第一篇：強化稽查以查促管職能作用 全面提高稅收征管工作質效(平陰縣地稅局)

強化稽查以查促管職能作用 全面提高稅收征管工作質效

（平陰縣局）

近年來，平陰縣局積極探索適合本縣稅源結構特點，適應自身征管狀況的“以查促管”新路子。通過不斷實踐和完善，在強化稽查“以查促管”職能、促進稅收征管質量提高上，取得了一 些成績，收到良好的效果。

一、強化以查促管的動因

平陰縣位于濟南市西南部，全境南北長50公里，東西寬37公里，總面積827平方公里。轄1個省級工業園區、2個街道辦事處和6個鎮，總人口36萬。2010年，全縣完成國內生產總值167.9億元，增長12.9%，實現地方一般預算收入4.9億元，增長16.8%。平陰縣在濟南市是典型的“經濟小縣，財政弱縣”。經濟欠發達，地稅部門收入任務壓力大。目前，該局正常登記6427戶，其中：私營以上企業1207戶，2011年收入計劃是5.7億元。由于經濟總量小，稅源相對不足，稅源不足與縣局連年高速增長的收入任務矛盾突出。特別是平陰縣以二產為主的經濟結構，更加突出了地稅部門的收入壓力。僅靠企業自行納稅申報，和常規性的征收管理手段，難以完成政府下達的地稅收入任務。作為稅收征管重要組成部分的稅務稽查，不僅對外承擔著打擊偷、逃、抗、騙稅違法行為的重任；對內還是檢驗稅收征管質量的重要尺度，肩負著 “以查促收、以查促管、以查促依法治稅”的多重職能。省局宋文軍局長多次強調“不單純以稽查收入多少衡量稽查工作成果，把稽查工作的著力點放在發現和處理問題上”。在今年的全省地稅稽查工作會議上，省局呂風強副局長又提出“通過案件查處發現征管薄弱環節，及時堵塞漏洞，減少稅收流失，這是最大的一筆收入”。黨組一班人基于對稽查工作定位新的理解和認識。在深入調研和認真分析的基礎上，提出稽查工作應樹立服務和促進征管的大局意識，強化查管整體意識，提升稽查工作效能。把稽查作為統領稅收全面工作的一條主線，作為破解征管難題的一把“利劍”，用稽查助力稅收征管質量和效率的提高。

二、強化以查促管的主要做法

（一）提高稽查工作的地位。一是創新稽查管理運行模式。建立起由縣局主要領導親自抓，主管領導靠上抓，班子成員協作配合的稽查工作管理運行新模式。稽查局長列席縣局局長辦公會議。局黨組定期聽取稽查工作匯報，減少問題反映層級，原汁原味地聽取稽查對征管工作的建議。二是建立“以查促管”保障機制。為充分發揮稽查在依法治稅、規范管理、執法監督、風險防范等方面的作用，縣局健全完善了征、管、查多方協調配合機制。每季召開一次由分管局長、稽查、征收、管理、稅政等部門參加的聯席會議。通報上季度案件查處情況，聽取稽查對征管工作的建議，反饋上期稽查建議的落實情況，講評互動雙方工作。三是配齊配強稽查干部隊伍。縣局通過考試等方式選優、配強稽查人 2 員，讓有能力、有本事的干部干重要的事。目前該局稽查人員15人，占縣局總人數（含助征人員）的15%，全部具有大專以上學歷。其中：省、市級骨干人才和會計師以上職稱人員5名，為稽查工作提供人才保障。四是加大稽查干部的培訓力度。縣局在經費緊張的情況下，積極為稽查干部培訓創造條件，采取自行組織、參加上級培訓、以查代訓等方式，讓稽查干部及時掌握稽查工作動向，做好稽查知識的儲備。縣局還推行了主查制，在每個行業檢查小組配備一名業務骨干擔任主查，突出主查人員在辦案中的主導地位，在實踐中鍛煉干部，培養人才，確保稽查隊伍的稅務尖兵作用。

（二）發揮稽查工作的效能。一是全面推行檢查預案制度。高度重視檢查預案工作，把推行檢查預案制度，作為提升稅務稽查質效的重要舉措。稽查人員查前必須先制定檢查預案，經批準后方可實施檢查。根據平陰稅源實際，該局集思廣益，建立起機械裝備、醫藥化工、食品加工、水泥建材以及建筑房地產等5大類可操作性強的重點行業檢查預案模板，指導整個行業的專項檢查，減少了盲目性。二是實行解剖式、調研式稽查。為確保專項檢查質量和效率，該局在檢查全面實施前，先組織精干力量對典型戶開展解剖式、調研式檢查,帶著問題入戶，帶著思考辦案。從中分析歸納出行業經營特點、會計核算特點，以及存在的共性問題，梳理出行業檢查的思路，提煉出行業重點檢查項目，提升整個行業的檢查深度。三是實施分行業專業化稽查。該局根據分行 3 業稅源專業化管理的實際，在稽查局內部按行業組建了5個檢查小組，與5個行業管理中心所一一對應，密切了檢查小組與分管行業中心所的互動配合。在分配檢查任務時，有側重地將同類型企業分配給相關檢查人員。積極探索不同行業的納稅檢查技巧和方法，有效地提高了檢查人員的行業檢查水平。四是實行延伸檢查。在行業檢查中，注意抓住財務指標疑點、群眾反映熱點、稅收征管難點，力求查深查透，凸顯稽查行業檢查優勢。并且注重通過發票檢查和往來帳發現關聯方的問題，挖掘新的線索。同時，注重延伸稽查方式的細化。即查一個行業也關注檢查他的關聯行業或同類行業，做到“以查促查”。

