第一篇：完善稅源管理服務機制的思考

稅源管理服務有廣義和狹義之分。通常廣義的稅源管理服務，是指稅收從納稅主體確立，到日常涉稅事項的處理、稅款的征收，到運行質量和效率的監控、分析和干預的全過程。狹義的稅源管理服務，一般理解為稅管員日常對稅源的前置和基礎性管理。從實踐上看，單從狹義的角度來探討和研究的話，已不能適應形勢發展所要求的便捷、高效的需要。原因在于，稅管員

在整個稅源管理服務中更多的是業務的起點，過程的各環節與終結確認的層級職責不在其列。

和諧的稅源管理服務機制，應該是科學的、可持續的和以人為本的，應該是在既定資源的動員和組織以及征管質量和效率方面的最大化，應該是管理有序、相互促進、便捷高效，基層和納稅人以及社會滿意并充滿激勵活力的制度體系。無疑，這是一項復雜而龐大的系統工程，絕非一人、一文所能辦到和說清的。本文試圖從確立整體基本架構的理念、原則等方面，做出“和諧稅源管理服務機制”建立的基礎性、方向性的、思路性的定位與探索。

一、建立和諧稅源管理服務機制的一般思路

1、稅源結構與組織方式和人員適配的分類與規范

在稅源結構既定的前提下，管理服務的組織方式直接影響著運行的效率和質量。如重點稅源的集中與分散、專業化與屬地化等。而組織方式又影響著不同素質、能力層級人員的適配，不同的適配，不僅影響著智力和人力資源的動員與開發，同樣更加直接地影響著管理服務運行的質量和效率，還影響著組織管理資源和素質能力提高資源的運用效能。基礎的規范應該是，重點稅源集中加專業化、一般稅源屬地加專業化，人員則依管理組織方式進行相應的分類與適配。

2、業務與層級和崗責的分類與規范

在稅制既定的前提下：一是依據其性質和類別對所有業務進行分類，使其流程化和模塊化，并建立類業務系統模型和明確子類型間的關聯（邏輯關系及其重要程度）；二是分析、研究并把握每一業務流中核心的和關鍵的或起重要關聯作用的程序環節，并盡量使其量化與數字化，使其成為控制本業務流的主要抓手。這里最重要的是要充分考慮征、納雙方的便捷、高效問題。（也就是資源動用最少、成本最低的問題）；三是確認不同控制節點的層級所屬和崗責的屬性與操作要求。崗責屬性要明確是責任點、服務點、風險點的意義及作用；操作要求則要明確干什么、怎樣干、干的標準、負偏差應承擔的責任，使其具有可操作性和可描述性；四是對可量化的控制性項目逐一進行運行評價性研究，再從類項目和全部項目進行局部和整體的研究，從而形成既有單項又有類屬全部控制點的運行評價體系；五是實現不同層級不同性質業務的集合，研究并確定業務的類屬性和崗位設置，形成崗責基本業務操作和評價手冊；六是研究業務的上下、左右的關聯關系，同時對關系控制和干預的方法、途徑以及責任和運行評價標準進行明確規范并形成制度；七是對崗責和評價及制度進行廣泛的可行性評估，并通過評估加以修訂和完善，形成公開透明并被上下廣泛認同的辦法與制度體系。這時，也就形成了稅源管理服務的基本模型（以下簡稱“模型”）。

3、評價體系與運行激勵的方法和途徑

評價體系，應同“模型”的層級、類別、崗位、項目一致，并直接定位到具體的“責任人”，以在一定的時期和范圍內建立具有可比性的運行評價結果的比較模式。通過比較模式的展示和考量，來定位某一業務或崗位的質量與效率的狀態，進而研判其提升的空間可能，為下一周期的干預提供具體、可行的目標值選擇。這里應注意的：一是在“模式”中崗責規范的統一性將是“可比性”無可替代的基礎，；二是信息（虛擬）系統對實際現狀映照的一致性，將對組織管理提出最嚴格的要求；三是直接反映狀態的結果數據，在對責任人進行評價時應進一步同上期數據比較，得出穩定性的正負差異數據，從而通過對差異的考量來判斷責任人的努力程度；四是所有評價數據均應以不同的目的在同類別性質的崗責下進行排序，以使各層級各崗位具體定位自己在全局的狀態和位置，進而肯定和彰顯長板，鼓勵和鞭策短板；五是在周期的過程中，努力通過信息系統實現將運行中出現的問題在第一時間提供給第一責任人，并配發規范操作意見指導書；六是為不同層級、類別、崗位的責任人提供分類的、具有確切針對性培訓，實現崗位技能素質的滴灌；七是建立各級各類問題交流溝通的數據平臺，為整個模式在運行中的不斷優化和完善以及特殊問題的確認提供支持的方法和手段；八是建立以責任人為基本單元的動態業績變化數據庫，使系統中的每一責任人均有業績的歷史描述檔案；九是研究建立以稅收業務承載主體（責任人）為核心的政治、經濟、行政、人事、組織的配套激勵措施，來為責任型、服務型、效率型稅務機關的打造提供良好的環境保障。

二、基本理念和原則的定位與把握

系統和諧的研究，離不開在科學化指導下的專業化、精細化、系統化、人性化、制度化的研究與理念的體現。各理念之間相互融合、相互制約，在科

學化的前提下統籌兼顧、有機統一。不同系統對理念內涵的價值取向不同。本文的基本取向如下：

科學化理念：是指用人類已認知的思維和知識綜合研究事物變化規律及趨勢，并尋求符合規律及趨勢的應用或指導的方法或途徑，使人們的社會活動行為不斷地、朝著預期更有效率地得到表達。其應用有三個層面：一是稅收管理服務本質（“征收率的提高與征納

