第一篇：在全區城市建設暨社會管理工作會議上的講話

同志們：

今天這次大會，是在年底各項工作非常緊張的情況下召開的一次重要會議，充分表明區委、區政府對城建社會管理工作的重視。會議主要任務是全面總結回顧城建社會管理工作，研究部署明年重點工作任務，動員全區上下進一步統一思想，振奮精神，齊心協力，扎實苦干，全力推動我區城建社會事業實現新突破。借此機會，我主要講三個方面的意見。

一、肯定成績，認清形勢，進一步堅定加快城建社會事業發展的決心和信心

是紅崗城建投資最大、建設項目最多的一年，是拓展工作思路、積極穩妥地進行各種嘗試的一年，同時也是有效解決民生問題、開創社會管理新局面的一年。綜觀全年城市建設、社會管理工作，出現了三個向好變化：

一是觀念變新，辦法變多。圍繞“建設中國石油之都、生態工業新區”的戰略構想，堅持政府與企業共建、建設與優化并舉、經濟發展與社會事業并重、自力更生與巧借外力并行，進一步解放思想，努力踐行為民承諾，在資金政策爭取、政企攜手拆違、城建大項目和民生節點型項目建設等方面做了許多突破性和開創性的工作，有效解決了礦區環境綜合整治、勞動就業、低保救助、雙擁優撫等一批城建社會事業類的熱點難點問題。

二是品位變高，功能變全。按照“滿足需要、輻射周邊、增強吸引”目標，突出強化社會公共服務功能，高標準實施中心城區大排水、天然氣入戶、居民小區改造等重點項目，高起點策劃慶南新城醫療衛生中心、紅崗區供熱中心、鐵人中學紅崗校區等功能帶動型項目，完成薩大路二廠至四廠段、西干線、杏二路改擴建、大廣高速紅崗段等道路基礎設施項目，加強生態環保建設，城市綠化、亮化、美化、保潔水平實現新提升，城市承載力和綜合競爭力顯著增強，人居環境進一步改善。

三是體制變順，秩序變好。通過深入實施強街擴權改革，進一步捋順了行業管理和板塊屬地管理的關系，延伸了社會管理觸角，強化了基層管理職能。政企共同全面推行城市管理“門前四包”責任制、信訪督導、案件包保責任制等配套機制，政府的社會管理職能得到最大發揮，營造了和諧的城市管理、社會管理秩序，安全穩定形勢進一步鞏固，各項改革創新舉措得到了紅崗百姓的認可。此外，計生、檔案、老齡、物價、人防、武裝、殘疾人、民族宗教、僑務外事等工作，也都取得了新成績。

回顧一年來的發展歷程，我們由衷地感覺到，以上成績的取得，得益于區委的精心策劃和正確領導，得益于國有大企業、駐區單位的真情奉獻和鼎力支持，得益于全區廣大干部職工的頑強拼博和無私奉獻。在此，我代表區委、區政府，向在座的各位，并通過你們向全區廣大干部職工和所有關心支持紅崗發展的同志們表示誠摯的敬意和衷心的感謝!

取得的成績令人欣喜，面臨的困難和問題不容忽視。紅崗與自己相比進步很快，但與發達縣區相比、與紅崗百姓的要求相比，面臨的壓力還很大。主要是城市基礎設施配套不足，新城建設還需各方大力支持；社會事業基本投入仍顯不足，公共服務水平有待提升。把握大勢、分析來勢，我們應該感受到一種壓力。紅崗的發展現實要求我們一定要站在全市的高度和新區建設的角度，進一步解放思想，堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上，不斷推動紅崗城建社會事業實現新跨越。

二、突出重點，真抓實干，進一步推進城建社會事業又好又快發展

近年來，我們多方籌集資金，不斷加大基礎設施建設力度和民生事業投入，城市功能不斷完善，發展平臺進一步優化。今年，伴隨天然氣入戶、中心城區大排水、薩大路改造等城市基礎功能型項目的相繼實施，基本拉開了城市發展框架，為城建社會事業又好又快發展奠定了堅實基礎，紅崗已經步入了蓬勃發展的快車道。明年區里的城建社會事業類重點項目比往年多，規模也比往年大，市里對慶南新城的持續強勢投入也必將陸續為紅崗帶來大工程、大項目，帶動紅崗城市的大開發、大建設。在一定意義上講，如果明年我們把紅崗交通車站改造開發成大型商業區，再把慶南新城醫療衛生中心、鐵人中學紅崗校區、紅崗區供熱中心、新城路網等一批大項目做成了，紅崗的城建社會事業就將步入歷史發展的新階段，紅崗的生態工業新區建設也將邁上新臺階。做好這些工作，有賴于全區上下的不懈奮斗，有賴于在座各位的辛勤與努力，有賴于政企共駐共建。在實際工作中，我們要著力做好以下七項工作：

一是堅持高點定位，在加強規劃實施上下功夫。今年，市政府為我區編制了分區性總體規劃，我們要以此為基礎，加快完善城鄉規劃體系，使紅崗的規劃更加符合生態工業新區建設要求。規劃理念要體現前瞻性。規劃目光要長，設計理念要新，設計品位要高。要跳出紅崗規劃紅崗，站在全市、全省乃至全國的高度，尋找參照系。要研究和分析紅崗發展的各種要素，講究空間合理布局，注重功能完善和規劃時序，哪個建設在前，哪個建設在后，要科學合理安排。規劃編制要體現系統性。在推進紅崗城市總體規劃修編的同時，要切實搞好分區規劃、控詳規劃以及道路交通、管網

配套、環衛設施等專項規劃，處理、協調好經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃及產業發展等各類規劃的關系，切實提高規劃的系統性和覆蓋率，更好地發揮規劃指導作用。規劃執行要體現權威性。要加強規劃監察，轄區內所有新建工程均需報區規劃部門審批備案。對未經規劃部門審批的建設項目，國土部門一律不得辦理土地手續。領導干部要做執行規劃的表率，講規劃不講關系，講原則不搞變通，對違反建設規劃、擅自更改建設方案或建設用途、影響規劃布局的項目，要嚴格追究責任，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。在拆違工作上，必須嚴格按程序依法辦事。

二是堅持質量第一，在提高建設檔次上求突破。工程質量怎么抓都不過分，一定要高標準、嚴要求，努力打造經得起時間檢驗、經得起群眾評說的優質工程，能讓老百姓受益得實惠的惠民工程，具有明顯經濟和社會效益的高效工程。要牢固樹立精品意識。無論是基礎設施建設項目，還是招商項目都必須精心設計，精雕細琢，做到既豐富多彩又和諧統一，充分釋放紅崗“鐵人故鄉”、“石油之都”的獨特魅力。明年重點建設項目一定要選擇一流的人員設計，采用一流的隊伍施工，做到干一項工程，留下一個亮點，增加一個精品。要嚴格工程質量管理。把質量管理作為建設工程的頭等大事來抓，堅決杜絕質量不合格工程。建設部門要加強業務指導和調度檢查，確保工程質量、施工安全。要加大配套建設力度。城市建設，路網先行。在推進重點工程建設的同時，要逐步搞好道路、供氣、供水、排污等配套設施建設。要堅持先地下后地上、先修路后建設的思路，積極爭得慶南新城管委會支持，啟動新城路網建設，進一步拉開紅崗城市發展框架，為各項建設提供基礎和依托。

三是堅持建管并舉，在強化城市管理上出實招。城市三分在建設，七分在管理。只有堅持建管并重、建管同步，才能實現紅崗城市綜合環境效益、社會效益的和諧統一。要理順城市管理機制。捋順行業部門、街道、社區關系，明確各自職責，逐步完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的長效化城市管理機制。各街道要密切干群關系，切實承擔起發展街域經濟、強化社會管理的屬地責任，充分發揮城市管理的主體作用。要加大社區建設力度，不斷拓展社區服務領域，提高服務質量。城管、工商、運管等職能部門要加強支持配合，按照行業分工，主動參與城市管理聯合執法和綜合整治。要抬高城市管理標準。從解決城區環境中存在的“臟、亂、差”等突出問題入手，加大城市管理力度，務必做到違章行為及時處理、街頭垃圾及時清除、環境面貌不斷改觀。各部門尤其是駐區企事業單位，要高度重視綠化工作，嚴格按照城市綠化方案的要求抓好落實，保質保量完成綠化建設任務。這不單是省、市、區三級政府的行政要求，更是國家規定的一項法定義務，容不得推諉扯皮，消極怠工，區里將繼續把各單位綠化任務完成情況納入行風評議。要推進城市管理改革。按照事業單位企業化管理方向，推進區物業公司、衛生管理站等公共服務事業單位改革，加快市政養護、環衛作業和物業管理的市場化進程，增加經營性事業單位管理收益，提高城市保潔和物業管理水平。相關部門要盡快制定切實可行的實施方案，力爭明年取得實質進展。

