第一篇：創(chuàng)新基層社會(huì)管理工作 優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系

創(chuàng)新基層社會(huì)管理工作 優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系

當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾需求日益提高，出現(xiàn)了諸如人口迅速擴(kuò)張，人口流動(dòng)性日益增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)、博客、微博等迅猛發(fā)展，還有社會(huì)矛盾凸顯，各種偶發(fā)事件都有可能迅速升級(jí)演變成對(duì)抗激烈、難以處置的群體性事件等一系列問題，給社會(huì)管理工作帶來許多新的挑戰(zhàn)。近年來區(qū)委、區(qū)政府高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，強(qiáng)化工作舉措，狠抓重點(diǎn)難點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新，全區(qū)社會(huì)管理工作取得明顯成效。但由于當(dāng)前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、利益格局、思想文化發(fā)生深刻變化，社會(huì)管理工作還存在一定的困難和問題。如何有效化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)，構(gòu)建社會(huì)管理服務(wù)新格局，將成為當(dāng)前社會(huì)管理工作的重點(diǎn)難點(diǎn)。

基層社會(huì)的含義：它是基層群眾性自治組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)的方式、方法、程序的總和，基層社會(huì)的主要形式：一：村民自治制度

二：城市居民自治制度

中山市基層社會(huì)的目前狀況

中山市以“2+8+N”模式創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向社區(qū)延伸、公共服務(wù)向社區(qū)覆蓋、科學(xué)技術(shù)向社區(qū)推廣、現(xiàn)代文明向社區(qū)輻射，進(jìn)一步提升社會(huì)管理服務(wù)水平。

具體實(shí)施的方案

一、“全域中山”，所有農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“2+8+N”管理。將全市1800平方公里土地全部納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城市市政設(shè)施對(duì)接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用基礎(chǔ)設(shè)施的目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。在全市全面鋪開“2+8+N”管理模式，“2”即成立一個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，搭建一個(gè)社區(qū)

服務(wù)中心；“8”即配備“四站”、“四室”，農(nóng)村社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)站、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督站、志愿者服務(wù)站、農(nóng)技服務(wù)站及文體活動(dòng)室、計(jì)生衛(wèi)生室、治安警務(wù)室、法律服務(wù)室；“N”由社區(qū)根據(jù)村民需求自行組建服務(wù)型組織。

二、“一站”聯(lián)動(dòng)，完善基層服務(wù)群眾平臺(tái)。以“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一流程”，構(gòu)建集社區(qū)辦公、基層黨建、公共服務(wù)、文體娛樂于一體的高標(biāo)準(zhǔn)綜合服務(wù)中心。“四站四室”形成全天候服務(wù)響應(yīng)機(jī)制，服務(wù)對(duì)象從村民擴(kuò)展到所有居住社區(qū)的居民以及駐社區(qū)的基層組織，黨員群眾可以不出社區(qū)就獲得社會(huì)保障、綜合治理、醫(yī)療衛(wèi)生、外來人口管理等“一站式”聯(lián)動(dòng)服務(wù)。

三、聯(lián)席制度，健全基層民主機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)均建立由黨組織、自治組織、民間組織、駐村單位組成的協(xié)調(diào)委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，每個(gè)季度開會(huì)商討社區(qū)管理工作，大事要事均在協(xié)調(diào)委員會(huì)聯(lián)席會(huì)集中民主決定。創(chuàng)新社區(qū)黨建工作機(jī)制，實(shí)施“陽光黨務(wù)”工程，建立黨代表活動(dòng)室等，為農(nóng)村社區(qū)提供組織保證。完善村民自治制度，積極改進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。設(shè)置15平方米以上的村務(wù)公開欄，及時(shí)公開政策規(guī)定、辦事指南、活動(dòng)信息等，擴(kuò)大黨員居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、黨群共建，整合資源改善民生。建設(shè)社區(qū)服務(wù)專職隊(duì)伍，由村兩委干部、社區(qū)黨員、社區(qū)招聘人員、社會(huì)工作者和志愿者組成。大力發(fā)展志愿服務(wù)，成立社區(qū)志愿者服務(wù)站，市財(cái)政每年注資30萬元設(shè)立農(nóng)村（社區(qū)）志愿事業(yè)發(fā)展基金，通過競標(biāo)方式發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者服務(wù)站開展覆蓋長者服務(wù)、殘障康復(fù)、外來務(wù)工人員等志愿服務(wù)活動(dòng)。目前，共有76個(gè)志愿組織，14萬志愿者活躍在各社區(qū)，每年為社區(qū)居民提供23萬人次服務(wù)。建設(shè)社區(qū)法律服務(wù)室，調(diào)動(dòng)全市司法機(jī)關(guān)法律工作者、律師協(xié)會(huì)律師的積極性，以一人一村駐點(diǎn)的方式，無償為村民提供法律咨詢服務(wù)，協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛。建設(shè)民間社團(tuán)組織，如老年大學(xué)、票友隊(duì)、老年文藝隊(duì)、健身武術(shù)隊(duì)、藝術(shù)活動(dòng)組等，平均每個(gè)社區(qū)有5個(gè)以上服務(wù)組織開展活動(dòng)。

五、以人為本，充分發(fā)揮居民社會(huì)主體作用。通過社區(qū)服務(wù)中心、黨代表活動(dòng)室等聽民意聚民智，傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策部署，使“2+8+N”的社區(qū)基層組織上聯(lián)政府、下接群眾，實(shí)現(xiàn)“問政于民、問需于民、問計(jì)于民”。在廣泛聽取黨員干部、居民、外來工代表、企業(yè)意見的基礎(chǔ)上來規(guī)劃項(xiàng)目，通過廣播電視、公示欄、宣傳小冊子等形式向居民宣傳社區(qū)建設(shè)情況，使群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)知情，自主安排時(shí)間參與。以推進(jìn)城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)均等化為主題，把服務(wù)重點(diǎn)放在群眾最需要、最認(rèn)同、最樂于參與的項(xiàng)目上，如組織投入6800多萬元改造農(nóng)村敬老院，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)敬老院全部達(dá)省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；投入6225萬元，高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)村文化室，24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)文化站全部達(dá)省特級(jí)文化站標(biāo)準(zhǔn)，每年廣場演出超過3500場；組織投入1250余萬元，建成農(nóng)家書屋153間，藏書68.4萬冊；組織投入9000萬元，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站251個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。

即使如此，在某些方面仍然存在問題：

一、當(dāng)前存在的困難和問題：

1、社會(huì)管理的觀念、理念不夠創(chuàng)新。少數(shù)部門存在“重管理防范、輕公共服務(wù)，重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)，重事后處置、輕源頭管理，重行政手段、輕法律道德，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理，重政府作用、輕多方參與”的思想；個(gè)別街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)沒有健全社會(huì)管理組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，制約了部門間的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)、資源統(tǒng)籌和溝通銜接，缺乏系統(tǒng)性、整體性的社會(huì)管理考核機(jī)制。

2、社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制不夠健全。社會(huì)管理工作機(jī)制還不健全，社會(huì)公眾對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的認(rèn)知度還不高，參與社會(huì)管理服務(wù)的積極性、主動(dòng)性不夠，有效途徑不多。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局還不夠健全。

3、社區(qū)基層服務(wù)管理工作不夠到位。社區(qū)居委會(huì)趨于行政化，承擔(dān)大量的行政部門工作，影響了社區(qū)自治和服務(wù)功能發(fā)揮,基層的工作機(jī)制尚需理順；部分居委會(huì)成員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，服務(wù)管理作用未有效發(fā)揮，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)工作缺乏必要的關(guān)心和支持；還有部分居民小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會(huì)，對(duì)物業(yè)管理企業(yè)缺乏有效監(jiān)督，一些老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、綠化等損毀嚴(yán)重，配套不全，衛(wèi)生、治安環(huán)境較差，存在一定安全隱患，群眾反映強(qiáng)烈，未有效解決。

4、多元化社區(qū)服務(wù)體系不夠完善。一是社會(huì)組織作用較弱。社會(huì)組織結(jié)構(gòu)不合理，社會(huì)組織行為不規(guī)范，行政依附性強(qiáng)，尤其專業(yè)性、行業(yè)性組織數(shù)量較少，作用發(fā)揮不夠明顯；承接政府有關(guān)職能和政府向社會(huì)組織購買服務(wù)工作進(jìn)展緩慢，“小政府、大社會(huì)”格局尚未形成。二是缺乏公眾參與機(jī)制，社會(huì)管理信息化建設(shè)滯后，為廣大居民提供公共服務(wù)、調(diào)解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)治安等職能的服務(wù)體系及綜合平臺(tái)還需進(jìn)一步完善。

