第一篇：關于構建市級“樞紐型”社會組織工作體系的暫行辦法

北京市關于構建市級“樞紐型”社會組織

工作體系的暫行辦法

第一章總則

第一條根據《北京市加強社會建設實施綱要》（京發

[2008]17號）和《關于加快推進社會組織改革與發展的意見》（京辦發[2008]18號）精神，為創新社會組織管理體制，構建“樞紐型”社會組織工作體系，進一步加強社會組織建設、管理和服務，制訂本辦法。

第二條本辦法所指的“樞紐型”社會組織，是指由市社會建設工作領導小組認定，在對同類別、同性質、同領域社會組織的發展、服務、管理工作中，在政治上發揮橋梁紐帶作用、在業務上處于龍頭地位、在管理上經市政府授權承擔業務主管職能的市級聯合性社會組織。

第三條構建“樞紐型”社會組織工作體系，是創新我市社會組織管理體制和工作機制的一項重要措施，旨在將性質相同、業務相近的社會組織聯合起來，進一步形成合力，促進共同發展。“樞紐型”社會組織在市社會建設工作領導小組及其辦公室的統籌協調下，主要通過聯席會議等形式協調有關工作。

第二章認定條件

第四條“樞紐型”社會組織應當符合以下條件：

（一）領導班子政治立場堅定，指導協調能力強，聯系群眾廣泛，能夠團結同類別、同性質、同領域社會組織及其聯系的各界群眾一道開展工作；

（二）在業務發展中處于龍頭地位，能夠帶領同類別、同性質、同領域社會組織共同發展；

（三）有健全的黨組織，能夠在所服務和管理的社會組織中推進和加強黨的建設；

（四）具有獨立法人地位和健全的管理制度，能夠充分發揮業務主管職能，對同類別、同性質、同領域社會組織進行有效管理、提供良好服務。

第五條“樞紐型”社會組織，原則上首先從現有符合條件的人民團體中選擇認定；也可以根據實際工作需要，在符合條件的其他社會組織中確認。

第三章認定程序

第六條“樞紐型”社會組織認定程序：

（一）擬作為“樞紐型”社會組織的有關團體或組織,根據認定條件和自身情況，向市社會建設工作領導小組辦公室提出書面申請；

（二）市社會建設工作領導小組辦公室研究提出初步審核意見后報領導小組；

（三）市社會建設工作領導小組研究同意后正式予以認定。

第七條對“樞紐型”社會組織實行動態管理。因條件變化，不再適合作為“樞紐型”社會組織或不能有效履行“樞紐型”社會組織職責的，經市社會建設工作領導小組辦公室提議，市社會建設工作領導小組研究批準，可以進行必要調整。

第四章主要職責

第八條 “樞紐型”社會組織主要職責：

（一）按照市委要求，承擔有關社會組織的政治領導責任，主要包括：

1、團結帶領有關社會組織認真貫徹執行黨的路線方針政策和國家法律法規，建立有效的社會動員機制，突出特色、發揮優勢，為推動科學發展、促進社會和諧服務；

2、按照業務建設和黨建工作一起抓的要求，負責在所管理和聯系的社會組織中開展黨建工作，逐步推進黨組織和黨的工作的廣泛覆蓋；

3、積極反映各方利益訴求，做好思想政治工作，加強精神文明建設，化解社會矛盾，維護社會穩定。

（二）按照市政府授權，承擔國家有關法規規定的業務主管單位職責，主要包括：

1、負責有關社會組織成立、變更、注銷登記前的審查工作；

2、負責有關社會組織的日常管理工作，指導、監督社會組織依照法律和章程開展活動；

3、負責有關社會組織年度檢查的初審；

4、協助有關部門查處相關社會組織的違法行為。

（三）按照市社會建設工作領導小組及其辦公室要求，積極為相關社會組織發展、管理提供服務，主要包括：

1、加強業務指導，為相關社會組織開展工作提供指導和支持；

2、搭建服務平臺，在業務發展、服務社會、教育培訓、對外宣傳、信息交流和人力資源開發等方面創新工作方式、拓展服務渠道，整合有效資源，發揮整體合力，優化發展環境；

3、擴大工作交流，協調相關社會組織圍繞全市經濟社會建設和社會組織自身發展中的重點和難點問題，加強溝通、交流與合作，研究提出意見和建議。

第九條“樞紐型”社會組織領導班子要重視并加強對相關社會組織發展、管理、服務工作的領導，明確主管領導、工作部門和工作人員，認真履行本辦法規定的各項職責。

第十條市社會建設工作領導小組及其辦公室要對“樞紐型”社會組織開展相關工作加強指導和組織協調。

第五章工作機制

第十一條建立“樞紐型”社會組織聯席會議制度。聯席會議由市社會建設工作領導小組及其辦公室召集，“樞紐

型”社會組織有關負責人參加，通報有關工作情況，研究、協調、部署社會組織建設、管理、服務的重要事項。

第十二條建立重要事項通報制度。市社會建設部門應及時將全市社會組織發展的規劃、政策、動態等向“樞紐型”社會組織通報。“樞紐型”社會組織要將有關重要事項及時向有關社會組織通報、向市社會建設工作領導小組報告。

第十三條建立信息溝通和工作聯系機制。市社會建設和民政部門適時通報有關信息，“樞紐型”社會組織及時報送本領域社會組織開展工作的信息動態，暢通信息溝通和交流渠道。

第六章支持政策與措施

第十四條為充分發揮“樞紐型”社會組織在社會組織管理、發展、服務中的重要作用，對其承擔政府授權的有關管理和服務工作，通過“政府購買管理服務”等方式，結合部門預算，由公共財政給予一定資金支持。

第十五條積極支持“樞紐型”社會組織圍繞服務社會、構建和諧、促進發展等主題，組織、動員本領域社會組織開展公益活動、提供公共服務、參與社會建設。屬于政府授權的公共事務事項，可結合部門預算，由公共財政給予一定資金支持。

第十六條按照職業化、專業化管理的要求，創新“樞紐型”社會組織人才引進和使用機制，通過多種途徑，為“樞紐型”社會組織提供人才支撐和智力支持。

第十七條設立社會建設專項資金，搭建社會組織服務平臺，建立工作考評機制，加大對社會組織管理、發展、服務的支持力度，促進“樞紐型”社會組織及其所聯系的各類社會組織積極發揮作用，更好更快地發展。

第十八條將“樞紐型”等社會組織建設和發展納入全市社會建設總體規劃，市社會建設工作領導小組及其辦公室要統籌協調有關部門，切實解決“樞紐型”社會組織運行中的有關問題，積極研究落實支持社會組織發展的具體措施。

第七章附則

第十九條各區（縣）可結合工作實際，參照本辦法研究制定本區（縣）“樞紐型”社會組織工作的相關政策和實施辦法。

第二十條本辦法由市社會建設工作領導小組辦公室負責解釋。

第二篇：北京市構建社會組織“樞紐型”工作體系的實踐與策略（模版）

北京市構建社會組織“樞紐型”工作體系的實踐與策略

盧建，楊沛龍，馬興永

[摘要] 2008年北京市委、市政府發布《北京市社會建設實施綱要》、《關于加快推進社會組織改革與發展的意見》等“1+4”文件，明確提出構建社會組織“樞紐型”工作體系的工作思路，形成了在市委、市政府領導下，市社會建設工作領導小組及其辦公室統籌協調“樞紐型”社會組織服務管理工作的新機制。“樞紐型”社會組織承擔以下三個方面的工作職責：一是在政治上發揮“橋梁紐帶”作用，負責在所聯系和管理的社會組織中貫徹執行黨的路線方針政策，開展黨建工作；二是在業務上發揮“龍頭”引領和聚合作用，團結帶領本領域社會組織形成合力、共同發展；三是在日常管理和服務上發揮平臺作用，承擔有關社會組織的業務主管單位職責，負責業務指導，進行日常聯系、服務和管理。

