第一篇：新形勢下加強稅源管理的思考

新形勢下加強稅源管理的思考

一、新形勢下國稅系統強化稅源管理的重要意義

稅源管理是稅收征管工作的核心，稅源的精細化管理是推進稅務管理科學化的關鍵。因此，要充分認識新形勢下強化稅源管理的重要意義。

（一）強化稅源管理體現當代稅收管理的發展規律。稅制改革以來，我國逐步建立了“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收、重點稽查、強化管理”的稅收征管模式。將稅源管理作為稅收征管工作的主攻方向充分體現了當代稅收管理的發展規律。

（二）強化稅源管理是建立公平稅收環境的必然要求。稅源管理作為稅收征管工作的核心，是依法治稅、依法征管的基礎，是落實稅收法律法規和提高稅收征管質量的重要途徑，有利于實現稅收公平。通過戶籍管理、稅收分析、納稅評估等措施，可以從宏觀層面掌握整個區域和重點行業的稅收負擔水平，從微觀層面掌握具體企業的稅收負擔情況，防止漏征漏管等問題，實現稅收負擔的公平。

（三）強化稅源管理是夯實稅收征管基礎的重要內容。稅源管理著眼于稅收與經濟的關系分析，重視搜尋和挖掘稅源，為有效地實施稅收征管擴大空間。加強稅源管理便于掌握納稅戶籍情況，加強非正常戶的認定和處理，盡可能將有經營行為的納稅人納入征管范圍，減少漏征漏管戶。有利于外部涉稅信息利用，通過健全外部信息采集交換制度，縮小征納雙方信息不對稱的差距，使潛在稅源轉化為現實可征管稅源。

（四）強化稅源管理是促進經濟稅收協調發展的重要保證。“經濟—稅源—稅基—稅收”是一個完整的鏈條。稅源管理把稅收與經濟的內在聯系作為其定義的基礎，深刻揭示了新形勢下經濟與稅收的關系，有利于掌握稅源、控制稅基和實現應收盡收，促進經濟稅收協調發展。

二、國稅系統稅源管理存在的問題

2008年，韶關國稅系統共有稅收管理員216人，登記在冊的納稅人有26417戶，其中：增值稅一般納稅人2233戶，小規模納稅人企業4410戶，個體工商戶19774戶，稅收管理員人均管戶數為122.3戶。全年完成稅收收入584,944萬元。近幾年來，韶關各級國稅部門高度重視稅源管理工作，取得了一定的成效。但是，我們也清醒地認識到，在稅源管理工作中仍然存在以下不容忽視的問題：

（一）稅源管理機構職能缺位，導致稅收征管職能弱化。隨著稅收管理員的職能逐步由“管戶”為主過渡到“管事”為主，雖然一定程度上防止了“人情稅”和“關系稅”，但在一些地方也出現了“兩少一多”現象。稅收管理員下戶調查研究的少了，對納稅人的經營情況、繳稅情況及稅收結構進行認真分析的少了，依靠納稅戶自行申報來掌握稅源、指導征收的多了。如申報不實，發現偷漏稅問題則由稽查部門去處理，在稅源的管理上出現了“空檔”，管事與管戶出現脫節。由于征、管、查之間始終處于變動磨合的狀態，未達到統一和規范，稅源管理的職能存在“缺位”現象。辦稅服務廳征收人員不再下戶，就表征稅，被動接受納稅人的申報資料，不能主動收集納稅人的生產經營和稅源變動情況；稅收管理員對稅源控管乏力，由過去的專管員下戶了解企業生產經營情況變成了遠離企業、坐看報表的靜態管理，對轄區內的稅源底數不清，戶籍不明，造成大戶管不細、小戶漏管多，“疏于管理、責任淡化”的問題逐漸凸現。

（二）部分稅務人員認識不足，導致稅源管理流于形式。稅務機關內部有些工作人員對稅源管理工作認識不足，導致稅源管理流于形式。尤其是對重點稅源的掌握與管理，通常分析比較膚淺被動，說明不了深層問題，沒有給予重點稅源足夠的支持，導致稅源流失。另外，對重點稅源的監控只是表面上了解企業的生產經營、稅款實現和繳納情況，實行的是粗放型

控管，橫管不到邊，縱管不到底，沒有實現真正意義的控管，重點企業稅收流失嚴重。對于某些地區來說，其支柱稅源也沒有被給予足夠的重視。

（三）稅收管理員素質參差不齊，人員素質有待提高。稅收管理員是稅收管理的第一要素。管理人員的素質和業務水平，是決定稅收管理科學化、精細化程度的關鍵。現有的管理人員中，相當部分人員與稅收管理科學化、精細化要求存在一定差距。一是責任意識不強、管理創新意識不夠，對納稅戶動態信息了解較少，存在著“被動式”或“指令性”管理觀念；二是對稅收、財務、計算機知識等掌握和運用不夠全面，只停留在“應付型”知識層上。對現代稅收征管新要求和稅收執法能力要求適應性不強，理論水平和實際操作能力與社會經濟發展以及企業財務水平不相適應，內外比較有“落差”，不能準確完整地履行工作職責。雖然大多數稅收管理員對于一般性的工作事項能順利完成，但仍存在力不從心、無法完成的工作事項，人員素質還有待進一步提高。

（四）稅源管理力量有待進一步加強。在稅源管理過程中，主要問題就是征管力量不足，城鄉稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區或重點稅源單位稅收任務重、人員少；機關管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現象。基層稅源管理人員應付事務性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，以致對納稅人的信息掌握不全。同時存在部分地區稅收管理員制度落實不到位，稅收管理員日常工作存在任務不明、目標不清、考核不到位的問題。

（五）部門之間缺乏有效的協調配合。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、銀行、質監、地稅等部門之間的協作配合還沒有真正建立起來，不能進行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內部來看，征、管、查三部門、機關科（股）室之間、上級局與下級局之間在強化稅源管理方面還存在工作脫節，協調配合不暢，沒有形成各部門齊抓共管、密切配合、協調一致的良性稅源管理機制，適應現代稅源管理的監控體系還沒有建立起來。

三、推進國稅系統稅源管理的幾點建議

強化稅源管理首先要轉變觀念，樹立“以管促收、管理前移、精細管理”理念，積極探索建立稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控和稅務稽查的互動機制，按照實事求是、因地制宜、突出重點、職責到位的原則，認真落實稅源管理各項制度和工作措施，切實達到稅源管理的目的。

（一）優化稅源管理組織體系

稅源管理包括稅收分析、稅收管理、稅收檢查與監督等環節。而在當前征、管、查三分離的征管模式下，這幾個環節又是由征收、管理、稽查三個部門來分別完成的，要想將稅源真正管好，就必須優化稅源管理組織體系，明確各相關部門的工作職責，加強各職能部門的協調配合。

