第一篇：在全市領(lǐng)導干部大會暨加強和創(chuàng)新社會管理工作會議上的講話

在全市領(lǐng)導干部大會暨加強和創(chuàng)新社會管

理工作會議上的講話

（2011年7月31日）

社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。加強和創(chuàng)新社會管理的主要任務(wù)，是最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，為我們黨和國家事業(yè)的發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

關(guān)于社會管理的概念和范疇，大家都在深入研究，至今沒有形成規(guī)范、準確、權(quán)威的定義。我認為，所謂的社會管理，通俗一點講，就是國家機關(guān)對涉及老百姓生老病死全過程事務(wù)的管理工作。包括以下三個方面的內(nèi)涵：首先，國家機關(guān)是社會管理的施行者。其次，社會管理圍繞的主體和對象是人，是老百姓。第三，社會管理是一個過程，就是管理對象生、老、病、死的全過程。一個人出生以后面臨著眾多的社會管理環(huán)節(jié)，比如，嬰幼兒的哺育管理，幼兒園、小學、初中、高中、大學的上學問題和畢業(yè)后的就業(yè)問題，結(jié)婚生子、工作、繳納養(yǎng)老保險、看病等問題，死了以后的喪葬問題，等等，這些問題都需要有人管。所以說，社會管理就是在一個國家范圍內(nèi)對涉及老百姓生老病死全過程一切事務(wù)的管理活動。

社會管理工作有很多具體的事，我今天不講具體的管理事宜，主要講管理的方法，講怎樣管能解決實際問題。因為社會管理是以人為對象的，核心是處理人與人之間的關(guān)系，所以，加強和創(chuàng)新社會管理，必須牢固樹立以人為本的觀念，做好以下六個方面的工作：

第一，讓人民樂業(yè)安居。不是安居樂業(yè)，是樂業(yè)安居，我專門顛倒了這個成語的前后順序。就業(yè)問題是民生的第一要務(wù)。這個問題，我們國家已經(jīng)抓了30多年，現(xiàn)在走到了所謂的“中等收入陷阱”。既然走到陷阱里頭去了，就必須盡快跳出去。要跳出去，就必須狠抓發(fā)展，加快發(fā)展，使國民人均GDP達到1萬美元以上。目前，社會矛盾突出疊加的首要原因就是發(fā)展不充分。我們之所以說發(fā)展是第一要務(wù)，是從人民群眾的需求來的。所以，我們期望讓人民樂業(yè)安居，這是我來長治一直講的一個問題。為什么我們現(xiàn)在處心積慮抓企業(yè)，集中力量抓大項目、抓園區(qū)建設(shè)、抓招商引資，就是因為人民只有實現(xiàn)了充分就業(yè)，才能有飯吃，才能安居。因此，樂業(yè)是解決一切問題的根本。

第二，設(shè)置合理的管理機構(gòu)。加強社會管理需要把社會成員相對固定在一定的管理框架和范圍內(nèi)。我打個不太恰當?shù)谋扔?，老百姓產(chǎn)下一堆土豆，不能老在地里一盤散沙，要想把土豆管理好，就必須進行大小分類，裝麻袋、裝筐、下窖，如果你不拿筐、麻袋裝起來的話，土豆在地里到處都是，你就沒法管理。當前，我們在社會管理問題上所碰到的困難，就是整個社會人口流動很活躍，沒有相對固定的機構(gòu)來管理。流動人員的問題，自由職業(yè)者的問題，在哪兒管不知道，應(yīng)該放到什么范圍管不知道。我們提出，農(nóng)民進城后，要建立新的街道辦事處和居委會，管理進城農(nóng)民。但是，現(xiàn)在的問題是農(nóng)民進城了，還是由城關(guān)鎮(zhèn)來管理，很多縣都是這樣。城關(guān)鎮(zhèn)一個機構(gòu)管不了那么多事情，造成了城鎮(zhèn)社會管理非?；靵y。中國古代在這方面就管理得很好，建立了郡縣制、村鎮(zhèn)制、千戶制、百戶制等，創(chuàng)造出許多以特定單位管理的好辦法。我們長治市在基層黨建工作上推行了流動黨員網(wǎng)格化管理的方法，通過網(wǎng)格化管理，流動黨員在哪居住，在哪上班，在哪活動，情況非常清楚。對流動人員的管理，也應(yīng)該充分借鑒這種工作機制?，F(xiàn)在我們亂就亂在沒有掌控，不知道現(xiàn)在這個城市究竟住了多少人，出去了多少人。所以，要通過設(shè)立一定的管理機構(gòu)，把社會人口掌控在相對固定的范圍內(nèi)，讓我們能掌控得住。

第三，政府的一切決策都必須以人民的利益為出發(fā)點、落腳點。這句話包括的內(nèi)容非常深刻，意義非常重大。如何操作呢？就是要做到不論辦什么事情，都要先問一問老百姓愿意不愿意、同意不同意、滿意不滿意，這是目前加強和創(chuàng)新社會管理的一個很重要的方面。各級做決策前，首先要進行社會穩(wěn)定風險評估，看一看風險來自哪里，有了風險該如

何應(yīng)對。在決策執(zhí)行過程中，也要廣泛征求老百姓的意見，凡是老百姓不同意的，緩辦；凡是老百姓不滿意的，重辦；凡是老百姓需要的，不僅要快辦，而且要辦好。政府是給老百姓辦事的政府，一切決策都必須以人民同意不同意、滿意不滿意、需要不需要為出發(fā)點、落腳點，這是我們的工作原則，必須始終堅持遵循。

第四，暢通人民意愿訴求表達的渠道。各級各部門怎么能知道老百姓滿意不滿意，怎么能知道老百姓還有沒有其他訴求呢？那就要暢通人民意愿和訴求的表達渠道。是通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信箱，還是其他途徑，具體方法大家可以根據(jù)實際研究。總的要求是，老百姓有話想說，就要有說的地方；老百姓有氣想出，就要有出的渠道；老百姓有冤要申，就要有申的途徑。比如說，老百姓想要求政府辦點兒事情，你如果辦不了，他不會生氣，但是你如果讓他人也見不了，話也說不出，他就會很生氣。夏天來了，大雨來了，如果沒有渠道流通，那么就會山洪暴發(fā)，沖毀城鎮(zhèn)，沖毀家庭，淹死人！暢通老百姓的訴求渠道，和疏通泄洪渠道一樣重要。

第五，認真對待人民群眾的訴求。我們知道了老百姓的訴求，就要認真對待。確實需要解決的，要盡快給予解決；確實是政府做錯了的，要及時予以糾正。不要怕丟人，不要怕挨罵。我們領(lǐng)導干部就好像是臺上唱戲的，不管唱得好與壞，要允許觀眾在下面評頭論足。你唱好了，觀眾鼓掌；你

唱不好，觀眾罵你，也要硬著頭皮受著。民主和發(fā)展是相伴的，人民有政治訴求、民主訴求是社會進步的表現(xiàn)。如果老百姓吃不飽，他就先要求吃飽肚子。等到吃好穿好了，就要求參與政治，參與決策，表達自己的民主訴求、政治訴求。當前，我們的社會已經(jīng)發(fā)展到了這個階段，人民群眾不僅要錢，不僅要富，也不僅要房地產(chǎn)，而且要說話。所以希望大家一定要注意老百姓的政治訴求和民主訴求，這是我們面臨的新的課題。江蘇省吳州市“5?26”爆炸案給我們的教訓很深刻：一是在推進重點工程建設(shè)中，必須充分考慮群眾的切身利益，絕不能讓老百姓吃虧。要記住這一條。我在城區(qū)城中村改造拆遷的時候?qū)ｉT講過，絕不能讓老百姓吃虧，國家補助有上中下三限的話，你按上限補助；周邊有更高補助的，我們也要借鑒執(zhí)行；拆遷費是老百姓的，政府不要揩油，不要沾老百姓的光。二是在實施征地拆遷過程中，必須嚴格按照國家規(guī)定辦事，決不能與民爭利。三是在司法案件訴求過程中，必須堅持執(zhí)法為民的理念，決不能忽視群眾實質(zhì)性的合法利益訴求。法院講形式、程序沒錯，但忘記解決老百姓實質(zhì)性的問題，是絕對不行的。四是在受理群眾信訪問題過程中，必須充分考慮并及時解決群眾的合理訴求，決不能推諉拖延，敷衍塞責。五是在應(yīng)對危機征兆中，必須見微知著，未雨綢繆，決不能放棄防御，麻痹大意。大家要從這個案例中，認真汲取教訓，這樣，社會管理得才會更好一些。