[關鍵詞]北京；社會組織；“樞紐型”工作體系；實踐；策略

社會組織是社會建設的重要力量，是維護社會和諧運行的有效載體。2008年以來，北京市以人民團體為骨干積極構建社會組織“樞紐型”工作體系，著力創新社會組織管理體制和工作機制，不斷優化社會組織發展環境，取得了顯著成效。

一、構建 “樞紐型” 社會組織工作體系的背景及主要做法

（一）北京市社會組織發展的基本情況及存在的問題

截至2010年底，北京市在民政部門登記的社會組織有7216家。其中，社團3235家、民辦非企業單位3824家、基金會157家。此外，還以備案等形式存在著數量眾多的社區社會組織、“草根”社會組織以及高校社團組織等，總量近3萬家。這些數量眾多、形態各異的社會組織，分布在首都經濟社會生活的各個方面，在協調行業關系、提供公共服務、保障改善民生、發揚基層民主、促進社會和諧等方面發揮了重要作用，特別是在參與抗震救災、應對金融危機、開展奧運服務過程中做了大量工作，取得了明顯成效、展示了良好素質，已經成為促進首都經濟社會發展的一支重要力量。

我市社會組織經過多年的發展，總體上進步明顯、成效突出，但由于多方面原因，一定程度上存在著質量不高、能力不強、管理分散、發展無序等問題，還不能完全滿足首都經濟社會發展的需要。具體表現在：一是總量相對較小，按照2010年北京市常住人口1970萬計算，我市每萬人擁有正式登記的社會組織數量約為3.7家，以戶籍人口1257萬計算，為5.6 家。二是政社不分、管辦不分的現象仍然比較普遍，許多社會組織由政府部門創立，在人、財、物上嚴重依賴行政部門，成為行政機關的附屬物，自主發展、自我管理的能力不強。三是管理分散、疏于管理的問題比較突出，僅市級社會組織的業務主管單位就多達130多個，絕大多數是各行政委、辦、局，這些部門在實際工作中，有相當一部分很難投入精力來提供專門的服務和管理。四是社會組織因找不到業務主管單位而無法登記的問題時有發生，很多社會組織只能以其他形式存在，產生了大量無人聯系、無人管理的“草根”組織；同時，也有一些社會組織隨意找一個掛靠單位，顯得凌亂無序，很不規范。五是由于渠道不暢，社會組織黨建工作相對滯后，黨組織和

黨的工作覆蓋面不夠，工作在社會組織中的一些黨員成為“口袋”黨員，長時間沒有組織生活。

（二）構建社會組織“樞紐型”工作體系的基本思路

針對以上這些問題，北京市近年來著力通過體制機制創新來激發社會組織活力，推動社會組織發展，促進社會組織發揮作用。為此，市委、市政府在2008年出臺的《北京市社會建設實施綱要》、《關于加快推進社會組織改革與發展的意見》等“1+4”文件中明確提出了構建社會組織“樞紐型”工作體系的工作思路，形成了在市委、市政府領導下，市社會建設工作領導小組及其辦公室統籌協調“樞紐型”社會組織服務管理工作的新機制。

所謂“樞紐型”社會組織，是指對同類別、同性質、同領域社會組織進行聯系、服務和管理的聯合型組織，由市社會建設工作領導小組認定并授權承擔以下三個方面的工作職責：一是在政治上發揮“橋梁紐帶”作用，負責在所聯系和管理的社會組織中貫徹執行黨的路線方針政策，開展黨建工作；二是在業務上發揮“龍頭”引領和聚合作用，團結帶領本領域社會組織形成合力、共同發展；三是在日常管理和服務上發揮平臺作用，承擔有關社會組織的業務主管單位職責，負責業務指導，進行日常聯系、服務和管理。

（三）構建社會組織“樞紐型”工作體系的主要做法

2009年3月，北京市認定了10家人民團體為第一批市級“樞紐型”社會組織，包括：市總工會、團市委、市婦聯、市科協、市殘聯、市僑聯、市文聯、市社科聯、市紅十字會、市法學會；2010年12月又認定了第二批12家市級“樞紐型”社會組織，包括：市工商聯、市貿促會、市私營個體經濟協會、市體育總會、市志愿者聯合會、首都慈善公益組織聯合會、北京注冊會計師協會、市律師協會、北京工業經濟聯合會、市商業聯合會、市建筑業聯合會、北京民辦教育協會。兩批22家“樞紐型”社會組織的業務領域可覆蓋市級社會組織的80%左右，并根據自身的工作性質對相關社會組織實行分類管理，比如，團市委對青年類社會組織進行聯系、服務和管理，市科協、市婦聯、市殘聯分別對自然科學、婦女兒童和助殘類社會組織進行聯系服務和管理。在市級社會組織“樞紐型”工作體系基本建立的同時，區縣乃至街道層面也在根據具體情況構建相應的工作體系，爭取逐步形成市、區（縣）、街道（鄉鎮）多級“樞紐”，從而建立起比較完整的分類管理、分級負責的“樞紐型”社會組織工作網絡。

二、北京市社會組織“樞紐型”工作體系的作用發揮情況

22家市級“樞紐型“社會組織自認定以來開展了大量工作，在積極聯系、服務、管理本領域社會組織的同時，也使自身建設和事業發展得到了較大提升，探索出許多好的經驗，形成若干亮點。突出表現在以下幾個方面：

（一）延伸了手臂，工作的聯系面和覆蓋面不斷擴大

經過兩年多來的探索和實踐，“樞紐型”社會組織的工作觸角進一步延伸，工作體系特別是基層組織體系更加完善，聯系和服務的社會群體不斷擴大。比如，市總工會著力推動“服務型工會”建設，建立了19個職工服務（幫扶）中心、532個工會服務站以及大量基層組織，覆蓋近400萬工會會員。團市委通過舉辦“青年社團文化季”等形式，吸引了本領域一大批“草根”組織的參與，預計2011年底可實現與全市8000家青少年社團、近百萬人次社會領域青年的互聯互動；同時，在全市范圍內建立了228家 “社區青年匯”和“鄉村青年社”，開展了585項青年活動，直接服務參與活動的青少年近8萬人，影響帶動青少年55000余人。市婦聯在全市建立了6590個“婦女之家”，實現了對 16個區縣的2646個社區和3944個村的全覆蓋；同時，發揮龍頭帶動作用，將61個市級婦女社會組織納入服務管理中，對區縣層面1547家婦女社會組織進行了分類指導；此外，還通過“姐妹驛站”、“巧娘工作室”等社會組織廣泛聯系、服務各類婦女群體。市殘聯與本領域167余家民辦殘疾人康復機構建立了工作聯系，并通過人員培訓、項目補助、評比表彰等形式給予支持。市紅十字會主動與有關民間應急搜救組織以及志愿服務組織建立工作聯系，積極提供支持，一同開展工作，比如，將原民間草根組織“藍天救援隊”改造為“北京紅十字應急救援隊”，取得了很好的效果。