1、規范稅源管理機制，科學設置基層稅源管理機構。由縣級稅務機關直接管理城區的納稅人和集中管理增值稅一般納稅人，將納稅人需要找稅務機關辦理的各項涉稅業務統一歸并到辦稅服務廳受理，稅務機關需要找納稅人辦理的事項統一由稅源管理部門負責。按照加強管理、講求效率和有利于服務的原則，科學設置征收和稅源管理機構，合理調整征管職能，實現稅源管理的科學化、精細化、規范化。

2、明確工作職責。合理界定征收、管理、稽查職能，由征管部門負責稅源的綜合管理，稅政管理部門負責具體稅種稅源管理，稅源管理部門負責具體納稅人稅源管理，計統部門負責稅收會統核算、稅源預測和稅收經濟分析等工作，信息中心負責稅源管理數據信息的集中處理和定期發布，稽查部門負責涉嫌偷騙稅案件的查處。征收和計統部門要根據征收環節等各種信息資料進行稅收分析，為管理部門提供依據和參考，將納稅人開、停、注，以及發票比對情況和各類征收信息及時反饋到管理部門，以便管理部門進一步加強稅源管理。管理部門根據征收部門反饋的納稅人申報異常信息和發票比對異常信息，適時進行調查核實或進行

納稅評估，對評估發現需進行稅務稽查的，及時向稽查部門移交。稽查部門對行業普遍存在的問題，偷騙稅特點，苗頭性、傾向性問題，出具稅務稽查建議書，指導修正分析、評估指標以及完善管理措施，促進主管稅務機關加強稅源管理，形成稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控和稅務稽查的互動機制。

3、加強稅源管理各職能部門的協調配合。在明確各部門工作職責的基礎上，稅源管理各職能部門加強業務聯系，既有分工又要合作，既有制約又要協調，充分發揮各自的專業特長和職能功效，實現征、管、查三者的有機結合。進一步完善制度，明確各環節銜接方法和配合內容，暢通各環節聯系渠道和聯系手段。通過信息化手段，以現有綜合征管軟件為支撐，形成各個環節之間既相互銜接、密切配合又相互監督制約的協調、高效運行機制。通過部門配合協調，信息共享，互相促進，不斷提高稅源管理的質量和效率。

（二）認真落實稅源管理的各項制度和工作措施

稅源管理業務覆蓋范圍廣、涉及的部門和工作環節多，是一項復雜的系統工程。要搞好稅源管理，就必須認真落實稅源管理的各項制度和工作措施，切實加強稅源管理。

1、做好稅收經濟分析。一方面，關注稅收收入總量增減變化，還要重點分析稅收收入相對于經濟變化，以及各稅種收入與相關經濟指標之間的關系，分析影響稅收收入變化的經濟、政策和征管等因素，科學判斷稅收收入增減原因。另一方面，分析稅收收入計劃完成進度，還要加強宏觀稅負和稅收彈性分析，對不同地區、產業、行業和重點稅源企業的稅負水平進行橫向和縱向比較，分析各主要稅種、稅目收入增長與相關經濟指標之間的彈性。第三，要作一般性分析，又要注意收入增長中一些特殊因素影響，注意剔除特殊因素后的宏觀稅負和增長彈性情況，以免因特殊的因素而掩蓋了其他方面存在的問題。第四，要有稅收宏觀分析，還要有稅源的微觀分析，要善于將一個地區稅收增減總體狀況，分解剖析到具體稅種、具體行業和企業等微觀方面，及時發現稅收政策執行和稅收征管中存在的問題，并有針對性地采取措施及時解決。最后，要建立完善定期稅收分析制度，建立健全稅收分析檔案，及時掌握影響稅收收入變化的相關因素。

2、全面落實稅收管理員制度。一是科學配置人力資源，充實稅收管理員隊伍。基層稅務部門要綜合考慮所管轄的稅源數量、結構、地域分布和基層人員素質等因素，重新整合優化稅收管理員隊伍，科學合理配置人力資源，優先保證對大企業、納稅信用等級較低企業以及城區等重點稅源戶的監管需要，并引入風險管理機制，將管理重點放在稅源流失風險較大的環節和領域，以實現管理效益的最大化。二是明確管理職責，規范稅收管理員工作。要充分發揮稅收管理員的作用，按照稅收管理員工作崗位的不同，規范工作流程，明確職能定位和工作重點，減少日常的應付性事務工作，確保稅收管理員有時間、有精力從事稅源管理工作。三是實行稅收管理員工作底稿制度，規范稅收管理員的執法行為，形成執法有記錄、過程可監控、結果可核查、績效可考核的良性循環機制。四是積極運用信息化手段，提高稅收管理員工作質量和效率。要充分運用稅收征管輔助系統和稅收管理員桌面數據助手程序提高工作效率和管理水平。五是加強稅收管理員隊伍建設。有針對性地加強稅收管理員知識更新和技能培訓，切實提高稅收管理員的綜合素質和業務能力，增強責任感和事業心，著力培養一支高素質的稅收管理員隊伍。六是積極探索稅收管理員能級管理激勵機制。根據工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務，做到以能定級，按級定崗，以崗定責，嚴格考核，獎懲分明，充分調動和發揮稅收管理員工作積極性。

3、加強戶籍管理。一是按照稅務登記管理辦法的規定，嚴格做好對納稅人開業、變更、停復業、注銷、外出經營報驗登記管理工作，加強非正常戶的認定和處理。二是注重實地巡查，加強納稅服務，了解納稅戶增減變化實際情況，減少漏征漏管戶，并定期開展檢查和按期進行換證工作。三是依托信息化進一步落實納稅人戶籍資料 “一戶式”管理，及時歸納、整理和分析戶籍管理的各類信息，建立健全戶籍管理檔案。四是加強稅務部門與工商、金融、質檢、民政、公安、統計等部門的協作，充分利用政府經濟、社會管理的信息，構建納稅人戶籍管理信息網絡。五是進一步完善國稅、地稅部門在戶籍管理上的協調配合機制，聯合辦理稅務登記證件，實現戶籍管理信息共享，齊抓共管，防止出現戶籍管理盲點。

4、積極實施屬地管理基礎上的分類管理。直接管理的稅源以及規模較大的稅務分局，應積極推行屬地管理基礎上的分類管理；規模較小的農村分局，可實行屬地管理基礎上的分片管理。根據不同行業和類別企業的特點，建立分類管理資料，逐步建立完善分類管理制度。要強化對大企業和重點稅源的管理。認真落實集貿市場稅收分類管理辦法，進一步規范和完善個體稅收征收管理，積極推進納稅信用等級評定管理制度，根據納稅人規模、行業、企業存續時間、經營特點和信用等級等實行稅源分類管理。