第六，依法打擊不法行為。社會治安也是社會管理中很重要的一個方面。我們要努力為全市人民創(chuàng)造一個在家睡覺安心、上街活動放心的“兩心”環(huán)境。今年以來，全市社會治安總體上是比較好的，“兩搶一盜”，包括惡性案件、殺人案件發(fā)案率都是以兩位數(shù)的速度下降的，可以說，在長治生活是比較安樂的。但是，也不能排除一些不法分子鋌而走險，或者是因為一些雞毛蒜皮的事情，由于心浮氣躁或者是其他方面的原因而形成惡性案件，這點需要注意。只要讓老百姓在家能夠安心地睡覺，上街能夠放心地活動，就達到社會治安的目的了。

第二篇：在加強和創(chuàng)新社會管理工作會議上的講話

在加強和創(chuàng)新社會管理工作會議上的講話 同志們：

這次會議的主要任務(wù)是認真貫徹落實省社會管理創(chuàng)新綜合治理委員會會議精神，通報去年全區(qū)社會管理綜合治理工作，安排部署我區(qū)今后社會管理綜合治理工作，大家一定要高度重視，抓好貫徹落實。

去年以來，按照中央和省委、政府的部署要求，區(qū)委、政府堅持把社會管理工作擺到更加突出的位置，先后召開常委（常務(wù)）會、黨組會、中心組學習會、全區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理工作會議，通過舉辦專題培訓班、開設(shè)專題專欄等全方位開展宣傳，制定下發(fā)加強和創(chuàng)新社會管理的實施意見和任務(wù)責任分工方案，成立專門工作機構(gòu)和工作組，加強督促檢查，并在年終進行了考核驗收?？傮w來看，大家貫徹落實區(qū)委、政府的決策部署積極主動，各項工作穩(wěn)步推進，取得了一定成效。但仍存在基層基礎(chǔ)薄弱、協(xié)調(diào)機制不健全、工作整體推進不力、創(chuàng)造性開展工作不夠等問題，與我們面臨的新形勢新任務(wù)還不相適應(yīng)。各…一定要結(jié)合工作實際和擔負的職責，加大創(chuàng)新社會管理的工作力度，努力推進各項工作落實，確保取得實效。

下面，我就做好新形勢下的社會管理工作再強調(diào)兩點意見。

一要深刻認識加強和創(chuàng)新社會管理工作的重大意義

加強和創(chuàng)新社會管理是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確把握國內(nèi)外形勢的新變化新特點，提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。我國是一個擁有13億人口的發(fā)展中大國，用30多年時間實現(xiàn)的快速發(fā)展，相當于西方發(fā)達國家上百年時間走完的發(fā)展歷程，這一空前的社會變革，使發(fā)達國家在不同時期漸次出現(xiàn)的諸多社會矛盾和問題，在我國相對較短的時間里集中表現(xiàn)出來，社會管理作為一個緊迫的時代課題被提了出來。黨的十六屆四中全會以來，中央相繼就加強社會建設(shè)和社會管理作出了部署，十六屆四中全會第一次鮮明提出并系統(tǒng)闡述了構(gòu)建社會主義和諧社會這一重大命題，并將其作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的五項任務(wù)之一提到全黨面前。黨的十七大進一步明確了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”的總體布局。這充分說明了這項工作的極端重要性。

為了扎實推進這項工作，去年5月，中央“社會治安綜合治理委員會”更名為“社會管理綜合治理委員會”。10月，省社會管理綜合治理委員會召開第一

次全體委員會議，將省“社會治安綜合治理委員會”更名為“社會管理綜合治理委員會”。年底區(qū)上也進行了更名。從中央到地方，對社會管理工作從人事、機構(gòu)到設(shè)置，作出了一系列調(diào)整。社會治安綜合治理委員會更名為社會管理綜合治理委員會，只有兩字之差，但它的內(nèi)涵和外延卻得到了極大拓展延伸，社會治安只是社會管理的一部分內(nèi)容，這兩字的改變標志著工作理念和思路發(fā)生了重大變化。我們一定要深刻認識加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，認真學習中央和省領(lǐng)導的重要講話和相關(guān)政策文件，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，進一步做好化解社會矛盾、促進社會公正、維護社會秩序的工作，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定，為推動我區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展做出新的更大的貢獻。

二要在推進社會管理工作上有創(chuàng)新有亮點

一要狠抓落實，務(wù)求實效。省委、政府制定下發(fā)的《實施意見》，對加強和創(chuàng)新社會管理各項工作任務(wù)提出了明確要求，并對…的職責任務(wù)進行了分工，目標任務(wù)非常清楚，現(xiàn)在的關(guān)鍵就是要深刻領(lǐng)會《實施意見》精神，結(jié)合各自工作職責，落實好重點任務(wù)

分工，切實抓好貫徹執(zhí)行，通過具體事項把《實施意見》安排的各項工作真正落到實處。各…要針對存在的突出問題，確定好各自的工作重點，采取有針對性的措施加以解決，特別是對作出的部署、議定的事項要雷厲風行、一抓到底，確保取得實效。

二要努力探索，積極創(chuàng)新。社會管理是一項新工作，我們一方面要按照中央和省委、政府的決策部署抓好貫徹落實，更重要的是要在工作實踐不斷探索創(chuàng)新，努力在內(nèi)容方法、體制機制、組織領(lǐng)導等方面大膽探索出一條社會管理的新路子。要結(jié)合區(qū)情和部門工作實際,注重社會管理整體設(shè)計和系統(tǒng)推進,努力在完善社會管理格局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理服務(wù)等方面取得新突破。要重視觀念創(chuàng)新，摒棄單純依靠管理的觀念，轉(zhuǎn)變思路，把加強服務(wù)的理念貫穿到社會管理的各個方面，在服務(wù)中實現(xiàn)管理，寓管理于服務(wù)之中，真正把工作的部署轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的方法。

三要協(xié)作配合，統(tǒng)籌推進。社會管理工作是一項輻射面廣、聯(lián)系部門多的系統(tǒng)工程，需要各職能部門和社會各方面共同參與。要充分協(xié)調(diào)社會各方面的力量,統(tǒng)籌社會各種資源,構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局,形成機制互聯(lián)、功能互補、力量互動、協(xié)作配合、齊抓共管的社會管理整

體合力,真正實現(xiàn)社會管理的效果最大化。各相關(guān)部門要樹立大局觀念和協(xié)作意識，既要各司其職、各負其責，有要密切配合、通力協(xié)作，搞好上下對接、左右銜接，真正做到有目標任務(wù)、有責任分工、有協(xié)調(diào)配合、有措施辦法、有進度要求，確保各項工作統(tǒng)籌推進、取得實效。