二、幾點(diǎn)建議：

1、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，關(guān)鍵就是要實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新。創(chuàng)新社會(huì)管理理念，就必須從政府行政管理觀念向服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變；無限政府觀念向有限政府觀念的轉(zhuǎn)變；唯上唯權(quán)唯富的觀念向服務(wù)大眾、服務(wù)弱勢群體觀念的轉(zhuǎn)變；群眾、下級(jí)走上要求服務(wù)觀念向上級(jí)主動(dòng)上門服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步強(qiáng)化“以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)”等理念，建立注重運(yùn)用社會(huì)力量、重心下移，沉入基層，融入群眾，完善社會(huì)管理工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，真心實(shí)意維護(hù)群眾利益，一心一意服務(wù)人民群眾，形成社會(huì)合力的新思維。

2、進(jìn)一步理順社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制，抓好社會(huì)協(xié)同和整體聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，進(jìn)一步理順社區(qū)管理中職能部門承擔(dān)的管理職能和任務(wù)，明確其責(zé)任主體，社區(qū)協(xié)助和配合。對(duì)社區(qū)負(fù)責(zé)的具體工作，職能部門要投入到位、指導(dǎo)到位。盡快建立和完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系的意見，加快建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)全體成員、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同和整體聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)社會(huì)管理工作相關(guān)理念的宣傳，進(jìn)一步完善區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位聯(lián)系社區(qū)共建制度，把共建面擴(kuò)展到非公經(jīng)濟(jì)組織和其他社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)各界參與支持社區(qū)建設(shè)工作，營造全社會(huì)共同參與的氛圍，形成上下整體聯(lián)動(dòng)的局面，提高社區(qū)公共服務(wù)水平。加大對(duì)廣大市民的宣傳引導(dǎo)，讓“社

區(qū)人”的概念深入人心，不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，自覺履行公民義務(wù)，積極參與社會(huì)管理。

3、夯實(shí)社區(qū)組織基礎(chǔ)，加強(qiáng)社區(qū)組織化建設(shè)。社區(qū)黨組織、居委會(huì)直接聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，是我們工作的根本和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。為保證基層組織的穩(wěn)定，提高社區(qū)工作人員特別是基層社區(qū)負(fù)責(zé)人的積極性，建議除了逐年逐步提高工作待遇外，適當(dāng)提高其政治待遇和保障水平，業(yè)績優(yōu)異的可以比照事業(yè)單位工作人員享受待遇等。充分整合政府、市場、社會(huì)資源，將居民需求信息與社會(huì)服務(wù)資源有效對(duì)接，發(fā)揮社區(qū)在城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理服務(wù)中的重要作用，加大社區(qū)建設(shè)力度，完善社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)用房建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化、制度化建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，創(chuàng)新社會(huì)工作者培養(yǎng)選拔機(jī)制，建立新招錄公務(wù)員下社區(qū)鍛煉制度，建立區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)制度。開展多種形式的社區(qū)服務(wù)，有效提升社區(qū)服務(wù)水平。

4、推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化、信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)體系。，把社區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，將人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理。整合街道社區(qū)所有工作人員和各種協(xié)管員力量，實(shí)行“多網(wǎng)合一，一網(wǎng)多格；一格多員，全員參與；同格同責(zé)，同獎(jiǎng)同罰”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的扁平化、精細(xì)化、高效化、全覆蓋。推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步推進(jìn)的要求，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理信息化、公共服務(wù)信息化、商業(yè)服務(wù)信息化，力爭建立覆蓋全區(qū)的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立社區(qū)信息化管理平臺(tái)，加強(qiáng)信息管理軟件建設(shè)，將法律援助、家政服務(wù)、文化教育、醫(yī)療服務(wù)、公共事業(yè)消費(fèi)等內(nèi)容納入其中，形成信息與物流的有效互動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)居務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化。

組別: 第一組

成員：

組長：曾沂勞36

組員：莊武榮01

陳子騰02

朱永慶04

陳永威10

馮日源39

劉輝52

第二篇：城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃公開征求意見

2011-02-03 19:17來源：民政部門戶網(wǎng)站打印本頁 關(guān)閉

民政部1月31日發(fā)布《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（征求意見稿），面向社會(huì)公開征求意見，如有意見請(qǐng)發(fā)至電子郵箱：ncsqjs@126.com。全文如下：

社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，健全社區(qū)服務(wù)體系是社區(qū)和諧的重要前提和保障。為適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，健全基層管理和服務(wù)體系，提高 城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年 規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

社區(qū)服務(wù)體系，是指以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對(duì)象，以公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生產(chǎn)生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，黨政引導(dǎo)支持、社會(huì)多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行機(jī)制。

目前，全國有84689個(gè)城市社區(qū)、59.9萬個(gè)建制村（社區(qū)）。“十一五”期間，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》和國家發(fā) 展改革委、民政部《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。一是社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得初步進(jìn)展。全國共建成綜合性的社區(qū)服 務(wù)站30021個(gè)、街道社區(qū)服務(wù)中心3515個(gè)、村級(jí)組織活動(dòng)場所53.9萬個(gè)，便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)69.3萬個(gè)。還建有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、社區(qū)文化 中心（室）等專項(xiàng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。二是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷拓展。勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、生活救助、文化娛樂、社會(huì)治安等政府公共服務(wù)事項(xiàng)逐步向社區(qū)覆蓋，廣泛推 行社區(qū)志愿者注冊登記制度，社區(qū)志愿互助服務(wù)蓬勃開展。超市、菜場、早餐等生活保障性商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)得到重點(diǎn)配套，家政服務(wù)、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、食品配送、修 理服務(wù)、廢舊物品回收等便民利民服務(wù)項(xiàng)目逐步進(jìn)入社區(qū)，極大地方便了社區(qū)居民生活，提高了生活質(zhì)量。三是社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。不僅有依法選舉產(chǎn)生的村（居）委會(huì)成員，也有面向社會(huì)公開招聘的專職社區(qū)工作人員。一大批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、愿意為群眾服務(wù)的城鄉(xiāng)居民走上社區(qū)工作崗位，截至2009年 底，全國共有社區(qū)居民委員會(huì)成員43.1萬人、村民委員會(huì)成員234萬人，社區(qū)公共服務(wù)從業(yè)人員215.8萬人。此外，越來越多的社區(qū)居民成為社區(qū)志愿 者，活躍在社區(qū)服務(wù)各領(lǐng)域，人數(shù)已達(dá)2900多萬，成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力量。四是社區(qū)服務(wù)方式不斷改善。不少地方依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù) 中心、社區(qū)服務(wù)站，實(shí)行“一站式”服務(wù)；不少地方利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)社區(qū)信息化建設(shè)，方便快捷地滿足了居民多樣化需求。有的地方通過政府購買服務(wù)、設(shè) 立項(xiàng)目資金、開展項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)的活力和社會(huì)組織的服務(wù)能力。五是社區(qū)服務(wù)制度 環(huán)境初步形成。國家圍繞老年人、未成年人、殘疾人權(quán)益保護(hù)工作出臺(tái)了法律，圍繞社區(qū)衛(wèi)生、社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容出臺(tái)了相關(guān)政 策，各地也相繼出臺(tái)了積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的政策措施，社區(qū)服務(wù)的政策法規(guī)逐步完善，各級(jí)黨委政府對(duì)社區(qū)服務(wù)的重視程度越來越高，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的認(rèn)同感 越來越強(qiáng)。

實(shí)踐證明，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質(zhì)量的民心工程，是拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的配套工程，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程。

但就總體情況而言，我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍然處于初級(jí)階段，仍然存在許多困難和問題，也面臨許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。存在突出問題是，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重失衡，社區(qū)服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重短缺，街道、社區(qū)仍然缺乏服務(wù)場所，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)剛剛起步。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容亟待豐富，社區(qū)公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距巨大，需求和供給脫節(jié)，供給方式單一。社區(qū)服務(wù)人才短缺、素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制不順暢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，投入不足、各自為政、重復(fù)建設(shè)的問題較為突出，資源整 合不夠，社會(huì)參與機(jī)制亟待完善。

“十二五”時(shí)期是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)離不開社區(qū)服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民過上美好生活的新期待離不開社區(qū)服務(wù)，維護(hù)社會(huì)的 和諧穩(wěn)定離不開社區(qū)服務(wù)。隨著工業(yè)化、信

息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的進(jìn)程逐步加快，我國城鄉(xiāng)基層社會(huì)正在發(fā)生著深刻變化，對(duì)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提出了新 的要求。適應(yīng)城鎮(zhèn)化和老齡化加快發(fā)展，有效滿足社區(qū)居民個(gè)性化、多元化的服務(wù)需求，需要加快社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)；適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變，有 效承接大量社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，需要加快社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)；適應(yīng)改革不斷深化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有效回應(yīng)居民的利益訴求，化解基層社會(huì)矛盾，需要加快社 區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面梳理總結(jié)“十一五”期間社區(qū)建設(shè)尤其是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和 做法，系統(tǒng)分析當(dāng)前我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨的新形勢和新要求，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)出發(fā)，以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)為抓手，促進(jìn)政府公共服務(wù)、居民志愿互助 服務(wù)、商業(yè)性便民利民服務(wù)向社區(qū)覆蓋，逐步建立面向全體社區(qū)居民，主體多元、設(shè)施配套、功能完善、隊(duì)伍健全、機(jī)制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，不斷滿足城鄉(xiāng)居 民日益增長的社區(qū)服務(wù)需求。

