第一篇：兩型社會調查報告

長株潭兩型社會建設的社會調查報告

八院一隊 劉慶松

背景現(xiàn)狀

兩型社會是指資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。資源節(jié)約型包含了探索集約用地方式、建設循環(huán)經濟示范區(qū)、深化資源價格改革；環(huán)境友好型則囊括了建立主體功能區(qū)，制定評價指標、生態(tài)補償和環(huán)境約束政策和完善排污權有償轉讓交易制度等。

十七大之后，長株潭城市圈被國家確定為“兩型社會”試驗區(qū)并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權。這方面集工業(yè)、能源、農業(yè)和交通優(yōu)勢于一體的長沙城市圈，無疑具有很高的試驗價值，以“兩型社會”試驗為突破口，將全面提高城市圈的整體素質,長沙與周邊城市之間存在著顯著的經濟發(fā)展結構差異，東西之間存在著明顯的經濟發(fā)展梯度差。長株潭擁有良好產業(yè)基礎和科教研發(fā)實力，周邊城市腹地則擁有較為寬松資源和較低開發(fā)成本。構建“兩型社會”契機下，長株潭城市圈旅游業(yè)發(fā)展宏觀措施

堅持把“可持續(xù)發(fā)展”理念貫徹到旅游業(yè)發(fā)展中

這是我們發(fā)展旅游業(yè)、建設“兩型社會”的基礎。環(huán)境友好和資源節(jié)約是對可持續(xù)發(fā)展的高度概括，這同樣適用于旅游業(yè)的發(fā)展。早在1992 年，聯(lián)合國里約環(huán)境發(fā)展大會通過的《21 世紀議程》中就正式提出了“環(huán)境友好”的理念。不論是自然旅游資源還是人文旅游資源的開發(fā)都要注重建立人與自然、環(huán)境之間良好的關系，不能以犧牲環(huán)境為代價，同時，要以最低的能耗去獲取最大的利益，這是“資源節(jié)約”所要求的。反之，必將違背人與自然、社會環(huán)境的和諧本質，其結果是不堪設想的。

“變廢為寶”、多元發(fā)展，大力發(fā)展工業(yè)旅游

環(huán)境問題主要是由于經濟發(fā)展不當引起的。社會經濟活動與生態(tài)系統(tǒng)之間的不平衡是引起環(huán)境問題的主要原因，在現(xiàn)實中要創(chuàng)建“兩型社會”，落實科學發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經濟是硬道理。循環(huán)經濟主要有三大原則，即“減量化、再利用、資源化”原則，每一原則對循環(huán)經濟的成功實施都是必不可少的。其中“再利用”的目的是延長產品和服務的時間強度。也就是說，盡可能多次或多種方式地使用物品，避免物品過早地成為垃圾。

在工業(yè)發(fā)展過程中，消耗了大量的能源，當能源消耗殆盡，工業(yè)發(fā)展就走到了盡頭。為了避免這種情況，就要走多元化發(fā)展的道路。在發(fā)展工業(yè)生產的同時，也可進行工業(yè)旅游。黃石的礦山公園給長株潭城市圈樹立了典范，而早在20世紀50年代，法國雪鐵龍汽車公司組織客人們參觀其生產流水線，引起許多廠家的效仿，一些廠家開始收取一定費用，逐步演化為工業(yè)旅游項目。后有海爾集團、上海寶鋼、新飛集團、雙匯集團等等都加入了發(fā)展工業(yè)旅游的行業(yè)。長株潭城市圈內有眾多工業(yè)產業(yè)企業(yè)，如武鋼、長航、頂新、絲寶、東風等，大可發(fā)展工業(yè)旅游。一方面使居民了解生產過程，另一方面也可促使企業(yè)在生產過程中注重對生態(tài)環(huán)境的保護，建立與社會的和諧關系。

實施社會主義新農村建設方針，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

農業(yè)是我國的根本，我國大多數(shù)人口都在農村。媒體上宣揚的“大眾旅游”的時代真的到來了嗎？如果農民不能實現(xiàn)出游，就不能稱為真正意義上的“大眾旅游”時代，更稱不上是和諧的“兩型社會”。建設“兩型社會”不僅只是關注工業(yè)、關注城鎮(zhèn)，更要關注農民這一群體。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以擴展其就業(yè)渠道，增加其年收入，更能使他們認識到良好的生態(tài)環(huán)境才是發(fā)展旅游業(yè)的基礎，事實證明，凡是旅游業(yè)發(fā)達的農村社區(qū)、少數(shù)民族社區(qū)，當?shù)鼐用窀P注環(huán)境保護，并在實際行動中復興已經在歷史長河中漸漸消失的優(yōu)秀傳統(tǒng)，不再以砍伐森林、填湖造田等愚昧手段來換取眼前利益。這些改變正是建設“兩型社會”所需要的。不僅是城鎮(zhèn)，還包括農村社區(qū)在內的整個社會實現(xiàn)了資源節(jié)約和環(huán)境友好才能稱得上是真正意義上的“兩型社會”。

合理適度利用自然資源，開展生態(tài)旅游

長株潭城市圈內自然資源豐富，這并不代表我們可以毫無顧忌的去攝取，因為它總有枯竭的一天，如果利用不當更會導致動植物等自然資源的滅亡。這些不符合建設“兩型社會”的初衷，我們可以利用這些豐富的自然資源去發(fā)展生態(tài)旅游，以促進人們去了解生態(tài)，了解自然，關愛自然環(huán)境，營造人與環(huán)境和諧的氛圍，進而自覺地保護自然環(huán)境。但是不能忘記的是在利用同時，更要注重對它的保護。這樣才能實現(xiàn)真正的“環(huán)境友好”和“資源節(jié)約”。

長株潭循環(huán)經濟的發(fā)展對策

堅持科學發(fā)展觀，構建以綠色GDP為核心的政府績效考核體系

綠色GDP是指綠色國內生產總值,它是對現(xiàn)行GDP指標的一種調整，是扣除經濟活動中投入的環(huán)境成本后的國內生產總值。胡錦濤同志2004年在全國人口資源環(huán)境中央座談會上明確提出，要研究綠色國民經濟核算方法，并將資源耗減、環(huán)境損失、環(huán)境效益納入到資源評價體系中。長株潭在發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)區(qū)域經濟又好又快發(fā)展時決不能以傳統(tǒng)GDP為政府績效考核的重點，重蹈發(fā)達國家先污染后治理的覆轍，而應堅持科學發(fā)展觀，淡化單一對GDP總量和速度上增長的追求，在關注區(qū)域經濟發(fā)展的規(guī)模和速度的同時注重經濟發(fā)展質量的提升，在開發(fā)和利用自然資源的同時注重區(qū)域內人與自然和諧發(fā)展，通過對長株潭經濟發(fā)展效率、能源資源消耗速率、區(qū)域生態(tài)質量與環(huán)境污染治理情況、清潔生產水平等諸多方面的考核，有機的結合傳統(tǒng)GDP指標，構建具有“兩型社會”特點的政府績效考核體系，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四位一體的總協(xié)調。這對于落實科學發(fā)展觀，促進長株潭循環(huán)經濟的發(fā)展，實現(xiàn)經濟、社會和環(huán)境相結合的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

完善區(qū)域內促進循環(huán)經濟發(fā)展制度保障體系，加快立法進程

發(fā)展循環(huán)經濟是實現(xiàn)建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會目標的重要途徑，根據(jù)發(fā)達國家的相關經驗，完善配套的法律法規(guī)、政策支持體系與監(jiān)督保障機制可以有效促進循環(huán)經濟的發(fā)展。長株潭作為國家“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，應在制度建設上有一個大的突破，加快制定與區(qū)域內循環(huán)經濟發(fā)展密切相關的各項法規(guī)制度，在法律層面上推動長株潭循環(huán)經濟的發(fā)展，明確區(qū)域內各級政府機構、企事業(yè)單位、社會團體、個人在促進循環(huán)經濟方面的權利與義務。并要依據(jù)我國現(xiàn)行的4部環(huán)境法律、8部資源

管理法律、20多項環(huán)境資源管理行政法規(guī)，充分參考長株潭自身的具體自然條件和環(huán)境問題，切實貫徹污染者付費的原則，加強各項法律法規(guī)的在實際工作中的可操作性，為長株潭循環(huán)經濟的發(fā)展提供切實可行的法律支持與保障。在逐步完善關于循環(huán)經濟發(fā)展立法工作的基礎上，應由長株潭建設領導小組牽頭，以發(fā)展區(qū)域循環(huán)經濟為核心，積極探索構建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的制度保障體系，協(xié)調城市圈內相關政府機構，著力建立政策支持與綜合協(xié)商機制，從政策層面和保障體系上為區(qū)域內循環(huán)經濟的快速發(fā)展提供有力支撐。