四是堅(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）持以人為本，在維護社會和諧上見成效。社會事業牽著民生，連著大局。在發展紅崗經濟的同時，必須高度重視發展社會事業，采取切實有力的措施，把涉及紅崗百姓切身利益的事情辦好辦實，促進社會和諧穩定。要主動思考。從紅崗百姓最關心、最直接、最現實的利益問題入手，統籌謀劃社會事業發展，讓紅崗百姓過上更加幸福的生活。在慶南新城醫療衛生中心、鐵人中學紅崗校區、紅崗區供熱中心、新城路網等項目上，要堅持按照服務人口、半徑等科學的資源配置標準，結合紅崗人流、資金流和社會結構等發展變化趨勢，充分尊重人民群眾意愿，研究適合紅崗實際需要的建設規模、標準、結構和布局，確保項目一旦建成就能立刻發揮效益。要高度關注弱勢群體生活，進一步擴大龍華慈善基金幫扶范圍，著力解決城鄉低保、雙擁優撫、社會救助救濟、殘疾人扶助等社會保障問題。要主動融入。充分利用和把握好慶南新城建設等發展機遇，從滿足人民群眾文化教育、醫療衛生、勞動就業等基本需求入手，主動融入到大慶資源型城市戰略轉型的發展大局中去，融入到紅崗生態工業新區建設的發展大局中去，進一步提升公共服務能力，著力改善和保障民生，實現借勢發展、主動發展和乘勢發展。要進一步弘揚大慶精神、鐵人精神，繼承發展具有紅崗自身特色的鐵人文化、石油文化，倡導文明禮貌、健康向上的社會新風尚。要著力抓好信訪穩定、社會治安、安全生產三條保障線，不斷提升紅崗百姓安全指數、放心指數，鞏固安定祥和的社會環境，全力保障各項社會事業協調健康發展。要主動出擊。承擔城建社會事業管理職能的各部門、各單位，要站在“關注民生時態、創造社會福祉”的高度，主動作為，以城市環境十項整治為突破口，全面加強集貿市場、礦區環境、建筑工地及食品安全、衛生安全、生產安全、交通安全等各領域管理，重點開展以機關、學校、企業食堂公共衛生為重點的一系列專項整治活動，進一步提升社會管理水平，努力為紅崗百姓提供整潔、舒適、和諧、文明的生產生活環境。

五是堅持發展共謀，在政企共駐共建上挖潛力。紅崗的事業是紅崗區25萬人民共同的事業，紅崗的發展關系著世世代代生活在紅崗這片熱土上的子孫后代的安康福祉。工作在這里的每一個單位、生活在這里的每一個人，對紅崗的發展與繁榮都擔負著義不容辭的責任和義務。讓紅崗百姓都過上更加幸福的生活，是我們共同的期盼和愿望。要想實現這個愿望，就必須牢牢把握政企共駐共建這個紅崗發展的第一生產力，堅持發展共謀、責任共擔、城鄉共建、事業共促、穩定共抓，共同把紅崗的事業干好。要堅持政企共同謀劃。進一步發揚政企共駐共建的優良傳統，進一步鞏固政企共駐共建的大好局面，進一步發揮政企共駐共建的強大優勢，在事關紅崗長遠發展的重大問題上，要規劃一起定、政策一起爭、城市一起管、社會事業一起建、安全穩定一起抓，實現政企優勢互補，促進政企共同繁榮。要堅持政企共同合作。深入研究政企合作議事機制，尊重大企業的話語權，充分發揮國有大企業在資金、人才、技術等方面的優勢，在城市建設、科教文衛等方面廣泛開展共駐共建活動，在更高的標準上、更深的層次上、更廣的視角上探索城市建設和社會事業發展問題。尤其在綠化、亮化、美化、凈化等工作上，政企結合要上新水平，把紅崗建設得更美。要堅持政企共同發展。嚴厲打擊盜搶油田物資、占壓油田管線、影響企業生產安全等違法行為，幫助企業下崗職工再就業，消除企業后顧之憂，為企業產能建設創造良好的外部條件。同時，大企業在基礎設施建設上也要符合慶南新城和紅崗區總體規劃要求，堅決杜絕違規建設。

六是堅持市場導向，在保障資金投入上做文章。要更新發展理念，用足國家的錢、用活銀行的錢、用好市場的錢，全力保障城建社會事業資金需求。要加大城市經營力度。加強城市存量資產、增量資產、無形資產的市場化運作，做好冠名權、使用權、廣告權等資源的出讓，吸納社會資金，實現以城養城。要轉變單純靠政府投入的觀念，探索通過財政補貼、特許經營、貸款貼息、政策優惠等措施增加有效投入，充實建設資金。要進一步加大土地收儲力度，為城市開發、項目擺布提供充足空間。要充分發揮融資平臺作用。財政等相關部門要抓緊做好城建投資公司、工商業擔保公司籌建工作，盡快制定資本運作的原則性方案。要進一步加強與金融機構的溝通銜接，把信貸放大與扶大扶強紅崗城區經濟、城市建設結合起來，提升融資能力，壯大融資規模，為各項建設提供充足的資金保障。要積極對上爭取支持。加強與上級職能部門溝通交流，勇于對上爭取走出去，敢于把上級部門請進來，以融洽的上下關系為紅崗爭資金、爭項目、創環境。各行業部門要充分放大國家、省市擴大內需的政策效應，在發展形勢、政策變化、資金流向、環境建設等方面認真研究，力爭有更多的項目列入上級計劃盤子。要提高資金使用效能。建設資金是老百姓的血汗錢，每一分錢都要用得合理、花的值得。財政、審計、監察等部門在項目單位申報施工方案、資金預算評審時要嚴格把關，強化建設資金的審查監管，防止項目超冒既定資金計劃。特別是在工程款上，要堅持合理調劑資金撥付，最大限度提高資金使用效益。

七是堅持改革創新,在提高行政效能上添活力。全面加強政府自身建設，通過管理創新，不斷提高政府領導發展、管理社會的能力。要在改革創新中體現作為。以制度創新為重點，扎實推進各項改革，用發展的思路、改革的辦法解決紅崗發展中面臨的矛盾和問題。要深化強街擴權和矩陣式管理綜合配套改革，全面總結擴權和矩陣式管理經驗，進一步理順矩陣、行業主管部門與板塊的權責關系，完善團隊式辦公、系統化操作、開放式服務機制，不斷提高政府管理社會能力。要在依法行政中體現責任。堅持科學施政，健全重大事項專家咨詢制度，聘請知名專家學者組建政府智囊團隊，擴大政府外腦，提升理政水平。要堅持依法行政、為民執政，對重大工程、產權交易、政府采購等重點領域，要嚴格監管措施，嚴查違紀行為，不斷優化政務環境。政府公務員尤其是各板塊執法人員，要加強法律、政策學習，加強對新領域、新課題的研究探索，著力提高自身業務素質和依法行政能力。要在加強管理中體現效能。進一步加強財政預算管理，堅持圍繞項目定預算，完善四級聯審等財政審批制度，加強公務用車、后勤保障等管理工作，確保財政資金運行成本最低化、使用效益最大化，努力打造節約型政府。要加強政府工作紀律管理，政府各部門必須嚴格遵守各項工作制度，以一流的作風、一流的效率、一流的形象保障政府工作得到有效落實。

三、強化責任，完善措施，全力保障各項工作抓實落靠

明年的城建和社會管理類項目數量多、時間緊、任務重、要求高，各有關部門和單位必須高度重視，扎實工作，確保圓滿完成各項建設任務。

一要加強領導，形成合力。各分管領導和部門一把手，要帶頭解放思想，統一認識，以身作則，真正做到在思想上、行動上與區委、區政府的決策部署保持一致，做到想事一條心，干事一股勁。對于紅崗交通車站改造開發、慶南新城醫療衛生中心、鐵人中學紅崗校區等重點建設項目，要實行指揮部負責制，工作由專人負責，建設、衛生、教育等行業部門要扣緊進度，提前謀劃，主動開展工作，接受任務不講條件，遇到困難少講客觀；國土、經濟計劃等部門要大力關注，通力協作，主動提供工作支持，做到意見常溝通、工作常協調、環節常理順。二要明確責任，強勢推進。明年城市建設和社會管理的重點工作任務已經明確，各分管領導、責任部門要以寢食難安、如履薄冰的緊迫意識，時不我待、快馬加鞭的趕超意識，不達目標決不罷休的責任意識，嚴格按照項目化運作要求，咬住工作目標，明確工作任務，充分發揮職能，集中精力，全速推進，務求實效。在具體工作安排上，責任要落實到人頭、落實到項目、落實到時限，一級抓一級，一級對一級負責，確保全面出色地完成各項工作任務。

三要加快節奏，提高效率。凡事搶時間，爭速度，講效率，做到“抓早、抓緊、抓實”。要加快項目前期手續辦理。經濟計劃、建設等部門要本著“急事急辦、特事特辦、難事巧辦”的原則，加大對上協調力度，協同各項目責任單位抓緊辦理各項工程前期手續，爭取項目早開工、早竣工。要合理安排項目工期。各有關部門、項目責任單位要實行臺帳式管理，制定詳細的進度表，確保建設工期。

