第一篇：“兩型社會”綜合指標(biāo)體系研究

“兩型社會”綜合指標(biāo)體系研究 時間：2010-11-04 作者：省政府法制辦 【字體：大 中 小】

摘 要：資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是社會發(fā)展追求的全新高級發(fā)展形態(tài)。從體現(xiàn)“兩型社會”建設(shè)特征出發(fā)，構(gòu)造經(jīng)濟(jì)、社會和制度3個要素，8個方面，61個三級指標(biāo)的“兩型社食”綜合指標(biāo)體系。在評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，詳細(xì)闡述了指標(biāo)的說明對象及其關(guān)聯(lián)性。最后，從指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的國際對比、首瞻性和統(tǒng)計推算3個方面說明了指標(biāo)體系應(yīng)用的原則。

關(guān)鍵詞：兩型社會，指標(biāo)體系，評價方法

一、“兩型社會”綜合指標(biāo)體系相關(guān)文獻(xiàn)述評

“兩型社會(即資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會)”綜合指標(biāo)體系是準(zhǔn)確測度和把握“兩型社會”建設(shè)進(jìn)程與效果的重要工具，是“兩型社會”建設(shè)過程中不可或缺的技術(shù)支持和保障。但從中共十六屆五中全會將“兩型社會”建設(shè)作為戰(zhàn)略性目標(biāo)提出以來，直接針對“兩型社會”設(shè)計的指標(biāo)體系研究還比較少。2008年4月湖南省統(tǒng)計局在兩湖地區(qū)“兩型社會”研討會中，從資源節(jié)約、環(huán)境友好、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展3個方面建立了29個監(jiān)測考核指標(biāo)。2008年4月由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、湖南省發(fā)改委制訂了“兩型社會”指引下的長株潭城市核心區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)體系，主要包括經(jīng)濟(jì)、社會人文、資源環(huán)境和人文建設(shè)4個方面共43個指標(biāo)，其中重點(diǎn)在環(huán)境資源方面，指標(biāo)達(dá)22個。曾翔曼等從經(jīng)濟(jì)水平、創(chuàng)新能力、資源利用、環(huán)境保護(hù)、城市魅力5個方面構(gòu)建了“兩型社會”綜合評價指標(biāo)體系，共29個指標(biāo)，并對湖北兩型社會建設(shè)進(jìn)行了評價。這些“兩型社會”綜合指標(biāo)體系的初步探索，具有較好參考價值，但其研究仍有待深入和完善。比較相關(guān)文獻(xiàn)，大部分指標(biāo)體系對設(shè)計的目標(biāo)不明確，將“兩型社會”、“可持續(xù)發(fā)展”、“資源節(jié)約”等相關(guān)類型的指標(biāo)混在一起，使其無論研究哪一個問題都可以使用。指標(biāo)設(shè)計的趨同性使文章失去了研究新領(lǐng)域的意義，也反映不了新問題的真實內(nèi)涵，使研究沒有實在的價值。

其他與“兩型社會”相關(guān)的主題評價研究，更多的是分別從可持續(xù)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好等單方面進(jìn)行，對“兩型社會”指標(biāo)體系構(gòu)建有一定的借鑒作用。文獻(xiàn)可歸納為兩個方面：(1)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究。早期具有影響力的是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會建立的一套可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)和英國于1996年公布的全套可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。它們的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)是屬于菜單式多指標(biāo)類型，其優(yōu)點(diǎn)是覆蓋面寬，具有很強(qiáng)的描述功能，靈活性、通用性較強(qiáng)，許多指標(biāo)容易做到國際一致性和可比性等，缺點(diǎn)是指標(biāo)的綜合程度低，從可持續(xù)發(fā)展整體上進(jìn)行比較尚有一定的難度。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組在世界上獨(dú)立地開辟了可持續(xù)發(fā)展研究的系統(tǒng)學(xué)方向，依據(jù)系統(tǒng)理論和方法設(shè)計了一套“五級疊加，逐層收斂，規(guī)范權(quán)重，統(tǒng)一排序”的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系?，F(xiàn)有的可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系大多是偏向于靜態(tài)評價，沒有充分認(rèn)識到可持續(xù)發(fā)展水平的評價與衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著時空變化而調(diào)整。(2)資源節(jié)約型社會指標(biāo)體系研究。資源節(jié)約型社會指標(biāo)體系的研究，大都是從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和科技支持方面劃分為4個層次。如：李桂香等從經(jīng)濟(jì)節(jié)約指數(shù)、社會節(jié)約指數(shù)、科技支持指數(shù)和環(huán)境支持指數(shù)等4

個準(zhǔn)則層建立了一套資源節(jié)約型社會評價體系；李暉從資源節(jié)約水平、生態(tài)建設(shè)狀況、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等4個方面建立了包括3個層次42個指標(biāo)的節(jié)約型城市指標(biāo)體系。同類研究還有肖思思、許俊杰等等文獻(xiàn)。

上述研究缺陷主要是沒有理解“兩型社會”的內(nèi)涵?！皟尚蜕鐣笔菂^(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)、追求可持續(xù)發(fā)展和人與自然相和諧的社會。其核心是通過資源有效配置和高效利用，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建兩型社會綜合指標(biāo)體系，并以此為標(biāo)準(zhǔn)測定兩型社會建設(shè)進(jìn)程和效果，從而引領(lǐng)城市未來的發(fā)展。

二、“兩型社會”綜合指標(biāo)體系基本框架

(一)設(shè)計思路

已有研究將資源利用、環(huán)境保護(hù)各自獨(dú)立地作為一級指標(biāo)納入體系過于強(qiáng)調(diào)約束性指標(biāo)，而約束性指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上相沖突。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持發(fā)展是硬道理，牢牢把握發(fā)展是第一要務(wù)，需要將資源利用、環(huán)境保護(hù)有機(jī)地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和人的發(fā)展緊密結(jié)合，在兩型社會建設(shè)中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏，實現(xiàn)民生改善。因此，在指標(biāo)體系設(shè)計時，要將約束性指標(biāo)體現(xiàn)在(或寓于)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展以及人民生活中，而不是單獨(dú)自成一部分，從而可客觀、準(zhǔn)確測度和評價兩型社會建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

與已有研究思路不同，從兩型社會建設(shè)內(nèi)涵出發(fā)，提煉出經(jīng)濟(jì)、社會、制度3個要素(方面)，并從這3個方面構(gòu)建指標(biāo)體系如表1所示。從具體表現(xiàn)來看，“兩型社會”建設(shè)就是要在經(jīng)濟(jì)上有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、集約化的經(jīng)濟(jì)增長方式、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑(以信息工業(yè)化為主體)；在社會和諧發(fā)展上，具有城鄉(xiāng)一體化的一元社會結(jié)構(gòu)、人與自然的和諧關(guān)系、和諧的社會生活方式(以新型城市化為基礎(chǔ))；在制度上，要不斷提高政府的運(yùn)作效能，強(qiáng)調(diào)政府和企業(yè)應(yīng)有的社會責(zé)任，重視社會安全，從而實現(xiàn)整個社會的科學(xué)、持續(xù)、和諧發(fā)展。

(二)基本框架

根據(jù)“兩型社會”綜合指標(biāo)體系設(shè)計思路，將指標(biāo)體系設(shè)計為3個要素8個方面，其中經(jīng)濟(jì)要素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑3個子要素，社會要素包括城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)城市3個子要素，制度要素包括政府運(yùn)作效能和社會責(zé)任與安全2個子要素。

三、“兩型社會”綜合指標(biāo)的選取

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素指標(biāo)選取

經(jīng)濟(jì)要素由發(fā)展水平、方式和途徑構(gòu)成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體狀況，重點(diǎn)選取四類指標(biāo)：一是人均總量指標(biāo)，從國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政、消費(fèi)等

方面綜合反映城市群經(jīng)濟(jì)實力。二是生產(chǎn)率指標(biāo)，它是考核兩型社會建設(shè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和配置效率的關(guān)鍵指標(biāo)。其中：全要素生產(chǎn)率是衡量兩型社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和技術(shù)效率的綜合指標(biāo)。工業(yè)資金利稅率主要用于考察部門或企業(yè)資金運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)效益，分析資金投入效果，從而反映新型工業(yè)化的效果。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)，它主要考察“兩型產(chǎn)業(yè)”建設(shè)狀況。四是市場化程度指標(biāo)。兩型社會建設(shè)的核心是資源與環(huán)境的有效配置。我們借鑒樊綱等市場化指數(shù)的測算方法，通過相應(yīng)指標(biāo)體系的構(gòu)建，運(yùn)用“主成分分析法”綜合測算兩型社會建設(shè)市場化指數(shù)，以反映兩型社會建設(shè)的市場化程度。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的投入產(chǎn)出關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以資源的節(jié)約使用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為新型增長方式的重要特征。重點(diǎn)選取三類指標(biāo)：一是資源消耗方面，主要考核兩型社會建設(shè)中處于“瓶頸”狀態(tài)的資源優(yōu)化利用的程度。指標(biāo)的比率越低，表明發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的同時，對自然資源的使用成本越低。二是資源回收與循環(huán)利用方面，反映變廢物為資源所達(dá)到的水平，其比率越高，表明資源重復(fù)利用、循環(huán)利用、高效利用的程度越高。三是能源結(jié)構(gòu)方面，選取了清潔能源占能源總消費(fèi)的比重描述兩型社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用的相對水平，其比率越高，表明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技水平有所提高。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑強(qiáng)調(diào)在兩型社會建設(shè)中要以新型工業(yè)化為基礎(chǔ)，通過科技創(chuàng)新，積極引進(jìn)外資，改善投資環(huán)境，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等途徑來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。主要選取三類指標(biāo)：一是科技創(chuàng)新方面指標(biāo)，用來反映兩型社會建設(shè)中科學(xué)技術(shù)的根本性推動作用；二是外資使用效率和對外開放度方面，測度兩型社會建設(shè)的外資利用效率和對外開放度；三是區(qū)域優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面指標(biāo)來考核體現(xiàn)兩型實驗區(qū)特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