（二）基本原則。

1.以人為本，服務(wù)居民。始終把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把居民的服務(wù)需求作為第一信號(hào)，把居民滿意程度作為檢驗(yàn)工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，真正把城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)成為服務(wù)居民、造福居民的民心工程。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，整體推進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)資源配置、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)品供給，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)制度，促 進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。整體推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)資源共享、組織共建、隊(duì)伍共管力度，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提高的局面。

3.政府引領(lǐng)，社會(huì)參與。發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、資金投入、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，確保社區(qū)服務(wù)的公益性和便民利民特點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)可持續(xù) 發(fā)展能力。大力培育和發(fā)展各類公益性、服務(wù)性、互助性的社會(huì)組織，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)，完善民主決策機(jī)制，發(fā)揮多元主 體在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的作用。

4.資源整合，共建共享。充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)作用，逐步整合與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的資金、項(xiàng)目和資源，最大限度地降低社會(huì)成本，防止資源浪費(fèi)。注重社區(qū)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，建立健全科學(xué)高效的社區(qū)服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制和共駐共建機(jī)制，發(fā)揮綜合效益，增強(qiáng)服務(wù)功能。

5.因地制宜，分類指導(dǎo)。在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)過程中，既要全面謀劃、科學(xué)布局、注重長遠(yuǎn)、整體推進(jìn)，又要堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，量力而行，從辦得到的事情做 起；既要把握社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的普遍性、規(guī)律性特點(diǎn)，又要區(qū)分不同情況，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化特色，實(shí)施分類指導(dǎo)，力戒形式主義。

（三）發(fā)展目標(biāo)

從我國基本國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)出發(fā)，按照統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的總體要求，兼顧城鄉(xiāng)特點(diǎn)，逐步縮小差距，到2015年初步構(gòu)建起較為完善的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制。

1.合理配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施。按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，原則上每百戶居民不低于20平方米。力爭 “十二五”期末，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到50%，基本建成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套的綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積 極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，在有條件的地區(qū)，建設(shè)一批社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)，逐步提高社區(qū)信息裝備條件和社區(qū)服務(wù)的信息化水平。

2.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容體系。推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)廣覆蓋，群眾性互助和志愿服務(wù)制度化，社區(qū)專業(yè)服務(wù)和商業(yè)服務(wù)興旺發(fā)達(dá)，建立公共服務(wù)、志愿互助服 務(wù)、商業(yè)性便民利民服務(wù)有效銜接的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容體系，實(shí)現(xiàn)居民群眾生活舒適方便。力爭“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)項(xiàng)目覆蓋到所有城鄉(xiāng)社區(qū)。

3.壯大社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。提高社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平，大力推行社區(qū)志愿者注冊登記制度。基本形成一支專業(yè)素質(zhì)較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、社區(qū)居民滿意的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。

4.完善社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制。完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的法律法規(guī)和政策，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)組織，著力理順社區(qū)內(nèi)外權(quán)責(zé)關(guān)系，健全政府部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制、政府與 社區(qū)間的合作機(jī)制、社區(qū)組織之間的互動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)發(fā)展的制度環(huán)境。基本建立多方參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的社區(qū)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）發(fā)展以公共服務(wù)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)

1.積極推進(jìn)公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。依托社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)（縣、市）社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，開展面向全體社區(qū)居民的勞動(dòng)就業(yè)、法律服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)救 助、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、郵政服務(wù)、文體教育、社區(qū)安全、流動(dòng)人口管理、及農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)保障優(yōu)撫 對(duì)象、老年人、殘疾人、未成年人、五保對(duì)象、低保對(duì)象、農(nóng)村留守人口等社會(huì)特殊群體服務(wù)需求。基層人民政府切實(shí)履行好發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)體系的責(zé)任，保障城 鄉(xiāng)居民群眾基本需要和權(quán)益。公共投入要向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，向困難社區(qū)傾斜，向特殊困難群體傾斜。建立基層人民政府主導(dǎo)社區(qū)組織協(xié)助、社會(huì)力量參與的 社區(qū)公共服務(wù)新格局。

2.大力發(fā)展社區(qū)志愿互助服務(wù)。根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)組織，積極推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，黨員到居住地社區(qū)報(bào)到制 度和黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，組織和帶動(dòng)共青團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加 入志愿者服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)志愿服務(wù)管理，建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量廣泛參與志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范 化、制度化、法制化。鼓勵(lì)和支持駐區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我互助服務(wù)活動(dòng)，為老幼病殘、優(yōu)撫對(duì)象等困難群體提供服務(wù)。倡導(dǎo)并組織社區(qū)居民 和駐區(qū)單位開展社會(huì)捐贈(zèng)、互幫互助、承諾服務(wù)，為社區(qū)困難群體提供幫扶服務(wù)。依托社區(qū)志愿服務(wù)組織，建立政府倡導(dǎo)、社區(qū)組織扶持、專業(yè)社工引領(lǐng)、駐區(qū)單位 和居民廣泛參與的社區(qū)志愿互助服務(wù)新格局。

3.大力發(fā)展便民利民服務(wù)。鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人興辦居民服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)、物流配送和廢 舊資源回收等服務(wù)，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營的方式到社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店等便民利民網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)郵政、金 融、電信、供銷、燃?xì)狻⒆詠硭㈦娏Φ裙檬聵I(yè)單位在社區(qū)設(shè)點(diǎn)服務(wù)，滿足居民多樣化生活需求。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局，完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)實(shí)施 以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程 ”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”，初步建立規(guī)劃合理、結(jié)構(gòu)均衡、競爭有序的社區(qū)商業(yè)體系。優(yōu)化配置社區(qū)資源，積極推動(dòng)駐區(qū)單位 后勤服務(wù)社會(huì)化。大力推行物業(yè)管理服務(wù)，建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。建立政府扶持、企業(yè)和居民主辦、社區(qū)組織幫助的社區(qū)便民利民 服務(wù)新格局。

（二）完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

加大社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，綜合考慮服務(wù)人群的規(guī)模效益，逐步建立起以區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充、社區(qū)信息平臺(tái)為支撐的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.制定城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。按照人口規(guī)模適度、管理服務(wù)方便、資源配置有效、功能相對(duì)齊全、社區(qū)居民自愿的要求，以縣（區(qū)）、市為單位制定城鄉(xiāng)社 區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理確定社區(qū)服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、選址布局、建設(shè)方式、功能劃分。建設(shè)規(guī)劃要充分利用社區(qū)已有設(shè)施，提高街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū) 服務(wù)站以及相鄰社區(qū)服務(wù)設(shè)施之間的共享程度。除衛(wèi)生醫(yī)療等專業(yè)性較強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施可單獨(dú)設(shè)立外，其余的一般設(shè)在綜合性社區(qū)服務(wù)設(shè)施之中，按照一室多能、一室多用的原則，注重資源整合，避免重復(fù)建設(shè)。

2.建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。按每個(gè)社區(qū)至少建設(shè)一個(gè)綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)站的總體目標(biāo)，逐步形成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項(xiàng)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充、室內(nèi)外設(shè)施相結(jié)合的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。主要功能：一是組織居民開展民主議事、公益慈善、鄰里互助、志愿服務(wù)等活動(dòng)；二是代辦代理公

共服務(wù)事項(xiàng)，保 障各項(xiàng)公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)全體居民；三是為社區(qū)居民提供文體娛樂、健康休閑、養(yǎng)老撫幼、困難幫扶、信息郵政、家庭服務(wù)等便民利民服務(wù)；四是為社區(qū)黨組織和 自治組織提供辦公場所；五是采集基礎(chǔ)信息，反映居民訴求。在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能難以覆蓋的自然村（居民區(qū)），可建設(shè)一批具有專項(xiàng)服務(wù)功能的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿 足社區(qū)居民最為直接、最為迫切的需求。

3.建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少擁有一個(gè)綜合性的社區(qū)服務(wù)中心的總體目標(biāo)，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))服務(wù)設(shè)施的主要功能：一是采集匯總社 區(qū)基礎(chǔ)信息，辦理社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，二是開展居民活動(dòng)、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、生活便利等服務(wù)活動(dòng)，三是培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū) 服務(wù)站、社區(qū)社會(huì)組織開展服務(wù)項(xiàng)目。

