第一篇：宋秀巖在全國婦聯參與社會管理及其創新工作會議上的講話

宋秀巖在全國婦聯參與社會管理及其創新工作會議上的講話

2011-08-0

1同志們：

今天我們在這里召開全國婦聯參與社會管理及其創新工作會議，主要任務是：認真學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，按照中央關于加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作的重大決策部署，圍繞黨和國家工作大局，結合婦女發展和婦聯工作實際，研究部署婦聯組織立足自身職能和優勢，在參與社會管理創新中，協助黨和政府進一步做好新形勢下婦女群眾工作的思路和措施，團結動員廣大婦女為推動科學發展、促進社會和諧、實現“十二五”目標任務貢獻智慧和力量。

社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。我們黨執政以后，歷來高度重視社會管理，始終把它作為中國特色社會主義建設事業的重要內容，進行了長期探索和實踐，積累了十分寶貴的經驗。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，適應我國發展新的階段性特征，確定了社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的中國特色社會主義事業總體布局，著力推進包括社會管理在內的社會建設，取得了新的重大成就。同時也要看到，當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，給社會管理領域帶來了許多新情況新問題，亟需深入研究、有效破解。

面對新的形勢，黨中央統攬全局、審時度勢，以社會管理及其創新為主題，在中央黨校舉辦了省部級主要領導干部專題研討班，并召開中央政治局會議進行了專題研究。在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中，胡錦濤總書記對加強和創新社會管理進一步提出了明確要求。中央關于社會管理及其創新的一系列重大部署，深刻闡明了加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，明確提出了加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作的總體思路、目標任務和主要措施，對進一步統一全黨全國人民思想，深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，建設中國特色社會主義社會管理體系，具有重大而深遠的意義。中央在對加強和創新社會管理進行部署時，把群眾工作作為社會管理的基礎性、經常性、根本性工作，把工青婦等人民團體作為社會管理創新的重要力量，突出強調要支持工青婦等人民團體參與社會管理和公共服務，明確要求工青婦組織在黨的領導下加強自身改革和建設，完善組織群眾、引導群眾、服務群眾、維護群眾合法權益的職責，充分運用黨委和政府賦予的工作資源和條件，做好直接服務群眾的工作，發揮好在社會管理和公共服務中的橋梁紐帶作用。這為婦聯組織在參與社會管理創新中發揮作用，進一步創造性地做好新形勢下黨的婦女群眾工作，指明了方向、賦予了重任。

中央作出加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作的決策部署后，全國婦聯黨組、書記處高度重視，對婦聯系統的學習貫徹工作及時作出安排部署。在至立同志的親自指導和帶領下，黨組、書記處的同志分別深入到各省區市基層開展專題調研，邀請全國婦聯書記處特聘專家、各團體會員進行專門研討交流，認真聽取各方面意見和建議；連續召開了三次專題學習研討會，學習領會中央精神，認真研究婦聯組織在參與社會管理創新中彰顯優勢、發揮作用的新思路新舉措。各地婦聯按照全國婦聯的部署要求，結合自身工作實際，進行了深入調查研究和積極探索實踐。通過一段時間以來的學習思考、調查研究，我們對婦聯組織參與社會管理創新形成了四點共識。

一是注重從婦聯組織的性質和職能出發，找準定位、發揮優勢。婦聯組織作為黨和政府聯系婦女群眾的橋梁紐帶以及國家政權的重要社會支柱，作為以代表和維護婦女權益、促進男女平等為基本職能的婦女群眾組織，其工作的主要內容、領域、手段都屬于社會管理的范疇。可以說，參與社會管理創新，既是黨對婦聯等人民團體提出的新任務，也是婦聯工作的題中應有之義。但也要看到，加強和創新社會管理的工作涉及到社會建設的各個方面，婦聯組織不可能面面俱到。我們要認清婦聯組織在完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局中的角色和定位，著眼于維護改革發展穩定大局，牢牢把握協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定這七項基本任務，從自身職能出發，找準切入點和著力點，積極主動地作為，全力以赴做好發揮組織優勢、體現婦聯特色、務求婦女受益的各項工作，為最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素作貢獻。

二是注重抓住加強和創新社會管理的根基所在，重心下移、落到基層。基層既是社會管理的基石，也是加強和創新社會管理的重點。基礎不牢，地動山搖。在加強和創新社會管理中，中央反復強調要切實做好抓基層、打基礎的工作，把工作精力和注意力更多地放到基層，把人力、財力、物力更多地投到基層，夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，為社會管理奠定堅實基礎。我們要認真貫徹中央精神，把婦聯組織參與社會管理創新的重心放在農村和社區這個社會最基層，以配合黨和政府解決影響社會和諧穩定的突出問題、解決婦女兒童“三最”利益問題為重點，把組織婦女、引導婦女、服務婦女、維護婦女兒童合法權益的各項工作真正做到基層和婦女群眾身邊，使情況掌握在基層、感情融洽在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、促進婦女發展的任務落實在基層、婦女工作活躍在基層。

三是注重總結提升以往工作的好做法好經驗，探索創新、完善機制。長期以來，各級婦聯把參與社會管理作為履行職責、發揮作用的一項重要工作，綜合運用源頭參與、依法維權、宣傳教育、示范引領、人文關懷、心理疏導、公益慈善等手段，推動出臺了一系列普惠婦女兒童的法律政策，探索創建維護婦女兒童權益的服務平臺，協調解決婦女兒童發展與維權中的突出問題，有效化解涉及婦女兒童的矛盾糾紛，創造了許多鮮活經驗，在促進社會和諧穩定大局中發揮了應有作用。我們要認真總結這些好做法好經驗，使之上升為制度和機制，通過創新創造，進一步完善婦女需求了解和分析機制、婦女利益表達和權益維護機制、婦女矛盾化解和情緒疏導機制、婦女參與社會管理創新的組織動員機制以及婦聯基層工作保障機制等長效工作機制，努力打造在婦女中受歡迎、在全社會叫得響的工作品牌，在社會管理創新中實現新作為。

四是注重把參與社會管理創新與解決婦女實際問題相結合，突出重點、務求實效。中央強調，最佳的管理方式是在服務中實施管理、在管理中體現服務，通過強化社會服務提高社會管理實效。近年來，在至立同志的親自倡導和帶領下，全國婦聯和各級婦聯組織以讓婦女兒童得實惠、普受惠、長受惠為目標，積極爭取黨和政府的重視支持，大力推進婦女小額擔保貸款財政貼息、農村婦女“兩癌”免費檢查試點、農村婦女進村“兩委”、女性高層次人才成長狀況研究與政策推動等重點工作，取得了明顯成效。同時，組織實施了“農村留守婦女兒童關愛行動”、“貧困母親兩癌救助”、“消除嬰幼兒貧血行動”等實事項目。各地婦聯也大力推動把為婦女兒童辦實事納入當地政府統籌推進的民生工程，盡心竭力為婦女兒童排憂解難。這些工作既有效解決了婦女群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把黨和政府的溫暖送到婦女群眾之中，又為促進社會和諧穩定作出了貢獻。我們要進一步抓住黨和政府更加注重改善民生的契機，堅持不懈地做好這些惠及婦女兒童民生的重點工作，推動更多的實事項目納入政府改善民生的制度安排，在參與社會管理創新中扎實推進直接服務婦女群眾的工作，促進廣大婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果。

協助黨和政府切實做好新形勢下的婦女群眾工作，既是婦聯組織的使命所系、職責所在，也是婦聯組織參與社會管理創新的出發點、著力點和落腳點。各級婦聯要深入學習貫

徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神和中央的部署要求，從鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的大局出發，充分認識當前我國社會管理面臨的形勢和挑戰，充分認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，充分認識婦聯組織在參與社會管理創新中的橋梁紐帶作用，進一步增強做好新形勢下黨的婦女群眾工作的責任感和使命感，結合實際、發揮優勢，認真落實參與社會管理創新的各項工作，重點要在“六個創新”上狠下功夫。

一、創新聯系婦女方式，準確把握并及時反映婦女群眾的利益訴求

婦聯組織作為橋梁紐帶，承擔的一項重要任務就是深入調查了解婦女的所思所想所求所盼，在認真梳理分析的基礎上及時向黨委政府反映，推動在經濟社會發展全局中統籌解決好婦女兒童的切身利益問題，這是服務在源頭的關鍵。實踐證明，這些年來我們開展的一系列重點工作，之所以得到黨和政府的高度重視，能夠被納入政府財政的大盤子，就是因為我們通過調研，切實把握了婦女的需求，摸清了基層的底數，為黨委政府決策提供了可靠依據。在參與社會管理創新中，各級婦聯要把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為常抓常新的重點工作，進一步暢通聯系婦女的渠道，拓展與婦女溝通的平臺，扎實做好了解和反映婦情民意的工作。