成本的降低”）與核心（“運行質量與效率的最大化”）的研判和定位。二是圍繞本質與核心的定位研判：所有涉稅業務流程的程序、環節、手段、方法、途徑以及預期的主要標準問題；三是組織管理方式的高效、便捷與人力資源適配的問題；層級間的整體平衡，綜合協調，有機運行的制度保障體系問題；四是理論最優與實踐可行的結合與行政和人事管理保障的問題。

專業化理念：是指依據事物的類屬性，專題研究其某業務設定、運行和變化的內在聯系與必然趨勢，以及同它業務的關聯及其影響。界定起決定作用的環節與意義，表述其作用并數字化，使其具有可操作、可描述、可評價的屬性。其應用在于：由專業人員來研究專業問題；在使其業務流程化、模塊化的同時，以對其的專業考量，提取出最核心、最關鍵的起綱舉目張作用的環節并實現量化；對量化的指標進行“責任點、服務點、風險點”的定位與界定，并明確具體的操作要求和評價標準。切忌小而全小而優。

精細化理念：如果說，專業化是研究流程與關鍵環節確認的話，那么精細化則是指：尋求以最少的資源動用與最小的成本投入，實現對關鍵環節預期控制的方式、方法或途徑。也就是目標預期與高效便捷的問題。其基本指導在于：一是能一個指標解決的不用多個、能一次辦的不兩次、能一船撐的不兩船、能互動的不單行；二是在既定稅制下，征、納雙方各自的法定責任、義務和風險的區別與界定，以及在互動中相互間行為的描述與確認。三是切忌畫蛇添足。

系統化理念：是指在專業化和精細化對事物研究的基礎上，考量和研判預期的綜合協調與統籌平衡問題，以達到可能、可行的目的。在這里，既要兼顧各類業務的專屬需求，又要考慮形式和內容的整體最優，以及可行性問題。整體最優，包括組織方式，管理方法、行政保障、制度設計等。其基本指導意義在于：系統思考、整體統一、普遍聯系、發展變化、相互制衡、和諧有序、中正有矩六大觀念的把握與運用。切忌局部脫離整體。

人性化理念：以人為本，是所有社會行為研究的基點。人作為實踐的能動者，是全部行為中最具活力和潛力的主體。行為受心理影響，是一種思想意識，是行為的源泉。在這里，要充分考慮“擁有快樂而不是痛苦、要求尊重而不是貶抑、希望影響并被肯定而不是脫離與否定”，并通過社會屬性的表達來體現是人的自然屬性。使其具有共榮共辱的歸屬感、自覺維護的責任感、努力向上的使命感，便是我們的課題。指導意義在于：一是要最大限度地提供完成目標的必要時間、組織管理、信息等資源的條件和方法、途徑。使其既可能又可行；二是要盡量把責任人的努力程度作為績效評價的標準，即目標值的遵從性、穩定性和成長性問題；三是把適合的人放在合適的崗位上；四是當目標值發生負偏離時，不僅要從客觀，還要從主觀方面，尋求關心、指導、協助的可能并實施；五是這里的人不僅是指稅務部門的各級責任人，還包括各類納稅人；六是建立問題溝通、交流和討論的互動平臺和制度的適調機制。同時，切忌脫離規制原則的導向。

制度化理念：是指對上述研究的成果，以及運行中各種關系的定位與協調，在普遍認同的前提下，通過規范化的形式來集成并固化。對于系統，制度應該是一個完整的體系，是模式運行中秩序功能、控制功能和強化功能的載體；是對各種行為預期的界定和貫徹的保障；是公開透明、上下認同的游戲規則。切忌保守僵化。

所謂“高度決定視野、角度改變觀念、尺度把握局勢；過程決定結果、細節決定成敗；觀念決定思路、思路決定出路、出路決定方向、方向激發熱情、熱情彌補不足、不足完善制度、制度決定長效、長效決定生命力、生命力描述科學化、科學化指引和諧的可持續化”，應該是在上述“理念”的認知和厘清的前提下，經過在“思路”中的細雨潤物，來探討建立和實現“和諧稅源管理服務機制”的期盼。

第二篇：關于完善當前稅源專業化管理的思考

依法行政，規范執法

全面適應稅源專業化管理新要求

國家稅務總局在新時期稅收征管工作提出了全面推進科學

化、專業化、精細化稅源管理要求，并不斷促進納稅服務，提高征管質量和效率，強化內部監督制約，以期提升征納雙方稅法遵從水平。省局今年在泰州等5家單位率先試行稅源專業化管理改革。泰州地稅局作為全省率先實行單位已初步確立了征收、評估、管理、稽查四位一體的管理模式。目前圍繞省局征管體制改革的要求，如何在依法行政、規范執法方面更好的適應專業化管理新要求，我們認為應從以下幾個層面入手。

（一）完善專業化的辦稅服務

稅源管理專業化離不開辦稅服務的專業化，辦稅服務的改進是稅源管理專業化改進的基礎。辦稅服務專業化可從以下幾個方面突破：打造稅法宣傳、納稅咨詢的咨詢溝通平臺，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從的服務理念，促進納稅人繳明白稅；打造實體辦稅廳、網上辦稅廳、12366和手機等載體的便捷辦稅平臺，以降低遵從成本；打造文明執法、爭議調解、應急服務的權益維護平臺，以保障納稅人合法權益為目標；建設質量評價、資源統籌、檢查落實、評估改進的納稅服務持續改進工作機制，不斷促進納稅服務工作水平的提高。具體可概括為“六化”建設。

