第一篇：兩型社區(qū)2012

蓉社區(qū)創(chuàng)建“兩型”社區(qū)匯報(bào)材料

芙蓉社區(qū)面積0〃29平方公里，現(xiàn)有常住人口7920人，暫住人口約

1.1人，小區(qū)單位 個(gè)，黨總支共有黨員91名，綠化面積15700萬(wàn)多平方米。近年來(lái)，我社區(qū)以提高居民素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)，各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)職能部門的大力支持下，社區(qū)兩委班子團(tuán)結(jié)一心，能力整合社區(qū)資源，協(xié)調(diào)各方面力度，在創(chuàng)建以“兩型”和諧社區(qū)上作了大量的工作，取得了一定的成效。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全環(huán)保機(jī)制

社區(qū)黨總支部、居委會(huì)高度重視創(chuàng)建兩型社區(qū)工作，將其作為傳播綠色文明、提高社區(qū)居民環(huán)境意識(shí)和參與能力的重要載體。一是按照兩型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，制定了創(chuàng)建兩型社區(qū)工作計(jì)劃和一系列管理規(guī)章制度，如《綠化管理制度》、《社區(qū)公共設(shè)施管理制度》、《袋裝垃圾管理制度》、《清潔保潔制度》、《環(huán)境衛(wèi)生管理制度》、《居民環(huán)保行為規(guī)范》等規(guī)章制度，使創(chuàng)建工作有章可循，有法可依。二是成立了由社區(qū)書記任組長(zhǎng)，副書記任副組長(zhǎng)，駐區(qū)單位和居民代表為成員的創(chuàng)建兩型社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)居委會(huì)內(nèi)，居委會(huì)工作人員中設(shè)環(huán)保專干一職。三是組建了社區(qū)、單位、以及所有居民家庭的創(chuàng)建綠色社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)，在駐區(qū)單位成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，組建一支環(huán)保志愿者宣傳隊(duì)伍。這些都為兩型社區(qū)的創(chuàng)建工作提供了強(qiáng)有力地組織保證。

二、宣傳發(fā)動(dòng)，讓兩型社區(qū)意識(shí)深入人心。

創(chuàng)兩型社區(qū)，先從社區(qū)自身做起。我社區(qū)自從開始創(chuàng)建兩型社區(qū)

以來(lái)，重點(diǎn)做好了電、水、油、辦公用品、公務(wù)接待及會(huì)議費(fèi)用的節(jié)能工作和配電及動(dòng)力設(shè)施、電子政務(wù)的節(jié)能工作，每年實(shí)現(xiàn)節(jié)約辦公用品數(shù)量和費(fèi)用3%，節(jié)約公務(wù)接待開支2%、會(huì)議開支3%。創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保社區(qū)；建立和完善能耗定額標(biāo)準(zhǔn)；建立和完善能耗信息化管理平臺(tái)。照明、辦公、空調(diào)等用電，一切以節(jié)約出發(fā)。同時(shí)加強(qiáng)辦公用品采購(gòu)、領(lǐng)用管理，健全辦公用品采購(gòu)的市場(chǎng)調(diào)查、領(lǐng)導(dǎo)審批、專人驗(yàn)收程序，杜絕盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)；規(guī)范辦公用品領(lǐng)用辦法，對(duì)領(lǐng)用物品嚴(yán)格造冊(cè)登記，建立臺(tái)帳，定期核算、通報(bào)帳目。加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)，打印機(jī)等辦公自動(dòng)化設(shè)備的控制與管理，淘汰能耗大、使用和維修成本高的設(shè)備；充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，加快推進(jìn)無(wú)紙化辦公；修改文稿盡量在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行，減少紙張浪費(fèi)。并提倡雙面用紙，注重稿紙、復(fù)印紙的再利用，減少紙張浪費(fèi)。嚴(yán)格控制辦公經(jīng)費(fèi)支出，將辦公經(jīng)費(fèi)支出控制在了年度預(yù)算的97%以內(nèi)。公務(wù)接待要嚴(yán)格按照有關(guān)執(zhí)行，力求節(jié)儉。

于此同時(shí)，我社區(qū)還積極組織居民群眾開展創(chuàng)建兩型社區(qū)動(dòng)員，進(jìn)行了部署和思想發(fā)動(dòng)，明確了創(chuàng)建的意義和目的。設(shè)立了5塊固定宣傳欄,定期不定期地向居民宣傳環(huán)保知識(shí)，還開展了一系列豐富多彩的環(huán)保宣傳、環(huán)保教育、市民學(xué)校及活動(dòng)。這樣居民的環(huán)保生活理念不斷加深，居民的環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。使創(chuàng)綠活動(dòng)家喻戶曉，人人皆知；讓環(huán)保意識(shí)深入人心，繼而成為居民的自覺(jué)行動(dòng)。

三、狠抓環(huán)境整治，力改人居環(huán)境

為盡快改變社區(qū)的環(huán)境形象、凈化社區(qū)環(huán)境，改善居民的生活環(huán)境，加快創(chuàng)建綠色社區(qū)步伐，社區(qū)大力開展環(huán)境治理、保護(hù)活動(dòng)。

1、積極推進(jìn)轄區(qū)酒店餐飲業(yè)、超市門店等經(jīng)營(yíng)戶開展綠色消費(fèi)活動(dòng)，規(guī)范環(huán)保經(jīng)營(yíng)，與他們簽訂《門前五包責(zé)任書》、《垃圾分類袋裝協(xié)議書》、《第三產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書》、《第三產(chǎn)業(yè)環(huán)保登記冊(cè)》，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)進(jìn)行油煙環(huán)保排放檢查，并督促業(yè)主按要求安裝油煙凈化器，并進(jìn)行定期清理；督促餐飲酒店不烹飪野生動(dòng)植物。聯(lián)合轄區(qū)門店進(jìn)行環(huán)保宣傳，推動(dòng)綠色消費(fèi)，銷售環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品，拒絕“白色污染”，拒絕使用一次性餐飲物品。

2、加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生日常巡查，發(fā)揮城管數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)快速處理問(wèn)題功能。網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生問(wèn)題近，社區(qū)能處理的均全部得到妥善處理，不能處理的報(bào)街道處理。確保了轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)期干凈、整潔、優(yōu)美。

3、積極開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全面推進(jìn)清掃保潔和除“四害”工作。特別針對(duì)背街小巷的一些群眾反映強(qiáng)烈的“臟、亂、差”衛(wèi)生死角進(jìn)行清理和整治，并向轄區(qū)居民、住戶、賓館、酒樓、餐廳、門店及相關(guān)單位派出宣傳單張300份，掛出宣傳橫幅2條，營(yíng)造“講文明、樹新風(fēng)、促和諧”的良好氛圍。并根據(jù)市愛衛(wèi)會(huì)通知精神，開展了春季滅鼠和露頭蚊蠅消殺統(tǒng)一活動(dòng)、夏季滅蟑活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)除害防病的宣傳工作，利用宣傳櫥窗、黑板報(bào)、墻報(bào)等宣傳陣地，向社區(qū)居民、單位宣傳滅鼠消殺蚊蠅、蟑螂的重要性和正確方法，認(rèn)真搞好室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，清除垃圾與雜物，采取治標(biāo)與治本相結(jié)合的水分殺方法做好滅蟑、滅蚊防病工作。

4、按照《長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)違章建筑專項(xiàng)整治實(shí)施方案》的精神和要求對(duì)我社區(qū)的違章建筑進(jìn)行整治行動(dòng)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)無(wú)證、流動(dòng)攤販的清理，及時(shí)化解矛盾，搞好重點(diǎn)、窗口地區(qū)和突出難點(diǎn)問(wèn)題的整治。繼續(xù)開展對(duì)

亂桂橫幅、亂設(shè)廣告、亂涂亂貼等的整治。以及重點(diǎn)新世紀(jì)商業(yè)街、富家灣水果市場(chǎng)、馬王堆商貿(mào)城等周邊地區(qū)管理，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，保持市容環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)治久潔，進(jìn)一步健全城市環(huán)境長(zhǎng)效管理四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。

5、按照市、區(qū)城管局要求打造精品街，美化村容街貌，提高環(huán)境品位。社區(qū)配合城管部門對(duì)亂搭亂建的建筑、不規(guī)范的飄雨篷、防盜網(wǎng)、招牌廣告等進(jìn)行了拆除。真正讓居民們生活在一個(gè)和諧、干凈、整潔的環(huán)境中。

此外，社區(qū)積極引導(dǎo)居民群眾自覺(jué)地進(jìn)行綠色消費(fèi)。提倡社區(qū)居民養(yǎng)成購(gòu)物時(shí)使用環(huán)保袋、布袋子、菜籃子的良好生活習(xí)慣。現(xiàn)在，在社區(qū)里，塑料袋等白色污染的使用量明顯下降，無(wú)磷洗衣粉的使用率達(dá)到100%，環(huán)保冰箱、空調(diào)等環(huán)保電器的擁有率達(dá)到12%。居民的綠色消費(fèi)意識(shí)不斷得到增強(qiáng)。

環(huán)境整治中，社區(qū)除了實(shí)行垃圾分類收集和管理，對(duì)廢電池、廢燈管等危險(xiǎn)固體廢物實(shí)行了定點(diǎn)分類收集，對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)簽訂責(zé)任書，杜絕使用煤塊、排油管道做到環(huán)保化。通過(guò)整治活動(dòng)，社區(qū)居民一致欣喜地反映，現(xiàn)在的社區(qū)樓道亮了、院落凈了、環(huán)境綠了、空氣清了、小區(qū)美了，只要一進(jìn)入社區(qū)，就是滿眼花草、舉步皆綠，較好的體現(xiàn)了人與自然的和諧。

