuàng)新不應成為工作危機下的被迫反應和上級命令下的被動應付，而是在主觀能動性的支配下，主動地學習、主動地借鑒、主動地創(chuàng)造。創(chuàng)新的主動性包括自發(fā)創(chuàng)新與自覺創(chuàng)新。自發(fā)創(chuàng)新是稅務機關在內外部環(huán)境條件變化后,主動實施一系列自發(fā)性的調整。自覺創(chuàng)新指稅務機關根據稅收管理的客觀要求和規(guī)律,有計劃地組織稅收管理創(chuàng)新活動，主動地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，解決問題。堅持創(chuàng)新的主動性就必須克服追求穩(wěn)定和規(guī)避風險的傾向。作為管理創(chuàng)新主體，稅務機關出于降低風險和減少創(chuàng)新成本的考慮，不是積極主動推進管理創(chuàng)新，而往往會選擇“搭便車”、“坐、等、看”，使得稅收管理創(chuàng)新成為被動應付上級考核的臨時性、間斷性、次要性的工作任務。

（四）強化規(guī)范性

創(chuàng)新不是胡亂作為，而是一種規(guī)范化的運作。稅收管理創(chuàng)新必須在現(xiàn)有制度空間內實施，受一定規(guī)范約束，成果也必須以規(guī)范性形式固定下來。首先，稅收管理創(chuàng)新活動必須以稅收管理規(guī)范為前提,必須在稅收法律法規(guī)、稅收一般原則和規(guī)律的框架之內進行。無論是體制、機制變革，還是制度、手段完善，都不得違反法律法規(guī)的原則性規(guī)定，必須合理控制創(chuàng)新活動風險；其次，創(chuàng)新活動應形成一套權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的運行機制，規(guī)范創(chuàng)新程序步驟，明確創(chuàng)新主體的權、責、利，確保創(chuàng)新活動的發(fā)起、開發(fā)、組織、實施、反饋、評價、激勵等環(huán)節(jié)的落實有力、推進有序;最后，創(chuàng)新的成果必須以規(guī)范性的形式固定下來，形成制度性的規(guī)定，以鞏固創(chuàng)新成果。這樣既又有利于成果的推廣宣傳，又可成為下一次創(chuàng)新的起點。

四、稅收管理創(chuàng)新的途徑

管理需要創(chuàng)新，創(chuàng)新同樣也需要管理。提升基層稅務機關的管理創(chuàng)新能力，必須加強和改善對創(chuàng)新活動的管理。

（一）建立獎償制度，為稅收管理創(chuàng)新提供動力支持

上級認同和支持是稅收管理創(chuàng)新的主要合法性來源。管理創(chuàng)新活動在資源分配、人事任免、績效評價等方面很大程度上受約于這一認同和支持。因此，必須完善制度建設，增強激勵，為稅收管理創(chuàng)新提供動力支持。首先應建立創(chuàng)新風險控制制度。通過制度的運行，合理控制創(chuàng)新風險，營造一個允許失敗的寬松環(huán)境,免除創(chuàng)新的后顧之憂；其次應建立創(chuàng)新成本補償（資源分配）制度。目前基層機關的人力、物力與事業(yè)發(fā)展之間矛盾比較突出，而管理創(chuàng)新需耗費人力與物力。因此，需要對管理創(chuàng)新活動給予適當?shù)难a償；最后應建立創(chuàng)新激勵制度。建立客觀公正的創(chuàng)新評價體系，讓確有成效、具有可持續(xù)的稅收管理創(chuàng)新經驗得到肯定,成為創(chuàng)新獎勵的依據。完善創(chuàng)新人才評價、配置和激勵機制, 使創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新得到鼓勵、創(chuàng)新才能得以發(fā)揮、創(chuàng)新目的得以實現(xiàn)。

（二）拓展創(chuàng)新視野，為稅收管理創(chuàng)新提供智力支持

實現(xiàn)稅收管理創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展,僅僅依靠稅務系統(tǒng)的內部力量是遠不夠的。稅務機關應構建合作開放的稅收管理創(chuàng)新模式，擴大創(chuàng)新活動的參與度，集中民眾智慧,吸收不同領域知識和有效的信息,以提升管理創(chuàng)新能力。具體講,一是要廣泛吸收納稅人參與稅收管理創(chuàng)新。通過受理納稅咨詢、企業(yè)走訪等多種途徑，充分了解納稅人涉稅需求和困難，及時發(fā)現(xiàn)我們稅收工作存在的不足，使稅務機關的管理創(chuàng)新工作做到有的放矢；二是要加強與政府各部門配合。主動尋求政府其他部門對稅收管理創(chuàng)新的支持和建議,特別是要注意學習和借鑒其他政府部門管理創(chuàng)新的好的做法。三是要加強與社會中介機構的合作。通過專家咨詢培訓、企業(yè)服務等形式, 充分利用外部人才和技術,借用社會力量為稅收管理創(chuàng)新提供新技術和新方法。