（二）放開了手腳，作用發揮更加明顯，形成了許多公益品牌

“樞紐型”社會組織在參與社會建設、提供公共服務方面有著很好的工作基礎和優勢，近年來在這些方面不斷推出一些有代表性的工作或活動品牌。比如，市總工會與人力社保、信訪、司法、法院等部門建立了解決勞動爭議的六方聯動機制，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段，預防和化解矛盾糾紛，構建和諧勞動關系。團市委實施了“100365首善行動”、“3510綠色行動”等公益活動品牌，倡導社會各界共同為青少年發展創造良好的社會環境，號召全社會積極實踐綠色出行。市婦聯、市總工會、團市委聯合打造“婚之戀”交友婚戀公益品牌，滿足單身人群的交友聯誼需求，取得了良好的社會效果。市科協、市社科聯組織所屬學會、研究會，持續舉辦“科普進社區”、“周末社區大講堂”等品牌活動，為科技工作者服務基層群眾、參與社會建設搭建了工作平臺。市紅十字會推出了999社區綜合服務站“紅立方”品牌，以社會需求為導向，以便民利民、志愿服務為目標，為社區群眾提供方便快捷、優質高效的服務。市體育總會通過舉辦山地徒步大會、自行車騎游大會、健身氣功大賽等一系列體育賽事活動，打造群眾體育品牌賽事。市律師協會通過建立法律咨詢中心、開通服務熱線，為群眾提供法律服務，引導會員律師服務首都經濟社會發展。市民辦教育協會組織首都民辦學校開展義務支教，同時舉辦民辦高校誠信自律簽約活動，為民辦高校誠信招生營造良好環境。

（三）提供了舞臺，凝聚力和影響力進一步增強，參與社會建設的渠道不斷拓展

市社會建設工作領導小組通過積極支持“樞紐型”社會組織舉辦活動、承擔公益項目等形式，促進其不斷擴大凝聚力和影響力。比如，今年4月份舉辦的第二屆北京社會公益活動周，由領導小組辦公室“搭臺”、“樞紐型”社會組織“唱戲”，共舉辦咨詢活動421場次、發放各種宣傳材料82000余份，舉辦展示活動84場次、論壇21場次，各項活動累計吸引群眾超過20萬人次，活動內容涉及文化教育、心理咨詢、醫療服務、創業指導、法律維權、緊急救助、志愿服務等多個領域；通過“樞紐型”社會組織，以“整體打包”的方式，在2010年投入2000余萬元社會建設專項資金購買了近300項公共服務項目的基礎上，2011年繼續向社會組織購買300個公共服務項目；連續兩年向“樞紐型”社會組織落實了“購買管理服務”經費，支持其開展本領域社會組織工作；成立了北京市社會組織孵化中心，為初創期的公益組織提供有針對性的前期孵化和能力建設支持，年內將吸納約12家社會組織入駐辦公并提供孵化服務，同時舉辦4期社會組織能力建設培訓班、6期社會組織能力建設沙龍及研討會，預計培訓2000余人次；借助社會公益周活動平臺，開展了北京市社會組織公益服務10大品牌評選工作，不斷提高社會組織的知名度和影響力。

（四）完善了職能，服務和管理本領域社會組織的規范化水平不斷提高

各“樞紐型”社會組織按照新的工作職責，結合本領域社會組織的實際特點和工作需要，在原有基礎上進一步加強內部規章制度建設，管理和服務水平不斷提高。比如，團市委制定發布了《關于加強新形勢下全市青少年社會組織工作的意見》；市婦聯擬定了《北京市婦女組織參與社會管理創新的意見》、《關于建立健全“樞紐型”社會組織工作體系的實施意見》以及《北京市婦聯培育、管理和服務社會組織的辦法》；市科協編制了《社會組織服務和管理手冊》；市殘聯制定了《關于進一步加強殘疾人社會組織管理創新工作的意見（征求意見稿）》；市貿促會制定了《關于做好對外經貿領域“樞紐型”社會組織工作的意見》；首都慈善公益組織聯合會制定了《首都慈善公益行業“十二五”規劃》、《慈善公益組織管理流程指引》、《慈善公益組織行政許可及監管流程指引》；市私個協制定了《引導會員積極參與社會公共活動的意見》。這些政策文件的研究制定，進一步統一和規范了內部工作制度，明確了在相關領域開展社會組織工作的目標和具體措施，極大地促進了工作開展。

（五）創新了工作模式，社會組織領域黨建工作成效更加明顯

探索“樞紐型”社會組織“3+1”黨建工作模式，“3”是指在“樞紐型”社會組織中建立黨建工作委員會、社會組織聯合黨總支、社會組織工作部門三個機構，“1”是指定期召開一次本領域社會組織工作交流會議。目前，市科協、市殘聯、市僑聯、市社科聯、市紅十字會、市法學會、市工商聯、市貿促會、市私營個體經濟協會、北京工經聯、市商聯會、市建筑業聯合會共12家“樞紐型”社會組織建立了黨建工作委員會，其他單位黨建工作委員會正在積極籌備之中。已建立黨建工作委員會的“樞紐型”社會組織，在進行本領域黨員情況摸底、擴大黨員聯系范圍、建立社會組織聯合黨支部等工作方面采取了一系列做法和措施，在慶祝建黨90周年過程中開展了多種形式的活動，取得了明顯成效。

除以上幾個方面外，區縣層面社會組織工作積極開展，創造出了一些行之有效的工作模式。比如，全市16個區縣均已認定區級“樞紐型”社會組織，并通過在街道建立分會的形式探索街道層面的“樞紐型”社會組織建設模式；東城區成立社會組織指導服務中心、西城區成立社會服務中心、朝陽區成立社會組織培育基地、順義區成立社會組織服務中心，打造本區域社會組織綜合服務平臺；石景山區為各“樞紐型”社會組織配備了專職工作人員，將社會建設工作納入街道“三定方案”，加強基層社會建設工作力量；海淀區社會組織聯合會作為區級“樞紐”，除廣泛聯系區屬相關社會組織以外，突破“層級”和“隸屬”關系，積極與數十家駐區的“國字頭”行業協會建立了工作聯系，共同為海淀區經濟社會發展獻計獻策、貢獻力量；密云縣古樓街道在加強“兩新”組織管理過程中探索建立了“商管協會”模式，在街道成立商戶管理協會總會，在每個社區成立商管協會，通過這樣一種“傘狀”工作格局，在本轄區各類商戶及相關從業人員中間建立了協調會商、風險評估、矛盾調處、聯防聯控、服務保障等工作機制，取得了積極成效。

三、對構建社會組織“樞紐型”工作體系的幾點思考

（一）對中國特色社團管理模式的積極探索和實踐

近年來，國內很多省市都在積極探索社會組織管理體制改革的模式和路徑，取得了很多可資借鑒的經驗，但總體上看，都是在業務主管單位的職權歸屬上進行設計，或“放”或“收”、或“去”或“留”。社會組織“樞紐型”工作體系立基于此，但又有所突破：一是“樞紐型”社會組織的工作對象既包括合法登記的社會組織，也包括尚未取得合法身份的所謂“草根組織”或其他類型的相關組

織；二是“樞紐型”社會組織通過工作開展，最終要打破不同登記層級的界限，形成一個由市至區（縣）再至街道（鄉）的“傘狀”治理結構，形成對本領域社會組織的一種有序治理和廣泛覆蓋；三是對依法登記的社會組織，主要由“樞紐型”社會組織承擔相應的業務主管單位職責，這并沒有突破國家現行法規關于“雙重管理體制”的制度約束，而且，即便法律法規允許一些特定類別的社會組織可以“無主管登記”，也應將其納入“樞紐型”社會組織體系進行日常聯系，做到“有放有收”。

（二）對黨領導下的群眾工作的一種積極探索和推進

做好當前的社會組織工作，離不開發揮人民團體的作用。以人民團體為骨干構建“樞紐型”社會組織工作體系，也符合中央關于“支持人民團體參與社會管理和公共服務”的要求。但在新形勢下要更好地實現這些目標，必須在原有工作模式和方法、渠道的基礎上創新體制機制，開創一種新的工作局面，其中的一個重要抓手就是通過“樞紐型”組織這個平臺，廣泛聯系相應領域的社會組織和社會力量，更充分地發揮人民團體最廣泛的的橋梁紐帶作用。人民團體通過承擔“樞紐型”社會組織工作職責，可以“加寬加長”工作平臺，進一步拓寬工作視野，發揮更大作用，這是一個雙向互動的工作促進關系。