(二)社會要素指標(biāo)選取

社會要素由城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)城市構(gòu)成。城鄉(xiāng)一體化就是要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、建設(shè)一體化、發(fā)展一體化，進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。項目選取城市化率來反映城鄉(xiāng)的空間分布特征。選取城鄉(xiāng)居民收入比、城市與農(nóng)村恩格爾系數(shù)比、基尼系數(shù)等7項指標(biāo)反映城鄉(xiāng)一體化過程中城鄉(xiāng)居民福利的改進(jìn)或提高程度，如收入差距縮小程度、社會保障體系完善狀況、教育條件改善等。

環(huán)境保護(hù)說明在社會發(fā)展過程中人與自然的和諧程度，重點(diǎn)選取兩類指標(biāo)：一是空氣、水等環(huán)境狀況方面指標(biāo)，反映兩型社會實驗區(qū)城市群的環(huán)境狀況；二是反映環(huán)保投入與成效。

在推進(jìn)城市化過程中，要始終堅持以人為本，始終把宜居、宜業(yè)作為新型城市生活方式的重要取向，真正做到為居民提供安身之所、生活之便、創(chuàng)業(yè)之需。我們從宜居環(huán)境、居民享有的公共綠地、公共服務(wù)等方面選擇5項指標(biāo)來反映生態(tài)城市。其中，宜居指數(shù)是普通居民結(jié)合在城市生活的經(jīng)歷和主觀感受，對于城市滿足其生活需求的平衡性與完備性在各個維度上的綜合評價，該指標(biāo)需要通過問卷調(diào)查的形式綜合測算出來。

(三)制度要素指標(biāo)選取

制度要素包括政府運(yùn)作效能、社會責(zé)任與安全2個方面，政府運(yùn)作效能說明政府在“兩型社會”建設(shè)中的效率、公開度、服務(wù)精神等。就兩型社會建設(shè)而言，關(guān)鍵是形成一套有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度和公共治理體系，依靠相關(guān)制度安排實現(xiàn)外部性和內(nèi)部化。政府運(yùn)作效能指標(biāo)包括以下兩類：一是政務(wù)水平方面，數(shù)據(jù)可通過專家打分法來獲得；二是群眾滿意度方面，這是通過發(fā)放問卷，考察群眾對反腐倡廉、政府行政效率、政府誠信的滿意度。

社會責(zé)任與安全說明了整個社會風(fēng)氣，良好的社會責(zé)任感和社會安全可以很好地促進(jìn)兩型社會發(fā)展，選取以下兩類指標(biāo)：一是社會責(zé)任指標(biāo)。社會責(zé)任是指社會中的個人、企業(yè)、政府等組織提供有效勞動，并創(chuàng)造財富滿足社會發(fā)展需要的同時，在任何情況下，其行為不僅不能損害群體或社會利益，而且還要維護(hù)社會利益和推動社會的發(fā)展。對社會責(zé)任的衡量，有利于幫助社會樹立起正確的價值觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這類指標(biāo)可通過問卷調(diào)查、專家打分等綜合測得。二是社會安全指標(biāo)。社會安全是指地區(qū)社會治安、生產(chǎn)安全情況，可以通過社會安全指數(shù)來反映，該指數(shù)是由億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、每十萬人群體性事件數(shù)、萬人治安和刑事警情數(shù)、萬人刑事案件立案數(shù)等4個指標(biāo)合成的。

四、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定

為客觀評價“兩型社會”建設(shè)效果，便于實際對比，需確定各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定要把握以下三項原則。

1.既要與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，又要體現(xiàn)中國國情。已有國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，盡量采用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值。例如單位GDP的能耗、廢氣及固體廢棄物排放指標(biāo)等均頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)，在擬定目標(biāo)值時應(yīng)首先將國家標(biāo)準(zhǔn)作為第一階段的目標(biāo)值，從而樹立試驗區(qū)在全國的示范形象。

2.既要有前瞻性，又不要離開現(xiàn)實基礎(chǔ)和建設(shè)條件的現(xiàn)實指標(biāo)。比如設(shè)定第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的目標(biāo)值，國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市如美國城市、香港、北京該比重已經(jīng)超過70%，而長株潭2006年僅為41.83%，明顯落后。長株潭城市群在設(shè)定該指標(biāo)的目標(biāo)值時，在有前瞻性的基礎(chǔ)上，考慮指標(biāo)的動態(tài)發(fā)展性，將目標(biāo)值進(jìn)行階段性的研究和適度調(diào)整，把達(dá)到發(fā)展中國家平均水平值列為第一階段目標(biāo)，然后再向高水平看齊。

3.使用科學(xué)的統(tǒng)計方法進(jìn)行必要的統(tǒng)計推算。實驗區(qū)建設(shè)既要有一般意義上的“兩型社會”要求，同時又要具有自己的特色和創(chuàng)新探索。在針對反映“兩型社會”試驗區(qū)特色(或特有)指標(biāo)的目標(biāo)值設(shè)計時，由于有的指標(biāo)已經(jīng)明顯高于先進(jìn)城市，有的指標(biāo)可能沒有現(xiàn)成可比的數(shù)據(jù)，在設(shè)定目標(biāo)值時要運(yùn)用統(tǒng)計方法(如趨勢外推法)進(jìn)行科學(xué)推算。如工業(yè)資本金利稅率，是針對試驗區(qū)建設(shè)專門設(shè)計的指標(biāo)，長株潭2006年為17.7%，已超過國內(nèi)的一些先進(jìn)城市，如北京2006年

為11.66%。我們用趨勢外推法，設(shè)定第一、二、三階段的目標(biāo)分別為18%、20%、22，%。此外，目標(biāo)值具有動態(tài)性，隨著建設(shè)的進(jìn)程需要進(jìn)行適度調(diào)整。

第二篇：兩型社會材料

定義

兩型社會指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。資源節(jié)約型社會是指整個社會經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)節(jié)約型社會的核心是節(jié)約資源，即在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，通過采取技術(shù)和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環(huán)境代價滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的發(fā)展模式。環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

資源節(jié)約型包含了探索集約用地方式、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、深化資源價格改革；環(huán)境友好型則囊括了建立主體功能區(qū)，制定評價指標(biāo)、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境約束政策和完善排污權(quán)有償轉(zhuǎn)讓交易制度等。

“兩型社會”提出的背景是什么？

“兩型社會”是在黨的第十六屆五中全會上明確提出來的，是從我國國情出發(fā)而做出的一項重大決策。與發(fā)達(dá)國家相比，中國的資源利用效率比較低。據(jù)統(tǒng)計，中國的GDP占全球4％，而煤、鐵、鋁等資源的消耗占世界的30％以上。近年來，我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給環(huán)境與資源帶來很大壓力。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，將有助于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，推動我國經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展。

“兩型社會”包括哪些內(nèi)容？

資源節(jié)約型社會是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，它包括資源節(jié)約觀念、資源節(jié)約型主體、資源節(jié)約型制度、資源節(jié)約型體制、資源節(jié)約型機(jī)制、資源節(jié)約型體系等。建立資源節(jié)約型社會，必須努力做好深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善產(chǎn)權(quán)制度、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、制訂和完善戰(zhàn)略性資源的中長期開發(fā)和利用規(guī)劃、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)法制建設(shè)等方面工作。

環(huán)境友好型社會是由環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學(xué)校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成，主要包括:有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式；無污染或低污染的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品；對環(huán)境和人體健康無不利影響的各種開發(fā)建設(shè)活動；符合生態(tài)條件的生產(chǎn)力布局；少污染與低損耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)；人人關(guān)愛環(huán)境的社會風(fēng)尚和文化氛圍。與資源節(jié)約型社會相比，環(huán)境友好型社會更強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)和消費(fèi)活動對于自然生態(tài)環(huán)境的影響。

哪些地方正在進(jìn)行“兩型社會”建設(shè)試點(diǎn)？

2007年12月14日，國務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。

國家發(fā)改委在《關(guān)于批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合改革配套實驗區(qū)的通知》中稱，武漢城市圈和長株潭城市群綜合配套改革要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從各自實際出發(fā)，根據(jù)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的要求，全面投入各個領(lǐng)域的改革。同時，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，為推動全國體制改革實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧，發(fā)揮示范和帶頭作用。

武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型社會”試驗區(qū)并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)，有著重要的意義:

一方面，“兩型社會”建設(shè)對集工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)和交通優(yōu)勢于一體的武漢城市圈和長株潭城市群，具有很高的試驗價值。以“兩型社會”試驗為突破口，將全面提高兩 1 大城市圈的整體素質(zhì)，對湖北、湖南兩省探索如何按主體功能區(qū)要求，根據(jù)資源環(huán)境承載條件進(jìn)行科學(xué)合理開發(fā)、綜合利用、集約使用資源，把中心城市發(fā)展同周邊城市腹地開發(fā)與保護(hù)生態(tài)結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展逐步實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化，從而破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾提供可資借鑒的解決方案。

另一方面，武漢城市圈和長株潭城市群都位于中部地區(qū)。中部地區(qū)作為國家重要的能源產(chǎn)出地區(qū)，資源消耗和環(huán)境污染問題極為突出。在這種情況下，國家在中部的改革試驗區(qū)提出“兩型社會”建設(shè)目標(biāo)，是一種具有全局意義的戰(zhàn)略考慮，它對中部地區(qū)和全國其他區(qū)域需解決類似的問題有著積極的示范意義。

十七大之后，武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型社會”試驗區(qū)并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)。這方面集工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)和交通優(yōu)勢于一體的武漢城市圈和長株潭城市群，無疑具有很高的試驗價值，以“兩型社會”試驗為突破口，將全面提高兩大城市圈的整體素質(zhì)。長株潭城市群位于湖南省東北部，湖北、湖南均以湖泊眾多聞名，東湖、梁子湖、洪湖以及大別山地區(qū)是武漢城市圈兩大生態(tài)板塊，環(huán)洞庭湖地區(qū)和湘西地區(qū)是長株潭城市群兩大生態(tài)板塊，兩地共有近９００公里的長江防洪堤。長株潭城市群南北之間以及武漢與周邊城市之間存在著顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)差異，東西之間存在著明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度差。比如，武漢與黃岡人均GDP相差近５倍，武漢擁有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教研發(fā)實力，周邊城市腹地則擁有較為寬松資源和較低開發(fā)成本。