4.建立健全區(qū)（縣、市）級(jí)服務(wù)設(shè)施。根據(jù)地方實(shí)際，建設(shè)以規(guī)模化和特色服務(wù)為主的社區(qū)服務(wù)中心。區(qū)縣社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施主要功能：一是向轄區(qū)單位和居民及 流動(dòng)人口提供法律政策咨詢和公共服務(wù)，二是培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，三是組織居民開展科普教育、健康休閑、文體娛樂、法律援助等活動(dòng)，四是指導(dǎo)和監(jiān)督街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)兩級(jí)服務(wù)中心開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，五是依托社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)提供信息服務(wù)。

5.開展城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)。以縣（市、區(qū)）或更大范圍為單位，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)各類業(yè)務(wù)、以社區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)、渠道界面統(tǒng)一、集中部署的社區(qū)綜合信 息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面支撐城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理工作，并與電子政務(wù)、電子商務(wù)有效銜接。已開展社區(qū)信息化的地方，對(duì)部署在不同層級(jí)、不同部門、分散孤立、用途單 一的各類社區(qū)信息系統(tǒng)，進(jìn)行優(yōu)化整合，在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，逐步向集約化社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)遷移。要規(guī)范社區(qū)信息的采集和應(yīng)用，拓展和整合社區(qū)信息 化服務(wù)渠道，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與其他各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同功能。

（三）推行社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍職業(yè)化專業(yè)化

堅(jiān)持本地培養(yǎng)和對(duì)外選聘相結(jié)合，加大政策扶持力度，建設(shè)一支以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員為骨干、以社區(qū)專職工作人員為重點(diǎn)、以社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍。

1.制定社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》要求，把城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃，研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動(dòng)。

2.充實(shí)壯大社區(qū)居（村）民委員會(huì)干部隊(duì)伍。依章依法選齊配強(qiáng)社區(qū)（村）“兩委”班子成員，逐步擴(kuò)大社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉范圍，全面推行村民委員會(huì)直接選舉制度。健全居(村)民委員會(huì)下屬委員會(huì)，選齊配強(qiáng)居（村）民小組長、樓院門棟長。

3.積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。根據(jù)工作需要配備一定數(shù)量的專職社區(qū)工作者，面向社會(huì)公開招聘。積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位，擴(kuò)大就業(yè)范圍，吸納更多的人員從事社區(qū)服務(wù)工作。擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)人員的來源渠道，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、社會(huì)工作人員等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)人才結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)各類高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)社區(qū)服務(wù)研究和社區(qū)服務(wù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，為社區(qū)服務(wù)體系培養(yǎng)各類專業(yè)人才。

4.建立和健全社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)制度。鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)人員立足崗位、自學(xué)成才，支持他們參加社會(huì)工作等各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，采取多種方式加強(qiáng)對(duì) 現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的職業(yè)素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)和專業(yè)水平。建立健全人才激勵(lì)制度，依照相關(guān)法律政策規(guī)定落實(shí)社區(qū)服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工 資、社會(huì)保險(xiǎn)等福利待遇。關(guān)心社區(qū)服務(wù)人才的成長進(jìn)步，探索建立培養(yǎng)發(fā)展入黨、招錄公務(wù)員、選拔基層干部、推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范等制 度渠道。

（四）推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新

1.建立健全社區(qū)服務(wù)組織。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織。轄區(qū)人口較多的，可根據(jù)工作需要建立社區(qū)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)全體成員的全員管理 和無縫隙管理服務(wù)。大力培育公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織，注重培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍，對(duì)不具備登記條件的社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行備案制度，并在組織運(yùn) 作、活動(dòng)場地等方面為其提供幫助。加大政策扶持力度，通過政府購買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資

金、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等途徑，積極引導(dǎo)各類社會(huì)組織和各類志愿者參與社區(qū)管 理和服務(wù)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等群眾組織發(fā)揮各自優(yōu)勢積極參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。

2.理順職責(zé)權(quán)限及相互關(guān)系。普遍推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，凡區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面能辦理的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)不再向社區(qū)延伸；凡屬于基層政 府及其職能部門、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織；凡依法應(yīng)由社區(qū)組織協(xié)助的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)為社區(qū)組織提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；凡委托給社區(qū)組 織辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。將制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，積極推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)的“一站式”服務(wù)機(jī)制，整合政府各部門在城 鄉(xiāng)基層的辦事機(jī)構(gòu)，減少管理層次，合并相近或相同的服務(wù)項(xiàng)目，整合服務(wù)資源，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，精簡服務(wù)流程，增強(qiáng)服務(wù)能力。完善政策，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的 品牌化、連鎖化、專業(yè)化，提高社區(qū)服務(wù)效率。進(jìn)一步健全和完善共駐共建機(jī)制，擴(kuò)大駐區(qū)單位參與社區(qū)服務(wù)的功能。

四、重點(diǎn)工程

（一）社區(qū)公共服務(wù)能力提升工程

——發(fā)展社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。積極做好為社區(qū)大中專畢業(yè)生、困難人員和外來務(wù)工人員等群體提供就業(yè)援助，大力發(fā)展以家政服務(wù)為主要內(nèi)容的家庭服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理。——發(fā)展社區(qū)救助服務(wù)。加強(qiáng)以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)、臨時(shí)救助和專項(xiàng)救助為補(bǔ)充的社區(qū)救助服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)捐助接收站點(diǎn)、“愛心超市”、“慈善超市”的建設(shè)和管理，進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)。

——發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。積極開展社區(qū)健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)，引導(dǎo)和幫助社區(qū)居民建立良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提升社區(qū)居民自我保健能力。

——發(fā)展社區(qū)文化、體育、教育服務(wù)。加強(qiáng)改進(jìn)社區(qū)思想政治工作，大力推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)，積極開展群眾喜聞樂見、健康有益的文化活動(dòng)和體育健身活動(dòng)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型、節(jié)約型社區(qū)建設(shè)，支持廣播影視向社區(qū)覆蓋，豐富社區(qū)居民文化生活，提升城鄉(xiāng)社區(qū)文明程度。

——發(fā)展社區(qū)治安服務(wù)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，健全社區(qū)居民內(nèi)部利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，開展經(jīng)常性普法教育和法律援助進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，做好社區(qū)青少年違法犯罪預(yù)防、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒和刑釋解教人員幫教安置工作，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平。

——發(fā)展社區(qū)環(huán)境保護(hù)服務(wù)。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)以農(nóng)村社區(qū)為重點(diǎn)的衛(wèi)生環(huán)境整治和環(huán)境污染治理工作，完善社區(qū)生產(chǎn)生活垃圾、污水處理體系，不斷改善社區(qū)衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)和環(huán)境保護(hù)宣傳，增強(qiáng)居民防災(zāi)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。

——發(fā)展農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)服務(wù)。根據(jù)農(nóng)村居民需求，提供農(nóng)資營銷、農(nóng)技咨詢、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)為農(nóng)村社區(qū)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極培育各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建綜合服務(wù)和專項(xiàng)服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

——發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加快社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心建設(shè)，大力開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為老年人特別是空巢老人、留守老人、高齡老人以及生活貧困老人提供安全守護(hù)、餐飲配送、醫(yī)療保健、心理慰藉、日間照料等服務(wù)項(xiàng)目，提高為老服務(wù)水平和老年人生活質(zhì)量。

（二）社區(qū)特殊群體關(guān)懷工程

面向優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人、精神病人、下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人口等特殊群體開展生活照料、精神關(guān)懷和困難幫扶等服務(wù)。在特殊群體較為集中的城鄉(xiāng)社區(qū)，依托社區(qū)綜 合服務(wù)設(shè)施開辟專門的場所及提供相應(yīng)的服務(wù)，有條件的社區(qū)可以建設(shè)供特殊群體使用的專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，并向周邊社區(qū)覆蓋。組織和動(dòng)員社會(huì)工作者和志愿者，廣泛 參與社區(qū)特殊群體關(guān)懷工程，構(gòu)建面向特殊群體的社區(qū)服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)。力爭“十二五”期末，使社區(qū)內(nèi)每個(gè)特殊群體都能得到應(yīng)有的社會(huì)關(guān)懷，共享改革發(fā)展成果。

（三）社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)示范工程

繼續(xù)推進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)工程，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、困難地區(qū)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)支持力度，重點(diǎn)提高城 鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)、“城中村”社區(qū)、工礦企業(yè)所

在地社區(qū)、新建住宅區(qū)社區(qū)、流動(dòng)人口聚居地社區(qū)管理服務(wù)水平，重點(diǎn)改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱村社區(qū)、“難點(diǎn)村”社區(qū)、生 態(tài)移民社區(qū)、留守人口集中社區(qū)服務(wù)設(shè)施條件。

整合社區(qū)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，支持部分地區(qū)建設(shè)覆蓋區(qū)（縣、市）或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺(tái)。規(guī)范社區(qū)信息的采集、開發(fā)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收 集、資源多方共享。拓展和整合社區(qū)信息化服務(wù)渠道，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與其他各類系統(tǒng)的協(xié)同功能。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基層政府、街道辦事處和社區(qū)居（村）委會(huì)的信息化建設(shè)，改進(jìn)信息技術(shù)裝備條件，提高社區(qū)組織和居民信息技術(shù)運(yùn)用能力。