以科學技術為先導，合理規(guī)劃循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略

循環(huán)經濟是一種新型的、先進的經濟形態(tài)，是一個集經濟、技術和社會于一體的系統(tǒng)性龐大工程。長株潭循環(huán)經濟的發(fā)展，離不開科學合理的整體發(fā)展戰(zhàn)略，因此在制定區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略時必須對長株潭的社會經濟發(fā)展、環(huán)境保護、循環(huán)經濟發(fā)展等對戰(zhàn)略制定密切相關的數(shù)據(jù)進行客觀詳盡的調查研究，在此基礎上結合長株潭的遠期規(guī)劃，邀請該領域的知名專家學者，進行科學嚴密的論證。同時長株潭循環(huán)經濟的發(fā)展更離不開先進技術的促進，只有加大科技投入力度，加速相關科學的研究開發(fā)，努力建立區(qū)域內發(fā)展循環(huán)經濟的技術支撐體系，才能保證循環(huán)經濟深入持續(xù)的發(fā)展。通過優(yōu)先發(fā)展資源消耗少，環(huán)境污染小的生態(tài)科學技術，大力推廣資源節(jié)約型與環(huán)境友好型示范性項目，充分利用智力資源高度集中，高校與科研院所密集這一地域優(yōu)勢，使循環(huán)經濟的發(fā)展能更好的實現(xiàn)經濟效益與社會效益的有機結合，達到較低投入、較高產出、降低污染的目的。營造循環(huán)經濟發(fā)展的和諧社會氛圍，積極引導NGO發(fā)揮作用

發(fā)展循環(huán)經濟不僅需要政府自身的著力推動，以正面積極的宣傳引導，通過加強包括報紙、電視、網絡等各類媒體的宣傳，鼓勵公眾參與，大力調動民眾的參與積極性。并結合循環(huán)經濟知識普及教育和綠色消費觀的倡導，適時開展形式多樣的創(chuàng)建評比活動，使湖南市民牢固樹立參與發(fā)展循環(huán)經濟的憂患意識和責任意識，養(yǎng)成在日常生活和工作中節(jié)約資源、愛護環(huán)境的習慣。同時長株潭領導機構可嘗試建立與NGO的定期對話協(xié)商機制，主動引導NGO(Non-Governmental Organization,NGO)通過加強組織機構建設、規(guī)范規(guī)章制度、提升組織人員素質等方式提高活動質量與效果。可由財政資助部分經費，鼓勵NGO舉辦循環(huán)經濟知識講座、知識競賽、征文比賽、民眾簽名等公益性活動，以從不同范圍和不同層次推廣普及循環(huán)經濟理念，積淀建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的公眾力量，形成濃厚的循環(huán)經濟發(fā)展氛圍，實現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經濟與建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的統(tǒng)一。

第二篇：兩型社會建設調查報告

兩型社會建設調查報告

C24 彭鈺

兩型社會指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。資源節(jié)約型社會是指整個社會經濟建立在節(jié)約資源的基礎上，建設節(jié)約型社會的核心是節(jié)約資源，即在生產、流通、消費等各領域各環(huán)節(jié)，通過采取技術和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環(huán)境代價滿足人們日益增長的物質文化需求的發(fā)展模式。環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展

長株潭兩型社會的提出：2007年12月14日，經報請國務院同意，國家發(fā)展改革委批準了武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)。在國務院同意武漢城市圈和長株潭城市群開展綜合配套改革試點以后，全國將形成東（上海、天津、深圳）中（武漢、長株潭）西（成都、重慶）互動的試點格局

長株潭城市群經濟社會發(fā)展情況

一、城市化水平不斷提高，城區(qū)規(guī)模逐步擴大

二、產業(yè)結構不斷優(yōu)化，示范帶動作用逐步顯現(xiàn)

三、收入渠道不斷拓寬，居民生活水平逐步提高。隨著經濟的快速增

長，城鄉(xiāng)居民收入渠道不斷拓寬

四、基礎設施不斷完善，投資環(huán)境逐步改善

自2007年長株潭城市群被國務院批準為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好

型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)以來，長株潭地區(qū)發(fā)展速度明顯加快，發(fā)展質量明顯提升

長株潭城市群經濟社會發(fā)展存在的主要問題

1、長株潭城市群總體實力還不強，產業(yè)結構不優(yōu)

2、經濟結構性矛盾突出，缺乏強大產業(yè)集群和引領未來的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)

3、城鎮(zhèn)功能拓展不夠，公共服務相對滯后，制約城鎮(zhèn)擴容提質

4、資源節(jié)約壓力較大，湘江生態(tài)環(huán)境亟待改善

城市群協(xié)調發(fā)展的體制機制需要進一步完善

長沙：主要基礎湖南省會，中南地區(qū)重要的工業(yè)城市，先進制造基地、高科技產業(yè)基地；現(xiàn)代農業(yè)示范基地；中國服務外包基地城市現(xiàn)有；主要工業(yè)：食品、裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、卷煙、現(xiàn)代服務；重點發(fā)展：產業(yè)電子信息、先進制造、汽車及零部件、新材料、生物醫(yī)藥、航天等工業(yè)部門，文化創(chuàng)意、休閑娛樂、現(xiàn)代物流、金融證券、商務貿易、會展博覽等服務業(yè)部門

株洲：主要基礎：我國南方重要的交通樞紐，重化工業(yè)基地和區(qū)域中心城市現(xiàn)有：主要工業(yè)；有色冶金、化工、機械、裝備制造、建材；重點發(fā)展：產業(yè)軌道交通、有色冶金、電子信息、生物醫(yī)藥、基礎化工、日用陶瓷、服飾、農產品深加工等工業(yè)部門，物流配送、旅游休閑等服務業(yè)部門

湘潭：主要基礎: 鋼鐵和汽車工業(yè)基地，湖南科教次中心和區(qū)域中心城市;主要工業(yè): 機電、冶金、化工、建材、裝備制造、新材料;重點發(fā)展:機電制造、黑色冶金、汽車及零配件、礦山裝備、新能源、工程機械等工業(yè)部門，紅色旅游、文化旅游、金融商貿等服務業(yè)部門 :

長株潭

主要任務

探索實現(xiàn)由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子

探索實現(xiàn)由粗放型擴張向集約型增長方式轉變的新路子

探索實現(xiàn)由注重經濟增長向注重經濟社會協(xié)調發(fā)展的新路子

探索實現(xiàn)由單體城市化向注重城市之間的協(xié)調分工、形成功能分區(qū)、經濟一體化的城市群的新路子

探索實現(xiàn)由以傳統(tǒng)制造業(yè)為重點向以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為龍頭、以信息化帶動工業(yè)化、三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展的產業(yè)升級的新路子

第三篇：兩型社會材料

定義

兩型社會指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。資源節(jié)約型社會是指整個社會經濟建立在節(jié)約資源的基礎上，建設節(jié)約型社會的核心是節(jié)約資源，即在生產、流通、消費等各領域各環(huán)節(jié)，通過采取技術和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環(huán)境代價滿足人們日益增長的物質文化需求的發(fā)展模式。環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

資源節(jié)約型包含了探索集約用地方式、建設循環(huán)經濟示范區(qū)、深化資源價格改革；環(huán)境友好型則囊括了建立主體功能區(qū)，制定評價指標、生態(tài)補償和環(huán)境約束政策和完善排污權有償轉讓交易制度等。

“兩型社會”提出的背景是什么？

“兩型社會”是在黨的第十六屆五中全會上明確提出來的，是從我國國情出發(fā)而做出的一項重大決策。與發(fā)達國家相比，中國的資源利用效率比較低。據(jù)統(tǒng)計，中國的GDP占全球4％，而煤、鐵、鋁等資源的消耗占世界的30％以上。近年來，我國經濟的高速發(fā)展給環(huán)境與資源帶來很大壓力。加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，將有助于解決經濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾，推動我國經濟社會又快又好地發(fā)展。

“兩型社會”包括哪些內容？

資源節(jié)約型社會是一個復雜的系統(tǒng)，它包括資源節(jié)約觀念、資源節(jié)約型主體、資源節(jié)約型制度、資源節(jié)約型體制、資源節(jié)約型機制、資源節(jié)約型體系等。建立資源節(jié)約型社會，必須努力做好深化經濟體制改革、完善產權制度、加快國家創(chuàng)新體系建設、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、制訂和完善戰(zhàn)略性資源的中長期開發(fā)和利用規(guī)劃、發(fā)展循環(huán)經濟、加強法制建設等方面工作。

環(huán)境友好型社會是由環(huán)境友好型技術、環(huán)境友好型產品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境友好型產業(yè)、環(huán)境友好型學校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成，主要包括:有利于環(huán)境的生產和消費方式；無污染或低污染的技術、工藝和產品；對環(huán)境和人體健康無不利影響的各種開發(fā)建設活動；符合生態(tài)條件的生產力布局；少污染與低損耗的產業(yè)結構；持續(xù)發(fā)展的綠色產業(yè)；人人關愛環(huán)境的社會風尚和文化氛圍。與資源節(jié)約型社會相比，環(huán)境友好型社會更強調生產和消費活動對于自然生態(tài)環(huán)境的影響。

哪些地方正在進行“兩型社會”建設試點？

2007年12月14日，國務院批準武漢城市圈和長株潭城市群成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)。

國家發(fā)改委在《關于批準武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合改革配套實驗區(qū)的通知》中稱，武漢城市圈和長株潭城市群綜合配套改革要深入貫徹科學發(fā)展觀，從各自實際出發(fā)，根據(jù)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的要求，全面投入各個領域的改革。同時，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，加快轉變經濟發(fā)展方式，推進經濟又好又快發(fā)展，促進經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，切實走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，為推動全國體制改革實現(xiàn)科學發(fā)展與社會和諧，發(fā)揮示范和帶頭作用。

武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型社會”試驗區(qū)并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權，有著重要的意義:

一方面，“兩型社會”建設對集工業(yè)、能源、農業(yè)和交通優(yōu)勢于一體的武漢城市圈和長株潭城市群，具有很高的試驗價值。以“兩型社會”試驗為突破口，將全面提高兩 1 大城市圈的整體素質，對湖北、湖南兩省探索如何按主體功能區(qū)要求，根據(jù)資源環(huán)境承載條件進行科學合理開發(fā)、綜合利用、集約使用資源，把中心城市發(fā)展同周邊城市腹地開發(fā)與保護生態(tài)結合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展逐步實現(xiàn)區(qū)域公共服務均等化，從而破解城鄉(xiāng)二元結構矛盾提供可資借鑒的解決方案。

另一方面，武漢城市圈和長株潭城市群都位于中部地區(qū)。中部地區(qū)作為國家重要的能源產出地區(qū)，資源消耗和環(huán)境污染問題極為突出。在這種情況下，國家在中部的改革試驗區(qū)提出“兩型社會”建設目標，是一種具有全局意義的戰(zhàn)略考慮，它對中部地區(qū)和全國其他區(qū)域需解決類似的問題有著積極的示范意義。

十七大之后，武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型社會”試驗區(qū)并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權。這方面集工業(yè)、能源、農業(yè)和交通優(yōu)勢于一體的武漢城市圈和長株潭城市群，無疑具有很高的試驗價值，以“兩型社會”試驗為突破口，將全面提高兩大城市圈的整體素質。長株潭城市群位于湖南省東北部，湖北、湖南均以湖泊眾多聞名，東湖、梁子湖、洪湖以及大別山地區(qū)是武漢城市圈兩大生態(tài)板塊，環(huán)洞庭湖地區(qū)和湘西地區(qū)是長株潭城市群兩大生態(tài)板塊，兩地共有近９００公里的長江防洪堤。長株潭城市群南北之間以及武漢與周邊城市之間存在著顯著的經濟發(fā)展結構差異，東西之間存在著明顯的經濟發(fā)展梯度差。比如，武漢與黃岡人均GDP相差近５倍，武漢擁有良好產業(yè)基礎和科教研發(fā)實力，周邊城市腹地則擁有較為寬松資源和較低開發(fā)成本。

如何按主體功能區(qū)要求，根據(jù)資源環(huán)境承載條件，進行科學合理開發(fā)、綜合利用、集約使用資源，如何把中心城市發(fā)展同周邊城市腹地開發(fā)與保護生態(tài)結合起來，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展逐步實現(xiàn)區(qū)域公共服務均等化，從而破解城鄉(xiāng)二元結構矛盾，既是武漢城市圈和長株潭城市群需要及時面對、尋求突破性破解的重大問題，也是湖北、湖南兩省乃至中部地區(qū)和全國其他區(qū)域需要共同探索的重大問題。湖北湖南被確定為兩型社會的優(yōu)先試驗區(qū),湖南湖北毗連一區(qū),有豐富的資源優(yōu)勢,經濟發(fā)展方式相同點眾多,互補性強大,交通區(qū)位優(yōu)勢明顯,一系列的國家改革政策的制定更加確立了湖南湖北兩型社會,即資源節(jié)約性,環(huán)境友好型社會的建立!武漢城市圈、長株潭城市群均根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展要求及承載能力，按主體功能區(qū)要求劃分禁止開發(fā)、限制開發(fā)、遠景開發(fā)、規(guī)劃期內可建設和已建成五類區(qū)域進行有序開發(fā)，按優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)進行分類管理。

強調集約

如長株潭摒棄了傳統(tǒng)的攤大餅模式，按照緊湊布局、生態(tài)隔離的組團式、友好型、集約化發(fā)展的新理念，將核心區(qū)規(guī)劃為以長沙為主，株洲、湘潭為副，相關地區(qū)保留大片綠地的“一主兩副環(huán)綠心”結構，構成組團特色鮮明、內在聯(lián)系緊密的大都市區(qū)。

追求和諧

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人地協(xié)調的和諧理念，突出了城市生態(tài)和城市環(huán)保，提出了一套高品質人居環(huán)境建設的指標體系。

加大節(jié)能減排力度

武漢、株洲等均屬傳統(tǒng)老工業(yè)基地，產業(yè)結構偏重，節(jié)能減排壓力大、任務重，工作比一般城市更難，也因此更具試驗價值。

成功案例

2007年12月14號，國家發(fā)改委正式批準武漢城市圈為全國“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)。短短兩年間，圈內城市積極主導，地方政府傾力推動，中央部委殷切支持，大型企業(yè)激情投身，先行先試的武漢城市圈建設，在荊楚大地呈現(xiàn)勃勃生機。

2008年8月，國務院批準武漢城市圈建設總體方案。從重大項目到部省合作，從一體化探索到體制機制創(chuàng)新，短短兩年間，武漢城市圈按照 “資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”的總體要求，在“兩型”道路上迅速起步。

機制創(chuàng)新，奠定可持續(xù)發(fā)展根基

兩年間，武漢城市圈以體制創(chuàng)新為突破口，以大東湖生態(tài)水網、梁子湖生態(tài)保護等工程為重點，率先在中部開展排污權交易試點，創(chuàng)新環(huán)境保護機制；以東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設為重點，促進科技成果轉化，發(fā)揮引領與示范作用。

兩型社會

一體化，邁開對接腳步

兩年間，城市圈九城市主動融合，圈域產業(yè)優(yōu)化整合風生水起，從武漢出發(fā)，4條城際鐵路全面開工，一小時經濟圈呼之欲出；商業(yè)企業(yè)上山下鄉(xiāng)，農超對接，連鎖經營，城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通一體化，科教文衛(wèi)資源聯(lián)動共享，武漢城市圈在基礎設施、產業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設、區(qū)域市場、環(huán)境保護“五個一體化”全力推進。

重大項目，托起城市圈建設新景

兩年間，在湖北省聯(lián)合發(fā)展投資公司這個嶄新的投融資平臺上，政府部門、大型國企、民間投資共同奏響城市圈建設的新樂章，以此為依托，城際鐵路、武漢新港、大東湖生態(tài)水網、花山生態(tài)新城等一個個響當當?shù)拇箜椖考娂妴印Ｔ谌珖?個綜改區(qū)中，武漢城市圈重點項目投資額度之大、投資節(jié)能環(huán)保產業(yè)項目之多、投資項目進展之快可圈可點。

部省合作，在全新平臺上聚合能量

兩年間，先后有67個國家部委與湖北展開省部共建，密集簽訂的協(xié)議表明，國家力助武漢城市圈走“兩型”道路。

湖北省武漢城市圈綜改辦專職副主任 王培錦:"武漢城市圈綜合配套改革試驗,在體制機制創(chuàng)新方面全面展開,在重大項目全面開工,在五個一體化方面,城市的融合度進一步提高,這個就為武漢城市圈的發(fā)展,乃至全省經濟的發(fā)展,推進“兩圈一帶”戰(zhàn)略打下了堅實的基礎.”

一是重視規(guī)劃。武漢城市圈、長株潭城市群均根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展要求及承載能力，按主體功能區(qū)要求劃分禁止開發(fā)、限制開發(fā)、遠景開發(fā)、規(guī)劃期內可建設和已建成五類區(qū)域進行有序開發(fā)，按優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)進行分類管理。

二是強調集約。如長株潭摒棄了傳統(tǒng)的攤大餅模式，按照緊湊布局、生態(tài)隔離的組團式、友好型、集約化發(fā)展的新理念，將核心區(qū)規(guī)劃為以長沙為主，株洲、湘潭為副，相關地區(qū)保留大片綠地的“一主兩副環(huán)綠心”結構，構成組團特色鮮明、內在聯(lián)系緊密的大都市區(qū)。

三是追求和諧。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人地協(xié)調的和諧理念，突出了城市生態(tài)和城市環(huán)保，提出了一套高品質人居環(huán)境建設的指標體系。

四是加大節(jié)能減排力度。武漢、株洲等均屬傳統(tǒng)老工業(yè)基地，產業(yè)結構偏重，節(jié)能減排壓力大、任務重，工作比一般城市更難，也因此更具試驗價值。

意義

溫家寶總理在政府工作報告中提出，“要在全社會大力倡導節(jié)約、環(huán)保、文明的生產方式和消費模式，讓節(jié)約資源、保護環(huán)境成為每個企業(yè)、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。”也就是說，經濟的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，必須建立在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗和保護環(huán)境的基礎之上。那么這樣的“綜改區(qū)”，也就是以節(jié)能降耗、保護環(huán)境為核心要素的改革試驗區(qū)。在這方面，武漢城市圈的生態(tài)建設與環(huán)境保護一體化規(guī)劃已經很好地體現(xiàn)了這個核心。

環(huán)境友好型社會是由環(huán)境友好型技術、環(huán)境友好型產品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境 友好型產業(yè)、環(huán)境友好型學校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成。主要包括：有利于環(huán)境的生產和消費方式；無污染或低污染的技術、工藝和產品；對環(huán)境和人體健康無不利影響的各種開發(fā)建設活動；符合生態(tài)條件的生產力布局；少污染與低損耗的產業(yè)結構；持續(xù)發(fā)展的綠色產業(yè)；人人關愛環(huán)境的社會風尚和文化氛圍。

與發(fā)達國家相比，中國資源利用的效率依然十分低下。據(jù)統(tǒng)計，中國的GDP占全球4%，而煤、鐵、鋁等的消耗占世界的30%以上。而近年來，在我國經濟高速發(fā)展的同時，帶給地方環(huán)境的壓力相當大。加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是在十六屆五中全會提出的，是從我國國情出發(fā)提出的一項重大決策。