今天的會議到此結(jié)束，現(xiàn)在散會！

第三篇：在全省社會管理創(chuàng)新工作會議上的講話

在全省加強和創(chuàng)新社會管理工作電視電話會議上的

講話提綱

（2011年xx月xx日）

剛才，大家共同收聽收看了全省加強和創(chuàng)新社會管理工作電視電話會議，省、市領(lǐng)導作了非常重要的講話，希望大家認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，圍繞會議主題，我講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，深刻領(lǐng)會，切實增強創(chuàng)新社會管理工作的責任感和緊迫感

黨的十七大提出“要健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局和基層社會管理體制”。胡總書記在中央政治局集體學習時強調(diào)要注重加強和創(chuàng)新社會管理，要把社會管理創(chuàng)新提到檢驗和衡量黨委政府執(zhí)政能力及科學發(fā)展水平的高度來對待。

可以說，推進社會管理創(chuàng)新是中央作出的一項重大決策部署，事關(guān)全局、事關(guān)長遠，是形勢所需、發(fā)展所求、民心所向。我們要進一步統(tǒng)一思想，充分認識其重要意義，以強烈的責任感和緊迫感，自覺主動地做好社會管理的各項工作。

日益復雜的局面。

第三，推進社會管理創(chuàng)新，是助推xx發(fā)展的重要舉措。xx要想不斷加快跨越發(fā)展步伐，就要調(diào)動整個社會的積極因素，釋放社會全部的發(fā)展活力，更要有一個和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境依靠有效的社會管理，我們必須加強和創(chuàng)新社會管理，推動建立更加多元化的管理方式、科學化的管理機制、社會化的管理網(wǎng)絡(luò)，不斷提升社會管理服務(wù)水平，積極營造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境、規(guī)范有序的法制環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展。

二、強化措施，創(chuàng)造性地開展我縣社會管理創(chuàng)新工作

社會管理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)性工程，在推進過程中，必須抓住原則性、方向性的東西，要重點在以下四個方面創(chuàng)新：

第一，要創(chuàng)新社會管理理念。創(chuàng)新社會管理，關(guān)鍵是要牢固樹立以人為本、服務(wù)為先思想，實現(xiàn)管理理念的“三個轉(zhuǎn)變”，即工作重心由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，工作方式由單一行政手段向社會共治轉(zhuǎn)變，工作目標

第三，要創(chuàng)新社會管理方式。加強和創(chuàng)新社會管理，關(guān)鍵是抓好基層、打好基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)社會管理重心下移、關(guān)口前移，掌握工作的主動權(quán)。一是要加快建立基層點、線、面結(jié)合的社會管理網(wǎng)絡(luò)，縮小管理半徑，提高管理反應(yīng)速度，實現(xiàn)社會管理“零距離”、反應(yīng)速度“零時間”；二是要進一步加強基層組織建設(shè)，推動社會管理在基層得到更好地貫徹落實；三是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心建設(shè)，進一步加大對管理機構(gòu)、管理力量整合力度，實施綜治辦、信訪、司法、公安、民政、婦聯(lián)、勞動、安全生產(chǎn)等“多位一體”的工作模式，形成各個機構(gòu)一個場所辦公、各類案件一個口子受理、各項工作一個目標統(tǒng)領(lǐng)的工作體系，真正夯實社會管理的基礎(chǔ)。

第四，要創(chuàng)新社會管理機制。社會管理本身就是一項復雜的系統(tǒng)工程，不注重制度建設(shè)，工作就可能流于形式，管理就不能有效落實。一要建立健全領(lǐng)導機制，實現(xiàn)齊抓共管。要按照黨委領(lǐng)導、政府負責的要求，建立健全縱向目標管理機制和橫向聯(lián)動機制。二要建立健全工作機制，促進規(guī)范高效。要健全完善相關(guān)制度，真正理順工作程序，實現(xiàn)工作之間有效銜

結(jié)合自身工作實際，深入思考，認真謀劃、自我加壓，在社會管理創(chuàng)新上真正發(fā)揮主力軍的作用。

第二，要增強創(chuàng)造性。創(chuàng)新就是一個不斷創(chuàng)造的過程。縣里對社會管理創(chuàng)新的幾項重點工作，都認真進行了研究，拿出了具體的方案。大家一定要深思力行、創(chuàng)新創(chuàng)效，積極探索加強社會管理的新理念、新內(nèi)容、新機制、新方法，只要是符合上級政策、符合人民群眾根本利益的，就大膽嘗試、果斷推進，創(chuàng)造出具有xx特色的社會管理經(jīng)驗。

第三，要增強實效性。社會管理本質(zhì)是對人的管理和服務(wù)。要緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，建立健全黨委政府主導的維護群眾利益機制、社會風險評估機制和社情民意調(diào)查機制，不遺余力地關(guān)注民生、維護民權(quán)、保障民利，讓廣大人民群眾實實在在地感受到社會管理創(chuàng)新的成效，使社會管理創(chuàng)新的過程真正成為改善民生、增進群眾福祉的過程。

同志們，我們站在了新的發(fā)展起點上，這個起點不僅是經(jīng)濟發(fā)展的起點，也是社會管理創(chuàng)新工作的起點。各級各部門要以這次會議為契機，進一步振奮精神、鼓舞斗志，開拓創(chuàng)新、不懈進取，不斷開創(chuàng)我縣

第四篇：在區(qū)社會管理創(chuàng)新暨法制宣傳教育工作會議上的講話

在區(qū)社會管理創(chuàng)新暨法制宣傳教育

工作會議上的講話

同志們：

加強和創(chuàng)新社會管理，是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是滿足人民新期待的重要舉措，也是建設(shè)美好新****的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們召開這次會議，就是要探索加強社會管理的新機制、新辦法，進一步在全區(qū)增進共識、增強合力，不斷提高社會管理的新水平、新成效。剛才，潘區(qū)長回顧總結(jié)了近年來我區(qū)社會管理領(lǐng)域取得的成績，科學分析了當前存在的問題，明確提出了新形勢下創(chuàng)新社會管理的總體思路和重點任務(wù)，我們要認真學習領(lǐng)會，深入貫徹落實。下面，我就創(chuàng)新社會管理再講五點意見。

一、創(chuàng)新社會管理重在提高認識

今年以來，中央和省、市把加強和創(chuàng)新社會管理工作提到前所未有的新高度來統(tǒng)籌謀劃和部署落實。在全國“兩會”期間，胡錦濤總書記對江蘇工作提出“六個注重”的要求中，其中一個注重就是要注重加強社會建設(shè)和社會管理。5月30日，胡總書記主持召開中共中央政治局會議，研究并要求各地區(qū)各部門深刻認識加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，把加強和創(chuàng)新社會管理擺在更加突出的位置，全面提高社會管理科學化水平。上個月，中央又正式把“中央社會治安綜合治理委員會”更名為“中央社會管理綜合治理委員會”。市委范書記在上個月初的全市加強群眾工作創(chuàng)新社會管理會議上也提出要“努力使常州的社會管理創(chuàng)新各項工作走在全省全國前列”。