（三）新形勢下進一步建立健全社會動員機制、激發社會活力的重要舉措 中央把新形勢下的社會管理格局概括為“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”。長期以來，我們在“黨委領導”和“政府負責”方面是有傳統的，也很有經驗，體系比較完備，但社會協同、公眾參與還是“短板”，從政府單一管理向社會多元治理轉變還有很多工作要做。從事社會建設，很大程度上就是要通過體制機制創新，動員全社會的力量，形成政府與社會的良性互動，構建一種和諧有序、共建共享、充滿活力的社會建設新局面。“樞紐型”社會組織在這方面起到的作用至少有以下三個方面：一是構建一種全新的社會動員機制，黨和政府借助“樞紐型”社會組織這一平臺可以迅速、有效地動員起強大的社會力量，起到“抓住一點、牽動一片”的效果。二是建立一種新的社會協調和組織機制，通過“樞紐型”社會組織，進而通過廣大社會組織，逐步實現公眾對社會生活的有效參與，逐步形成一種新的社會管理模式。三是借助這一體系進一步激發社會活力，通過發展、規范、引導不同領域的社會組織，促進整個社會充滿活力，使不同的社會階層具備飽滿、充實的精神文化生活和健康向上的道德情操。

（四）一個不斷摸索和實踐的過程

作為一項探索性工作，構建社會組織“樞紐型”工作體系，還面臨如何進一步加大統籌協調力度，如何進一步調動“樞紐型”社會組織的工作積極性并發揮其作用，如何面對“樞紐型”社會組織的不同特點處理好普遍性和特殊性的關系，如何對“樞紐型”社會組織工作進行考核評估等問題。

四、進一步完善社會組織“樞紐型”工作體系的思路和對策

（一）進一步健全工作體系

2011年底前，在目前22家市級“樞紐型”社會組織的基礎上再培育認定幾家，使市級“樞紐型”社會組織總量達到30家左右，基本實現對市級登記注冊社會組織的全覆蓋。同時，積極探索“樞紐型”社會組織的多種實現形式，在各區縣及街道加快推進“樞紐型”社會組織認定工作，爭取用1-2年的時間，建立起以市、區（縣）、街三級“樞紐型”社會組織為核心的條塊結合、上下貫通的社會組織服務管理網絡，實現對全市各級各類社會組織的廣泛覆蓋。

（二）進一步明確工作機制

繼續按照有領導責任制、有職能部門、有工作制度、有黨組織和黨的工作廣泛覆蓋、有管理和服務體系廣泛覆蓋、有業務和活動品牌項目的“六有”工作要求，進一步健全市級“樞紐型”社會組織工作機制。同時，根據區（縣）、街道不同層級“樞紐型”社會組織的實際特點和具體情況，按照符合實際、注重實效的原則，探索建立多種形式、滿足工作需要的“樞紐型”社會組織工作機制，形成規范化運行模式。

（三）進一步給予工作支持

繼續通過“購買管理服務”等方式，根據“樞紐型”社會組織所聯系和管理的社會組織數量，提供必要的費用支持；通過購買“社工崗位”等方式，為相關“樞紐型”社會組織提供必要的人員支持；通過購買公共服務等方式，每年支持“樞紐型”社會組織及其所屬社會組織開展1-2次有一定影響力的社會公益活動，不斷擴大其影響力和凝聚力；通過社會公益周等活動平臺，支持“樞紐型”社會組織帶動本領域相關社會組織走上“前臺”，不斷提高社會影響力。

（四）進一步促進作用發揮

以擴大工作覆蓋面為重點，積極支持“樞紐型”社會組織深入研究本領域社會組織的發展狀況和工作規律，積極探索增強影響力的有效途徑，特別是提高項目運作、組織策劃、協調服務以及通過非行政化手段開展社會工作的能力。按照“先掛鉤、后脫鉤”的思路，積極探索推進“樞紐型”社會組織與行政部門主管的社會組織建立工作聯系，并視條件成熟程度逐步推進“脫鉤”，將行政部門管理的社會組織納入“樞紐型”工作體系。

（五）進一步優化外部環境

按照國家相關法規政策，積極研究不同領域社會組織準入、退出及日常管理服務的具體辦法，同時進一步明確“樞紐型”社會組織的職能及權責關系，為“樞紐型”社會組織開展工作提供便利；深化理論研究，逐步建立符合首都實際的社會組織價值倫理體系、實訓體系和工作理論體系；大力宣傳社會組織公益服務品牌、優秀人物和典型事跡，營造有利于社會組織發展的良好社會輿論氛圍。

第三篇：構建社會誠信體系

構建社會誠信體系

《論語》有言：民無信不立，誠信，是一個人的立身之本；誠信，是一個民族的屹立之根；誠信，是一個國家富強之源！所以，誠信對于構建社會和諧社會，進一步構筑中國夢具有不可替代的作用。

隨著我國的社會主義現代化建設進程的加快，經濟的快速發展，出現了一些有悖于誠信的社會現象，比如，食品安全問題，染色饅頭、蘇丹紅辣椒醬、地溝油等無不觸動著大眾的神經。究其根本原因是整個社會的誠信體系尚未建立。所以，構建社會誠信體系成為當下社會迫切的需求。如何構建社會誠信體系呢？當從以下幾方面展開。

構建社會誠信體系，須從轉變思想上入手。思想是控制一個人，甚至整個社會風氣形成的重要因素。轉變個人利益為重的思想，須從廣泛宣傳教育，倡導誠實信用為依托，將誠信教育納入中小學思想教育以及社會實踐中，在全社會形成以誠實守信為榮，以見利忘義為恥的良好社會輿論氛圍；構建社會誠信體系，須從樹立先進誠信模范帶頭作用為抓手，利用廣播、電視以及微博、微信等網絡媒體，樹立誠信模范，宣揚誠信模范先進事跡，在全社會形成誠實守信的輿論導向。

構建社會誠信體系，須從逐步完善誠信相關的法律法規入手，提高違法成本，對于屢教不改的企業，加大懲處力度。法律是約束個人、組織的強有力方式，完善誠信法律法規，以法律法規為制度保障，提高違法成本。同時，注重發揮非正式制度的重要作用，在價值觀念，倫理道德，文化習俗等方面予以關注，著重把我非正式制度在構建社會誠信體系中的重要作用；宣揚積極向上，誠實守信的核心價值觀念，利用觀念教育以及文化習俗等方面影響大眾對于誠信的理解與實踐。

構建社會誠信體系，須從提高政府公信力為著力點。古代有商鞅“立木為信”、王安石“青苗法”促改革的不同史實，商鞅“立木為信”促變法的史實，我們可以看到，一個國家，取信于民，不僅是促成社會整個誠信體系的形成，更重要的是在促成變法，強大秦國，最終統一的過程中，提高了政府公信力；然而，另一個史實，出發點和側重點是好的，但是，最終因為缺乏監督而使整個變法不及而終。這就告訴我們，在構建社會誠信體系過程中，不僅要關注政策的民心所向，更重要的是在實施過程中，加大監督，讓權力運行在陽光下。

誠信社會的構建離不開全社會的參與，僅靠哪一方是難以實現的；構建社會誠信社會，不僅需要從“曾子殺豬”、“立木為信”的點滴歷史中學習，更要在以后的社會實踐中將誠信付諸行動，為構建社會主義和諧社會，構筑中國夢添枝加葉！