四、特色活動(dòng)，讓創(chuàng)建氛圍長(zhǎng)久保持。

社區(qū)分別成立了環(huán)保宣傳志愿者服務(wù)隊(duì)、黨員志愿者服務(wù)隊(duì)、青年志愿者等，這幾支隊(duì)伍帶頭宣傳、帶頭參加創(chuàng)建，也帶動(dòng)了其他居民參與到創(chuàng)建中。社區(qū)還經(jīng)常并利用各種環(huán)保活動(dòng)日開展活動(dòng)，如：3月22日是世界水日，社區(qū)聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)的幼兒園，向小朋友們開設(shè)節(jié)約水資源的環(huán)保

課，教育孩子要從小培養(yǎng)節(jié)約用水的好習(xí)慣。5月31日是世界無(wú)煙日，社區(qū)向廣大居發(fā)出倡議，發(fā)放宣傳資料160多份，出一期宣傳櫥窗，宣傳控?zé)熤R(shí)，引導(dǎo)吸煙者接受新的健康理念；使廣大群眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)煙草的危害，自覺(jué)抵制不健康陋習(xí)。等等

在平時(shí)，社區(qū)居民和環(huán)保志愿者經(jīng)常自發(fā)地參加綠化、美化、凈化社區(qū)活動(dòng)。經(jīng)常開展了“潔凈家園”的主題活動(dòng)，社區(qū)黨員、積極分子、志愿者參加了清理草坪、修補(bǔ)綠地、清運(yùn)垃圾、除牛皮癬的勞動(dòng)。連社區(qū)的小朋友也加入了這個(gè)行列，他們帶著自己的爸爸媽媽、帶著家里的小保姆，小手牽大手，護(hù)衛(wèi)美化著社區(qū)。

另外，社區(qū)還不定期開展了以倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、節(jié)水節(jié)能、室內(nèi)空氣污染等家庭小常識(shí)和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為內(nèi)容的環(huán)保知識(shí)講座，為創(chuàng)建理學(xué)社區(qū)活動(dòng)營(yíng)造一個(gè)良好的宣傳氛圍。通過(guò)宣傳活動(dòng)，綠色文明新風(fēng)進(jìn)入居民的心田，使居民普遍提高了環(huán)保意識(shí)，從而也增強(qiáng)了居民創(chuàng)建綠色社區(qū)的參與自覺(jué)性。營(yíng)造出人人參與環(huán)保工作的濃厚氛圍，傳播了綠色生態(tài)文明。

五、注重長(zhǎng)效管理，進(jìn)一步推動(dòng)兩型社區(qū)創(chuàng)建工作向更高層次邁進(jìn) 創(chuàng)建兩型社區(qū)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)工作中的一項(xiàng)重要工作，作為社區(qū)創(chuàng)建工作任重而道遠(yuǎn)。隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越注重環(huán)境的保護(hù)，怎樣注重科學(xué)地規(guī)劃，怎樣注重長(zhǎng)效地管理，是當(dāng)前我們面臨的重要任務(wù)，特別是要提高人們對(duì)環(huán)境保護(hù)法的學(xué)習(xí)與運(yùn)用，要以環(huán)境保護(hù)法來(lái)制約人們的行為，告誡人們?cè)谏钆c工作中，愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境是人類生存的要素。目前，破壞環(huán)境、違反環(huán)境保護(hù)

法的行為與事情還是不斷發(fā)生，作為社區(qū)，還需重在于進(jìn)一步完善管理與服務(wù)機(jī)制、重在于進(jìn)一步完善職責(zé)與制度、重在于調(diào)動(dòng)社區(qū)單位與居民的進(jìn)一步參與、也重在于政府各職能部門進(jìn)一步的宏觀科學(xué)指導(dǎo)、關(guān)鍵也在于進(jìn)一步加大財(cái)政的投入、著眼于注重長(zhǎng)效管理。

通過(guò)兩型社區(qū)的創(chuàng)建工作的深入開展，知民情，順民意，得民心，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)了兩型社區(qū)創(chuàng)建工作向更高層次邁進(jìn)。

東屯渡街道芙蓉社區(qū)

二〇一二年三月二十日

第二篇：兩型社區(qū)

近日，結(jié)合社區(qū)居民實(shí)際，開展了內(nèi)容豐富的“兩型社區(qū)”創(chuàng)建工作，效果明顯。

一是以環(huán)保為抓手，創(chuàng)優(yōu)美舒適家園。為充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。首先是廣泛發(fā)動(dòng)、成立環(huán)保志愿者隊(duì)伍，形成單位與居民互動(dòng)。廣泛動(dòng)員轄區(qū)單位、社區(qū)黨員和熱心社區(qū)建設(shè)的居民組成的社區(qū)環(huán)保志愿者隊(duì)伍，將各小區(qū)的綠地、花壇、樹木、綠色植物統(tǒng)一劃分責(zé)任區(qū)，分別實(shí)行綠色創(chuàng)建責(zé)任制，由單位和社區(qū)志愿者進(jìn)行綠地認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，保證各小區(qū)植物認(rèn)養(yǎng)率達(dá)100％，使社區(qū)居民的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，自覺(jué)地參入和保護(hù)社區(qū)環(huán)境。其次是分步實(shí)施社區(qū)居民垃圾分類管理，積極探索嘗試?yán)诸愰L(zhǎng)效管理的有效模式。為了探索實(shí)行垃圾分類回收，引導(dǎo)居民家庭將可回收垃圾和生活垃圾分類投放，提倡試行生活垃圾袋裝化處理，社區(qū)在12個(gè)小區(qū)安裝了14個(gè)廢舊電池回收箱，社區(qū)派專人負(fù)責(zé)每月回收一次廢舊電池。最后是成立各小區(qū)保護(hù)環(huán)境志愿者督查組。為了加強(qiáng)對(duì)社區(qū)環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)管，各小區(qū)居民事務(wù)小組一方面負(fù)責(zé)小區(qū)居民環(huán)境的保護(hù)和督查，號(hào)召居民不隨地吐痰，不隨手扔垃圾，杜絕了各小區(qū)的白色垃圾，另一方面向養(yǎng)狗居民家庭發(fā)放《告居民書》，要求養(yǎng)狗居民出來(lái)遛狗時(shí)，帶上塑料袋，杜絕狗在公共場(chǎng)所隨地大小便，社區(qū)做了100個(gè)溫馨提示牌在12個(gè)小區(qū)的花壇、路邊多處提示“請(qǐng)不要讓您的寵物隨地大小便，謝謝！”引導(dǎo)居民保護(hù)環(huán)境。二是以文化為先導(dǎo)，促人居環(huán)境和諧。為了把提高居民環(huán)保意識(shí)和節(jié)能意識(shí)納入社區(qū)精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容，首先是制定居民公約。積極發(fā)動(dòng)居民開展“講科學(xué)生活，建文明小區(qū)；愛生態(tài)、別陋習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)、樹新風(fēng)”為主題的文明創(chuàng)建活動(dòng)，將以上內(nèi)容定為居民公約在各小區(qū)宣傳欄內(nèi)進(jìn)行公示，努力營(yíng)造綠色文明和諧氛圍。其次是開展創(chuàng)建“兩型社區(qū)”的大討論。組織黨員和居民開展“什么是兩型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)？我為兩型社區(qū)創(chuàng)建工作做什么？”的大討論，讓居民在討論中明確怎樣做，才能達(dá)到人居環(huán)境和諧。再次是以“綠色環(huán)保”為主題開展豐富多彩的文化體育活動(dòng)。以建國(guó)60周年為契機(jī)，在社區(qū)開展“生活奔小康，身體要健康”為主題的乒乓球、健身操、書畫繪畫等群眾喜聞樂(lè)見的文化體育活動(dòng)，今年三月，徐東路社區(qū)在省文聯(lián)會(huì)議室舉辦了“兩型社區(qū)”在身邊書法繪畫展活動(dòng)，參加書法繪畫的有省文聯(lián)、省作協(xié)的名作家、名畫家。有自學(xué)成才的愛好者，有用五顏六色的米做成的米畫等。收到參展作品45副。此活動(dòng)在長(zhǎng)江商報(bào)和楚天金報(bào)進(jìn)行了報(bào)道。通過(guò)豐富居民的文化體育活動(dòng)，提高居民的環(huán)保意識(shí)。最后是組織居民群眾自覺(jué)地參與“平安社區(qū)”建設(shè)活動(dòng)。把社區(qū)治安、物防和人防相結(jié)合，充分運(yùn)用現(xiàn)有的監(jiān)控系統(tǒng)等物防條件，重點(diǎn)抓好人防工作，在社區(qū)成立了黨員和居民義務(wù)巡邏隊(duì)，開展“我為社區(qū)平安作貢獻(xiàn)”活動(dòng)，減少和杜絕社區(qū)的盜竊案件的發(fā)生，今年，社區(qū)發(fā)案與去年同期相比下降60％，為居民營(yíng)造人居和諧的環(huán)境。三是以節(jié)能降耗為重點(diǎn)，增強(qiáng)居民環(huán)保節(jié)能意識(shí)。為在社區(qū)倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，增強(qiáng)居民的環(huán)保和節(jié)能意識(shí)。首先是開展節(jié)能減排家庭金點(diǎn)子、小竅門征集活動(dòng)。積極引導(dǎo)家庭為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境貢獻(xiàn)智慧和力量，樹立節(jié)能減排的科學(xué)觀念，征集以家庭節(jié)能減排，以小制作、小發(fā)明、小創(chuàng)造為主要形式的節(jié)水、節(jié)電、環(huán)保再利用等金點(diǎn)子、小竅門活動(dòng)。如：中科院測(cè)地所退休人員江興義今年來(lái)制作了奇特的節(jié)能燈頭、奇特的節(jié)能燈、奇特的聲光控?zé)纛^等三項(xiàng)小發(fā)明。不僅能給家庭省錢，還能給國(guó)家節(jié)省大量電能，此項(xiàng)小發(fā)明武漢電視3臺(tái)、武漢晚報(bào)等媒體進(jìn)行了采訪和報(bào)道。其次是開展“變廢為寶”環(huán)保購(gòu)物袋公益設(shè)計(jì)制作大賽。動(dòng)員社區(qū)居民和家庭積極行動(dòng)起來(lái)，充分利用身邊的廢舊物品，如舊衣服、米袋等制作環(huán)保袋，拒絕使用一次性購(gòu)物袋，提倡布袋購(gòu)物，并將制作好的環(huán)保購(gòu)物袋在社區(qū)內(nèi)循環(huán)展覽，倡導(dǎo)健康節(jié)約的綠色生活方式。再次是開展節(jié)約用水、用電、用氣，杜絕使用一次性筷子、塑料袋子等活動(dòng)。今年來(lái)，各社區(qū)要求黨員、門棟長(zhǎng)、志愿者帶頭做到“三提倡”，提倡家庭用淘米水、洗菜水澆花等，提倡家庭用節(jié)能燈，提倡家庭用天然氣、太陽(yáng)能。通過(guò)社區(qū)骨干的帶頭，節(jié)能降耗的文化逐步滲透到居民生活的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。