1、前臺服務標準化。一是統一辦稅服務廳咨詢、綜合、發票

1三類業務窗口的設置、職責、流程和服務標準，實現不同區域辦稅服務廳工作的無差異化服務。二是強化辦稅服務廳集中服務的功能，抓好主動告知、首問責任制和“一窗式”服務的落實，集成辦稅服務廳窗口、12366、網上辦稅平臺等客戶服務端的功能，由辦稅服務廳集中受理納稅人主動發起的涉稅事項，統一按業務規程即時辦結或分發給相關專業部門，并統一將辦理結果反饋給納稅人，使辦稅服務廳成為納稅人與各專業部門聯系的樞紐。

2、行政審批簡捷化。一是逐項梳理行政審批的流程，本著維護納稅人權益和注重監管實效的原則，推動事前審批向事前備案、過程監控轉化，推動審批由多部門流程審批向辦稅服務廳窗口審批轉化，精簡不必要的調查、簽字，壓縮審批環節和周期。二是簡化審批、備案受理資料，除了該事項的專用表格和按規定必須存檔的資料外，凡是計算機可以檢索的信息，各部門不得再要求納稅人重復報送資料。三是歸并審批、備案事項，將審批、備案事項按新辦、存續、注銷等不同環節提示納稅人盡量合并辦理。四是清理審批流程中的非行政審批事項。

3、機關處室工作的實體化。機關處室要向實體化征管和服務單位轉變，直接參與稅源管理，壓縮管理層級，提高管理、服務效率。

4、同城通辦規范化。現階段全市地稅系統可進一步總結，積極穩妥地推進涉稅咨詢、稅務登記、發票發售、申報、涉稅審批同城通辦業務的流程和標準，方便納稅人跨區辦理業務，推動納

2稅服務的標準化、規范化。

5、權益保障制度化。完善以爭議調解為特點的稅法援助工作，使之成為創建和諧征納關系的重要形式，并進一步落實納稅應急服務工作制度，對突發性的征納爭端、媒體曝光、互聯網輿情等事件按照既定原則和工作預案迅速反應，及時解決問題。

6、持續改進常態化。一是形成常態化的納稅服務質量評價機制，發現問題緊抓不放。二是加強納稅服務領導小組、工作組和項目組三層工作組織，有效實施資源統籌，并充分運用講評會、調度會和專題會等形式，加強檢查落實。三是通過電話回訪、座談會、調查問卷等方式對納稅服務工作措施進行效能評估，并實施持續改進。

（二）完善專業化的稅源管理

在改進和規范管理員職責的基礎上，可實行“四個集中”，以強化審批核查、分析評估、分級風險應對的管理，徹底改變稅收管理員模式下的保姆式服務改為訂單式服務。

1、將稅源管理部門的專業功能分為基礎管理、風險應對、日常檢查三類，并在負責日常監管的稅源管理部門內部進行綜合業務、戶籍管理、監控評估三類專業崗位的分工，根據評估部門推送風險任務，發揮信息管稅的作用，優化人力資源配置，建立健全稅收風險防控機制。

2、集中進行審批核查

專門設立審批核查部門，促其與辦稅服務廳、法規等部門組

3成行政審批的專業通道，受理、核查、終審按環節分離，統一標準、簡化流程、過程公開、強化責任。審批核查部門集中承辦需實地核查的行政審批、備案等涉稅事項的審批核查工作，3、集中開展分析評估

圍繞信息管稅、風險管理的需要，認真開展系統數據比對和評估分析，根據風險等級推送不同部門應對，不斷提高風險應對水平。（1）提升涉稅信息采集應用水平。一是可以依托政府信息平臺的建設，加強兩級應用的培訓和督導，有效利用各部門的第三方信息，使之充分發揮堵漏增收的效應，并及時總結反饋，積極提報綜合治稅需求。二是鞏固與國稅等部門的信息直通和交流，形成日常監控的合力。三是實現與人民銀行等部門的信息交流。四是以信息交流和應用為起點和紐帶，進一步加強與各政府部門的協作配合、工作聯動，推動社會綜合治稅。（2）加強征管數據質量管理。一是健全征管數據管理規程，明確各環節征管數據質量的管理職責，形成以征管部門牽頭組織，各業務部門分工負責的數據質量管理體系，落實對業務受理、錄入、調查、審批、采集、處理等環節上容易出現問題的關鍵點的監控、整改責任。二是加大系統工具檢測、第三方信息校驗、抽樣調查和質量通報、考核的力度，及時發現問題和組織補正。三是在數據分析應用中檢驗數據質量，從規范征管業務入手，優化表單流程，統一數據口徑，簡并采集渠道，改善重復采集、口徑不

一、效率不高的狀況，提高分析決策水平。（3）構建立體化工作格局。一是市（地

4市）局各業務部門要成為本級國稅系統風險管理大流程的高端，帥選科學合理有效的風險審核規則。二是風險評估局通過稅源管理一體化聯動機制整合各部門的數據分析、專業性評估需求，發揮數據、業務、技術和內外組織協調的優勢集中開展數據分析，統一口徑和流程，運用跨區域、跨部門、跨稅種和上下游、產業鏈等分析方法，“面、線、點”地逐級分析，確定風險等級和推送任務。各應對部門及時分解風險推送任務，通過納稅人自行應對、日常檢查應對、稽查應對，有效化解風險點，及時反饋風險推送部門。