“兩型社會”的定義于房地產行業(yè)而言，同樣意味著幾個發(fā)展方向的衍生：住宅節(jié)能標準將被加強，節(jié)能建筑將成為樓市發(fā)展主流；七成用地集中于民生的土地政策，或將得以有效推進，即包括經濟適用房、廉租房、限價房(限面積房)、普通商品房等開發(fā)速度和比重將逐步加快、加大；高檔別墅用地將受到一定限制，高檔別墅供應將逐步放緩；土地浪費等問題將被擺上政策戰(zhàn)略性位置；住宅配套設施建設標準將從嚴，建筑成本或將隨之上漲。

隨著經濟的發(fā)展，資源的約束越來越突出，在這種情況下，為了保證經濟“又好又快”的發(fā)展，我們國家經濟結構要面臨轉型，即從過去那種“高投入、高能耗、高污染、低產出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高產出”轉變。中部地區(qū)作為國家重要的能源產出地區(qū)，資源消耗和環(huán)境污染問題在全國來說顯得更加突出，在這種情況下，國家在中部的改革試驗區(qū)提出“兩型社會”建設目標，是一種具有全局意義的戰(zhàn)略考慮。兩個中部試驗區(qū)的獲批，將成為“兩型社會”的重要示范基地和產業(yè)結構調整的一個重要的突破口。

怎樣建設

一、把握實質、深化認識，將“兩型社會”建設擺上更加突出、重要的戰(zhàn)略地位

本世紀以來，在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，黨中央從人類文明轉型和中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)總體布局的角度，提出了建設生態(tài)文明；從社會發(fā)展模式的角度，提出了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。不難看出，資源環(huán)境問題既是生態(tài)文明和“兩型社會”理念提出的起因，又是生態(tài)文明和“兩型社會”建設的主線，也是以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀的應有之義和內在要求。建設“兩型社會”，首先要把握中央提出建設“兩型社會”的精神實質，提高對“兩型社會”建設重要性的認識水平。

(一)“兩型社會”建設是我國全面解決資源環(huán)境問題的根本途徑

首先，從人類社會解決環(huán)境問題的歷史進程看，建設“兩型社會”是環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展實踐發(fā)展到一定階段的最新認識成果，是落實科學發(fā)展觀的必然產物。

其次，從環(huán)境問題背后深刻的經濟、社會和文化根源來看，建設“兩型社會”是全面解決環(huán)境問題的整體性方法。環(huán)境問題是一個多層面、多維度、多因素、非線性的復雜問題，是自然的問題，也是經濟問題、社會問題、政治問題和技術問題，是文化觀念問題。建設環(huán)境友好型社會既是我們全面解決資源環(huán)境問題的綜合平臺，又是從經濟、政治、文化和技術等多角度采取措施解決問題的系統(tǒng)方法。

(二)“兩型社會”建設是全面落實科學發(fā)展觀的重要平臺

“兩型社會”建設必須堅持發(fā)展是第一要務的指導思想。要妥善處理好“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”和“需要什么樣的環(huán)保、怎樣環(huán)保”這兩大問題，促進環(huán)境與經濟的高度融合，實現(xiàn)清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

“兩型社會”建設必須堅持以人為本的價值觀。真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，讓“兩型社會”由人民共建，為人民共享。

“兩型社會”建設必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調的根本方法。統(tǒng)籌兼顧，就是要總攬和籌劃“兩型社會”建設的全局，兼顧和協(xié)調各方關系，妥善處理經濟、政治、社會、文化、資源環(huán)境等之間的重大關系，做出適當安排，搞好平衡。

“兩型社會”建設必須符合全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的基本要求。堅持生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)速度和結構、質量、效益相統(tǒng)一，使“兩型社會”建設沿著人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產生活，經濟社會永續(xù)發(fā)展的方向前進。

(三)“兩型社會”建設是生態(tài)文明建設的實現(xiàn)方式和形態(tài)

如果說生態(tài)文明的理念、觀念是一種遠大理想的話，“兩型社會”則是現(xiàn)階段我們建設生態(tài)文明的必然結果和外在體現(xiàn)，是具體的實現(xiàn)方式和形態(tài)。實際上，生態(tài)文明理念在生產體系、生活體系、經濟體系、技術體系、金融貿易體系、分配體系和民主體系等方面的不斷展開就是實現(xiàn)“兩型社會”的過程。

二、在“兩型社會”建設綜合配套改革試驗中，要率先探索中國特色環(huán)保新道路

率先探索中國特色環(huán)保新道路，建設“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，必須正確處理好六個關系:

正確處理環(huán)境與經濟的關系，不斷推進歷史性轉變。推進歷史性轉變必須把環(huán)境保護擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，與經濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時部署；要積極推進科學民主決策，著力轉變不適應、不符合歷史性轉變的思想觀念，著力解決困擾本區(qū)域環(huán)境保護長遠發(fā)展的突出問題；加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構建充滿生機、富有效率、更加開放、有利于歷史性轉變的體制機制。

正確處理全局與局部的關系，制定與本地基本情況相適應的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系。建設“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，必須把環(huán)境保護的基本國策融入本區(qū)域經濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，與經濟結構調整、城鄉(xiāng)建設等重大的戰(zhàn)略任務結合起來，統(tǒng)籌考慮環(huán)境問題，切實建立本區(qū)域的宏觀環(huán)境戰(zhàn)略體系。

正確處理預防和控制的關系，建立健全“全防全控”的防范體系。要從再生產的全過程制定環(huán)境經濟政策，將環(huán)境保護貫穿于生產、流通、分配、消費的各環(huán)節(jié)。要將保護環(huán)境的要求體現(xiàn)在工業(yè)、農業(yè)、交通運輸、建筑、服務等各領域，落實到政府機關、學校、科研院所、社區(qū)、家庭等社會組織的各方面，建立起全面覆蓋經濟社會發(fā)展的環(huán)境保護體系。

正確處理成本和效果的關系，健全高效的環(huán)境治理體系。要從根本上建立人與自然之間的平衡與和諧。要充分發(fā)揮人的主觀能動性，積極運用自然規(guī)律，給予江河湖泊和重要的生態(tài)系統(tǒng)人文關懷，讓其休養(yǎng)生息。同時，要實施高效的環(huán)境治理，科學地修復和改善自然，在更高的層次上實現(xiàn)人與自然的和諧。

正確處理發(fā)展與保護的關系，完善與經濟發(fā)展相協(xié)調的政策法規(guī)標準制度體系。必須全面分析本區(qū)域的經濟社會發(fā)展狀況，準確把握經濟社會發(fā)展的走勢，通過適時調整和完善環(huán)境政策法規(guī)和標準，保護先進的生產能力，淘汰落后的生產能力，使環(huán)境保護真正成為引領先進生產力發(fā)展的重要航標。

正確處理政府主導與公眾參與的關系，構建完備的環(huán)境管理體系。要不斷完善黨委領導、政府負責、環(huán)保部門綜合管理、有關部門協(xié)調配合、全社會共同參與的環(huán)境管理體系。

三、在“兩型社會”建設綜合配套改革試驗中，要深入研究，積極創(chuàng)新，提升水平

(一)要建立健全有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的長效機制和體制

要積極推行綠色新政，突出資源節(jié)約和環(huán)境保護在“兩型社會”建設全局中的主線地位和帶動全局的作用，逐步形成“兩型社會”建設的新體制，構建政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動的環(huán)境保護新格局。通過市場機制完善和推行環(huán)境經濟政策，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，逐步建立企業(yè)保護環(huán)境的激勵機制和約束機制。要充分發(fā)揮環(huán)評制度的宏觀調控作用。以國務院發(fā)布的規(guī)劃環(huán)評條例為契機，率先積極推進區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評。

(二)深入研究“兩型社會”建設中的一些重大問題

第一，要積極探討讓江河湖泊休養(yǎng)生息的有效途徑。要堅持預防為主、防治結合，不 斷研究將休養(yǎng)生息政策全面滲透到重點流域經濟社會發(fā)展的各方面、各環(huán)節(jié)的具體措施，推動重點流域污染防治，努力讓江河湖泊煥發(fā)生機和活力。

第二，要研究主要污染物減排與環(huán)境質量改善的關系。積極探索減排目標著眼環(huán)境質量、減排任務立足環(huán)境質量、減排考核依據(jù)環(huán)境質量的責任體系和工作機制。

第三，研究統(tǒng)籌推進區(qū)域與城鄉(xiāng)環(huán)境保護的政策措施。尊重自然規(guī)律，進一步研究制定區(qū)域環(huán)境管理的政策，落實全國生態(tài)功能區(qū)劃配套政策措施，形成各具特色的發(fā)展格局。把城市環(huán)境和農村環(huán)境作為有機的整體，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境保護協(xié)同推進，穩(wěn)步推進農村環(huán)境綜合整治，促進城鄉(xiāng)環(huán)境質量全面改善。

(三)抓住應對金融危機的歷史機遇，提升“兩型社會”建設的水平

應對國際金融危機沖擊為我們加快轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構提供了一個有力的倒逼機制。“兩型社會”建設綜合改革試驗要有全球視野和未來的戰(zhàn)略眼光，要緊緊把握住國際綠色潮流和可持續(xù)發(fā)展的歷史規(guī)律，結合當?shù)貙嶋H，搶占先機，培育資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產業(yè)和經濟增長點，增強經濟社會發(fā)展的長期綜合競爭力，提升可持續(xù)發(fā)展的綜合能力，為我國“兩型社會”建設探索出能長期管用并可廣泛借鑒的經驗和模式。