第三篇：2012年兩型社區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流

爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市

打造和諧“兩型”社區(qū)

——2012年兩型社區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流

2012年5月24日

2012年，為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于建設(shè)“兩型社會(huì)”、推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)工作的總體部署和要求，根據(jù)市兩型辦《2012年株洲市“兩型”創(chuàng)建工作計(jì)劃》，市民政局切實(shí)履行牽頭單位職責(zé)，在城市四區(qū)和云龍示范區(qū)積極組織開展兩型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持突出“資源節(jié)約、環(huán)境友好”主題，努力服務(wù)“兩型社會(huì)”建設(shè)大局。在各個(gè)社區(qū)宣傳普及創(chuàng)建“兩型”社區(qū)知識(shí)、建設(shè)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目、探索“兩型社區(qū)”創(chuàng)建機(jī)制等方面都進(jìn)行了有益嘗試，取得了積極成果。

一、以環(huán)保為抓手，創(chuàng)優(yōu)美舒適家園

充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。廣泛發(fā)動(dòng)、成立環(huán)保 志愿者隊(duì)伍，形成單位與居民互動(dòng)。廣泛動(dòng)員轄區(qū)單位、社區(qū)黨員和熱心社區(qū)建設(shè)的居民組成的社區(qū)環(huán)保志愿者隊(duì)伍，將各小區(qū)的綠地、花壇、樹木、綠色植物統(tǒng)一劃分責(zé)任區(qū)，分別實(shí)行綠色創(chuàng)建責(zé)任制，由單位和社區(qū)志愿者進(jìn)行綠地認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，保證各小區(qū)植物認(rèn)養(yǎng)率達(dá)65％以上，使社區(qū)居民的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，自覺(jué)地加入保護(hù)社區(qū)環(huán)境。荷塘區(qū)的六0一社區(qū)、紅旗路社區(qū)組織門棟長(zhǎng)志愿者開展“我為社區(qū)植一棵樹增一點(diǎn)綠”和“認(rèn)養(yǎng)一棵樹”的活動(dòng)，有半數(shù)以上的家庭參與了綠色文明活動(dòng)，同時(shí)組織社區(qū)青少年暑期開展綠化維護(hù)活動(dòng)。確保了居民與社區(qū)一同參與 “兩型”社區(qū)的建設(shè)。

其次分步實(shí)施社區(qū)居民垃圾分類管理，積極探索嘗試?yán)诸愰L(zhǎng)效管理的有效模式。積極探索實(shí)行垃圾分類回收，引導(dǎo)居民家庭將可回收垃圾和生活垃圾分類投放，提倡生活垃圾袋裝化處理；同時(shí)在多個(gè)社區(qū)安裝了十多個(gè)廢舊電池回收箱，社區(qū)派專人負(fù)責(zé)每月回收一次廢舊電池。

三是成立各小區(qū)保護(hù)環(huán)境志愿者督查組。為了加強(qiáng)對(duì)社區(qū)環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)管，各小區(qū)居民事務(wù)小組一方面負(fù)責(zé)小區(qū)居民環(huán)境的保護(hù)和督查，號(hào)召居民不隨地吐痰，不隨手扔垃圾，杜絕了各小區(qū)的白色垃圾。六0一社區(qū)結(jié)合“世界環(huán)境日”組織開展大型的宣教活動(dòng)，大力倡導(dǎo)低碳生活，將環(huán)保工作徹底地融入了居民的生活當(dāng)中。

二、以文化為先導(dǎo)，促人居環(huán)境和諧

為把提高居民環(huán)保意識(shí)和節(jié)能意識(shí)納入社區(qū)精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容，我們督促各社區(qū)制定了居民公約。積極發(fā)動(dòng)居民開展“講科學(xué)生活，建文明小區(qū)；愛生態(tài)、別陋習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)、樹新風(fēng)”為主題的文明創(chuàng)建活動(dòng)，將以上內(nèi)容定為居民公約，并在各小區(qū)宣傳欄內(nèi)進(jìn)行公示，努力營(yíng)造綠色文明和諧氛圍。

開展創(chuàng)建“兩型社區(qū)”的大討論。組織黨員和居民開展“什么是兩型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)？我為兩型社區(qū)創(chuàng)建工作做什么？”的大討論，讓居民在討論中明確怎樣做，才能達(dá)到人居環(huán)境和諧。

以“綠色環(huán)保”為主題開展豐富多彩的文化體育活動(dòng)。以建市60周年為契機(jī)，在社區(qū)開展“生活奔小康，身體要健康”為主2 題的乒乓球、健身操、書畫繪畫等群眾喜聞樂(lè)見的文化體育活動(dòng)。湘銀、泉塘灣等多個(gè)社區(qū)都相繼舉辦了“我是綠色小天使” “綠色周” “環(huán)保繪畫比賽”等文化活動(dòng)。通過(guò)豐富居民的文化體育活動(dòng)，提高居民的環(huán)保意識(shí)。

組織居民群眾自覺(jué)地參與“平安社區(qū)”建設(shè)活動(dòng)。把社區(qū)治安、物防和人防相結(jié)合，充分運(yùn)用現(xiàn)有的監(jiān)控系統(tǒng)等物防條件，重點(diǎn)抓好人防工作，在社區(qū)成立了黨員和居民義務(wù)巡邏隊(duì)，開展“我為社區(qū)平安作貢獻(xiàn)”活動(dòng)，減少和杜絕社區(qū)的盜竊案件的發(fā)生。

三、以節(jié)能降耗為重點(diǎn)，增強(qiáng)居民環(huán)保節(jié)能意識(shí)

在社區(qū)倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，增強(qiáng)居民的環(huán)保和節(jié)能意識(shí)。首先是開展節(jié)能減排家庭金點(diǎn)子、小竅門征集活動(dòng)。積極引導(dǎo)家庭為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境貢獻(xiàn)智慧和力量，樹立節(jié)能減排的科學(xué)觀念，征集以家庭節(jié)能減排，以小制作、小發(fā)明、小創(chuàng)造為主要形式的節(jié)水、節(jié)電、環(huán)保再利用等金點(diǎn)子、小竅門活動(dòng)。例如白鶴社區(qū)與曹家壩社區(qū)大力推廣使用節(jié)能燈。另外還能充分利用自然資源，最大限度的節(jié)省電力消耗，在節(jié)電方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

其次是開展節(jié)約用水、用電、用氣，杜絕使用一次性筷子、塑料袋子等活動(dòng)。今年來(lái)，各社區(qū)要求黨員、門棟長(zhǎng)、志愿者帶頭做到“三提倡”，提倡家庭用淘米水、洗菜水澆花等，提倡家庭用節(jié)能燈，初期可向特殊群體免費(fèi)提供節(jié)能燈管、可重復(fù)使用購(gòu)物袋,逐步向自購(gòu)方式推行，提倡家庭用天然氣、太陽(yáng)能。白鶴、曹家壩等多個(gè)社區(qū)也積極實(shí)行生活污水凈化回用。啟動(dòng)社區(qū)“社 區(qū)生活污水凈化回用”項(xiàng)目。通過(guò)社區(qū)骨干的帶頭，節(jié)能降耗的文化逐步滲透到居民生活的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。

總而言之創(chuàng)建“兩型”社區(qū)工作重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

一、加大各街道和社區(qū)宣傳和創(chuàng)建力度，將“兩型社區(qū)”建設(shè)變成居民自覺(jué)的行動(dòng)，從居民身邊的小事抓起，形成全民參與的意識(shí)；

二、大力推廣示范家庭創(chuàng)建典型，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與“兩型社區(qū)”創(chuàng)建工作，尤其要?jiǎng)訂T轄區(qū)單位、家庭踴躍參與；

三、將“兩型社區(qū)”創(chuàng)建與創(chuàng)建文明社區(qū)、衛(wèi)生城市創(chuàng)建、等結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)出自己的特色；

四、社區(qū)要注重自身的人力資源節(jié)約，對(duì)社區(qū)群干、專干要合理分工、科學(xué)安排，大力發(fā)揮社區(qū)志愿者組織的作用開展社區(qū)自助服務(wù)；

