第一篇：打造第三方納稅服務(wù)平臺

解放思想，更新觀念

征、納、服三方共同打造稅務(wù)服務(wù)平臺

為了方便納稅人申報納稅，為了降低納稅人稅務(wù)風(fēng)險，我們應(yīng)該為納稅人提供更多的稅務(wù)幫助，我們稱之為稅務(wù)服務(wù),這已經(jīng)成為社會共識。

但稅務(wù)服務(wù)由誰來提供，應(yīng)該提供什么樣的服務(wù)，服務(wù)過失承擔(dān)什么樣的責(zé)任，稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人、社會組織在稅務(wù)服務(wù)中應(yīng)該如何定位，一直困擾著稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人和社會各界。

定位不清，職責(zé)不明，致使稅務(wù)服務(wù)工作脫離軌跡，達(dá)不到預(yù)期效果。納稅人要求稅務(wù)機(jī)關(guān)提供更多、更周到、更具體的稅務(wù)服務(wù)，并要求將稅務(wù)服務(wù)做為稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)盡的義務(wù)；稅務(wù)機(jī)關(guān)則認(rèn)為過多過細(xì)過具體的稅務(wù)服務(wù)會導(dǎo)致服務(wù)與稅收執(zhí)法沖突，削弱稅收執(zhí)法；而社會上的稅務(wù)服務(wù)組織一方面感到稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法剛性不足，納稅人尋求社會服務(wù)動能不足，一方面又感覺到稅務(wù)機(jī)關(guān)提供了過多的服務(wù)職能，沒有給他們生存的空間。于是稅務(wù)界上“市長”、“市場”、“市民”三者的矛盾長期得不到有效解決。盡管以稅務(wù)師事務(wù)所為代表的社會第三方力量近年有所發(fā)展，但這個在其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域早已常態(tài)化的中介第三方在稅務(wù)界卻步履維艱。

稅務(wù)機(jī)關(guān)不信任第三方，不敢將服務(wù)市場推向社會；納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政服務(wù)心存不滿，又不愿意向第三方購買稅務(wù)服務(wù)；社會組織看好服務(wù)市場，磨刀霍霍卻派不上用場，空有屠龍之技。

盡管一些地方也進(jìn)行了試點(diǎn)或試探性地引入經(jīng)三方中介服務(wù)，但由于法律層面規(guī)定不明確不明晰，也出了一些地方的社會組織自覺不自覺，自愿不自愿搞起稅務(wù)服務(wù)權(quán)力尋租的情況，造成了很壞的社會負(fù)面影響，加大了征、納、服三方的社會矛盾。

那么到底如何解決這個應(yīng)該而且必須解決的問題呢？筆者專業(yè)從事稅務(wù)服務(wù)市場已經(jīng)十余年，感覺要解決這個問題，必須要明確稅務(wù)服務(wù)的社會定位。

1、國家至少在稅務(wù)總局層面上明確稅務(wù)行政服務(wù)的定位，明確稅務(wù)行政機(jī)關(guān)應(yīng)該提供哪里服務(wù)，不應(yīng)該提供哪些服務(wù)?；蛘哒f哪些是服務(wù)，哪些起是執(zhí)法。

我認(rèn)為稅務(wù)行政服務(wù)應(yīng)該限定于為納稅人納稅提供方便。具體稅務(wù)業(yè)務(wù)處理，稅款如何計算這些實(shí)體法的具體處理不在稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政服務(wù)之列。

稅務(wù)機(jī)關(guān)提供過多過濫的服務(wù)，社會弊端已經(jīng)顯現(xiàn)：

（1）有重回1997年征管理模式改革前的“保姆式”稅務(wù)管理回頭路之嫌疑。

（2）服務(wù)與執(zhí)行不清，造成納稅人推脫納稅責(zé)任。

（3）稅收管理執(zhí)法剛性減弱，與依法治稅精神背離。

（4）個別稅務(wù)人員會將稅務(wù)行政服務(wù)尋租，形成行政服務(wù)資源分配不公。

同時，稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)該意識到：稅務(wù)執(zhí)法是具有獨(dú)立性的，其他部門很難干涉，而稅務(wù)服務(wù)是社會公開性的，納稅人一方面想得到更多的稅務(wù)服務(wù)，一方面會永遠(yuǎn)不滿足你的服務(wù)，不滿足就會投訴，投訴就會有更多的部門來介入，稅務(wù)機(jī)關(guān)就會成為公眾焦點(diǎn)，從而造成我們?nèi)蘸蟮亩悇?wù)服務(wù)就更加被動?？赡艿慕Y(jié)果是不提供服務(wù)納稅人會投訴，提供了服務(wù)納稅人不滿意也會投訴。原因就是稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)服務(wù)定位不清。

（5）大量的稅務(wù)行政服務(wù)勢必會加大了稅務(wù)征收管理成本，增加財政負(fù)擔(dān)，簡接地增加納稅人的納稅成本。與“寬稅基，簡稅制，低稅率，嚴(yán)征管”減稅降負(fù)的稅收改革思路不相一致。