第三篇：創新管理 完善機制 優化服務

創新管理 完善機制 優化服務

全面推進矛盾糾紛排查調處和流動人口

管理工作

各位領導、大家好：

按照會議安排，我就我縣矛盾糾紛排查和流動人口規范化管理工作做以下發言，不妥之處，請指證：

近年來，我縣城區結合流動人口流量大，構成復雜和治安管理難度大的實際，牢固樹立“抓穩定就是抓發展”的思路，不斷創新管理、轉變思路、完善機制、優化服務狠抓落實，堅持“打防結合、預防為主”的方針，認真開展社會熱點難點排查和矛盾調處工作，在矛盾糾紛排查調處和流動人口管理工作下推行“33533”和“13551”工作機制，使街道社區綜治維穩工作穩步推進，我們的主要做法是：

33533就是：建好三個陣地、編制三張網絡、構筑五道治安防線、創新三個機制、堅持三條原則。

三個陣地就是：一是成立綜治維穩委員會和綜治維穩工作中心。整合了街道維穩、綜治、公安、法庭、司法、信訪、民政、安全等力量，組建了街道辦維穩綜治工作中心，形成工作合力。二是按照警務、人民調解、流動人口管理服務、技防“四進社區”的總體要求，整合原社區治安聯防隊、社區流動人口管理辦、社區調委會、社區警務室等資源成立了 1

社區綜治工作站。在社區內以創建“安全文明社區”為契機，成立了治保會、調委會、幫教小組、護村隊、護校隊、治安巡邏隊、治安信息員、法律宣傳隊、法律服務站等，形成了“調委會、治安會、警務室、中心戶長、治安信息員、群眾”為一體的社區綜治維穩工作新模式。三是成立治安警務室。在有條件的7個社區建立7個警務室，每個社區落實兩名駐社區民警，實行警力下沉，在7個社區建立治安巡邏執勤點12個。

編制三張網絡，構筑五道治安防線就是：在街道辦、社區、居民小組建立三級綜治信訪網絡。每個社區和村都設立調委會，由社區和村主任擔任調委會主任，負責本社區本村的民事糾紛調處。每個居民小組配備了2-3名包租干部擔任綜治信訪工作信息員，在居民區設立了治安巡邏點108個和3個夕陽紅治安巡邏隊；在街道門店和主要巷道設有43個治安聯防組，具體負責矛盾糾紛的排查調處工作。同時我們聘請了220名環衛工為兼職治安信息員，及時掌握異動情況，發現可疑情況及時上報，今年，共接受到各類反饋信息263條，我們對231條進行就及時的調處化解。通過抓“網絡”建設，在街道社區積極構筑起“五道治安防線”。第一道防線設在城鄉結合部，封住“邊”不出問題，主要靠包組干部、治安中心戶長進行防控。第二道防線設在街道小巷，控住“線”不出問題，主要發揮街道聯防組作用。第三道防線設

在案件多發地帶，守住“點”不出問題，主要靠社區民警防控。第四道防線設在居民小區，護住“院”不出問題，主要靠住地居民、樓長和治安兼職信息員舉報防控。第五道防線設在機關單位，看住“門”不出問題。

三個機制就是：一是實行聯合接待制度。每月一由綜治維穩工作中心，整合八個部門工作人員，對所有來訪人員，在便民服務大廳實行聯合接待制后，很多問題均能及時予以解答和督辦落實，減少了環節、方便了群眾，提高了效率。二是實行分極聯調制度。對日常報送的隱患和已發生的問題，嚴格按照包社區包片領導協調處理；對跨部門、跨社區村的問題，由綜治維穩中心主任牽頭組織有關部門聯合查處。三是實行聯席會議制度。街道綜治維穩中心固定每月召開綜治維穩工作聯席社區會議，聽取綜治維穩工作階段性情況匯報，研究部署工作，對重大疑難案件集中協商解決，并抓好督辦落實。

在矛盾糾紛調處過程中堅持三條原則就是：“兩早”（早排查、早發現）；“三快”（接到信訪趕往現場快、發現糾紛介入調解快、重大糾紛上報快）；“四不”（對矛盾糾紛調處不過夜、不擴大、不激化、不上交），以社區調委會和司法所為依托，對上訪案件做到早立早破，快調快處。

在機關單位重點抓了“四個一”（建立一個安全領導機構、形成一套安全責任制度、組建一支治安聯防隊、配備一

名保安人員）。“四個二”（兩室：門衛室、治安室；兩亮：樓道亮、院落亮；“兩鋼”：鋼門、鋼窗；“兩器”：報警器、滅火器）。在個體門店和居民區還實行“十店聯防、十戶聯防”措施。形成一家報警，家家相助的聯防工作格局。把相對毗鄰、聯系方便的經營者劃分為同一個治安聯防片區，按10戶為一個治安聯防組，共組建治安聯防組31個，推選聯防組長31人，聯防組長和社區民警簽訂“治安聯防責任書”，組織帶領治安巡邏員開展義務巡邏。各門店嚴格落實，“三包”、“兩防”、“一舉報制度”。“三包”即包店內、門前治安秩序，包本店流動人口無違法事件發生，包內部無火災隱患；“兩防”即防內部火災事故，防各類治安、刑事案件；“一舉報”就是發現可凝情況及時向上級公安機關和住社區民警舉報各類違法犯罪線索。

