第一篇：創新稽查方式 推進以查促收

創新稽查方式 推進以查促收

日期：2012-03-30 作者：谷城縣國稅局 蔡衛東 來源：《襄陽國稅簡報》第三期 【選擇字號：大 中 小】創新稽查方式，推進以查促收是新時期國稅稽查工作的新要求，也是適應新形勢的必然選擇。近年來，谷城縣國稅局積極改進工作思路，注重在稽查方式的針對性和有效性上不斷探索，通過“審計式稽查”、“ 數字化稽查”、“延伸式稽查”和“約談式稽查”，有效提高了稽查效率，提升了案件質量，有力服務了稅收工作。2011年，共實現稽查收入1370萬元，“湖北宇航礦業有限公司”稽查案卷榮獲全省十佳精品案卷之一。

一、用審計式稽查促規范，著力提高納稅遵從

在工作中引入審計部門的工作理念和方式方法，根據企業生產經營特點、財務核算狀況和內控機制運行方式，明確稽查內容、確定稽查方式和流程，取得了明顯成效。對內，規范了稽查行為；對外，通過全面評價企業納稅遵從情況，幫助企業提高風險控制能力，實現了征納和諧。

（一）注重案頭分析。結合“三加一”選案工作法確定的稽查對象的具體情況和相關疑點，開展邏輯推理分析，通過找出財務指標之間的邏輯關系：包括收入、成本、費用之間變動的邏輯關系；投入、產出與進、銷項稅金之間的邏輯關系；資產和存貨周轉率及利潤率之間的邏輯關系；虧損或長期微利或長期零、負申報現象的邏輯關系，發現疑點，求證疑點，為實地檢查打基礎。

（二）撰寫工作底稿。以稽查專用工作底稿為載體實施審計式稽查工作，每一步都要填制專用表格，為事后監督提供客觀詳實的復查依據。可以說，這種工作底稿為指導、規范、約束和記錄稽查全過程提供了抓手，降低了執法風險，也有效考評了稽查人員“干沒干、干得怎么樣”，進一步規范執法行為，推動了稽查案件管理精細化。

（三）規范檢查程序。審計式稽查就像審理涉稅違法行為的“黑面包公”，它嚴格遵循事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、依據正確的原則。對此，我們始終關注案件質量，從辦案權限、辦案程序、證據取得、文書使用、處理執行、檔案管理等各環節嚴格規范稅務稽查執法行為。一年來，共對6戶企業開展審計型稽查方式，查補稅款42萬元，罰款22萬元。發放《涉稅風險控制建議書》6份，得到了納稅人的好評。

二、用數字化稽查找癥結，準確定位案件疑點

數字化稽查是會計電算化催生的一場稽查變革，它不僅提高了稽查質效，在對稽查人員淡化責任的監督上更實現了根本性突破。為了順應時代發展的需要，我們克服畏難情緒，主動學習，自覺實施數字化稽查，有力打擊了涉稅違法行為。

（一）“專家力量”設計專業模型。工欲善其事必先利其器。年初，我們抽調多人組

成工作專班，業務能手、實踐高手成了設計數字稽查模型的中堅力量，積極取得市局工作支持，市局稽查局多次到谷城現場指導，設置了臘模鑄造企業查賬模型，提供了多項數據指標，設計科學、結構合理、查賬快捷，選案準確率達100%，檢查效率大幅提升。

（二）“火眼金睛”過濾一切疑點?；槿藛T借助數字化稽查系統和專業模型，如同擁有了“火眼金睛”，通過數據抓取比對，任何涉稅違法行為都無處躲藏。在2011年對谷城縣某礦業公司進行檢查時，通過數據分析比對，及時排查出不符合現行財務、會計制度規定的問題，從而分析出“賬外賬”。我們還通過收集整理相關資料，進行外圍調查、取證，最終查實該企業的偷稅事實，查補稅款13.6萬元。

（三）“另辟蹊徑”搜索蛛絲馬跡。隨著現代企業管理的不斷進步，一些存在僥幸心理的企業總喜歡和稅務部門上演貓鼠大戰。對此，我們除了用模型發現疑點問題，還對提取的一些看似正常甚至毫無關系的內容多質疑、多思考、多考證，從而實現了電子稽查的可喜成效。2011年，對谷城縣某鑄造企業數字稽查中，發現企業利用“另設文檔”隱匿收入，查補稅款154萬元，充分顯示了數字稽查的強大功能。