2、國家至少在稅務(wù)總局層面上法定第三方稅務(wù)服務(wù)的市場角色，明確哪些是社會組織提供的服務(wù)。如：稅務(wù)咨詢、稅務(wù)顧問、稅務(wù)審查、稅務(wù)培訓(xùn)、稅務(wù)救濟(jì)。雖然總局近年也做出了許多具體的規(guī)定，但明顯離市場要求還相差甚遠(yuǎn)。在稅務(wù)服務(wù)上我們有些人總是認(rèn)為如果要求納稅人向第三方購買稅務(wù)服務(wù)會增加納稅人負(fù)擔(dān)，怕社會影響。但稅務(wù)機(jī)關(guān)提供過多的行政服務(wù)，國家的行政成本會增加。所以我們

應(yīng)該理直氣壯地向納稅人宣傳：納稅是有成本的，稅務(wù)服務(wù)是你應(yīng)該承擔(dān)的成本。當(dāng)然納稅人可以不需要稅務(wù)服務(wù)，但前提是你不能違法稅法，不支付稅務(wù)服務(wù)成本，不懂稅法造成后果，就要支付違法成本。

3、國家至少在稅務(wù)總局層面上要求納稅人申報時應(yīng)該附送三方稅務(wù)鑒證。比如：各地開展的所得稅申報鑒證、土地增值稅清算鑒證、企業(yè)清算鑒證、減免稅鑒證等等。與此同時對鑒證組織要嚴(yán)格監(jiān)管，給不合格的鑒證者以嚴(yán)厲懲罰。

4、國家至少在稅務(wù)總局層面上明確：引入第三方稅務(wù)服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但明令稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員不得以任何方式參與第三方服務(wù)，第三方稅務(wù)服務(wù)的引入應(yīng)該公正公開公平。

只有這樣建立起稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政服務(wù)、社會第三方的市場服務(wù)、納稅人自我（互相）服務(wù)，互相補(bǔ)充。稅務(wù)機(jī)關(guān)搭臺，主持人（稅務(wù)機(jī)關(guān)）、專業(yè)明星（中介組織）、草根（納稅人自已）同臺唱戲，變市長（稅務(wù)機(jī)關(guān)）“批條買貨”為市長（稅務(wù)機(jī)關(guān)）規(guī)劃建設(shè)規(guī)范“專業(yè)批發(fā)市場”，才能滿足不同層次的服務(wù)需要，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)依法法稅。

不過雖然我們希望總局層面出臺一些具體的明確的政策，但 我們國家幅員遼闊，各地情況不一，統(tǒng)一出臺稅務(wù)服務(wù)項(xiàng)目目前難度可想而知。那么各地方在不違稅收法律法

規(guī)政策和總局精神的前提下，吸取外地一些好的成功的做法，大膽做一些改變稅務(wù)服務(wù)模式的嘗試，會有利于我們的稅收征收管理，有利于降低稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收執(zhí)法風(fēng)險和納稅人的納稅風(fēng)險。

做為地市級的稅務(wù)機(jī)關(guān)完全有權(quán)利規(guī)范本地區(qū)的納稅服務(wù)，從地區(qū)實(shí)際出發(fā)研究推出第三方稅務(wù)服務(wù)，為納稅人搭建由稅務(wù)征收機(jī)關(guān)、社會組織、納稅人三方共建的稅務(wù)服務(wù)平臺，以緩解稅務(wù)征收管理壓力，緩解稅務(wù)機(jī)關(guān)的社會壓力，緩解納稅人尋求稅務(wù)幫助的壓力。

第二篇：拓展個性化納稅服務(wù)平臺

拓展個性化納稅服務(wù)平臺。大力推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)開票、銀行儲蓄扣稅、銀行實(shí)時扣稅等多種平臺的辦稅服務(wù)方式，方便納稅人自主選擇。采取定期召開座談會等形式將納稅人“請進(jìn)來”，介紹情況，征求意見、建議?！白叱鋈ァ?，“一對一”上門服務(wù)，征納互動互信。

創(chuàng)新個性化納稅服務(wù)手段。以“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”為目標(biāo)，認(rèn)真分析、準(zhǔn)確把握納稅人所念、所想、所需，突出納稅服務(wù)的針對性、科學(xué)性和方法的藝術(shù)性，努力滿足納稅人個性化服務(wù)需求。

個性化服務(wù)與專業(yè)化管理協(xié)調(diào)推進(jìn)。根據(jù)納稅人的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，通過人力資源優(yōu)化配置和組織架構(gòu)優(yōu)化組合實(shí)施有重點(diǎn)、有針對性的專業(yè)化管理，達(dá)到加大管理力度、拓展管理深度、提高征管質(zhì)效、深化個性服務(wù)的目的。

人民網(wǎng)棗莊4于24日電 今年以來，棗莊市局按照稅收管理新模式的推進(jìn)部署，不斷創(chuàng)新思維，積極進(jìn)取，通過開展貼近式、個性化服務(wù)，有效提高了納稅服務(wù)質(zhì)效，提升了納稅遵從度，營造了和諧融洽的征納氛圍。