四要以人為本，改善民生。發展可以讓老百姓開心，保障可以讓老百姓安心，穩定可以讓老百姓放心。要把紅崗百姓的利益放在第一位，把更多的財力、精力投放到服務百姓、心系百姓、為百姓排憂解難上來，完成好教育、醫療、環境衛生、社會穩定等方面的大事實事，真正讓紅崗百姓享受到更多的發展成果。要站在講政治、講大局的高度，慎重妥善處理油田打井占地、建設征地、拆遷等涉及百姓切身利益的問題，嚴格按照法律辦事，全力維護群眾利益。要加大便民服務力度，完善行政服務中心功能，暢通為民辦事渠道，切實為群眾解決更多實際問題，讓紅崗人有更大的認同感，更強的歸屬感，全心全意投入生態工業新區建設。

同志們，城建社會管理工作任務艱巨，責任重大。讓我們在區委的堅強領導下，緊緊圍繞全區中心工作，以更加堅定的信念、更加務實的作風、更加扎實的工作，全力推動城建社會事業實現新突破，為紅崗生態工業新區建設做出新的更大的貢獻！

第二篇：在全區城市建設暨社會管理工作會議上的講話

在全區城市建設暨社會管理工作會

議上的講話

同志們：

今天這次大會，是在年底各項工作非常緊張的情況下召開的一次重要會議，充分表明區委、區政府對城建社會管理工作的重視。會議主要任務是全面總結回顧城建社會管理工作，研究部署明年重點工作任務，動員全區上下進一步統一思想，振奮精神，齊心協力，扎實苦干，全力推動我區城建社會事業實現新突破。借此機會，我主要講三個方面的意見。

一、肯定成績，認清形勢，進一步堅定加快城建社會事業發展的決心和信

心

是紅崗城建投資最大、建設項目最多的一年，是拓展工作思路、積極穩妥地進行各種嘗試的一年，同時也是有效解決民生問題、開創社會管理新局面的一年。綜觀全年城市建設、社會管理工作，出現了三個向好變化：

一是觀念變新，辦法變多。圍繞“建設中國石油之都、生態工業新區”的戰略構想，堅持政府與企業共建、建設與優化并舉、經濟發展與社會事業并重、自力更生與巧借外力并行，進一步解放思想，努力踐行為民承諾，在資金政策爭取、政企攜手拆違、城建大項目和民生節點型項目建設等方面做了許多突破性和開創性的工作，有效解決了礦區環境綜合整治、勞動就業、低保救助、雙擁優撫等一批城建社會事業類的熱點難點問題。

二是品位變高，功能變全。按照“滿足需要、輻射周邊、增強吸引”目標，突出強化社會公共服務功能，高標準實施

中心城區大排水、天然氣入戶、居民小區改造等重點項目，高起點策劃慶南新城醫療衛生中心、紅崗區供熱中心、鐵人中學紅崗校區等功能帶動型項目，完成薩大路二廠至四廠段、西干線、杏二路改擴建、大廣高速紅崗段等道路基礎設施項目，加強生態環保建設，城市綠化、亮化、美化、保潔水平實現新提升，城市承載力和綜合競爭力顯著增強，人居環境進一步改善。

三是體制變順，秩序變好。通過深入實施強街擴權改革，進一步捋順了行業管理和板塊屬地管理的關系，延伸了社會管理觸角，強化了基層管理職能。政企共同全面推行城市管理“門前四包”責任制、信訪督導、案件包保責任制等配套機制，政府的社會管理職能得到最大發揮，營造了和諧的城市管理、社會管理秩序，安全穩定形勢進一步鞏固，各項改革創新舉措得到了紅崗百姓的認可。此外，計生、檔案、老齡、物價、人防、武裝、殘疾人、民族宗教、僑務

外事等工作，也都取得了新成績。

回顧一年來的發展歷程，我們由衷地感覺到，以上成績的取得，得益于區委的精心策劃和正確領導，得益于國有大企業、駐區單位的真情奉獻和鼎力支持，得益于全區廣大干部職工的頑強拼博和無私奉獻。在此，我代表區委、區政府，向在座的各位，并通過你們向全區廣大干部職工和所有關心支持紅崗發展的同志們表示誠摯的敬意和衷心的感謝!

取得的成績令人欣喜，面臨的困難和問題不容忽視。紅崗與自己相比進步很快，但與發達縣區相比、與紅崗百姓的要求相比，面臨的壓力還很大。主要是城市基礎設施配套不足，新城建設還需各方大力支持；社會事業基本投入仍顯不足，公共服務水平有待提升。把握大勢、分析來勢，我們應該感受到一種壓力。紅崗的發展現實要求我們一定要站在全市的高度和新區建設的角度，進一步解放思想，堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上，不斷推動紅崗城建社會事業實現新跨越。

二、突出重點，真抓實干，進一步推進城建社會事業又好又快發展

近年來，我們多方籌集資金，不斷加大基礎設施建設力度和民生事業投入，城市功能不斷完善，發展平臺進一步優化。今年，伴隨天然氣入戶、中心城區大排水、薩大路改造等城市基礎功能型項目的相繼實施，基本拉開了城市發展框架，為城建社會事業又好又快發展奠定了堅實基礎，紅崗已經步入了蓬勃發展的快車道。明年區里的城建社會事業類重點項目比往年多，規模也比往年大，市里對慶南新城的持續強勢投入也必將陸續為紅崗帶來大工程、大項目，帶動紅崗城市的大開發、大建設。在一定意義上講，如果明年我們把紅崗交通車站改造開發成大型商業區，再把慶南新城醫療衛生中心、鐵人中學紅崗校區、紅崗區供熱中心、新城路網等一批大項目做成了，紅崗的城建社會事業就將步

入歷史發展的新階段，紅崗的生態工業新區建設也將邁上新臺階。做好這些工作，有賴于全區上下的不懈奮斗，有賴于在座各位的辛勤與努力，有賴于政企共駐共建。在實際工作中，我們要著力做好以下七項工作：

一是堅持高點定位，在加強規劃實施上下功夫。今年，市政府為我區編制了分區性總體規劃，我們要以此為基礎，加快完善城鄉規劃體系，使紅崗的規劃更加符合生態工業新區建設要求。規劃理念要體現前瞻性。規劃目光要長，設計理念要新，設計品位要高。要跳出紅崗規劃紅崗，站在全市、全省乃至全國的高度，尋找參照系。要研究和分析紅崗發展的各種要素，講究空間合理布局，注重功能完善和規劃時序，哪個建設在前，哪個建設在后，要科學合理安排。規劃編制要體現系統性。在推進紅崗城市總體規劃修編的同時，要切實搞好分區規劃、控詳規劃以及道路交通、管網12全文查看

第三篇：在全市城市建設工作會議上的講話

在全市城市建設百項工程2009年 總結表彰暨2010年動員大會上的動員講話

莫恭明

（2009年1月15日）

同志們：

今天，市委、市政府在這里總結我市2009年城建“百項工程”所取得的主要成績，隆重表彰城建工作領域涌現出來的先進單位和先進個人，動員全市各級各部門繼續深入扎實推進今年的城建“百項工程”。剛才，凌軍副主席通報了我市城市建設“百項工程”開展以來的總體情況，顧躍副市長總結了2009年城建 “百項工程”的成績，并對今年城建“百項工程”作了具體部署。下面，我強調四點意見。

一、提高認識，統一思想，增強實施城建“百項工程”的責任感和緊迫感

繼續實施城市建設“百項工程”，是加快推進我市城市化建設，拓展經濟發展空間，優化發展環境，提高城市品位，打造“國際濱海旅游勝地”和“中國海洋文化名城”的重大舉措。當前，隨著《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》和《北部灣經濟區發展規劃》的深入實施，中國東盟自貿區的建成，作為“東盟門戶”的我市迎來了加快城市建設的大好機遇。因此，我們一定要切實增強加快城市建設的責任感和緊迫感，攻難克堅，應對挑戰，搶抓機遇，乘勢而上，以超前的智慧、勇氣和決心又好又快地推進城市 1 建設百項工程。

（一）繼續推進城建百項工程，是應對當前經濟形勢作出的必然選擇

抓城市建設與抓經濟發展是相互促進、相互推動的。今年，市委提出要全面推進我市“項目建設突破年”、“民生改善年”、“ 環境優化年”，和 “速度要快、效益要好、排位不降、民生要上”經濟社會發展目標，要實現今年的目標，抓好城市建設，是我市經濟工作的關鍵環節之一，通過繼續推進城市建設“百項工程”，強化投資拉動效應，不斷增強城市功能，改善城市環境，促進產業向園區集中，人口向城鎮集中，居住向社區集中，以城市化拉動經濟持續快速健康發展，就有利于找到工作落實的著力點，把握工作的重點和突破口，從而在各個方面都取得實實在在的業績，全面完成今年經濟社會發展的目標任務。