十七大報告指出，“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。”這是黨代會報告中首次提到“生態(tài)文明”理念，報告并把以建設節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式為核心的生態(tài)文明作為小康社會目標的新要求之一。對“綠色”發(fā)展路線——建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的強調，將有利于著力解決中國發(fā)展新階段面臨的突出的資源環(huán)境問題。

建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會（以下簡稱“兩型”社會）不是一般意義上的保護資源、節(jié)約資源，而是應堅持生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)速度和結構質量效益相統(tǒng)一、經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產生活，實現(xiàn)經濟社會永續(xù)發(fā)展。

建設“兩型”社會是一項龐大系統(tǒng)工程，涉及生產、消費、流通等領域，涉及發(fā)展戰(zhàn)略選擇、觀念更新、制度變革等因素。培育節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式，需要政府、企業(yè)、居民、非政府組織等行為主體的積極作為與協(xié)作，需要各領域相關政策的支持和制度保障。

建設“兩型”社會，首先要轉變發(fā)展觀念。中國長期以來遵循了增長優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，這一發(fā)展戰(zhàn)略在特定歷史條件下對促進中國經濟發(fā)展起了很大推動作用，但與此同時也付出了很大的資源環(huán)境代價。十七大報告指出，要實現(xiàn)未來經濟發(fā)展目標，關鍵要在加快轉變經濟發(fā)展方式——由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。這就要求我們從重經濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經濟增長并重，遵循“以人為本”的科學發(fā)展戰(zhàn)略，走人力資本密集化的發(fā)展道路，以此引導政策層面的調整。

建設“兩型”社會，離不開政府的政策驅動。由于資源環(huán)境問題存在外部性，完全依靠市場無法達到資源配置最優(yōu)狀態(tài)。解決資源環(huán)境問題，需要將負外部性的社會成本內部化，以降低污染排放和資源濫用；將正外部性的社會收益內部化，使具有正外部性的環(huán)境友好產品和服務達到社會最優(yōu)的供給水平等等。由于傳統(tǒng)市場機制無法通過看不見的手解決外部性問題，因此，在“市場失靈”情況下，我們必須依靠政府的制度安排實現(xiàn)外部性的內部化。解決 6 資源和環(huán)境外部性可供選擇的政策工具有很多，既有強制性法律法規(guī)，如排污費、碳稅、燃油稅、排污標準和強制性技術標準等，也有市場化導向的排污權交易、可再生能源配額制（綠色電力）、生產者延伸責任制等政策工具。

建設“兩型”社會，要加強制度能力建設。所謂制度能力是一個社會有效實施法律、規(guī)定或政策的能力，制度能力是推行資源和環(huán)境政策的保障。現(xiàn)實生活中，許多好的政策在實施后往往達不到預期效果，這與我們缺乏將此類政策推行下去的制度能力有很大關系，因制度能力貧弱而導致資源或環(huán)境管制失敗的案例并不鮮見，如廢電池回收、垃圾分類等。因為資源環(huán)境問題綜合復雜，單純依靠政府，難以應對為數(shù)眾多、分散甚至是流動的管制對象。對此，要重視把市場和社會力量引入管制體系，形成政府、市場和社會結成伙伴關系共同應對挑戰(zhàn)的治理結構，為此就有必要改變弱市場與弱社會現(xiàn)狀，一方面，動員市場和社會力量參與管制，另一方面，也要靠提升民眾的生態(tài)意識，促使其自覺遵守各種生態(tài)規(guī)則，積極配合各種生態(tài)政策的實施，從而降低各種生態(tài)友好制度的運行成本。

轉變發(fā)展觀念、設計出各種生態(tài)友好的政策，并借助強大的制度能力推行下去，才能使人們正確感受到資源和環(huán)境的稀缺性，越來越多地用人力資本替代自然資本來創(chuàng)造產值和效用，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè)結構與發(fā)展方式，引導可持續(xù)消費，推進生態(tài)文明建設。

中部“兩型社會”試驗區(qū)五問

中國政府近日批準位于中部腹地的武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)，以探索在資源環(huán)境壓力日益加大的趨勢下區(qū)域經濟發(fā)展的新模式，為中部經濟的崛起打造新引擎。

一問：國家對中部建設“兩型社會”的部署，賦予試驗區(qū)怎樣的歷史使命？

深圳是我國最早的改革試驗特區(qū)，剛剛從深圳市委書記之職調任湖北省委副書記、代省長的李鴻忠接受半月談記者采訪時，對“綜合配套改革試驗”進行了一番說文解字的全面解析。

李鴻忠（湖北省委副書記、代省長）：國務院批準武漢城市圈為綜合配套改革試驗區(qū)，“兩型社會”建設是其根本指導思想，具體內容就是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型。網上很多朋友稱之為“新特區(qū)”。新在哪里？就在于其內涵是科學發(fā)展。

“綜合配套改革試驗”八個字里面，“綜合”是指全面，比如區(qū)域經濟一體化、城鄉(xiāng)一體化、產業(yè)布局等都要考慮，從經濟、政治、文化、社會四位一體全面發(fā)展。“配套”是說不能單向推進，內容涉及產業(yè)、體制、機制、基礎設施等方方面面，武漢城市圈建設就提出了產業(yè)布局、基礎設施、市場體系、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境“五個一體化”。“改革”兩個字價值萬金，這是試點最深刻、最根本的內涵。機遇、挑戰(zhàn)擺在眼前，要實現(xiàn)綜合配套試驗區(qū)的目標，我們唯一的道路，就是改革；要改革就要解放思想，這是制訂具體實施方案的邏輯起點，也是推進機制體制創(chuàng)新的邏輯起點。“試驗”，這是給我們綜合配套改革試驗區(qū)最大的“權力”。只要有利于建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型體制機制，我們就要大膽試驗，率先突破。

2005年8月，胡錦濤總書記來湖北視察時，特別囑托湖北要加快發(fā)展，要在中部崛起中起到戰(zhàn)略支點作用。這次中央把綜合改革配套試驗區(qū)、“兩型社會”試點的平臺給了 7 湖北，就是要讓湖北起到這個戰(zhàn)略支點作用。

二問：建設“兩型社會”，在試驗區(qū)有何現(xiàn)實針對性？

國家發(fā)改委給國務院的關于設立“兩型社會”試驗區(qū)的建議指出，隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)將成為承接發(fā)達國家和東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移的重要區(qū)域，資源環(huán)境壓力加大的趨勢短期內不會改變，中部地區(qū)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中能否走出一條有別于傳統(tǒng)發(fā)展模式的新路，對“中部崛起”戰(zhàn)略的實施和國家“十一五”規(guī)劃的落實至關重要。

龍正才（武漢市發(fā)改委主任）：面積不到全省1/3的武漢城市圈，集中了湖北省一半的人口、6成以上的GDP總量，不僅是湖北經濟發(fā)展的核心區(qū)域，也是中部崛起的重要戰(zhàn)略支點。自2003年湖北省委、省政府作出建設武漢城市圈的重大戰(zhàn)略決策以來，區(qū)域一體化的發(fā)展態(tài)勢已經形成。

武漢城市圈發(fā)展雖然取得明顯成效，但是要躍上“兩型社會”的發(fā)展軌道，還面臨一些體制機制的困難。武漢城市圈進一步發(fā)展面臨著差異性大、發(fā)展不平衡，產業(yè)結構趨同，資源、環(huán)境壓力增大，經濟增長方式粗放，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，體制機制性障礙尚未實質性破除的嚴峻挑戰(zhàn)。在產業(yè)發(fā)展方面，由于地方政府考慮到GDP、財政收入及擔心稅收流失等等，城市圈內存在一定的低水平競爭，產業(yè)結構上既重復布局，又缺乏配套性、延伸性。在自主創(chuàng)新方面，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，科教資源整合和科技成果轉化的機制、風險投資機制，以及高新技術企業(yè)的成長促進機制，都有待進一步建立和完善。在資源節(jié)約、環(huán)境保護方面，武漢市及周邊部分城市屬于老工業(yè)基地，產業(yè)結構偏重型化，經濟增長方式較粗放，能耗較高，排污壓力較大，節(jié)能減排的任務重。

這些問題，除了歸因于地區(qū)經濟社會發(fā)展的階段性特征外，更主要是由行政區(qū)劃經濟導致的。通過設立綜合配套改革試驗區(qū)，借助國家層面的力量化解“兩型社會”建設中的體制機制瓶頸，將為我國以城市圈建設帶動“兩型社會”建設的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展積累經驗。

三問：試驗區(qū)構建“兩型社會”，重點應在何處發(fā)力？

與以往的改革試驗區(qū)都在同一個行政區(qū)劃范圍內進行不同，武漢城市圈和長株潭城市群改革試驗都將在若干個不同行政區(qū)劃范圍內進行，因此要突破行政區(qū)劃為基礎的土地使用、財政、稅收、投資等各種體制機制障礙，尋求解決市場體系建設難以統(tǒng)一、社會資源難以整合、教育科技以及基礎設施的區(qū)域共建共享的機制難以形成等區(qū)域經濟一體化的問題，這項改革試驗將比以往更為艱難和復雜。

趙凌云（湖北省社科院院長、經濟學教授）：“兩型社會”建設意味著低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展道路，意味著告別“先污染，后治理”的老路，尋求又好又快的科學發(fā)展新路。