五、政府相關(guān)職能部門要結(jié)合各自的職責(zé)，深入社區(qū)給予相應(yīng)的支持，把“兩型社區(qū)”的創(chuàng)建工作向深度推進(jìn)。

第四篇：社區(qū)“兩型”社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)報(bào)告

關(guān)于XX社區(qū)“兩型”社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)報(bào)告 XX區(qū)發(fā)改委（兩型辦）、XX區(qū)財(cái)政局，XX街經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦：

XX社區(qū)位于XX區(qū)XX路，隸屬XX區(qū)XX街；總建筑面積XX萬(wàn)平方米、綠化覆蓋率39.2%、社區(qū)共分三個(gè)行政區(qū)，有居民樓XX棟、設(shè)計(jì)總戶數(shù)XXX戶，小區(qū)集城市文明、生態(tài)景觀、人文生活環(huán)境于一體，是具有XXX風(fēng)情的高品質(zhì)生態(tài)宜居社區(qū)。

2012年，XX社區(qū)居委會(huì)在XX區(qū)、街各級(jí)黨委及社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照XX城市圈兩型社會(huì)總體方案的要求，提出XX城市圈“兩型”社區(qū)示范平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)，把資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的建設(shè)要求作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，著力建設(shè)節(jié)能環(huán)保、資源及廢棄物綜合利用示范項(xiàng)目，并制定了具體規(guī)劃。

XX社區(qū)今年計(jì)劃將重點(diǎn)對(duì)原高耗能路燈設(shè)施、垃圾集中收集系統(tǒng)等項(xiàng)目進(jìn)行改造。其中計(jì)劃更換太陽(yáng)能節(jié)能路燈X盞，新增環(huán)保垃圾箱X個(gè)，石桌凳X套。主要用于改善社區(qū)資源節(jié)約及節(jié)能環(huán)保硬件設(shè)施。

此次環(huán)境改造建設(shè)中計(jì)劃共投入資金X萬(wàn)元，其中太陽(yáng)能節(jié)能路燈X萬(wàn)元，環(huán)保垃圾箱X萬(wàn)元，石桌凳X萬(wàn)元。請(qǐng)求上級(jí)部門給予支持。

二〇一二年二月十六日

主題詞：兩型建設(shè)專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告

XX市XX區(qū)XX社區(qū)居委會(huì) 2012年2月16日印發(fā)

共印5份

第五篇：兩型社會(huì)材料

定義

兩型社會(huì)指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。資源節(jié)約型社會(huì)是指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的核心是節(jié)約資源，即在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，通過(guò)采取技術(shù)和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環(huán)境代價(jià)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的發(fā)展模式。環(huán)境友好型社會(huì)是一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

資源節(jié)約型包含了探索集約用地方式、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、深化資源價(jià)格改革；環(huán)境友好型則囊括了建立主體功能區(qū)，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境約束政策和完善排污權(quán)有償轉(zhuǎn)讓交易制度等。

“兩型社會(huì)”提出的背景是什么？

“兩型社會(huì)”是在黨的第十六屆五中全會(huì)上明確提出來(lái)的，是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)而做出的一項(xiàng)重大決策。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的資源利用效率比較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的GDP占全球4％，而煤、鐵、鋁等資源的消耗占世界的30％以上。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給環(huán)境與資源帶來(lái)很大壓力。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，將有助于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。

“兩型社會(huì)”包括哪些內(nèi)容？

資源節(jié)約型社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它包括資源節(jié)約觀念、資源節(jié)約型主體、資源節(jié)約型制度、資源節(jié)約型體制、資源節(jié)約型機(jī)制、資源節(jié)約型體系等。建立資源節(jié)約型社會(huì)，必須努力做好深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善產(chǎn)權(quán)制度、加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、制訂和完善戰(zhàn)略性資源的中長(zhǎng)期開發(fā)和利用規(guī)劃、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)法制建設(shè)等方面工作。

環(huán)境友好型社會(huì)是由環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學(xué)校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成，主要包括:有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式；無(wú)污染或低污染的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品；對(duì)環(huán)境和人體健康無(wú)不利影響的各種開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；符合生態(tài)條件的生產(chǎn)力布局；少污染與低損耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)；人人關(guān)愛環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚和文化氛圍。與資源節(jié)約型社會(huì)相比，環(huán)境友好型社會(huì)更強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境的影響。

哪些地方正在進(jìn)行“兩型社會(huì)”建設(shè)試點(diǎn)？

2007年12月14日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群成為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)的通知》中稱，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群綜合配套改革要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從各自實(shí)際出發(fā)，根據(jù)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的要求，全面投入各個(gè)領(lǐng)域的改革。同時(shí)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，為推動(dòng)全國(guó)體制改革實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧，發(fā)揮示范和帶頭作用。

武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群被國(guó)家確定為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)，有著重要的意義:

一方面，“兩型社會(huì)”建設(shè)對(duì)集工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)和交通優(yōu)勢(shì)于一體的武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群，具有很高的試驗(yàn)價(jià)值。以“兩型社會(huì)”試驗(yàn)為突破口，將全面提高兩 1 大城市圈的整體素質(zhì)，對(duì)湖北、湖南兩省探索如何按主體功能區(qū)要求，根據(jù)資源環(huán)境承載條件進(jìn)行科學(xué)合理開發(fā)、綜合利用、集約使用資源，把中心城市發(fā)展同周邊城市腹地開發(fā)與保護(hù)生態(tài)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化，從而破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾提供可資借鑒的解決方案。

另一方面，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群都位于中部地區(qū)。中部地區(qū)作為國(guó)家重要的能源產(chǎn)出地區(qū)，資源消耗和環(huán)境污染問(wèn)題極為突出。在這種情況下，國(guó)家在中部的改革試驗(yàn)區(qū)提出“兩型社會(huì)”建設(shè)目標(biāo)，是一種具有全局意義的戰(zhàn)略考慮，它對(duì)中部地區(qū)和全國(guó)其他區(qū)域需解決類似的問(wèn)題有著積極的示范意義。

十七大之后，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群被國(guó)家確定為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)。這方面集工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)和交通優(yōu)勢(shì)于一體的武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群，無(wú)疑具有很高的試驗(yàn)價(jià)值，以“兩型社會(huì)”試驗(yàn)為突破口，將全面提高兩大城市圈的整體素質(zhì)。長(zhǎng)株潭城市群位于湖南省東北部，湖北、湖南均以湖泊眾多聞名，東湖、梁子湖、洪湖以及大別山地區(qū)是武漢城市圈兩大生態(tài)板塊，環(huán)洞庭湖地區(qū)和湘西地區(qū)是長(zhǎng)株潭城市群兩大生態(tài)板塊，兩地共有近９００公里的長(zhǎng)江防洪堤。長(zhǎng)株潭城市群南北之間以及武漢與周邊城市之間存在著顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)差異，東西之間存在著明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度差。比如，武漢與黃岡人均GDP相差近５倍，武漢擁有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教研發(fā)實(shí)力，周邊城市腹地則擁有較為寬松資源和較低開發(fā)成本。

如何按主體功能區(qū)要求，根據(jù)資源環(huán)境承載條件，進(jìn)行科學(xué)合理開發(fā)、綜合利用、集約使用資源，如何把中心城市發(fā)展同周邊城市腹地開發(fā)與保護(hù)生態(tài)結(jié)合起來(lái)，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化，從而破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，既是武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群需要及時(shí)面對(duì)、尋求突破性破解的重大問(wèn)題，也是湖北、湖南兩省乃至中部地區(qū)和全國(guó)其他區(qū)域需要共同探索的重大問(wèn)題。湖北湖南被確定為兩型社會(huì)的優(yōu)先試驗(yàn)區(qū),湖南湖北毗連一區(qū),有豐富的資源優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相同點(diǎn)眾多,互補(bǔ)性強(qiáng)大,交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,一系列的國(guó)家改革政策的制定更加確立了湖南湖北兩型社會(huì),即資源節(jié)約性,環(huán)境友好型社會(huì)的建立!武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群均根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展要求及承載能力，按主體功能區(qū)要求劃分禁止開發(fā)、限制開發(fā)、遠(yuǎn)景開發(fā)、規(guī)劃期內(nèi)可建設(shè)和已建成五類區(qū)域進(jìn)行有序開發(fā)，按優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)進(jìn)行分類管理。

強(qiáng)調(diào)集約

如長(zhǎng)株潭摒棄了傳統(tǒng)的攤大餅?zāi)Ｊ剑凑站o湊布局、生態(tài)隔離的組團(tuán)式、友好型、集約化發(fā)展的新理念，將核心區(qū)規(guī)劃為以長(zhǎng)沙為主，株洲、湘潭為副，相關(guān)地區(qū)保留大片綠地的“一主兩副環(huán)綠心”結(jié)構(gòu)，構(gòu)成組團(tuán)特色鮮明、內(nèi)在聯(lián)系緊密的大都市區(qū)。

追求和諧

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人地協(xié)調(diào)的和諧理念，突出了城市生態(tài)和城市環(huán)保，提出了一套高品質(zhì)人居環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)體系。

加大節(jié)能減排力度

武漢、株洲等均屬傳統(tǒng)老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，節(jié)能減排壓力大、任務(wù)重，工作比一般城市更難，也因此更具試驗(yàn)價(jià)值。

成功案例

2007年12月14號(hào)，國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)武漢城市圈為全國(guó)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。短短兩年間，圈內(nèi)城市積極主導(dǎo)，地方政府傾力推動(dòng)，中央部委殷切支持，大型企業(yè)激情投身，先行先試的武漢城市圈建設(shè)，在荊楚大地呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。