切實加強婦女需求調研。胡錦濤總書記深刻指出，要經常深入實際、深入基層、深入群眾，堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。各級婦聯要把下基層開展婦女需求調研的工作制度化，領導班子成員要發揮帶頭作用，每年都要集中一段時間、拿出一定精力就婦女需求開展專題調研；婦聯干部要經常性地深入到基層和不同層面的婦女群眾中去，直接聽取婦女的意見和建議，了解婦女的需求和期盼，掌握基層工作情況。要發揮婦聯執委、婦女代表等骨干力量的作用，建立婦女民情調查員、信息員隊伍，落實婦女輿情信息直報點制度，通過各種渠道，快捷準確地搜集、傳遞婦女的思想動態和利益訴求。要充分發揮12338婦女維權服務熱線的作用，加強統計分析和研判工作，從中發現帶有普遍性和規律性的問題，把握重大典型個案，使之成為了解婦女民情、掌握婦女需求、幫助婦女解困的知情熱線、知心熱線。

重視運用新媒體了解婦情民意。要順應網絡時代特點，借助互聯網、手機等現代化信息技術手段，進一步拓展與廣大婦女溝通聯系和交流的平臺。要充分利用婦聯組織的門戶網站、維權網頁、心理咨詢窗口等，開展調查、問策、咨詢、服務等活動，廣泛了解婦女的發展意愿、維權需求、生活難題和需要婦聯組織提供幫助的事情，使新媒體在搜集分析與婦女有關的信息方面發揮更大作用。

及時有效地反映婦女利益訴求。對屬于個案性的婦女訴求，要一對一地做好說服勸導、解疑釋惑、排憂解難工作。對屬于帶有普遍性的重點熱點難點問題，要研究提出具有針對性和可操作性的對策建議，一方面通過要情和專報等信息載體、向“兩會”提交議案和提案、參加各類聯席會議等渠道，及時向黨委、人大、政府、政協和有關部門呼吁反映，從頂層設計上提出建議，為制定出臺有關法律、政策、規劃提供依據，力求從制度安排的源頭上落實婦女兒童權益；另一方面要為婦聯工作的決策服務，確保我們在參與社會管理創新中有的放矢地開展工作。當前，要認真做好第三期中國婦女社會地位調查的數據分析和研發工作，推動調查成果最大限度地轉化到黨委政府決策和婦聯組織的工作之中。

二、創新思想工作方法，有效疏導婦女情緒、積極化解社會矛盾

在社會管理中，預防是成本最低、效果最好的管理。而預防的目的，就是要在群眾負面情緒還沒有導致行動或還沒有形成整體態勢的情況下，及時進行化解，以免情緒激化、事態擴大，釀成嚴重后果。因此，婦聯組織在參與社會管理創新中，通過開展有針對性、有說服力、有親和力的思想工作，把婦女群眾的思想和情緒引導好、疏導好，最大限度地把問題解決在基層、化解在萌芽狀態，同時教育引導婦女發揚“四自”精神，規范自身行為，爭做和諧社會建設的倡導者和實踐者，就顯得尤為重要。

建立與婦女群眾經常性的溝通交流制度。要組織婦聯干部定期、定向、定任務地進村入戶，與婦女面對面、手拉手地問寒問暖、平等溝通，多說婦女群眾聽得懂的話，多講婦女群眾聽得進的道理，多做細致入微的人文關懷工作，多辦婦女群眾看得見、能受益的實事，在常來常往中實現與婦女群眾的“零距離”，增進與婦女群眾的感情，使婦女群眾切身感受到黨的溫暖，體會到婦聯組織的關心。要發揮建在農村和社區“婦女之家”的“悄悄話室”、“心靈驛站”、“心語屋”等的作用，隨時隨地為婦女群眾化解心理困惑、疏導負面情緒、調適婚姻家庭關系，使婦女姐妹的“難言之隱”有地方訴說、郁悶情緒有地方排解、難辦的事情有地方求助。

扎實開展關愛幫扶工作。在做好思想工作的同時，要切實加大對困難婦女兒童群體的幫扶力度，深化對留守流動婦女兒童的關愛，依法維護失業失地婦女的生存發展權益，關注新生代女農民工的精神文化需求，幫助單親母親、老齡婦女等解決生活困難。對刑釋解教人員、艾滋病人、吸毒人員等特殊人群中的女性，以及孤殘流浪兒童、服刑在教人員子女等，要盡婦聯組織之所能，幫助他們解決實際問題，使他們更好地融入社會。總之，要通過為困難婦女兒童辦好事、做實事、解難事，提高婦女思想工作的實效性。

進一步加大促進家庭平安和諧的工作力度。家庭是社會的細胞，是社會和諧穩定的基礎。當前，我國城鄉婚姻家庭領域的不穩定因素明顯增多，婚姻家庭類問題已占婦聯信訪的60%左右，給社會的平安和諧發展帶來了一定影響。做好家庭工作是中央賦予婦聯組織的重要任務，也是我們參與社會管理創新的一個重要切入點。各級婦聯要認真研究城鄉家庭出現的新情況新特點，以保平安、促和諧、創文明為主題，從各地實際出發，著力打造家庭建設工作品牌，明確目標任務，創新活動載體，探索評估標準，大力宣傳各類家庭先進典型，注重用豐富多彩的活動凝聚家庭，用文明健康的理念影響家庭，激發廣大家庭參與和諧創建的熱情，為營造夫妻和睦、代際和諧的家庭氛圍，鄰里友愛、團結互助的人際關系，充滿活力、安定有序的社會環境發揮應有作用。要關心和幫助困難家庭，在農村和社區“婦女之家”多為留守流動家庭開通一些親情電話、網絡視頻，多向空巢老人上門提供一對一的愛心服務，多幫助貧困家庭解決實際困難，共同攜手建設和諧美好家園。

三、創新維權服務手段，努力實現好、維護好、發展好婦女的切身利益

當前在基層和群眾中出現的諸多矛盾，說到底是人民群眾的一些合法權益沒有得到切實尊重和有效維護。中央明確提出要把進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，作為加強和創新社會管理的一項重要工作，強調要依靠基層黨組織、行業管理組織、基層群眾性自治組織，發揮工青婦等群眾組織的作用，共同維護群眾權益，打好維護群眾權益的主動仗。代表和維護婦女兒童權益，是婦聯組織的基本職能、立身之本，是婦聯組織在參與社會管理創新中推動男女平等、促進社會公平正義的一項重要任務。

牢固樹立大維權的工作理念。要從穩定是硬任務的全局出發，在黨和政府的主導下，堅持主動維權、依法維權、科學維權，進一步完善婦女兒童維權服務機制，無論是謀劃婦聯整體工作，還是確定婦聯重點工作，設計和實施惠及婦女兒童的實事項目，都要從維權的視角加以審視和考量，切實把維護婦女兒童權益的基本職能落實到婦聯各項工作之中，著力把不同層面婦女各方面的利益關系統籌好、協調好，通過維權促進婦女的全面發展，在支持婦女發展中更好地實現她們的合法權益，讓廣大婦女群眾在加強和創新社會管理中，切實感受到權益得到保障、心情更加舒暢，從而自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。

加強維權工作機制建設。要進一步健全婦女輿情監測機制、維權預警機制、矛盾排查機制和應急干預機制，及時捕捉涉及婦女兒童權益的苗頭性、傾向性、潛在性問題，努力做到早發現、早介入、早處置。要高度關注網絡信息中的婦女兒童輿情，認真做好搜集、分析和反饋工作，爭取在第一時間對有關婦女兒童的網絡熱點議題、輿論關注事件作出反應，以迅速和有效的工作主動引導輿論、化解消除矛盾。要依托“婦女之家”，切實把婦女兒童維權

站（點）建在農村和社區，就近就便為婦女提供咨詢投訴、法律幫助服務，使婦女群眾從身邊就能找到解決問題、維護權益的渠道。要用足用好婦女兒童維權聯席會議平臺，加強與公檢法司等部門的合作，發揮婦女兒童維權合議庭的作用，壯大婦聯干部和婦女骨干擔任人民陪審員、人民調解員、土地仲裁員和勞動保障法律監督員的隊伍，吸納更多的專業和熱心人士參加到巾幗維權志愿服務隊伍中來，提高維權工作的能力與水平。