在區(qū)第九次黨代會上，區(qū)委把管理創(chuàng)新工程作為今后五年重點推進的“五項工程”之一，這是區(qū)委基于今后一個時期，****發(fā)展既處于重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，加強和創(chuàng)新社會管理比以往任何時候都更加重要、更加緊迫而作出的戰(zhàn)略抉擇。首先，從現(xiàn)代化建設(shè)的標準看，黨代會提出的實施四大戰(zhàn)略、推進五項工程、建設(shè)四大****，加強和創(chuàng)新社會管理既是應(yīng)有之義，也是重要保障。社會管理水平不提高，各種社會矛盾不能及時有效化解，社會不滿和社會沖突增加，勢必影響社會穩(wěn)定，“率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)美好新****”就失去了基本條件。因此，如何在推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，妥善解決各種社會問題，是我們面臨的重大任務(wù)。其次，從一些地區(qū)的經(jīng)驗教訓看，國民收入由中等收入向高收入提升的時期，往往是經(jīng)濟容易失調(diào)、社會容易失序、人們心理容易失衡的時期，社會建設(shè)和管理跟不上，這就可能落入所謂的“中等收入陷阱”。“十一五”期末，我區(qū)的人均GDP 突破了1萬美元，在崗職工平均工資突破了7000美元，如何在中等收入階段有效化解社會矛盾，妥善解決民生難題，不斷激發(fā)社會活力，避免各種可以預見或難以預見的風險，是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。第三，從我區(qū)社會管理的現(xiàn)狀看，在近些年經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，大量社會矛盾不可避免地涌現(xiàn)出來；經(jīng)濟建設(shè)一手硬、社會管理一手軟的現(xiàn)象還時有存在；社會管理思路、機制、方法手段與形勢發(fā)展變化還不相適應(yīng)，“老辦法不適用、新辦法不會用、硬辦法不能用、軟辦法不管用”的現(xiàn)象比較突出；社會管理的服務(wù)功能不夠健全，基層干部的管理服務(wù)能力、認識和重視程度都有待于進一步提高。如何適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的變化，順應(yīng)人民群眾的期待，加強和創(chuàng)新社會管理是擺在我們面前的重大課題，也是對各級干部推動科學發(fā)展、建設(shè)和諧社會能力的重大考驗。為此，我們一定要深刻認識創(chuàng)新社會管理的重要性緊迫性艱巨性，把創(chuàng)新社會管理放到科學發(fā)展的總體布局中來謀劃，在新的起點上努力開創(chuàng)社會管理新局面，使我區(qū)不僅在科學發(fā)展上創(chuàng)先，而且在社會管理上爭優(yōu)。

二、創(chuàng)新社會管理重在改善民生

改善民生是加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。我們必須立足于“十二五”規(guī)劃和黨代會確定的民生發(fā)展目標任務(wù)，以強化服務(wù)提高管理實效，以民生幸福促進社會和諧，從根本上為創(chuàng)新社會管理提供基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

（一）創(chuàng)新社會管理，居民收入倍增是核心。今后五年，我們將大力實施民生優(yōu)先戰(zhàn)略，從五大渠道促進增收富民，努力實現(xiàn)居民收入“七年倍增”。第一，以產(chǎn)業(yè)富民，把促進經(jīng)濟發(fā)展作為居民增收的決定因素，在不斷做大經(jīng)濟蛋糕、增強地方財力的同時，以更大的力度保障和改善民生。第二，以就業(yè)富民，把工資性收入作為居民增收的基礎(chǔ)支撐，推動企業(yè)職工勞動報酬與經(jīng)濟發(fā)展水平、勞動生產(chǎn)率同步提高。第三，以創(chuàng)業(yè)富民，把經(jīng)營性收入作為居民增收的重要來源，通過鼓勵居民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展個私經(jīng)濟，進一步讓利于民，藏富于民。第四，以資產(chǎn)富民，把物業(yè)性收入作為居民收入的新增長點，拓展居民投資渠道，鼓勵居民通過房屋出租、投資入股等多種方式增加收入。第五，以保障富民，構(gòu)建完善的社會保障體系，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平和統(tǒng)籌層次等方面下功夫，讓人民群眾享受到更周到更健全的保障服務(wù)。

（二）創(chuàng)新社會管理，提高服務(wù)能力是關(guān)鍵。要大力構(gòu)建基本公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化，使人民群眾生活年年有改善、年年有提高。要辦好人民滿意的教育事業(yè)，完善教育發(fā)展規(guī)劃，加大學前教育、基礎(chǔ)教育、社區(qū)教育等方面投入，合理配置優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小區(qū)域、校際教育發(fā)展的差距。要辦好人民滿意的衛(wèi)生事業(yè)，加快提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)軟硬件水平，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，持續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準和待遇水平，讓人民群眾享受到更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要辦好人民滿意的住房保障，加快安置房、公租房、廉租房等保障性住房建設(shè)，解決失地農(nóng)民、低收入家庭和外來務(wù)工人員的住房問題，努力實現(xiàn)“居者有其屋”、“居者優(yōu)其屋”。

（三）創(chuàng)新社會管理，實現(xiàn)民生普惠是根本。要更加關(guān)注社會管理的重點人群，著力提高民生普惠化水平，促進社會的整體和諧。要建立完善覆蓋流動人口的公共服務(wù)體系，努力為流動人口提供市民化待遇、親情化服務(wù)、人性化管理，增強流動人口的歸屬感。要充分發(fā)揮基層組織和社會組織的作用，對服刑在教人員、刑釋解教人員、社會閑散青少年等人群，建立常態(tài)化幫教管控機制，幫助他們自力更生、融入社會。要大力發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)，加快推進養(yǎng)老、康復、保健等重點項目，完善社會福利、救助及法律援助體系，切實解決好下崗職工、失地農(nóng)民等困難群眾的生產(chǎn)、生活、就醫(yī)和子女上學等實際困難。

三、創(chuàng)新社會管理重在夯實基礎(chǔ)

社會管理的關(guān)鍵在基層，難點在基層，突破點也在基層。要把更多的人力、財力、物力投向基層，推動社會管理重心下移，夯實社會管理基礎(chǔ)，真正實現(xiàn)政府行政管理、社會自我調(diào)節(jié)和居民自治管理的良性互動。

（一）增強基層經(jīng)濟實力。隨著社會結(jié)構(gòu)的變化和管理重心的下移，街、村（社區(qū)）兩級承擔的社會性功能及相應(yīng)的財力保障任務(wù)越來越重、要求越來越高，迫切需要街道和村（社區(qū)）加快提高經(jīng)濟實力、增強造血功能，更好地滿足民生發(fā)展的新標準、社會管理的新要求。要大力發(fā)展稅源經(jīng)濟，不斷引進重大項目、培育骨干企業(yè)、發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，努力開辟和增加稅源，提高街道的預算內(nèi)財力保障。要積極探索街、村資產(chǎn)發(fā)展的新路子，充分利用各種政策激勵，通過規(guī)劃建設(shè)、購買置換、保值增值等途徑，不斷增加一批質(zhì)量高、潛力大、利用空間廣的經(jīng)營性資產(chǎn)，促進集體資產(chǎn)的總量擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和良性增長，從而有更大的財力做大事、辦實事。

（二）推動基層組織建設(shè)。村（社區(qū)）是各種社會群體的聚集點和利益關(guān)系的交匯點，需要我們高度重視基層組織建設(shè)，促使基層組織在社會管理中發(fā)揮更大作用。要健全社區(qū)組織體系，加快構(gòu)建以黨組織為核心、自治組織為主體、管理服務(wù)站和綜治辦為依托、物業(yè)管理機構(gòu)和社會組織為補充，橫向到邊、縱向到底的社會管理網(wǎng)絡(luò)。要創(chuàng)新社區(qū)管理模式，著力推動社區(qū)管理體制、功能轉(zhuǎn)型，進一步加強對基層社區(qū)的人才投入、經(jīng)費投入、硬件投入，確保有組織管事、有人員干事、有場所議事、有條件辦事。要完善社區(qū)居民自治，推進以社區(qū)建設(shè)重大事項為重點的社區(qū)事務(wù)全程、全面公開，在居民參與社區(qū)事務(wù)管理和利益表達上拓寬廣度、增加深度。