2008年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈建設(shè)總體方案。從重大項(xiàng)目到部省合作，從一體化探索到體制機(jī)制創(chuàng)新，短短兩年間，武漢城市圈按照 “資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”的總體要求，在“兩型”道路上迅速起步。

機(jī)制創(chuàng)新，奠定可持續(xù)發(fā)展根基

兩年間，武漢城市圈以體制創(chuàng)新為突破口，以大東湖生態(tài)水網(wǎng)、梁子湖生態(tài)保護(hù)等工程為重點(diǎn)，率先在中部開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)機(jī)制；以東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮引領(lǐng)與示范作用。

兩型社會(huì)

一體化，邁開對(duì)接腳步

兩年間，城市圈九城市主動(dòng)融合，圈域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合風(fēng)生水起，從武漢出發(fā)，4條城際鐵路全面開工，一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈呼之欲出；商業(yè)企業(yè)上山下鄉(xiāng)，農(nóng)超對(duì)接，連鎖經(jīng)營(yíng)，城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通一體化，科教文衛(wèi)資源聯(lián)動(dòng)共享，武漢城市圈在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域市場(chǎng)、環(huán)境保護(hù)“五個(gè)一體化”全力推進(jìn)。

重大項(xiàng)目，托起城市圈建設(shè)新景

兩年間，在湖北省聯(lián)合發(fā)展投資公司這個(gè)嶄新的投融資平臺(tái)上，政府部門、大型國(guó)企、民間投資共同奏響城市圈建設(shè)的新樂(lè)章，以此為依托，城際鐵路、武漢新港、大東湖生態(tài)水網(wǎng)、花山生態(tài)新城等一個(gè)個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)拇箜?xiàng)目紛紛啟動(dòng)。在全國(guó)7個(gè)綜改區(qū)中，武漢城市圈重點(diǎn)項(xiàng)目投資額度之大、投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之多、投資項(xiàng)目進(jìn)展之快可圈可點(diǎn)。

部省合作，在全新平臺(tái)上聚合能量

兩年間，先后有67個(gè)國(guó)家部委與湖北展開省部共建，密集簽訂的協(xié)議表明，國(guó)家力助武漢城市圈走“兩型”道路。

湖北省武漢城市圈綜改辦專職副主任 王培錦:"武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn),在體制機(jī)制創(chuàng)新方面全面展開,在重大項(xiàng)目全面開工,在五個(gè)一體化方面,城市的融合度進(jìn)一步提高,這個(gè)就為武漢城市圈的發(fā)展,乃至全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).”

一是重視規(guī)劃。武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群均根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展要求及承載能力，按主體功能區(qū)要求劃分禁止開發(fā)、限制開發(fā)、遠(yuǎn)景開發(fā)、規(guī)劃期內(nèi)可建設(shè)和已建成五類區(qū)域進(jìn)行有序開發(fā)，按優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)進(jìn)行分類管理。

二是強(qiáng)調(diào)集約。如長(zhǎng)株潭摒棄了傳統(tǒng)的攤大餅?zāi)Ｊ剑凑站o湊布局、生態(tài)隔離的組團(tuán)式、友好型、集約化發(fā)展的新理念，將核心區(qū)規(guī)劃為以長(zhǎng)沙為主，株洲、湘潭為副，相關(guān)地區(qū)保留大片綠地的“一主兩副環(huán)綠心”結(jié)構(gòu)，構(gòu)成組團(tuán)特色鮮明、內(nèi)在聯(lián)系緊密的大都市區(qū)。

三是追求和諧。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人地協(xié)調(diào)的和諧理念，突出了城市生態(tài)和城市環(huán)保，提出了一套高品質(zhì)人居環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)體系。

四是加大節(jié)能減排力度。武漢、株洲等均屬傳統(tǒng)老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，節(jié)能減排壓力大、任務(wù)重，工作比一般城市更難，也因此更具試驗(yàn)價(jià)值。

意義

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，“要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，讓節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為每個(gè)企業(yè)、村莊、單位和每個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)行動(dòng)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。”也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上。那么這樣的“綜改區(qū)”，也就是以節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境為核心要素的改革試驗(yàn)區(qū)。在這方面，武漢城市圈的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃已經(jīng)很好地體現(xiàn)了這個(gè)核心。

環(huán)境友好型社會(huì)是由環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境 友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學(xué)校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成。主要包括：有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式；無(wú)污染或低污染的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品；對(duì)環(huán)境和人體健康無(wú)不利影響的各種開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；符合生態(tài)條件的生產(chǎn)力布局；少污染與低損耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)；人人關(guān)愛環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚和文化氛圍。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)資源利用的效率依然十分低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的GDP占全球4%，而煤、鐵、鋁等的消耗占世界的30%以上。而近年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，帶給地方環(huán)境的壓力相當(dāng)大。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是在十六屆五中全會(huì)提出的，是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)提出的一項(xiàng)重大決策。

“兩型社會(huì)”的定義于房地產(chǎn)行業(yè)而言，同樣意味著幾個(gè)發(fā)展方向的衍生：住宅節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)將被加強(qiáng)，節(jié)能建筑將成為樓市發(fā)展主流；七成用地集中于民生的土地政策，或?qū)⒌靡杂行七M(jìn)，即包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房(限面積房)、普通商品房等開發(fā)速度和比重將逐步加快、加大；高檔別墅用地將受到一定限制，高檔別墅供應(yīng)將逐步放緩；土地浪費(fèi)等問(wèn)題將被擺上政策戰(zhàn)略性位置；住宅配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將從嚴(yán)，建筑成本或?qū)㈦S之上漲。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源的約束越來(lái)越突出，在這種情況下，為了保證經(jīng)濟(jì)“又好又快”的發(fā)展，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要面臨轉(zhuǎn)型，即從過(guò)去那種“高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”轉(zhuǎn)變。中部地區(qū)作為國(guó)家重要的能源產(chǎn)出地區(qū)，資源消耗和環(huán)境污染問(wèn)題在全國(guó)來(lái)說(shuō)顯得更加突出，在這種情況下，國(guó)家在中部的改革試驗(yàn)區(qū)提出“兩型社會(huì)”建設(shè)目標(biāo)，是一種具有全局意義的戰(zhàn)略考慮。兩個(gè)中部試驗(yàn)區(qū)的獲批，將成為“兩型社會(huì)”的重要示范基地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要的突破口。

怎樣建設(shè)

一、把握實(shí)質(zhì)、深化認(rèn)識(shí)，將“兩型社會(huì)”建設(shè)擺上更加突出、重要的戰(zhàn)略地位

本世紀(jì)以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，黨中央從人類文明轉(zhuǎn)型和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)總體布局的角度，提出了建設(shè)生態(tài)文明；從社會(huì)發(fā)展模式的角度，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。不難看出，資源環(huán)境問(wèn)題既是生態(tài)文明和“兩型社會(huì)”理念提出的起因，又是生態(tài)文明和“兩型社會(huì)”建設(shè)的主線，也是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義和內(nèi)在要求。建設(shè)“兩型社會(huì)”，首先要把握中央提出建設(shè)“兩型社會(huì)”的精神實(shí)質(zhì)，提高對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)水平。

(一)“兩型社會(huì)”建設(shè)是我國(guó)全面解決資源環(huán)境問(wèn)題的根本途徑

首先，從人類社會(huì)解決環(huán)境問(wèn)題的歷史進(jìn)程看，建設(shè)“兩型社會(huì)”是環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐發(fā)展到一定階段的最新認(rèn)識(shí)成果，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然產(chǎn)物。

其次，從環(huán)境問(wèn)題背后深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化根源來(lái)看，建設(shè)“兩型社會(huì)”是全面解決環(huán)境問(wèn)題的整體性方法。環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)多層面、多維度、多因素、非線性的復(fù)雜問(wèn)題，是自然的問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題和技術(shù)問(wèn)題，是文化觀念問(wèn)題。建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)既是我們?nèi)娼鉀Q資源環(huán)境問(wèn)題的綜合平臺(tái)，又是從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和技術(shù)等多角度采取措施解決問(wèn)題的系統(tǒng)方法。

(二)“兩型社會(huì)”建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要平臺(tái)

“兩型社會(huì)”建設(shè)必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的指導(dǎo)思想。要妥善處理好“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”和“需要什么樣的環(huán)保、怎樣環(huán)保”這兩大問(wèn)題，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的高度融合，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

“兩型社會(huì)”建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值觀。真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，讓“兩型社會(huì)”由人民共建，為人民共享。

“兩型社會(huì)”建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的根本方法。統(tǒng)籌兼顧，就是要總攬和籌劃“兩型社會(huì)”建設(shè)的全局，兼顧和協(xié)調(diào)各方關(guān)系，妥善處理經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、資源環(huán)境等之間的重大關(guān)系，做出適當(dāng)安排，搞好平衡。

“兩型社會(huì)”建設(shè)必須符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，使“兩型社會(huì)”建設(shè)沿著人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。

(三)“兩型社會(huì)”建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)方式和形態(tài)

如果說(shuō)生態(tài)文明的理念、觀念是一種遠(yuǎn)大理想的話，“兩型社會(huì)”則是現(xiàn)階段我們建設(shè)生態(tài)文明的必然結(jié)果和外在體現(xiàn)，是具體的實(shí)現(xiàn)方式和形態(tài)。實(shí)際上，生態(tài)文明理念在生產(chǎn)體系、生活體系、經(jīng)濟(jì)體系、技術(shù)體系、金融貿(mào)易體系、分配體系和民主體系等方面的不斷展開就是實(shí)現(xiàn)“兩型社會(huì)”的過(guò)程。