推行大企業(yè)進(jìn)駐服務(wù)。突出工作重點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)稅源扁平化管理作文章。一是選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平好的同志進(jìn)駐企業(yè)，隨時了解和掌握企業(yè)經(jīng)營狀況，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求為大企業(yè)建立“一對一”、“多對一”的“直通車”服務(wù)，優(yōu)先、延時辦理各項(xiàng)涉稅事宜。二是建立涉稅風(fēng)險點(diǎn)提醒控制機(jī)制，及時向企業(yè)發(fā)出《涉稅風(fēng)險點(diǎn)提醒函》，提高納稅服務(wù)前瞻性，幫助企業(yè)識別風(fēng)險并及時整改。三是為大企業(yè)的稅收政策適用提供專項(xiàng)輔導(dǎo)，建立納稅風(fēng)險雙向互動制度，提高大企業(yè)的納稅遵從度。

實(shí)施納稅服務(wù)細(xì)分策略。增強(qiáng)風(fēng)險意識，在防范執(zhí)法風(fēng)險上下功夫。一是根據(jù)企業(yè)的納稅遵從度，對不同納稅人開展不同的納稅服務(wù)。針對大企業(yè)納稅遵從度較高情況，通過深度訪談、納稅安全提醒服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)建立風(fēng)險自檢內(nèi)控機(jī)制；針對新開企業(yè)不熟悉政策，通過專人個別輔導(dǎo)、點(diǎn)對點(diǎn)網(wǎng)送稅法等，輔導(dǎo)納稅人正確申報；針對個體戶納稅遵從度較低的情況，通過管理員個性化輔導(dǎo)、拓展代征點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目，滿足其多方面需求。二是根據(jù)納稅人的規(guī)模、特點(diǎn)及不同需求，完善對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源和弱勢群體、特殊群體等納稅人的辦稅服務(wù)應(yīng)急措施，滿足納稅人多層次的個性化需

1、“定向式”服務(wù)，讓重點(diǎn)企業(yè)擁有專職型專家。針對納稅服務(wù)需求量大、服務(wù)事項(xiàng)綜合性強(qiáng)、服務(wù)強(qiáng)度高的重點(diǎn)企業(yè)，由各納稅服務(wù)專家團(tuán)將他們歸類分配到各專家團(tuán)成員，由他們每季對服務(wù)對象進(jìn)行一次走訪，主動詢問服務(wù)需求，并制作《納稅服務(wù)走訪記錄》，納稅人主動提出服務(wù)需求的，定向服務(wù)的專家盡可能提供即時服務(wù)。

2、“坐堂式”服務(wù)，讓誠信企業(yè)享受更優(yōu)厚待遇。針對A 級納稅信用等級納稅人，在辦稅服務(wù)廳設(shè)立服務(wù)室，由專家團(tuán)成員為A級納稅信用等級企業(yè)提供“坐堂式”服務(wù)，以激發(fā)納稅人爭創(chuàng)A級納稅信用等級的積極性。到目前為止，共對A級納稅信用等級納稅人提供各類稅收政策服務(wù)226戶次。

3、“掛號式”服務(wù)，讓需求與服務(wù)實(shí)現(xiàn)無縫銜接。針對未列入“定向式”、“坐堂式”服務(wù)范圍的納稅人遇到涉稅問題的，可以將問題向?qū)＜覉F(tuán)“掛號”，由專家團(tuán)選派專家及時上門解決相關(guān)問題，為納稅人接受納稅服務(wù)提供較大的自由選擇空間，以應(yīng)對服務(wù)需求不大、隨機(jī)性比較突出的情形。

4、“講座式”服務(wù)，讓納稅人享受免費(fèi)稅務(wù)咨詢。凡是納稅人想了解掌握的稅收政策、難于理解或者理解有分歧的稅收政策，以及需要普及的重點(diǎn)知識，專家團(tuán)采取定期舉辦講座的方式，進(jìn)行集中輔導(dǎo)，為他們提供更加精確的分析與講解。每期講座前，專家團(tuán)都在辦稅服務(wù)廳公布講座的舉辦時間、地點(diǎn)、內(nèi)容以及講課專家姓名等，方便納稅人及早安排時間選擇參加。到目前為止，該局共舉辦了涉及企業(yè)所得稅、增值稅轉(zhuǎn)型、電子稅務(wù)等內(nèi)容的23期培訓(xùn)班，2300戶次參加了培訓(xùn)。

5、“互動式”服務(wù)，讓服務(wù)與需求跨越時空界限。進(jìn)一步方便納稅人進(jìn)行網(wǎng)上辦事和咨詢，并就疑難之處展開討論，該局在網(wǎng)上開通了“外貿(mào)企業(yè)QQ群”。QQ群上設(shè)置了辦稅提醒、稅務(wù)公告、內(nèi)部管理、稅企交流、疑難解答、群郵箱6個功能模塊，能為納稅人和稅務(wù)干部提供在線稅務(wù)政策及辦稅流程咨詢服務(wù)，還能利用發(fā)送群郵件，及時公告稅收政策、疑難解答、涉稅事項(xiàng)，上傳各類稅務(wù)軟件和涉稅表證單書。