三、用延伸式稽查提質效，全面挖潛案件深度

“就賬查賬”方法所發現的問題僅限于賬的表面，不能發現更深層次的問題，致使大量的偷漏稅游離于稅收的監控之外。為此，我們轉變觀念，從審視問題的不同視角著手，采取延伸的稽查方式，收效非常明顯。

（一）延伸取證范圍，打響外圍戰。重視涉稅資料的外調工作，對與案件有關的賬外事宜全部進行實地盤查。2011年共發出協查函5份，取得寶貴的證據資料，奠定了案件深入稽查的基礎。另外，還加強和公安、工商、醫保等執法部門的聯系與合作，取得與案件查處相關的、具有法律效力的專業資料、數據，為強化稅收執法和順利查處稅案創造更好的條件。

（二）延伸往來現象，打響殲滅戰。一是被查企業的業務往來單位，及時調查其關聯的供應和銷售單位和個人，檢查其是否存在涉稅問題；二是被查企業的往來賬戶。企業的應收、應付賬款及其他往來賬，記載著關聯企業之間千絲萬縷的業務往來，大多數納稅人都是通過往來帳戶來隱匿收入的，這一直是我們稽查的工作重點。三是被查企業的費用賬戶。主要是其中一些報銷數額較大的單據，看對方有無擴大費用稅前扣除的基數或存在虛開發票現象。2011年，通過這種延伸式稽查，查辦涉稅違規企業3家，查補稅款55萬元。

（三）延伸同類行業，發動總攻勢。稅務稽查的目的是有效規范稅收秩序。我們本著“查辦一家企業、規范一個行業”的原則，在稽查一個存在納稅問題的企業時，對可能會存在類似問題的同一類型企業進行檢查，從而有效掌握了行業違法規律，為同類行業的稅收檢查積累了豐富經驗。2011年，我們稽查的案件涉及紡織、鑄造等行業，及時

總結辦案經驗，轉化稽查成果，為稅源管理部門提出征管建議10余條，切實發揮了稽查部門是國稅工作最后一道堅實防線的重要作用。

四、用約談式稽查防風險，有效實現輔導服務

我們結合當前稽查工作實際，在一些被查企業中推行約談式稽查方式，突出以人為本的稅收管理理念，通過教育引導，讓納稅人自查自糾，自覺申報納稅、補稅，切實推進依法誠信納稅工作，體現了稅務稽查的震懾力和人文關懷。

（一）事前約談，提醒納稅人自查。為了營造“引導遵從、誠信納稅”的良好氛圍，重點打擊惡意偷逃稅款的不法行為，2011年3月，我們向全縣所有企業發放稽查溫馨提示函600余份，提醒納稅人在規定期限內開展自查，組織重點稅源行業（企業）老總與財務會計召開座談會，專門對自查活動進行事前約談。廣大納稅人對此十分配合，全年共實現自查收入938萬元，同比增長400萬元。

（二）事中約談，切實宣傳輔導。對于開業時間不長的納稅人和涉稅違規行為明顯不是故意造成的納稅人，在稽查過程中及時開展約談舉措，向他們宣傳稅收政策，輔導建帳健制，指出其財務管理、納稅申報等方面存在的問題，督促其自查自糾。2011年按照懲教并重、寬嚴適度的原則，先后約談企業56戶，納稅人主動補繳入庫稅款、滯納金150萬元，有效防范了企業的稅務處罰風險。

（三）事后約談，加強工作反饋。一是和企業約談實施稅務稽查后的生產經營、財務核算等狀況。對已查結存在問題需納稅人整改的案件，通過約談方式向納稅人反饋，提出改進意見。二是詢問并掌握稽查人員的執法行為和廉政情況，從而實現陽光稽查，樹立稽查部門的良好形象。