二、在“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)中，要率先探索中國(guó)特色環(huán)保新道路

率先探索中國(guó)特色環(huán)保新道路，建設(shè)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，必須正確處理好六個(gè)關(guān)系:

正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，不斷推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變。推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時(shí)部署；要積極推進(jìn)科學(xué)民主決策，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合歷史性轉(zhuǎn)變的思想觀念，著力解決困擾本區(qū)域環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的突出問(wèn)題；加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構(gòu)建充滿生機(jī)、富有效率、更加開放、有利于歷史性轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。

正確處理全局與局部的關(guān)系，制定與本地基本情況相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系。建設(shè)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，必須把環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策融入本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)等重大的戰(zhàn)略任務(wù)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)建立本區(qū)域的宏觀環(huán)境戰(zhàn)略體系。

正確處理預(yù)防和控制的關(guān)系，建立健全“全防全控”的防范體系。要從再生產(chǎn)的全過(guò)程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，將環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各環(huán)節(jié)。要將保護(hù)環(huán)境的要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、服務(wù)等各領(lǐng)域，落實(shí)到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、家庭等社會(huì)組織的各方面，建立起全面覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)體系。

正確處理成本和效果的關(guān)系，健全高效的環(huán)境治理體系。要從根本上建立人與自然之間的平衡與和諧。要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，積極運(yùn)用自然規(guī)律，給予江河湖泊和重要的生態(tài)系統(tǒng)人文關(guān)懷，讓其休養(yǎng)生息。同時(shí)，要實(shí)施高效的環(huán)境治理，科學(xué)地修復(fù)和改善自然，在更高的層次上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系。必須全面分析本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的走勢(shì)，通過(guò)適時(shí)調(diào)整和完善環(huán)境政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)能力，淘汰落后的生產(chǎn)能力，使環(huán)境保護(hù)真正成為引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要航標(biāo)。

正確處理政府主導(dǎo)與公眾參與的關(guān)系，構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。要不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的環(huán)境管理體系。

三、在“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)中，要深入研究，積極創(chuàng)新，提升水平

(一)要建立健全有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制和體制

要積極推行綠色新政，突出資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)在“兩型社會(huì)”建設(shè)全局中的主線地位和帶動(dòng)全局的作用，逐步形成“兩型社會(huì)”建設(shè)的新體制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制完善和推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，逐步建立企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。要充分發(fā)揮環(huán)評(píng)制度的宏觀調(diào)控作用。以國(guó)務(wù)院發(fā)布的規(guī)劃環(huán)評(píng)條例為契機(jī)，率先積極推進(jìn)區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)和戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。

(二)深入研究“兩型社會(huì)”建設(shè)中的一些重大問(wèn)題

第一，要積極探討讓江河湖泊休養(yǎng)生息的有效途徑。要堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，不 斷研究將休養(yǎng)生息政策全面滲透到重點(diǎn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面、各環(huán)節(jié)的具體措施，推動(dòng)重點(diǎn)流域污染防治，努力讓江河湖泊煥發(fā)生機(jī)和活力。

第二，要研究主要污染物減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系。積極探索減排目標(biāo)著眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任體系和工作機(jī)制。

第三，研究統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的政策措施。尊重自然規(guī)律，進(jìn)一步研究制定區(qū)域環(huán)境管理的政策，落實(shí)全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃配套政策措施，形成各具特色的發(fā)展格局。把城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境作為有機(jī)的整體，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

(三)抓住應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的歷史機(jī)遇，提升“兩型社會(huì)”建設(shè)的水平

應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊為我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)有力的倒逼機(jī)制。“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合改革試驗(yàn)要有全球視野和未來(lái)的戰(zhàn)略眼光，要緊緊把握住國(guó)際綠色潮流和可持續(xù)發(fā)展的歷史規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，搶占先機(jī)，培育資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升可持續(xù)發(fā)展的綜合能力，為我國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)探索出能長(zhǎng)期管用并可廣泛借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。

十七大報(bào)告指出，“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。”這是黨代會(huì)報(bào)告中首次提到“生態(tài)文明”理念，報(bào)告并把以建設(shè)節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式為核心的生態(tài)文明作為小康社會(huì)目標(biāo)的新要求之一。對(duì)“綠色”發(fā)展路線——建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的強(qiáng)調(diào)，將有利于著力解決中國(guó)發(fā)展新階段面臨的突出的資源環(huán)境問(wèn)題。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“兩型”社會(huì)）不是一般意義上的保護(hù)資源、節(jié)約資源，而是應(yīng)堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

建設(shè)“兩型”社會(huì)是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等領(lǐng)域，涉及發(fā)展戰(zhàn)略選擇、觀念更新、制度變革等因素。培育節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，需要政府、企業(yè)、居民、非政府組織等行為主體的積極作為與協(xié)作，需要各領(lǐng)域相關(guān)政策的支持和制度保障。

建設(shè)“兩型”社會(huì)，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)遵循了增長(zhǎng)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，這一發(fā)展戰(zhàn)略在特定歷史條件下對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了很大推動(dòng)作用，但與此同時(shí)也付出了很大的資源環(huán)境代價(jià)。十七大報(bào)告指出，要實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式——由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這就要求我們從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，遵循“以人為本”的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，走人力資本密集化的發(fā)展道路，以此引導(dǎo)政策層面的調(diào)整。

建設(shè)“兩型”社會(huì)，離不開政府的政策驅(qū)動(dòng)。由于資源環(huán)境問(wèn)題存在外部性，完全依靠市場(chǎng)無(wú)法達(dá)到資源配置最優(yōu)狀態(tài)。解決資源環(huán)境問(wèn)題，需要將負(fù)外部性的社會(huì)成本內(nèi)部化，以降低污染排放和資源濫用；將正外部性的社會(huì)收益內(nèi)部化，使具有正外部性的環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)到社會(huì)最優(yōu)的供給水平等等。由于傳統(tǒng)市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法通過(guò)看不見的手解決外部性問(wèn)題，因此，在“市場(chǎng)失靈”情況下，我們必須依靠政府的制度安排實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。解決 6 資源和環(huán)境外部性可供選擇的政策工具有很多，既有強(qiáng)制性法律法規(guī)，如排污費(fèi)、碳稅、燃油稅、排污標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，也有市場(chǎng)化導(dǎo)向的排污權(quán)交易、可再生能源配額制（綠色電力）、生產(chǎn)者延伸責(zé)任制等政策工具。

建設(shè)“兩型”社會(huì)，要加強(qiáng)制度能力建設(shè)。所謂制度能力是一個(gè)社會(huì)有效實(shí)施法律、規(guī)定或政策的能力，制度能力是推行資源和環(huán)境政策的保障。現(xiàn)實(shí)生活中，許多好的政策在實(shí)施后往往達(dá)不到預(yù)期效果，這與我們?nèi)狈⒋祟愓咄菩邢氯サ闹贫饶芰τ泻艽箨P(guān)系，因制度能力貧弱而導(dǎo)致資源或環(huán)境管制失敗的案例并不鮮見，如廢電池回收、垃圾分類等。因?yàn)橘Y源環(huán)境問(wèn)題綜合復(fù)雜，單純依靠政府，難以應(yīng)對(duì)為數(shù)眾多、分散甚至是流動(dòng)的管制對(duì)象。對(duì)此，要重視把市場(chǎng)和社會(huì)力量引入管制體系，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)結(jié)成伙伴關(guān)系共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的治理結(jié)構(gòu)，為此就有必要改變?nèi)跏袌?chǎng)與弱社會(huì)現(xiàn)狀，一方面，動(dòng)員市場(chǎng)和社會(huì)力量參與管制，另一方面，也要靠提升民眾的生態(tài)意識(shí)，促使其自覺(jué)遵守各種生態(tài)規(guī)則，積極配合各種生態(tài)政策的實(shí)施，從而降低各種生態(tài)友好制度的運(yùn)行成本。

轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、設(shè)計(jì)出各種生態(tài)友好的政策，并借助強(qiáng)大的制度能力推行下去，才能使人們正確感受到資源和環(huán)境的稀缺性，越來(lái)越多地用人力資本替代自然資本來(lái)創(chuàng)造產(chǎn)值和效用，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式，引導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

中部“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)五問(wèn)

中國(guó)政府近日批準(zhǔn)位于中部腹地的武漢城市圈和長(zhǎng)沙、株洲、湘潭城市群為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以探索在資源環(huán)境壓力日益加大的趨勢(shì)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，為中部經(jīng)濟(jì)的崛起打造新引擎。

一問(wèn)：國(guó)家對(duì)中部建設(shè)“兩型社會(huì)”的部署，賦予試驗(yàn)區(qū)怎樣的歷史使命？

深圳是我國(guó)最早的改革試驗(yàn)特區(qū)，剛剛從深圳市委書記之職調(diào)任湖北省委副書記、代省長(zhǎng)的李鴻忠接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)，對(duì)“綜合配套改革試驗(yàn)”進(jìn)行了一番說(shuō)文解字的全面解析。

李鴻忠（湖北省委副書記、代省長(zhǎng)）：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，“兩型社會(huì)”建設(shè)是其根本指導(dǎo)思想，具體內(nèi)容就是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型。網(wǎng)上很多朋友稱之為“新特區(qū)”。新在哪里？就在于其內(nèi)涵是科學(xué)發(fā)展。