（二）繼續推進城建百項工程，是繁榮城市經濟發展第三產業的要求

我市第三產業比重低，發展空間大，前景非常好。可以說，第三產業是未來幾年我市經濟的主要增長點，也是今年完成主要經濟指標任務重中之重的關鍵環節，這在經濟工作會議上已經作了要求，就是要“快中更快提三產”。從去年的建設成效看，城市的主框架已經基本奠定，城市要素和功能的完善有序推進，城市發展已步入提升能級的上升通道。但總體來說，城市建設滯后的現狀仍沒有根本改觀，制約了城市經濟的發展，通過繼續推進“城建百項工程”，完善城 2 市配套功能，發揮城市效應，提升人氣，增長“財氣”，蘊育商機，促進消費，帶動交通物流、商貿、旅游、住宿餐飲、會展服務和房地產等第三產業的發展。

（三）繼續推進城建百項工程，是全面提升城市軟實力和競爭力的要求

當前，北部灣經濟區各市都在搶抓有利機遇，發展形勢咄咄逼人，抓住了機遇就會贏得主動，搶上去了就會實現大幅躍升，錯過了就會落后，就意味著差距的拉大。特別是在資源趨向高度集聚，發展呈現相互依存的情況下，市場競爭、區域競爭，關鍵取決于能否形成新的整體競爭優勢。產業的發展能夠吸引人才，但是能夠留住人才更多的是城市軟實力的全面提升。可以說，進一步推進城市建設，打造環境優美、特色鮮明、宜居創業的全海景生態港城，事關我市的發展大局，事關我市的地位形象，事關全體市民的根本利益。

二、明確目標，突出重點，卓有成效地推進城市建設“百項工程”

根據全市經濟工作會議精神，2010年城市建設“百項工程”總體思路是：堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“國際濱海旅游勝地”的城市定位，打造“中國海洋文化名城”的目標，突出“濱海、門戶、生態”三大特色，堅定不移地按照“三島三灣一核心六組團”的總體布局和“四沿線、四片區、兩景觀、兩改造”的建設重點，繼續全力推動“城市建設百項工程”，加快城市化和城市現代化建設步伐，完善城市功能要素，提升城市品位，實現城市建設水平新跨越。

主要任務是：全力以赴加大投資和項目建設力度，力爭全年實施256個以上項目，項目總投資518億元，年內完成投資147億元以上。以“八個一批”為工作重點，即：建設一批城市主干道，完善城市交通網絡；建設一批城市標志性建筑，打造城市核心區；推進一批“四沿線、四片區”項目建設，完善組團配套功能；建設一批西灣景觀中心項目，彰顯城市品位；建設一批便民利民、繁榮城市的項目，提升城市服務功能；建設一批房地產項目，滿足城市發展需求；抓好一批舊城改造項目，改善城市風貌；推進一批重點鎮和縣城區建設，豐富城區內涵。爭取2010年城市規劃、資金投入、建設品位、城市管理、精品塑造等各個方面有新的更大突破，促進城市功能明顯增強，城市面貌明顯改觀，城市品味不斷提升，重點要抓好以下工作：

（一）加快完善城市規劃體系

前幾天，自治區馬飚主席到我市調研時指示要求，防城港作為新興濱海工業港口城市，一定要高標準、高質量抓好城市規劃建設，要充分體現“濱海”特色，要注重保護生態環境及海岸線資源，岸線退距原則上不能少于200米，城市建設不能“遍地開花”，要集中力量、突出重點、成片開發，建一片成一片。2009年，要結合城市總體規劃，統籌行政中心區、港口區、防城區的發展，推進三區聯動、協調發展，重點抓好城市綠地系統、環衛設施、城市交通、供水、排水、人防、消防、防洪、供電、郵政、電訊、商業網點、環境保護等專項規劃的編制工作，完善城市規劃體系。

（二）科學推進項目前期工作

今年要實施200多個城建項目，項目多、任務重、人手少、資金緊，胡子眉毛一把抓，必然顧此失彼。因此，各相關部門和單位更要高效務實地科學推進項目前期工作，要統籌好進度，分清主次，根據季節特點，分期分批完善項目前期工作，確保“項目建設不斷檔，投資進度連續性”，能夠盡快往前趕的要抓緊，各項工作都要做細、做實、做在前頭。一要落實前期工作投入。今年市里將繼續安排專項前期工作經費，發改、財政、建規部門要加快把資金分解落實到位，確保城市建設“百項工程”重點項目前期工作的順利推進。二要加快項目規劃設計和投資評審工作。市里面已經出臺政策，要減少規劃設計時間，對各大項目的規劃設計、方案要加緊完成，該調整的要盡快調整，發改委、建規委要認真把關。財政部門要進一步加快投資評審工作。三要加快項目審批工作。發改、建規、國土、環保等部門要認真履行職責，加強與上級、業主的溝通，做好項目各個環節的審批工作。對于由區（縣、市）及市直部門上報的項目，在市權限內可以審批的項目，要及時核準和審批，決不能讓任何項目的審批卡在市層面。對因部門原因造成審批工作滯后導致項目流產的，要堅決追究相關責任人責任。

（三）強化項目施工管理意識

繼續強化項目施工管理，認真做好兩個“四到位”。一是思想認識、制度建設、監督檢查、責任追究四個到位；二是項目經理、施工設備、管理機構、項目監理四個到位。嚴 5 格執行工程質量終身負責制、項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監理制，加強工程建設各個環節的管理和監督，確保工程質量和進度。一要加強施工管理。對今年開工的項目都要明確施工任務和時間節點，建立施工進度表，加強督查督辦，確保項目有序推進。二要確保施工安全。要在全市范圍組織開展城市建設“百項工程”安全生產大檢查活動，清除各種安全隱患，加強安全管理，確保安全施工。三要強化招投標監督。所有城建項目，都要嚴格執行建設工程招標投標制度，絕不允許再出現類似興港大道供電照明工程違規招投標事件的發生。

（四）突出抓好統籌協調工作

城市建設項目推進涉及面廣、工作量大，需要各方密切配合，協調一致，齊抓共管，形成合力，統籌推進。一要建立和完善協調機制。城建指揮部要充分發揮自身職能，加強組織、指揮和協調推進城建項目。要建立和完善聯席會議制度，定期不定期召開聯席會議，及時協凋解決項目建設中存在的問題，推動項目建設順利開展。二要建立定期報告制度。對于城建“百項工程”，要堅持每周一上報，每月一匯總，每季一匯報，以便讓領導掌握具體情況，及時作出安排和部署。三要建立緊急事態快速反應機制。對于城市建設“百項工程”推進過程中遇到群眾阻擋施工、群體上訪等突發事件，責任領導要在第一時間趕往現場進行處置，堅決將事件消除在萌芽狀態，并及時報告結果。

（五）突出抓好項目用地落實

新的征地組織架構已經搭建，要及早介入，摸清情況，早做安排，強力推進，落實好項目用地，確保項目順利推進。一要耐心細致地做好征地拆遷安置群眾的思想動員工作，爭取群眾的理解、支持和配合。二要加大土地清理力度。對于手續完善用地尤其是“四沿線”的土地，要限期開發限期竣工，否則依法無償收回。三要加大土地前期開發投入力度，以政府為主導，加快四通一平等基礎設施建設，帶動片區土地聯動開發，盡快讓土地活起來、動起來。四要積極向上爭取政策支持，特別是國土部門要努力爭取國家、自治區對我市城建用地指標的支持。

三、統籌兼顧，協調發展，注重處理好七大關系

（一）處理好城市建設和產業發展的關系

要結合產業發展“百項工程”，促進產業發展和城市建設的良性互動，以產業聚集人氣，以城市建設推進產業發展，促進產業與城建的相互促進、協調發展。要結合“六大產業園區”建設，加快城市規劃區內工業企業的搬遷改造步伐，為發展優勢產業騰出空間。要集中布局先進加工制造業、現代物流和服務業，防止工廠圍城、污染進城。

（二）處理好城鄉統籌協調發展的關系

城鄉一體、統籌發展是構建和諧城市的必然要求。要統籌城鄉發展規劃，堅持城鄉規劃“一張圖”，科學調整鎮村布局，突出發展中心鎮村。特別是當前我市面臨著大規模的征地拆遷工作，在城鄉互動關系方面處理不好，將很大程度上影響到社會穩定，影響到各項事業的發展，影響到經濟社 7 會發展大局。因此，我們一是要在征地拆遷工作中注重保護好群眾利益，即實施好我市的征地拆遷安置辦法，以及各項社會保障措施，同時多渠道開發就業崗位，解決失地農民的就業問題。二是要鼓勵和扶持本地中小企業的發展，幫助他們解決實際問題，扶持他們做強做大。三是加快推進重點鎮建設和城鄉公交一體化進程。