第二篇：開封縣以案促查專題

開封縣以案促查

確保農村低保專項檢查落到實處

農村低保政策執行情況專項檢查工作開展以來，開封縣在自查自糾的基礎上，認真查辦群眾反映強烈、影響較大的低保違紀案件，促進農村低保政策得到更好落實。一是深入發動群眾，廣泛收集案源。全縣農村低保專項檢查動員會召開后，各鄉鎮通過召開會議、張貼標語、出動宣傳車、發放宣傳單等形式大力宣傳農村低保政策和專項檢查要求，同時鄉、村兩級設立舉報箱，公布舉報電話，接受群眾監督，使農民群眾了解、理解并支持農村低保自查工作，積極舉報違規違紀問題。二是大力查辦案件，推動工作落實。在低保專項檢查工作過程中，各鄉鎮全部成立了以鄉鎮長為組長的領導小組，由班子成員包片入村、清查人員包村入戶，進行全面自查。縣紀委通過查處仇樓鎮小營村黨支部書記、村委會主任各自為親屬違規辦理低保案件，杜良鄉劉景寨村支書違反規定為其母親辦理低保案件等一批在群眾中影響較大的案件，警示教育了廣大干部，保障了黨和國家農村低保政策的正確執行。目前全縣已取消各類違規低保1230戶2360人。三是全面整改落實，建立長效機制?？h紀委在專項工作中，以案件查辦推動低保自查工作順利開展，對自查發現的問題采取有效措施組織整改，堅決堵塞漏洞，同時在農村低保對象評審過程中，充分發揮村務監督委員會的職能，進一步健全完善申請、評議、永久公示、分類管理、定期審驗、檔案管理，資金運行和責任追究等七項制度，健全了農村低保政策執行長效機制。

淇縣全面實行“三個”百分百

共取消253戶390人低保資格

淇縣按照“誰入戶誰負責、誰審核誰負責”的原則，精心組織農村低保專項檢查，實行村級自查、鄉級復查、縣鄉互查三級檢查“百分百”工作制度，取得明顯成效。一是村級評議審查達百分百。全縣共組成400多個村級檢查組開展自查，首先普查人員要在普查結果上簽字，其次要及時召開村“兩委”會、黨員代表會、村民代表會，對低保對象逐戶進行民主評議或票決，評議人員要在評議結果上簽字，再次各行政村對評議出的低保對象張榜公示，主動接受群眾監督，村監委會對評議公示結果進行嚴格審查后要簽字蓋章。二是鄉級復查審核達百分百。各鄉鎮（涉農辦事處）組成檢查組對上報低保戶進行全面復查，首先復查人員要在復查結果上簽字，其次鄉鎮長、紀委書記、民政所長對鄉復查資料進行匯總后要審核簽字。三是縣鄉互查審批達百分百。在村普查、鄉復查基礎上，全縣抽調48名干部組成20個互查組，按照“誰入戶、誰簽字、誰負責”的原則，對全縣2000多個重點低保戶進行了互查。針對互查工作中發現的問題，各鄉鎮利用三天時間，開展專項檢查“回頭看”活動，對互查中發現的問題進行了全面整改，縣民政局對互查后符合條件的農村低保對象共4119戶8607人進行了審批。截至目前，全縣共接舉報電話78次，接待群眾來訪35人次，解決問題68個，取消253戶390人的低保資格。

汝陽縣落實“六個到位” 認真做好農村低保專項檢查

一是全面公示到位。全縣統一要求自8月16日開始，各行政村要在顯著位置對本村低保對象基本情況進行不少于七天的公示，同時公布縣鄉民政部門監督舉報電話。公示期間，縣紀委共接到投訴舉報36起，已全部處置到位。二是逐戶篩查到位。縣紀委要求以行政村為單位，對本村現有保障對象進行逐戶篩查，通過篩查共取消270人的低保資格，其中因家庭收入增加退保116人，自然亡故154人。三是信息比對到位。全縣統一通過市級信息平臺，對全縣農村低保對象進行數據比對，通過信息比對取消26人的低保待遇。四是檔案規范到位。針對監督檢查中發現的村級檔案管理混亂問題，縣紀委要求各鄉鎮對行政村低保對象檔案進行統一規范管理，實現了低保管理檔案縣、鄉、村三級規范管理。五是社會監督到位。在專項檢查中，全縣14個鄉鎮216個行政村共設立舉報箱231個，縣鄉民政部門及各行政村分別公布了舉報電話，暢通群眾投訴渠道，廣泛接受社會監督，有效推動了工作開展。六是資金管理到位。全縣農村低保資金實行一站式社會化發放，堅持財政、民政專戶管理，低保資金按季由財政局撥付至民政低保專戶，民政局直接撥付到農村信用聯社，然后劃入低保對象個人賬戶，減少了中轉環節，杜絕了擠占、挪用、截留等現象發生。