第三篇：xxx州國稅系統(tǒng)立足基層打造納稅服務(wù)平臺

xxx州國稅系統(tǒng)立足基層打造納稅服務(wù)平臺

今年，xxx州國稅局緊緊圍繞2011年全省國稅系統(tǒng)“服務(wù)基層年”工作主題，把納稅服務(wù)作為核心業(yè)務(wù)，立足基層一線抓好納稅服務(wù)，健全和完善納稅服務(wù)的制度規(guī)范體系，多措并舉為納稅人打造基層優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺。

-----打造基層一線辦稅服務(wù)環(huán)境平臺。推進(jìn)辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，劃分辦稅服務(wù)廳“辦稅服務(wù)、自助服務(wù)、咨詢輔導(dǎo)、政務(wù)公開、休息等候”等職能，拓展和完善辦稅環(huán)境專業(yè)服務(wù)功能，強(qiáng)化窗口人員服務(wù)作風(fēng)、紀(jì)律和素質(zhì)，設(shè)立導(dǎo)稅服務(wù)崗，開展巾幗文明示范崗、黨員示范崗等，進(jìn)一步優(yōu)化“一窗通辦”綜合服務(wù)窗口，簡化辦稅流程和辦稅程序，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，美化辦稅環(huán)境設(shè)施，立足基層一線更好、更優(yōu)地服務(wù)納稅人。

-----打造基層一線維權(quán)服務(wù)平臺。結(jié)合基層辦稅人員“接觸納稅人零距離、服務(wù)納稅零障礙”的特點(diǎn)，本著“服務(wù)在基層落實(shí)，維權(quán)在基層體現(xiàn)”的理念，注重在基層一線拓寬納稅人權(quán)益服務(wù)渠道，公開宣傳納稅人權(quán)利與義務(wù)，適時召開納稅人座談會、懇談會，征求納稅人意見，傾聽納稅人心聲，接受納稅人訴求，及時受理納稅人舉報投訴、聽證復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)仁马?xiàng)，及時有效保護(hù)納稅人合法權(quán)益。

----打造基層一線網(wǎng)絡(luò)辦稅服務(wù)平臺。立足于基層辦稅實(shí)際和需求，大力推行網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上報稅、網(wǎng)上出口退稅、網(wǎng)絡(luò)申報、網(wǎng)上退稅、儲蓄扣稅等多元化電子稅務(wù)，提升網(wǎng)絡(luò)辦稅質(zhì)量與效率，提高增值稅、消費(fèi)稅、所得稅網(wǎng)絡(luò)申報

覆蓋面，讓納稅人不受時空限制，足不出戶在網(wǎng)絡(luò)上完成申報、開票納稅，為納稅人降低納稅成本，減少基層辦稅壓力。

-----打造基層一線公開辦稅服務(wù)平臺。強(qiáng)化基層辦稅

公開，實(shí)行“陽光政府”四項(xiàng)制度，加強(qiáng)稅收宣傳，積極開展信息公開，規(guī)范服務(wù)行為，深化行政審批制度落實(shí)，實(shí)行重大事項(xiàng)公開、重點(diǎn)工作通報、辦稅流程公開、納稅服務(wù)監(jiān)督等，大力推進(jìn)基層“陽光辦稅”、“陽光稅務(wù)”建設(shè)，提升納稅人對辦稅業(yè)務(wù)與服務(wù)的認(rèn)知度，讓納稅人享受公開、透明的辦稅服務(wù)。

-----打造基層一線信息資訊服務(wù)平臺。利用省局外網(wǎng)

中的州市頻道，基層單位門戶網(wǎng)站，當(dāng)?shù)仉娕_、廣播、報刊等適時發(fā)布稅收信息，利用手機(jī)短信等平臺開展稅收宣傳和納稅咨詢，整合政府信息公開網(wǎng)站和96128政務(wù)信息查詢熱

線應(yīng)用，及時辦理網(wǎng)上信訪，網(wǎng)絡(luò)查詢，多渠道實(shí)行信息互聯(lián)互通服務(wù)。同時，積極利用國稅、地稅、工商、銀行等部門信息的互通交流，開展信息整合服務(wù)。

六是打造基層一線延伸服務(wù)平臺。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部管戶制

和稅收管理員制度，基層干部定點(diǎn)聯(lián)系，主動深入企業(yè)，加強(qiáng)征納溝通互動，推進(jìn)全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)、限時服務(wù)、承諾服務(wù)，實(shí)行“開戶登記、納稅申報、優(yōu)惠政策、異常納稅、分類稽查、新政策輔導(dǎo)”等提醒服務(wù)，開展和諧稽查，納稅評估輔導(dǎo)，辦稅輔導(dǎo)，上門送稅收政策，開展事前、事中、事后等全方位、多環(huán)節(jié)服務(wù)。