（三）促進稅源管理模式創新。查管互動的開展，使稽查職能得到充分發揮，以查促管已成為該局抓管理、帶隊伍的重要抓手。為確保發揮更大的作用，該局從制度創新入手，根據調研成果及稽查建議，順應稅收征管改革發展趨勢，圍繞“重服務、強稽查、夯實管理”的思路，探索實施了“全縣集中辦公，基層設點服務，分行業稅源專業化管理”的新模式。重新調整理順了征收、稽查、管理職能。把強稽查和重服務作為新模式的“兩翼”，賦予了以查促管新的內涵。基本構建起“納稅服務一體化、稅務稽查科學化、稅源管理專業化、行政管理集約化”的工作格局。稅源專業化管理新模式的建立，使稽查與征管實現了有效對接，查管互動工作更加順暢。

（四）建立稽查成果增值機制。稽查工作的重心從緊盯收入任務，逐步轉移視線，到注重深查個案，解剖行業，歸納共性問題，提出有價值的稽查建議，進而促進稅源管理和規范稅收執法，防范類似情況和問題的重復發生。如針對建筑業企業所得稅稅負偏低的問題，縣局根據稽查局提出的征管建議，制定下發了《關于加強建筑業企業所得稅預警管理工作的通知》。要求建筑業納稅人統一按1%預征率，按季申報交納企業所得稅，年終進行匯算清繳。既公平了稅負、規范了行業管理，又促進了納稅人稅法遵從度的提高。今年上半年，該局建筑業實現稅收收入3360萬元，同比增長71.2%，其中：企業所得稅實現864.6萬元，是上年同期的2.6倍。稽查成果的增值應用，既帶來巨大的稅收收入，又促進了稅源的精細化管理。

（五）實現“互動”雙方共贏。一是確保查管互動雙方在“互動”中能各取所需。稽查部門在有效推動征管工作的同時，自身同樣是受益者。可以利用稅源管理、納稅評估的分析成果，來拓寬稽查工作視野。稽查人員能夠全面了解掌握整體稅源構成情況、重點稅源分布以及宏觀稅負信息；對相關經濟指標、稅負變化情況做到心中有數；及時捕捉行業性涉稅異常情況，對可能的稅務風險進行稽查防范，使稽查工作始終緊跟稅源管理的重點，始終瞄準稅源管理的難點。與稅源管理工作步調一致，提高了稽查選案的準確率，也提高了稽查整體工作質效。近年來，該局稽查入庫率都保持在95%以上。二是加強了與相關部門的協作配合。互動 5 工作機制的建立，使稽查與稅源管理、征收服務、政策法規等部門的聯系更加密切，業務銜接更加緊湊、工作配合更加默契，實現了信息資源的共享。三是拓寬了稽查工作范圍和交往空間。建立起與國稅、公安等部門的交流合作平臺。使重大案件聯合檢查、復雜案件協作辦理、典型案件定期交流、重要情報及時交換。進一步理順了案件移送渠道，在公安部門的配合下，有效解決了稽查調查取證難題。

三、強化以查促管的成效

（一）規范了稅收秩序，有效化解了稅收風險。通過調整理順征收、稽查、管理運行方式，打破了原來的區域界限。按照事項設置崗位，依照崗位管理事項。各部門既密切配合、又相互制約，實現了管事和管戶的有機結合。通過稽查手段，有效化解了征管中潛在的隱性風險，使各環節隱藏的問題能夠及時暴露和解決，強化了稅務干部依法辦事的意識，加強了執法監督，保障了隊伍的廉潔自律。

（二）提升了管理質效，促進了稅收收入穩定增長。通過深入開展以查促管，在挖掘存量稅源彌補征收缺口的同時，把查找管理漏洞、完善管理措施、建立長效機制、推動管理創新作為工作的著力點。通過整合近年來的稽查工作建議，先后推出了“以證控稅”、“以票控稅”、“以地控稅”的工作新機制。在全局形成了“重點稅源專業化管理，零散稅收社會化管理”的新格局，提升了管理質效。全局申報率、稅款按期入庫率均有大幅提高，6 促進了稅收收入持續穩定增長。今年1-6月份，全局累計組織各項收入3.1億元，同比增長40%以上。是近幾年來增幅最高、進度最快、質量最好的一年。

（三）鍛煉了干部隊伍，提升了整體戰斗力。通過實施分行業檢查，集中優勢兵力，形成團隊作戰合力。通過多渠道發現行業內部間稅收違法問題，從個案延伸到全行業，由點及面，掌握整個行業的納稅情況，使行業稅收秩序整治做到了有的放矢，提高了行業整治效果，凈化了納稅環境。同時，提高了稽查人員對不同行業涉稅違法問題的分析鑒別能力，豐富了稽查手段，既培養了行業稽查骨干人才，又提高了整體戰斗力。