探索婦聯信訪工作新方法。當前，信訪人員中女性占有相當比例，這幾年婦聯系統每年的信訪總量都在40萬件次左右，有些婦女群眾存在不會訪、盲目訪和越級訪等現象，不僅加重了信訪工作負荷，而且婦女合法權益也難以得到有效維護。如何依法科學有效地做好婦女信訪工作，一些地方婦聯做了很好探索，積累了成功經驗。各地要結合實際，學習、借鑒這些經驗和做法，積極爭取黨委政府和有關部門的重視支持，探索和推廣婦女信訪代理制和協理制，推動將婦女信訪代理、協理工作納入黨委工作部署，將婦女信訪代理、協理的重點案件納入同級信訪聯席會議，發動那些熟悉法律政策、善于協調溝通、熱心為婦女群眾服務的基層婦聯干部、法律工作者、退休黨員干部、婦女骨干等擔任婦女信訪代理員、協理員，根據婦女信訪的不同內容、不同情況，有針對性地開展工作、提供服務，既為婦女反映訴求暢通渠道，也努力把涉及婦女的矛盾和問題化解在基層，為構建依法有序、務實高效的信訪工作秩序，為從源頭上維護婦女合法權益、維護社會和諧穩定發揮應有的作用。

四、創新婦女參與模式，促進婦女自我管理、自我服務、自我發展

在推動完善新型社會管理格局中，婦聯組織肩負著雙重使命。一方面，作為人民團體，婦聯組織自身要發揮好社會協同作用，履行好代表和維護婦女權益、促進男女平等的基本職能，服務于和諧社會建設。另一方面，社會的有序管理與和諧發展，是包括廣大婦女在內的全體人民的共同事業，既要讓人人受益，更需要人人參與。因此，婦聯組織還承擔著動員組織婦女依法理性有序參與社會管理的重要任務。

引導婦女增強參與社會管理的主體意識。在這方面，各級婦聯組織有許多創新，探索了多種形式與渠道，也取得了顯著成效。要注重發揮婦女在社會管理中的主體作用，尊重婦女的自主選擇，強化婦女的參與意識，鼓勵婦女的創新實踐，引導廣大婦女更加自覺、更加廣泛地投身到社會管理中來，依法理性地參與，積極主動地作為，在參與中增強遵紀守法意識、切實履行公民義務，在服務他人和社會中彰顯“半邊天”作用、促進自我價值實現，以實際行動為形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面作貢獻。

拓展婦女參與社會管理的平臺。要通過進一步推動女性進農村和社區“兩委”，發揮女性在基層群眾自治中的作用。要大力推廣婦女議事會、理事會等制度，把農村和社區各類婦女骨干組織起來，定期議事、一事一議、要事隨議，共同為農村和社區的基層社會管理和公共服務出謀劃策、獻計出力，提高婦女有序政治參與的熱情和民主管理的意識。要以農村村民小組為單位，以經濟合作組織及其他組織為依托，以就近就便、自愿互助為原則，把分散著的農村留守婦女通過互助小組的形式組織起來，讓姐妹們生產上互相幫助、技能上互相交流、生活上互相關心、精神上互相安慰、安全上互相關照，有效解決留守婦女發展生產難、日常生活難、教育子女難、家庭關系調適難等實際問題，使留守婦女成為新農村建設的主力軍、村級事務管理的主人翁、家庭生活的主心骨。

大力開展巾幗志愿服務活動。目前活躍在城鄉社區的巾幗志愿服務隊伍，既是婦聯組織在基層開展工作的重要依靠力量，同時也是婦女參與基層社會管理和公共服務的有形載體。要根據巾幗志愿者的意愿和特長，按照服務對象、服務內容、服務形式的不同，分別組建各種類型的巾幗志愿服務隊伍，立足社區、面向家庭、見諸日常、細致入微地開展巾幗志愿服務，加強制度建設，規范服務運行，使不同年齡、不同愛好、不同身份、不同層面的婦女在社區都能找到樂于參加的巾幗志愿服務活動，在社區都享有參與社會公益、服務幫助他人的機會和平臺，使婦女群眾在參與各種巾幗志愿服務中發揮所長、愉悅身心、實現價值。

五、創新工作活動載體，充分發揮“婦女之家”在參與社會管理創新中的作用

為貫徹落實胡錦濤總書記提出的要“把婦聯組織建設成為黨開展婦女工作的堅強陣地和深受廣大婦女信賴和熱愛的溫暖之家”的要求，去年10月，我們緊緊抓住中央開展黨群共建創先爭優活動的重大契機，對各地農村、社區建設“婦女之家”以及推動解決基層婦聯組織有人干事、有陣地做事、有錢辦事“三個有”問題進行了研究部署。半年多來，各地婦聯按照全國婦聯的總體部署，積極爭取黨委政府的重視支持，推動把“婦女之家”建設納入基層黨建總體部署、納入村級活動場所和社區服務中心建設規劃，爭取政府撥付財政專項經費，使“婦女之家”在農村和社區很快基本實現了全覆蓋并開始發揮作用。實踐證明，“婦女之家”是婦聯基層組織聯系和服務婦女群眾的重要陣地，是婦聯基層組織參與社會管理創新的重要載體，深受基層和廣大婦女群眾的歡迎。

加大建設“婦女之家”的力度。中央明確指出，加強和創新社會管理、做好新形勢下的群眾工作，必須強化基礎保障，做到有人管事、有錢辦事、有場所議事。這為我們進一步推進農村和社區“婦女之家”建設又一次提供了難得機遇、明確了新的要求、注入了新的動力。各級婦聯組織要在深化黨群共建創先爭優活動中，牢牢抓住黨委政府大力建設農村和社區基層組織活動場所、黨員群眾服務中心等陣地的契機，再努一把力、再加一把勁，積極爭取各種資源和條件，切實抓好“婦女之家”的軟件、硬件設施建設。

擴大“婦女之家”的覆蓋面。在農村和社區普遍建立“婦女之家”的基礎上，要進一步拓寬視野，密切關注婦女就業和流動的新趨勢，在女性集中的特色產業鏈、生產基地、經濟合作組織、專業合作社、行業協會、女白領居多的商務樓宇中，因地制宜地建設“婦女之家”，使從事不同職業的婦女能夠就近便捷地找到“婦女之家”，努力做到婦女群眾集中到哪里，“婦女之家”就建設到哪里，婦女工作就開展和活躍到哪里。

切實用好“婦女之家”。社區婦聯主席、村婦代會主任要自覺擔當起管理的責任，科學制定建“家”標準，認真落實管理制度，統一設立工作臺賬，組織開展示范創建，促進“婦女之家”建設再上新水平。要注重發揮“婦女之家”的功能，多開展婦女群眾樂于參與、能夠受益的活動，深化創業就業、綜合維權、教育培訓、家庭教育、文體健身、婚姻家庭、幫扶救助等服務，使“婦女之家”真正成為宣傳政策的陣地、傳播知識的課堂、傳遞信息的紐帶、聯系服務的窗口、展示風采的平臺。總之，要在鞏固已有成果的基礎上，持之以恒地建好“婦女之家”，精心細致地管好“婦女之家”，全力以赴地用好“婦女之家”，使婦聯組織這個“無形的家”真正成為婦女群眾心目中常惦念、感情上可依托、平時找得到、遇事用得上的“有形的家”，在參與社會管理創新中彰顯“堅強陣地”和“溫暖之家”的生機與活力。