----打造基層一線考核評優(yōu)服務(wù)平臺。以推行工作績效

考核為基礎(chǔ)，在基層建立完善納稅服務(wù)監(jiān)督考核機(jī)制，明確各部門、各崗位納稅服務(wù)工作職責(zé)，對納稅服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目

進(jìn)行量化、細(xì)化，實(shí)行評比獎勵，將納稅服務(wù)月評、季評、年終評與年終總結(jié)表彰結(jié)合起來，開展納稅服務(wù)明星、服務(wù)

標(biāo)兵評選，鼓勵干部自覺為納稅人服務(wù)。

第四篇：構(gòu)建服務(wù)平臺打造和諧社區(qū)

川匯區(qū)位于周口市東南部，面積32平方公里，轄區(qū)人口30萬。近年來，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅(jiān)持以人為本的原則，積極探索，大膽創(chuàng)新，以服務(wù)居民為抓手,全力構(gòu)建服務(wù)平臺，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，下大力氣建設(shè)和諧社區(qū)，做到社區(qū)居民老有所養(yǎng)、幼有所撫、孤有所依、殘有所助、貧有所濟(jì)、難有所幫，增進(jìn)轄區(qū)單位、社區(qū)居民的聯(lián)系，為居民群眾創(chuàng)造了良好的人居環(huán)境，讓轄區(qū)居民充分享受到三個文明建設(shè)的成果。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，找準(zhǔn)服務(wù)群眾的切入點(diǎn)

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和城市管理體制改革力度加大，一方面社區(qū)成為社會轉(zhuǎn)型期各種社會矛盾的首發(fā)地、聚集地，也是廣大居民群眾工作、學(xué)習(xí)、生活、交往的重要場所，社區(qū)對于維護(hù)整個社會穩(wěn)定的作用越來越大。另一方面社區(qū)居民對社區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生、治安、娛樂、交往等高層次的社會需求日益提高。面對這一轉(zhuǎn)變，我們通過深入分析后認(rèn)為，必須重點(diǎn)針對我區(qū)作為周口市傳統(tǒng)工業(yè)最集中的一個城區(qū)，因大批改制企業(yè)及下崗失業(yè)人員進(jìn)入社區(qū)實(shí)行屬地化管理而空前增多的社會矛盾和群眾的需求，找準(zhǔn)了服務(wù)群眾這一切入點(diǎn)，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為此，我們確立了“創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)區(qū)，構(gòu)文明和諧川匯”的目標(biāo)，把構(gòu)建和諧社區(qū)放到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同樣重要的戰(zhàn)略地位，以滿足群眾需要為出發(fā)點(diǎn)和歸屬，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)平臺。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把打造和諧社區(qū)擺在重要的議程。

把抓好社區(qū)服務(wù)，建設(shè)和諧社區(qū)擺上全區(qū)工作重要位置，做到“三納入”，即納入城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的整體規(guī)劃，納入到城區(qū)四家班子的具體工作實(shí)施計劃，納入到城區(qū)黨建目標(biāo)責(zé)任制；一并規(guī)劃，一并部署，一并落實(shí)，一并考核。(二)加強(qiáng)組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織的核心作用。

2002年我區(qū)率先在自治區(qū)城區(qū)中實(shí)現(xiàn)“一居一支”，強(qiáng)化黨組織在社會各類組織和各項(xiàng)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立了社區(qū)黨委、片區(qū)黨支部、居民黨小組三級黨組織網(wǎng)絡(luò)，在46個社區(qū)全面建立黨建工作聯(lián)席會議制度，與轄區(qū)單位簽訂了共建協(xié)議，為加強(qiáng)組織力量，把社區(qū)單位的黨組織負(fù)責(zé)人吸收為街道、社區(qū)黨組織委員，還成立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會，使社區(qū)黨的工作橫到邊、縱到底，覆蓋全面，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)黨組織在打造和諧社區(qū)中的核心作用。(三)建立各項(xiàng)制度,健全工作機(jī)制。

制定社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)制度，建立健全工作機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)走上制度化、規(guī)范化軌道。

1、會議制度。區(qū)委常委會議、四家班子聯(lián)席會議認(rèn)真聽取工作匯報，定期研究社區(qū)建設(shè)問題；

2、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。實(shí)行處級干部包點(diǎn)聯(lián)系，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作的指導(dǎo)，要求每個指導(dǎo)員做到“四個一”：每年參加一次社區(qū)公益活動、每年要為社區(qū)居民辦一件實(shí)事好事、每年要反映一條關(guān)于社區(qū)建設(shè)的社區(qū)～、每年要為社區(qū)建設(shè)提一條合理化建議。形成了“區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、四套班子共同抓、職能部門配合抓、街道工委具體抓、全區(qū)黨政聯(lián)動、齊抓共管”的工作格局和努力創(chuàng)建和諧社區(qū)新局面的合力。

3、考評獎勵制度。對區(qū)機(jī)關(guān)各部門、各辦事處按照社區(qū)服務(wù)管理和獎懲辦法考核評分，獎優(yōu)罰劣。

二、充實(shí)內(nèi)涵，完善體系，服務(wù)群眾亮點(diǎn)紛呈

構(gòu)建社區(qū)服務(wù)平臺，必須堅(jiān)持以人為本，建立健全社區(qū)服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)活動載體，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。我們主要抓好：