如何按主體功能區(qū)要求，根據(jù)資源環(huán)境承載條件，進(jìn)行科學(xué)合理開發(fā)、綜合利用、集約使用資源，如何把中心城市發(fā)展同周邊城市腹地開發(fā)與保護(hù)生態(tài)結(jié)合起來，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展逐步實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化，從而破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，既是武漢城市圈和長株潭城市群需要及時面對、尋求突破性破解的重大問題，也是湖北、湖南兩省乃至中部地區(qū)和全國其他區(qū)域需要共同探索的重大問題。湖北湖南被確定為兩型社會的優(yōu)先試驗區(qū),湖南湖北毗連一區(qū),有豐富的資源優(yōu)勢,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相同點(diǎn)眾多,互補(bǔ)性強(qiáng)大,交通區(qū)位優(yōu)勢明顯,一系列的國家改革政策的制定更加確立了湖南湖北兩型社會,即資源節(jié)約性,環(huán)境友好型社會的建立!武漢城市圈、長株潭城市群均根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展要求及承載能力，按主體功能區(qū)要求劃分禁止開發(fā)、限制開發(fā)、遠(yuǎn)景開發(fā)、規(guī)劃期內(nèi)可建設(shè)和已建成五類區(qū)域進(jìn)行有序開發(fā)，按優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)進(jìn)行分類管理。

強(qiáng)調(diào)集約

如長株潭摒棄了傳統(tǒng)的攤大餅?zāi)Ｊ剑凑站o湊布局、生態(tài)隔離的組團(tuán)式、友好型、集約化發(fā)展的新理念，將核心區(qū)規(guī)劃為以長沙為主，株洲、湘潭為副，相關(guān)地區(qū)保留大片綠地的“一主兩副環(huán)綠心”結(jié)構(gòu)，構(gòu)成組團(tuán)特色鮮明、內(nèi)在聯(lián)系緊密的大都市區(qū)。

追求和諧

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人地協(xié)調(diào)的和諧理念，突出了城市生態(tài)和城市環(huán)保，提出了一套高品質(zhì)人居環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)體系。

加大節(jié)能減排力度

武漢、株洲等均屬傳統(tǒng)老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，節(jié)能減排壓力大、任務(wù)重，工作比一般城市更難，也因此更具試驗價值。

成功案例

2007年12月14號，國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)武漢城市圈為全國“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)。短短兩年間，圈內(nèi)城市積極主導(dǎo)，地方政府傾力推動，中央部委殷切支持，大型企業(yè)激情投身，先行先試的武漢城市圈建設(shè)，在荊楚大地呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。

2008年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈建設(shè)總體方案。從重大項目到部省合作，從一體化探索到體制機(jī)制創(chuàng)新，短短兩年間，武漢城市圈按照 “資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”的總體要求，在“兩型”道路上迅速起步。

機(jī)制創(chuàng)新，奠定可持續(xù)發(fā)展根基

兩年間，武漢城市圈以體制創(chuàng)新為突破口，以大東湖生態(tài)水網(wǎng)、梁子湖生態(tài)保護(hù)等工程為重點(diǎn)，率先在中部開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)機(jī)制；以東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮引領(lǐng)與示范作用。

兩型社會

一體化，邁開對接腳步

兩年間，城市圈九城市主動融合，圈域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合風(fēng)生水起，從武漢出發(fā)，4條城際鐵路全面開工，一小時經(jīng)濟(jì)圈呼之欲出；商業(yè)企業(yè)上山下鄉(xiāng)，農(nóng)超對接，連鎖經(jīng)營，城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通一體化，科教文衛(wèi)資源聯(lián)動共享，武漢城市圈在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域市場、環(huán)境保護(hù)“五個一體化”全力推進(jìn)。

重大項目，托起城市圈建設(shè)新景

兩年間，在湖北省聯(lián)合發(fā)展投資公司這個嶄新的投融資平臺上，政府部門、大型國企、民間投資共同奏響城市圈建設(shè)的新樂章，以此為依托，城際鐵路、武漢新港、大東湖生態(tài)水網(wǎng)、花山生態(tài)新城等一個個響當(dāng)當(dāng)?shù)拇箜椖考娂妴印Ｔ谌珖?個綜改區(qū)中，武漢城市圈重點(diǎn)項目投資額度之大、投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目之多、投資項目進(jìn)展之快可圈可點(diǎn)。

部省合作，在全新平臺上聚合能量

兩年間，先后有67個國家部委與湖北展開省部共建，密集簽訂的協(xié)議表明，國家力助武漢城市圈走“兩型”道路。

湖北省武漢城市圈綜改辦專職副主任 王培錦:"武漢城市圈綜合配套改革試驗,在體制機(jī)制創(chuàng)新方面全面展開,在重大項目全面開工,在五個一體化方面,城市的融合度進(jìn)一步提高,這個就為武漢城市圈的發(fā)展,乃至全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略打下了堅實的基礎(chǔ).”

一是重視規(guī)劃。武漢城市圈、長株潭城市群均根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展要求及承載能力，按主體功能區(qū)要求劃分禁止開發(fā)、限制開發(fā)、遠(yuǎn)景開發(fā)、規(guī)劃期內(nèi)可建設(shè)和已建成五類區(qū)域進(jìn)行有序開發(fā)，按優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)進(jìn)行分類管理。

二是強(qiáng)調(diào)集約。如長株潭摒棄了傳統(tǒng)的攤大餅?zāi)Ｊ?，按照緊湊布局、生態(tài)隔離的組團(tuán)式、友好型、集約化發(fā)展的新理念，將核心區(qū)規(guī)劃為以長沙為主，株洲、湘潭為副，相關(guān)地區(qū)保留大片綠地的“一主兩副環(huán)綠心”結(jié)構(gòu)，構(gòu)成組團(tuán)特色鮮明、內(nèi)在聯(lián)系緊密的大都市區(qū)。

三是追求和諧。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人地協(xié)調(diào)的和諧理念，突出了城市生態(tài)和城市環(huán)保，提出了一套高品質(zhì)人居環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)體系。

四是加大節(jié)能減排力度。武漢、株洲等均屬傳統(tǒng)老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，節(jié)能減排壓力大、任務(wù)重，工作比一般城市更難，也因此更具試驗價值。

意義

溫家寶總理在政府工作報告中提出，“要在全社會大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，讓節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為每個企業(yè)、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。”也就是說，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，必須建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上。那么這樣的“綜改區(qū)”，也就是以節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境為核心要素的改革試驗區(qū)。在這方面，武漢城市圈的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃已經(jīng)很好地體現(xiàn)了這個核心。

環(huán)境友好型社會是由環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境 友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學(xué)校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成。主要包括：有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式；無污染或低污染的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品；對環(huán)境和人體健康無不利影響的各種開發(fā)建設(shè)活動；符合生態(tài)條件的生產(chǎn)力布局；少污染與低損耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)；人人關(guān)愛環(huán)境的社會風(fēng)尚和文化氛圍。

與發(fā)達(dá)國家相比，中國資源利用的效率依然十分低下。據(jù)統(tǒng)計，中國的GDP占全球4%，而煤、鐵、鋁等的消耗占世界的30%以上。而近年來，在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，帶給地方環(huán)境的壓力相當(dāng)大。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是在十六屆五中全會提出的，是從我國國情出發(fā)提出的一項重大決策。

“兩型社會”的定義于房地產(chǎn)行業(yè)而言，同樣意味著幾個發(fā)展方向的衍生：住宅節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)將被加強(qiáng)，節(jié)能建筑將成為樓市發(fā)展主流；七成用地集中于民生的土地政策，或?qū)⒌靡杂行七M(jìn)，即包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價房(限面積房)、普通商品房等開發(fā)速度和比重將逐步加快、加大；高檔別墅用地將受到一定限制，高檔別墅供應(yīng)將逐步放緩；土地浪費(fèi)等問題將被擺上政策戰(zhàn)略性位置；住宅配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將從嚴(yán)，建筑成本或?qū)㈦S之上漲。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源的約束越來越突出，在這種情況下，為了保證經(jīng)濟(jì)“又好又快”的發(fā)展，我們國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要面臨轉(zhuǎn)型，即從過去那種“高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”轉(zhuǎn)變。中部地區(qū)作為國家重要的能源產(chǎn)出地區(qū)，資源消耗和環(huán)境污染問題在全國來說顯得更加突出，在這種情況下，國家在中部的改革試驗區(qū)提出“兩型社會”建設(shè)目標(biāo)，是一種具有全局意義的戰(zhàn)略考慮。兩個中部試驗區(qū)的獲批，將成為“兩型社會”的重要示范基地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要的突破口。

怎樣建設(shè)

一、把握實質(zhì)、深化認(rèn)識，將“兩型社會”建設(shè)擺上更加突出、重要的戰(zhàn)略地位

本世紀(jì)以來，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，黨中央從人類文明轉(zhuǎn)型和中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)總體布局的角度，提出了建設(shè)生態(tài)文明；從社會發(fā)展模式的角度，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。不難看出，資源環(huán)境問題既是生態(tài)文明和“兩型社會”理念提出的起因，又是生態(tài)文明和“兩型社會”建設(shè)的主線，也是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義和內(nèi)在要求。建設(shè)“兩型社會”，首先要把握中央提出建設(shè)“兩型社會”的精神實質(zhì)，提高對“兩型社會”建設(shè)重要性的認(rèn)識水平。

(一)“兩型社會”建設(shè)是我國全面解決資源環(huán)境問題的根本途徑

首先，從人類社會解決環(huán)境問題的歷史進(jìn)程看，建設(shè)“兩型社會”是環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展實踐發(fā)展到一定階段的最新認(rèn)識成果，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然產(chǎn)物。

其次，從環(huán)境問題背后深刻的經(jīng)濟(jì)、社會和文化根源來看，建設(shè)“兩型社會”是全面解決環(huán)境問題的整體性方法。環(huán)境問題是一個多層面、多維度、多因素、非線性的復(fù)雜問題，是自然的問題，也是經(jīng)濟(jì)問題、社會問題、政治問題和技術(shù)問題，是文化觀念問題。建設(shè)環(huán)境友好型社會既是我們?nèi)娼鉀Q資源環(huán)境問題的綜合平臺，又是從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和技術(shù)等多角度采取措施解決問題的系統(tǒng)方法。