（三）處理好政府主導與市場運作的關系

要堅持走政府主導、市場運作的路子，使政府財政投入與市場化籌資方式相結合，多渠道、多層次籌措城市建設資金。一要發揮財政資金的主導作用，使政府資金在引導社會各類資金中起基礎性、決定性作用。二要加強和規范城市建設資金管理，確保城建資金“高效、規范、合理、安全”使用。我市財力少，政府投資要注重講究策略，投在關鍵點上，投在瓶頸處，必須能夠起到“引爆”作用，絕不能搞形象工程。要會算經濟賬，要有效益意識，要強化“花錢”的責任意識，把有限的資金花在“刀刃”上，強化對項目資金使用效益的評估，強化支出的細化和針對性管理。三要發揮政府投融資平臺作用。城市投資公司、東灣交通公司、港工公司、土地儲備中心等融資平臺要依托政府資源，運用金融、資本市場融資杠桿，放大政府投資效應，積極開展城市基礎設施的融資和經營活動，提升自主經營能力，逐步壯大公司實力。三要積極鼓勵、引導民營資本投向城市基礎設施。

（四）處理好城建投入和產出的關系

城市建設需要投入，要以資源創造資源,以最小投入創造最大產出。把城市當作經濟實體來經營，實現經營城市的社會效益、經濟效益最大化。要通過城市建設提升城市形象與功能，改善人居環境，提升城市空間價值，切實抓好土地置換、無形資產經營、道路冠名權拍賣、廣告位出租、道路停車位等城市空間資源經營，實現城市建設投入和產出的良性循環和城市的可持續發展。

（五）處理好城市建設和管理的關系

城市“三分建七分管”。一個城市能不能高效、安全、有序地運轉，能不能最大限度地發揮城市綜合功能，關鍵看管理。各有關部門要加強研究，使城市管理做到全覆蓋、無縫隙。要樹立以人為本的思想，把創造整潔優美的環境，改善人民群眾居住生活環境作為城市管理的首要目標，把日常管理滲透到城市的方方面面，使管理覆蓋城市的每個角落。要繼續深入實施“城鄉清潔工程”，全面實施城市亮化、美化、綠化工程，積極開展文明小區評比，改善城市人居環境，提高城市品位。

（六）處理好新城建設和老城改造的關系

要堅持一手抓新城建設、一手抓舊城改造，在加快新城開發的同時，提升完善現有城區載體功能，實現新老城區同步發展，使整個城市更加和諧統一。要以新城開發為重點，打造精品，建成一片成精品一片。老城區改造重點結合“城鄉風貌改造”，突出完善功能和地方特色。

（七）處理好市本級和區、縣（市）的關系

按照“總體規劃，分級建設、統籌推進”的原則，市直各部門要有統籌觀念，在著力抓好市本級項目建設的同時，要注重支持、關心、指導區、縣（市）項目建設工作，重點按照公平與效率相結合、事權與財權相一致的原則,處理好市本級和區、縣（市）投融資體制、財政體制，以及責權利、土地、項目銜接等方面的問題。港口區要加快爛尾樓的處置進度，加快推進城中村改造，按照“退二進三”的工作思路啟動漁洲坪工業區整體搬遷工作。抓好桃花湖周邊村改和沖孔安置區建設。防城區要以防城江為依托，美化防城江兩岸，抓好舊城區改造，調整河西新區功能和布局，主攻城南新區建設，拉開城市建設新格局。上思縣要加大城南新區、城東新區建設力度，積極擴大城市規模，彰顯森林旅游勝地形象；東興市要實施“東擴北移”，開發建設新區，開工建設國門廣場和口岸改造項目，加快北侖河沿岸街道改造，凸顯邊境城市風貌，展現國門形象。

四、加強組織，完善機制，確保全面完成城市建設百項工程

（一）統一思想，形成合力。把廣大干部群眾的思想統一到市委、市政府關于開展“雙百工程”的精神上來，樹立強烈的責任感和使命感，調動一切積極因素，凝聚各方可用力量，迅速掀起城市建設的熱潮。

（二）加強領導，狠抓落實。各級、各部門、各相關單位都要積極行動起來，主要領導親自抓，分管領導具體抓，加強配合，形成合力，精簡工作程序，提高辦事效率，共同 10 推進城市項目建設，確保完成城市建設各項任務。

（三）規范管理，防范風險。針對目前在城市基礎設施建設中承擔的債務數量較大，而且未來一段時期債務規模可能進一步擴大的趨勢，要全面清理基礎設施債務，建立債務監控機制，建立償債機制和責任制，防范可能出現的債務危機及風險，促進城建債務風險最小化。

（四）加強督導，嚴格考核。對2010年的城市建設工作，要按照“近細遠粗”的原則,對城市建設工程項目實施2—3個時間跨度不同的滾動建設計劃，根據計劃的執行情況和環境變化，定期對計劃進行修訂，使短期計劃與中長期計劃相結合，整體推進、滾動建設。市政府實行每周一調度，每兩周一通報，每月一次檢查評比。對進展緩慢、完不成任務的，要及時督促，查明原因，限期趕上；對完成任務好的，要及時通報表揚。要嚴格考核制度，建立激勵機制，將各部門、區（縣、市）的城市建設任務完成情況列入目標考核內容，對按期完成任務、做出重大貢獻的給予獎勵，對工作被動、不按時完成任務的，將給予通報批評。

同志們，加快推進城市建設，任務艱巨，責任重大，時不我待，只爭朝夕。各級各部門要同心同德、群策群力，開拓創新、真抓實干，扎實推動我市城建工作躍上新臺階，努力做到科學發展、和諧發展、率先發展，為建成新興港口工業化城市和重要門戶城市作出新的更大貢獻！

第四篇：在全區城市建設工作會議上的講話

在全區城市建設工作會議上的講話

同志們：

今天，區委、區政府召開全區城市建設工作會議，這是一次事關全局的重要會議。剛才，王區長對去年城市建設工作進行了全面總結，對今年城市建設任務作了具體部署，我完全同意，希望同志們認真抓好貫徹落實。下面，我再強調幾點意見。第一，要大力學習和弘揚先進典型的優秀事跡和祟高品質。過去的一年是我區近年來城市建設任務最重，動遷總量最大，建設投入最多，城市面貌提升最為顯著的一年，也是困難和矛盾最為突出的一年。全區廣大干部職工以堅韌不撥的毅力、務實高效的作風和艱苦細致的工作，團結協作，連續奮戰，苦干實干，出色完成了城市建設各項任務，向區委、區政府和全區人民交出了一份滿意的答卷。這一過程中涌現出許多令人鼓舞、催人奮進的先進人物和事跡，也積累了許多寶貴的經驗。今天受到表彰的只是其中的少數代表，還有好多付出辛勤勞動、作出突出貢獻的同志沒有受到表彰，這里我強調，你們所付出的艱苦勞動和作出的突出貢獻，區委、區政府是肯定和認可的，全區人民是不會忘記的。我們召開會議隆重表彰先進典型，目的就是要在全區范圍內廣泛深入學習和弘揚先進典型的優秀事跡和祟高品質，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。為此，首先要學習他們團結拼搏的精神。就是要在重大任務面前不低頭，在巨大困難面

前不退縮，全區上下團結一致，努力拼搏，堅持一個聲音喊到底，一個步調走到底。其次要學習他們攻堅克難的意志。就是要在關鍵時刻能夠沖得上去、豁得出來，堅韌不撥，迎難而上，不為失敗找理由，只為成功想辦法，鍥而不舍，堅持不懈，千方百計攻難關、干大事、創大業。三要學習他們敢打能勝的氣魄。就是要勇于挑大梁、擔重任，敢于觸及矛盾、直面困難，不干則已，干則必勝，永不服輸，永不言敗。四要學習他們優質高效的作風。就是每項工作都要高標準、嚴要求、快節奏、高效率地加以推進，不搞應付差事、勉強過關，不當撞鐘和尚、平庸之輩，創新思路，創新舉措，干一流工作，創一流業績。五要學習他們以民為本的情懷。就是堅持執政為民，想問題、做工作都以群眾的利益為出發點和落腳點，善于宣傳教育、組織發動群眾，讓群眾參與城市建設，讓群眾享受發展成果。

第二，要切實增強加快城市建設的緊迫感和責任感。我區是老城區，由于歷史原因，我區城市基礎設施建設相對滯后，綜合服務功能不夠完善，城區環境面貌與南區相比存在較大差距。區委、區政府提出振興老城區建設美好新城區，這是全區上下共同的追求，也是全區人民迫切的愿望。市委、市政府明確提出實施區域協調發展戰略，加大對我區的幫扶力度，支持我區進一步加大環境整治力度，加強土地運作和城市建設，著力打造新興宜居城區。這為我們加快推動振興老城區建設美好新城區創造了千載難逢的重大歷史機遇，我們必須牢牢把握這一機遇，主動對接，借力發展，切實增強緊迫感和責任感。要早日實現振興老城區建

設美好新城區，城市建設至關重要，必須切實抓好抓實。今年，經過全區上下的不懈努力和積極爭取，我區有45項城建重點工程列入市計劃盤子，項目數量、投資強度再創歷史紀錄。這些工程更加注重城市功能、交通設施水平、生態環境建設、群眾生活質量的提升，將極大地改善我區城市面貌，增強城市承載能力。