（四）社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)工程

大力開發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍來源渠道，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社區(qū)居民就近就便靈活就業(yè)，鼓勵(lì)吸引更多社會(huì)工作者、大中專畢業(yè)生等優(yōu)秀人 才到社區(qū)工作。繼續(xù)實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃，落實(shí)一社區(qū)一名大學(xué)生政策。大力開展崗位培訓(xùn)和能力建設(shè)，支持社區(qū)服務(wù)人員參加各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考 試，不斷提高社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)和為群眾辦事的能力和水平。逐步形成一支結(jié)構(gòu)合 理、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍。

（五）社區(qū)參與行動(dòng)計(jì)劃

制定并推行全民參與社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，培育和提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)和參與意識(shí)。設(shè)立社區(qū)公益發(fā)展基金，鼓勵(lì)社區(qū)居民、駐區(qū)單位、社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)和 社區(qū)服務(wù)，探索建立駐區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責(zé)任評(píng)價(jià)體系。整合城鄉(xiāng)服務(wù)資源，組織城鄉(xiāng)社區(qū)開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)互助服務(wù)新機(jī)制。推行社區(qū)志愿者注 冊登記制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民參與志愿者注冊登記和公益性服務(wù)活動(dòng)。

五、政策措施和組織保障

（一）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)。實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》，修訂《城市居民委員會(huì)組織法》，完善地方配套法規(guī)。研究制定基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)指 導(dǎo)社區(qū)工作規(guī)則、社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及管理辦法、社區(qū)公共服務(wù)目錄及準(zhǔn)入制度、社區(qū)服務(wù)居民滿意度測評(píng)體系、社區(qū)社會(huì)組織培育等方面的法規(guī)制度，形成較為完 善的社區(qū)服務(wù)法律法規(guī)和制度體系。

（二）加大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金投入。多渠道籌集社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金。要按有關(guān)規(guī)定區(qū)分不同情況，對(duì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)服務(wù)人員報(bào)酬、社 區(qū)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，采取社區(qū)居（村）民自籌、社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入中安排、委托辦理服務(wù)事項(xiàng)的單位劃轉(zhuǎn)、財(cái)政補(bǔ)助等方式予以解決。拓寬社 區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金來源渠道，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和外資以多種形式捐贈(zèng)或興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)，建立多元化投入分擔(dān)機(jī)制。福利、體育彩票籌集 的公益金要不斷加大用于社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的投入力度。

（三）完善社區(qū)服務(wù)扶持政策。將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)和規(guī)章可以采取劃撥方式供地的，地方政府要切實(shí)予以保證；對(duì)閑置的公辦學(xué)校、賓館、培訓(xùn)中心、福利設(shè)施、辦公用房，優(yōu)先用于興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)。研究制 定社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險(xiǎn)、工商和社會(huì)組織登記等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。

（四）健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案，明確各部門分工任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社 區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的重大問題，研究落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。加強(qiáng)督促檢查，開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)績效評(píng)估，將建設(shè)成效納入各級(jí)黨委政府部門工作目標(biāo)考 核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

（五）積極開展國內(nèi)外合作與宣傳。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域雙邊、多邊合作，立足國情，學(xué)習(xí)借鑒國外社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展人員、資金、技術(shù)、管理等方面 的交流，鼓勵(lì)吸引外資發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，提高社區(qū)服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)國內(nèi)不同地區(qū)之間的交流與合作，加大對(duì)口幫扶支援力度。建立研究基地，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)理 論研究。擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)宣傳，大力宣傳表彰在社區(qū)服務(wù)中有突出貢獻(xiàn)的駐區(qū)單位、社會(huì)組織、志愿者組織、先進(jìn)個(gè)人，形成全社會(huì)人人關(guān)心、支持、參與社區(qū)服務(wù)的 良好氛圍。

第三篇：創(chuàng)新社會(huì)管理工作

抓住“六個(gè)關(guān)鍵”環(huán)節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)管理工作

柴河林業(yè)地區(qū)公安局

去年以來，我們緊緊味道“打造平安和諧幸福柴河”這一目標(biāo)，積極適應(yīng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢、新要求，姥姥抓住六個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新公安局機(jī)關(guān)在社會(huì)管理工作，去的了明顯成效。

一、強(qiáng)化服務(wù)大局，在服務(wù)理念上不斷創(chuàng)新

一是圍繞大局、主動(dòng)融入。我們公安局緊緊圍繞林業(yè)局 “興林、強(qiáng)局、富民“的目標(biāo)，制定了《柴河林業(yè)地區(qū)公安局維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)民生三十五條措施》，大力推行上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、掩飾服務(wù)、代辦服務(wù)、加急服務(wù)等新舉措。棚戶區(qū)改造工程任務(wù)量大，外來務(wù)工人員多，柴河、南崗、江西按個(gè)公安派出所的民警主動(dòng)上門服務(wù)，開展法律宣傳、安全教育、等級(jí)發(fā)函，做到了管理有序，民工滿意。治安大隊(duì)了解到高考學(xué)生因?qū)W習(xí)緊張，抽不出時(shí)間辦理二代居民身份證，老師學(xué)生很是著急，他們開辟了”綠色通道“，于3月23日至25日，利用每天下午3時(shí)以后的學(xué)生休息時(shí)間集中盡心信息采集。還與省林業(yè)公安局治安部門積極協(xié)調(diào)溝通，讓考生拿到了身份證，解決了他們的后顧之憂，收到了學(xué)生，家長和學(xué)校的一致好評(píng)。二是深化“大走訪“活動(dòng)，做實(shí)群眾工作。我局以深入開展“愛民實(shí)踐大走訪”和“五進(jìn)七講”活動(dòng)為契機(jī)，重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前林區(qū)棚戶區(qū)改造人、企業(yè)機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)用工、勞資糾紛等熱點(diǎn)問題，有公安局黨委成員帶領(lǐng)民警深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，廣泛征求意見建議，排查化解矛盾糾紛，幫助企業(yè)、群眾排憂解難，積極配合林業(yè)局黨委和林業(yè)局做好相關(guān)政策解釋、請(qǐng)敘述道、矛盾化解等工作。江西派出所在大走訪中，了解到周邊林場、村屯和過往車輛的司機(jī)反映頭道收費(fèi)站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題，經(jīng)常引起矛盾糾紛，針對(duì)這一情況，他們一方面與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)是收費(fèi)站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有了明確規(guī)定，另一方面他們組織民警到收費(fèi)站對(duì)來往車輛進(jìn)行法律宣傳，對(duì)違規(guī)車輛進(jìn)行整頓，此舉受到了群眾的普遍歡迎。2011年上半年，在大走訪中，我局共為群眾解決實(shí)際困難60余件，為企業(yè)排憂解難17件

二、突出公安主業(yè)，在打造平安和諧柴河上不斷創(chuàng)新 一是進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾排查工作，著力在提高社會(huì)矛盾源頭預(yù)防和化解能力上下功夫。隨著林業(yè)局經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)代的加快，印發(fā)的各種社會(huì)矛盾糾紛逐漸增多，我們從服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)將維穩(wěn)工作至于公安工作首要位置來鉆。建立起三大機(jī)制，即，矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，本著“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早化解”的 “四早”原則，做到“四個(gè)到位”，即排查到位、調(diào)處到位、防控到位和宣傳教育到位；重大隱患報(bào)告工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告矛盾糾紛等隱患苗頭；重點(diǎn)矛盾督辦工作機(jī)制，對(duì)排查出的可能引發(fā)集體上訪和群體性時(shí)間的問題、影響較大的矛盾糾紛實(shí)行掛牌督辦、使熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到有效解決。2011年3月6日，在林業(yè)局實(shí)行教育改革過程中不愿意離開崗位的一部分人員有上方幾項(xiàng)，我局獲取這一信息后，立即組織過保大隊(duì)和派出所民警配合有關(guān)部門深入5所學(xué)校開展工作，講政策，將改革條件，從而消除了個(gè)別人的看法，打消了到林業(yè)局上訪的想法。