（三）提升基層服務(wù)能力。要順應(yīng)群眾對基層社區(qū)服務(wù)的新期盼，突出重點，完善功能，顯現(xiàn)特色。要突出服務(wù)重點。充分發(fā)揮基層組織的協(xié)調(diào)整合、示范帶動和排憂解難功能，把工作重心更多地轉(zhuǎn)到服務(wù)群眾上來，努力反映利益訴求，規(guī)范社會行為，化解社會矛盾，增強社會活力。要強化服務(wù)功能。圍繞和諧社區(qū)建設(shè)硬件、服務(wù)、自治、實力等十個“最佳”要求，進一步規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容和流程，推廣和優(yōu)化“網(wǎng)格化管理”、“扁平化服務(wù)”等經(jīng)驗，不斷健全居家養(yǎng)老、扶貧濟困、就業(yè)社保、綜治平安、便民利民等社區(qū)服務(wù)體系。要整合服務(wù)資源。理順并規(guī)范黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)管理機構(gòu)之間的關(guān)系，通過引導機關(guān)、團體、企事業(yè)單位向社區(qū)居民開放服務(wù)設(shè)施等方式，推動更多資源投到社區(qū)，使基層組織有效肩負起服務(wù)群眾的重大責任。

（四）提高基層隊伍素質(zhì)?；鶎庸ぷ髡叩乃刭|(zhì)和能力高低決定了黨的基層組織作用的強弱。因此，加強基層組織建設(shè)，必須重點提高基層工作者隊伍的整體素質(zhì)。要推進規(guī)范化、制度化管理，嚴格按照《區(qū)社區(qū)專職工作者管理辦法》、《區(qū)村級組織工作人員管理的若干規(guī)定》的有關(guān)要求進行錄用、考核、退職等方面的管理。要采取監(jiān)督激勵措施，建立健全目標、上級重點工作、維護社會穩(wěn)定責任制等考核制度，推進基層工作者報酬與工作實績更緊密掛鉤。要優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，堅持從本鄉(xiāng)本土選聘大學生、退伍軍人擔任基層工作人員，加大從優(yōu)秀基層工作者中考錄事業(yè)編制人員和選任事業(yè)單位領(lǐng)導干部的力度，進一步形成“能進能出、能上能下”的用人機制。

四、創(chuàng)新社會管理重在維護穩(wěn)定

要緊緊抓住人民群眾最關(guān)心的權(quán)益保障、公共安全、公平正義等問題，采取有力措施，深化重點工作，切實維護群眾合法權(quán)益和社會大局穩(wěn)定。

（一）加強拆遷安置工作。要推行“陽光拆遷”，完善征地拆遷補償機制，堅持實施拆遷公示、監(jiān)管、責任追究等制度，確保所有拆遷項目手續(xù)合法、程序合法、操作合法。要把落實征地拆遷法律法規(guī)和政策作為政治紀律，全力化解拆遷中的矛盾和問題，對嚴重違法違紀，亂作為、不作為造成嚴重后果的，要依法嚴格追究責任。要加快安置房建設(shè)進度，在注重質(zhì)量的同時，能早則早、能快則快，確保全面實現(xiàn)“零過渡”，更好地保障被拆遷群眾的日常生活。

（二）加強社會矛盾處置。要切實將社會穩(wěn)定風險評估納入黨委政府決策程序，嚴格依法依規(guī)決策。對應(yīng)評未評引發(fā)影響社會穩(wěn)定事件的，嚴肅進行責任追究。要進一步完善矛盾糾紛排查機制，扎實開展群眾信訪熱點難點問題、安全生產(chǎn)、基層基礎(chǔ)工作薄弱環(huán)節(jié)、重點人群管控、社會穩(wěn)定風險“五項排查”工作。對排查發(fā)現(xiàn)的問題，加強分析研判，明確責任主體，及時有效化解。要深化多元矛盾糾紛解決機制，建立健全多層次、全覆蓋的大調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，便捷、高效化解各類矛盾糾紛。

（三）加強社會治安防控。要以社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點，以防得住、控得嚴、打得準為目標，全面構(gòu)建專群結(jié)合、點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。要充分運用現(xiàn)代科技手段，嚴密防范和打擊各種違法犯罪活動，加強重點地區(qū)、重點場所的綜合治理，切實解決好群眾反映強烈的突出治安問題。要開展老小區(qū)安防設(shè)施提升改造和城中村、城郊結(jié)合部的整治改造，進一步凈化重點地區(qū)的社會環(huán)境。

（四）提高群眾法制觀念。要把法制宣傳教育融入創(chuàng)新社會管理的大局之中，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，著力推進依法執(zhí)政、依法行政、依法治理和依法辦事，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。要緊密聯(lián)系****當前經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，充分發(fā)揮法制宣傳教育在倡導法治、凝聚共識，維護穩(wěn)定、促進和諧方面的積極作用，為****的科學發(fā)展貢獻力量。各級干部要帶頭做好表率，堅持依法執(zhí)政、依法行政、依法決策，營造好崇尚法治的社會氛圍，不斷提高社會管理法治化、規(guī)范化水平。要建立健全長效工作機制、考核評估機制、監(jiān)督檢查機制，充分調(diào)動一切積極因素，拓寬社會參與途徑，不斷開創(chuàng)法制宣傳教育工作的新局面。

五、創(chuàng)新社會管理重在凝聚合力

創(chuàng)新社會管理是一項系統(tǒng)工程，必須充分調(diào)動全社會各方面的積極性和創(chuàng)造性，以更大的投入和更加務(wù)實的作風，確保創(chuàng)新社會管理各項工作收到實效。

（一）凝聚民心抓落實。創(chuàng)新社會管理，要把凝聚民心貫穿始終。要深化文明城市建設(shè)，大力興辦“道德講堂”等教育載體，普及公民道德規(guī)范、市民公約等行為準則，通過多種形式大力弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德，不斷提高群眾道德文明素質(zhì)。要充分激發(fā)社會活力，積極培育公民意識，落實公民參與社會管理的權(quán)利和義務(wù)，探索公民參與社會管理的機制和途徑，最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，促進人的全面發(fā)展和社會進步。要廣泛倡導誠信理念，通過自律、他律、互律，使各行各業(yè)和公民個人的行為符合社會共同行為準則，努力形成遵紀守法、誠實守信、積極向上的社會風氣。

（二）加大投入抓落實。要圍繞創(chuàng)新社會管理，加快建立和完善與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的公共投入保障機制，確保公共財政用于改善民生的投入逐年增加。要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)各類公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，加大力度扶持街、村兩級經(jīng)營性資產(chǎn)增長，積極探索政府購買服務(wù)、政府項目補貼等公共支出政策，努力讓更多的資源用到創(chuàng)新社會管理上來。要加大資源整合力度，發(fā)揮好市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵和引導社會力量參與社會管理，加快形成以政府投入為主、社會廣泛參與的多元化公共服務(wù)投入模式，為創(chuàng)新社會管理提供有力保障。

（三）強化責任抓落實。要把創(chuàng)新社會管理作為各項工作的重中之重，統(tǒng)籌處理好“硬道理”和“硬任務(wù)”的關(guān)系。要以高度的政治責任感，嚴格落實領(lǐng)導責任制和目標管理責任制，層層分解任務(wù)，級級落實責任，確保職能到位、工作到位、責任到位。各級各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，既各司其職、各負其責，又相互支持、密切配合，“補臺不拆臺”、“缺位快補位”，加快形成社會管理的整體合力。要建立和完善考核機制，將創(chuàng)新社會管理納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核，不斷推進考評方式的精細化、綜合化、公開化和制度化，做到創(chuàng)新社會管理和促進經(jīng)濟發(fā)展同步考核，考評結(jié)果與干部選拔任用、表彰獎勵直接掛鉤。