(二)“兩型社會”建設(shè)是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重要平臺

“兩型社會”建設(shè)必須堅持發(fā)展是第一要務(wù)的指導(dǎo)思想。要妥善處理好“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”和“需要什么樣的環(huán)保、怎樣環(huán)?！边@兩大問題，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的高度融合，實現(xiàn)清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

“兩型社會”建設(shè)必須堅持以人為本的價值觀。真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，讓“兩型社會”由人民共建，為人民共享。

“兩型社會”建設(shè)必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的根本方法。統(tǒng)籌兼顧，就是要總攬和籌劃“兩型社會”建設(shè)的全局，兼顧和協(xié)調(diào)各方關(guān)系，妥善處理經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、資源環(huán)境等之間的重大關(guān)系，做出適當(dāng)安排，搞好平衡。

“兩型社會”建設(shè)必須符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，使“兩型社會”建設(shè)沿著人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。

(三)“兩型社會”建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的實現(xiàn)方式和形態(tài)

如果說生態(tài)文明的理念、觀念是一種遠(yuǎn)大理想的話，“兩型社會”則是現(xiàn)階段我們建設(shè)生態(tài)文明的必然結(jié)果和外在體現(xiàn)，是具體的實現(xiàn)方式和形態(tài)。實際上，生態(tài)文明理念在生產(chǎn)體系、生活體系、經(jīng)濟(jì)體系、技術(shù)體系、金融貿(mào)易體系、分配體系和民主體系等方面的不斷展開就是實現(xiàn)“兩型社會”的過程。

二、在“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗中，要率先探索中國特色環(huán)保新道路

率先探索中國特色環(huán)保新道路，建設(shè)“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，必須正確處理好六個關(guān)系:

正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，不斷推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變。推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時部署；要積極推進(jìn)科學(xué)民主決策，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合歷史性轉(zhuǎn)變的思想觀念，著力解決困擾本區(qū)域環(huán)境保護(hù)長遠(yuǎn)發(fā)展的突出問題；加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構(gòu)建充滿生機(jī)、富有效率、更加開放、有利于歷史性轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。

正確處理全局與局部的關(guān)系，制定與本地基本情況相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系。建設(shè)“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，必須把環(huán)境保護(hù)的基本國策融入本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)等重大的戰(zhàn)略任務(wù)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮環(huán)境問題，切實建立本區(qū)域的宏觀環(huán)境戰(zhàn)略體系。

正確處理預(yù)防和控制的關(guān)系，建立健全“全防全控”的防范體系。要從再生產(chǎn)的全過程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，將環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各環(huán)節(jié)。要將保護(hù)環(huán)境的要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、服務(wù)等各領(lǐng)域，落實到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、家庭等社會組織的各方面，建立起全面覆蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境保護(hù)體系。

正確處理成本和效果的關(guān)系，健全高效的環(huán)境治理體系。要從根本上建立人與自然之間的平衡與和諧。要充分發(fā)揮人的主觀能動性，積極運(yùn)用自然規(guī)律，給予江河湖泊和重要的生態(tài)系統(tǒng)人文關(guān)懷，讓其休養(yǎng)生息。同時，要實施高效的環(huán)境治理，科學(xué)地修復(fù)和改善自然，在更高的層次上實現(xiàn)人與自然的和諧。

正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系。必須全面分析本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的走勢，通過適時調(diào)整和完善環(huán)境政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)能力，淘汰落后的生產(chǎn)能力，使環(huán)境保護(hù)真正成為引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要航標(biāo)。

正確處理政府主導(dǎo)與公眾參與的關(guān)系，構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。要不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的環(huán)境管理體系。

三、在“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗中，要深入研究，積極創(chuàng)新，提升水平

(一)要建立健全有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制和體制

要積極推行綠色新政，突出資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)在“兩型社會”建設(shè)全局中的主線地位和帶動全局的作用，逐步形成“兩型社會”建設(shè)的新體制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動的環(huán)境保護(hù)新格局。通過市場機(jī)制完善和推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制，逐步建立企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。要充分發(fā)揮環(huán)評制度的宏觀調(diào)控作用。以國務(wù)院發(fā)布的規(guī)劃環(huán)評條例為契機(jī)，率先積極推進(jìn)區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評。

(二)深入研究“兩型社會”建設(shè)中的一些重大問題

第一，要積極探討讓江河湖泊休養(yǎng)生息的有效途徑。要堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，不 斷研究將休養(yǎng)生息政策全面滲透到重點(diǎn)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面、各環(huán)節(jié)的具體措施，推動重點(diǎn)流域污染防治，努力讓江河湖泊煥發(fā)生機(jī)和活力。

第二，要研究主要污染物減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系。積極探索減排目標(biāo)著眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任體系和工作機(jī)制。

第三，研究統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的政策措施。尊重自然規(guī)律，進(jìn)一步研究制定區(qū)域環(huán)境管理的政策，落實全國生態(tài)功能區(qū)劃配套政策措施，形成各具特色的發(fā)展格局。把城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境作為有機(jī)的整體，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

(三)抓住應(yīng)對金融危機(jī)的歷史機(jī)遇，提升“兩型社會”建設(shè)的水平

應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊為我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了一個有力的倒逼機(jī)制?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)綜合改革試驗要有全球視野和未來的戰(zhàn)略眼光，要緊緊把握住國際綠色潮流和可持續(xù)發(fā)展的歷史規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，搶占先機(jī)，培育資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長期綜合競爭力，提升可持續(xù)發(fā)展的綜合能力，為我國“兩型社會”建設(shè)探索出能長期管用并可廣泛借鑒的經(jīng)驗和模式。

十七大報告指出，“堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭?！边@是黨代會報告中首次提到“生態(tài)文明”理念，報告并把以建設(shè)節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式為核心的生態(tài)文明作為小康社會目標(biāo)的新要求之一。對“綠色”發(fā)展路線——建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的強(qiáng)調(diào)，將有利于著力解決中國發(fā)展新階段面臨的突出的資源環(huán)境問題。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會（以下簡稱“兩型”社會）不是一般意義上的保護(hù)資源、節(jié)約資源，而是應(yīng)堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。

建設(shè)“兩型”社會是一項龐大系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等領(lǐng)域，涉及發(fā)展戰(zhàn)略選擇、觀念更新、制度變革等因素。培育節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，需要政府、企業(yè)、居民、非政府組織等行為主體的積極作為與協(xié)作，需要各領(lǐng)域相關(guān)政策的支持和制度保障。

建設(shè)“兩型”社會，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。中國長期以來遵循了增長優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，這一發(fā)展戰(zhàn)略在特定歷史條件下對促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了很大推動作用，但與此同時也付出了很大的資源環(huán)境代價。十七大報告指出，要實現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式——由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這就要求我們從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，遵循“以人為本”的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，走人力資本密集化的發(fā)展道路，以此引導(dǎo)政策層面的調(diào)整。

建設(shè)“兩型”社會，離不開政府的政策驅(qū)動。由于資源環(huán)境問題存在外部性，完全依靠市場無法達(dá)到資源配置最優(yōu)狀態(tài)。解決資源環(huán)境問題，需要將負(fù)外部性的社會成本內(nèi)部化，以降低污染排放和資源濫用；將正外部性的社會收益內(nèi)部化，使具有正外部性的環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)到社會最優(yōu)的供給水平等等。由于傳統(tǒng)市場機(jī)制無法通過看不見的手解決外部性問題，因此，在“市場失靈”情況下，我們必須依靠政府的制度安排實現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。解決 6 資源和環(huán)境外部性可供選擇的政策工具有很多，既有強(qiáng)制性法律法規(guī)，如排污費(fèi)、碳稅、燃油稅、排污標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，也有市場化導(dǎo)向的排污權(quán)交易、可再生能源配額制（綠色電力）、生產(chǎn)者延伸責(zé)任制等政策工具。

建設(shè)“兩型”社會，要加強(qiáng)制度能力建設(shè)。所謂制度能力是一個社會有效實施法律、規(guī)定或政策的能力，制度能力是推行資源和環(huán)境政策的保障。現(xiàn)實生活中，許多好的政策在實施后往往達(dá)不到預(yù)期效果，這與我們?nèi)狈⒋祟愓咄菩邢氯サ闹贫饶芰τ泻艽箨P(guān)系，因制度能力貧弱而導(dǎo)致資源或環(huán)境管制失敗的案例并不鮮見，如廢電池回收、垃圾分類等。因為資源環(huán)境問題綜合復(fù)雜，單純依靠政府，難以應(yīng)對為數(shù)眾多、分散甚至是流動的管制對象。對此，要重視把市場和社會力量引入管制體系，形成政府、市場和社會結(jié)成伙伴關(guān)系共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的治理結(jié)構(gòu)，為此就有必要改變?nèi)跏袌雠c弱社會現(xiàn)狀，一方面，動員市場和社會力量參與管制，另一方面，也要靠提升民眾的生態(tài)意識，促使其自覺遵守各種生態(tài)規(guī)則，積極配合各種生態(tài)政策的實施，從而降低各種生態(tài)友好制度的運(yùn)行成本。

轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、設(shè)計出各種生態(tài)友好的政策，并借助強(qiáng)大的制度能力推行下去，才能使人們正確感受到資源和環(huán)境的稀缺性，越來越多地用人力資本替代自然資本來創(chuàng)造產(chǎn)值和效用，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式，引導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

中部“兩型社會”試驗區(qū)五問

中國政府近日批準(zhǔn)位于中部腹地的武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，以探索在資源環(huán)境壓力日益加大的趨勢下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，為中部經(jīng)濟(jì)的崛起打造新引擎。

一問：國家對中部建設(shè)“兩型社會”的部署，賦予試驗區(qū)怎樣的歷史使命？

深圳是我國最早的改革試驗特區(qū)，剛剛從深圳市委書記之職調(diào)任湖北省委副書記、代省長的李鴻忠接受半月談記者采訪時，對“綜合配套改革試驗”進(jìn)行了一番說文解字的全面解析。