六、創新基層組織形式，最大限度地把廣大婦女團結和凝聚起來

在過去傳統單位體制下，我們通過從全國到基層的縱向組織系統，比較容易把工作覆蓋到廣大婦女。而現在，社會的開放性、流動性大大增強，越來越多的婦女從“單位人”變成了“社會人”。在這種情況下，婦聯組織要在參與社會管理創新中做好婦女群眾工作，必須著力構建覆蓋面更廣、設置形式更靈活、凝聚力更強、群眾化特征更鮮明的組織體系。探索婦聯基層組織建設新格局。要進一步鞏固和壯大婦聯在農村、社區等傳統領域中的基層組織，提高組建率，消滅空白點，切實發揮好聯系和服務基層婦女的作用。同時，要打破按行政建制設立組織的傳統格局，根據婦女的流動性和不同職業分工、不同興趣愛好、不同利益需求，因地制宜地創新婦聯基層組織的設置形式，積極探索在流動人口聚居地、經濟合作組織、行業協會、社會組織中建立婦聯基層組織，努力使基層婦女在身邊就能找到組織、參加組織的活動，最大限度地把婦女群眾凝聚到婦聯組織中來。要進一步加強對婦聯團體會員工作的指導和服務，健全工作制度，完善聯系機制，發展壯大團體會員隊伍，注重挖掘和運用團體會員的行業優勢、人才優勢和組織優勢，充分發揮團體會員在參與社會管理創新、推動經濟社會發展、促進婦女兒童事業中的獨特作用。要在黨委政府賦權下，積極探索聯系和凝聚各類女性社會組織的途徑，根據其不同的組織特性，進行分類指導、提供有效服務，盡可能地把它們及其所聯系的婦女納入到婦聯工作體系中來，既促進婦聯組織覆蓋、工作覆蓋、服務覆蓋的進一步擴大，又促進這些女性社會組織規范運行、有序發展，確保它們的活動不偏離黨和政府主導的軌道，成為促進社會和諧穩定和婦女兒童事業發展的積極力量。擴大基層婦聯干部隊伍。要認真落實全國婦聯黨群共建創先爭優、推動婦聯基層組織建設創新發展座談會精神，進一步抓住機遇，積極爭取政府及有關部門支持，切實推動把為基層婦聯配備公益崗位人員的工作納入政府購買公益崗位的大盤子并給予傾斜，確保婦聯專干在其中占有一定比例，有效解決基層婦聯人力不足、報酬難以解決等問題。在農村和社區，活躍著一批有威信、有影響的女能人、女帶頭人和各方面的婦女骨干，特別是一些有各種特長的退休女性，她們有奉獻精神，有服務熱情，熱心婦女工作，希望能夠在社區體現自身價值，渴望婦聯組織重視和吸納她們。我們要善于發現和組織她們，為她們發揮作用創造條件、搭建平臺，探索用兼職的辦法，把她們吸納到基層婦聯干部隊伍中來，成為基層婦聯開展工作的有生力量。

努力提高婦聯干部的工作能力和水平。縣以上各級婦聯組織都要把干部培訓作為重要工作，制定培訓計劃，落實培訓經費，改進培訓方式，完善培訓內容，加強對各級婦聯干部特別是農村、社區專兼職婦聯干部的培訓，不斷提高她們應對復雜局面、解決實際問題、做好婦女群眾工作的能力，更好地適應加強和創新社會管理的要求。

這里我還想強調一點，就是要善于抓住機遇，積極爭取工作資源和條件的問題。在加強和創新社會管理中，中央對工青婦等人民團體“充分運用黨委和政府賦予的工作資源和條件，做好直接服務群眾的工作”提出了明確要求。各級婦聯要抓住這一機遇，推動黨委政府將改善婦女兒童民生的工作納入加強社會建設的目標任務體系，在出臺相關法律政策規劃、實施惠民利民項目時，把更多的資源向婦女兒童傾斜，為婦聯組織在參與社會管理創新中更好地發揮作用搭建平臺、創造條件。要充分發揮婦女兒童工作委員會辦公室的作用，以即將啟動實施新一輪婦女兒童發展綱要和規劃為契機，推動各級政府強化責任主體意識，進一步加大對婦女兒童事業的投入。尚未爭取到按婦女1人1元錢標準增加專項工作經費的地方，要繼續加大向黨委政府積極爭取的力度；已經爭取到的地方，要切實把經費向農村和社區等基層傾斜，精心策劃、精打細算、精耕細作，真正把錢用在刀刃上，用在最迫切需要的婦女兒童身上，用在基層組織有效開展工作上。總之，要抓住加強和創新社會管理的重大契機，進一步爭取黨委重視、爭取政府賦權、爭取資源配置，為促進婦女兒童事業發展營造良好環境、提供有力保障，促進婦聯工作再上一個新水平。

同志們，作為黨和政府聯系婦女群眾的橋梁紐帶，作為國家政權的重要社會支柱，婦聯組織參與社會管理創新，責無旁貸、使命光榮。我們要在胡錦濤總書記“七一”重要講話精神指引下，認真貫徹落實中央加強和創新社會管理的重大決策部署，以更加振奮的精神開拓進取，以更加務實的態度奮發有為，扎扎實實做好新形勢下黨的婦女群眾工作，努力交上一份讓黨和政府放心、讓廣大婦女群眾滿意的答卷！

第二篇：在加強和創新社會管理工作會議上的講話

在加強和創新社會管理工作會議上的講話 同志們：

這次會議的主要任務是認真貫徹落實省社會管理創新綜合治理委員會會議精神，通報去年全區社會管理綜合治理工作，安排部署我區今后社會管理綜合治理工作，大家一定要高度重視，抓好貫徹落實。

去年以來，按照中央和省委、政府的部署要求，區委、政府堅持把社會管理工作擺到更加突出的位置，先后召開常委（常務）會、黨組會、中心組學習會、全區加強和創新社會管理工作會議，通過舉辦專題培訓班、開設專題專欄等全方位開展宣傳，制定下發加強和創新社會管理的實施意見和任務責任分工方案，成立專門工作機構和工作組，加強督促檢查，并在年終進行了考核驗收。總體來看，大家貫徹落實區委、政府的決策部署積極主動，各項工作穩步推進，取得了一定成效。但仍存在基層基礎薄弱、協調機制不健全、工作整體推進不力、創造性開展工作不夠等問題，與我們面臨的新形勢新任務還不相適應。各…一定要結合工作實際和擔負的職責，加大創新社會管理的工作力度，努力推進各項工作落實，確保取得實效。

下面，我就做好新形勢下的社會管理工作再強調兩點意見。

一要深刻認識加強和創新社會管理工作的重大意義

加強和創新社會管理是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確把握國內外形勢的新變化新特點，提出的一項重大戰略任務。我國是一個擁有13億人口的發展中大國，用30多年時間實現的快速發展，相當于西方發達國家上百年時間走完的發展歷程，這一空前的社會變革，使發達國家在不同時期漸次出現的諸多社會矛盾和問題，在我國相對較短的時間里集中表現出來，社會管理作為一個緊迫的時代課題被提了出來。黨的十六屆四中全會以來，中央相繼就加強社會建設和社會管理作出了部署，十六屆四中全會第一次鮮明提出并系統闡述了構建社會主義和諧社會這一重大命題，并將其作為加強黨的執政能力建設的五項任務之一提到全黨面前。黨的十七大進一步明確了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的總體布局。這充分說明了這項工作的極端重要性。

為了扎實推進這項工作，去年5月，中央“社會治安綜合治理委員會”更名為“社會管理綜合治理委員會”。10月，省社會管理綜合治理委員會召開第一

次全體委員會議，將省“社會治安綜合治理委員會”更名為“社會管理綜合治理委員會”。年底區上也進行了更名。從中央到地方，對社會管理工作從人事、機構到設置，作出了一系列調整。社會治安綜合治理委員會更名為社會管理綜合治理委員會，只有兩字之差，但它的內涵和外延卻得到了極大拓展延伸，社會治安只是社會管理的一部分內容，這兩字的改變標志著工作理念和思路發生了重大變化。我們一定要深刻認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，認真學習中央和省領導的重要講話和相關政策文件，深刻領會精神實質，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，進一步做好化解社會矛盾、促進社會公正、維護社會秩序的工作，確保人民安居樂業、社會和諧穩定，為推動我區經濟社會跨越式發展做出新的更大的貢獻。

二要在推進社會管理工作上有創新有亮點

一要狠抓落實，務求實效。省委、政府制定下發的《實施意見》，對加強和創新社會管理各項工作任務提出了明確要求，并對…的職責任務進行了分工，目標任務非常清楚，現在的關鍵就是要深刻領會《實施意見》精神，結合各自工作職責，落實好重點任務

分工，切實抓好貫徹執行，通過具體事項把《實施意見》安排的各項工作真正落到實處。各…要針對存在的突出問題，確定好各自的工作重點，采取有針對性的措施加以解決，特別是對作出的部署、議定的事項要雷厲風行、一抓到底，確保取得實效。