第四篇：社會信用體系構建核心

論社會信用體系構建的核心——信用制度

前言：

市場經濟是信用經濟。社會信用體系是市場經濟體制中的重要制度安排。黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設工作。黨的十六大、十六屆三中全會明確了社會信用體系建設的方向和目標。我國“十一五”規劃提出，以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系。2007年召開的全國金融工作會議進一步提出，以信貸征信體系建設為重點，全面推進社會信用體系建設，加快建立與我國經濟社會發展水平相適應的社會信用體系基本框架和運行機制。本文主要分析中國信用制度建立的歷史、社會原因及建設現狀，而且針對中國社會信用制度建立與完善中存在的問題，從加強產權制度建設、重視實行嚴格責任、建立信用信息查詢與批露制度、以及國家在信用制度建設中的角色四個方面提出了自己的建議。

首先來了解一下社會系用體系的相關概念：

一、社會信用體系的概念

社會信用體系是一種社會機制，包括信用法律法規體系、現代信用服務體系、信用數據技術支撐體系、信用市場監管體系、企業信用管理體系、誠信教育體系和失信懲戒機制等七個體系一個機制。

什么是信用？我們需要構建怎樣的信用制度和體系？黨的十六屆三中全會提出了明確的要求，即：“要增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。”

信用最初是一個道德概念，是日常生活交往中人們說話辦事的一種行為準則。當人們把這一道德意義上的信用概念用于經濟活動中，以信用為擔保，從事各種經濟活動時，它便成了一個經濟學概念，即信用交易進而信用經濟。信用交易——信用經濟的興起，增加了市場交易的風險，無論是哪一方的失信都會給對方造成損失，以至造成市場交易鏈條的中斷。要規避風險，要保證市場的正常運行，這就需要借助法律的力量。法律的介入，使信用又成為一個法學概念。因此，信用是一個集道德、經濟、法律于一體并有著內在必然邏輯聯系的綜合性概念。

基于上述對“信用”內涵的基本認識，思考我國社會信用體系的建立，有學者認為：我國社會信用體系的建立就宏觀而論，無疑應該包括與上述內涵相一致的三大內容，即倫理學意義上的信用建設、經濟學意義上的信用建設和法律學意義上的信用建設。

倫理學意義上的信用建設，就是要在全社會開展以誠實、守信為主題的道德教育，在全社會建立起誠實守信光榮、不誠實不守信可恥的道德風尚。

經濟學意義上的信用建設，就是在大力發展信用經濟的同時，建立起全社會的社會征信體系、社會信用評價體系以及發展一系列信用工具。

法律學意義上的信用建設，就是將上述具有誠實、守信特征的信用建設納入法制軌道，建設“信用法律”。

倫理學意義上的信用建設是支撐，經濟學意義上的信用建設是主導，法律學意義上的信用建設是保證。三者相互關聯，相互配合，缺一不可。

二、社會信用體系建設的重要性

市場經濟是信用經濟。社會信用體系是市場經濟體制中的重要制度安排。

建設社會信用體系，是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要，是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。當前，惡意拖欠和逃廢銀行債務、逃騙偷稅、商業欺詐、制假售假、非法集資等現象屢禁不止，加快建設社會信用體系，對于打擊失信行為，防范和化解金融風險，促進金融穩定和發展，維護正常的社會經濟秩序，保護群眾權益，推進政府更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，具有重要的現實意義。

三、社會信用體系的指導思想、目標和原則

社會信用體系建設是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，以法制為基礎，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，堅持“統籌規劃、分類指導，政府推動、培育市場，完善法規、嚴格監管，有序開放、維護安全”的原則，建立全國范圍信貸征信機構與社會征信機構并存、服務各具特色的征信機構體系，最終形成體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的社會信用體系基本框架和運行機制。

如上所述，社會信用體系構建的核心就是信用制度，下面將著重分析信用制度的建立與完善。

信用制度的建立與完善：

一、信用制度建立的歷史原因

信用一詞最早是屬于道德倫理范疇，是人們在社會交往中雙方行為的一種規范。要求當事人自覺遵守承諾履行義務的道德準則，是一個人本身所固有的品行。而法律意義上的信用是關于經濟信賴的社會評價，是民事主體所具有的誠實守信能力和經濟履約能力，在社會上獲得相應的信賴和評價。改革開放以來有兩次很大的信用危機，一次是九十年代初的三角債，發生在企業之間，一次是九十年代末的銀行不良資產，發生在企業和銀行之間。這在傳統的計劃經濟中是沒有發生過的，這是否意味著計劃經濟中存在良好的信用基礎，我們可以繼續沿用計劃經濟的管理辦法呢。

改革開放以來，隨著我國計劃經濟向市場經濟的轉變，企業作為信用主體參與市場活動，由于信用體系不健全，部分企業經營者在高額利潤的驅使下，以假冒偽劣的產品或服務欺騙消費者。為保證信用體系和社會經濟的正常運轉，我們有必要把信用作為一種要求和一種外在的強制力表現出來，使其具備一定的法律含義。

二、目前社會信用制度建設的基本狀況

從1989年開始至今，我國的社會信用體系建設經歷了三個發展階段。

第一階段——信用業的起步

由于對外貿易企業對信用調查的需求，國內出現了部分信用調查機構和企業咨詢策劃機構，中國的信用業開始起步。

第二階段——民營信用業的初步發展和外資的進入

從1995年開始，隨著中國經濟的快速發展和商品買方市場的初步形成，銀行信用和商業信用規模都不斷擴大，對企業信用調查的市場需求也不斷增加，國內出現了新的民營征信

企業，外資征信和資信評級企業不斷進入中國市場，推動了我國信用業的發展。

第三階段——政府推動信用業發展

2000年至今，在加入WT0的經濟發展背景下，市場更加開放，居民信貸消費增加，社會的信用規模進一步擴大，而失信行為的不斷增加，也促使政府重視信用體系的建設和信用機構的建立。黨的十六大報告第一次提出建立社會信用體系的戰略任務，中央銀行信貸登記咨詢系統建立起來并開始發揮作用，個人征信試點也開始進行，并在上海取得了很好的經驗。

至目前為止，中國已經建立了四類不同的信用機構：一是政府部門所屬、專門提供企業資信調查活動的機構；二是中資民營的企業征信公司，主要從事企業信用調查和咨詢、風險管理等業務；三是已經進入中國的外國征信機構，提供企業征信服務；四是正在試點的個人征信機構，例如上海建立的個人征信機構，已經有100多萬上海市民在個人征信機構中擁有了自己的信用記錄。

應當看到的是，盡管我國信用體系的建設已經有了上述的發展，市場化運作模式也初步形成，企業征信市場的集中程度逐步提高，個人征信試點初見成效，中央銀行信貸咨詢系統建立并發揮作用，但是就全國信用體系的建設狀況而言，這仍然是初步的發展，距離建設信用社會的整體需求，確實仍具有相當大的距離。

三、社會信用制度的概念

一個人或單位做了失信的事，應當同時受到兩種懲罰：一是法律懲罰，即國家機關依據法律、法規對失信者做出的民事、行政或刑事制裁；二是社會懲罰，就是當人們都知道某個人或單位不講信用時，都不愿意和他再打交道，使其在社會生活中寸步難行。一個國家或地區的誠信度，就取決于上述兩個懲罰的力度。我國現在之所以失信事件屢屢發生，很多行業或地區出現信用危機，就是因為上述兩個懲罰力度太小，法律懲罰缺乏剛性，社會懲罰幾乎沒有。對失信者的社會懲罰機制，實際上就是我們常說的社會信用制度，它是對失信者的法律懲罰機制的有力補充，二者共同決定著一個國家、地區的誠信度。要從根本上解決合同領域誠信缺失的問題，關鍵是建立社會信用管理體系．建立和完善社會征信體系的基本目的，在于建設誠信社會，確立誠信觀念和誠信道德，推動經濟發展。它所針對的，正是我國社會誠信觀念和誠信道德的嚴峻形勢。