三）建立學習型組織，為稅收管理創(chuàng)新提供人力支持

創(chuàng)新歸根到底是人的“創(chuàng)造性”行為，稅收管理創(chuàng)新需要稅務干部擁有豐富稅收知識、具有較強發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。建立學習型組織的目的就在于提升稅務干部創(chuàng)新素質，挖掘培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,這是稅收管理創(chuàng)新得以持續(xù)發(fā)展的關鍵。通過建立學習型組織，一方面加強創(chuàng)新型人才的培養(yǎng), 增強干部創(chuàng)新意識,提升創(chuàng)新能力。強調終身學習、全員學習和團隊學習。注重將學習行為有效地轉化為創(chuàng)造性行為,而不是簡單的模仿和重復性的工作,使稅務干部對稅收管理及可能影響稅收管理的任何變化保持高度敏感,及時獲知相關知識和信息, 并自覺運用于稅收管理及其創(chuàng)新工作。另一方面,加強創(chuàng)新文化建設，營造良好的管理創(chuàng)新氛圍，激發(fā)創(chuàng)新工作熱情，變創(chuàng)新“獨唱”為“合唱”，促進稅收管理創(chuàng)新活動主動、全面、持續(xù)的開展。

（四）推進信息化建設，為稅收管理創(chuàng)新提供技術支持

稅收管理的過程實質上就是信息的采集、傳輸、處理和應用的過程，信息技術已逐漸成為稅收管理的重要工具，成為稅收管理領域的重要生產力。信息化技術的運用既可以作為一種稅收征管手段，提升稅收征管效率，也可成為一種納稅服務載體，優(yōu)化納稅服務水平，同時還可以進一步可以有效降低行政管理成本，提高行政管理效能。稅收管理創(chuàng)新只有依托信息技術自動化、程式化的優(yōu)勢,才能從根本上解決納稅人、征管數(shù)據日益增多與稅收管理力量相對不足的矛盾, 進而實現(xiàn)稅收管理創(chuàng)新邊際效用最大、成本最小化,實現(xiàn)稅收管理水平的持續(xù)提高。同時，由于信息技術特有的使現(xiàn)有的管理方法和流程朝著更能充分利用信息技術的方向發(fā)展的特點，因此，一方面，我們要充分利用信息技術為稅收管理服務，另一方面，要以信息技術驅動稅收管理創(chuàng)新,引發(fā)稅收管理變革, 推動建立與信息技術發(fā)展相適應的管理理念、方式、組織模式和業(yè)務流程。

第五篇：從基層視角看稅收管理創(chuàng)新

從基層視角看稅收管理創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是稅收事業(yè)發(fā)展的生命力之所在。黨的十七大報告指出：“要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設各個方面”，這就為我們的稅收管理指明了方向。破解稅收管理難題，以“創(chuàng)新”促管理，充分發(fā)揮稅收職能，真正實現(xiàn)“聚財為國，執(zhí)法為民”宗旨，是當前基層稅務機關面前的一道重要命題。筆者就此談談個人的一些粗淺認識和看法。

一、稅收管理創(chuàng)新的內涵

“創(chuàng)新”的概念最早是由經濟學家約瑟夫?熊彼特在1912 年出版的《經濟發(fā)展理論》一書中提出的。按照他的定義,創(chuàng)新就是建立一種新的生產函數(shù),在經濟活動中引入新的思想、方法以實現(xiàn)生產要素新的組合。在管理學中,創(chuàng)新是管理的一種基本職能,它是指把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）或要素組合引入管理系統(tǒng)以更有效地實現(xiàn)組織目標的活動。鑒此觀點，我們認為，稅收管理創(chuàng)新則是隨著經濟社會的發(fā)展,稅收管理主體根據內外環(huán)境的變化,而對自身的職能定位、管理方式、組織結構、運行機制、業(yè)務流程、工作方法、技術手段等諸多方面所做出的創(chuàng)造性的調整和變革的過程。它涵蓋稅收征管、涉稅服務、稅務稽查、信息化建設以及內部管理等各個環(huán)節(jié)，同時包括稅收管理理念創(chuàng)新、稅收管理制度創(chuàng)新和稅收管理手段創(chuàng)新。它應具以下四個構成要素：

（一）稅收管理創(chuàng)新目標。稅收管理創(chuàng)新的目標與稅收中心工作緊密相連，具有鮮明的實踐性。它以解決稅收工作難題為起點，以管理創(chuàng)新提升稅收征管、納稅服務、稅收執(zhí)法、行政效能的水平。具體目標體現(xiàn)：一是稅收執(zhí)法水平進一步提高,形成權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的稅收執(zhí)法機制；二是稅收征管質量進一步提高，確保“應收盡收”的忠實；三是征納稅成本進一步降低，稅收征管效率提升；四是納稅服務進一步優(yōu)化,納稅人對稅收征管的滿意度和對稅法的遵從度明顯提升。五是內部行政管理進一步強化，行政管理和機關效能建設上新臺階。