二是進(jìn)一步打擊刑事犯罪，注重提高打擊實(shí)效。本著什么犯罪突出就打擊什么、什么問題突出就政治什么問題的原則，始終保持對(duì)各類嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)的高壓姿態(tài)。我們試試低投入高產(chǎn)出的集約化打擊模式，注重推進(jìn)實(shí)用的技戰(zhàn)法，使網(wǎng)上作戰(zhàn)成為全局民警的“工作常態(tài)”。2011年5月4日晚許某某在DIY網(wǎng)吧上網(wǎng)時(shí)丟失6部手機(jī)，街警后刑偵大隊(duì)偵查員和柴河派出所民警初步調(diào)查，懷疑是東寧縣綏陽鎮(zhèn)來柴河打工人員唐令龍有重大作案嫌疑，偵查員利用公安網(wǎng)大情報(bào)信息系統(tǒng)很快便查到唐令龍居住在學(xué)府路二區(qū)旅店內(nèi)，并在其住宿房間的床鋪下搜查出被害人丟失的5部手機(jī)。確定犯罪嫌疑人后，偵查員們守株待兔，于5月5日22時(shí)許將返回旅店的犯罪嫌疑人抓獲。積極運(yùn)用新技術(shù)、新方法,新手段，依法及時(shí)發(fā)現(xiàn)提取固定證據(jù)，為偵查破案、打擊犯罪提供有力的技術(shù)支撐。2010年6月8日，林苑一、二號(hào)小區(qū)、廣場小區(qū)院內(nèi)相繼發(fā)生4起停放車輛車窗被砸，車內(nèi)物品盜竊案件，損失價(jià)值近萬元，通過現(xiàn)場勘察和分析，認(rèn)定為外來人員流傳作案，嚴(yán)密監(jiān)控，該嫌疑人車輛在牡丹江市太平路上出現(xiàn)，當(dāng)場抓獲犯罪嫌疑人孫忠慧，犯罪嫌疑人孫忠慧公認(rèn)了同伙北市居民趙武珠在牡丹江市及周邊縣市砸車50起，盜竊價(jià)值達(dá)20萬元的犯罪事實(shí)，5月1日，另外一犯罪嫌疑人趙武珠也在牡丹江市落網(wǎng)。

三是在“小”字上做“大”文章。引導(dǎo)民警在破案理念上由“大要案要破”向“案發(fā)就破”的轉(zhuǎn)變，把大案，小案放在同等地位去抓，抓好大案不丟小案。今年上半年，林區(qū)發(fā)生的20起各類刑事案件全部破獲，破案率達(dá)到了百分之百。2011年5月4日9時(shí)許，林苑二區(qū)居民秦宇坤停放在校區(qū)包子鋪門前的自行車丟失，柴河派出所街道保安后立即派出民警開展走訪調(diào)查，禁用6個(gè)小時(shí)，就將盜竊自行車的違法人員安常亮，張鑫抓獲，并及時(shí)的追回了被盜自行車

四是強(qiáng)化公安行政管理。我們以社會(huì)管理創(chuàng)新為抓手，主動(dòng)適應(yīng)治安形勢發(fā)展的新要求。創(chuàng)新旅館業(yè)管理服務(wù)新模式，為全部15家旅店安裝了“旅業(yè)治安管理服務(wù)新模式，為全部15家旅店安裝了”旅業(yè)治安管理信息系統(tǒng)”，推行“四個(gè)一”旅館業(yè)管理服務(wù)新模式，即：一周一走訪、一月一檢查、一季度一培訓(xùn)、一年一考核，全面加強(qiáng)旅館業(yè)治安管理；加強(qiáng)了文化、娛樂場所和特種行業(yè)治安管理工作。上半年開展網(wǎng)吧集中檢查行動(dòng)5次,按照省局開展“三電”專項(xiàng)整治工作要求，對(duì)所有的固定廢品收購點(diǎn)進(jìn)行了整頓治理，取締“三無”流動(dòng)收購3人；收繳子彈98發(fā)，及時(shí)消除了潛在的隱患；收繳違規(guī)銷售B級(jí)煙花19件，整改安全隱患2處；共發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患163處，全部進(jìn)行了整改，杜絕了火災(zāi)的發(fā)生。

三、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在維護(hù)森林秩序的穩(wěn)定上不斷創(chuàng)新

一是重拳出擊，不斷加大打擊力度。相繼開展了集中打擊森林犯罪統(tǒng)一行動(dòng)、春季防火及打擊非法捕捉陸生、水生野生動(dòng)物專項(xiàng)戰(zhàn)役，有效的保護(hù)了森林生態(tài)安全。2011年4月46肉，向日林場報(bào)稱改林場施業(yè)區(qū)13林班29公頃的林地被海林市二道鎮(zhèn)向日村村民姜茂富占為己有。我局迅速組織民警驚醒調(diào)查，最終查明，幾年來姜茂富私自涂改林權(quán)證和土地使用證，在未辦理任何手續(xù)的情況下，非法侵占向日林場13林班林地29公頃，并多次盜伐改林班落葉松677株，合立木材積64.8立方米，盜伐幼樹1100余株。

二是打防結(jié)合，保障森林治安穩(wěn)定。組織民警積極開展山情、林情、社情調(diào)查，完善基礎(chǔ)臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明。深入構(gòu)建群防群治、便捷聯(lián)防、按鍵協(xié)查和情報(bào)信息等網(wǎng)絡(luò)，抓好了點(diǎn)、線、面的防控工作。

三是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)林區(qū)防控能力。一方面，我局做好與林業(yè)局相關(guān)執(zhí)法部門的溝通，建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，廣開設(shè)立難見的信息來源、線索來源，形成打擊和合力。另一方面，加強(qiáng)毗連地區(qū)的寫作，于轄區(qū)內(nèi)地方政府、村屯建立了聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作會(huì)議。

四是強(qiáng)化源頭防范。我們還將觸角延伸到營林、關(guān)乎、木材生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、銷售等環(huán)節(jié)。吧加強(qiáng)伐區(qū)生產(chǎn)的檢查、監(jiān)督工作和加強(qiáng)木材流通環(huán)節(jié)的管理工作緊密結(jié)合起來，在林業(yè)局貯木場派駐民警對(duì)木材銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，賭賽木材源頭管理漏洞。加強(qiáng)木材加工企業(yè)的清理整頓，依法查處非法收購木材行為，堅(jiān)決取締無證加工企業(yè)。

四、堅(jiān)持主動(dòng)警務(wù)，在神話社會(huì)治安防控體系建設(shè)上不斷創(chuàng)新

一是加強(qiáng)快速反應(yīng)機(jī)制的建設(shè)。近年來隨著柴河林區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展期，特別是棚戶區(qū)改造工程的進(jìn)行，呈現(xiàn)了外來人口不斷增多，人財(cái)物大流動(dòng)的新趨勢，各類案件也呈上升態(tài)勢。為此，我局積極探索社會(huì)治安管理創(chuàng)新，建立起了以情報(bào)信息為引導(dǎo)，以110指揮中心為龍頭，以治安大隊(duì)和各派出所路面巡邏力量為主題，一社區(qū)警務(wù)為基礎(chǔ)，以三級(jí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)為補(bǔ)充，點(diǎn)線面介乎、人防物防機(jī)房街舞、打防控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體動(dòng)態(tài)大方空心型警務(wù)機(jī)制。體現(xiàn)了反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、多警合成作戰(zhàn)的特點(diǎn)，使各類突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和現(xiàn)場處置能力得到有效提升。

二是建立“大治安防控”體系。先后制定了《打防控一體化建設(shè)實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林區(qū)治安防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》，全方位建立了社會(huì)面大防控體系、社區(qū)大防控體系、企業(yè)內(nèi)部防控體系和大森林治安防控體系等4大體系。在重要和敏感時(shí)期，抽調(diào)機(jī)關(guān)、大隊(duì)經(jīng)歷編排到各派出所，實(shí)行分包路段開展巡防活動(dòng)，把警力擺上界面，擺在群眾最需要的地方，在林區(qū)實(shí)行晝夜不斷的巡邏，最大限度地增加群眾的見警率，確保“白天見警察、晚上見警燈”，進(jìn)一步增強(qiáng)了局址防控能力。2010年以來，通過巡邏現(xiàn)場抓獲各類違法犯罪人員11人，收繳管制刀具9把；大力實(shí)施“校園警務(wù)”戰(zhàn)略，在學(xué)校周邊路段及學(xué)生上學(xué)、放學(xué)高峰時(shí)段有民警疏導(dǎo)交通，由巡警、轄區(qū)派出所民警到校園門口進(jìn)行巡邏執(zhí)勤，密切關(guān)注學(xué)校周圍的情況，及時(shí)防范和打擊影響學(xué)校正常教學(xué)秩序的打架斗毆、尋畔滋事等案件，取得了企事業(yè)單位無刑事案件發(fā)生的好成績。

三是加快了視頻監(jiān)控系統(tǒng)的科技綜合應(yīng)用步伐。三年來共投入500余萬元用于一二級(jí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，大力打造“天網(wǎng)”工程。截至目前，我局安裝的視頻監(jiān)控?cái)z像頭達(dá)到了593個(gè)，其中安裝在大街小巷路面上的一級(jí)監(jiān)控頭81個(gè)，安裝在各單位、校區(qū)內(nèi)部的二級(jí)監(jiān)控頭354個(gè)，安裝在娛樂場所、旅館業(yè)和商場超市等的三級(jí)監(jiān)控頭158個(gè)，使視頻監(jiān)控覆蓋網(wǎng)格化、城鄉(xiāng)華，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)路段、區(qū)域、單位、場所、部位、行業(yè)的有效覆蓋。通過視頻監(jiān)控共破大小案件78余起，為群眾提供查詢服務(wù)36次。為維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安和城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮出巨大作用。