5、扎實推進企業納稅評估。在稅源管理股（科）中設納稅評估小組，專職對企業進行納稅評估。在開展納稅評估工作中，建立科學、實用的納稅評估模型和細化的納稅評估指標體系，綜合運用不同稅種的分析評估方法，有針對性地對企業尤其是重點企業開展納稅評估。通過建立行業平均增值率、平均利潤率、平均稅負、平均物耗能耗等指標體系，對比分析行業總體指標與納稅人個體指標之間的差異，具體分析企業相關稅種納稅情況與其銷售收入、實現增加值、實現利潤等指標的對應關系，以便發現問題及時處理。

6、健全稅源控管措施。一是完善征管質量考核。全面推行稅收執法管理信息系統，量化基層執法人員考核，全過程監控稅收執法行為。二是加強發票管理。大力推進“逐筆開具發票，獎勵索取發票，方便查詢辨偽，推行稅控器具”的發票管理機制創新，實行消費者監督、稅控器具電子監督、稅務監督多管齊下，促使納稅人依法開具、使用發票，促進稅務機關“以票控稅”，強化稅源監控。三是積極穩妥地推廣應用稅控器具，將稅控器具記錄的開票數據與納稅申報數據進行比對，嚴格按規定征稅，真正發揮稅控器具控稅作用。

（三）優化納稅服務，完善協稅護稅網絡

1、優化納稅服務，促進管理服務精細化。一是規范辦稅服務廳建設，優化辦稅服務廳的窗口設置和服務流程，通過管理與服務的有機結合、構建起和諧的征納關系，促進稅收環境的進一步改善。二是積極探索多元化納稅申報方式，穩步推進稅庫銀聯和網上辦稅工作，逐步實現申報等業務的分流，有效減輕辦稅服務廳前臺的工作壓力，解決長期以來稅務人員埋首案頭工作而疏于稅源管理的弊端，讓納稅人足不出戶就可以辦稅。三是完善納稅信用等級管理，改進評定方法，切實加強評定等級后續管理，不斷推進納稅信用體系建設的健康發展，充分發揮納稅信用等級評定管理工作的激勵與監控效用。四是依法支持和促進注冊稅務師行業又好又快發展，最大限度發揮稅務中介機構的稅源管理輔助作用。

2、加強協作，建立和完善各級協稅護稅網絡。一方面，逐步實現與政府有關職能部門的計算機聯網，建立與工商、銀行、質監、地稅等有關職能部門之間的信息交換機制，實現涉稅信息資源高度共享，拓寬稅源信息的來源渠道。另一方面，基層稅務部門根據零散稅收稅額小、戶數多、征收難度大的特點，通過社會綜合治稅、委托代征等方式，積極爭取當地政府的支持配合，密切部門協作，建立和完善各級協稅護稅網絡。

第二篇：淺談新形勢下如何加強稅源專業化管理3

淺談新形勢下如何加強稅源專業化管理

作者： 發布于：2012-12-3 13:41:07 點擊量：

淺談新形勢下如何加強稅源專業化管理

稅源專業化管理，就是將稅源管理的流程和職責在不同層級、部門和崗位間進行科學分工、合理配置，將稅收風險管理的理念和方法貫穿稅源管理全過程。其是集理念更新、機制轉變、方式進步的一個系統工程，也是目前征管改革的主要方向，總局已將其列入“十二五” 稅收發展規劃確定的重要綱要。它通過分工協作、提高效率來對稅收風險進行管控，達到最終促進納稅遵從、提高稅收征管質量和效率的目的。同時通過稅收風險分析識別與差別化應對等關鍵環節，整合管理職能，把有限的征管資源優先配置到遵從風險大的環節和納稅人群體，有利于提高管理的針對性和時效性。

一、稅源專業化管理的趨勢要求和問題剖析

稅源專業化管理是當今國際上通行的、最具效率的稅源管理模式。目前，我們局建立了稅源聯動管理框架下的以“市局部分實體化+農村分局專業管事、屬地管戶”的層級架構為主要特征的管理新格局，體現了科學化、精細化管理的要求。稅源專業化管理的一些基本思想在全系統上下逐步形成共識，工作要求也初步得到落實。但是，現在的稅源專業化管理基礎不是很穩固，管理精細化程度不高，專業化應對成效不明顯，還有許多深層次問題亟待解決，主要體現為：

一是“人少戶多”矛盾凸顯，征管效率難以提升。制定決策的核心機構與執行決策的下屬科室之間以及各下屬分局之間由于職能差異及銜接不暢，無法對即時的稅收風險做出快捷的反應，應變時效滯后，或是體現為應對成效差，甚至敷衍了事。

二是干部業務技能參差不齊。稅收管理員的素質參差不齊，素質高、業務熟的人員較少，“三師”及省高級人員在基層分局分布偏少且分局之間不均衡，近年來在行業管理、專業管理方面培養的“行家里手”較少，難以高質量地完成眾多的管理任務。

三是稅源管理精細化程度不高。由于征管機構設置以行政區劃而不是稅收征管流程為依據，導致重收入輕管理，同時日常管理上所有事項均歸口于稅收管理員，稅收管理員對日常性的事務已經是疲于應付，沒有足夠的時間和精力采集涉稅信息并進行比對分析，容易在管理出現漏洞。專業化管理的方式方法有待探索，特別是對稅收數據情報、大企業及重點稅源、不同行業以及特殊風險類型的納稅人等方面需要進一步完善。四是內控機制不嚴，績效考評體系不全。由于管理層次因素，科室、分局間的計劃、協調和控制較為復雜，難以形成順暢的協調機制；目前，基層稅收管理員承擔著信息采集、納稅輔導、納稅評估、稅收監管等諸多權限，執法風險較高。同時，績效評價與考核是持續改進不斷提高專業化管理質量和效率的重要環節，但是目前缺乏稅源專業化管理的科學評價體系，對各項專業化管理質效難以進行全面、系統的量化考核。

二、建立適應稅源專業化管理要求的組織機制 全面實施稅源專業化管理是一項長期的任務，要通過完善內部流程、職責，有步驟地穩步滲透到各項流程與各環節。其首要任務是加強對風險管理理念的認識，同時在更要在制度機制上積極實現轉變和完善：

1、調整完善運行架構，為創建風險管理新格局提供組織保證。實施風險管理是以原有稅源管理聯動機制為運行架構，通過調整完善管理職責和運行流程轉型而來，目前必須明確風險管理層級，按照市局級、具體業務科室和基層分局作為三級風險防范體系，同時明確各層級、各科室和分局各崗位的職責、權力。各部門科室根據各自工作安排，增加風險考量動因，按季編制、執行風險應對規劃，并進行績效考核。