目前湖北已初步提出了武漢城市圈“兩型社會”建設總體目標和基本任務，通過綜合配套改革試點，轉變經濟發(fā)展方式，促進人口、資源環(huán)境與經濟發(fā)展的整體協(xié)調，完成“七個探索”，包括探索建立統(tǒng)籌區(qū)域產業(yè)發(fā)展的體制機制、探索建立增強自主創(chuàng)新能力的體制機制、探索加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的體制機制、探索建立基礎設施共建共享和公共資源合理配 8 置的體制機制、探索建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機制、探索節(jié)約和集約用地的新型城市化發(fā)展模式、探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制。這“七個探索”就圈定了武漢城市圈“兩型社會”建設的重點、著力點。

更重要的探索是傳統(tǒng)城市化發(fā)展模式向新型城市化的轉變，這是對試驗區(qū)的根本要求。所謂“新型城市化”，與傳統(tǒng)的城市化發(fā)展模式有四點不同：第一，傳統(tǒng)城市化道路是以制造業(yè)等第二產業(yè)為龍頭；新型城市化更強調以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為龍頭。第二，傳統(tǒng)城市化吸附周邊農村的優(yōu)質資源，如勞動力、資源和環(huán)境，卻沒有帶動農村發(fā)展；新型城市化是要帶動農村發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。第三，傳統(tǒng)城市化是單體城市化，不注重城市之間的協(xié)調、分工、合作；新型城市化要力圖在城市之間建立以產業(yè)鏈和價值鏈為基礎的分工協(xié)作，錯位發(fā)展，共同發(fā)展。第四，傳統(tǒng)城市化是高能耗、高污染、高成本的發(fā)展，而新型城市化則為節(jié)約型、內涵式的發(fā)展。

四問：建設“兩型社會”會不會付出經濟發(fā)展速度放緩的代價？

綜合配套改革試驗區(qū)具有“雙刃劍”的效應，它擴大了城市圈的改革空間，但在現(xiàn)有的體制框架、發(fā)展模式下，客觀上也約束著湖北的發(fā)展空間，比如東部地區(qū)很多產業(yè)特別是雙高產業(yè)不能承接。

李鴻忠（湖北省委副書記、代省長）：沿海地區(qū)和中部地區(qū)在資源擁有、發(fā)展階段方面不平衡，這是客觀實際。但是，無論沿海地區(qū)，還是中西部地區(qū)，都要實現(xiàn)科學發(fā)展，不能有例外。如果說東部沿海地區(qū)走的是由粗放到集約的路子，中西部地區(qū)則必須在科學發(fā)展上一步到位。

當前，全黨、全國都在按“兩型社會”的要求，謀劃發(fā)展的思路和舉措。我們無法再像當年沿海地區(qū)那樣，從數(shù)字上看GDP增長，而要根據(jù)黨中央的部署又好又快地發(fā)展，因此必須轉變發(fā)展的觀念和方式。作為領導干部，必須要轉變政績觀。打個比喻，假如我們能夠實現(xiàn)50%的增長，但走的是粗放型的老路，那就不如科學、集約地實現(xiàn)15%的增長。科學的發(fā)展，才是真發(fā)展；粗放的發(fā)展，必然以資源破壞為代價，最終正負相抵，得不償失，得到的結果可能是負數(shù)。

五問：建設“兩型社會”，一方百姓會得到什么樣的實惠？

袁善臘（武漢市委常委、常務副市長）：武漢城市圈的發(fā)展圍繞“兩型社會”建設的宗旨，會讓城市圈內廣大群眾感受到實實在在的變化。目前在重大基礎設施建設方面，總投資100億元的8條出口快速路基本建成，武漢和8個城市可在1小時內通達。在產業(yè)布局優(yōu)化方面，城市間錯位發(fā)展、共同發(fā)展的局面已經初顯。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，在武漢市務工的農民工達到100多萬人，其中近半數(shù)以上來自周邊8市，在武漢市就讀的農民工子女享受了平等受教育的待遇。

可以預見，隨著“兩型社會”建設的推進，城市之間、城鄉(xiāng)之間戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面體制障礙也將逐步得以清除，城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化的公共服務體系，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系等等，將讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。（半月談記者 皮曙初）

節(jié)約型社會內涵的再認識

學術界有關節(jié)約型社會內涵問題的研究，基本可歸納為兩類：一種觀點認為節(jié)約型社會更應強調的是消費型節(jié)約。如中國工程院院長徐匡迪院士指出節(jié)約型社會包涵兩個內容，一是要建立資源節(jié)約型國民經濟體系，二是全體社會成員要有新型的消費觀念和消費行為。他認為人們有花錢的自由，但是任何人都沒有隨意浪費社會公共資源的權利，建議制定奢侈品的標準，開征購買奢侈品的高消費稅，在經濟上限制奢華的不良風氣。國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱認為，建設節(jié)約型社會，從根本上說就是要著力構建節(jié)約型的消費模式，在全社會形成崇尚節(jié)儉、合理消費、適度消費的理念，用節(jié)約資源的消費理念引導消費方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式，形成與國情相適應的節(jié)約型消費模式。復旦大學哲學系教授余源培認為構建節(jié)約型社會除了經濟增長方式的改變，還需要倡導消費觀念的轉變，應當扼制人無盡欲望的膨脹，引導并確立合理、文明的消費觀。如上例舉的觀點側重于消費型節(jié)約，反對奢侈性消費，并認為這種不良消費傾向有擴大和蔓延的趨勢，應積極制止。

另一種觀點認為節(jié)約型社會應強調生產型節(jié)約。如經濟學家梁小民認為節(jié)約型經濟的實質不是消費的節(jié)約，而是生產的節(jié)約，認為開個排氣量大的車，甚至點兩只龍蝦，吃一只扔一只，都算不上什么巨大浪費，最大的浪費是在生產中。有學者甚至認為“一個銅板掰兩瓣花”的理財方式，是一種在物質財富匱乏，生活水平低下的歷史條件下，人們不得不采取的生活態(tài)度或者說是生存方式，因而，那種節(jié)約是產品的節(jié)約，是對消費的限制式節(jié)約；如今，物質產品越來越豐富，傳統(tǒng)的節(jié)約精神仍然需要，但節(jié)約的重點不再是產品，消費不僅不應限制，反而應該受到鼓勵。認為比起窩頭、咸菜和補丁衣服，餐飲業(yè)、服裝業(yè)以及家電、住宅、汽車等產業(yè)不斷擴大的生產和消費，更有利于經濟的發(fā)展，也更符合人的本質需求。

縱觀理論界對節(jié)約型社會已有的研究成果，更多地集中于“為什么要構建”以及“如何構建”節(jié)約型社會，而對節(jié)約型社會的相關基本理論問題的研究仍顯不足，比如在節(jié)約型社會的概念界定、內涵、特征等方面，令人信服的系統(tǒng)研究就顯得明顯不足。

筆者對前面述及的兩類觀點均不完全贊同。我認為，強調消費型節(jié)約似乎符合絕大多數(shù)中國人的傳統(tǒng)文化，但可能會影響經濟持續(xù)增長；而強調生產型節(jié)約似乎有深厚的經濟學根據(jù)，但又有可能滋長消費主義。凱恩斯的有效需求理論擊碎了“供給自行創(chuàng)造需求”的薩伊定律，他認為在通常情況下，有效需求因邊際消費傾向遞減、資本邊際效率遞減、流動偏好等原因總是不充足的，市場機制又偏偏不能解決這個問題，所以他建議通過政府干預來擴大有效需求。近幾年，我國政府在宏觀調控的過程中也運用了“需求管理”。無論是擴大政府投資支出，還是多次降息刺激消費需求，對推動中國經濟的增長都發(fā)揮了一定作用。于是，刺激消費的輿論一浪高過一浪。但這種消費需求的膨脹一定要嚴防“商品拜物教”性質的奢侈性消費、炫耀性消費，即消費主義。如果說消費可以帶動經濟增長，那么，消費環(huán)節(jié)的浪費同樣會助長生產環(huán)節(jié)更大的浪費。這樣的經濟增長難道就真可以救世濟民嗎？

筆者認為，節(jié)約型社會是包括生產、交換、分配、消費在內的社會再生產全過程的節(jié)約，通過采取市場、行政、思想政治工作等綜合性措施，提高包括人、財、物在內的全要素資源的綜合利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟利益，使人民享受到最優(yōu)的社會福祉，達到人與自然和諧共贏的經濟形態(tài)。

首先，節(jié)約型社會在節(jié)約的范圍上，是全部再生產過程的節(jié)約，而不是特指某一環(huán)節(jié)的節(jié)約。依據(jù)馬克思的社會再生產理論，節(jié)約型社會在其節(jié)約范圍上要求社會再生產全過程節(jié)約，即生產領域節(jié)約、交換領域節(jié)約、分配領域節(jié)約和消費領域節(jié)約，尤其是消費領域的節(jié)約包括生產消費和生活消費兩方面。因此，“節(jié)約”不只是生產型節(jié)約或消費型節(jié)約。如果只偏重某一領域的節(jié)約，而忽略了其他領域的節(jié)約，勢必會事倍功半，達不到節(jié)約型社會的奮斗目標。這里講到的節(jié)約消費也不是不消費，而是提倡一種更符合中國國情的合理健康的消費模式。我國當前真正應刺激的消費是尚未得到滿足領域里的需求傾向，比如農村市場的消費需求嚴重不足等，而非那些奢侈性消費、炫耀性消費。