（四）轉(zhuǎn)變作風抓落實。要牢牢把握創(chuàng)新社會管理的根本出發(fā)點和落腳點，把群眾滿意、民生幸福作為社會管理的根本標準，始終保持密切聯(lián)系群眾的作風。要以“下基層、進農(nóng)戶、結(jié)對子”活動為契機，深入基層一線，加強調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決問題，通過開展活動有效掌握社會管理新情況，了解人民群眾新期盼，探索社會管理新方法。要牢固樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，簡化辦事程序，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，暢通便民渠道，完善便民措施，以實際行動取信于民，真正使社會管理成為促和諧、得民心的工作。要善于在征地拆遷、信訪維穩(wěn)等社會管理第一線發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、選任人才，讓腳踏實地、埋頭苦干在全區(qū)干部中蔚然成風。

同志們，創(chuàng)新社會管理，是一項打基礎(chǔ)、謀長遠的戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會長治久安和人民群眾生活幸福。我們要深入貫徹落實全國、省市創(chuàng)新社會管理會議和市、區(qū)黨代會精神，銳意開拓，真抓實干，持之以恒，團結(jié)奮進，努力開創(chuàng)社會管理工作的新局面！

第五篇：在全區(qū)創(chuàng)新社會管理工作會議上的講話

在全區(qū)創(chuàng)新社會管理工作會議上的講話

同志們：

今天我們用了一天時間,召開全區(qū)創(chuàng)新社會管理、維護社會穩(wěn)定工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實全省創(chuàng)新社會管理加強群眾工作會議精神，對加強社會管理創(chuàng)新、切實維護社會穩(wěn)定進行專題研究和部署。上午，大家觀看了專題記錄片，貴州翁安、云南孟連發(fā)生的群體性事件，觸目驚心、發(fā)人深?。唬衬常┳髁藢ｎ}輔導講座，使我們深受啟發(fā)。剛才，某某就全區(qū)社會穩(wěn)定情況進行了分析研判并作出了具體部署，我都同意，請大家認真抓好落實;4家單位結(jié)合各自職能，從不同的角度作了很好的發(fā)言。下面，我再強調(diào)三個方面的意見。

一、清醒認識嚴峻形勢，進一步認清維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重要性。

今年來，中央和省、市高度重視加強和創(chuàng)新社會管理工作。在年初中央舉辦的省部級領(lǐng)導干部了專題研修班，胡錦濤總書記作了重要講話。在全國兩會期間，胡錦濤總書記對江蘇工作提出“六個注重”的要求中，重要之一就是要注重加強社會建設(shè)和社會管理。5月30日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理問題，要求各地區(qū)各部門深刻認識加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，把加強和創(chuàng)新社會管理擺在更加突出的位臵，加強調(diào)查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務(wù)落實，全面提高社會管理科學化

水平。

4月21日省委十一屆十次全會，提出實施“八大工程”，其中之一就是社會管理創(chuàng)新工程。5月21日，省委、省政府專門召開了創(chuàng)新社會管理加強群眾工作會議，并出臺了《關(guān)于實施社會管理工程加強群眾工作的意見》。中央和省、市的要求，對于我們在新的起點上又好又快推進“兩個率先”，具有很強的指導性，我們一定要緊密結(jié)合我區(qū)發(fā)展階段的新變化，認真學習領(lǐng)會，深入貫徹落實。

近年來，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的成績，經(jīng)濟綜合實力大幅提升、改革開放不斷走向深入、城區(qū)面貌發(fā)生明顯變化、群眾生活水平明顯提高，實現(xiàn)了總體全面達小康的新跨越，全區(qū)呈現(xiàn)政治安定團結(jié)、社會總體穩(wěn)定的良好局面，廣大人民群眾對建設(shè)美好明天的自信心和自豪感不斷上升。但是，我們更要清醒地看到，當前我區(qū)社會管理領(lǐng)域還存在不少突出問題：一是群體性上訪事件大幅上升。雖然近年來做了大量艱苦有效的工作，著力化解了一些歷史遺留問題和新的社會矛盾，但項目拆遷、住房保障、改革改制、職工維權(quán)、市場管理、醫(yī)患糾紛等方面的矛盾仍比較突出，各種新老矛盾交織，集體上訪、越級上訪和群體性事件有所增多。二是社會公共安全壓力較大。雖然未發(fā)生較大安全事故，但因施工不當引發(fā)的安全事故隱患時有發(fā)生，食品藥品安全隱患較多。三是社會治安“兩搶”案件增多。雖然全區(qū)刑事案件同比下降，但最近搶劫、搶奪案件上升。四是網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控需要加強。網(wǎng)上出現(xiàn)“某某”論壇及QQ群虛擬團體，在網(wǎng)上交流信息、個別人發(fā)布煽

動言論，在一定程度上影響重大項目工作實施和社會穩(wěn)定。

今后五年，我們要全面建成更高水平小康社會、實現(xiàn)基本現(xiàn)代化，既處于重要戰(zhàn)略機遇期，也處于社會矛盾凸顯期。推進科學發(fā)展、建設(shè)幸福城區(qū)，加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定，比以往任何時候都更加重要、更加緊迫、更為艱巨。首先，從我區(qū)的工作目標內(nèi)涵看：我們要建設(shè)的現(xiàn)代化城區(qū)，不僅是經(jīng)濟更加繁榮、城市更加宜居，也是社會安定和諧、人民更加幸福的新城區(qū)。加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會穩(wěn)定，既是建設(shè)新城的題中之意，也是重要保障。社會管理水平不高，各種社會矛盾不能有效化解，社會不滿和社會沖突增加，勢必影響社會穩(wěn)定，既定的目標任務(wù)就難以完成，人民滿意幸福的最終目標就無從談起。其次，從面臨的建設(shè)發(fā)展任務(wù)看：今后幾年，全區(qū)建設(shè)發(fā)展任務(wù)十分繁重。我們不僅要完成在拆項目的攻堅，還要完成一系列基礎(chǔ)設(shè)施和各類開發(fā)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就必然會產(chǎn)生一系列新的問題和矛盾，再加上未得到根本解決的歷史遺留矛盾交織在一起，將會給我們帶來巨大的穩(wěn)定壓力。在此過程中，如何加強社會管理創(chuàng)新，化解社會矛盾，避免可以遇見和難以遇見的風險，是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。第三，從我區(qū)社會管理的現(xiàn)狀看：經(jīng)濟建設(shè)一手硬、社會管理一手軟的現(xiàn)象在一些單位不同程度地存在；社會管理思路、體制機制、方法手段與形勢發(fā)展變化不相適應(yīng)，“老辦法不適用、新辦法不會用、硬辦法不能用、軟辦法不管用”的現(xiàn)象比較突出；基層基礎(chǔ)工作相對薄弱，社會管理的服務(wù)功能不夠健全，基層干部的管理服務(wù)能力、認識和重視程度有待進一

步提高。在新的起點上，如何堅持與時俱進、銳意改革創(chuàng)新、積極探索實踐，努力開創(chuàng)我區(qū)社會管理新局面，是擺在我們面前的重大課題，也是對各級領(lǐng)導干部推動科學發(fā)展、建設(shè)和諧社會能力的重大考驗。

為此，我們一定要深刻認識加強和創(chuàng)新社會管理的重要性緊迫性艱巨性，切實增強憂患意識和責任意識，把社會管理創(chuàng)新放到“兩個率先”的總體布局中來謀劃，堅持與時俱進，銳意改革創(chuàng)新，積極探索實踐，在新的起點上努力開創(chuàng)社會管理新局面，使我區(qū)不僅在科學發(fā)展上創(chuàng)先，而且在社會建設(shè)和管理上爭優(yōu)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化濱江提供良好的社會環(huán)境。

二、推進社會管理創(chuàng)新，進一步增強維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的實效性。

今后一段時期，全區(qū)上下要以省委、省政府《關(guān)于實施社會管理創(chuàng)新工程切實加強群眾工作的意見》為指導，深入貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府出臺的《關(guān)于實施平安法治工程的意見》，全面推進社會管理工作思路、體制機制和手段方法創(chuàng)新，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