（一）關(guān)愛困難弱勢群體，構(gòu)建社區(qū)保障服務(wù)體系。

服務(wù)群眾必須首先解決困難弱勢群眾的生活問題,讓他們先受益。為此，我區(qū)開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(wù)，構(gòu)建了社區(qū)居民最低生活保障體系，建立了城區(qū)低保服務(wù)中心、街鎮(zhèn)低保服務(wù)所、社區(qū)低保服務(wù)站，形成了三級低保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。去年，我區(qū)通過三級低保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)多方籌集資金，發(fā)放低保金、救濟(jì)救助金以及救濟(jì)物資折價達(dá)到665萬元，讓困難群眾感受到黨的溫暖。同時，社區(qū)黨組織廣泛開展結(jié)對互助、扶貧幫困、扶殘助殘活動，滿腔熱情地為弱勢群眾解決各種困難。如，我區(qū)在柳開社區(qū)建立了河南第一個工作與治療相結(jié)合的精神殘疾人“工療站”，對殘疾人進(jìn)行各種技能訓(xùn)練，讓他們參與社會正常生活，不僅有效地幫助了殘疾困難群眾解決生活問題,而且還有助于他們的康復(fù)。

（二）關(guān)注下崗失業(yè)人員，構(gòu)建社區(qū)再就業(yè)服務(wù)體系。

隨著國有中小企業(yè)改制深化，大批下崗失業(yè)人員進(jìn)入社區(qū)，生活困難。我區(qū)積極應(yīng)對解決，構(gòu)建了以城區(qū)勞動保障中心、街鎮(zhèn)勞動保障所、社區(qū)勞動保障站為網(wǎng)絡(luò)的三級勞動保障體系。各社區(qū)居委會也自覺把再就業(yè)服務(wù)當(dāng)作重點(diǎn)來抓，廣泛開展“入戶摸底，進(jìn)廠尋崗”的活動，為下崗群眾“送政策、送崗位、送技能”，千方百計幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。去年，全區(qū)共投入100多萬元開發(fā)再就業(yè)崗位12000多個，幫助9100多人重新走上了工作崗位，有效解決了群眾的生活來源問題。

（三）滿足居民生活需要，搭建便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我們始終把服務(wù)社區(qū)居民，提高居民生活質(zhì)量作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好影響社區(qū)居民生產(chǎn)生活的主要問題，不斷完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過整合民政優(yōu)撫、司法治安、科技教育、衛(wèi)生體育、計劃生育、郵政電信等各種服務(wù)資源，按照“一居一亮點(diǎn)”各社區(qū)分別建立起社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)站、郵電服務(wù)中心、全托服務(wù)中心、律師服務(wù)站等20多個服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，46個社區(qū)還成立了電腦室，對社會事務(wù)如計生、就業(yè)、低保、等實(shí)行電腦管理。目前，社區(qū)內(nèi)各種便民服務(wù)項(xiàng)目門類齊全，服務(wù)質(zhì)量、管理水平提高，滿足了群眾生產(chǎn)、生活等各方面需求，居民的生活和服務(wù)十分方便。

（四）開展豐富多彩的文體娛樂活動，提升居民的生活品位。

我區(qū)從豐富社區(qū)群眾精神文化生活，提高群眾思想道德素質(zhì)和身體素質(zhì)出發(fā)，廣泛組織開展各種社區(qū)文化體育活動。一是成立社區(qū)乒乓球、網(wǎng)球、羽毛球俱樂部，開展“生活奔小康，身體要健康”為主題的全民健身體育宣傳活動，在社區(qū)居民集中鍛煉身體的場所開展體育和健

了基層聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常深入了解社區(qū)工作者的工作情況，解決他們的工作生活困難，以感情維系了隊(duì)伍穩(wěn)定；四是加強(qiáng)培訓(xùn)、技能留人，組織150多名社區(qū)黨務(wù)工作者到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，經(jīng)常性地舉辦黨建、電腦、法律、檔案管理等各類各層次培訓(xùn)班，使廣大社區(qū)工作者開闊了思路，創(chuàng)新了思維，增強(qiáng)了服務(wù)群眾的能力和本領(lǐng)。

（四）廣泛參與形成合力，是做好服務(wù)群眾的強(qiáng)大力量。

做好社區(qū)服務(wù)工作，必須動員各方面的力量參與，發(fā)揮各方面資源的優(yōu)勢。我區(qū)實(shí)行共駐共建，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享，與230多個駐區(qū)單位簽訂了《共駐共建協(xié)議》，充分發(fā)揮社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)黨建聯(lián)席會三級協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，僅去年召開指導(dǎo)會、協(xié)調(diào)會、聯(lián)席會280多次，定期或不定期專題研究解決群眾急需解決的問題，社區(qū)內(nèi)單位都主動關(guān)心、協(xié)調(diào)配合，積極參與社區(qū)服務(wù)工作，有效地整合了社會資源，形成了服務(wù)群眾的強(qiáng)大合力。