在流動人口管理工作中推行“一牌三卡五星級”管理辦法：將管理對象姓名、婚育、工作、戶籍管理類型等基本情況實行掛牌管理，簡便易行，一目了然。三卡就是推行便民服務卡、出租房屋檔案卡、流動人口登記卡。五星就是將出租房主按五星級管理模式進行，分別為愛國守法星、誠實守信星、家庭和諧星、文明帶頭星、環境衛生星。在措施上實行“五管理”：即協議管理，與小區流動人口重點對象簽訂《綜治工作目標責任書》；公約管理，推進居民自治，制定《社區居民公約》；以房管理，社區和派出所與出租房主簽訂《出租房屋責任書》，對現租房屋進行登記備案，落實監

督責任人；捆綁管理，將綜治、信訪、計生、衛生等工作融為一體，落實到包片干部身上，進行捆綁管理，簽訂《綜治工作責任書》；戶長管理，選聘德高望眾，責任性強，既熟悉小區情況，又善于做群眾工作的同志，擔任中心戶長，聘計生信息員220名，健全網絡，暢通信息渠道。一服務：我們利用社區便民服務大廳，通過掌握建筑工地、愛心超市、服務業等用工情況和房屋出租戶信息及時向流動人口提供信息。并散發平安創建的一封信、平安建設知識、便民服務卡發放到居民手中，使社區居民足不出戶就能享受貼心服務。

同時，在流動人口管理中對社區干部和中心戶長實行“六定”（定任務、定目標、定措施、定制度、定責任、定獎懲）；三包（包區域、包宣傳、包治安）；五不漏（不漏市場、不漏街道、不漏一樓一室、不漏一店一戶、不漏一商一販）；五個清（責任區基本情況清，檔卡資料清，總人數清，聯系方式清，變動情況清）。

第四篇：如何加強稅源管理的幾點思考

如何加強稅源管理的幾點思考

“>如何加強稅源管理的幾點思考2007-12-16 13:37:32第1文秘網第1公文網如何加強稅源管理的幾點思考如何加強稅源管理的幾點思考(2)

近年來，隨著我省經濟得到快速發展，區域經濟突飛猛進，規模經濟不斷壯大，為我省地方稅收培植了豐厚的稅收源泉。同時，經濟結構和產業結構的變化，經濟稅源呈現出多元化、復雜化的特征，單憑傳統的稅收征管方式很難適應當前的稅源管理。筆者從事多年的基層稅收管理工作，就如何加強稅源管理進行了一番思考，提出一些看法和觀點供大家交流探討。

一、當前稅源管理存在的問題 問題一：稅源管理機構職能“缺位”。在新一論征管改革中，隨著征、管、查分

離和計算機技術的廣泛運用，稅務專管員的職能發生了變化，由“管戶”為主逐漸過渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關系稅”，有利于稅務系統的廉政建設，改革的方向是對的。但是，在一些地方也出現了“兩少一多”現象：稅收管理員下戶調查研究的少了，對納稅人的經營情況、繳稅情況及稅收結構進行認真分析的少了，依靠納稅戶自行申報來掌握稅源、指導征收的多了。如申報不實，出了偷漏稅問題則由稽查部門去處理。這樣一來，在稅源的管理上便出現了“空檔”，管事與管戶在相當程度上脫了節。由于征、管、查之間始終處于變動磨合的狀態，未達到統一和規范，稅源管理的職能存在“缺位”現象。辦稅大廳征收人員不再下戶，就表征稅，被動接受納稅人的申報資料，并不能主動收集納稅人的生產經營和稅源變動情況；基層分局（所）的稅收管理員對稅源控管乏力，由過去的專管員下廠了解企業生產經營情況變成了遠離企業、坐

看報表的靜態管理，對轄區內的稅源底數不清，戶籍不明，造成大戶管不細、小戶漏管多，“疏于管理、責任淡化”的問題凸現。問題二：稅源管理手段相對滯后。在當前稅源管理過程中，單一地以實現稅收的多少將納稅人劃分為重點稅源和非重點稅源，工作重心側重于重點稅源的管理，在一定程度上忽視了非重點戶、非重點稅源、某些行業、某些區域及工作環節的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機。傳統的稅源管理手段相繼取消而喪失，而新的信息管理手段又未到位，基層稅務干部普遍感到茫然和無所適從。有的被動地等待信息化建設的發展，寄希望于省局為他們提供“一步到位”的辦法和手段。雖然近些年加大了信息化的建設，實現了征管業務流程微機管理，但目前稅源管理系統只能完成一些基本的統計工作，對稅源的狀況不能運用大量的信息數據庫進行調研、分析和預測。此外，還建立沒有完全意義上的稅源監控網絡和管理監控機制，納稅人生產經營信息傳遞渠道單

一、滯后。

問題三：部門協調配合不得力。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、銀行、質監、土管、城建、地稅等部門之間的協作配合還沒有真正建立起來，不能進行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內部來看，征、管、查三部門、機關科（股）室之間、上級局與下級局之間在強化稅源管理方面還存在工作脫節，協調配合不暢，沒有形成各部門齊抓共管、密切配合、協調一致的良性稅源管理機制，適應現代稅源管理的監控體系還沒有建立起來。

問題四：稅源管理力量有待進一步加強。在稅源管理過程中，困擾基層的一個主要問題就是征管力量不足，城鄉稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區或重點稅源單位稅收任務重、人員少；機關管理人員

多、一線稅源管理人員少等不合理現象。基層稅源管理人員應付事務性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，以致對納稅人的信息掌握不全。同時存在部分地區稅收管理員制度落實不到位，稅收管理員日常工作存在任務不明、目標不清、考核不到位的問題。稅收管理員業務水平參次不齊，適應現代稅收征管的工作能力和稅收執法水平不高，工作缺乏主動，不能很好地履行工作職責。