（一）在創(chuàng)新社會管理格局上下功夫。按照中央提出的“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的要求，加快建立健全各類體制機制，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟、民主政治和先進文化相適應(yīng)的社會管理格局。黨委領(lǐng)導重在科學統(tǒng)籌，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，研究制定加強和創(chuàng)新社會管理的思路目標和任務(wù)，引導社會各方積極參與社會管

理和服務(wù)，提高干部加強社會管理的能力，加強督促檢查、考核和責任追究，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢。政府負責重在落實責任，按照轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，發(fā)揮政府在社會管理中的主導作用，把主要精力放在完善政策規(guī)定、健全管理體系、提供公共服務(wù)、狠抓督促落實上，做到“到位不越位”、“缺位快補位”，切實解決少數(shù)領(lǐng)域多頭管理、分散管理、手段落后、管理滯后的問題。社會協(xié)同重在整合力量，推動政府行政管理與群眾自治有效銜接、良性互動，支持工、青婦等群團組織充分發(fā)揮組織群眾、引導群眾、服務(wù)群眾和維護群眾合法利益的職能作用，引導社會團體、行業(yè)組織、中介機構(gòu)、志愿者團體等各類社會組織加強自身建設(shè)、提高服務(wù)社會的能力，形成社會各方協(xié)調(diào)參與社會管理的強大合力。公眾參與重在共建共享，堅持人民群眾主體地位，增強公民法制觀念，明確公民參與社會管理的權(quán)利和義務(wù)，探索公民參與社會管理的機制和途徑；加強人大、政協(xié)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系和接待群眾制度，積極主動參與群眾工作和參與社會管理服務(wù)；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面人士的作用，認真作好團結(jié)各界、協(xié)調(diào)關(guān)系、話界矛盾、凝聚人心的工作，共同營造和諧溫度、和衷共濟的良好局面。

（二）在完善社會管理機制上下功夫。加強和創(chuàng)新社會管理，關(guān)鍵是要加快構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，與快速發(fā)展的信息化社會相適應(yīng)的管理機制。一是完善訴求表達機制。進一步改進信訪工作，強化區(qū)信訪接待中心功能，在街道設(shè)立

群眾訴求受理和權(quán)益保障服務(wù)站，在社區(qū)設(shè)立群眾訴求受理窗口，聽取群眾意見、調(diào)處矛盾糾紛、辦理群眾有關(guān)事項；堅持各級領(lǐng)導接防、約訪、下訪制度，充分發(fā)揮人民團體、社會組織等作用，加強與媒體溝通，搭建多種形式的溝通對話平臺，使訴求表達渠道更暢通、接收更有效、行為更有序。二是完善矛盾糾紛大排查機制。進一步突出拆遷、安臵、企業(yè)改制、勞動爭議等重點領(lǐng)域、重點部位和重點人群，定期進行滾動分析排查，做到發(fā)現(xiàn)在早、行動在先，更加積極有效地把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要進一步加強信息工作，信訪、政法部門、街道要每天收集涉穩(wěn)信息，做到胸中有數(shù)、及時分析，第一時間把糾紛化解在最基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免釀成大的沖突矛盾。三是完善矛盾大調(diào)處機制。進一步完善調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，充實調(diào)處力量，把人民調(diào)解工作向拆遷、安臵等容易引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的領(lǐng)域延伸，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)節(jié)、專家調(diào)解銜接起來，努力做到對各類矛盾早發(fā)現(xiàn)、早化解。要加大突出信訪問題的調(diào)處力度，對合理訴求的要解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位。要借鑒市委成立預防和化解突出信訪問題專家智囊團的做法，聘請一些在社會學、公共管理學、法學、心理學等領(lǐng)域的專家學者，長期從事信訪和法律工作等、具有豐富實踐經(jīng)驗的市有關(guān)部門老領(lǐng)導，成立專家智囊團，進一步提高調(diào)處工作的專業(yè)性、針對性和有效性。四是完善應(yīng)急管理機制。落實社會風險和突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控責任，進一步健全群體性上訪事件和突發(fā)公共事件監(jiān)測預警、信息報告、信息共享、社會動員、快速反映、救

援處臵、事故調(diào)查以及信息發(fā)布、輿論引導機制，完善集中領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、反映靈敏、運轉(zhuǎn)高小的應(yīng)急管理體系。一旦發(fā)生群體性上訪事件和突發(fā)公共事件，相關(guān)領(lǐng)導要第一趕到現(xiàn)場、靠前指揮，部門之間加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，有效穩(wěn)控事態(tài)，依法妥善處臵，確保事件不蔓延、事態(tài)不惡化。五是完善社會公共安全管理機制。深入推進平安建設(shè)，進一步健全專群結(jié)合、點線面結(jié)合、網(wǎng)上與網(wǎng)下結(jié)合、人防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治案防控體系，加強重點地區(qū)、重點場所社會治安綜合治理，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動。加強人口服務(wù)管理，特別要加大“三無”流動人口和特殊人口管理力度。加強危險物品、食品藥品安全、交通安全監(jiān)管工作，嚴格落實安全生產(chǎn)措施，防止各種事故發(fā)生。六是完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和輿情引導機制。加強政府網(wǎng)站、黨建網(wǎng)站、黨員E線管理，大力推進網(wǎng)上電子政務(wù)、信息公開和服務(wù)平臺、互動平臺建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)加強與人民群眾的溝通聯(lián)系，使之成為社會管理的輿論引導的重要渠道。同時，加強社會網(wǎng)絡(luò)的輿情動態(tài)監(jiān)控和正面引導，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，提高對網(wǎng)上煽動策劃指揮、網(wǎng)下串聯(lián)行動事件的處臵能力。

（三）在加強源頭治理方面下功夫。抓源頭是治本之策，只有從源頭上發(fā)現(xiàn)和解決問題，切實維護好群眾合法利益，才能有效預防和減少社會矛盾、增進社會和諧，起到事半功倍的效果。一要堅持科學發(fā)展。要用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題，把科學發(fā)展、和諧發(fā)展和加快發(fā)展更好地統(tǒng)一起來，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強發(fā)展的全面協(xié)調(diào)

可持續(xù)性，做大社會財富這塊“蛋糕”，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。要用科學的決策保證科學發(fā)展，做 任何重大決策，都要充分考慮群眾的利益，一切從有利于群眾利益的角度出發(fā)。云南孟連群體性事件發(fā)生的原因，主要就是決策不當。橡膠公司改制時，未充分考慮到膠農(nóng)的利益；國際上橡膠漲價以后，橡膠公司的收購價未上漲，膠農(nóng)利益受損，訴求得不到理睬，從而引發(fā)沖突；此后，該縣出臺《深化橡膠產(chǎn)業(yè)改革指導意見》，遭到膠農(nóng)反對，縣委縣政府決定實行社會治安整治，最終引發(fā)大規(guī)模群體性事件。因此，我們在涉及廣大群眾利益的重要決策作出之前、重大項目實施之前，必須認真做好社會穩(wěn)定風險評估工作，主要分析決策是否科學合理、是否公平公正、決策制定后各類群體利益是否得到保證和平衡，防止因決策和工作不當引發(fā)社會矛盾。二要加快改善民生。我們抓發(fā)展的目標歸根結(jié)底是為了最廣大人民群眾的根本利益，必須把發(fā)展的過程變成惠民的過程，把成果更多地用于改善民生，絕不能與民爭利，損害群眾利益。只有人民生活改善了，社會和諧穩(wěn)定才會有更加堅實的基礎(chǔ)。近年來，我區(qū)在改善民生方面采取了很多措施，取得了不少成績，與人民群眾期盼還有較大差距，特別是就業(yè)、就醫(yī)、入學、住房等方面還需要進一步加大解決力度。要把改善民生的思路舉措，落實到解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題上，扎實辦好惠及民生實事工程，提高群眾收入水平，實現(xiàn)高水平的“五有”目標，努力促進社會和諧。三要維護公平正義。一些群體性事件中，有些參與者是無直接利益沖突者或者利益關(guān)聯(lián)不大者，他們參