四、對社會信用制度發展與完善的建議

(一)加強產權制度建設

產權制度建設要遵循兩條原則，其一是有效性，其二是經濟性。有效性要求產權制度必須被社會中大多數成員所接受和遵從，經濟性則是指產權制度建設帶來的收益必須大于制定及維護它的成本。這兩個原則決定了市場化過程中產權制度建設必然是一個長期的漸進過程。

社會信用的維持必須建立在積極有效的產權制度基礎之上。不管一個社會經濟發展的水平有多高，僅靠個人自律是難以保證社會信用不出問題的，即使在一個把守信用當作個人習慣的社會中，產權制度依然發揮著基礎性的作用。沒有產權制度作保障的社會信用是完全靠不住的。

(二)重視實行嚴格責任

在嚴格責任原則下，只要不存在免責事由，違約行為本身就可以使違約方承擔責任。因此嚴格責任更有利于保護守約方的利益，維護合同的嚴肅性，增強當事人的責任心和法律意識，克服信用危機。嚴格責任原則不僅為英美法系國家所采用，而且也為國際公約所采用。

(三)建立信用信息查詢與披露制度

隨著信息化時代的到來，商事信用同樣呈現出高度信息化和公示化的特征。信用信息的量化和公開，為信用的快速傳遞、識別和判定提供了便利，有效地降低和削弱了市場交易風險，順應了現代商業高效、快捷、安全的需要。首先，信息的量化為信用的快速傳遞、識別和判定提供了條件。其次，信用量化的過程實際上是商事信用信息對他人的公開的過程，信用信息的公開，意味著商事信用信息已不再是他人不能問津純粹的個人隱私或商業秘密。再次，信用信息的公示既是信用信息量化的目標，也是時代發展的必然。商事主體在進行交易之前必須彼此了解對方的信用狀況，否則就會招致風險。

(四)國家在信用制度建設中的作用

建設社會信用體系必須由政府牽頭指導，然后利用市場化運作的辦法，來建立全社會的信用體系。政府就是要解決和承擔社會性、系統性，一個單位和一個群體及個人不能解決的事情。由政府牽頭，但并不一定必須由政府具體運作。在政府牽頭下，必須采取市場化運作的辦法，委托和指定一些中介公司操作。而這些中介公司必須是獨立法人，最好是民營企業或者股份制企業。

結語：

時至今日，信用問題之所以又成為人們關注之焦點，概因信用制度的建設狀況與社會實際需求相差甚遠。盡管我們已發現問題，并在努力解決問題，然而建設社會信用制度卻是一項系統的工程，它不是一朝一夕就能夠完成的，同市場經濟在中國的建立和完善一樣，需要我們數代人為之奮斗。為了盡早建立適應我國社會的信用制度，規范信息傳遞機制，完善信用監督和懲罰職能，我們只有加快建設誠信社會的步伐，才能讓整個社會沐浴在誠信的燦爛陽光中。

如果一個國家的社會信用體系比較健全，公正、權威的信用產品和信用服務已在全國普及，信用交易已成為其市場經濟的主要交易手段，這樣的國家通常被稱為征信國家。在征信國家，信用管理行業的產品和服務深入到社會的方方面面，企業和個人的信用意識強烈，注重維護信用，有著明確的信用市場需求。因此，征信國家的對外信譽較好，信用交易的范圍和規模很大，可以獲得更高的經濟福利。

第五篇：社會誠信體系框架的構建

社會誠信體系框架的構建

[論文關鍵詞]社會誠信體系框架政府誠信個人誠信企業誠信

[論文摘要]社會誠信體系的構建，對于優化經濟發展環境、落實科學發展觀具有重要的意義。然而，社會誠信體系的建設是一個非常復雜、非常艱巨的工程，在構建社會誠信體系的過程中，我們應該明確認識到：政府誠信是社會誠信體系的基石，個人誠信是社會誠信體系的根本，企業誠信是社會誠信體系的主體。只有切實抓好這三個方面的建設，才能為整個社會誠信體系的建設搭建好穩固的框架。

“全面、協調、可持續的發展觀”，是科學發展觀的基本要求。中央提出“五個統籌”(統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放)，其著眼點就是“協調”。其中，統籌經濟社會發展的一個重要任務就是推進社會誠信體系的建設，因此，研究社會誠信體系的構建，對于優化經濟發展環境、落實科學發展觀具有重要的意義。

社會誠信體系是一個復雜的系統，從形式上講，包括誠信道德和交易信用;從層次上講，包括基礎保障層、他律控制層及自律屏障層;從內容上講，包括個人誠信和組織誠信。筆者試圖從其內容的角度探討社會誠信體系的構建。

一政府誠信是社會誠信體系的基石

政府的誠信就是政府的公信力，政府誠信具有基礎性和導向性的作用，直接決定著市場環境的信用狀況。在政府與社會的互動關系中，政府德性的好壞，政府是否誠信，對企業、個人乃至整個社會信用的影響巨大。政府是否誠信事關公眾的福社，而只有公眾幸福，才有良好的社會誠信氛圍。人們當然不可想像，一個連誠信都做不到的政府能夠具有勇敢、節制、正義和明智的美德。一個政府內部和諧團結、精簡效率、精誠合作，對社會和公眾言而有信，誠實無欺，那么這個政府必是一個充滿榮譽、自信和責任的政府，在它管理下的公眾也必是安詳、無需戒備、能享受到無限幸福的公眾。在這樣的情形下，即使一個社會的經濟并不發達，公眾并不十分富裕，但在一個心靈安詳幸福的國度里，誠信原則也必將為人民和社會自覺地廣為推崇和奉行。沒有政府的誠信就沒有社會的誠信，一個政府要在全社會建立起良好的信用氛圍，它首先必須自己是一個信用的政府。

政府誠信是建立完善社會誠信體系的必要前提。社會信用體系按其內容可以劃分為政府信用、企業信用、銀行信用、個人信用或公民信用、學校信用、醫院信用等許多方面，其中政府信用是整個信用體系的重心，建立公眾對政府的信任是建立真正的企業、銀行和個人及其它誠信的前提條件。政府誠信的建立對個人的信用產生了約束效應，公眾出于對政府懲罰的回避，必然會在經濟活動中保持良好的誠信。作為“經濟人”的企業在經濟活動中以追求利潤最大化為目標，若沒有政府的保障，往往會出現以損害社會和公眾利益而自己獲利的現象。實際上，企業的正常活動得以開展，企業誠信在經濟活動中降低交易成本作用的發揮，就是基于企業對于國家制度的信任，也即對于良好的政府信用的依賴。同樣，銀行的活動和銀行信用的建立更是要依賴于國家信用。作為貨幣政策實施者的中央銀行的信用實際上就是政府信用的一個方面，而以盈利為目的的商業銀行的放貸、存款等業務都需要依賴于政府信用。在這個過程中，政府信用一方面保障了銀行對于個人或公眾信用的信任，另一方面也保障了公眾對于銀行的信任。

加強誠信建設是貫徹落實“三個代表”重要思想、推進三大文明協調發展和落實科學發展觀的迫切需要。十六大報告和胡錦濤同志在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話都曾經提出，全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業的新局面，就是要在黨的領導下，發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，推進中華民族的偉大復興。而加強社會誠信體系建設，正