（二）稅收管理創(chuàng)新主體。稅收管理創(chuàng)新主體是創(chuàng)新的具體組織者、承擔者和實施者，主要包括稅務干部與稅務機關。稅務干部作為創(chuàng)新個體，是創(chuàng)新的具體參與者與直接體驗者，主要承擔創(chuàng)新的開發(fā)、實施、檢驗、反饋、調整等職責。稅務機關作為創(chuàng)新組織，是創(chuàng)新的組織者與領導者，主要發(fā)揮創(chuàng)新的發(fā)起、計劃、評價、激勵、推廣等作用。兩者的作用缺一不可，互為補充，共同推進管理創(chuàng)新的順利開展。

（三）稅收管理創(chuàng)新的客體。稅收管理創(chuàng)新的客體即稅收管理，它是創(chuàng)新行為指向的具體對象，是稅務機關依據國家法律法規(guī)，對稅收參與國民收入分配的全過程進行決策、計劃、組織、協(xié)調和監(jiān)督，以保證稅收作用得以發(fā)揮的管理活動。具體包括了稅源管理、稅種管理、稅務稽查、納稅服務、稅收信息化建設、廉政建設、干部隊伍建設、內部行政管理等活動。

（四）稅收管理創(chuàng)新的內容。稅收管理創(chuàng)新是對稅收管理理念、體制、機制、制度、手段等方面實施全方位、深層次的改革創(chuàng)新。主要包括管理理念的創(chuàng)新、管理制度的創(chuàng)新、管理手段的創(chuàng)新等。其中，理念創(chuàng)新是指導，制度創(chuàng)新是保障，手段創(chuàng)新是條件。三者互為表里，相輔相成。制度創(chuàng)新與手段創(chuàng)新必須得到創(chuàng)新理念的引領，才不會走彎路，而理念與制度創(chuàng)新必須依賴于創(chuàng)新手段的運用，才能實現(xiàn)與稅收實踐的契合，但同時理念與手段的創(chuàng)新必須得到制度創(chuàng)新的配合和支持,才能更有效地發(fā)揮應有的作用。

二、稅收管理創(chuàng)新的意義

（一）稅收管理創(chuàng)新是完成稅收中心工作的迫切需要

當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，傳統(tǒng)的稅收管理模式已經越來越不能適應形勢的需要，確保完成稅收中心工作的壓力日益加大。從外部環(huán)境看，經濟全球化、市場化的發(fā)展，信息技術的日新月異，依法行政理念的不斷深入人心，稅收工作外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，稅收征管形勢越來越復雜。從內部環(huán)境看，稅源管理基礎依然薄弱，稅收執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，納服務內容、手段、方式還需進一步優(yōu)化和完善，干部隊伍整體素質有待提高，政風行風建設、機關效能建設等尚需進一步加強。這些問題的存在，需要我們從創(chuàng)新體制機制和具體措施辦法入手，推進稅收管理創(chuàng)新，提高稅收管理應對新形勢，把握新特點，分析新情況，解決新問題的能力，確保稅收中心工作任務的全面完成。

（二）稅收管理創(chuàng)新是科學發(fā)展的必然要求

近兩年來，我們深刻經歷了國際金融危機的爆發(fā)給實體經濟沖擊的現(xiàn)實。加上我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題以及長期積累的產業(yè)層次低、自主創(chuàng)新能力不強、產品附加價值不高等矛盾逐步的顯現(xiàn)，給了我們許多深刻的認識和啟示。在危機背景下，如何充分發(fā)揮稅收職能作用，努力提高稅收管理水平，促進經濟又好又快發(fā)展，已成為擺在國稅機關面前的重要課題。面對新的形勢，只有堅持改革創(chuàng)新的原則，以科學的態(tài)度學習借鑒先進稅收管理經驗，以改革的精神探索運用稅收破解經濟社會發(fā)展難題，以創(chuàng)新的思路建立“服務科學發(fā)展、共建和諧稅收”的長效機制，才能實現(xiàn)稅收管理的精益求精和與時俱進。

（三）稅收管理創(chuàng)新是行政管理體制改革和政府職能轉變的重要途徑

改革行政管理體制和轉變政府職能的方向是努力實現(xiàn)建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府。稅務機關作為政府職能部門必須順應管理變革與創(chuàng)新的潮流。稅收管理創(chuàng)新要以政府職能轉變?yōu)槠鯔C和原則，在崗位設置、審批方式、服務理念、行政執(zhí)法等方面作出相應的變革。例如，稅務行政審批權改革、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的應用是對法治政府在管理創(chuàng)新活動中的運用；同城通辦、一窗通辦、“免填單”制度、自動排號系統(tǒng)應用、網上辦稅服務廳等創(chuàng)新活動的實施是服務政府理念指導下的產物；節(jié)能降耗管理，無紙化、信息化等活動則是建立效能政府的創(chuàng)新典型；稅收管理員網上述職述廉，“兩權”監(jiān)督、一案雙查等制度是對建立責任政府理念的回應。