問題五：經濟出現多元化，增加了稅源管理的難度。隨著我國市場經濟的發展和知識經濟與網絡時代的來臨，我國經濟與世界經濟深度接軌，各種所有制形式的經濟主體跨國家、跨地區、跨行業相互滲透，長期并存，使納稅主體呈現多元化；混合經濟、網上交易、資產重組等加劇，使征稅對象呈現多元化；經濟主體經營活動的多樣性，使其收入來源也呈多元化，增加了納稅環節確認難度，稅源監管的復雜性與日俱增。而稅務機關對這些變化的應對措施相對滯

后，使稅源管理工作陷于被動。

二、加強稅源管理的建議 今年，省局把稅源管理作為三大重點工作之一，提得高度可見，重要性之強。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統的監控思維模式，樹立科學化、精細化、規范化的管理理念，充分利用信息技術，通過人機結合強化對稅源的管理和監控。

（一）理順關系，明確職責，全面建立稅源管理體系。按照加強管理、講求效率和有利于服務的原則，科學設置基層稅源管理機構，合理調整征管職能，實現稅源管理的科學化、精細化、規范化。按照以事定崗、以崗定責、權責統一的原則，如何加強稅源管理的幾點思考

第五篇：如何加強稅源管理的幾點思考

近年來，隨著我省經濟得到快速發展，區域經濟突飛猛進，規模經濟不斷壯大，為我省地方稅收培植了豐厚的稅收源泉。同時，經濟結構和產業結構的變化，經濟稅源呈現出多元化、復雜化的特征，單憑傳統的稅收征管方式很難適應當前的稅源管理。筆者從事多年的基層稅收管理，就如何加強稅源管理進行了一番思考，提出一些看法和觀點供大家交流探討。

一、當前稅源管理存在的問題

問題一：稅源管理機構職能“缺位”。在新一論征管改革中，隨著征、管、查分離和計算機技術的廣泛運用，稅務專管員的職能發生了變化，由“管戶”為主逐漸過渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關系稅”，有利于稅務系統的廉政建設，改革的方向是對的。但是，在一些地方也出現了“兩少一多”現象：稅收管理員下戶調查研究的少了，對納稅人的經營情況、繳稅情況及稅收結構進行認真分析的少了，依靠納稅戶自行申報來掌握稅源、指導征收的多了。如申報不實，出了偷漏稅問題則由稽查部門去處理。這樣一來，在稅源的管理上便出現了“空檔”，管事與管戶在相當程度上脫了節。由于征、管、查之間始終處于變動磨合的狀態，未達到統一和規范，稅源管理的職能存在“缺位”現象。辦稅大廳征收人員不再下戶，就表征稅，被動接受納稅人的申報資料，并不能主動收集納稅人的生產經營和稅源變動情況；基層分局（所）的稅收管理員對稅源控管乏力，由過去的專管員下廠了解企業生產經營情況變成了遠離企業、坐看報表的靜態管理，對轄區內的稅源底數不清，戶籍不明，造成大戶管不細、小戶漏管多，“疏于管理、責任淡化"的問題凸現。

問題二：稅源管理手段相對滯后。在當前稅源管理過程中，單一地以實現稅收的多少將納稅人劃分為重點稅源和非重點稅源，重心側重于重點稅源的管理，在一定程度上忽視了非重點戶、非重點稅源、某些行業、某些區域及環節的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機。傳統的稅源管理手段相繼取消而喪失，而新的信息管理手段又未到位，基層稅務干部普遍感到茫然和無所適從。有的被動地等待信息化建設的發展，寄希望于省局為他們提供“一步到位”的辦法和手段。雖然近些年加大了信息化的建設，實現了征管業務流程微機管理，但目前稅源管理系統只能完成一些基本的統計，對稅源的狀況不能運用大量的信息數據庫進行調研、分析和預測。此外，還建立沒有完全意義上的稅源監控網絡和管理監控機制，納稅人生產經營信息傳遞渠道單

一、滯后。

問題三：部門協調配合不得力。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、銀行、質監、土管、城建、地稅等部門之間的協作配合還沒有真正建立起來，不能進行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內部來看，征、管、查三部門、機關科（股）室之間、上級局與下級局之間在強化稅源管理方面還存在脫節，協調配合不暢，沒有形成各部門齊抓共管、密切配合、協調一致的良性稅源管理機制，適應現代稅源管理的監控體系還沒有建立起來。

問題四：稅源管理力量有待進一步加強。在稅源管理過程中，困擾基層的一個主要問題就是征管力量不足，城鄉稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區或重點稅源單位稅收任務重、人員少；機關管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現象。基層稅源管理人員應付事務性繁重，很難集中精力開展稅源控管，以致對納稅人的信息掌握不全。同時存在部分地區稅收管理員制度落實不到位，稅收管理員日常存在任務不明、目標不清、考核不到位的問題。稅收管理員業務水平參次不齊，適應現代稅收征管的能力和稅收執法水平不高，缺乏主動，不能很好地履行職責。

問題五：經濟出現多元化，增加了稅源管理的難度。隨著我國市場經濟的發展和知識經濟與網絡時代的來臨，我國經濟與世界經濟深度接軌，各種所有制形式的經濟主體跨國家、跨地區、跨行業相互滲透，長期并存，使納稅主體呈現多元化；混合經濟、網上交易、資產重組等加劇，使征稅對象呈現多元化；經濟主體經營活動的多樣性，使其收入來源也呈多元化，增加了納稅環節確認難度，稅源監管的復雜性與日俱增。而稅務機關對這些變化的應對措施相對滯后，使稅源管理陷于被動。