是推進三大文明協調發展的重要結合點之一。從政治文明方面講，自古以來，講誠信就是“為政之道”、“為政之要”，是治理國家的基本準則。歷史和現實都表明，一個政權也好，一個政黨也好，其前途和命運最終取決于人心向背。在新的歷史時期，隨著人民民主意識的增強，取信于民切切實實地成為執政之基。如果虛假浮夸、失位不公、朝令夕改甚至以權謀私等充斥著黨風、政風，我們就不能取信于民，就有失去群眾、失去執政地位的危險。一個誠信缺失的社會或國家無論如何是不能夠建立起完善的市場經濟體制的。因此，在我國當前建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，大力建設社會信用體系勢在必然，而政府誠信的建立是整個社會信用體系建立的基石。社會誠信體系的建設，必須首先從社會公權層面開始，全力創建信用政府，并把這作為社會信用體系建設的重中之重。規范政府的行為，嚴格履行其對社會的承諾。政府機關、司法、行政執法機關要接受群眾和輿論的監督，帶頭嚴格遵諾守信，體現立黨為公、執政為民;要增強法制觀念，開展依法行政，公正執法，廉潔公正，提高辦事效率，改善服務態度等方面的職業教育。完善政務公開，規范辦事程序，提高公信力，取信于社會，做誠信的表率。

二個人誠信是社會誠信體系的根本

在社會經濟生活中，個人是最基礎的行為“單位”，政府、企業等可以看成是建立在某種契約基礎上的由個人結成的組織，其各種行為活動都是通過個人的行為來實現的。無論是在個人的日常生活中，或是在社會主體的經濟活動中，誠信作為一個基本的道德觀念和行為準則都是毋庸置疑的。但是，隨著社會的發展和社會主義市場經濟體制的建立，誠信這個中華民族最基本的道德觀念在社會生活中被人們忽視、淡忘，特別是由于受市場經濟的一些負面影響，使一些人在面對各種利益的誘惑時，背棄誠信，惟利是圖，見利忘義，使傳統的道德教化在市場經濟大潮中受到嚴峻的挑戰，導致社會誠信出現危機，并且影響到社會的各個階層。企業的失信行為雖然是組織行為，但是歸根到底是因企業家的失信行為而起，是個人誠信缺失的表現。一些領導干部利用職務之便為正常的經濟行為層層設卡，為違法的經濟行為大開綠燈，從而中飽私囊，他們欺騙國家，欺騙人民。大學生一直以來被人們稱為“天之轎子”、素質比較高的人，但是，現在也有一些大學生誠信缺失，表現為諸如從抄襲作業到考試作弊，從貸款不還到偷盜財物，從班級干部、獎學金評選的弄虛作假到畢業中的假證件，隨意毀約等行為。面對層出不窮的失信現象，許多人提出了誠信離我們有多遠的疑問，人們已經不再輕易相信別人，而是保持著警惕的態度，用懷疑的眼光來看待周圍的人和事，這嚴重影響了人們之間的交往和經濟的發展。更為可怕的是，很多人開始“以其人之道，還治其人之身”，這使失信行為成為一個普遍的社會現象。如果作為社會基本細胞的個人普遍缺乏誠信，那么社會誠信大廈就會成為空中樓閣，無從構建。

近年來，個人誠信制度的建設已經引起廣泛重視，并有了一定的進展，但仍存在不少問題，一是個人誠信資料不全面，二是個人信用評估缺乏科學統一的標準，三是對個人失信行為缺乏有效的約束和懲罰機制。我們應該在個人誠信制度初步實踐的基礎上，借鑒國外經驗并結合我國具體國情，從多方面人手，進一步打造我國的個人誠信制度，具體而言，主要是要建立健全以下幾方面的制度:

第一，個人誠信檔案制度。建立健全個人誠信檔案制度，不僅要保證個人誠信資料的準確、完整，而且要能夠實現資料的及時收集和方便匯總與查詢。為此，可以從以下幾方面人手:(1)明確規定個人誠信檔案應包括的內容;人文資料、就業資料、納稅資料、司法記錄、福利保險記錄、信貸記錄及資產狀況。(2)建立個人誠信資料的收集制度。鑒于我國的公安、司法、檢察、稅務、用人單位、商業銀行、保險公司、醫院等個人誠信資料的提供者大部分受到政府的直接和間接的管理和控制，一些單位甚至就是政府部門，因此只要政府有決心，就可以充分發揮我們的優勢，建立起我國獨創的定期信息匯總制度。(3)建立個人誠信資料的統一編碼制度:將個人誠信資料鎖定在一個固定的編碼上，且每個編碼與每個經濟活動人具有一

一對應關系，個人所有的必要資料都儲存在該碼上，只要出示個人信用碼，就可以查詢所需資料。

第二，個人信用評估制度。對誠信檔案中的信息資料進行加工處理，對個人信用進行綜合分析評價，對有關信息完成分類、比較、計算、分析、判斷等加工處理過程，才能最終獲得對有關個人的總體信用評價。要建立由專業性的個人信用評估機構統一進行個人信用評估的制度。為此，征信機構要培養一批思想業務素質過硬、既精通評估理論又通曉評估實務的復合型專業信用評估人員，以保證信用評估的客觀、公正，要制定科學、統一的評估標準。第三，個人失信懲罰制度。懲罰是保證一個制度能夠具有剛性約束的重要手段，因此，對失信違約的個人，要根據不同的違約情節相應采取不同程度的懲罰措施，包括經濟制裁、法律制裁和輿論制裁，使其違約的成本大大超過收益，一處失信，處處受制，從而既可以實現對違約者的懲罰，又可以促進人們信用觀念的提高。為充分落實對違約失信者的懲罰，還有必要建立個人信用破產制度。也就是說，當某人沒有能力償還到期債務時，其債權人或其他利害關系人可以向法院提出申請，經法院審理宣告其破產。一旦破產，破產債務人將面臨被凍結個人財產用以還債，而且在一定時期內不能再利用自己的個人信用從事經濟活動。個人誠信制度建立起來后，接下來的工作就是制度的落實，必須從以下幾方面著手:第一，加快制定適合我國國情的法律，運用剛性機制來規范誠信。古往今來，誠信自始被列人道德范疇，人們大都認為應當從思想意識出發，自覺認同誠信品德的價值，去對自身的行為產生影響和約束。但隨著商品經濟的發展，為防止個體利益對他人利益、社會利益的侵害，人們開始要求將誠信由道德準則上升為法律原則，賦予誠信以法律上的強制力。在實踐中，各國都已普遍地將誠信這一柔性道德準則制定為一系列基本法律規范，要求人們在民事商業行為中必須忠實真誠、守信不欺地履行法律義務;如果違背，將承擔相應的法律責任。應當充分運用法律這一剛性機制來保護守法者，懲治違法者，運用誠信法律所具有的強制力，確保誠信機制充分發揮作用。國外的經驗已經證明，法律法規的確立和健全，是社會誠信制度及管理體系建立和實施的保障。

第二，建立專門的誠信管理機構，集中統一管理和協調信用網絡信息。國家誠信管理體系是監督管理全國范圍內市場誠信行為、誠信活動的最高管理系統，在具體操作中應防止“政出多門、多頭管理”。政府應組建一個專門的國家信用局或誠信管理委員會，這個機構的工作一是負責社會誠信制度和體系的整體建設，二是協調各有關部門的關系，使信用狀況信息相互溝通。特別是在誠信體系建立之初，在公共數據比較分散的情況下，可以由該專門機構利用其宏觀管理優勢來負責協調、調配、聯網，在較短的時間內以較低的成本使征信數據庫能得到資源共享、物盡其用。