李鴻忠（湖北省委副書記、代省長）：國務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈為綜合配套改革試驗區(qū)，“兩型社會”建設(shè)是其根本指導(dǎo)思想，具體內(nèi)容就是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型。網(wǎng)上很多朋友稱之為“新特區(qū)”。新在哪里？就在于其內(nèi)涵是科學(xué)發(fā)展。

“綜合配套改革試驗”八個字里面，“綜合”是指全面，比如區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)布局等都要考慮，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會四位一體全面發(fā)展?！芭涮住笔钦f不能單向推進(jìn)，內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)、體制、機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面，武漢城市圈建設(shè)就提出了產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境“五個一體化”?！案母铩眱蓚€字價值萬金，這是試點(diǎn)最深刻、最根本的內(nèi)涵。機(jī)遇、挑戰(zhàn)擺在眼前，要實現(xiàn)綜合配套試驗區(qū)的目標(biāo)，我們唯一的道路，就是改革；要改革就要解放思想，這是制訂具體實施方案的邏輯起點(diǎn)，也是推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)?！霸囼灐保@是給我們綜合配套改革試驗區(qū)最大的“權(quán)力”。只要有利于建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型體制機(jī)制，我們就要大膽試驗，率先突破。

2005年8月，胡錦濤總書記來湖北視察時，特別囑托湖北要加快發(fā)展，要在中部崛起中起到戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。這次中央把綜合改革配套試驗區(qū)、“兩型社會”試點(diǎn)的平臺給了 7 湖北，就是要讓湖北起到這個戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。

二問：建設(shè)“兩型社會”，在試驗區(qū)有何現(xiàn)實針對性？

國家發(fā)改委給國務(wù)院的關(guān)于設(shè)立“兩型社會”試驗區(qū)的建議指出，隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)將成為承接發(fā)達(dá)國家和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，資源環(huán)境壓力加大的趨勢短期內(nèi)不會改變，中部地區(qū)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中能否走出一條有別于傳統(tǒng)發(fā)展模式的新路，對“中部崛起”戰(zhàn)略的實施和國家“十一五”規(guī)劃的落實至關(guān)重要。

龍正才（武漢市發(fā)改委主任）：面積不到全省1/3的武漢城市圈，集中了湖北省一半的人口、6成以上的GDP總量，不僅是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，也是中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。自2003年湖北省委、省政府作出建設(shè)武漢城市圈的重大戰(zhàn)略決策以來，區(qū)域一體化的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成。

武漢城市圈發(fā)展雖然取得明顯成效，但是要躍上“兩型社會”的發(fā)展軌道，還面臨一些體制機(jī)制的困難。武漢城市圈進(jìn)一步發(fā)展面臨著差異性大、發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，資源、環(huán)境壓力增大，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，體制機(jī)制性障礙尚未實質(zhì)性破除的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，由于地方政府考慮到GDP、財政收入及擔(dān)心稅收流失等等，城市圈內(nèi)存在一定的低水平競爭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上既重復(fù)布局，又缺乏配套性、延伸性。在自主創(chuàng)新方面，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，科教資源整合和科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制、風(fēng)險投資機(jī)制，以及高新技術(shù)企業(yè)的成長促進(jìn)機(jī)制，都有待進(jìn)一步建立和完善。在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面，武漢市及周邊部分城市屬于老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重型化，經(jīng)濟(jì)增長方式較粗放，能耗較高，排污壓力較大，節(jié)能減排的任務(wù)重。

這些問題，除了歸因于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征外，更主要是由行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的。通過設(shè)立綜合配套改革試驗區(qū)，借助國家層面的力量化解“兩型社會”建設(shè)中的體制機(jī)制瓶頸，將為我國以城市圈建設(shè)帶動“兩型社會”建設(shè)的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展積累經(jīng)驗。

三問：試驗區(qū)構(gòu)建“兩型社會”，重點(diǎn)應(yīng)在何處發(fā)力？

與以往的改革試驗區(qū)都在同一個行政區(qū)劃范圍內(nèi)進(jìn)行不同，武漢城市圈和長株潭城市群改革試驗都將在若干個不同行政區(qū)劃范圍內(nèi)進(jìn)行，因此要突破行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的土地使用、財政、稅收、投資等各種體制機(jī)制障礙，尋求解決市場體系建設(shè)難以統(tǒng)一、社會資源難以整合、教育科技以及基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共建共享的機(jī)制難以形成等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的問題，這項改革試驗將比以往更為艱難和復(fù)雜。

趙凌云（湖北省社科院院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）：“兩型社會”建設(shè)意味著低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展道路，意味著告別“先污染，后治理”的老路，尋求又好又快的科學(xué)發(fā)展新路。

目前湖北已初步提出了武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)總體目標(biāo)和基本任務(wù)，通過綜合配套改革試點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)，完成“七個探索”，包括探索建立統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制、探索建立增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的體制機(jī)制、探索加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體制機(jī)制、探索建立基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和公共資源合理配 8 置的體制機(jī)制、探索建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機(jī)制、探索節(jié)約和集約用地的新型城市化發(fā)展模式、探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。這“七個探索”就圈定了武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)的重點(diǎn)、著力點(diǎn)。

更重要的探索是傳統(tǒng)城市化發(fā)展模式向新型城市化的轉(zhuǎn)變，這是對試驗區(qū)的根本要求。所謂“新型城市化”，與傳統(tǒng)的城市化發(fā)展模式有四點(diǎn)不同：第一，傳統(tǒng)城市化道路是以制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)為龍頭；新型城市化更強(qiáng)調(diào)以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭。第二，傳統(tǒng)城市化吸附周邊農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源，如勞動力、資源和環(huán)境，卻沒有帶動農(nóng)村發(fā)展；新型城市化是要帶動農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。第三，傳統(tǒng)城市化是單體城市化，不注重城市之間的協(xié)調(diào)、分工、合作；新型城市化要力圖在城市之間建立以產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈為基礎(chǔ)的分工協(xié)作，錯位發(fā)展，共同發(fā)展。第四，傳統(tǒng)城市化是高能耗、高污染、高成本的發(fā)展，而新型城市化則為節(jié)約型、內(nèi)涵式的發(fā)展。

四問：建設(shè)“兩型社會”會不會付出經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩的代價？

綜合配套改革試驗區(qū)具有“雙刃劍”的效應(yīng)，它擴(kuò)大了城市圈的改革空間，但在現(xiàn)有的體制框架、發(fā)展模式下，客觀上也約束著湖北的發(fā)展空間，比如東部地區(qū)很多產(chǎn)業(yè)特別是雙高產(chǎn)業(yè)不能承接。

李鴻忠（湖北省委副書記、代省長）：沿海地區(qū)和中部地區(qū)在資源擁有、發(fā)展階段方面不平衡，這是客觀實際。但是，無論沿海地區(qū)，還是中西部地區(qū)，都要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，不能有例外。如果說東部沿海地區(qū)走的是由粗放到集約的路子，中西部地區(qū)則必須在科學(xué)發(fā)展上一步到位。

當(dāng)前，全黨、全國都在按“兩型社會”的要求，謀劃發(fā)展的思路和舉措。我們無法再像當(dāng)年沿海地區(qū)那樣，從數(shù)字上看GDP增長，而要根據(jù)黨中央的部署又好又快地發(fā)展，因此必須轉(zhuǎn)變發(fā)展的觀念和方式。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要轉(zhuǎn)變政績觀。打個比喻，假如我們能夠?qū)崿F(xiàn)50%的增長，但走的是粗放型的老路，那就不如科學(xué)、集約地實現(xiàn)15%的增長?？茖W(xué)的發(fā)展，才是真發(fā)展；粗放的發(fā)展，必然以資源破壞為代價，最終正負(fù)相抵，得不償失，得到的結(jié)果可能是負(fù)數(shù)。

五問：建設(shè)“兩型社會”，一方百姓會得到什么樣的實惠？

袁善臘（武漢市委常委、常務(wù)副市長）：武漢城市圈的發(fā)展圍繞“兩型社會”建設(shè)的宗旨，會讓城市圈內(nèi)廣大群眾感受到實實在在的變化。目前在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，總投資100億元的8條出口快速路基本建成，武漢和8個城市可在1小時內(nèi)通達(dá)。在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化方面，城市間錯位發(fā)展、共同發(fā)展的局面已經(jīng)初顯。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，在武漢市務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)到100多萬人，其中近半數(shù)以上來自周邊8市，在武漢市就讀的農(nóng)民工子女享受了平等受教育的待遇。

可以預(yù)見，隨著“兩型社會”建設(shè)的推進(jìn)，城市之間、城鄉(xiāng)之間戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面體制障礙也將逐步得以清除，城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系等等，將讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。（半月談記者 皮曙初）

節(jié)約型社會內(nèi)涵的再認(rèn)識

學(xué)術(shù)界有關(guān)節(jié)約型社會內(nèi)涵問題的研究，基本可歸納為兩類：一種觀點(diǎn)認(rèn)為節(jié)約型社會更應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是消費(fèi)型節(jié)約。如中國工程院院長徐匡迪院士指出節(jié)約型社會包涵兩個內(nèi)容，一是要建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系，二是全體社會成員要有新型的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為。他認(rèn)為人們有花錢的自由，但是任何人都沒有隨意浪費(fèi)社會公共資源的權(quán)利，建議制定奢侈品的標(biāo)準(zhǔn)，開征購買奢侈品的高消費(fèi)稅，在經(jīng)濟(jì)上限制奢華的不良風(fēng)氣。國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱認(rèn)為，建設(shè)節(jié)約型社會，從根本上說就是要著力構(gòu)建節(jié)約型的消費(fèi)模式，在全社會形成崇尚節(jié)儉、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的理念，用節(jié)約資源的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式，形成與國情相適應(yīng)的節(jié)約型消費(fèi)模式。復(fù)旦大學(xué)哲學(xué)系教授余源培認(rèn)為構(gòu)建節(jié)約型社會除了經(jīng)濟(jì)增長方式的改變，還需要倡導(dǎo)消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)扼制人無盡欲望的膨脹，引導(dǎo)并確立合理、文明的消費(fèi)觀。如上例舉的觀點(diǎn)側(cè)重于消費(fèi)型節(jié)約，反對奢侈性消費(fèi)，并認(rèn)為這種不良消費(fèi)傾向有擴(kuò)大和蔓延的趨勢，應(yīng)積極制止。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為節(jié)約型社會應(yīng)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)型節(jié)約。如經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁小民認(rèn)為節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)不是消費(fèi)的節(jié)約，而是生產(chǎn)的節(jié)約，認(rèn)為開個排氣量大的車，甚至點(diǎn)兩只龍蝦，吃一只扔一只，都算不上什么巨大浪費(fèi)，最大的浪費(fèi)是在生產(chǎn)中。有學(xué)者甚至認(rèn)為“一個銅板掰兩瓣花”的理財方式，是一種在物質(zhì)財富匱乏，生活水平低下的歷史條件下，人們不得不采取的生活態(tài)度或者說是生存方式，因而，那種節(jié)約是產(chǎn)品的節(jié)約，是對消費(fèi)的限制式節(jié)約；如今，物質(zhì)產(chǎn)品越來越豐富，傳統(tǒng)的節(jié)約精神仍然需要，但節(jié)約的重點(diǎn)不再是產(chǎn)品，消費(fèi)不僅不應(yīng)限制，反而應(yīng)該受到鼓勵。認(rèn)為比起窩頭、咸菜和補(bǔ)丁衣服，餐飲業(yè)、服裝業(yè)以及家電、住宅、汽車等產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)和消費(fèi)，更有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也更符合人的本質(zhì)需求。