第三，要突出抓好城市建設關鍵環節。城市建設既要發揮人的主觀能動性，又要遵循城市建設的規律性。城市建設近期要突出抓好規劃設計、城市動遷、綠化等方面工作。

一是突出抓好規劃設計。規劃設計是整個城市建設的關鍵，也是具體工程建設的關鍵。在規劃設計方面，要按照“標準高、設計水平高、設計單位資質高”的要求，仔細研究提高的路徑。首先標準要高。定位的高度決定了力度，要么不做，要做就是第一流水準，要立足全省乃至全國的一流水準，一絲不茍、一著不讓地抓好規劃設計環節。其次，設計水平要高。重大的項目設計一定要進行招投標，一定要進行方案的比選，重要的方案要5家、8家參與。第三，設計資質要高。有什么樣的資質也就決定了什么樣的建設水平，一定要選擇資質高的單位建設。

二是突出抓好動遷組織。動遷工作是天下第一難。去年，我們創新區街聯動、屬地為主、專業化與屬地化相結合的動遷工作推進體制，實施各類拆遷工程12個，拆遷總面積達41.3萬平方米，是前五年的總和。下一階段，要繼續強化拆遷組織領導，不斷提高操作水平和成效。在操作上要做好幾件事情。第一件事情是嚴格執行拆遷政策。要堅持依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷，-3-

確保把拆遷各項政策落實到位。第二件事情是抓好定銷商品房建設。拆遷工作在很大程度上取決于定銷商品房。去年，拆遷之所以順利，主要是因為我們在很好的地段建設了定銷商品房。比如，蘇寧商務廣場拆遷，在故黃河邊上建設定銷商品房，居住環境非常好，老百姓都很滿意。第三件事情是做好弱勢人群援助工作。棚戶區窮人多、老人多、困難群眾多，一些拆遷戶確實困難的連經濟適用房都買不起。對此，市委、市政府已研究決定由市慈善總會給予援助，房屋產權屬于公有，讓棚戶區困難群眾先住后買。我們一定要利用好這一政策，積極幫助我區棚戶區困難群眾爭取援助，同時區有關部門也要多方給予援助，真正把好事辦實、實事辦好。第四件事情是幫助群眾做好過渡房的選擇。要積極與房屋中介公司聯系，為群眾提供滿意的過渡房源。第五件事情是認真做好網絡輿情工作，把握正確輿論導向。總之，各級各部門一定要高度重視抓好拆遷工作，確保拆得了、拆得好、拆得穩，確保不發生極端事件，努力實現大拆遷大穩定，大拆遷大發展。三是突出抓好資金管理。資金管理是城市建設中很關鍵的一個環節。我們城市建設資金的主要來源就是上級財政資金、區級自籌資金配套和市場運作資金。由于上級財政資金撥款有個時間段，而且也不可能和工程緊密聯系在一起，所以我們要在盯住上級財政資金撥付的同時，很重要的一條是發揮好區國有資產投資平臺作用，積極運作幾個條件比較成熟的項目，有效盤活閑臵資產，放大財政資金效用，爭取信貸資金支持，為城建重點工程籌集一批周轉資金，切實做到“借得來錢，花得好錢，還得了錢”。

要充分發揮招商引資主渠道作用，精心策劃一批城建功能性項目，吸引有實力的大企業參與我區城市建設。

第四，要進一步加強隊伍建設。隨著我區城市化進程的不斷加快，迫切需要一大批優秀城建人才，包括領導隊伍、城建工作隊伍、拆遷隊伍和專家隊伍。近幾年來，通過實施一大批城建重點工程，鼓樓干部的城市建設水準提高很快，鍛煉了一批善于攻堅、敢打硬仗的干部隊伍。我覺得在城市建設過程中，特別要注意三支隊伍建設，一個是指揮隊伍，區委、區政府對大的重點工程成立現場指揮部，加強對工程的指揮協調力度；第二個是拆遷隊伍，就是要不斷強化區街聯動、屬地為主、專業化與屬地化相結合的拆遷隊伍建設，特別是要建立一支專業化拆遷隊伍，集中一、二百人搞拆遷，這樣掌握政策標準比較連貫，熟悉群眾工作，富有激情，比較專業，掌握的度會比較準確，拆遷的差錯會比較少；第三個是技術外包隊伍，要聘請專業技術人員做顧問，在城建重點工程事前、事中進行顧問，他們顧問做得好，以后群眾議論就會少。

同志們，今年的各項城市建設任務已經非常明確。這些工程與人民群眾的根本利益息息相關，與加快經濟社會發展的要求密切相聯。希望大家繼續發揚頑強拼搏的精神，團結一心，銳意進取，勇于創新，扎實工作，全力打好新一輪城市建設攻堅戰！

第五篇：在全市學習型城市建設工作會議上的講話

佟海燕同志在全市學習型城市建設工作會議上的講話

同志們：

剛才4個學習型組織的牽頭單位分別做了發言。從發言中可以看出，市委、市政府安排部署學習型城市建設工作以后，各單位積極響應，行動迅速，對下一步的思路和措施都進行了深入研究，各具特色，內容豐富，這些都為全面推進我市學習型城市建設奠定了良好的基礎。下面，我就進一步加快推進學習型城市建設工作強調幾點意見：

一、統一思想，提高認識，進一步明確學習型城市建設的重要意義

在年底工作千頭萬緒，工作任務較重的情況下，市委、市政府決定召開今天的會議，足見這項工作在全局工作中的地位和分量。學習型城市建設不是近幾年產生的新事物。早在1972年，聯合國教科文組織就提出了“向學習型社會前進”的目標。2002年，黨的十六大提出了要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”的號召。面對世界的新變化、形勢的新發展，十七屆四中全會鮮明地把建設馬克思主義學習型政黨，作為管黨治黨的首要任務提了出來。當前，市委、市委政府發出關于學習型城市建設的號召，既是貫徹落實十七屆四中全會精神的舉措，也是適應形勢變化，實現經濟社會又好又快發展的需要，對于提升市民素質、增強城市競爭力，建設富強文明和諧的現代化都市新區都具有重要的現實意義。

1、學習型城市建設是適應新形勢新任務，迎接機遇和挑戰的客觀要求。11月12日，習近平同志在今年中央黨校秋季學期第二批進修班開學典禮上強調：學習是文明傳承之途、人生成長之梯、政黨鞏固之基、國家興盛之要。當前，我國正處于改革的攻堅期、發展的關鍵期、矛盾的凸顯期，我國發展呈現一系列新的階段性特征，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，其“艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見”。11月16日，奧巴馬在上海與400余中國青年對話中，反復推銷西方的普世價值觀，多次提到“這是普世的”，并標榜“美國永遠為了全世界各地的核心原則說話”。可見，西方的思想滲透與和平演變從來不曾停止，在利用一切機會爭取中國青年。當今世界正處在一個大發展、大變革、大調整時期，世情、國情、黨情的深刻變化，都對我們提出了新的要求，也給我們發展帶來了新的機遇和挑戰。學習是獲取知識的基本途徑，是前進的基礎、創新的動力。全市各級各類組織和每一位市民，只有不斷加強學習，獲取更多的知識，才能提高認知能力、激發創新能力、增強競爭能力，才能積極應對各種挑戰，適應時代前進的步伐。

2、學習型城市建設是加強執政能力建設，提高領導水平的迫切需要。我們黨歷來重視學習、善于學習，黨領導中國革命、建設和改革的歷史就是一部創造性學習的歷史。縱觀黨88年的發展史，我們黨總是根據形勢和任務的變化向全黨提出學習的任務，特別是在每一個重大歷史轉折時期，都把加強學習作為戰勝艱難曲折、奪取新勝利的重要法寶，極大地推動了黨的事業的蓬勃發展。市委對學習也是非常重視，一直抓在手上。早在2003年就出臺了《關于加強和改進黨員干部理論學習的意見》，在全市開展了“以講促學、以學促干”活動，市委中心組連續九屆保持了“全省先進縣級黨委中心組”稱號。今年，我們又在2006年全面完成“三年內將全市黨政群機關和有行政職能事業單位的干部全部輪訓一遍”目標任務后，啟動了“干部大培訓、農民大參觀、千村大宣講”活動，旨在掀起新一輪學習熱潮。但是，我們也應當看到：黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。而加強執政能力建設、提高領導水平的重要手段是崇尚學習。鄧小平同志說過，“在不斷出現的新問題面前，我們黨總是要學，我們共產黨人總是要學，我們中國人民總是要學。誰也不能安于落后，落后就不能生存”。不重視學習，我們就不能提高理論素養、增長知識，無法適應時代日新月異的變化；淡化學習，我們就不能提高領導水平和執政水平，就無法適應新使命、新任務的要求。特別是領導干部，作為一個地方、一個單位的決策者、組織者和指揮者，如果沒有知識，思想就會空虛，工作就會乏力。因此，我們一定要增強學習的自覺性和緊迫性，真正把學習作為一種生活方式，作為肩負的一種社會責任，樹立終身學習的理念，生命不息、學習不止。