四是創(chuàng)新社區(qū)管理，打造信息化社區(qū)警務(wù)。我局堅(jiān)持以社區(qū)警務(wù)建設(shè)為裁體，著力構(gòu)建社區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)，全面加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)。目前全體林區(qū)已建立17個(gè)社區(qū)警務(wù)室，配備專職社區(qū)民警31明，推行由社區(qū)民警、質(zhì)保主任、治安干部參加的“三位一體”工作機(jī)制，做到社區(qū)警務(wù)室門敞開、人常在、事常辦，提高見警率。各派出所積極組建符合本社區(qū)實(shí)際、具有特色和實(shí)效的群防群治隊(duì)伍，加強(qiáng)社區(qū)防控工作。我們還結(jié)合當(dāng)前林業(yè)局驚醒的社區(qū)改革，建立起大社區(qū)治安防控體系，把社區(qū)治安防范納入社區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃中，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，根據(jù)社區(qū)區(qū)劃，健全工作機(jī)制，保證民警沉到社區(qū)，使警務(wù)室成為向社區(qū)延伸的接警點(diǎn)、服務(wù)店、防控點(diǎn)、社情民意收集點(diǎn)。對(duì)住宅小區(qū)實(shí)行封閉式治安管理，配齊專職治安員，大力推進(jìn)治安防范設(shè)施建設(shè)，設(shè)置監(jiān)控室、保安室，將小區(qū)的人、車、物管好，確保不發(fā)生案件。

五是狠抓人口管理，不斷破解管理難題。積極探索“一證管人、以房管人、以業(yè)管人”的實(shí)有人口管理新模式，著力提升人口管理水平。創(chuàng)新流動(dòng)人員管理機(jī)制，組織民警深入轄區(qū)，全面摸清流動(dòng)人口、出租房屋底數(shù)和基本情況，并建立“以房找人”和“查人知住”的人房一致、雙向互聯(lián)的流動(dòng)人口管理新模式。針對(duì)當(dāng)前林區(qū)棚戶區(qū)改造，流動(dòng)人員大量涌入，人員復(fù)雜多變的情況，組織開展了出租房屋和流動(dòng)人口的清查和對(duì)工作，建檔立卡，利用信息化手段對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施分層次、動(dòng)態(tài)化、軌跡化管理，全面掌握其行蹤動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口控得住、管得了。創(chuàng)新特殊人群幫教管理機(jī)制，組織民警隊(duì)全體林區(qū)有前科劣跡和抱負(fù)社會(huì)動(dòng)向的刑釋解教人員、吸毒人員、社會(huì)閑散青少年、榮易肇事肇禍的精神病人等重點(diǎn)人員進(jìn)行摸排，全部納入工作視線，建立常態(tài)化的分級(jí)管控機(jī)制，逐人落實(shí)溫控責(zé)任單位和責(zé)任民警，有針對(duì)性開展思想教育，疏導(dǎo)化解偏執(zhí)情緒，落實(shí)好溫控措施，堅(jiān)決防止違法犯罪行為。2009年上半年人口犯罪率為萬分之二點(diǎn)三二，2010年上半年人口犯罪率為萬分之一點(diǎn)七九，人口犯罪率下降零點(diǎn)五三個(gè)百分點(diǎn)，2011年上半年人口犯罪率為萬分之一點(diǎn)二五，人口犯罪率下降零點(diǎn)五四個(gè)百分點(diǎn)。

五、注重科技引領(lǐng)，以信息化建設(shè)推動(dòng)警務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新 一是加大投入，為信息化建設(shè)提供物質(zhì)保障。三年來在信息化建設(shè)上共投入資金200余萬元。微機(jī)數(shù)量達(dá)到了210臺(tái)，視線了民警人均一臺(tái)計(jì)算機(jī)的目標(biāo)，打印機(jī)60臺(tái)、數(shù)碼照相機(jī)57臺(tái)、數(shù)碼攝像機(jī)24臺(tái)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)信息化普及和應(yīng)用照例在提高網(wǎng)上作戰(zhàn)能力上下功夫。抓好信息化基礎(chǔ)知識(shí)和使用技能的培訓(xùn)工作，全景參訓(xùn)，嚴(yán)格考核，人人過關(guān)，切實(shí)把“軟肋”硬起來抓好“警綜平臺(tái)”施展應(yīng)用工作，強(qiáng)化信息采錄、應(yīng)用和管理，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢和準(zhǔn)確研判中g(shù)ia你對(duì)象的活動(dòng)軌跡。到目前，我局工殘疾錄入實(shí)有人口59763份，采集錄入違法犯罪人員信息1700余分，采集站住人口、出租房屋、場所、行業(yè)等信息1000余條，打牢了公安工作的信息化基礎(chǔ)。按照“上班先開機(jī)，上班比上網(wǎng)”的工作要求，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強(qiáng)力推進(jìn)“網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上作戰(zhàn)、網(wǎng)上辦按”,進(jìn)一步提高工作水平和打擊效能。

六、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高執(zhí)法實(shí)效，在執(zhí)法機(jī)制上求創(chuàng)新

一是加強(qiáng)了執(zhí)法能力建設(shè)。我局制定了《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的幾點(diǎn)意見》和《2011年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，采取一系列強(qiáng)有力的推進(jìn)措施，加強(qiáng)了民警執(zhí)法理念教育，加強(qiáng)了民警執(zhí)法大培訓(xùn)，圖串列教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)，以案講法，提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性。是所有執(zhí)法民警都具備必須的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和體能素質(zhì)。

二是抓執(zhí)法程序建設(shè)，提升執(zhí)法公信力。進(jìn)一步完善了辦理行政案件操作流程，實(shí)行法律文書電子版。有效的規(guī)范

第四篇：發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢創(chuàng)新社會(huì)管理工作

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不僅是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的需要，也是把握當(dāng)前重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的需要。自治區(qū)黨委十屆十二次全會(huì)提出，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)社會(huì)管理及其創(chuàng)新工作取得實(shí)效。

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作為社會(huì)管理工作的重要組成部分，與社會(huì)管理有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，在本質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)上具有一致性。

全區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線各部門（單位）要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委的決策部署，立足統(tǒng)戰(zhàn)工作的特色和優(yōu)勢，不斷拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作參與社會(huì)管理和服務(wù)的渠道，切實(shí)提高統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理的能力和水平，在參與和服務(wù)中充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作作用，以促進(jìn)社會(huì)和諧和我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃的智力優(yōu)勢，服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新。要積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線智力密集的優(yōu)勢，組織各民主黨派、黨外代表人士加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)。寧夏社會(huì)主義學(xué)院擔(dān)負(fù)著統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)、理論研究、方針政策宣傳“三個(gè)基地”的重要作用，要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)容納入教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)黨外干部和黨外代表人士教育培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代社會(huì)管理規(guī)律的研究、探索，不斷推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理，為全區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定、充滿活力作貢獻(xiàn)。利用統(tǒng)一戰(zhàn)線的“人才庫” “智囊團(tuán)”以才引才、招才引智，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)管理、承接部分政府職能等，努力在統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域形成品牌集群。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃的優(yōu)勢和團(tuán)結(jié)凝聚功能，利用統(tǒng)一戰(zhàn)線組織多、網(wǎng)絡(luò)全、聯(lián)系廣、信息靈的特點(diǎn)，發(fā)揮聯(lián)系各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和各界人士的橋梁紐帶作用，最大限度地把廣大社會(huì)成員的力量和智慧凝聚起來，把各方面的積極性調(diào)動(dòng)起來，把全社會(huì)的創(chuàng)造活力激發(fā)出來，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，匯聚成建設(shè)和諧富裕新寧夏的強(qiáng)大合力。