二、加強稅源管理的建議

今年，省局把稅源管理作為三大重點之一，提得高度可見，重要性之強。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統的監控思維模式，樹立科學化、精細化、規范化的管理理念，充分利用信息技術，通過人機結合強化對稅源的管理和監控。

（一）理順關系，明確職責，全面建立稅源管理體系。

按照加強管理、講求效率和有利于服務的原則，科學設置基層稅源管理機構，合理調整征管職能，實現稅源管理的科學化、精細化、規范化。按照以事定崗、以崗定責、權責統一的原則，

建立統一、規范的崗責標準體系，進一步明確征、管、查三部門的職責分工，避免各環節、崗位之間職責交叉或缺位，三部門應加強業務銜接，既要分工，又要協作；既要制約，又要協調，凝集征、管、查合力，實現三者的有機結合，提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統前、后臺的業務整合與銜接，加強協調配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問題的發生，保證征管業務流程銜接緊密、運轉高效。縣（區）局管理股應為專門的稅源管理部門，主要負責稅源的收集、匯總、分析，監督指導基層分局（所）加強稅源管理；稽查局、辦稅服務廳作為稅源監控的輔助管理部門，主要負責納稅人的稅源采集及稅收征管相關情況的反饋。基層分局（所）為稅源管理的主力軍，經常深入到納稅單位進行稅源調查分析，監控掌握納稅人的生產經營、稅源變化情況，掌握一些非常規性的稅源變化情況，特別要加強對改制企業、有偷稅嫌疑的企業、漏征漏管戶、新辦戶、停（歇）業戶、注銷戶、非正常戶等納稅人的監控，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員，對某一地區、某一行業的稅源進行專項檢查、調查、預測、分析和控管，將稅源監控置于征管之中，在征管中尋找稅源、監控稅源。進一步健全和完善征管、稅政、法制、發票、計財、信息中心、監查審計等部門之間的協調運行機制，充分發揮各職能部門的專業特長和職能功效，積極為基層部門強化稅源管理提供指導、幫助和監督，多渠道多領域地實現稅源的精細化、規范化管理，全方位地構建稅源管理體系。

（二）以人為本，注重實效，把稅收管理員制度落到實處。

1、科學配置人力資源，充實稅收管理員隊伍。縣（區）級局、基層分局要綜合考慮所管轄的稅源數量、稅源結構、稅源地域分布、稅源發展趨勢、基層人員數量與素質等因素，按照稅源管理的需要，結合起征點提高，農村稅源向城鎮轉移和集中的特點，重新整合優化稅收管理員隊伍，科學合理配置人力資源，優先保證對大企業、納稅信用等級較低企業以及城區等重點稅源戶的監管需要，并引入風險管理機制，將管理重點放在稅源流失風險較大的環節和領域，以實現管理效益的最大化。加強稅收管理員的培訓，按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，結合崗位的專業特點和管理的難易程度，有針對性地加強稅收管理員知識更新和技能培訓，切實提高稅收管理員的綜合素質和業務能力。

2、建立健全崗責體系，明確稅收管理員職責。積極探索稅收管理員能級管理激勵機制，根據難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務，做到以能定級，按級定崗，以崗定責，嚴格考核，獎懲分明，充分調動和發揮稅收管理員積極性。建立健全稅收管理員崗責體系，按照稅收管理員崗位的不同，規范流程，明確職能定位和重點，減少日常的應付性事務，確保稅收管理員有時間、有精力從事稅源管理。實行稅收管理員底稿制度，規范稅收管理員的執法行為，形成執法有記錄、過程可監控、結果可核查、績效可考核的良性循環機制。

3、建立稅收管理員平臺，提高效率。積極利用信息技術輔助稅收管理員開展，要在征管業務核心軟件基礎上拓展功能，研究開發稅收管理員平臺。通過平臺規范和固化稅收管理員的任務，按照流事項，自動分配任務，自動提示完成狀態，變人找事為事找人，方便管理員查詢各項涉稅信息。圍繞管理員重點，通過分析、預警、監控、評估、篩選、異常信息處理、臺帳、等功能模塊，解決管理員“管什么”、“怎么管”、“管沒管”的問題，提高稅收管理員的實效性和針對性，有效地加強稅源管理，提高稅收征管的質量和效率。

（三）創新手段，改進方法，實現稅源精細化管理。

1、加強戶籍管理，夯實稅源基礎。基層分局（所）要分區域、分經濟類型、分行業、分類別、分戶建立納稅人戶籍檔案。健全房屋、土地、車輛等信息數據庫。充分運用稅收信息化的手段，加強戶籍管理，做到實有戶數與系統機內戶數一致。加強對納稅人開業、變更、停（復）業、注銷、非正常戶以及外出經營報驗登記等日常管理，定期組織開展戶籍管理情況的專項清理，減少漏征漏管戶。

2、堅持屬地原則，實施分類管理。實行分類組織與管理，是目前國際上較為推崇的征管組織形式。根據納稅人規模、行業、企業存續時間、經營特點和信用等級等實行稅源分類管理。重點抓好五項：一是抓好重點地區、重點行業、重點企業、重點項目、重點稅種等“五個重點”，建立健全重點稅源管理和跟蹤監控制度；二是抓好房地產業、建筑業稅收征管。尤其是這兩行業中的所得稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進一步認真研究，全面落實房地產稅收一體化；三是抓好個體經營大戶的征收管理，采取有效措施，規范個體經營大戶的征管，使其生產經營的實際稅負接近申報征收入庫的稅款，減少稅收流失；四是抓好娛樂業、飲食業等高利潤行業的挖潛增收。五是抓好不同納稅信用等級納稅人的管理與服務。