2、進一步凸顯團隊在專業化管理過程中的重要作用。要組織力量通過對重點風險事項的重點應對，揭示納稅人在稅收遵從中存在的普遍性問題，提出加強稅收管理的措施，在技術層面上指導基層開展風險應對。目前市局在專業化團隊方面人員配置不到位，多為兼職，開展應對的風險事項少，對基層應對指導不足，應對成效不明顯。根據風險管理要求與當前稅收征管實際情況，應強化團隊效應，抽調業務骨干專職從事風險應對管理工作，直接開展高風險重點稅源企業、重點行業（如房地產業、涉廢行業與福利企業）的風險應對，運用納稅輔導、提示提醒、納稅評定、反避稅、和稅務稽查等方式進行風險應對；對重點行業（如環保行業、機械產業）實施典型解剖，形成了行業評估指南，指導基層分局全面實施行業評估。要通過專業化管理團隊的運作，做好稅收風險應對操作模板、指南、典型案例等知識成果的收集、整理、研究、歸納工作，為基層開展風險應對提供必要的技術和知識支撐。各分局也應有針對性地開展本分局重點行業及重點企業的風險識別、風險應對，參照市局團隊運作模式積極開展團隊運作，以達到稅收風險全面控管，納稅遵從度全面提升的目的。

3、建立新型稅收管理員模式，促進管理的專業化。按照稅收風險管理的總體構架創新管理員制度，形成與管理層風險分析識別、風險等級排序相銜接的管理員職能體制。在目前劃分專業化管理股和基礎管理股的基礎上，嘗試稅收管理員責任區管理與稅源管理分設的雙層管理構架，可在現有的科（股）中設立專職的稅源管理員，主要從事稅收分析與跟蹤管理等風險管理工作。稅源管理員要在上級稅收分析的基礎上，嚴格執行稅收定期分析制度，針對不同稅種、不同行業進行全面分析，尋找征管工作中的薄弱環節，并根據風險等級開展有針對性的風險指導與應對工作。其次按照中小企業行業管理的需求，組建“基礎管理員+對應專業化管理應對人員”的管理模式，互通信息，既提高征管質量，又培養一批行業管理的行家里手，并可實行人員在行業之間的合理再輪換，以達到全面提高風險應對能力更好地服務征管的目的。同時對責任區根據企業的生產經營規模和財務核算水平，明確市局級、分局級、管理股、稅收管理員層級監控的對象、方式和監控的重點內容，對出現風險預警的企業要及時做好后續監管工作，督促具體應對崗位做好納稅提醒、納稅評估和稽查等應對管理工作。

三、規范運作，加強推進稅源專業化管理的運行機制

（一）在稅源管理對象上實行多元化差別式分類管理。一是大企業風險管理，通常采取的應對措施有：拓展渠道采集數據，以重點企業上報數據為依托，有效采集所需數據，并有針對性地進行比對分析，制定出行業相關指標、參數和模型，結合評估方法，實行動態監控；二是中小企業分行業風險管理應對，中小企業特點是生產經營不穩定，多數情況下不易獲得第三方資料加以核實；缺乏完備的會計核算機構，存在獨立于會計檢查審計和現金交易控制之外的事項。應對措施是把中小企業分成不同的行業集群，分行業建立模型或是涉稅指南，結合風險指標找出潛在的應對目標。同時不能忽略國際稅收管理，要強化對關聯股權轉讓的反避稅調查、間接股權轉讓的積極應對，建立ERP系統備案制度，對實行關聯交易有較大避稅嫌疑的企業，加強情報交換和功能風險分析；加強審計與國際稅收各環節的聯動，積極開展行業聯合審計。總體上要針對大企業、中小企業行業、跨國交易等納稅人類別和特定事項分類，研究總結相應的稅收風險應對技術、方法和手段，提高分類風險應對的專業化水平。

（二）提高數據情報信息采集及交換應用能力。納稅人的涉稅信息情報是開展風險識別的重要基礎。涉稅情報主要有兩個來源：一是內部來源，主要是納稅人報送信息、行業調查、日常管理報告、崗位人員的職業敏感反映。二是外部來源，主要是政府部門、行業協會與其它組織，即第三方提供信息，如工商行政管理機關提供的工商信息；地稅部門提供的稅收信息；海關部門提供的進出口報關信息；電力、燃氣、供水等單位提供的耗電、氣、水等信息。具體操作上首先應加強與政府部門間的情報合作，逐步擴大情報信息來源并將之常態化。其次應該拓寬視野，在工作中做有心人，善于在日常征管中挖掘稅收情報，盤活稅收情報存量。要把稅收服務和稅收執法的過程作為數據信息情報采集的過程，特別是把實地核查、調帳檢查、案件調查等稅收執法活動作為數據信息情報采集的重要環節，逐步使數據信息情報采集成為執法活動中的“規定動作”。要把稅收服務和稅收執法過程作為稅收數據信息情報應用的過程，把數據信息情報應用作為開展執法管理活動的前置步驟，逐步改變數據信息情報管理與稅收管理活動脫節的現象。

（三）強化風險識別分析與應對處理，提高風險應對處理能力。不是所有的納稅不遵從行為都是基于故意。采取什么行動來解決已識別的風險？必須確保所有行動都建立在對不遵從行為有清晰認識的基礎上。市局是風險識別工作的主體，必須建立風險特征庫，其中收入規劃核算部門主要承擔行業性、區域性、分稅種的宏觀綜合風險分析識別工作；征管部門主要承擔應用內外部情報開展微觀綜合性風險識別工作，其他各業務部們設置專業風險分析識別崗位，有序開展專業分析識別工作。在此基礎上，分局提出風險特征指標庫建設的需求與建議，形成綜合分析與專業分析相互協調、相互促進的工作機制。根據風險應對等級不同，市局團隊直接應對重大的、跨單位的、典型性的風險任務，據此編寫風險分析和應對指南。分局應對崗位對中小企業行業風險實施應對，反饋應對成果，評價風險特征指標，其余部分可以由屬地的管理員實施應對。在應對策略選擇上，改變偏重通過單一納稅評估方式的做法，要綜合配套運用宣傳、提醒、納稅人自我修正、約談、審計、稽查等行政指導方式或遞進措施實施風險應對。在技術應用上，克服用單一稅負指標進行簡單比對的做法，要通過綜合應用風險指標、評估模型等技術工具，提高風險應對處理能力。