總之，我們堅(jiān)持以服務(wù)群眾為宗旨，努力打造和諧社區(qū)，在全區(qū)30萬人民群眾中營造了心齊氣順、團(tuán)結(jié)向上的氛圍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展，～年，我區(qū)完成生產(chǎn)總值超過16億元，財政收入達(dá)到4億多元，城鎮(zhèn)人均收入超過1萬元，在周口市唯一榮獲“河南文明城區(qū)”稱號。

第五篇：打造家門口的服務(wù)平臺

打造家門口的服務(wù)平臺

片頭片花]

[村書記：村級公共服務(wù)中心建成了，我們村干部也不要再打“游擊”了。] [村民：有了這個公共服務(wù)中心，我們不出村就能享受到衛(wèi)生、文化、娛樂多方面的服務(wù)。]

[區(qū)領(lǐng)導(dǎo)：我們在加快村級公共服務(wù)中心陣地建設(shè)的同時，更要將它打造成村級管理服務(wù)的平臺、議事決策的陣地、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的課堂和文體活動的舞臺。]

打造家門口的服務(wù)平臺

——港閘區(qū)加快村級公共服務(wù)中心陣地建設(shè)紀(jì)事

近年來，港閘區(qū)傾力打造北翼新城，加快建設(shè)南通強(qiáng)區(qū)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻的變化。然而，由于城鄉(xiāng)布局規(guī)劃的調(diào)整，全區(qū)農(nóng)村基層組織活動場所已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。有的行政村因拆遷等原因一直“居無定所”，靠租房或搭建臨時用房辦公；有的行政村辦公條件簡陋，幾乎沒有服務(wù)設(shè)施和活動場所；還有的行政村隨著新型農(nóng)村社區(qū)的形成，原來的村部地理位置相對偏遠(yuǎn)，給村民群眾帶來很大不便。為了加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，今年3月初，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，深入全區(qū)所有的鄉(xiāng)、街道進(jìn)行調(diào)研，從而明確了在完善并發(fā)揮現(xiàn)有村級組織活動場所功能的同時，以村級公共服務(wù)中心陣地建設(shè)為重點(diǎn)，全面實(shí)施“村部達(dá)標(biāo)”工程的目標(biāo)任務(wù)。

[港閘區(qū)委組織部組織科副科長王強(qiáng)介紹說：我們通過調(diào)研了解到，全區(qū)共有47個行政村，其中29個村提出并列入全區(qū)“村部達(dá)標(biāo)工程”建設(shè)計劃。在29個村中，提出新建的有26個，改建的3個，任務(wù)相當(dāng)艱巨。]

區(qū)委區(qū)政府高度重視，專門成立全區(qū)村級公共服務(wù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立成員單位溝通協(xié)調(diào)制度，及時研究建設(shè)中的重大問題；下發(fā)了村級公共服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見，從村部選址、建設(shè)規(guī)模、功能配置、經(jīng)費(fèi)籌措、施工管理以及組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工等方面提出了具體要求；多次召開村級公共服務(wù)中心建設(shè)工作座談會，及時掌握各單位建設(shè)進(jìn)展情況，提出具體的指導(dǎo)性意見；針對存在的問題，區(qū)委再次下發(fā)通知，明確了建設(shè)的時限要求，規(guī)范了工作程序。區(qū)里還組織鄉(xiāng)村主要負(fù)責(zé)人到啟東、蘇州張家港市和相城區(qū)、浙江嘉興等地參觀學(xué)習(xí)，增長了見識，更新了觀念，拓展了思路。區(qū)委組織部還建立了掛鉤聯(lián)系制度，所有部領(lǐng)導(dǎo)和各科室負(fù)責(zé)人分別掛鉤聯(lián)系各鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，督促幫扶村級公共服務(wù)中心建設(shè)工作。

港閘區(qū)按照量力而行、適度超前，既能方便服務(wù)群眾、又能發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的原則，在符合規(guī)劃的前提下，根據(jù)各村所處的地理位置、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，提出了辦公型、辦公與商貿(mào)混合型以及商貿(mào)發(fā)展型等三種不同層次的村級公共服務(wù)中心建設(shè)要求。

這里是位于幸福鄉(xiāng)東北部的祖望村，地理位置相對偏僻，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又較為薄弱，按照要求，建筑面積控制在300-500平方米，建成主要用于村干部辦公、黨員活動和為農(nóng)民群眾提供基本服務(wù)的辦公型村級公共服務(wù)中心。[祖望村黨總支部書記顧萬新說：我們按照要求，利用原祖望小學(xué)的閑置校舍作為新村部進(jìn)行改善，自籌了一部分資金，區(qū)鄉(xiāng)在資金扶持上也給予傾斜，區(qū)里就專門撥付了20萬元給我們，目前村公共服務(wù)中心已經(jīng)基本建成。]像陳橋鄉(xiāng)的陳橋村，也是利用原陳橋中學(xué)閑置校舍作為新村部建設(shè)，既節(jié)省了財力，又縮短了工程周期。今年，區(qū)財政共撥付330萬元資金，專門用于經(jīng)濟(jì)薄弱村公共服務(wù)中心建設(shè)，各鄉(xiāng)、街道也相應(yīng)給予等額配套扶持，確保經(jīng)濟(jì)薄弱的村在改善辦公和服務(wù)條件時，不增加群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不形成新的債務(wù)。