“綜合配套改革試驗(yàn)”八個(gè)字里面，“綜合”是指全面，比如區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)布局等都要考慮，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四位一體全面發(fā)展。“配套”是說(shuō)不能單向推進(jìn)，內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)、體制、機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面，武漢城市圈建設(shè)就提出了產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境“五個(gè)一體化”。“改革”兩個(gè)字價(jià)值萬(wàn)金，這是試點(diǎn)最深刻、最根本的內(nèi)涵。機(jī)遇、挑戰(zhàn)擺在眼前，要實(shí)現(xiàn)綜合配套試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)，我們唯一的道路，就是改革；要改革就要解放思想，這是制訂具體實(shí)施方案的邏輯起點(diǎn)，也是推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)。“試驗(yàn)”，這是給我們綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)最大的“權(quán)力”。只要有利于建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型體制機(jī)制，我們就要大膽試驗(yàn)，率先突破。

2005年8月，胡錦濤總書記來(lái)湖北視察時(shí)，特別囑托湖北要加快發(fā)展，要在中部崛起中起到戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。這次中央把綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)、“兩型社會(huì)”試點(diǎn)的平臺(tái)給了 7 湖北，就是要讓湖北起到這個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。

二問(wèn)：建設(shè)“兩型社會(huì)”，在試驗(yàn)區(qū)有何現(xiàn)實(shí)針對(duì)性？

國(guó)家發(fā)改委給國(guó)務(wù)院的關(guān)于設(shè)立“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)的建議指出，隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)將成為承接發(fā)達(dá)國(guó)家和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，資源環(huán)境壓力加大的趨勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)改變，中部地區(qū)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中能否走出一條有別于傳統(tǒng)發(fā)展模式的新路，對(duì)“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施和國(guó)家“十一五”規(guī)劃的落實(shí)至關(guān)重要。

龍正才（武漢市發(fā)改委主任）：面積不到全省1/3的武漢城市圈，集中了湖北省一半的人口、6成以上的GDP總量，不僅是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，也是中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。自2003年湖北省委、省政府作出建設(shè)武漢城市圈的重大戰(zhàn)略決策以來(lái)，區(qū)域一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。

武漢城市圈發(fā)展雖然取得明顯成效，但是要躍上“兩型社會(huì)”的發(fā)展軌道，還面臨一些體制機(jī)制的困難。武漢城市圈進(jìn)一步發(fā)展面臨著差異性大、發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，資源、環(huán)境壓力增大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，體制機(jī)制性障礙尚未實(shí)質(zhì)性破除的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，由于地方政府考慮到GDP、財(cái)政收入及擔(dān)心稅收流失等等，城市圈內(nèi)存在一定的低水平競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上既重復(fù)布局，又缺乏配套性、延伸性。在自主創(chuàng)新方面，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，科教資源整合和科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，以及高新技術(shù)企業(yè)的成長(zhǎng)促進(jìn)機(jī)制，都有待進(jìn)一步建立和完善。在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面，武漢市及周邊部分城市屬于老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重型化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較粗放，能耗較高，排污壓力較大，節(jié)能減排的任務(wù)重。

這些問(wèn)題，除了歸因于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征外，更主要是由行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的。通過(guò)設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，借助國(guó)家層面的力量化解“兩型社會(huì)”建設(shè)中的體制機(jī)制瓶頸，將為我國(guó)以城市圈建設(shè)帶動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

三問(wèn)：試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建“兩型社會(huì)”，重點(diǎn)應(yīng)在何處發(fā)力？

與以往的改革試驗(yàn)區(qū)都在同一個(gè)行政區(qū)劃范圍內(nèi)進(jìn)行不同，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群改革試驗(yàn)都將在若干個(gè)不同行政區(qū)劃范圍內(nèi)進(jìn)行，因此要突破行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的土地使用、財(cái)政、稅收、投資等各種體制機(jī)制障礙，尋求解決市場(chǎng)體系建設(shè)難以統(tǒng)一、社會(huì)資源難以整合、教育科技以及基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共建共享的機(jī)制難以形成等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的問(wèn)題，這項(xiàng)改革試驗(yàn)將比以往更為艱難和復(fù)雜。

趙凌云（湖北省社科院院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）：“兩型社會(huì)”建設(shè)意味著低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展道路，意味著告別“先污染，后治理”的老路，尋求又好又快的科學(xué)發(fā)展新路。

目前湖北已初步提出了武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)總體目標(biāo)和基本任務(wù)，通過(guò)綜合配套改革試點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)，完成“七個(gè)探索”，包括探索建立統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制、探索建立增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的體制機(jī)制、探索加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體制機(jī)制、探索建立基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和公共資源合理配 8 置的體制機(jī)制、探索建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機(jī)制、探索節(jié)約和集約用地的新型城市化發(fā)展模式、探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。這“七個(gè)探索”就圈定了武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)的重點(diǎn)、著力點(diǎn)。

更重要的探索是傳統(tǒng)城市化發(fā)展模式向新型城市化的轉(zhuǎn)變，這是對(duì)試驗(yàn)區(qū)的根本要求。所謂“新型城市化”，與傳統(tǒng)的城市化發(fā)展模式有四點(diǎn)不同：第一，傳統(tǒng)城市化道路是以制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)為龍頭；新型城市化更強(qiáng)調(diào)以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭。第二，傳統(tǒng)城市化吸附周邊農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源，如勞動(dòng)力、資源和環(huán)境，卻沒(méi)有帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展；新型城市化是要帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。第三，傳統(tǒng)城市化是單體城市化，不注重城市之間的協(xié)調(diào)、分工、合作；新型城市化要力圖在城市之間建立以產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈為基礎(chǔ)的分工協(xié)作，錯(cuò)位發(fā)展，共同發(fā)展。第四，傳統(tǒng)城市化是高能耗、高污染、高成本的發(fā)展，而新型城市化則為節(jié)約型、內(nèi)涵式的發(fā)展。

四問(wèn)：建設(shè)“兩型社會(huì)”會(huì)不會(huì)付出經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩的代價(jià)？

綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)具有“雙刃劍”的效應(yīng)，它擴(kuò)大了城市圈的改革空間，但在現(xiàn)有的體制框架、發(fā)展模式下，客觀上也約束著湖北的發(fā)展空間，比如東部地區(qū)很多產(chǎn)業(yè)特別是雙高產(chǎn)業(yè)不能承接。

李鴻忠（湖北省委副書記、代省長(zhǎng)）：沿海地區(qū)和中部地區(qū)在資源擁有、發(fā)展階段方面不平衡，這是客觀實(shí)際。但是，無(wú)論沿海地區(qū)，還是中西部地區(qū)，都要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，不能有例外。如果說(shuō)東部沿海地區(qū)走的是由粗放到集約的路子，中西部地區(qū)則必須在科學(xué)發(fā)展上一步到位。

當(dāng)前，全黨、全國(guó)都在按“兩型社會(huì)”的要求，謀劃發(fā)展的思路和舉措。我們無(wú)法再像當(dāng)年沿海地區(qū)那樣，從數(shù)字上看GDP增長(zhǎng)，而要根據(jù)黨中央的部署又好又快地發(fā)展，因此必須轉(zhuǎn)變發(fā)展的觀念和方式。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要轉(zhuǎn)變政績(jī)觀。打個(gè)比喻，假如我們能夠?qū)崿F(xiàn)50%的增長(zhǎng)，但走的是粗放型的老路，那就不如科學(xué)、集約地實(shí)現(xiàn)15%的增長(zhǎng)。科學(xué)的發(fā)展，才是真發(fā)展；粗放的發(fā)展，必然以資源破壞為代價(jià)，最終正負(fù)相抵，得不償失，得到的結(jié)果可能是負(fù)數(shù)。

五問(wèn)：建設(shè)“兩型社會(huì)”，一方百姓會(huì)得到什么樣的實(shí)惠？

袁善臘（武漢市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)）：武漢城市圈的發(fā)展圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)的宗旨，會(huì)讓城市圈內(nèi)廣大群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化。目前在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，總投資100億元的8條出口快速路基本建成，武漢和8個(gè)城市可在1小時(shí)內(nèi)通達(dá)。在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化方面，城市間錯(cuò)位發(fā)展、共同發(fā)展的局面已經(jīng)初顯。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，在武漢市務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)到100多萬(wàn)人，其中近半數(shù)以上來(lái)自周邊8市，在武漢市就讀的農(nóng)民工子女享受了平等受教育的待遇。

可以預(yù)見，隨著“兩型社會(huì)”建設(shè)的推進(jìn)，城市之間、城鄉(xiāng)之間戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面體制障礙也將逐步得以清除，城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系等等，將讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。（半月談?dòng)浾?皮曙初）

節(jié)約型社會(huì)內(nèi)涵的再認(rèn)識(shí)