第三篇：以創新促和諧,推進社會管理體制改革

? 以創新促和諧，推進社會管理體制改革

鐘君

今年以來，國務院先后出臺了《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》、《關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》、《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》、《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》等重要文件。這表明在社會分層日趨多元、利益矛盾愈加復雜、社會整合和社會控制任務日益繁重、社會公共產品相對短缺的背景下，以創新求和諧，不斷改革計劃經濟體制下形成的社會管理體制，積極創建促進社會和諧的新體制已經提上議事日程。

創新才能實現經濟社會的協調發展和良性互動，從而真正實現科學發展。

實現科學發展，必須在全局和戰略的高度，開拓思路、多策并舉，有重點、有步驟的逐步推進社會管理體制的改革和創新這一重大歷史性任務。

造工程，需要從長計議，穩步推進。

13億人口的大國，歷史和現實

革以后，社會管理是否可以市場化？經驗證明，市場機制在社會領域的作用范圍是有限的。在某些社會領域，市場機制的作用是正面的；而在另一些領域則是負面的，無節制地在社會領域尤其是公益事業領域實行“市場化”、“產業化”，難免走偏方向。社會生活比經濟生活復雜得多，在社會生活中起作用的不僅有市場機制，還有法律的、倫理的、心理的、文化的機制，讓這些機制各得其所，各展其能，而又相互補充、相互協調，就必須創造綜合的機制系統。

總之，社會管理機制的改革和創新，對于解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，對于形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，對于推動我國經濟社會轉入科學發展軌道具有重大的戰略意義，需要我們在實踐中不斷加以推進。

QZZN精品呈獻http://bbs.qzzn.com1 / 1

第四篇：以創新促和諧,推進社會管理體制改革

? 以創新促和諧，推進社會管理體制改革

鐘君

今年以來，國務院先后出臺了《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》、《關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》、《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》、《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》等重要文件。這表明在社會分層日趨多元、利益矛盾愈加復雜、社會整合和社會控制任務日益繁重、社會公共產品相對短缺的背景下，以創新求和諧，不斷改革計劃經濟體制下形成的社會管理體制，積極創建促進社會和諧的新體制已經提上議事日程。

大力推進社會管理體制改革和創新有著深刻的現實動因。黨中央和國務院不失時機地提出社會管理體制改革和創新的任務，具有極為重大的戰略意義。首先，改革和創新社會管理體制是全面建設小康社會的迫切要求。目前，人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量，統籌兼顧各方面利益難度加大；其次改革和創新社會管理體制是推動社會和諧的客觀要求。只有不斷推動社會管理體制的改革和創新，才能有效應對當前社會分層日趨多元、利益矛盾愈加復雜、社會整合和社會控制任務日益繁重的現實情況，從而促進社會和諧；給為重要的是，改革和創新社會管理體制是實現全面協調可持續科學發展的必然要求。當前經濟社會發展失衡是制約經濟社會科學發展的重要因素。只有通過不斷推動社會管理體制的改革和創新才能實現經濟社會的協調發展和良性互動，從而真正實現科學發展。

社會管理體制的改革是一項綜合的龐大的創新工程，需要經過堅持不懈而富有智慧的探索。為推動社會和諧，實現科學發展，必須在全局和戰略的高度，開拓思路、多策并舉，有重點、有步驟的逐步推進社會管理體制的改革和創新這一重大歷史性任務。