二要努力探索，積極創新。社會管理是一項新工作，我們一方面要按照中央和省委、政府的決策部署抓好貫徹落實，更重要的是要在工作實踐不斷探索創新，努力在內容方法、體制機制、組織領導等方面大膽探索出一條社會管理的新路子。要結合區情和部門工作實際,注重社會管理整體設計和系統推進,努力在完善社會管理格局、統籌城鄉管理服務等方面取得新突破。要重視觀念創新，摒棄單純依靠管理的觀念，轉變思路，把加強服務的理念貫穿到社會管理的各個方面，在服務中實現管理，寓管理于服務之中，真正把工作的部署轉化為創新的方法。

三要協作配合，統籌推進。社會管理工作是一項輻射面廣、聯系部門多的系統工程，需要各職能部門和社會各方面共同參與。要充分協調社會各方面的力量,統籌社會各種資源,構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局,形成機制互聯、功能互補、力量互動、協作配合、齊抓共管的社會管理整

體合力,真正實現社會管理的效果最大化。各相關部門要樹立大局觀念和協作意識，既要各司其職、各負其責，有要密切配合、通力協作，搞好上下對接、左右銜接，真正做到有目標任務、有責任分工、有協調配合、有措施辦法、有進度要求，確保各項工作統籌推進、取得實效。

今天的會議到此結束，現在散會！

第三篇：在全省社會管理創新工作會議上的講話

在全省加強和創新社會管理工作電視電話會議上的

講話提綱

（2011年xx月xx日）

剛才，大家共同收聽收看了全省加強和創新社會管理工作電視電話會議，省、市領導作了非常重要的講話，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，圍繞會議主題，我講三點意見：

一、統一思想，深刻領會，切實增強創新社會管理工作的責任感和緊迫感

黨的十七大提出“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局和基層社會管理體制”。胡總書記在中央政治局集體學習時強調要注重加強和創新社會管理，要把社會管理創新提到檢驗和衡量黨委政府執政能力及科學發展水平的高度來對待。

可以說，推進社會管理創新是中央作出的一項重大決策部署，事關全局、事關長遠，是形勢所需、發展所求、民心所向。我們要進一步統一思想，充分認識其重要意義，以強烈的責任感和緊迫感，自覺主動地做好社會管理的各項工作。

日益復雜的局面。

第三，推進社會管理創新，是助推xx發展的重要舉措。xx要想不斷加快跨越發展步伐，就要調動整個社會的積極因素，釋放社會全部的發展活力，更要有一個和諧穩定的發展環境。穩定的發展環境依靠有效的社會管理，我們必須加強和創新社會管理，推動建立更加多元化的管理方式、科學化的管理機制、社會化的管理網絡，不斷提升社會管理服務水平，積極營造安全穩定的治安環境、公平競爭的經濟環境、規范有序的法制環境、安居樂業的生活環境，促進經濟社會平穩快速發展。

二、強化措施，創造性地開展我縣社會管理創新工作

社會管理創新是一項系統性工程，在推進過程中，必須抓住原則性、方向性的東西，要重點在以下四個方面創新：

第一，要創新社會管理理念。創新社會管理，關鍵是要牢固樹立以人為本、服務為先思想，實現管理理念的“三個轉變”，即工作重心由管理向服務轉變，工作方式由單一行政手段向社會共治轉變，工作目標

第三，要創新社會管理方式。加強和創新社會管理，關鍵是抓好基層、打好基礎，努力實現社會管理重心下移、關口前移，掌握工作的主動權。一是要加快建立基層點、線、面結合的社會管理網絡，縮小管理半徑，提高管理反應速度，實現社會管理“零距離”、反應速度“零時間”；二是要進一步加強基層組織建設，推動社會管理在基層得到更好地貫徹落實；三是要加強鄉鎮綜治工作中心建設，進一步加大對管理機構、管理力量整合力度，實施綜治辦、信訪、司法、公安、民政、婦聯、勞動、安全生產等“多位一體”的工作模式，形成各個機構一個場所辦公、各類案件一個口子受理、各項工作一個目標統領的工作體系，真正夯實社會管理的基礎。

第四，要創新社會管理機制。社會管理本身就是一項復雜的系統工程，不注重制度建設，工作就可能流于形式，管理就不能有效落實。一要建立健全領導機制，實現齊抓共管。要按照黨委領導、政府負責的要求，建立健全縱向目標管理機制和橫向聯動機制。二要建立健全工作機制，促進規范高效。要健全完善相關制度，真正理順工作程序，實現工作之間有效銜

結合自身工作實際，深入思考，認真謀劃、自我加壓，在社會管理創新上真正發揮主力軍的作用。

第二，要增強創造性。創新就是一個不斷創造的過程。縣里對社會管理創新的幾項重點工作，都認真進行了研究，拿出了具體的方案。大家一定要深思力行、創新創效，積極探索加強社會管理的新理念、新內容、新機制、新方法，只要是符合上級政策、符合人民群眾根本利益的，就大膽嘗試、果斷推進，創造出具有xx特色的社會管理經驗。

第三，要增強實效性。社會管理本質是對人的管理和服務。要緊緊抓住影響社會和諧穩定的突出問題，建立健全黨委政府主導的維護群眾利益機制、社會風險評估機制和社情民意調查機制，不遺余力地關注民生、維護民權、保障民利，讓廣大人民群眾實實在在地感受到社會管理創新的成效，使社會管理創新的過程真正成為改善民生、增進群眾福祉的過程。

同志們，我們站在了新的發展起點上，這個起點不僅是經濟發展的起點，也是社會管理創新工作的起點。各級各部門要以這次會議為契機，進一步振奮精神、鼓舞斗志，開拓創新、不懈進取，不斷開創我縣

第四篇：在全區創新社會管理工作會議上的講話

在全區創新社會管理工作會議上的講話

同志們：

今天我們用了一天時間,召開全區創新社會管理、維護社會穩定工作會議，主要任務是貫徹落實全省創新社會管理加強群眾工作會議精神，對加強社會管理創新、切實維護社會穩定進行專題研究和部署。上午，大家觀看了專題記錄片，貴州翁安、云南孟連發生的群體性事件，觸目驚心、發人深省；（某某）作了專題輔導講座，使我們深受啟發。剛才，某某就全區社會穩定情況進行了分析研判并作出了具體部署，我都同意，請大家認真抓好落實;4家單位結合各自職能，從不同的角度作了很好的發言。下面，我再強調三個方面的意見。

一、清醒認識嚴峻形勢，進一步認清維護社會穩定、促進社會和諧的重要性。

今年來，中央和省、市高度重視加強和創新社會管理工作。在年初中央舉辦的省部級領導干部了專題研修班，胡錦濤總書記作了重要講話。在全國兩會期間，胡錦濤總書記對江蘇工作提出“六個注重”的要求中，重要之一就是要注重加強社會建設和社會管理。5月30日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議，研究加強和創新社會管理問題，要求各地區各部門深刻認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，把加強和創新社會管理擺在更加突出的位臵，加強調查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務落實，全面提高社會管理科學化

水平。

4月21日省委十一屆十次全會，提出實施“八大工程”，其中之一就是社會管理創新工程。5月21日，省委、省政府專門召開了創新社會管理加強群眾工作會議，并出臺了《關于實施社會管理工程加強群眾工作的意見》。中央和省、市的要求，對于我們在新的起點上又好又快推進“兩個率先”，具有很強的指導性，我們一定要緊密結合我區發展階段的新變化，認真學習領會，深入貫徹落實。

近年來，全區經濟社會發展取得了令人鼓舞的成績，經濟綜合實力大幅提升、改革開放不斷走向深入、城區面貌發生明顯變化、群眾生活水平明顯提高，實現了總體全面達小康的新跨越，全區呈現政治安定團結、社會總體穩定的良好局面，廣大人民群眾對建設美好明天的自信心和自豪感不斷上升。但是，我們更要清醒地看到，當前我區社會管理領域還存在不少突出問題：一是群體性上訪事件大幅上升。雖然近年來做了大量艱苦有效的工作，著力化解了一些歷史遺留問題和新的社會矛盾，但項目拆遷、住房保障、改革改制、職工維權、市場管理、醫患糾紛等方面的矛盾仍比較突出，各種新老矛盾交織，集體上訪、越級上訪和群體性事件有所增多。二是社會公共安全壓力較大。雖然未發生較大安全事故，但因施工不當引發的安全事故隱患時有發生，食品藥品安全隱患較多。三是社會治安“兩搶”案件增多。雖然全區刑事案件同比下降，但最近搶劫、搶奪案件上升。四是網絡輿情監控需要加強。網上出現“某某”論壇及QQ群虛擬團體，在網上交流信息、個別人發布煽