與其中，一方面與少數(shù)別有用心的人煽動有關(guān)，也與我們現(xiàn)實工作中確有一些方式方法不太恰當、甚至個別方面存在社會不公現(xiàn)象有關(guān)。為此，我們要通過合理調(diào)整收入分配關(guān)系、推進基本公共服務(wù)均等化、加大對困難群體和弱勢群體的幫扶力度等措施，分好社會財富這塊“蛋糕”，努力縮小貧富差距。在任何政策執(zhí)行中要嚴格“一碗水”端平，保持政策執(zhí)行的嚴肅性和一致性。要進一步加強法治建設(shè)，深入推進公正廉潔執(zhí)法，切實提高執(zhí)法公信力，保障人民群眾的合法權(quán)益。四要加強思想引導。當前引發(fā)的社會矛盾問題中，也存在少部分人對社會不滿、心理失衡、自私自利、道德失范，提出不合理要求，迫切需要我們有針對性地加強思想工作，更好地引導社會思潮、弘揚社會正氣、培育文明風尚，為加強和創(chuàng)新社會管理打牢思想基礎(chǔ)。要積極開展“法律六進”等活動，提高群眾法紀意識和水平，引導群眾依法理性表達訴求，正確看待一些社會問題和消極腐敗現(xiàn)象，防止隨意放大、刻意渲染負面現(xiàn)象，挑起、激化社會不滿甚至對立情緒。五要改進工作作風。一些群體性事件的發(fā)生，也與干部的工作不當有密切關(guān)系。貴州翁安群體性事件，直接原因是女中學生溺水身亡后，當?shù)馗刹繉κ录幚碜黠L粗暴、方法簡單，引起群眾不滿。在出現(xiàn)群體性事件苗頭以后，當?shù)卣匀粵]有人出來說話，導致事件越鬧越大。這警醒我們，各級干部一定要樹立良好的工作作風，強化民主意識，在出現(xiàn)各種涉及群眾利益的事情時，認真聽取和對待群眾訴求，及時解決實際問題，防止把小事拖成大事。

（四）在強化基層基礎(chǔ)建設(shè)方面下功夫。“基礎(chǔ)不牢，地

動山搖”。做好社會管理工作的重點和難點都在基層，切實做好以基層黨組織建設(shè)為核心的基層基礎(chǔ)工作，推動基層組織把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作，盡量把問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層。一是進一步完善社區(qū)管理體制和網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)城市建設(shè)的實際情況，不斷優(yōu)化社區(qū)布局，推廣“一委（社區(qū)黨委）一居（居委會）一站（服務(wù)站）一辦（綜治辦）”的社區(qū)管理模式，健全以黨組織為核心、居民自治組織為主體、管理服務(wù)站和綜治辦為依托的新型社區(qū)管理體系。選優(yōu)配強社區(qū)黨組織和居委會成員，鼓勵優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，建立政府投入和社會投入相結(jié)合的經(jīng)費保障機制，改善辦公條件，真正做到有人管事、有錢辦事、有場所議事。二是進一步整合社會資源。把包括工青婦等群眾團體、老同志、駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機構(gòu)等在內(nèi)的社會工作資源有效整合利用起來，把社會各方面力量動員組織起來，共同參與到社區(qū)建設(shè)和管理中來，形成縱向到底、橫向到邊，覆蓋社區(qū)、居民小區(qū)、樓棟的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是進一步強化社區(qū)服務(wù)功能。積極構(gòu)建居家養(yǎng)老、扶貧濟困、就業(yè)社保、綜治平安、便民利民等社區(qū)服務(wù)體系，建立健全社區(qū)服務(wù)平臺，提高服務(wù)居民的能力和水平，力求把社區(qū)打造成為政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。四是進一步推動社區(qū)黨組織創(chuàng)新社會管理。要把加強和創(chuàng)新社會管理作為社區(qū)黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內(nèi)容，推動社區(qū)黨組織和黨員干部做好知民情、解民憂、化民怨、暖民心的經(jīng)常性工作，以自身模范行動贏得群眾對黨和政

府的擁護。

三、適應(yīng)形勢任務(wù)需要，進一步提高維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的執(zhí)行力。

穩(wěn)定是壓倒一切的任務(wù)。在復雜嚴峻的維穩(wěn)形勢面前，全區(qū)上下要認真貫徹落實中央和省、市的要求，切實做好維護社會穩(wěn)定的各項工作。

（一）強化維護穩(wěn)定工作責任。各級領(lǐng)導、各部門、街道和相關(guān)單位要充分認識當前維穩(wěn)形勢的復雜性嚴峻性，從深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，保障科學發(fā)展、促進社會和諧的高度，深刻認識維護社會穩(wěn)定的極端重要性，進一步增強做好維穩(wěn)工作的責任感，牢固樹立“發(fā)展是政績、維護穩(wěn)定也是政績”的觀念，正確處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，做到“兩手抓、兩手硬”。要按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，認真擔負起維護穩(wěn)定的職責，認真制定維穩(wěn)工作計劃，明確相關(guān)人員工作責任，細化操作方案，加強堅強督促，努力在解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題上取得明顯實效，在探索社會管理創(chuàng)新的新路子上取得明顯進展。需要強調(diào)的是，最近省市召開會議，明確不準強征、強拆、強建，大家要認真貫徹執(zhí)行。

（二）提高做好群眾工作的能力。社會管理說到底是對人的服務(wù)和管理，群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。各級黨員領(lǐng)導干部要堅持以人為本、執(zhí)政為民，更加自覺地堅持從群眾中來、到群眾中去，深入開展下基層活動和 “牽手”行動，帶著深厚感情、帶著政治責任、帶著敬畏之心，要發(fā)自內(nèi)心地為群眾排憂解難，不斷拿出惠民實招，以自己的實際行動體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。要擺正干部與群眾的位臵，尊重群眾、依靠群眾，順應(yīng)民意、善于行止，絕不干勞民傷財、違反群眾意愿的事，最大限度地贏得群眾真心實意的理解和支持和擁護。要進一步改進群眾工作方法，與群眾交朋友，以理服人、以情感人，循循善誘，換位思考，提高實際工作效果。

（三）完善考核和關(guān)懷激勵機制。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于實施社會管理創(chuàng)新工程切實加強群眾工作的意見》，圍繞社會管理創(chuàng)新工作重點任務(wù)，由政法維穩(wěn)部門牽頭，與有關(guān)部門、街道一起，制訂切實可行的措施，明確考核激勵措施，達到既要考核工作、又要考察干部的目的，確保社會管理創(chuàng)新工作水平得到明顯的提升，確保區(qū)委區(qū)政府社會管理創(chuàng)新工作要求得到不折不扣的落實。同時，也要更加注重對在拆遷一線、維穩(wěn)一線的同志給予更多的關(guān)心愛護，幫助他們解決好工作生活中的實際困難，加強對他們的人文關(guān)懷和心理疏導，舒解他們的身心壓力，保護好工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷提高維護社會穩(wěn)定的執(zhí)行力。

同志們：創(chuàng)新社會管理、維護社會穩(wěn)定，是一項刻不容緩又要長期堅持的艱巨任務(wù)。讓我們在中央和省、市委的正確領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾，開拓進取，扎實工作，奮力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面，建設(shè)富裕文明和諧穩(wěn)定的新城區(qū)，譜寫人民幸福生活的新篇章！