（四）加強風險管理的內部能力塑造，為推進稅源管理專業化提供有力保障。首先要完善人力配備：將具有中高級專業等級、“三師”資格的人員以及高層級復合型人才等充實到大企業管理、行業管理以及反避稅等專業化管理程度高的崗位；選拔綜合業務素質較好的人員，逐步建立起一支綜合素質高、專業技能強的稅源專業化人才隊伍。其次要明確職責分工：市局層面，主要負責情報管理、風險識別、模板制定、監督評價與跟蹤質疑等環節工作，建立行業評估參數和評估模型。分局層面，主要承擔風險應對、納稅評估、所得稅匯繳、分行業的稅負分析等。三是規范制度保障：明確崗責體系制度，將崗位設置和工作流程與CTAIS的功能模塊相對接，明確各崗位之間的操作流程和信息傳遞關系，實現執法行為的規范化。同時完善績效考核制度，逐步實現以制度管人，以制度管事，為各層級各崗位明確工作目標、科學分配任務、保障高效執行提供強有力的支撐。

無論是程序還是制度都是因時、因事而生，這就需要我們在推進稅源管理專業化進程中與時俱進，以創新的思維、嚴謹的態度，不斷探索，一步一個腳印地向前推進，不斷發現問題或考慮不周全的方面，及時完善，持續改進，真正達到加大稅源管理力度和拓展稅源管理深度的要求，實現稅源管理科學化、專業化、精細化的根本目標。

第三篇：如何加強稅源管理的幾點思考

如何加強稅源管理的幾點思考

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近年來，隨著我省經濟得到快速發展，區域經濟突飛猛進，規模經濟不斷壯大，為我省地方稅收培植了豐厚的稅收源泉。同時，經濟結構和產業結構的變化，經濟稅源呈現出多元化、復雜化的特征，單憑傳統的稅收征管方式很難適應當前的稅源管理。筆者從事多年的基層稅收管理工作，就如何加強稅源管理進行了一番思考，提出一些看法和觀點供大家交流探討。

一、當前稅源管理存在的問題 問題一：稅源管理機構職能“缺位”。在新一論征管改革中，隨著征、管、查分

離和計算機技術的廣泛運用，稅務專管員的職能發生了變化，由“管戶”為主逐漸過渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關系稅”，有利于稅務系統的廉政建設，改革的方向是對的。但是，在一些地方也出現了“兩少一多”現象：稅收管理員下戶調查研究的少了，對納稅人的經營情況、繳稅情況及稅收結構進行認真分析的少了，依靠納稅戶自行申報來掌握稅源、指導征收的多了。如申報不實，出了偷漏稅問題則由稽查部門去處理。這樣一來，在稅源的管理上便出現了“空檔”，管事與管戶在相當程度上脫了節。由于征、管、查之間始終處于變動磨合的狀態，未達到統一和規范，稅源管理的職能存在“缺位”現象。辦稅大廳征收人員不再下戶，就表征稅，被動接受納稅人的申報資料，并不能主動收集納稅人的生產經營和稅源變動情況；基層分局（所）的稅收管理員對稅源控管乏力，由過去的專管員下廠了解企業生產經營情況變成了遠離企業、坐

看報表的靜態管理，對轄區內的稅源底數不清，戶籍不明，造成大戶管不細、小戶漏管多，“疏于管理、責任淡化”的問題凸現。問題二：稅源管理手段相對滯后。在當前稅源管理過程中，單一地以實現稅收的多少將納稅人劃分為重點稅源和非重點稅源，工作重心側重于重點稅源的管理，在一定程度上忽視了非重點戶、非重點稅源、某些行業、某些區域及工作環節的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機。傳統的稅源管理手段相繼取消而喪失，而新的信息管理手段又未到位，基層稅務干部普遍感到茫然和無所適從。有的被動地等待信息化建設的發展，寄希望于省局為他們提供“一步到位”的辦法和手段。雖然近些年加大了信息化的建設，實現了征管業務流程微機管理，但目前稅源管理系統只能完成一些基本的統計工作，對稅源的狀況不能運用大量的信息數據庫進行調研、分析和預測。此外，還建立沒有完全意義上的稅源監控網絡和管理監控機制，納稅人生產經營信息傳遞渠道單

一、滯后。

問題三：部門協調配合不得力。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、銀行、質監、土管、城建、地稅等部門之間的協作配合還沒有真正建立起來，不能進行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內部來看，征、管、查三部門、機關科（股）室之間、上級局與下級局之間在強化稅源管理方面還存在工作脫節，協調配合不暢，沒有形成各部門齊抓共管、密切配合、協調一致的良性稅源管理機制，適應現代稅源管理的監控體系還沒有建立起來。

問題四：稅源管理力量有待進一步加強。在稅源管理過程中，困擾基層的一個主要問題就是征管力量不足，城鄉稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區或重點稅源單位稅收任務重、人員少；機關管理人員

多、一線稅源管理人員少等不合理現象。基層稅源管理人員應付事務性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，以致對納稅人的信息掌握不全。同時存在部分地區稅收管理員制度落實不到位，稅收管理員日常工作存在任務不明、目標不清、考核不到位的問題。稅收管理員業務水平參次不齊，適應現代稅收征管的工作能力和稅收執法水平不高，工作缺乏主動，不能很好地履行工作職責。

問題五：經濟出現多元化，增加了稅源管理的難度。隨著我國市場經濟的發展和知識經濟與網絡時代的來臨，我國經濟與世界經濟深度接軌，各種所有制形式的經濟主體跨國家、跨地區、跨行業相互滲透，長期并存，使納稅主體呈現多元化；混合經濟、網上交易、資產重組等加劇，使征稅對象呈現多元化；經濟主體經營活動的多樣性，使其收入來源也呈多元化，增加了納稅環節確認難度，稅源監管的復雜性與日俱增。而稅務機關對這些變化的應對措施相對滯

后，使稅源管理工作陷于被動。

二、加強稅源管理的建議 今年，省局把稅源管理作為三大重點工作之一，提得高度可見，重要性之強。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統的監控思維模式，樹立科學化、精細化、規范化的管理理念，充分利用信息技術，通過人機結合強化對稅源的管理和監控。

（一）理順關系，明確職責，全面建立稅源管理體系。按照加強管理、講求效率和有利于服務的原則，科學設置基層稅源管理機構，合理調整征管職能，實現稅源管理的科學化、精細化、規范化。按照以事定崗、以崗定責、權責統一的原則，如何加強稅源管理的幾點思考