第三，充分發揮各政府部門的行政職能，加強誠信監督。政府應充分利用人民銀行、商業銀行、稅務、工商、民政、質量技術監督、公安、外匯管理、海關等部門現有的監督系統，整合必要的監督管理資源，建立起全國統一的風險預警制度，發布信用信息，公布信用“黑名單”和“紅名單”。一方面，政府各部門可制定優惠政策向“紅名單”上守信的個人傾斜，使受信方充分利用誠信帶來的利益。另一方面，將個人的失信記錄準確列人“黑名單”，向社會公示，將失信方對受信方的個別矛盾激化為失信方對全社會的矛盾，使失信方聲譽掃地。第四，注重誠信教育，提升社會整體道德水平。通過各項措施加強教育，提高人們的道德水準，對于引導和激勵人們自動地誠實守信，以貫徹落實各項誠信制度是有顯著作用的。在倫理道德的規范下，各類主體就會自覺地選擇與其利己主義、享樂主義等自利本性相反的利他主義行為，從而使誠實守信成為社會成員的向往和自覺追求。因此，我們必須致力于社會誠信道德建設，為此，首先應該大力宣傳誠信的經濟價值，使全社會都充分認識到誠信是一種資本與財富，應積極發揮信譽的品牌效益;而不講誠信是一種短期行為，最終將一文不名。其次應該運用各種輿論工具，引導人們從善如流，在全社會中形成“守信光榮，失信可恥”的道德氛圍。再次應該大力發展教育事業，提高社會整體的受教育程度和文化修養水平，這樣，誠信制度的落實就有了堅實的道德基礎。

三企業誠信是社會誠信體系的主體

企業是市場的主體，也應當是維護社會信用的主體，但是，目前一些企業在生產經營過程中不守信的現象經常出現，就個體私營企業而言，最為嚴重的信用問題表現在規模化制假售假，包括出售假冒偽劣商品，制作虛假廣告，以欺騙手段誘導消費者購買等行為。像有些廠家為了擴大銷售量，言過其實，片面夸大商品優點的廣告，對消費者形成誤導，使消費者做出錯誤的購買決策而蒙受經濟上的損失。又如濫用國家質量認證標準，虛假的促銷方式，也嚴重損害了消費者的利益和社會整體利益。更為嚴重的是，假冒優質名牌產品，以次充好，以劣抵優，已成為市場經濟行為中的一大頑癥。信用環境惡化對社會經濟生活產生很大危害，如一些地方由于信用缺失導致投資環境惡化;假冒偽劣泛濫抑制了人們的消費欲望和消費需求，使消費受阻;拖欠賬款，企業財務失真，逃廢債務，嚴重擾亂了稅收和金融秩序。.廠市場經濟作為資源配置的一種經濟形式，它要充分發揮資源配置的作用，必須依賴于公平、公正和平等的等價交換。而這種交換又必須以雙方誠實守信為基礎，否則，就不會真正實現。追求利潤是企業的目的，處在轉型社會的環境里，也許透支誠信可以在利益回報上一時膨脹，但不誠信的企業最終會受到社會道德批判，被逐出舞臺。而失去信用制度約束的市場，將在利益驅使下陷人混亂，企業與企業、消費者與企業之間的關系惡化為極度的不信任，最終形成經濟發展的瓶頸。可以說，誠信是企業的生命，必須把企業的誠信建設當成企業發展中的一件大事來抓。企業的誠信建設是一項復雜而艱巨的工程，可以從企業的內部制度建設和企業的外部管理兩個方面著手。

第一，建立健全企業內部的誠信制度。一是要加快企業改革，建立和完善現代企業制度，使企業成為真正的市場主體，建立信用制度的微觀基礎。要通過政企分開、產權明晰的改革，確立企業法人財產權，使企業真正把信譽當成企業的生命，合法經營，講究信譽。二是要建立健全失信懲戒的法律法規和制度。隨著社會主義市場經濟的發展，符合市場經濟規律、適應市場經濟要求的法律體系也已初步建成，但是某些領域內的法律還不完善，約束功能還不強，為此，進一步完善相應的法律法規體系，從全方位調整、規范和約束企業的競爭行為，十分必要和緊迫。三是要強化信用管理。國內外成功的實踐經驗證明，信用管理是現代企業管理的核心內容之一，企業沒有健全的信用管理，就沒有競爭力。所以，推動企業建立信用管理體系，增強風險防御能力，是當前我國企業走出信用困境的根本出路。四是要建立信用激勵機制。在一些發達國家中，信用良好、信用等級較高的企業在股票和企業債券發行中能夠優先安排，還可以獲得較高的信用額度和更為優惠的利率價格，企業如果數次不能如期償還債務，就會被吊銷營業執照。為此，政府有關部門在制定各項政策時，應當注意獎勵守信行為，懲罰背信行為，鼓勵企業和個人不斷提高自身的信用水平。五是要切實抓好重點行業、重點人群、關鍵部位和薄弱環節，以經營單位和行政執法部門為重點，深人開展公平競爭和公正執法、熱情服務為主要內容的道德教育。逐步建立企業誠信檔案，健全企業誠信的評價、查詢和服務系統，引導企業樹立“品牌”意識，打造企業的“誠信名片”和“身份證”，鼓勵企業對社會負責，對消費者負責，樹立良好的誠信形象。

第二，加強企業誠信的外部管理。要充分發揮工商行政管理體系在營造良好市場環境、推動誠信體系的持續建設方面的重要職能。工商行政管理部門要加強對本領域、本行業信用管理和服務體系建設的指導，在執法管理職責范圍內，加快建立企業信用記錄、信用征集、信用評價和信用信息咨詢等社會化網絡體系，積極向社會提供企業信用信息查詢，依法公示企業的信用信息，促進企業信用監督約束激勵機制的有效形成。按照“法律規范、政府監督、行業自律”的要求，加快研究建立行業信用等級評定管理制度，利用企業信用檔案和信用信息系統，對企業實施信用等級分類管理，構建起公正、規范、開放的企業信用信息服務平臺。

建立健全相應的信用評估系統，以市場監管領域、行業管理領域、要素市場領域為重點，推進企業合同信用評價、產品質量信用評價和資信等級評價，形成企業實力和信用等級并重的社會評價取向，促進企業信用秩序的根本好轉。營造良好市場環境的管理內容主要有:一是加強對市場經營主體的監管。依法加強企業登記注冊工作，把好市場主體準人關，從源頭上抑制擾亂市場秩序違法行為、保障生產交易安全的重要基礎性工作。要嚴格按照法律法規規定的條件和程序，把好登記注冊關，不違反規定隨意降低法定條件和簡化程序。二是推進企業信用分類監管。以企業登記靜態檔案和監管動態檔案為基礎，根據企業信用等級標準將企業分為不同的管理類別:對信用良好的綠牌企業予以重點扶持，年檢免檢。對存在信用問題的企業出示藍牌予以警示。對于失信企業出示黃牌作為重點監管對象，對其加強日常檢查，實施案后回查，辦理登記和年檢時重點審查，并公開其違法紀錄。對嚴重失信的企業出示“黑牌”，發布吊銷公告并公開其違法行為，典型案例予以曝光。三是加強流通領域商品質量監管。要采取與市場開辦者簽訂行政合同、誠信責任狀等形式，明確市場開辦者的責任，即必須對經營者的進場資格進行審查，必須查驗場內經營商品的質量，監督和教育經營者不得出售假冒偽劣商品。對關系到人民群眾身體健康和生命安全的各類食品，要與經營者簽訂商品質量安全保證書，建立健全經營者食品安全檔案。

以上只是從社會誠信體系內容的角度對誠信體系框架的構建問題作了初步的探討。我們必須明白當前的社會誠信體系建設應當是全方位的誠信體系建設，建立和完善誠信體系、營造良好的經濟發展環境，是一項復雜的、艱巨的、長期的任務，它需要整個社會的共同努力。社會各方面的力量務必同心協力、開拓奮進，推進我國社會信用體系建設，為貫徹落實科學發展觀、全面實現小康社會的偉大歷史目標共同奮斗。