其次，節(jié)約型社會在節(jié)約的內容上，是全部生產要素的節(jié)約。經濟學家普遍認為勞動、資本、土地、企業(yè)家才能都屬于生產要素，其中企業(yè)家才能是靈魂性的要素；人們通常從自然形態(tài)理解的生產要素包括：人力資源、天然資源、知識技術資源、資本資源和基礎設施，一般被通稱為人、財、物；邁克爾·波特“鉆石體系”理論中的第一個關鍵性要素即“生產要素”，分為基本生產要素、高級生產要素和專業(yè)生產要素三個層次。基本生產要素主要包括天然資源、氣候、地理位置、非技術工人、資金、基礎設施、基礎教育等內容；高級生產要素主要包括現(xiàn)代通訊、信息、交通、受過高等教育的人力資源、研究機構等內容；專業(yè)生產要素主要包括高級專業(yè)人才、專業(yè)研究機構、專業(yè)技術、專用軟、硬件設施等內容。通常情況下，高級和專業(yè)生產要素的培養(yǎng)獲得的周期長，需要在人力資源和資本上大量而持續(xù)地投入，所以很難從外部獲得，必須立足于自己來創(chuàng)造、培養(yǎng)。無論從哪一種生產要素概念來理解，節(jié)約的內容都應是廣義的全要素的節(jié)約。既包括自然資源的節(jié)約，還應包括人力資源、貨幣資本的有效使用；既包括對基本生產要素的節(jié)省，還包括對高級生產要素和專業(yè)生產要素的開發(fā)和保護。“勞動是財富之父，土地是財富之母”。生產要素是財富的源泉，生產要素又普遍稀缺，兩方面的結合導致了人們迫切地占有生產要素的強烈欲望，擁有的同時就更加要求節(jié)約生產要素。

第三，節(jié)約型社會在節(jié)約的目標上，是要形成人與自然相和諧的社會。節(jié)約型社會的終極發(fā)展目標應是形成人與自然和諧共贏的社會，即資源的使用效率最大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、人民生活福祉最大。其近期目標與我國“十一五”期間的奮斗目標完全一致。國家已明確提出“十一五”期間落實節(jié)約的具體指標，既要實現(xiàn)2020年GDP翻兩番的經濟發(fā)展目標，又要保持現(xiàn)有的環(huán)境質量，資源生產率就必須提高4-5倍；如果要進一步明顯改善環(huán)境質量，資源生產率就必須提高8-10倍。指標的具體落實是為了保證真正做到“物盡其用、財盡其利、人盡其能”。

第四，節(jié)約型社會在節(jié)約的路徑選擇上，是要構建循環(huán)經濟系統(tǒng)。實現(xiàn)節(jié)約型社會，在路徑選擇上必須堅持科學發(fā)展觀，走新興工業(yè)化道路，構建循環(huán)經濟系統(tǒng)。國家在“十一五”規(guī)劃中已指明必須轉變現(xiàn)行的發(fā)展模式，走以有效利用資源和保護環(huán)境為基礎的循環(huán)經濟之路。循環(huán)經濟是一種與環(huán)境和諧的經濟發(fā)展模式，遵循減量化、資源化、無害化的原則，以生態(tài)經濟系統(tǒng)的優(yōu)化運行為目標，強調“資源利用——清潔生產——資源再生”的循環(huán)發(fā)展，最終實現(xiàn)“最優(yōu)生產，最適消費，最少廢棄”。節(jié)約型經濟系統(tǒng)的構建是一個巨大的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕可以實現(xiàn)的。當前必須加快發(fā)展低耗能、低排放的經濟，嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業(yè)發(fā)展。制定促進循環(huán)經濟發(fā)展的價格和收費政策，調整財稅政策，建立完善的循環(huán)經濟法規(guī)體系，推動循環(huán)經濟發(fā)展。

第四篇：辦事處兩型社會建設調查報告

進入21世紀以來，我省從此全面打響“兩型社會”建設戰(zhàn)役，城中辦事處積極響應上級號召，熱情參與，志趣高昂，在認真領會“兩型社會”相關精神后，辦事處對全處的工作重點進行了分解落實，各頂工作已全面啟動。

一、提高思想認識，認真組織展開“兩型社會”建設大討論

建設“兩型社會”是新時期新階段面臨的重要課題，傳統(tǒng)的工作思路和方式方法已不管用，必須認真學習借鑒先進地區(qū)經驗，大膽解放思想、更新觀念。辦事處通過各種形式,在廣大干群中開展解放思想、找準差距、明確方向的“兩型社會”建設大討論，活動從辦事處全體黨員、機關干部，到社區(qū)、村干部，再到基層群眾三個層面開展。通過組織形式報告會，學習先進典型，開展文明創(chuàng)建，評選“文明戶”、“和諧家庭”等活動，著重破除因循守舊、自滿保守、狹隘封閉、片面發(fā)展的觀念，樹立改革創(chuàng)新、危機憂患、社會文明、遵紀守法、開放合作、科學發(fā)展的意識，達到更新觀念、提高素質、凝心聚力、加快發(fā)展的目的。

通過開展大討論活動，辦事處全體干部對“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設有了更進一步的了解與認識，對科學發(fā)展觀有了更深刻的體會。

(一)轉變干部作風，建設務實、高效、節(jié)約、服務型機關。

辦事處高度重視干部作風建設工作，從制度、體制、機制入手，不斷提高效能建設。一是出臺《機關管理制度》。用制度約束人，把高效和節(jié)約的著力點放在日常工作生活中的點點滴滴，打造出高效、節(jié)約的機關整體形象。二是開展學習。每周五，辦事處機關定期會對干部開展主題教育、集中整訓、考核評議等學習活動，為干部思想解放、作風改進、提高干部綜合素質打好基礎。三是拓展服務領域。處直部門把服務做到點子上，把服務做到對象心坎上，以服務促管理。四是優(yōu)化服務平臺。為最大限度地方便企業(yè)、方便基層、方便群眾、方便客商，辦事處興建了城中社會事務服務大廳，各社區(qū)均有自已的服務中心，形成辦事處到社區(qū)的整體聯(lián)動服務格局。

辦事處按照“區(qū)域集中、產業(yè)聚集、要素集合、錯位發(fā)展”的要求，堅持基礎設施規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃并重的原則，以項目為支撐，以產業(yè)為紐帶。市民營工業(yè)園已逐步完善園區(qū)內水、電、路、下水道、綠化、亮化等配套工程，工業(yè)園現(xiàn)已逐步向規(guī)劃布局合理、基礎設施齊全、環(huán)境整潔優(yōu)美、高新技術產業(yè)支撐的一流工業(yè)園區(qū)邁進。園區(qū)力爭今年引進項目5個，其中過5000萬元項目2至3個，力爭三年內，園區(qū)落戶企業(yè)30家以上，實現(xiàn)年銷售收入過10億元，稅收過億元。

(三)發(fā)展農村經濟，推動“兩型”社會新農村試點工作。

一是建設精細蔬菜基地，大力發(fā)展城郊型特色農業(yè)。圍繞“菜籃子”工程，以光明大市場為龍頭，以蔬菜種植科技戶為依托，采取“市場+基地+農戶”的辦法，大力發(fā)展精細蔬菜基地。目前，全處擁有精細蔬菜基地3500畝，實現(xiàn)產值近3000萬元。推行“養(yǎng)殖協(xié)會+農戶”的養(yǎng)殖經營模式，不斷壯大保豐10萬只雞鴨養(yǎng)殖板塊。該養(yǎng)殖板塊已銷售雞鴨9萬余只，存欄2萬余只，全年實現(xiàn)銷售收入300萬元。

二是以“村鎮(zhèn)清潔工程”為契機，扎實推進新農村建設。范河村投入64萬元硬化了3600米的中心公路兩旁的下水道，改造了村委會辦公樓辦公環(huán)境，修建了市水泥廠至范河小學全長1.6公里的通組公路。保豐村、范河村通過招商和租賃的形式盤活了村磚瓦廠、包裝廠、膏粉廠等8家企業(yè)，年增利稅150萬元

。三是加強農業(yè)基礎設施建設，切實增強農業(yè)增收的能力。辦事處投入35萬元對5個村的泵站進行了整治，更新機組2臺套，維修機組5臺套;與市電力部門合作，安裝農業(yè)用電磁卡電表30戶;組織范河、周陳兩村清挖溝渠3000余米，確保近4000畝農田旱澇保收。

二、現(xiàn)階段，城中“兩型社會”建設的不足

(一)思想觀念上還有待更新。

長期以來，我們遵循的是增長優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，這一發(fā)展戰(zhàn)略在特定歷史條件下對促進全處經濟發(fā)展起了很大推動作用，但與此同時也會付出較大的資源環(huán)境代價。未來經濟發(fā)展目標，關鍵要在加快轉變經濟發(fā)展方式——由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。我們要從重經濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經濟增長并重，走科學發(fā)展的道路。

(二)企業(yè)規(guī)模、產業(yè)結構、服務企業(yè)環(huán)境還有待加強。

1、從企業(yè)結構來看。規(guī)模普遍偏小，整體的競爭力不強，知名品牌企業(yè)、骨干支柱企業(yè)、帶動能力強的企業(yè)依然偏少。

2、從產業(yè)結構來看。雖然有機械制造、醫(yī)用包裝、石膏建材、農業(yè)肥料、油品加工等五大產業(yè)優(yōu)勢，但傳統(tǒng)產業(yè)比重高、高新技術產業(yè)比重低，尤其是農產品加工相當滯后，市場競爭力不強。