第四篇：如何加強稅源管理的幾點思考

近年來，隨著我省經濟得到快速發展，區域經濟突飛猛進，規模經濟不斷壯大，為我省地方稅收培植了豐厚的稅收源泉。同時，經濟結構和產業結構的變化，經濟稅源呈現出多元化、復雜化的特征，單憑傳統的稅收征管方式很難適應當前的稅源管理。筆者從事多年的基層稅收管理，就如何加強稅源管理進行了一番思考，提出一些看法和觀點供大家交流探討。

一、當前稅源管理存在的問題

問題一：稅源管理機構職能“缺位”。在新一論征管改革中，隨著征、管、查分離和計算機技術的廣泛運用，稅務專管員的職能發生了變化，由“管戶”為主逐漸過渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關系稅”，有利于稅務系統的廉政建設，改革的方向是對的。但是，在一些地方也出現了“兩少一多”現象：稅收管理員下戶調查研究的少了，對納稅人的經營情況、繳稅情況及稅收結構進行認真分析的少了，依靠納稅戶自行申報來掌握稅源、指導征收的多了。如申報不實，出了偷漏稅問題則由稽查部門去處理。這樣一來，在稅源的管理上便出現了“空檔”，管事與管戶在相當程度上脫了節。由于征、管、查之間始終處于變動磨合的狀態，未達到統一和規范，稅源管理的職能存在“缺位”現象。辦稅大廳征收人員不再下戶，就表征稅，被動接受納稅人的申報資料，并不能主動收集納稅人的生產經營和稅源變動情況；基層分局（所）的稅收管理員對稅源控管乏力，由過去的專管員下廠了解企業生產經營情況變成了遠離企業、坐看報表的靜態管理，對轄區內的稅源底數不清，戶籍不明，造成大戶管不細、小戶漏管多，“疏于管理、責任淡化"的問題凸現。

問題二：稅源管理手段相對滯后。在當前稅源管理過程中，單一地以實現稅收的多少將納稅人劃分為重點稅源和非重點稅源，重心側重于重點稅源的管理，在一定程度上忽視了非重點戶、非重點稅源、某些行業、某些區域及環節的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機。傳統的稅源管理手段相繼取消而喪失，而新的信息管理手段又未到位，基層稅務干部普遍感到茫然和無所適從。有的被動地等待信息化建設的發展，寄希望于省局為他們提供“一步到位”的辦法和手段。雖然近些年加大了信息化的建設，實現了征管業務流程微機管理，但目前稅源管理系統只能完成一些基本的統計，對稅源的狀況不能運用大量的信息數據庫進行調研、分析和預測。此外，還建立沒有完全意義上的稅源監控網絡和管理監控機制，納稅人生產經營信息傳遞渠道單

一、滯后。

問題三：部門協調配合不得力。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、銀行、質監、土管、城建、地稅等部門之間的協作配合還沒有真正建立起來，不能進行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內部來看，征、管、查三部門、機關科（股）室之間、上級局與下級局之間在強化稅源管理方面還存在脫節，協調配合不暢，沒有形成各部門齊抓共管、密切配合、協調一致的良性稅源管理機制，適應現代稅源管理的監控體系還沒有建立起來。

問題四：稅源管理力量有待進一步加強。在稅源管理過程中，困擾基層的一個主要問題就是征管力量不足，城鄉稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區或重點稅源單位稅收任務重、人員少；機關管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現象。基層稅源管理人員應付事務性繁重，很難集中精力開展稅源控管，以致對納稅人的信息掌握不全。同時存在部分地區稅收管理員制度落實不到位，稅收管理員日常存在任務不明、目標不清、考核不到位的問題。稅收管理員業務水平參次不齊，適應現代稅收征管的能力和稅收執法水平不高，缺乏主動，不能很好地履行職責。

問題五：經濟出現多元化，增加了稅源管理的難度。隨著我國市場經濟的發展和知識經濟與網絡時代的來臨，我國經濟與世界經濟深度接軌，各種所有制形式的經濟主體跨國家、跨地區、跨行業相互滲透，長期并存，使納稅主體呈現多元化；混合經濟、網上交易、資產重組等加劇，使征稅對象呈現多元化；經濟主體經營活動的多樣性，使其收入來源也呈多元化，增加了納稅環節確認難度，稅源監管的復雜性與日俱增。而稅務機關對這些變化的應對措施相對滯后，使稅源管理陷于被動。

二、加強稅源管理的建議

今年，省局把稅源管理作為三大重點之一，提得高度可見，重要性之強。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統的監控思維模式，樹立科學化、精細化、規范化的管理理念，充分利用信息技術，通過人機結合強化對稅源的管理和監控。

（一）理順關系，明確職責，全面建立稅源管理體系。

按照加強管理、講求效率和有利于服務的原則，科學設置基層稅源管理機構，合理調整征管職能，實現稅源管理的科學化、精細化、規范化。按照以事定崗、以崗定責、權責統一的原則，

建立統一、規范的崗責標準體系，進一步明確征、管、查三部門的職責分工，避免各環節、崗位之間職責交叉或缺位，三部門應加強業務銜接，既要分工，又要協作；既要制約，又要協調，凝集征、管、查合力，實現三者的有機結合，提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統前、后臺的業務整合與銜接，加強協調配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問題的發生，保證征管業務流程銜接緊密、運轉高效。縣（區）局管理股應為專門的稅源管理部門，主要負責稅源的收集、匯總、分析，監督指導基層分局（所）加強稅源管理；稽查局、辦稅服務廳作為稅源監控的輔助管理部門，主要負責納稅人的稅源采集及稅收征管相關情況的反饋。基層分局（所）為稅源管理的主力軍，經常深入到納稅單位進行稅源調查分析，監控掌握納稅人的生產經營、稅源變化情況，掌握一些非常規性的稅源變化情況，特別要加強對改制企業、有偷稅嫌疑的企業、漏征漏管戶、新辦戶、停（歇）業戶、注銷戶、非正常戶等納稅人的監控，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員，對某一地區、某一行業的稅源進行專項檢查、調查、預測、分析和控管，將稅源監控置于征管之中，在征管中尋找稅源、監控稅源。進一步健全和完善征管、稅政、法制、發票、計財、信息中心、監查審計等部門之間的協調運行機制，充分發揮各職能部門的專業特長和職能功效，積極為基層部門強化稅源管理提供指導、幫助和監督，多渠道多領域地實現稅源的精細化、規范化管理，全方位地構建稅源管理體系。