對于鄉(xiāng)村道路框架基本拉開、村級經(jīng)濟(jì)逐步改善、未來發(fā)展具有潛力的行政村，區(qū)里要求建筑面積控制在500-1500平方米，建成以辦公為主、適當(dāng)兼顧商貿(mào)的商貿(mào)發(fā)展型村級公共服務(wù)中心。這是今年上半年已建成并投入使用的天生港鎮(zhèn)街道福利村公共服務(wù)中心，建筑面積1130平方米，局部三層，總投資107萬元。不僅設(shè)有村民議事室、圖書室、醫(yī)務(wù)室、健身房、遠(yuǎn)程教育服務(wù)站點(diǎn)，還為商貿(mào)發(fā)展留下了寶貴的資源。[福利村黨總支書記、經(jīng)濟(jì)合作社社長陳鵬說：前幾年我們村部拆遷后，村干部辦公也成了問題?，F(xiàn)在，村級公共服務(wù)中心建成了，我們村干部也不要再打“游擊”了。][一位村民說：有了這個公共服務(wù)中心，我們不出村就能享受到衛(wèi)生、文化、娛樂多方面的服務(wù)。]

對于全村行政區(qū)域基本被市、區(qū)主干道覆蓋、腹地全部打開、未來發(fā)展前景看好、所處地域適合發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的行政村，區(qū)里則鼓勵建成建筑面積在1500平方米以上的商貿(mào)發(fā)展型的村級公共服務(wù)中心。為了妥善解決選址難、用地難的實(shí)際問題，區(qū)里多次組織發(fā)改委、農(nóng)工辦、國土、規(guī)劃、建設(shè)、民政等部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場斟察，現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場指導(dǎo)。目前，全區(qū)絕大多數(shù)村已落實(shí)了較為合適的地址，并已開工建設(shè)。即將竣工的唐閘鎮(zhèn)街道高店村公共服務(wù)中心，緊鄰南通市區(qū)景觀大道通寧大道和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，占地2160平方米，整體三層，局部四層，是全區(qū)最大的村級公共服務(wù)中心之一。[高店村黨總支部書記、經(jīng)濟(jì)合作社社長尹志林說：我們正在謀劃村級公共服務(wù)中心的功能設(shè)置，合理劃分功能區(qū)，把服務(wù)中心建設(shè)與遠(yuǎn)程教育服務(wù)站點(diǎn)、銀行電信服務(wù)站點(diǎn)、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、黨員服務(wù)中心等有機(jī)結(jié)合，配齊必要的職能辦公用房和活動場所，同時利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)中心資源的利用率和增值率，努力把村級公共服務(wù)中心建成綜合服務(wù)型、美觀實(shí)用型和經(jīng)濟(jì)效益型的新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)工程。]

百年大計，質(zhì)量第一。在村級公共服務(wù)中心建設(shè)過程中，港閘區(qū)還嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理，嚴(yán)格把好施工質(zhì)量關(guān)，杜絕重大質(zhì)量和安全事故的發(fā)生。工程完工后，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織驗(yàn)收，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的不但不撥付補(bǔ)助資金,還將嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任，從而真正把村級公共服務(wù)中心建設(shè)成為“優(yōu)質(zhì)工程、樣板工程”。

到目前為止，全區(qū)需要新建的29個村級公共服務(wù)中心，除秦灶村納入秦灶新村二期整體規(guī)劃建設(shè)外，其余28個已陸續(xù)開工建設(shè)，大多數(shù)已封頂并開始粉刷，3個已經(jīng)竣工投入使用。新建和擴(kuò)建的村部中，建設(shè)規(guī)模在200-500平方米的有9家，500-1000平方米的有2家，1000-1500平方米的有5家，1500-2000平方米的有3家，2000-3000平方米的有5家，3000平方米以上的有4家。

[區(qū)委常委、組織部長張松泉說：經(jīng)過前段時間的努力，我區(qū)村級公共服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)展順利。今后一段時期，我們在加快村級公共服務(wù)中心陣地建設(shè)的同時，更要堅(jiān)持陣地共建、資源共享、合理布局、一室多用的原則，將它打造成村級管理服務(wù)的平臺、議事決策的陣地、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的課堂和文體活動的舞臺。]

規(guī)范管理、完善配套、建用并舉、提升功能，是港閘區(qū)今后加強(qiáng)村級公共服務(wù)中心建設(shè)的新要求。他們將不斷努力，開拓創(chuàng)新，把村級公共服務(wù)中心建成政府轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效載體和平臺，讓村級公共服務(wù)中心給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活帶來各種便捷的服務(wù)和真正的實(shí)惠