3、從服務企業(yè)環(huán)境來看。雖然我們采取了很多優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的措施，但由于受經濟條件和經濟基礎制約，經濟發(fā)展軟環(huán)境依然不優(yōu)。

(三)農村基礎設施、結構、環(huán)境還有待改善。

1、從農村基礎設施來看。許多設施老化，基礎設施資金投入不足，農村農民主體意識尚未到位。

2、從農村結構來看。我處的農業(yè)結構還需要進一步完善，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，調整優(yōu)化農業(yè)結構。加快建設優(yōu)勢農產品產業(yè)，積極發(fā)展特色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業(yè)。繼續(xù)做好農民轉產轉業(yè)工作，提高農產品的市場競爭力。

3、從農村環(huán)境來看。農村整體環(huán)境水平較以前有很大變化，但仍和城市存在差距，要以“村鎮(zhèn)清潔工程”建設為契機，進一步做好“三清三建”工程，清垃圾、清路障、清污泥，建通戶路、排水溝、水泥禾場等，改變過去臟亂差的舊貌。改善農村人居環(huán)境。

(四)打造生態(tài)工業(yè)，發(fā)展循環(huán)經濟力度還有待提高。

1、在企業(yè)層面還要繼續(xù)推行清潔生產和資源循環(huán)利用，應該最大限度地消除工業(yè)“三廢”污染，提高企業(yè)經濟效益。

2、在區(qū)域范圍內要加強關聯(lián)企業(yè)之間和產業(yè)之間的互助合作，構建生態(tài)工業(yè)網絡，使其能在更大的空間內有效地利用各種資源，提高資源利用效率。

3、努力把社會生產、流通、消費等環(huán)節(jié)組成一個不可分割的循環(huán)系統(tǒng)，向建立一個全面覆蓋的廢物回收和再利用體系努力，實現(xiàn)社會經濟的大循環(huán)。

三、加快推進我處“兩型社會”建設的思考

(一)著重抓好招商引資工作。

辦事處要在進一步完善前幾年打下扎實基礎的招商引資責任機制、督查機制、激勵機制的基礎上，突出抓好戰(zhàn)略招商。

(二)強力構建節(jié)約型的農業(yè)生產體系，調整生產布局。

1、大力發(fā)展集約化農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，結合我處實際，調整農業(yè)生產布局和產品結構，不斷提高農業(yè)產業(yè)化和精準化水平。要繼續(xù)圍繞“菜籃子”工程，重點抓好肖灣、國光、周陳、長湖5000畝精細蔬菜基地建設，通過引進新品種、新技術，不斷提高蔬菜生產水平，節(jié)約使用土、肥、水、電、種、藥等投入要素。

2、繼續(xù)推廣節(jié)水灌溉技術和節(jié)能型農業(yè)機械，提高資源能源的利用率。加大保豐、范河試點村建設力度，積極推進秸稈、牲畜糞便等農業(yè)廢物綜合利用，大力發(fā)展沼氣工程并使之成為農村的補充和替代能源。

3、持續(xù)發(fā)展特色林業(yè)。高標準建設湯池旅游公路景觀綠化帶和松林崗林果基地。充分抓住應城市建設湯池旅游公路景觀綠化帶契機，通過招商形式，建設松林崗林果休閑農莊，同時做好0.5萬畝低產林改造。

(三)積極引導企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，推行清潔生產。

1、繼續(xù)認真落實節(jié)能減排目標任務，實行“一票否決”。抓好“五小”企業(yè)治理，推進節(jié)能減排。堅持項目環(huán)評和“三同時”管理制度，積極發(fā)展技術含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的項目。倡導節(jié)約能源、資源，推進循環(huán)經濟、清潔生產示范企業(yè)建設。

2、發(fā)揮企業(yè)在循環(huán)經濟發(fā)展中的主體作用。要引導企業(yè)不斷改進生產工藝和流程、盡可能使用清潔的能源和原料、采用先進的生產技術和設備，以提高資源的利用效率，自行消化和循環(huán)利用自身排放的廢棄物，從源頭上削減工業(yè)生產對環(huán)境造成的污染。

3、效益欠佳、污染嚴重的企業(yè)，要加強技術改造和產品升級，強化清潔生產審計，培育清潔生產意識，促進綜合利用，提高經濟效益。新建、改建、擴建和效益較好的企業(yè)，要推行先進的清潔生產技術，提高企業(yè)內部物料綜合循環(huán)利用水平，實現(xiàn)經濟效益和環(huán)境效益的雙贏。

(四)加大基礎設施建設力度，完善城區(qū)功能的建設。

1、著力實施一批綠化、美化、亮化、硬化、渠化工程，不斷增強城市載體功能。

2、落實小環(huán)衛(wèi)清掃制度，搞好與大環(huán)衛(wèi)的銜接。

3、大力發(fā)展第三產業(yè)。

第五篇：兩型社會演講稿

XX年４月７日，湘潭電機股份有限公司與鐵姆肯（香港）控股有限公司在湖南湘潭設立合資企業(yè)“鐵姆肯湘電（湖南）軸承有限公司“，這標志著世界上最大的圓錐滾子軸承和無縫合金鋼管制造公司鐵姆肯公司正式落戶湘潭。

鐵姆肯公司是全球第三大、北美地區(qū)最大的軸承制造企業(yè)，也是世界５００強企業(yè)之一。鐵姆肯公司在湘潭的合作項目將產生１億美金的出口額，同時也有助于中國加強風能等可代替能源的利用。據(jù)悉，這是湘潭市獲批全國“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)后，首個世界５００強企業(yè)入駐我市。鐵姆肯緣何對長、株、潭三市中面積最小、人口最少、經濟實力相對薄弱的湘潭情有獨鐘？余愛國市長在接受《中國經濟時報》記者采訪時說的話可謂一語中的。

“全球視野下的湘潭‘兩型社會’正凸現(xiàn)活力。如今，全球的目光正聚焦長株潭，越來越多的海內外客商正關注‘偉人故里’，參與投資湘潭的發(fā)展。湘潭的一山一水，一草一木都沉淀著共和國的記憶，現(xiàn)在的‘兩型社會’綜合配套改革實驗區(qū)，又把湘潭推到了現(xiàn)代工業(yè)改革的前沿和潮頭，成為新的感動、新的聚焦。”

曾幾何時，湘潭一度成為世界關注的焦點，領袖家鄉(xiāng)，紅太陽升起的地方，前來參觀的人們摩肩接踵，絡繹不絕。湘潭遇到了一個前所未有的發(fā)展機遇，幾大廠礦奠定了湘潭的工業(yè)基礎，使湘潭成為著名的工業(yè)基地，享譽海內外。但到了上世紀末和本世紀初，大型企業(yè)每況愈下，雄風不再，甚至成為湘潭發(fā)展的累贅和包袱。與此同時，東部沿海，憑借區(qū)位優(yōu)勢和國家優(yōu)惠政策實現(xiàn)跨越式發(fā)展，西部內陸，乘著國家開發(fā)西部的強勁東風，也迅速崛起。湖南向何處去？湘潭路在何方？湖南人在思考，湘潭人在憂慮。

歷史再一次垂青于湖南，垂青于湘潭。XX年底，國務院正式批準長株潭城市群為“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)。這是湖南之大幸，湘潭之大幸。建設長株潭城市群“兩型社會”試驗區(qū)是國家協(xié)調區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局，更是我省我市實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇和重大歷史使命。

歷史把機遇賜給了我們，我們怎樣書寫這一段波瀾壯闊的歷史呢？我們責無旁貸，我們別無選擇。

時不我待，從現(xiàn)在做起。機遇稍縱即逝，時間就是效率。作為湘潭的青年一代，我們沒有理由袖手旁觀，沒有時間等待觀望。只有從現(xiàn)在開始，助推新型城市化，爭當兩型排頭兵,積極投身到這場攸關湘潭發(fā)展的戰(zhàn)斗中，為譜寫21世紀湘潭新的篇章，貢獻自己的青春。

天下興亡，匹夫有責，振興湘潭，從我做起。我，一個教育工作者，人類靈魂的工程師，深感任重道遠。建設兩型社會，關鍵是人。我們可以創(chuàng)建“兩型學校”，教育學生從小注重節(jié)約、保護環(huán)境；教育學生與自然和諧共處，為湘潭持續(xù)健康發(fā)展輸送合格人才。

不積跬步，無以至千里。兩型社會，須得從小事做起。如果我們每一個公民都注重小節(jié)，節(jié)約每一滴水，每一度電，不亂丟亂扔，不踩踏草皮，講文明、懂禮貌，“兩型社會”何愁不能實現(xiàn)，湘潭發(fā)展何愁沒有時日？！

同志們，朋友們，湘潭需要我們，需要我們添磚加瓦、獻計出力，需要我們開拓進取、無私奉獻；我們需要湘潭，她是我們耐以生存的家園，她是我們實現(xiàn)個人人生價值的舞臺。

“唯有犧牲多壯志，敢叫日月?lián)Q新天”。我們堅信，通過我們的共同努力，不久的將來，一個新的湘潭就會展示在世人面前，就會矗立在湖南這片廣袤的大地上。她釋放的魅力不僅僅是人杰地靈，更會是“兩型社會”的佼佼者。