縱觀理論界對節(jié)約型社會已有的研究成果，更多地集中于“為什么要構(gòu)建”以及“如何構(gòu)建”節(jié)約型社會，而對節(jié)約型社會的相關(guān)基本理論問題的研究仍顯不足，比如在節(jié)約型社會的概念界定、內(nèi)涵、特征等方面，令人信服的系統(tǒng)研究就顯得明顯不足。

筆者對前面述及的兩類觀點(diǎn)均不完全贊同。我認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)型節(jié)約似乎符合絕大多數(shù)中國人的傳統(tǒng)文化，但可能會影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長；而強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)型節(jié)約似乎有深厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)，但又有可能滋長消費(fèi)主義。凱恩斯的有效需求理論擊碎了“供給自行創(chuàng)造需求”的薩伊定律，他認(rèn)為在通常情況下，有效需求因邊際消費(fèi)傾向遞減、資本邊際效率遞減、流動偏好等原因總是不充足的，市場機(jī)制又偏偏不能解決這個問題，所以他建議通過政府干預(yù)來擴(kuò)大有效需求。近幾年，我國政府在宏觀調(diào)控的過程中也運(yùn)用了“需求管理”。無論是擴(kuò)大政府投資支出，還是多次降息刺激消費(fèi)需求，對推動中國經(jīng)濟(jì)的增長都發(fā)揮了一定作用。于是，刺激消費(fèi)的輿論一浪高過一浪。但這種消費(fèi)需求的膨脹一定要嚴(yán)防“商品拜物教”性質(zhì)的奢侈性消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)，即消費(fèi)主義。如果說消費(fèi)可以帶動經(jīng)濟(jì)增長，那么，消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)同樣會助長生產(chǎn)環(huán)節(jié)更大的浪費(fèi)。這樣的經(jīng)濟(jì)增長難道就真可以救世濟(jì)民嗎？

筆者認(rèn)為，節(jié)約型社會是包括生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)在內(nèi)的社會再生產(chǎn)全過程的節(jié)約，通過采取市場、行政、思想政治工作等綜合性措施，提高包括人、財、物在內(nèi)的全要素資源的綜合利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，使人民享受到最優(yōu)的社會福祉，達(dá)到人與自然和諧共贏的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

首先，節(jié)約型社會在節(jié)約的范圍上，是全部再生產(chǎn)過程的節(jié)約，而不是特指某一環(huán)節(jié)的節(jié)約。依據(jù)馬克思的社會再生產(chǎn)理論，節(jié)約型社會在其節(jié)約范圍上要求社會再生產(chǎn)全過程節(jié)約，即生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)約、交換領(lǐng)域節(jié)約、分配領(lǐng)域節(jié)約和消費(fèi)領(lǐng)域節(jié)約，尤其是消費(fèi)領(lǐng)域的節(jié)約包括生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)兩方面。因此，“節(jié)約”不只是生產(chǎn)型節(jié)約或消費(fèi)型節(jié)約。如果只偏重某一領(lǐng)域的節(jié)約，而忽略了其他領(lǐng)域的節(jié)約，勢必會事倍功半，達(dá)不到節(jié)約型社會的奮斗目標(biāo)。這里講到的節(jié)約消費(fèi)也不是不消費(fèi)，而是提倡一種更符合中國國情的合理健康的消費(fèi)模式。我國當(dāng)前真正應(yīng)刺激的消費(fèi)是尚未得到滿足領(lǐng)域里的需求傾向，比如農(nóng)村市場的消費(fèi)需求嚴(yán)重不足等，而非那些奢侈性消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)。

其次，節(jié)約型社會在節(jié)約的內(nèi)容上，是全部生產(chǎn)要素的節(jié)約。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為勞動、資本、土地、企業(yè)家才能都屬于生產(chǎn)要素，其中企業(yè)家才能是靈魂性的要素；人們通常從自然形態(tài)理解的生產(chǎn)要素包括：人力資源、天然資源、知識技術(shù)資源、資本資源和基礎(chǔ)設(shè)施，一般被通稱為人、財、物；邁克爾·波特“鉆石體系”理論中的第一個關(guān)鍵性要素即“生產(chǎn)要素”，分為基本生產(chǎn)要素、高級生產(chǎn)要素和專業(yè)生產(chǎn)要素三個層次。基本生產(chǎn)要素主要包括天然資源、氣候、地理位置、非技術(shù)工人、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育等內(nèi)容；高級生產(chǎn)要素主要包括現(xiàn)代通訊、信息、交通、受過高等教育的人力資源、研究機(jī)構(gòu)等內(nèi)容；專業(yè)生產(chǎn)要素主要包括高級專業(yè)人才、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)、專用軟、硬件設(shè)施等內(nèi)容。通常情況下，高級和專業(yè)生產(chǎn)要素的培養(yǎng)獲得的周期長，需要在人力資源和資本上大量而持續(xù)地投入，所以很難從外部獲得，必須立足于自己來創(chuàng)造、培養(yǎng)。無論從哪一種生產(chǎn)要素概念來理解，節(jié)約的內(nèi)容都應(yīng)是廣義的全要素的節(jié)約。既包括自然資源的節(jié)約，還應(yīng)包括人力資源、貨幣資本的有效使用；既包括對基本生產(chǎn)要素的節(jié)省，還包括對高級生產(chǎn)要素和專業(yè)生產(chǎn)要素的開發(fā)和保護(hù)?！皠趧邮秦敻恢福恋厥秦敻恢浮?。生產(chǎn)要素是財富的源泉，生產(chǎn)要素又普遍稀缺，兩方面的結(jié)合導(dǎo)致了人們迫切地占有生產(chǎn)要素的強(qiáng)烈欲望，擁有的同時就更加要求節(jié)約生產(chǎn)要素。

第三，節(jié)約型社會在節(jié)約的目標(biāo)上，是要形成人與自然相和諧的社會。節(jié)約型社會的終極發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是形成人與自然和諧共贏的社會，即資源的使用效率最大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、人民生活福祉最大。其近期目標(biāo)與我國“十一五”期間的奮斗目標(biāo)完全一致。國家已明確提出“十一五”期間落實節(jié)約的具體指標(biāo)，既要實現(xiàn)2020年GDP翻兩番的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，又要保持現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量，資源生產(chǎn)率就必須提高4-5倍；如果要進(jìn)一步明顯改善環(huán)境質(zhì)量，資源生產(chǎn)率就必須提高8-10倍。指標(biāo)的具體落實是為了保證真正做到“物盡其用、財盡其利、人盡其能”。

第四，節(jié)約型社會在節(jié)約的路徑選擇上，是要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。實現(xiàn)節(jié)約型社會，在路徑選擇上必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，走新興工業(yè)化道路，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。國家在“十一五”規(guī)劃中已指明必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的發(fā)展模式，走以有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，遵循減量化、資源化、無害化的原則，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的優(yōu)化運(yùn)行為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“資源利用——清潔生產(chǎn)——資源再生”的循環(huán)發(fā)展，最終實現(xiàn)“最優(yōu)生產(chǎn)，最適消費(fèi)，最少廢棄”。節(jié)約型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的構(gòu)建是一個巨大的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕可以實現(xiàn)的。當(dāng)前必須加快發(fā)展低耗能、低排放的經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價格和收費(fèi)政策，調(diào)整財稅政策，建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三篇：兩型農(nóng)業(yè)與兩型社會建設(shè)研究

兩型農(nóng)業(yè)與兩型社會建設(shè)研究_以長株潭城市群為例

發(fā)布時間：2011-7-26信息來源：湖南社會學(xué)網(wǎng) 作者：劉戰(zhàn)平

長株潭城市群農(nóng)業(yè)是多功能性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會功能，有利地推進(jìn)長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)，也給長株潭城市群農(nóng)業(yè)發(fā)展提出更高的要求和指引了方向。筆者以長株潭城市群農(nóng)業(yè)的定位和長株潭城市群農(nóng)業(yè)促進(jìn)“兩型社會”機(jī)理的探討，對發(fā)展長株潭城市群農(nóng)業(yè)發(fā)展對策進(jìn)行了思考。

一長株潭城市群農(nóng)業(yè)發(fā)展的定位分析

長株潭城市群農(nóng)業(yè)是農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)融為一體，直接接受所依托的長株潭城市群的強(qiáng)大科技、經(jīng)濟(jì)和社會力量輻射的一種發(fā)達(dá)的多功能性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在“兩型社會”建設(shè)背景下它的生產(chǎn)與經(jīng)營方式上都將發(fā)生著深刻變化，其發(fā)展方向必須明確定位，才能使其邁向新的可持續(xù)發(fā)展階段。為此，長株潭農(nóng)業(yè)應(yīng)該定位于“兩型農(nóng)業(yè)”——“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”農(nóng)業(yè)，分析如下:

(一)長株潭城市群農(nóng)業(yè)是“資源節(jié)約型”農(nóng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2009年底長株潭三市共有耕地62.33萬公頃，人均只有479.7平方米(0.72畝)，低于全省的563.8平方米/人(0.85畝/人)的平均水平，遠(yuǎn)小于全國平均水平989.28平方米/人。05－09年減少耕地14000公頃，平均每年減少耕地3500公頃，平均每年遞減耕地5.5‰。同時，由省內(nèi)大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移壓力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的城市化和工業(yè)化擴(kuò)張占用土地的需求越來越大。今后人地矛盾十分突出，這就迫切要求提高農(nóng)業(yè)的土地集約化程度。此外，湘江長株潭城市群區(qū)段可利用水量約69.88億立方米，可供城市利用的水量約40億立方米，綜合2009年長株潭城市群人均綜合用水量(588立方米/人.年)，水資源可承載的城市人口為700萬左右人口，而目前長株潭城市群總?cè)丝谝堰_(dá)到500萬左右，今后水資源日趨緊張，這要求長株潭城市群農(nóng)業(yè)是節(jié)水農(nóng)業(yè)。由此可見，長株潭城市群農(nóng)業(yè)來說要求發(fā)展“資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)”。這要求長株潭城市群農(nóng)業(yè)提高其土地的生產(chǎn)力水平，將朝提高土地生產(chǎn)率，節(jié)約用水，并且不斷擴(kuò)大其正外部性，向集約化、規(guī)?；?、可持續(xù)性方向發(fā)展。

(二)長株潭城市群農(nóng)業(yè)是“環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)”。長株潭城市群受歷史上產(chǎn)業(yè)布局的影響，重化工業(yè)則主要分布在湘江上游的湘潭、株洲兩市，導(dǎo)致上游對下游污染嚴(yán)重。株洲的清水塘地區(qū)布局了大量的冶煉、化工、農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)，株洲市單位面積二氧化硫排放量是全國平均的5.3倍，是全省平均的7倍?？諝庵卸趸蚺欧帕看?，酸雨污染加重。2009年與2005年的數(shù)據(jù)相比，長沙的酸雨頻率從48.7% 升高到98.0%，株洲從50.3%升高到83.8%，湘潭從62.3%下降到53.9%。由于株洲的清水塘工業(yè)區(qū)、湘潭的竹埠港工業(yè)區(qū)和湘潭鋼鐵公司等重點(diǎn)污染源排放大量的工業(yè)廢水、廢氣，湘江水質(zhì)受到糞大腸菌群、氨氮和鎘、汞、砷等嚴(yán)重污染，嚴(yán)重危及了長株潭城市群飲用水源安全和耕地中重金屬含量超標(biāo)，特別是湘江株洲段兩岸存在著較為嚴(yán)重的鎘等重金屬污染。這對長株潭城市群的農(nóng)業(yè)來說提出要求發(fā)展“環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)”，其核心是一種人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)，其作用是形成城市的生態(tài)屏障，既能保護(hù)敏感地帶和脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，又能美化城市景觀，提高城市綠化率，為城市居民提供休憩度假地。這為實現(xiàn)“兩型”社會建立生態(tài)型的城市群空間結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。

二長株潭城市群農(nóng)業(yè)促進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的機(jī)理分析

長株潭城市群在城市化過程中給農(nóng)業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響，使得農(nóng)業(yè)功能深化和拓展，表現(xiàn)出來其農(nóng)業(yè)正走向形態(tài)、特征、功能多樣化，加上獨(dú)特的區(qū)域條件，其農(nóng)業(yè)在節(jié)約自然資源和經(jīng)濟(jì)社會資源以及它的獨(dú)特形態(tài)特征變化等方面具有無可替代的優(yōu)勢，有利地推動兩型社會的建設(shè)。其機(jī)理分析如下:

(一)長株潭城市群農(nóng)業(yè)促進(jìn)“資源節(jié)約型社會”發(fā)展的機(jī)理分析。長株潭城市群農(nóng)業(yè)采用現(xiàn)代化集約型的生產(chǎn)與經(jīng)營方式，在與自然資源相融合中，促進(jìn)了“資源節(jié)約型社會”的形成。1.從自然資源方面來說: 長株潭城市群農(nóng)業(yè)在節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能等方面發(fā)揮積極作用。(1)長株潭城市群農(nóng)業(yè)進(jìn)行土地集約經(jīng)營。由于城市群農(nóng)業(yè)的區(qū)位特征，土地資源十分緊張，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動往往呈現(xiàn)土地集約性的特征。長株潭城市群農(nóng)業(yè)如瀏陽的花木、寧鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)旅游等項目占地少，利潤率高，而水稻、油菜等傳統(tǒng)占地較多單位經(jīng)濟(jì)價值低的項目逐漸萎縮。長株潭城市群農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利地促進(jìn)土地資源的節(jié)約，從而推進(jìn)土地資源節(jié)約型社會的發(fā)展。(2)長株潭城市群農(nóng)業(yè)充分利用水資源。長株潭城市群農(nóng)業(yè)充分利用城市供水系統(tǒng)，采用先進(jìn)管灌、噴灌、滴灌等高新技術(shù)節(jié)水來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，探索節(jié)水灌溉模式，減少土壤水分的無效消耗，最大可能地提高水分利用效率。同時，實現(xiàn)栽培園藝化、設(shè)施現(xiàn)代化，充分利用溫室，這些溫室具有自動噴灌系統(tǒng)和小氣候控制設(shè)備，能最大限度利用水資源，有利地促進(jìn)水資源節(jié)約型社會的建設(shè)。(3)長株潭城市群農(nóng)業(yè)大力降低石化能耗。長株潭城市群農(nóng)業(yè)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品和農(nóng)村廢棄物的資源化利用，大力開發(fā)利用農(nóng)村廢棄物如沼氣，減少使用石化能源，通過減量化、再利用和資源化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用和循環(huán)利用，形成低投入、高產(chǎn)出、低消耗、能循環(huán)、高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，有利地促進(jìn)節(jié)能型社會的建設(shè)。2.長株潭城市群農(nóng)業(yè)從社會經(jīng)濟(jì)資源節(jié)約來說: 長株潭城市群農(nóng)業(yè)是勞動生產(chǎn)率高、資本回報率高、科技轉(zhuǎn)化率高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使得同樣的社會經(jīng)濟(jì)資源在農(nóng)業(yè)中獲得更高的回報，從而相對地促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)資源的節(jié)約。(1)長株潭城市群農(nóng)業(yè)發(fā)展勞動集約模式。長株潭城市群農(nóng)業(yè)由于區(qū)域條件，長株潭城市群農(nóng)業(yè)利用靠近區(qū)位優(yōu)勢，以先進(jìn)設(shè)施為依托，在農(nóng)業(yè)活動的各個環(huán)節(jié)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)如望城的棚膜栽培、無土栽培等，發(fā)展勞動的集約化方式，以提高勞動生產(chǎn)率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)，這種農(nóng)業(yè)形態(tài)推進(jìn)人力資源節(jié)約型社會的發(fā)展。(2)長株潭城市群農(nóng)業(yè)資本利潤率高。長株潭城市群農(nóng)業(yè)在都市輻射下，擁有區(qū)位、運(yùn)輸、信息、科技等方面天然的優(yōu)勢，采用多種經(jīng)營方式，利用長株潭城市群提供的廣闊市場，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延伸產(chǎn)前、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，拓展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的范圍，取得資金的高回報率，從而提高資金的利用效率。(3)長株潭城市群農(nóng)業(yè)是高科技農(nóng)業(yè)。長株潭城市群農(nóng)業(yè)采用農(nóng)業(yè)生物遺傳改良和創(chuàng)新的高新技術(shù)如袁隆平雜交水稻等，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供新品種、新資源，能極大地改善制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件，提高了科技轉(zhuǎn)化率，大大提高了生產(chǎn)力水平。這樣的生產(chǎn)模式減少對自然資源的依賴和利用，可以極大的節(jié)約自然資源。

長株潭城市群農(nóng)業(yè)促進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的機(jī)理分析圖：

(二)長株潭城市群農(nóng)業(yè)促進(jìn)“環(huán)境友好型社會”發(fā)展的機(jī)理分析。隨著生產(chǎn)力水平的進(jìn)步，長株潭城市群農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出多種形態(tài)，其形態(tài)的變化對環(huán)境帶來深刻的影響。1.長株潭城市群農(nóng)業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)。長株潭城市群化進(jìn)程中必然帶來了人口高度密集、工業(yè)集中、熱島效應(yīng)加劇，人們渴望城市群與自然共存，綠色產(chǎn)業(yè)回歸城市。在長株潭城市群交界地帶和周邊地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)，不

僅為人們提供鮮美的農(nóng)副產(chǎn)品，而且為都市人們帶來新鮮的空氣、潔凈的水質(zhì)和優(yōu)美的自然風(fēng)光，成為城市群的綠洲和“綠肺”。2.長株潭城市群農(nóng)業(yè)是有機(jī)農(nóng)業(yè)。長株潭城市群農(nóng)業(yè)改變常規(guī)食物生產(chǎn)方式，不僅關(guān)注食物的生產(chǎn)效率與效益，而且關(guān)注其對資源、環(huán)境和消費(fèi)者的影響，著力發(fā)展綠色食品，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定方式生產(chǎn)，經(jīng)過專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定許可使用綠色食品標(biāo)志的無污染的、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)食品。這既產(chǎn)生了一種新的農(nóng)業(yè)形態(tài)，又對環(huán)境產(chǎn)生積極的影響。

3.長株潭城市群農(nóng)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。長株潭城市群農(nóng)業(yè)在技術(shù)上追求高新技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合，避免工業(yè)化技術(shù)使農(nóng)業(yè)走上“石油農(nóng)業(yè)”之路，給產(chǎn)品和環(huán)境造成污染追求經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)性，追求生態(tài)、環(huán)保目標(biāo)，為城市群發(fā)展提供了穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，城市也為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)力量和市場基礎(chǔ)，兩者互相促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