動言論，在一定程度上影響重大項目工作實施和社會穩定。

今后五年，我們要全面建成更高水平小康社會、實現基本現代化，既處于重要戰略機遇期，也處于社會矛盾凸顯期。推進科學發展、建設幸福城區，加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定，比以往任何時候都更加重要、更加緊迫、更為艱巨。首先，從我區的工作目標內涵看：我們要建設的現代化城區，不僅是經濟更加繁榮、城市更加宜居，也是社會安定和諧、人民更加幸福的新城區。加強和創新社會管理、維護社會穩定，既是建設新城的題中之意，也是重要保障。社會管理水平不高，各種社會矛盾不能有效化解，社會不滿和社會沖突增加，勢必影響社會穩定，既定的目標任務就難以完成，人民滿意幸福的最終目標就無從談起。其次，從面臨的建設發展任務看：今后幾年，全區建設發展任務十分繁重。我們不僅要完成在拆項目的攻堅，還要完成一系列基礎設施和各類開發建設，加快產業轉型升級，就必然會產生一系列新的問題和矛盾，再加上未得到根本解決的歷史遺留矛盾交織在一起，將會給我們帶來巨大的穩定壓力。在此過程中，如何加強社會管理創新，化解社會矛盾，避免可以遇見和難以遇見的風險，是我們面臨的重大挑戰。第三，從我區社會管理的現狀看：經濟建設一手硬、社會管理一手軟的現象在一些單位不同程度地存在；社會管理思路、體制機制、方法手段與形勢發展變化不相適應，“老辦法不適用、新辦法不會用、硬辦法不能用、軟辦法不管用”的現象比較突出；基層基礎工作相對薄弱，社會管理的服務功能不夠健全，基層干部的管理服務能力、認識和重視程度有待進一

步提高。在新的起點上，如何堅持與時俱進、銳意改革創新、積極探索實踐，努力開創我區社會管理新局面，是擺在我們面前的重大課題，也是對各級領導干部推動科學發展、建設和諧社會能力的重大考驗。

為此，我們一定要深刻認識加強和創新社會管理的重要性緊迫性艱巨性，切實增強憂患意識和責任意識，把社會管理創新放到“兩個率先”的總體布局中來謀劃，堅持與時俱進，銳意改革創新，積極探索實踐，在新的起點上努力開創社會管理新局面，使我區不僅在科學發展上創先，而且在社會建設和管理上爭優，為加快建設現代化濱江提供良好的社會環境。

二、推進社會管理創新，進一步增強維護社會穩定、促進社會和諧的實效性。

今后一段時期，全區上下要以省委、省政府《關于實施社會管理創新工程切實加強群眾工作的意見》為指導，深入貫徹落實區委、區政府出臺的《關于實施平安法治工程的意見》，全面推進社會管理工作思路、體制機制和手段方法創新，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

（一）在創新社會管理格局上下功夫。按照中央提出的“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的要求，加快建立健全各類體制機制，構建與社會主義市場經濟、民主政治和先進文化相適應的社會管理格局。黨委領導重在科學統籌，充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，研究制定加強和創新社會管理的思路目標和任務，引導社會各方積極參與社會管

理和服務，提高干部加強社會管理的能力，加強督促檢查、考核和責任追究，把黨的組織優勢轉化為管理優勢、服務優勢。政府負責重在落實責任，按照轉變政府職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，加快建設人民滿意的服務型政府，發揮政府在社會管理中的主導作用，把主要精力放在完善政策規定、健全管理體系、提供公共服務、狠抓督促落實上，做到“到位不越位”、“缺位快補位”，切實解決少數領域多頭管理、分散管理、手段落后、管理滯后的問題。社會協同重在整合力量，推動政府行政管理與群眾自治有效銜接、良性互動，支持工、青婦等群團組織充分發揮組織群眾、引導群眾、服務群眾和維護群眾合法利益的職能作用，引導社會團體、行業組織、中介機構、志愿者團體等各類社會組織加強自身建設、提高服務社會的能力，形成社會各方協調參與社會管理的強大合力。公眾參與重在共建共享，堅持人民群眾主體地位，增強公民法制觀念，明確公民參與社會管理的權利和義務，探索公民參與社會管理的機制和途徑；加強人大、政協的法律監督和工作監督，發揮人大代表、政協委員聯系和接待群眾制度，積極主動參與群眾工作和參與社會管理服務；發揮統一戰線各方面人士的作用，認真作好團結各界、協調關系、話界矛盾、凝聚人心的工作，共同營造和諧溫度、和衷共濟的良好局面。

（二）在完善社會管理機制上下功夫。加強和創新社會管理，關鍵是要加快構建與社會主義市場經濟相適應，與快速發展的信息化社會相適應的管理機制。一是完善訴求表達機制。進一步改進信訪工作，強化區信訪接待中心功能，在街道設立

群眾訴求受理和權益保障服務站，在社區設立群眾訴求受理窗口，聽取群眾意見、調處矛盾糾紛、辦理群眾有關事項；堅持各級領導接防、約訪、下訪制度，充分發揮人民團體、社會組織等作用，加強與媒體溝通，搭建多種形式的溝通對話平臺，使訴求表達渠道更暢通、接收更有效、行為更有序。二是完善矛盾糾紛大排查機制。進一步突出拆遷、安臵、企業改制、勞動爭議等重點領域、重點部位和重點人群，定期進行滾動分析排查，做到發現在早、行動在先，更加積極有效地把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。要進一步加強信息工作，信訪、政法部門、街道要每天收集涉穩信息，做到胸中有數、及時分析，第一時間把糾紛化解在最基層、化解在萌芽狀態，避免釀成大的沖突矛盾。三是完善矛盾大調處機制。進一步完善調處網絡，充實調處力量，把人民調解工作向拆遷、安臵等容易引發人民內部矛盾的領域延伸，把人民調解、行政調解、司法調節、專家調解銜接起來，努力做到對各類矛盾早發現、早化解。要加大突出信訪問題的調處力度，對合理訴求的要解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位。要借鑒市委成立預防和化解突出信訪問題專家智囊團的做法，聘請一些在社會學、公共管理學、法學、心理學等領域的專家學者，長期從事信訪和法律工作等、具有豐富實踐經驗的市有關部門老領導，成立專家智囊團，進一步提高調處工作的專業性、針對性和有效性。四是完善應急管理機制。落實社會風險和突發事件隱患排查監控責任，進一步健全群體性上訪事件和突發公共事件監測預警、信息報告、信息共享、社會動員、快速反映、救

援處臵、事故調查以及信息發布、輿論引導機制，完善集中領導、統一指揮、反映靈敏、運轉高小的應急管理體系。一旦發生群體性上訪事件和突發公共事件，相關領導要第一趕到現場、靠前指揮，部門之間加強協調聯動，有效穩控事態，依法妥善處臵，確保事件不蔓延、事態不惡化。五是完善社會公共安全管理機制。深入推進平安建設，進一步健全專群結合、點線面結合、網上與網下結合、人防技防結合、打防管控結合的立體化社會治案防控體系，加強重點地區、重點場所社會治安綜合治理，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動。加強人口服務管理，特別要加大“三無”流動人口和特殊人口管理力度。加強危險物品、食品藥品安全、交通安全監管工作，嚴格落實安全生產措施，防止各種事故發生。六是完善網絡監管和輿情引導機制。加強政府網站、黨建網站、黨員E線管理，大力推進網上電子政務、信息公開和服務平臺、互動平臺建設，利用網絡加強與人民群眾的溝通聯系，使之成為社會管理的輿論引導的重要渠道。同時，加強社會網絡的輿情動態監控和正面引導，嚴厲打擊網絡違法犯罪行為，提高對網上煽動策劃指揮、網下串聯行動事件的處臵能力。

（三）在加強源頭治理方面下功夫。抓源頭是治本之策，只有從源頭上發現和解決問題，切實維護好群眾合法利益，才能有效預防和減少社會矛盾、增進社會和諧，起到事半功倍的效果。一要堅持科學發展。要用發展的辦法解決發展中的問題，把科學發展、和諧發展和加快發展更好地統一起來，大力轉變經濟發展方式，提高發展的質量和效益，增強發展的全面協調