其一，社會管理體制改革和創新的重點內容，是要努力建立社會利益的協調機制，舒緩社會緊張，平和社會心態，促進社會和諧。黨中央明確提出構建和諧社會的四個著力點，擴大就業、完善社會保障體系、理順分配關系和發展社會事業，這些也是推進社會管理體制改革和創新的著力點。工作要做實，重心要下移，優先解決廣大群眾最迫切需要解決的問題。這一步做到了，才能為進一步開展更廣泛、更深入的社會管理體制改革以及整體推動改革開放事業創造良好的社會氛圍。完備的社會管理體制是比建立社會主義市場經濟體制更為浩大而艱巨的社會建設和改造工程，需要從長計議，穩步推進。

其二，社會管理體制改革和創新的前提條件是加大對社會發展和社會事業的投入。這是政府履行社會管理職能最實在的表現。而評價政府效能的一個重要指標就是看用于政府本身的管理成本與用于受益對象的資金的比例。在國際上，一般認為服務型政府的基本標志是60%以上的財政預算要用于社會發展，中國當前的投入是遠遠不夠的。可喜的是，最近幾年，中央和各級地方財政對社

會發展和社會事業的投入不斷加大，城鄉最低生活保障制度、免費的九年義務教育、農村新型合作醫療等都在大力推進之中，社會事業投入嚴重不足的局面開始有所轉變。這是符合全面建設小康社會戰略部署的，也是全國老百姓尤其是中低收入群眾的福祉。

其三，社會管理體制改革和創新的關鍵是明確政府和社會的責任分工。我們這個13億人口的大國，歷史和現實的國情又非常復雜，再龐大的政府也不可能包攬全部社會事務。在目前我國社會自治能力較弱、社會組織發育不健全的情況下，應進一步發揮公眾參與的作用，將公眾參與的方式方法制度化、法制化，真正維護和確保公眾和社會組織對社會管理的參與權。要創新政府公共服務的提供方式，努力實現社會管理的科學化，建立健全重大決策聽證、質詢、公示、論證以及責任追究等制度，減少公共決策的隨意性，做到公平管理、透明管理。

其四，社會管理體制的改革和創新，難點在于新的運行機制的探索和創造。在經濟領域成功地實行了市場化改革以后，社會管理是否可以市場化？經驗證明，市場機制在社會領域的作用范圍是有限的。在某些社會領域，市場機制的作用是正面的；而在另一些領域則是負面的，無節制地在社會領域尤其是公益事業領域實行“市場化”、“產業化”，難免走偏方向。社會生活比經濟生活復雜得多，在社會生活中起作用的不僅有市場機制，還有法律的、倫理的、心理的、文化的機制，讓這些機制各得其所，各展其能，而又相互補充、相互協調，就必須創造綜合的機制系統。

總之，社會管理機制的改革和創新，對于解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，對于形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，對于推動我國經濟社會轉入科學發展軌道具有重大的戰略意義，需要我們在實踐中不斷加以推進。

第五篇：申論 以創新促和諧,推進社會管理體制改革

? 以創新促和諧，推進社會管理體制改革

鐘君

今年以來，國務院先后出臺了《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》、《關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》、《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》、《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》等重要文件。這表明在社會分層日趨多元、利益矛盾愈加復雜、社會整合和社會控制任務日益繁重、社會公共產品相對短缺的背景下，以創新求和諧，不斷改革計劃經濟體制下形成的社會管理體制，積極創建促進社會和諧的新體制已經提上議事日程。

創新才能實現經濟社會的協調發展和良性互動，從而真正實現科學發展。

和創新這一重大歷史性任務。

造工程，需要從長計議，穩步推進。

13億人口的大國，歷史和現實

革以后，社會管理是否可以市場化？經驗證明，市場機制在社會領域的作用范圍是有限的。在某些社會領域，市場機制的作用是正面的；而在另一些領域則是負面的，無節制地在社會領域尤其是公益事業領域實行“市場化”、“產業化”，難免走偏方向。社會生活比經濟生活復雜得多，在社會生活中起作用的不僅有市場機制，還有法律的、倫理的、心理的、文化的機制，讓這些機制各得其所，各展其能，而又相互補充、相互協調，就必須創造綜合的機制系統。

總之，社會管理機制的改革和創新，對于解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，對于形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，對于推動我國經濟社會轉入科學發展軌道具有重大的戰略意義，需要我們在實踐中不斷加以推進。