學(xué)術(shù)界有關(guān)節(jié)約型社會(huì)內(nèi)涵問(wèn)題的研究，基本可歸納為兩類：一種觀點(diǎn)認(rèn)為節(jié)約型社會(huì)更應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是消費(fèi)型節(jié)約。如中國(guó)工程院院長(zhǎng)徐匡迪院士指出節(jié)約型社會(huì)包涵兩個(gè)內(nèi)容，一是要建立資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，二是全體社會(huì)成員要有新型的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為。他認(rèn)為人們有花錢的自由，但是任何人都沒(méi)有隨意浪費(fèi)社會(huì)公共資源的權(quán)利，建議制定奢侈品的標(biāo)準(zhǔn)，開征購(gòu)買奢侈品的高消費(fèi)稅，在經(jīng)濟(jì)上限制奢華的不良風(fēng)氣。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱認(rèn)為，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，從根本上說(shuō)就是要著力構(gòu)建節(jié)約型的消費(fèi)模式，在全社會(huì)形成崇尚節(jié)儉、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的理念，用節(jié)約資源的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式，形成與國(guó)情相適應(yīng)的節(jié)約型消費(fèi)模式。復(fù)旦大學(xué)哲學(xué)系教授余源培認(rèn)為構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變，還需要倡導(dǎo)消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)扼制人無(wú)盡欲望的膨脹，引導(dǎo)并確立合理、文明的消費(fèi)觀。如上例舉的觀點(diǎn)側(cè)重于消費(fèi)型節(jié)約，反對(duì)奢侈性消費(fèi)，并認(rèn)為這種不良消費(fèi)傾向有擴(kuò)大和蔓延的趨勢(shì)，應(yīng)積極制止。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為節(jié)約型社會(huì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)型節(jié)約。如經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁小民認(rèn)為節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)不是消費(fèi)的節(jié)約，而是生產(chǎn)的節(jié)約，認(rèn)為開個(gè)排氣量大的車，甚至點(diǎn)兩只龍蝦，吃一只扔一只，都算不上什么巨大浪費(fèi)，最大的浪費(fèi)是在生產(chǎn)中。有學(xué)者甚至認(rèn)為“一個(gè)銅板掰兩瓣花”的理財(cái)方式，是一種在物質(zhì)財(cái)富匱乏，生活水平低下的歷史條件下，人們不得不采取的生活態(tài)度或者說(shuō)是生存方式，因而，那種節(jié)約是產(chǎn)品的節(jié)約，是對(duì)消費(fèi)的限制式節(jié)約；如今，物質(zhì)產(chǎn)品越來(lái)越豐富，傳統(tǒng)的節(jié)約精神仍然需要，但節(jié)約的重點(diǎn)不再是產(chǎn)品，消費(fèi)不僅不應(yīng)限制，反而應(yīng)該受到鼓勵(lì)。認(rèn)為比起窩頭、咸菜和補(bǔ)丁衣服，餐飲業(yè)、服裝業(yè)以及家電、住宅、汽車等產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)和消費(fèi)，更有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也更符合人的本質(zhì)需求。

縱觀理論界對(duì)節(jié)約型社會(huì)已有的研究成果，更多地集中于“為什么要構(gòu)建”以及“如何構(gòu)建”節(jié)約型社會(huì)，而對(duì)節(jié)約型社會(huì)的相關(guān)基本理論問(wèn)題的研究仍顯不足，比如在節(jié)約型社會(huì)的概念界定、內(nèi)涵、特征等方面，令人信服的系統(tǒng)研究就顯得明顯不足。

筆者對(duì)前面述及的兩類觀點(diǎn)均不完全贊同。我認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)型節(jié)約似乎符合絕大多數(shù)中國(guó)人的傳統(tǒng)文化，但可能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)；而強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)型節(jié)約似乎有深厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)，但又有可能滋長(zhǎng)消費(fèi)主義。凱恩斯的有效需求理論擊碎了“供給自行創(chuàng)造需求”的薩伊定律，他認(rèn)為在通常情況下，有效需求因邊際消費(fèi)傾向遞減、資本邊際效率遞減、流動(dòng)偏好等原因總是不充足的，市場(chǎng)機(jī)制又偏偏不能解決這個(gè)問(wèn)題，所以他建議通過(guò)政府干預(yù)來(lái)擴(kuò)大有效需求。近幾年，我國(guó)政府在宏觀調(diào)控的過(guò)程中也運(yùn)用了“需求管理”。無(wú)論是擴(kuò)大政府投資支出，還是多次降息刺激消費(fèi)需求，對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)都發(fā)揮了一定作用。于是，刺激消費(fèi)的輿論一浪高過(guò)一浪。但這種消費(fèi)需求的膨脹一定要嚴(yán)防“商品拜物教”性質(zhì)的奢侈性消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)，即消費(fèi)主義。如果說(shuō)消費(fèi)可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么，消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)同樣會(huì)助長(zhǎng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)更大的浪費(fèi)。這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難道就真可以救世濟(jì)民嗎？

筆者認(rèn)為，節(jié)約型社會(huì)是包括生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)在內(nèi)的社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程的節(jié)約，通過(guò)采取市場(chǎng)、行政、思想政治工作等綜合性措施，提高包括人、財(cái)、物在內(nèi)的全要素資源的綜合利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，使人民享受到最優(yōu)的社會(huì)福祉，達(dá)到人與自然和諧共贏的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

首先，節(jié)約型社會(huì)在節(jié)約的范圍上，是全部再生產(chǎn)過(guò)程的節(jié)約，而不是特指某一環(huán)節(jié)的節(jié)約。依據(jù)馬克思的社會(huì)再生產(chǎn)理論，節(jié)約型社會(huì)在其節(jié)約范圍上要求社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程節(jié)約，即生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)約、交換領(lǐng)域節(jié)約、分配領(lǐng)域節(jié)約和消費(fèi)領(lǐng)域節(jié)約，尤其是消費(fèi)領(lǐng)域的節(jié)約包括生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)兩方面。因此，“節(jié)約”不只是生產(chǎn)型節(jié)約或消費(fèi)型節(jié)約。如果只偏重某一領(lǐng)域的節(jié)約，而忽略了其他領(lǐng)域的節(jié)約，勢(shì)必會(huì)事倍功半，達(dá)不到節(jié)約型社會(huì)的奮斗目標(biāo)。這里講到的節(jié)約消費(fèi)也不是不消費(fèi)，而是提倡一種更符合中國(guó)國(guó)情的合理健康的消費(fèi)模式。我國(guó)當(dāng)前真正應(yīng)刺激的消費(fèi)是尚未得到滿足領(lǐng)域里的需求傾向，比如農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)需求嚴(yán)重不足等，而非那些奢侈性消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)。

其次，節(jié)約型社會(huì)在節(jié)約的內(nèi)容上，是全部生產(chǎn)要素的節(jié)約。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為勞動(dòng)、資本、土地、企業(yè)家才能都屬于生產(chǎn)要素，其中企業(yè)家才能是靈魂性的要素；人們通常從自然形態(tài)理解的生產(chǎn)要素包括：人力資源、天然資源、知識(shí)技術(shù)資源、資本資源和基礎(chǔ)設(shè)施，一般被通稱為人、財(cái)、物；邁克爾·波特“鉆石體系”理論中的第一個(gè)關(guān)鍵性要素即“生產(chǎn)要素”，分為基本生產(chǎn)要素、高級(jí)生產(chǎn)要素和專業(yè)生產(chǎn)要素三個(gè)層次。基本生產(chǎn)要素主要包括天然資源、氣候、地理位置、非技術(shù)工人、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育等內(nèi)容；高級(jí)生產(chǎn)要素主要包括現(xiàn)代通訊、信息、交通、受過(guò)高等教育的人力資源、研究機(jī)構(gòu)等內(nèi)容；專業(yè)生產(chǎn)要素主要包括高級(jí)專業(yè)人才、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)、專用軟、硬件設(shè)施等內(nèi)容。通常情況下，高級(jí)和專業(yè)生產(chǎn)要素的培養(yǎng)獲得的周期長(zhǎng)，需要在人力資源和資本上大量而持續(xù)地投入，所以很難從外部獲得，必須立足于自己來(lái)創(chuàng)造、培養(yǎng)。無(wú)論從哪一種生產(chǎn)要素概念來(lái)理解，節(jié)約的內(nèi)容都應(yīng)是廣義的全要素的節(jié)約。既包括自然資源的節(jié)約，還應(yīng)包括人力資源、貨幣資本的有效使用；既包括對(duì)基本生產(chǎn)要素的節(jié)省，還包括對(duì)高級(jí)生產(chǎn)要素和專業(yè)生產(chǎn)要素的開發(fā)和保護(hù)。“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。生產(chǎn)要素是財(cái)富的源泉，生產(chǎn)要素又普遍稀缺，兩方面的結(jié)合導(dǎo)致了人們迫切地占有生產(chǎn)要素的強(qiáng)烈欲望，擁有的同時(shí)就更加要求節(jié)約生產(chǎn)要素。

第三，節(jié)約型社會(huì)在節(jié)約的目標(biāo)上，是要形成人與自然相和諧的社會(huì)。節(jié)約型社會(huì)的終極發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是形成人與自然和諧共贏的社會(huì)，即資源的使用效率最大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、人民生活福祉最大。其近期目標(biāo)與我國(guó)“十一五”期間的奮斗目標(biāo)完全一致。國(guó)家已明確提出“十一五”期間落實(shí)節(jié)約的具體指標(biāo)，既要實(shí)現(xiàn)2020年GDP翻兩番的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，又要保持現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量，資源生產(chǎn)率就必須提高4-5倍；如果要進(jìn)一步明顯改善環(huán)境質(zhì)量，資源生產(chǎn)率就必須提高8-10倍。指標(biāo)的具體落實(shí)是為了保證真正做到“物盡其用、財(cái)盡其利、人盡其能”。

第四，節(jié)約型社會(huì)在節(jié)約的路徑選擇上，是要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)節(jié)約型社會(huì)，在路徑選擇上必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走新興工業(yè)化道路，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。國(guó)家在“十一五”規(guī)劃中已指明必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的發(fā)展模式，走以有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，遵循減量化、資源化、無(wú)害化的原則，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的優(yōu)化運(yùn)行為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“資源利用——清潔生產(chǎn)——資源再生”的循環(huán)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“最優(yōu)生產(chǎn)，最適消費(fèi)，最少?gòu)U棄”。節(jié)約型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的構(gòu)建是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前必須加快發(fā)展低耗能、低排放的經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策，調(diào)整財(cái)稅政策，建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。