3、學習型城市建設是落實科學發展觀，提高市民綜合素質和增強城市核心競爭力的重要支撐。學習力是一種最活躍的創造力，更是一種最本質的競爭力。是否重視學習、善于學習，決定著一個城市乃至一個國家的興衰。當前，世界已進入了“后金融危機時代”。在這場國際金融危機中，中國成為全世界最具活力的經濟體之一。但在“后金融危機時代”，中國能否將世界經濟增長的“推動者”，轉變成“引領者”，這就需要我們通過學習，提升全民素質，增強軟實力和核心競爭力。對于一個城市而言，誰能迅速提高自己的學習力，誰就能贏得區域競爭的主動權，誰就能保證長期發展中的領先優勢；誰能提高市民的綜合素質，實現人的全面發展，為每個社會成員實現自身價值和抱負創造條件，使人的主觀能動性和創造精神得到充分發揮，誰就能促進整個城市經濟社會的全面進步，不斷創新城市發展的模式。我們提出學習型城市建設，就是要以個人和組織不斷增長的學習力和創造力為支撐，培育全民學習、終身學習的新理念，使人人能夠學、人人有所學、人人學有所獲，增強干部群眾的創業意識、創造精神和創新能力，提升我市的競爭優勢、發展地位和現代化水平。

4、深化學習型城市建設是迎接“橋隧時代”，加快實施“城鄉統籌、以港興市”的戰略選擇。學習型城市建設的重要目的，就是在全市樹立全新的發展理念和發展思路。當前，隨著“橋隧”的即將貫通，青連鐵路的即將開工，“八大產業平臺”特別是董家口港的謀劃建設，使我市進入了發展的關鍵階段，正面臨著一個重要的戰略機遇期。生產力諸要素中，人是最活躍的起決定作用的因素。新的目標，新的跨越，需要集聚全市人民的智慧和力量，形成強大合力。學習型城市建設，就是要引導廣大市民確立新的學習觀，開展全民學習、主動學習、終身學習、團隊學習、創造性學習，不斷解放思想，拓寬視野，激發全市人民的熱情和干勁，充分調動干部群眾的積極性，努力保持經濟社會平穩較快發展，推動膠南實現富民強市新跨越。

二、突出重點，點面結合，全面落實學習型城市建設的目標任務

為推進學習型城市建設，市委、市政府已經下發了意見，明確了目標要求和工作重點。各學習型組織創建的牽頭單位還將下發具體的實施意見，希望大家認真貫徹落實。具體工作中如何推進，我們要著重抓好以下幾個方面的工作：

1、充分發揮各級領導干部的表率作用。領導干部自覺學習、帶頭學習，是新形勢下提高執政能力、勝任領導工作的必然要求。學習型城市的關鍵是學習型黨組織，學習型黨組織的關鍵是學習型領導班子，學習型領導班子的關鍵就在于一把手，在于“火車頭”。在這里，我舉一個前蘇共領導人赫魯曉夫的例子。有一次，他與外國來訪者會談時，有人指出他在某個問題上不懂，講的不對。赫魯曉夫感到很傷面子，他怒氣沖沖地說：“我當集體農莊主席時，你們可以說我不懂；我當大學黨委書記時，你們也可以說我不懂；現在我是蘇共中央第一書記，你們居然還說我不懂！” 他把職務和知識混為一談了。因此，作為領導干部，我們要清楚，自己能有今天的地位，是組織選擇了我們，給我們提供了施展才華的舞臺，決不能認為自己就是擔任這個職務唯一的、最好的，能力水平最高的人選。職位的升遷為提高水平創造了條件，但要掌握經濟社會發展的客觀規律，還有很多東西要學。

有組織的學習是最有效的學習。一個地方、一個單位的學習風氣濃不濃，往往與這個地方這個單位的領導班子、領導干部自身重視不重視學習、愛不愛學習、經常不經常組織學習密切相關。只有學習型的領導班子才能帶出學習型的干部隊伍。我們在座的都要認識到，選擇了學習，就是選擇了進步，就是與時俱進；淡忘了學習，就是固步自封，就意味著落伍；要把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種生活方式，深學政治理論，精學本職業務，勤學修身知識，博采眾長，廣泛涉獵，以實際行動帶領廣大干部群眾學習，成為自覺學習的表率。這方面，市委常委們已經作出了表率，我們建立了市委常委帶頭授課制度，就從大上周開始，市委常委們開始輪流為全市黨員干部帶頭授課。在這里，我也再一次重申：市委要求各級領導干部不僅要自己刻苦學習，潛心思考，而且還要能走上講壇，帶頭“考講”，傳授知識，交流心得。這樣，全市上下的學習必然蔚然成風。

另外，從下周開始，市委宣傳部將組織開展“以講促學到基層”活動，由市直副局級以上單位確定一名分管負責人作為赴農村宣講人，到所指定的村莊，集中宣講黨的十七屆四中全會精神以及市委、市政府的重要決策部署。市委宣傳部組織編寫的宣講提綱今天已經印發給大家了，大家可以根據這個提綱，并結合本單位和村莊實際進行宣講。另外，這次組織市直單位到基層宣講，共宣講100個村莊。其他村莊的宣講，由各鎮、街道辦事處負責，確保村村宣講一遍。

2、廣泛建立各類學習型組織。建設學習型城市必須讓城市的每個細胞都活躍起來，建設一批學習型組織。把學習型城市建設引向深入，建設一批學習型組織是關鍵。當前，最重要的任務是廣泛開展創建學習型組織的活動，努力把各級黨組織、機關、企業、村莊、社區、校園、醫院、家庭等都建設成為各具特色的學習型組織，并在實踐中不斷提高創建工作的水平。

一是以建設馬克思主義學習型政黨為目標，大力推進學習型黨組織建設。要按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理念體系武裝全黨，開展社會主義核心價值體系學習教育，作為重要著力點突出抓好，把學習在全黨形成制度，形成風氣。二是以提高干部隊伍素質和辦事效率為目標，大力推進學習型機關建設。要把干部推進課堂，向書本學習；引向基層，向實踐學習；轉換角色，向同事學習，切實提高干部的學習能力。三是以增強企業創新力和競爭力為目標，大力推進學習型企業建設。全市各類企業都要把學習作為創新企業文化、提升競爭力的重要選項，著力提高現代經營管理水平，造就高素質的職工隊伍，不斷提升我市各類企業的持久競爭力。四是以培育社會主義新型農民為目標，大力推進學習型村莊建設。要充分利用現有資源、調動各方面力量，組織開展好以“六個一”為主要內容的大規模農民集中教育培訓活動，確保全市農民人人接受一次實用技術、專業技能培訓和黨在農村的方針政策教育。五是以提高市民素質和構建和諧社區為目標，大力推進學習型社區建設。全市每個社區都要逐步建有能夠滿足市民學習的硬件設施，各街道辦事處都要選擇合適場所開辦市民學校，組織開展促進社區居民文明和諧的各類文體娛樂活動，把社區打造成既能為市民提供學習條件，而市民又愿意去學習的場所。關于學習型社區，經濟開發區、珠海、珠山街道辦事處要起到帶頭作用，選擇合適的社區抓典型，示范引導，以點帶面。六是以培養一支高師德、高水平、高素養的新型教師隊伍為目標，大力推進學習型校園建設。要通過加強對教師的業務知識、政治理論、職業道德等方面的學習，培養教師樹立正確的教育觀、教學觀、學生觀，積極正確的做事，進一步樹立愛崗敬業、樂于奉獻、為人師表的教師形象。七是以構建和諧的醫患關系為目標，大力推進學習型醫院建設。要通過采取崗位練兵、技能培訓、醫德醫風教育等形式，激勵廣大醫護人員堅守廉潔行醫、精益求精的道德情操和職業操守，提高醫療質量，維護群眾利益，實現經濟效益和社會效益的雙贏。八是以提升生活質量和弘揚傳統家庭美德為目標，大力推進學習型家庭建設。要圍繞提高家庭成員綜合素質和生活質量的要求，使學習成為家庭生活的新方式，實現社會與家庭的學習互動，使每一個家庭成為建設學習型城市的堅實基礎。全市各級各部門都要廣泛開展學習型組織的創建活動，只要把以上這些組織都建設好，我們建設學習型城市就有了牢固基礎。

3、在全市形成濃厚的全民學習氛圍。所謂學習型城市，就是一種全民重視學習、全民開展學習、全民不斷學習、全民善于學習的城市，它標志著學習意識普遍化、學習行為終身化、學習體系社會化、學習方式科學化。建設學習型城市，就是要讓每一個社會組織和廣大市民都能緊跟時代步伐，始終堅持一種積極主動的學習狀態。