3、加強源頭控制、稅收分析和納稅評估。一是要做到源頭控制與稅收分析相結合。源頭控制就是通過調查研究了解和掌握納稅人實現的稅款數量，以及各稅種收入的潛在分布情況，以便征收過程中心中有數，防止稅源流失。稅收分析主要是對稅收收入的來源和結構進行研究分析，從中了解經濟發展狀況和納稅人的生產經營情況，以便調整稅收部署和征管重點。事前源頭控制和事后稅收分析，兩者都很重要，都是稅源管理的有效方法。但在實踐中，一些單位往往重視一頭而忽視了另一頭，兩者未有機結合起來。有的甚至兩者都未給予足夠的重視，收稅憑經驗，既不作稅源調查也不作事后分析，收稅收到多少算多少，收到哪里算哪里，只要完成任務就行。這種做法難免帶來有稅未收足或收“過頭稅”的問題。要實現源頭控制和稅收分析的最佳結合，要求每個稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認真負責，不坐等納稅申報等資料，把室內靜態分析與深入納稅戶實施稅源跟蹤或動態管理緊密結合起來，積極主動地掌握稅源情況，并善于從調查分析中發現問題，采取有針對性的措施。二是要扎實推進納稅評估。積極探索建立納稅評估管理平臺，運用指標分析、模型分析等各種行之有效的方法，對納稅人納稅申報的真實性、準確性進行分析評估。在評估中，注重綜合評估與分稅種評估的有機結合，充分發揮人的主觀能動性，注重人機結合。三是建立稅收分析、納稅評估、稅源監控和稅務稽查之間的互動機制。形成稅收分析指導納稅評估，納稅評估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務稽查提供案源，稅務檢查與稽查又促進分析與評估，促進完善稅收政策、改進稅收征管的機制。

4、加強發票管理，強化“以票控稅”。大力推進“逐筆開具發票，獎勵索取發票，方便查詢辨偽，推行稅控器具”的發票管理機制創新，實行消費者監督、稅控器具電子監督、稅務監督多管齊下，促使納稅人依法開具、使用發票，促進地稅機關“以票控稅”，強化稅源監控。要抓住發票管理的關鍵環節，改進和完善發票“驗舊售新”。積極穩妥地推廣應用稅控器具，要將稅控器具記錄的開票數據與納稅申報數據進行比對，嚴格按規定征稅，真正發揮稅控器具控稅作用。

5、充分利用現代信息技術，加強稅源管理。按照“功能齊全、監控有力”的原則，進一步擴大征管業務軟件的涵蓋范圍，研究開發統一的計算機軟件進行監控管理，將管理的觸角伸向城鄉各個角落，覆蓋整個稅源分布點和所有納稅戶；進一步拓寬與政府相關職能部門之間的信息交換，形成信息聯網；積極推行多元化電子申報、網絡申報，建成一個“集中管理、相互依托、數據規范、信息共享”的稅務綜合信息庫，并使之成為信息處理中心和稅源監控中心。同時，以綜合征管軟件應用為載體向深度發展，積極開發一些輔助程序，提高數據綜合利用率，迅速、準確地進行稅收經濟指標和企業財務指標的分析，滿足監控、分析和決策的需要。充分利用征管業務信息省級集中優勢，運用數據倉庫，對各級稅源數據逐級分析與查詢，實現對征管質量與效率考核評價的程序化和自動化，確保稅源管理各項目標的實現.（四）加強稽查，整頓秩序，營造公平競爭的稅收環境。

一是以日常檢查為重點，堵塞征管漏洞。建立完善日常檢查管理辦法，規范日常檢查程序，提高日常檢查的效能。處理好日常檢查與稽查兩者之間的關系，把日常檢查作為納稅評估與稽查之間的橋梁和紐帶，構建一種以納稅評估為基礎，以日常檢查為紐帶，以稽查為總閘的良性互動機制；二是加大稽查打擊力度，整頓稅收秩序。樹立“重點稽查”的意識，對一些稅收秩序比較混亂、征管基礎比較薄弱的地區與行業，有針對性地開展專項稅收治理，加大對涉稅違法行為的查處和打擊力度，力爭做到檢查一個行業規范一個行業的稅收秩序；三是積極開展涉稅違法案件的分析、解剖和宣傳曝光。對查處的案件特別是典型案件要進行分析解剖，研究發案規律、作案特點和手段，及時發現稅收政策和管理上的漏洞，提出打擊、防范和堵塞漏洞的措施，并選擇典型案件進行曝光宣傳。

（五）加強協作，多頭并進，建立和完善各級協稅護稅網絡。

一方面要逐步實現與政府有關職能部門的計算機聯網，建立與工商、國稅、銀行、質監、土管、城建等有關職能部門之間的信息交換機制，實現涉稅信息資源高度共享，拓寬稅源信息的來源渠道；另一方面基層地稅機關根據零散稅收稅額小、戶數多、征收難度大的特點，通過社會綜合治稅、委托代征等方式，積極爭取當地政府的支持配合，密切部門協作，建立、完善各級協稅護稅網絡。特別是要加強對車輛、房屋租賃、房地產開發、個人所得稅等征管薄弱環節稅源信息的實時交換，充分發揮協稅護稅網絡對地方稅收的控管作用，強化稅收源泉管理。