可持續性，做大社會財富這塊“蛋糕”，更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。要用科學的決策保證科學發展，做 任何重大決策，都要充分考慮群眾的利益，一切從有利于群眾利益的角度出發。云南孟連群體性事件發生的原因，主要就是決策不當。橡膠公司改制時，未充分考慮到膠農的利益；國際上橡膠漲價以后，橡膠公司的收購價未上漲，膠農利益受損，訴求得不到理睬，從而引發沖突；此后，該縣出臺《深化橡膠產業改革指導意見》，遭到膠農反對，縣委縣政府決定實行社會治安整治，最終引發大規模群體性事件。因此，我們在涉及廣大群眾利益的重要決策作出之前、重大項目實施之前，必須認真做好社會穩定風險評估工作，主要分析決策是否科學合理、是否公平公正、決策制定后各類群體利益是否得到保證和平衡，防止因決策和工作不當引發社會矛盾。二要加快改善民生。我們抓發展的目標歸根結底是為了最廣大人民群眾的根本利益，必須把發展的過程變成惠民的過程，把成果更多地用于改善民生，絕不能與民爭利，損害群眾利益。只有人民生活改善了，社會和諧穩定才會有更加堅實的基礎。近年來，我區在改善民生方面采取了很多措施，取得了不少成績，與人民群眾期盼還有較大差距，特別是就業、就醫、入學、住房等方面還需要進一步加大解決力度。要把改善民生的思路舉措，落實到解決人民群眾普遍關心的熱點難點問題上，扎實辦好惠及民生實事工程，提高群眾收入水平，實現高水平的“五有”目標，努力促進社會和諧。三要維護公平正義。一些群體性事件中，有些參與者是無直接利益沖突者或者利益關聯不大者，他們參

與其中，一方面與少數別有用心的人煽動有關，也與我們現實工作中確有一些方式方法不太恰當、甚至個別方面存在社會不公現象有關。為此，我們要通過合理調整收入分配關系、推進基本公共服務均等化、加大對困難群體和弱勢群體的幫扶力度等措施，分好社會財富這塊“蛋糕”，努力縮小貧富差距。在任何政策執行中要嚴格“一碗水”端平，保持政策執行的嚴肅性和一致性。要進一步加強法治建設，深入推進公正廉潔執法，切實提高執法公信力，保障人民群眾的合法權益。四要加強思想引導。當前引發的社會矛盾問題中，也存在少部分人對社會不滿、心理失衡、自私自利、道德失范，提出不合理要求，迫切需要我們有針對性地加強思想工作，更好地引導社會思潮、弘揚社會正氣、培育文明風尚，為加強和創新社會管理打牢思想基礎。要積極開展“法律六進”等活動，提高群眾法紀意識和水平，引導群眾依法理性表達訴求，正確看待一些社會問題和消極腐敗現象，防止隨意放大、刻意渲染負面現象，挑起、激化社會不滿甚至對立情緒。五要改進工作作風。一些群體性事件的發生，也與干部的工作不當有密切關系。貴州翁安群體性事件，直接原因是女中學生溺水身亡后，當地干部對事件處理作風粗暴、方法簡單，引起群眾不滿。在出現群體性事件苗頭以后，當地政府仍然沒有人出來說話，導致事件越鬧越大。這警醒我們，各級干部一定要樹立良好的工作作風，強化民主意識，在出現各種涉及群眾利益的事情時，認真聽取和對待群眾訴求，及時解決實際問題，防止把小事拖成大事。

（四）在強化基層基礎建設方面下功夫。“基礎不牢，地

動山搖”。做好社會管理工作的重點和難點都在基層，切實做好以基層黨組織建設為核心的基層基礎工作，推動基層組織把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經常性工作，盡量把問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層。一是進一步完善社區管理體制和網絡。根據城市建設的實際情況，不斷優化社區布局，推廣“一委（社區黨委）一居（居委會）一站（服務站）一辦（綜治辦）”的社區管理模式，健全以黨組織為核心、居民自治組織為主體、管理服務站和綜治辦為依托的新型社區管理體系。選優配強社區黨組織和居委會成員，鼓勵優秀人才到社區工作，建立政府投入和社會投入相結合的經費保障機制，改善辦公條件，真正做到有人管事、有錢辦事、有場所議事。二是進一步整合社會資源。把包括工青婦等群眾團體、老同志、駐區單位、社區民間組織、物業管理機構等在內的社會工作資源有效整合利用起來，把社會各方面力量動員組織起來，共同參與到社區建設和管理中來，形成縱向到底、橫向到邊，覆蓋社區、居民小區、樓棟的管理服務網絡。三是進一步強化社區服務功能。積極構建居家養老、扶貧濟困、就業社保、綜治平安、便民利民等社區服務體系，建立健全社區服務平臺，提高服務居民的能力和水平，力求把社區打造成為政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩定的基礎。四是進一步推動社區黨組織創新社會管理。要把加強和創新社會管理作為社區黨組織創先爭優的重要內容，推動社區黨組織和黨員干部做好知民情、解民憂、化民怨、暖民心的經常性工作，以自身模范行動贏得群眾對黨和政

府的擁護。

三、適應形勢任務需要，進一步提高維護社會穩定、促進社會和諧的執行力。

穩定是壓倒一切的任務。在復雜嚴峻的維穩形勢面前，全區上下要認真貫徹落實中央和省、市的要求，切實做好維護社會穩定的各項工作。

（一）強化維護穩定工作責任。各級領導、各部門、街道和相關單位要充分認識當前維穩形勢的復雜性嚴峻性，從深化“創先爭優”活動，保障科學發展、促進社會和諧的高度，深刻認識維護社會穩定的極端重要性，進一步增強做好維穩工作的責任感，牢固樹立“發展是政績、維護穩定也是政績”的觀念，正確處理好改革發展與穩定的關系，做到“兩手抓、兩手硬”。要按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，認真擔負起維護穩定的職責，認真制定維穩工作計劃，明確相關人員工作責任，細化操作方案，加強堅強督促，努力在解決影響社會和諧穩定的突出問題上取得明顯實效，在探索社會管理創新的新路子上取得明顯進展。需要強調的是，最近省市召開會議，明確不準強征、強拆、強建，大家要認真貫徹執行。

（二）提高做好群眾工作的能力。社會管理說到底是對人的服務和管理，群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。各級黨員領導干部要堅持以人為本、執政為民，更加自覺地堅持從群眾中來、到群眾中去，深入開展下基層活動和 “牽手”行動，帶著深厚感情、帶著政治責任、帶著敬畏之心，要發自內心地為群眾排憂解難，不斷拿出惠民實招，以自己的實際行動體現全心全意為人民服務的根本宗旨。要擺正干部與群眾的位臵，尊重群眾、依靠群眾，順應民意、善于行止，絕不干勞民傷財、違反群眾意愿的事，最大限度地贏得群眾真心實意的理解和支持和擁護。要進一步改進群眾工作方法，與群眾交朋友，以理服人、以情感人，循循善誘，換位思考，提高實際工作效果。

（三）完善考核和關懷激勵機制。根據省委、省政府《關于實施社會管理創新工程切實加強群眾工作的意見》，圍繞社會管理創新工作重點任務，由政法維穩部門牽頭，與有關部門、街道一起，制訂切實可行的措施，明確考核激勵措施，達到既要考核工作、又要考察干部的目的，確保社會管理創新工作水平得到明顯的提升，確保區委區政府社會管理創新工作要求得到不折不扣的落實。同時，也要更加注重對在拆遷一線、維穩一線的同志給予更多的關心愛護，幫助他們解決好工作生活中的實際困難，加強對他們的人文關懷和心理疏導，舒解他們的身心壓力，保護好工作的積極性、主動性、創造性，不斷提高維護社會穩定的執行力。

同志們：創新社會管理、維護社會穩定，是一項刻不容緩又要長期堅持的艱巨任務。讓我們在中央和省、市委的正確領導下，團結帶領廣大人民群眾，開拓進取，扎實工作，奮力開創科學發展新局面，建設富裕文明和諧穩定的新城區，譜寫人民幸福生活的新篇章！

第五篇：在全縣加強和創新社會管理工作會議上的講話1

在全縣加強和創新社會管理

工作會議上的講話

（2011年11月23日）

同志們：

2011年，全縣政法綜治工作堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作大局，全面履行打擊、防范、管理、服務等各項工作職能，為全縣經濟持續健康發展、社會和諧穩定、人民群眾安居樂業營造了穩定、安寧、詳和的發展環境。今天，縣委、政府召開全縣加強和創新社會管理工作會議，主要任務是貫徹落實中央和省、市有關會議精神，總結分析當前社會治安形勢，研究部署我縣加強和創新社會管理工作。下面，我就進一步做好加強和創新社會管理工作講三點意見：