一是積極培養學習型市民。市民是學習型城市建設的主體，是直接參與者和受益者，必須把促進市民的全面發展作為工作重點，著力培養學習型市民。市民百姓的學習，關鍵在社區、村莊。各社區、村莊要充分創造條件，建好用好學習陣地，積極組織開展公益性講座、報告會、家庭學習競賽、文藝匯演、才藝展示等豐富多彩的群眾性學習實踐活動。要開辟學習課堂，主要是建設好以企業為主要對象的“企業發展論壇”，以廣大市民為主要對象的“百姓講壇”，以農民為主要對象的“新農村大學堂”；盡快在全市開通“學習短信”，設立“外語學習角”，開辦“經濟沙龍”，為各階層市民提供便利的學習場所，達到活躍學習氛圍、不斷解放思想、吸取新鮮知識的目的。要增強市民的綜合能力，以培養市民的學習能力、實踐能力、創新能力為重點，開展各類專業技能培訓和學習活動，不斷增強市民的創新創業創造能力。

二是開展爭做學習型黨員活動。黨員是黨的細胞。全體黨員是各級各類黨組織最為廣泛的主體，只有全體黨員成為學習積極分子，才能有效推動學習型黨組織建設，進而推動學習型城市建設。沒有廣大黨員做學習型黨員，那么，不僅學習型組織會成為“空中樓閣”，而且建設學習型政黨也會成為一句空話。只有一個個黨員個人都成為學習型黨員，才能把建設學習型政黨、學習型組織落到實處。另外，建設學習型政黨、學習型城市，黨員個人也具有義不容辭的責任和義務。而黨章規定黨員要發揮先鋒模范作用，這其中就包含著做學習的模范。為此，廣大黨員要做學習的模范，要重學好學，真正把學習當成一種生活態度、一種工作責任、一種精神追求；要勤學苦學，發揚擠勁、鉆勁、韌勁，鍥而不舍，持之以恒；要廣學博學，堅持干什么學什么、缺什么補什么，求得知識更新和能力提升。在學習問題上，廣大黨員要有一種“本領恐慌”意識，力爭學得更多一些、更快一些、更好一些、更深一些，真正做到學在前，用在前，走在前，努力使 自己成為學習型黨員，以實際行動帶動廣大群眾的學習。

三是營造全民學習的輿論氛圍。建設學習型城市，一項十分重要的任務就是通過宣傳教育和輿論引導，在全社會營造良好的輿論氛圍，動員全民參與。一方面，要廣泛深入地發動群眾。會后，各鎮、各單位都要召開動員會，并通過推進會、座談會，發放宣傳單，設置公益廣告等多種形式，進一步對廣大干部群眾進行層層發動，使大家都明確建設學習型城市的重要意義和目的，使每一個人都積極響應，自覺地參與到這一工作中來。另一方面，要充分發揮新聞媒體的作用，全市各新聞單位要把學習型城市建設作為一項重點工作，加強策劃組織，開辟專欄和專題節目，組織好宣傳報道。近期，市委宣傳部將從八大類學習型組織中，分別選擇1－2個典型，在電視臺、膠南市訊上開設專欄，進行集中宣傳報道，引導全市上下把建設學習型城市的氛圍搞得更濃。再次，要注重發揮典型的示范帶動作用，大力宣傳學習型城市建設中涌現出來的先進典型，介紹推廣先進經驗，在全市形成熱愛學習、崇尚知識的良好風尚，推動學習型城市建設既生動活潑又扎扎實實地開展。

另外，市委宣傳部組織成立了全市創業致富先進事跡報告團。這是從各鎮、街道辦事處推薦的60多個集體和個人中，篩選確定了12名典型，組織成立的。這些典型涵蓋的范圍比較廣，事跡突出，經驗實在，他們的事跡和經驗對促進廣大干部群眾創業致富具有較強的啟發教育意義和學習借鑒價值。從下周開始，將組織報告團到各鎮、街道辦事處進行巡回報告。各鎮、街道辦事處要統籌安排，研究確定報告會的具體時間，及時與市委宣傳部教育科聯系。

三、加強領導，健全機制，把學習型城市建設不斷推向深入

學習型城市建設是市委、市政府確定的一項重要工作，是一項長期任務和重大社會系統工程，需要黨政力量引導推動，需要全社會共同參與，需要全市上下加強領導，明確任務，健全機制，落實責任，確保學習型城市建設順利推進。

1、必須切實加強組織領導。實踐證明，建設學習型城市不是一項軟任務，而是一項硬要求。是否重視這項工作，這本身就是對一個地方、一個單位負責人學習能力、文化素養、進取精神的一種最好檢驗。市委已經明確市委學習委員會作為學習型城市建設的組織協調機構，市委宣傳部為學習型城市建設的總牽頭單位。各鎮、各單位都要把推進學習型城市建設作為重要任務，納入重要議事日程，成立相應的創建工作機構，由一把手負總責，明確一名領導班子成員為分管負責人，確定相應的科室為職能科室，具體負責學習型組織的創建工作，研究解決推進過程中的實際問題，并要注意克服“抓一陣、松一陣”的傾向，必須牢固確立長期作戰的思想。八大類學習型組織的牽頭單位和責任單位都要切實履行好職責，制訂好具體的實施方案和考核標準，在策劃、組織、指導、協調、督查等方面都要主動出擊，高度負責，真正把建設學習型城市工作抓上手、抓到位。

2、必須完善保障學習的長效機制。學習型城市建設要有長足發展，必須以符合實際、行之有效的制度來加以保障，用激勵約束機制來加以引導。一是落實常態化學習制度。對已經實踐證明行之有效的學習制度要加以固定，譬如，中心組學習、三會一課、每月第二個周六“考講”日、每周集中學習日等；對多樣化的干部群眾學習培養制度要加以完善，譬如，脫產學習、短期培訓、崗前培訓、業務培訓、晉職培訓等，并在培訓對象、培訓時間上作出制度性規定，切實增強培訓的針對性和實效性。二是建立學習考評機制。要著力加強學習考勤、檔案、通報、督查等制度建設，每個單位、每個人都要制定出、季度、月度學習規劃，并存底備案、接受檢查。要立足干部群眾工作崗位的實際，采用科學的考核方法，全面客觀地了解學習培訓情況，并把個人學習培訓情況與干部選拔、考核、上崗、定級、獎勵等掛鉤，形成注重學習的用人導向，真正做到學習和使用有機結合。三是積極開展學習型組織和先進個人評選活動，對一些投入大、成效大的學習型村莊、社區還要給予適當的補貼。對學習型城市建設和各類學習型組織創建過程中涌現出來的先進單位以及先進個人，要給予大張旗鼓地表彰獎勵。四是提供必要的經費保證。各級各部門每年要安排必要的經費，用于全市各類專門人才的培養和學習型城市建設的有關活動以及對先進的表彰獎勵。我們要通過制度和機制的剛性約束，使那些平時想學習而覺得沒有時間學習的人擠時間學習；使那些平時想學習而又不知道怎樣學習的人系統地學習；使那些認為已經學過了，自我感覺良好的人認識到自身的差距必須繼續學習；尤其使那些認為不學習照樣可以工作的同志，改變錯誤認識，從根本上調動廣大干部群眾學習的積極性，增強他們學習的自覺性和緊迫感。

3、必須注重學習形式的創新。創新是學習型城市的靈魂。市委、市政府在意見中對八大類學習型組織提出了具體要求，采取了一些學習形式，但要使學習型城市建設不斷邁上新的臺階，還需要各鎮、各單位圍繞創新作文章，不斷拓展學習發展空間，在創新中求發展，在創新中出成效，打造學習品牌。一是創新學習理念。我們常說，理念決定思路，思路決定出路。有些同志會認為“學習”是老生常談的話題，學習型城市建設是“穿新鞋走老路”，換一種新說法而已。如果有這樣的想法，那是對新形勢認識不夠，思想準備不足的表現。要想把學習型城市建設提高到一個新的刻度，必須創新學習理念。要利用各種途徑、采取多種方式，通過扎實有效的工作，使 “終身學習”、“全民學習”，“工作學習化、學習工作化”、“學習生活化、生活學習化”等先進的學習理念不斷深入人心。二是創新學習模式。我們要鼓勵各鎮、各單位和各類學習型組織不斷創新與探索新的學習模式。學習模式的創新可以從學習方法、活動的開展和學習成果的運用等各個方面去探索，要通過學習模式的創新，使我們的創建工作更加能夠激發全體社會成員的學習興趣，激活全體社會成員的學習潛力，增強全體社會成員的學習自覺。三是創新學習載體。在學習型城市建設中，我們設計了全民學習周、學習角、外語學習角、學習短信、企業發展論壇、經濟沙龍等創新性的學習載體，但我認為，這一些還不夠，還需要全市各級各部門大膽創新，要結合各自特點，以八大類學習型組織創建為突破口，精心設計載體，創新活動形式，構建學習的平臺，吸引全民學習、全民參與，推動學習型城市建設取得實實在在的效果。

同志們，21世紀是學習的世紀。學習型城市建設是一項只有起點、沒有終點，只有更好、沒有最好的工作。我們要通過學習型城市的建設，促進全民素質的大提高，促進城市綜合競爭力的大提升，促進富民強市的大跨越，為加快建設富強文明和諧的現代化都市新區而不懈努力！