三建設(shè)長株潭城市群農(nóng)業(yè)的對策

(一)以提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為主線。大力推廣循環(huán)生態(tài)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性為基本目標(biāo)，以高科技為主要手段，發(fā)展綠色食品，切實加快綠化建設(shè)，逐步建設(shè)生態(tài)綠地系統(tǒng)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)綠色生態(tài)屏障，走集約化、規(guī)模化、可持續(xù)發(fā)展之路，以促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以推進(jìn)長株潭城市群“兩型社會”的建設(shè)。

(二)產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略和用工業(yè)理念發(fā)展戰(zhàn)略兩大重點(diǎn)戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)業(yè)。1.農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮著重要的作用，各級政府必須正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的本質(zhì)特征，成為產(chǎn)業(yè)集群中的重要參與引導(dǎo)者，為其提供公共基礎(chǔ)設(shè)施、公平市場機(jī)制等方面的外在條件，降低企業(yè)交易及創(chuàng)新成本。2.用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略。用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，就是在農(nóng)業(yè)發(fā)展中導(dǎo)入和借鑒現(xiàn)代工業(yè)的先進(jìn)理念，讓千家萬戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融入到社會化大生產(chǎn)之中，從而提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，以加快城郊農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

(三)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投資體系、科技創(chuàng)新體系、農(nóng)產(chǎn)品流通體系三大體系。1． 優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成多元化投入體系。按照“兩型社會”發(fā)展的要求，鼓勵國外資本、民營資本和工商資本以協(xié)作、參股、合作、獨(dú)資等多種形式參與長株潭城市群農(nóng)業(yè)建設(shè)，形成多元化的投入機(jī)制。2.增加農(nóng)業(yè)科技含量，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為中心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料推廣應(yīng)用。3.要加快農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程，培育和建設(shè)發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。要從培育市場主體和建設(shè)市場體系兩方面入手，建立起既能充分發(fā)揮市場流通和調(diào)節(jié)作用，又有國家宏觀計劃間接調(diào)控的多層次的發(fā)達(dá)的都市農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

參考文獻(xiàn):

［1］陸遠(yuǎn)如:《論新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)理與機(jī)制》，《求索》，2006年第1期，第73－74頁。

［2］張學(xué)忙:《武漢市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)博士論文》，2007年，第77－91頁。

基金項目：國家社科基金(09CJY055)、湖南省教育廳項目(08C474);湖南省社科基金項目(9YBB227)

作者：湖南商學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任，管理學(xué)博士，湖南經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究中心研究人員

來源：《求索》2010年第12期

第四篇：兩型社會演講稿

XX年４月７日，湘潭電機(jī)股份有限公司與鐵姆肯（香港）控股有限公司在湖南湘潭設(shè)立合資企業(yè)“鐵姆肯湘電（湖南）軸承有限公司“，這標(biāo)志著世界上最大的圓錐滾子軸承和無縫合金鋼管制造公司鐵姆肯公司正式落戶湘潭。

鐵姆肯公司是全球第三大、北美地區(qū)最大的軸承制造企業(yè)，也是世界５００強(qiáng)企業(yè)之一。鐵姆肯公司在湘潭的合作項目將產(chǎn)生１億美金的出口額，同時也有助于中國加強(qiáng)風(fēng)能等可代替能源的利用。據(jù)悉，這是湘潭市獲批全國“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)后，首個世界５００強(qiáng)企業(yè)入駐我市。鐵姆肯緣何對長、株、潭三市中面積最小、人口最少、經(jīng)濟(jì)實力相對薄弱的湘潭情有獨(dú)鐘？余愛國市長在接受《中國經(jīng)濟(jì)時報》記者采訪時說的話可謂一語中的。

“全球視野下的湘潭‘兩型社會’正凸現(xiàn)活力。如今，全球的目光正聚焦長株潭，越來越多的海內(nèi)外客商正關(guān)注‘偉人故里’，參與投資湘潭的發(fā)展。湘潭的一山一水，一草一木都沉淀著共和國的記憶，現(xiàn)在的‘兩型社會’綜合配套改革實驗區(qū)，又把湘潭推到了現(xiàn)代工業(yè)改革的前沿和潮頭，成為新的感動、新的聚焦?！?/p>

曾幾何時，湘潭一度成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，領(lǐng)袖家鄉(xiāng)，紅太陽升起的地方，前來參觀的人們摩肩接踵，絡(luò)繹不絕。湘潭遇到了一個前所未有的發(fā)展機(jī)遇，幾大廠礦奠定了湘潭的工業(yè)基礎(chǔ)，使湘潭成為著名的工業(yè)基地，享譽(yù)海內(nèi)外。但到了上世紀(jì)末和本世紀(jì)初，大型企業(yè)每況愈下，雄風(fēng)不再，甚至成為湘潭發(fā)展的累贅和包袱。與此同時，東部沿海，憑借區(qū)位優(yōu)勢和國家優(yōu)惠政策實現(xiàn)跨越式發(fā)展，西部內(nèi)陸，乘著國家開發(fā)西部的強(qiáng)勁東風(fēng)，也迅速崛起。湖南向何處去？湘潭路在何方？湖南人在思考，湘潭人在憂慮。

歷史再一次垂青于湖南，垂青于湘潭。XX年底，國務(wù)院正式批準(zhǔn)長株潭城市群為“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)。這是湖南之大幸，湘潭之大幸。建設(shè)長株潭城市群“兩型社會”試驗區(qū)是國家協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局，更是我省我市實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇和重大歷史使命。

歷史把機(jī)遇賜給了我們，我們怎樣書寫這一段波瀾壯闊的歷史呢？我們責(zé)無旁貸，我們別無選擇。

時不我待，從現(xiàn)在做起。機(jī)遇稍縱即逝，時間就是效率。作為湘潭的青年一代，我們沒有理由袖手旁觀，沒有時間等待觀望。只有從現(xiàn)在開始，助推新型城市化，爭當(dāng)兩型排頭兵,積極投身到這場攸關(guān)湘潭發(fā)展的戰(zhàn)斗中，為譜寫21世紀(jì)湘潭新的篇章，貢獻(xiàn)自己的青春。

天下興亡，匹夫有責(zé)，振興湘潭，從我做起。我，一個教育工作者，人類靈魂的工程師，深感任重道遠(yuǎn)。建設(shè)兩型社會，關(guān)鍵是人。我們可以創(chuàng)建“兩型學(xué)?！?，教育學(xué)生從小注重節(jié)約、保護(hù)環(huán)境；教育學(xué)生與自然和諧共處，為湘潭持續(xù)健康發(fā)展輸送合格人才。

不積跬步，無以至千里。兩型社會，須得從小事做起。如果我們每一個公民都注重小節(jié)，節(jié)約每一滴水，每一度電，不亂丟亂扔，不踩踏草皮，講文明、懂禮貌，“兩型社會”何愁不能實現(xiàn)，湘潭發(fā)展何愁沒有時日？！

同志們，朋友們，湘潭需要我們，需要我們添磚加瓦、獻(xiàn)計出力，需要我們開拓進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)；我們需要湘潭，她是我們耐以生存的家園，她是我們實現(xiàn)個人人生價值的舞臺。

“唯有犧牲多壯志，敢叫日月?lián)Q新天”。我們堅信，通過我們的共同努力，不久的將來，一個新的湘潭就會展示在世人面前，就會矗立在湖南這片廣袤的大地上。她釋放的魅力不僅僅是人杰地靈，更會是“兩型社會”的佼佼者。

第五篇：兩型社會演講稿

建?兩型?社會，做?兩型?青年

尊敬的老師，親愛的同學(xué)們：

你們好！

我是來自六（2）中隊的肖穂卿，今天我演講的題目是建?兩型?社會，做?兩型?青年。21世紀(jì)的我們是社會的接班人，21世紀(jì)的我們有著火一樣的青春，21世紀(jì)的我們更有著陽光般的生機(jī)，面對著全面建設(shè)兩型社會的步伐，努力的為全中國偉大復(fù)興而奮斗拼搏的社會主義人們。我們青少年更應(yīng)該為我們的校園，為我們的家庭，為我們的社會做出貢獻(xiàn)，攜手創(chuàng)建兩型校園，創(chuàng)建兩型社會！開創(chuàng)美好的未來。我們共同努力。

一、創(chuàng)建和諧社會從學(xué)校開始，和諧校園，兩型校園是我們21世紀(jì)的學(xué)校主題作為溁灣路小學(xué)的一名小學(xué)生，我們應(yīng)該有高度的責(zé)任感，不失為人的尊嚴(yán)。所以我們必須從學(xué)習(xí)、生活、德育方面來構(gòu)建兩型校園。對于學(xué)習(xí)，我們要投入百分之百的信心和永不退步的拼搏。學(xué)習(xí)是一個獲得知識的重要途徑，擁有知識的21世紀(jì)的我們才能在將來的社會主義建設(shè)中，貢獻(xiàn)自己的全部，對于生活，我們要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，常有人說任巖松的生活設(shè)備都是低級別的，當(dāng)然我們不容否認(rèn)從艱苦中走出來的學(xué)子是最強(qiáng)的，永遠(yuǎn)不會被任何生活的困難打倒；對于德育我們要全面發(fā)展，對于自己我們也要全面發(fā)展。只要我們擁有信心，擁有打不到的意志，我們終將成功。

二、創(chuàng)建兩型社會從家庭開始。有人說：家庭是最重要的成才環(huán)境，同時也是一個人價值的體現(xiàn)。對于我們來說，在家中都是爸爸、媽媽的“寶寵”，父母親們?yōu)榱宋覀兏冻隽俗约旱娜俊Ｈ欢覀儜?yīng)該為他們做些什么呢？我們要接受他們的愛，不要排斥著他們用心良苦的愛，我們要知道，他們是很不容易的，為了一個家庭，為了我們，白發(fā)爬上他們的頭，無情地剝奪了他們的青春……而我們要的一個字“孝”，百行孝為先。

三、創(chuàng)建兩型社會，從國家開始。從古到今，有多少志世仁人為了民族的生存為了人民的安危，拋頭顱、灑熱血。但是我們最起碼要知道，今天的幸福是由多少人的犧牲，是多少人的鮮血換來的，作為炎黃子孫，沒有任何理由叫我們忘記那恥辱的過去，堅信自己的愛國理念，才能把一個真正投入到和諧的社會中，建設(shè)祖國未來。

所以。。

我的演講到此結(jié)束，謝謝大家。