（二）以人為本，注重實效，把稅收管理員制度落到實處。

1、科學配置人力資源，充實稅收管理員隊伍。縣（區）級局、基層分局要綜合考慮所管轄的稅源數量、稅源結構、稅源地域分布、稅源發展趨勢、基層人員數量與素質等因素，按照稅源管理的需要，結合起征點提高，農村稅源向城鎮轉移和集中的特點，重新整合優化稅收管理員隊伍，科學合理配置人力資源，優先保證對大企業、納稅信用等級較低企業以及城區等重點稅源戶的監管需要，并引入風險管理機制，將管理重點放在稅源流失風險較大的環節和領域，以實現管理效益的最大化。加強稅收管理員的培訓，按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，結合崗位的專業特點和管理的難易程度，有針對性地加強稅收管理員知識更新和技能培訓，切實提高稅收管理員的綜合素質和業務能力。

2、建立健全崗責體系，明確稅收管理員職責。積極探索稅收管理員能級管理激勵機制，根據難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務，做到以能定級，按級定崗，以崗定責，嚴格考核，獎懲分明，充分調動和發揮稅收管理員積極性。建立健全稅收管理員崗責體系，按照稅收管理員崗位的不同，規范流程，明確職能定位和重點，減少日常的應付性事務，確保稅收管理員有時間、有精力從事稅源管理。實行稅收管理員底稿制度，規范稅收管理員的執法行為，形成執法有記錄、過程可監控、結果可核查、績效可考核的良性循環機制。

3、建立稅收管理員平臺，提高效率。積極利用信息技術輔助稅收管理員開展，要在征管業務核心軟件基礎上拓展功能，研究開發稅收管理員平臺。通過平臺規范和固化稅收管理員的任務，按照流事項，自動分配任務，自動提示完成狀態，變人找事為事找人，方便管理員查詢各項涉稅信息。圍繞管理員重點，通過分析、預警、監控、評估、篩選、異常信息處理、臺帳、等功能模塊，解決管理員“管什么”、“怎么管”、“管沒管”的問題，提高稅收管理員的實效性和針對性，有效地加強稅源管理，提高稅收征管的質量和效率。

（三）創新手段，改進方法，實現稅源精細化管理。

1、加強戶籍管理，夯實稅源基礎。基層分局（所）要分區域、分經濟類型、分行業、分類別、分戶建立納稅人戶籍檔案。健全房屋、土地、車輛等信息數據庫。充分運用稅收信息化的手段，加強戶籍管理，做到實有戶數與系統機內戶數一致。加強對納稅人開業、變更、停（復）業、注銷、非正常戶以及外出經營報驗登記等日常管理，定期組織開展戶籍管理情況的專項清理，減少漏征漏管戶。

2、堅持屬地原則，實施分類管理。實行分類組織與管理，是目前國際上較為推崇的征管組織形式。根據納稅人規模、行業、企業存續時間、經營特點和信用等級等實行稅源分類管理。重點抓好五項：一是抓好重點地區、重點行業、重點企業、重點項目、重點稅種等“五個重點”，建立健全重點稅源管理和跟蹤監控制度；二是抓好房地產業、建筑業稅收征管。尤其是這兩行業中的所得稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進一步認真研究，全面落實房地產稅收一體化；三是抓好個體經營大戶的征收管理，采取有效措施，規范個體經營大戶的征管，使其生產經營的實際稅負接近申報征收入庫的稅款，減少稅收流失；四是抓好娛樂業、飲食業等高利潤行業的挖潛增收。五是抓好不同納稅信用等級納稅人的管理與服務。

3、加強源頭控制、稅收分析和納稅評估。一是要做到源頭控制與稅收分析相結合。源頭控制就是通過調查研究了解和掌握納稅人實現的稅款數量，以及各稅種收入的潛在分布情況，以便征收過程中心中有數，防止稅源流失。稅收分析主要是對稅收收入的來源和結構進行研究分析，從中了解經濟發展狀況和納稅人的生產經營情況，以便調整稅收部署和征管重點。事前源頭控制和事后稅收分析，兩者都很重要，都是稅源管理的有效方法。但在實踐中，一些單位往往重視一頭而忽視了另一頭，兩者未有機結合起來。有的甚至兩者都未給予足夠的重視，收稅憑經驗，既不作稅源調查也不作事后分析，收稅收到多少算多少，收到哪里算哪里，只要完成任務就行。這種做法難免帶來有稅未收足或收“過頭稅”的問題。要實現源頭控制和稅收分析的最佳結合，要求每個稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認真負責，不坐等納稅申報等資料，把室內靜態分析與深入納稅戶實施稅源跟蹤或動態管理緊密結合起來，積極主動地掌握稅源情況，并善于從調查分析中發現問題，采取有針對性的措施。二是要扎實推進納稅評估。積極探索建立納稅評估管理平臺，運用指標分析、模型分析等各種行之有效的方法，對納稅人納稅申報的真實性、準確性進行分析評估。在評估中，注重綜合評估與分稅種評估的有機結合，充分發揮人的主觀能動性，注重人機結合。三是建立稅收分析、納稅評估、稅源監控和稅務稽查之間的互動機制。形成稅收分析指導納稅評估，納稅評估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務稽查提供案源，稅務檢查與稽查又促進分析與評估，促進完善稅收政策、改進稅收征管的機制。

4、加強發票管理，強化“以票控稅”。大力推進“逐筆開具發票，獎勵索取發票，方便查詢辨偽，推行稅控器具”的發票管理機制創新，實行消費者監督、稅控器具電子監督、稅務監督多管齊下，促使納稅人依法開具、使用發票，促進地稅機關“以票控稅”，強化稅源監控。要抓住發票管理的關鍵環節，改進和完善發票“驗舊售新”。積極穩妥地推廣應用稅控器具，要將稅控器具記錄的開票數據與納稅申報數據進行比對，嚴格按規定征稅，真正發揮稅控器具控稅作用。

5、充分利用現代信息技術，加強稅源管理。按照“功能齊全、監控有力”的原則，進一步擴大征管業務軟件的涵蓋范圍，研究開發統一的計算機軟件進行監控管理，將管理的觸角伸向城鄉各個角落，覆蓋整個稅源分布點和所有納稅戶；進一步拓寬與政府相關職能部門之間的信息交換，形成信息聯網；積極推行多元化電子申報、網絡申報，建成一個“集中管理、相互依托、數據規范、信息共享”的稅務綜合信息庫，并使之成為信息處理中心和稅源監控中心。同時，以綜合征管軟件應用為載體向深度發展，積極開發一些輔助程序，提高數據綜合利用率，迅速、準確地進行稅收經濟指標和企業財務指標的分析，滿足監控、分析和決策的需要。充分利用征管業務信息省級集中優勢，運用數據倉庫，對各級稅源數據逐級分析與查詢，實現對征管質量與效率考核評價的程序化和自動化，確保稅源管理各項目標的實現.（四）加強稽查，整頓秩序，營造公平競爭的稅收環境。