一、統一思想，強化認識，切實增強加強和創新社會管理的緊迫感和責任感

加強和創新社會管理，是事關黨和國家長治久安的重大戰略任務。今年2月，中央召開了省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班，胡錦濤總書記、習近平、***同志分別作了重要講話，明確提出了當前及今后一個時期加強和創新社會管理的總體思路、重點任務。5月30日，中央政治局又召開會議，專題研究了加強和創新社會管理問題。7月6日至7日，山西省委、省政府召開加強和創新社會管理摸底調研成果匯報會，兩天時間里，與會人員深入交流，集思廣益，深化了對加強和創新社會管理的認識，統一了思想，研究了對策。9月28日下午，全國加強和創新社會管理工作電視電話會議結束后，朔州市及時召開了全市加強和創新社會管理工作電視電話會議。就全市加強和創新社會管理工作作了安排部署。當前，我縣正處于經濟社會發展的戰略機遇期和矛盾凸顯期，社會管理面臨繁重的任務和挑戰。全縣各級組織和廣大干部群眾一定要認真學習，把握形勢，吃透精神，充分認識加強和創新社會管理的重大意義，切實增強加強和創新社會管理的緊迫感和責任感。充分認識加強和創新社會管理的極端重要性和現實緊迫性，迅速把思想和行動統一到中央和省、市、縣的決策部署上來，切實增強責任感和使命感，把加強和創新社會管理擺到突出位臵來抓，切實抓出成效。

加強和創新社會管理工作，創造穩定的社會環境，事關全縣經濟社會發展，事關人民安居樂業。當前，我縣社會治安形勢總體穩定，平安創建工作深入推進，人民群眾的安全感指數逐漸上升，人民群眾對社會治安的滿意程度不斷提高。但社會管理方面還存在不少矛盾和問題，與科學發展觀的要求和人民群眾的期盼還有一定的距離，突出表現在：以保障和改善民生為重點的社會建設還相對滯后，新形勢下的群眾工作需進一步加強，安全穩定的任務依然艱巨，社會治安形勢依然嚴峻，流動人口和特殊人群管理和服務問題突出，非公有制經濟組織、社會組織的管理及服務亟待加強，信息網絡管理面臨嚴峻挑戰，等等。總的來看，這些問題是經濟社會發展階段性特征的集中反映，是發展中的問題、前進中的問題。因此，全縣上下必須堅持深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“發展是硬道理、穩定是硬任務”的理念，始終堅持以經濟建設為中心，同時，要始終堅持以實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，著力防止和克服發展中存在的各種不平衡、不協調、不可持續問題，切實把創新社會管理作為加快轉型跨越發展、建設一流幸福新城的重要保障。堅持通過進一步深化改革開放，更好的促進全縣經濟社會協調發展、健康發展、可持續發展。

二、突出重點，抓住關鍵，努力提升加強和創新社會管理工作水平

加強和創新社會管理，是一項長期而艱巨的戰略任務，也是一項迫在眉睫的工作，各鄉鎮，各部門、縣直各單位要結合工作實際把握工作重點，注重管理理念和體制機制創新，強化以人為本、服務為先的管理意識，不斷提高社會管理科學化水平；要完善社會管理創新格局，健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，著力提高做好群眾工作的本領，大力提高廣大干部聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的能力。要加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層基礎，要積極調整財政支出結構，逐步擴大社會建設的投入，把社會管理與日常工作有機結合起來，進一步加強組織領導、落實保障措施，大膽創新，積極探索，努力提升我縣社會管理及其創新工作水平。

一要把握發展這個主題，著力夯實社會管理物質基礎。發展是解決各類社會矛盾的金鑰匙、總開關，是推進社會管理工作的關鍵環節。只有不斷加快發展經濟，才能進一步縮小差距，進一步改善群眾生產生活條件，為社會和諧穩定發展奠定堅實的物質基礎。各鄉鎮、各部門、單位一定要牢牢把握科學發展這一主題，緊緊抓住經濟發展方式轉變，深入開展“思想大解放，樹立新形象”活動，創新理念，創新思路，加快發展，實現工業立縣、農業富民、旅游興貿、以人為本、幸福應縣的戰略，不斷夯實社會管理經濟基礎。

二要完善社會矛盾化解機制。今后一個時期，要重點從兩個方面健全和完善矛盾糾紛排查調處體系建設，一是健全和完善社會穩定風險評估機制。要認真聽取群眾意見，著眼于預防社會矛盾，及時對各類案件可能導致的社會穩定風險進行前瞻性評估，從源頭上預防和減少社會矛盾，努力使社會矛盾化解由減少存量向控制增量轉變。要堅持“調解優先、調判結合”，充分發揮基層化解社會矛盾的前沿陣地作用，積極探索非訴解決糾紛的新途徑和新機制；二是健全和完善應急處臵機制，完善預案，明確處臵權限、程序和原則，使維穩從臨時應急向建立常態科學模式轉變，從活動推動向主動建設轉變。要直面矛盾焦點，勇于擔當，敢于負責，主動掌握事實真相，對可能引發社會矛盾的問題，做到見事早、行動快，及時把矛盾解決在萌芽狀態。

三要抓好“五項工作”，著力維護社會和諧穩定。社會管理是一項龐大而復雜的系統工程，涉及面廣、群眾影響大。各鄉鎮，各部門、單位務必高度重視，堅持管理與服務并重，突出抓好社會管理各項重點難點工作，著力維護社會和諧穩定。一是突出抓好社會治安綜合治理；二是突出抓好社會公共安全管理；三是突出抓好宗教事務規范化管理；四是突出抓好流動人口和特殊人群服務管理；五是突出抓好虛擬網絡管理。

三、加強領導，確保加強和創新社會管理工作取得實效 加強和創新社會管理，是我們在新的歷史時期面臨的重大任務，關鍵在領導，重點在落實。全縣上下要始終堅持將社會管理創新工作放在全局工作的重要位臵去謀劃、去推進，把握關鍵、落實責任、統籌兼顧，確保各項工作任務落到實處。

一要加強組織領導。縣委、政府專門成立了全縣社會管理創新工作領導小組，領導小組下設辦公室。各鄉鎮，各部門、單位也要成立相應的工作領導小組，把社會管理及其創新工作納入重要議事日程，融入經濟社會發展整體布局，擺到與經濟建設同等重要的位臵來抓，加強調研分析，準確把握工作動態，及時研究解決實際工作中出現的新情況新問題，突出重點，大膽創新，確保社會管理創新工作取得實效。

二要嚴格責任落實。各鄉鎮，各部門、單位主要領導是社會管理創新的第一責任人。要堅持“一把手”負總責、親自抓，加強對社會管理創新的領導與支持，深入學習社會管理創新理論知識，帶頭研究，協調解決困難和問題。領導小組各成員單位要根據各自職責，自覺承擔起在社會管理創新中的職責任務，結合實際，制定具體落實方案，細化分解工作任務，明確工作標準和時限要求，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

三要強化協作配合。縣社會管理創新工作領導小組要按照活動的目標任務，加強統籌協調，凝聚各方力量，增強工作的主動性和創造性。領導小組成員單位都要牢固樹立“一盤棋”思想，對涉及多個部門的重點任務，要打破部門、鄉鎮界限，進一步加強協調配合，切實做到既各司其職、各負其責，又相互支持、密切協作，形成強大工作合力，共同推進工作落實。

四要完善監督機制。把社會管理創新工作納入全縣目標管理考核之中，設定合理考核分值，領導小組辦公室和縣委督查室、政府辦公室要加大督查督辦力度，對工作遲緩、配合不力、完不成目標任務的，對因責任不落實、工作失職造成矛盾激化、引發嚴重后果的，一律從嚴追究相關領導和人員的責任。要創新督查形式，通過組織人大代表和政協委員視察、現場辦公、專項督辦等多種形式，加強對社會建設的督促檢查，確保工作取得實效。

同志們，加強和創新社會管理是一項事關全局的重大課題，社會關注、群眾關心、任務緊迫，我們一定要認真貫徹落實中央和省、市安排部署，振奮精神、扎實工作，大膽探索、勇于實踐，奮力開創我縣加強和創新社會管理工作新局面，為推動全縣經濟社會轉型跨越發展做出新的更大貢獻。