一是以日常檢查為重點，堵塞征管漏洞。建立完善日常檢查管理辦法，規范日常檢查程序，提高日常檢查的效能。處理好日常檢查與稽查兩者之間的關系，把日常檢查作為納稅評估與稽查之間的橋梁和紐帶，構建一種以納稅評估為基礎，以日常檢查為紐帶，以稽查為總閘的良性互動機制；二是加大稽查打擊力度，整頓稅收秩序。樹立“重點稽查”的意識，對一些稅收秩序比較混亂、征管基礎比較薄弱的地區與行業，有針對性地開展專項稅收治理，加大對涉稅違法行為的查處和打擊力度，力爭做到檢查一個行業規范一個行業的稅收秩序；三是積極開展涉稅違法案件的分析、解剖和宣傳曝光。對查處的案件特別是典型案件要進行分析解剖，研究發案規律、作案特點和手段，及時發現稅收政策和管理上的漏洞，提出打擊、防范和堵塞漏洞的措施，并選擇典型案件進行曝光宣傳。

（五）加強協作，多頭并進，建立和完善各級協稅護稅網絡。

一方面要逐步實現與政府有關職能部門的計算機聯網，建立與工商、國稅、銀行、質監、土管、城建等有關職能部門之間的信息交換機制，實現涉稅信息資源高度共享，拓寬稅源信息的來源渠道；另一方面基層地稅機關根據零散稅收稅額小、戶數多、征收難度大的特點，通過社會綜合治稅、委托代征等方式，積極爭取當地政府的支持配合，密切部門協作，建立、完善各級協稅護稅網絡。特別是要加強對車輛、房屋租賃、房地產開發、個人所得稅等征管薄弱環節稅源信息的實時交換，充分發揮協稅護稅網絡對地方稅收的控管作用，強化稅收源泉管理。

第五篇：如何加強稅源管理的幾點思考

近年來，隨著我省經濟得到快速發展，區域經濟突飛猛進，規模經濟不斷壯大，為我省地方稅收培植了豐厚的稅收源泉。同時，經濟結構和產業結構的變化，經濟稅源呈現出多元化、復雜化的特征，單憑傳統的稅收征管方式很難適應當前的稅源管理。筆者從事多年的基層稅收管理工作，就如何加強稅源管理進行了一番思考，提出一些看法和觀點供大家交流探討。

一、當前稅源管理存在的問題

問題一：稅源管理機構職能“缺位”。在新一論征管改革中，隨著征、管、查分離和計算機技術的廣泛運用，稅務專管員的職能發生了變化，由“管戶”為主逐漸過渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關系稅”，有利于稅務系統的廉政建設，改革的方向是對的。但是，在一些地方也出現了“兩少一多”現象：稅收管理員下戶調查研究的少了，對納稅人的經營情況、繳稅情況及稅收結構進行認真分析的少了，依靠納稅戶自行申報來掌握稅源、指導征收的多了。如申報不實，出了偷漏稅問題則由稽查部門去處理。這樣一來，在稅源的管理上便出現了“空檔”，管事與管戶在相當程度上脫了節。由于征、管、查之間始終處于變動磨合的狀態，未達到統一和規范，稅源管理的職能存在“缺位”現象。辦稅大廳征收人員不再下戶，就表征稅，被動接受納稅人的申報資料，并不能主動收集納稅人的生產經營和稅源變動情況；基層分局（所）的稅收管理員對稅源控管乏力，由過去的專管員下廠了解企業生產經營情況變成了遠離企業、坐看報表的靜態管理，對轄區內的稅源底數不清，戶籍不明，造成大戶管不細、小戶漏管多，“疏于管理、責任淡化"的問題凸現。

問題二：稅源管理手段相對滯后。在當前稅源管理過程中，單一地以實現稅收的多少將納稅人劃分為重點稅源和非重點稅源，工作重心側重于重點稅源的管理，在一定程度上忽視了非重點戶、非重點稅源、某些行業、某些區域及工作環節的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機。傳統的稅源管理手段相繼取消而喪失，而新的信息管理手段又未到位，基層稅務干部普遍感到茫然和無所適從。有的被動地等待信息化建設的發展，寄希望于省局為他們提供“一步到位”的辦法和手段。雖然近些年加大了信息化的建設，實現了征管業務流程微機管理，但目前稅源管理系統只能完成一些基本的統計工作，對稅源的狀況不能運用大量的信息數據庫進行調研、分析和預測。此外，還建立沒有完全意義上的稅源監控網絡和管理監控機制，納稅人生產經營信息傳遞渠道單

一、滯后。

問題三：部門協調配合不得力。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、銀行、質監、土管、城建、地稅等部門之間的協作配合還沒有真正建立起來，不能進行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內部來看，征、管、查三部門、機關科（股）室之間、上級局與下級局之間在強化稅源管理方面還存在工作脫節，協調配合不暢，沒有形成各部門齊抓共管、密切配合、協調一致的良性稅源管理機制，適應現代稅源管理的監控體系還沒有建立起來。

問題四：稅源管理力量有待進一步加強。在稅源管理過程中，困擾基層的一個主要問題就是征管力量不足，城鄉稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區或重點稅源單位稅收任務重、人員少；機關管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現象。基層稅源管理人員應付事務性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，以致對納稅人的信息掌握不全。同時存在部分地區稅收管理員制度落實不到位，稅收管理員日常工作存在任務不明、目標不清、考核不到位的問題。稅收管理員業務水平參次不齊，適應現代稅收征管的工作能力和稅收執法水平不高，工作缺乏主動，不能很好地履行工作職責。

問題五：經濟出現多元化，增加了稅源管理的難度。隨著我國市場經濟的發展和知識經濟與網絡時代的來臨，我國經濟與世界經濟深度接軌，各種所有制形式的經濟主體跨國家、跨地區、跨行業相互滲透，長期并存，使納稅主體呈現多元化；混合經濟、網上交易、資產重組等加劇，使征稅對象呈現多元化；經濟主體經營活動的多樣性，使其收入來源也呈多元化，增加了納稅環節確認難度，稅源監管的復雜性與日俱增。而稅務機關對這些變化的應對措施相對滯后，使稅源管理工作陷于被動。

二、加強稅源管理的建議

今年，省局把稅源管理作為三大重點工作之一，提得高度可見，重要性之強。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統的監控思維模式，樹立科學化、精細化、規范化的管理理念，充分利用信息技術，通過人機結合強化對稅源的管理和監控。

（一）理順關系，明確職責，全面建立稅源管理體系。

按照加強管理、講求效率和有利于服務的原則，科學設置基層稅源管理機構，合理調整征管職能，實現稅源管理的科學化、精細化、規范化。按照以事定崗、以崗定責、權責統一的原則，