發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線議政建言的渠道優(yōu)勢，服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的體制完善功能，組織和引導(dǎo)全區(qū)各黨派、階層、團(tuán)體、宗教等各界人士，廣泛進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士的獨(dú)特優(yōu)勢，圍繞寧夏社會(huì)管理創(chuàng)新工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，找準(zhǔn)參政議政的切入點(diǎn)，提升參與社會(huì)管理的能力。民主黨派各級(jí)組織通過承擔(dān)黨委、政府等重點(diǎn)調(diào)研課題，形成 “黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實(shí)”的工作機(jī)制，認(rèn)真研究寧夏社會(huì)管理創(chuàng)新工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和亮點(diǎn)，深入開展調(diào)研，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理積極建言獻(xiàn)策。要積極搭建參與社會(huì)管理創(chuàng)新的履職平臺(tái)。緊緊抓住推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的新機(jī)遇，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，健全工作機(jī)制，以暢通參與和服務(wù)通道為著眼點(diǎn)，積極搭建新的“知情”平臺(tái)、“交流”平臺(tái)、“問政”平臺(tái)、“信息”平臺(tái)和“活動(dòng)”平臺(tái)，不斷擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)開放度，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)參與面，拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作參與社會(huì)管理和服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員依法有序參與社會(huì)管理，積極地參政議政，充分尊重并保護(hù)好他們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為全體社會(huì)成員創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境、提供更好更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系的功能優(yōu)勢，服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有廣泛的代表性和包容性，有著協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒的獨(dú)特優(yōu)勢。要注重源頭治理，構(gòu)建預(yù)防、化解社會(huì)矛盾機(jī)制，建立健全民情收集和處理機(jī)制、民主參與制度以及代表與選民、委員與界別成員互動(dòng)的機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的社會(huì)管理目標(biāo)。通過平等的溝通協(xié)商、細(xì)致的教育引導(dǎo)、真誠的幫助服務(wù)，支持有關(guān)方面化解和消除社會(huì)矛盾，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)有序，以統(tǒng)一戰(zhàn)線的和諧穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。要發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線在整合力量和協(xié)調(diào)關(guān)系方面的優(yōu)勢，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，高度重視改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，及時(shí)掌握社會(huì)各方面群眾、各階層人士的思想動(dòng)態(tài)，做好理順情緒、化解矛盾的工作。通過尊重和兼顧不同成員的自身特點(diǎn)與特殊利益，及時(shí)協(xié)調(diào)各種關(guān)系、化解各類矛盾，使全區(qū)各黨派、各民族、各團(tuán)體、各階層及各界人士在共同政治認(rèn)同的基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)起來，在為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)和共同利益而協(xié)同奮斗的過程中和諧相處。

發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系群眾的根基優(yōu)勢，服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的根本抓手是加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作本身就是特殊的群眾工作，在反映社情民意方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢，能夠在社會(huì)管理工作中發(fā)揮積極作用。要認(rèn)真總結(jié)我區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)做好群眾工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和有效模式，著眼在新形勢下最大限度地調(diào)動(dòng)積極因素、化解消極因素，深入研究統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會(huì)管理的獨(dú)特理念、功能優(yōu)勢和工作思路，注重研究企業(yè)家群體、社會(huì)新階層和新市

民群體與社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的關(guān)系，以及如何發(fā)揮這三個(gè)群體中的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員作用的問題，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線在扎實(shí)做好群眾工作上取得更新成果、在參與社會(huì)管理方面發(fā)揮更大作用。要加大社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作力度，充分發(fā)揮社會(huì)組織和廣大公眾參與社會(huì)管理的積極作用，組織群眾自主參與到社會(huì)管理中，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合，基層組織

具體負(fù)責(zé)，代表人士輻射帶動(dòng)，廣大成員自我管理的工作機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強(qiáng)國有企事業(yè)單位統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體以及新的經(jīng)濟(jì)組織和新的社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)社團(tuán)、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，努力在服務(wù)社會(huì)管理中創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。

第五篇：基層社會(huì)管理工作

關(guān)于加強(qiáng)基層社會(huì)管理工作的通知

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推

動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的工作部署，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣基層社會(huì)管理工作通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)管理的重大意義

社會(huì)管理和服務(wù)的重心在基層，社會(huì)穩(wěn)定的根基也在基

層。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）的社會(huì)管理工作，是新形勢下加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需要，是解決社會(huì)管理和服務(wù)各種問題與難題的重要途徑，是加強(qiáng)群眾組織和社會(huì)組織自我管理、自我服務(wù)能力建設(shè)的重大舉措，是夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理規(guī)律，增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，把基層社會(huì)管理工作擺在更加突出的位置，把各項(xiàng)管理措施真正落實(shí)到基層，不斷提高基層社會(huì)管理科學(xué)化水平，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、基層社會(huì)管理的主要職責(zé)任務(wù)

基層社會(huì)管理重點(diǎn)是流動(dòng)人口和刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員、“法輪功”習(xí)練人員、精神病人、流浪未成年人、閑散青少年、違法青少年等特殊群體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)轄區(qū)內(nèi)特殊群體的管理職責(zé)，落實(shí)排查、管控措施，建立覆蓋全部人口的人口基礎(chǔ)信息庫，健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。積極開展各類幫教、扶助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)其管理、服務(wù)的全覆蓋。

（一）切實(shí)加強(qiáng)法律、法規(guī)、規(guī)章及國家政策的宣傳，推進(jìn)法制建設(shè)，教育轄區(qū)居民依法行使權(quán)利、自覺履行義務(wù)；

（二）堅(jiān)持半個(gè)月排查一次，對(duì)排查出的矛盾糾紛認(rèn)真進(jìn)行分析研判，落實(shí)責(zé)任措施，制定工作方案，運(yùn)用“大調(diào)解”工作機(jī)制及時(shí)化解。堅(jiān)持抓源頭、抓苗頭，分清性質(zhì)，及時(shí)妥善處置群體性事件和突發(fā)事件，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、把隱患消除在萌芽狀態(tài)；

（三）加強(qiáng)對(duì)以出租房屋為重點(diǎn)的流動(dòng)人口落腳點(diǎn)管理，以社區(qū)為依托推行流動(dòng)人口“網(wǎng)格化”管理，隨時(shí)掌握出租房屋及承租人的變化情況，及時(shí)向公安、房管等部門報(bào)告，協(xié)助派出所民警對(duì)轄區(qū)內(nèi)人口尤其是流動(dòng)人口進(jìn)行調(diào)查登記，提高流動(dòng)人口信息資料采集效率，基本實(shí)現(xiàn)轄區(qū)流動(dòng)人-2-

口登記率達(dá)95%以上；

（四）協(xié)助司法所落實(shí)刑釋解教人員出監(jiān)所必接必送措施，對(duì)轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員和社區(qū)矯正人員逐一登記造冊，做到底數(shù)清、情況明，做好安置幫教及服務(wù)工作；根據(jù)有關(guān)要求，配合公安、司法、法院等部門搞好轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員和社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管工作；

（五）加強(qiáng)對(duì)容易肇事肇禍精神病人的醫(yī)治和管控；對(duì)吸毒人員、“法輪功”等邪教人員和重點(diǎn)青少年群體，逐一建立臺(tái)帳，明確管控責(zé)任，落實(shí)教育、管控和防范措施。加強(qiáng)境外來蓬人員的管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)來蓬人員的動(dòng)態(tài)掌控和信息共享；

（六）著力抓好重點(diǎn)青少年群體教育幫助和預(yù)防犯罪工作，以閑散青少年、有嚴(yán)重不良行為青少年（違法青少年）為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)教育、管理、服務(wù)和救助工作，大力推進(jìn)青少年事務(wù)社會(huì)工作者和社區(qū)志愿者等專兼職隊(duì)伍建設(shè)；

（七）全面掌握流動(dòng)人口及重點(diǎn)人員的家庭情況，協(xié)調(diào)有關(guān)方面為他們提供就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、計(jì)生、社保、救濟(jì)等公共服務(wù)。

三、為基層社會(huì)管理工作提供良好保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要把社會(huì)管理工作擺在突出位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌部署，狠抓落實(shí)，全面提升基層社會(huì)管理能力和水平，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府要對(duì)本轄區(qū)社會(huì)管理工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，研究解決工作中的重大問題，碰硬解決難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）要建立社會(huì)管理聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在各級(jí)綜治辦。統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等各方面力量，在信息溝通、分析研判、排查管控等方面落實(shí)責(zé)任、互動(dòng)協(xié)作，形成強(qiáng)大的工作合力。公安、民政、人社、教體、司法、計(jì)生、衛(wèi)生、住建等職能部門要切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)管理責(zé)任，各履其職，各盡其責(zé)，積極構(gòu)建齊抓共管、統(tǒng)籌推進(jìn)，橫向到邊、縱向到底的基層社會(huì)管理工作體制。

（二）落實(shí)工作保障。逐步加大公共財(cái)政投入力度，建立穩(wěn)定的社會(huì)管理投入增長機(jī)制。要充實(shí)基層政法、綜治、信訪、民政、維穩(wěn)等力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)堅(jiān)持在公益性崗位中選定10名以上流動(dòng)人口協(xié)管員及場鎮(zhèn)、社區(qū)治安巡邏隊(duì)員，切實(shí)解決基層社會(huì)管理力量不足的難題。要在城市建設(shè)中為社區(qū)增加用于社會(huì)管理和服務(wù)的辦公用房及其他配套設(shè)-4-

施，為基層開展社會(huì)管理工作提供必要的物質(zhì)條件。

（三）逗硬考核問責(zé)。縣綜治委要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村（社區(qū)）開展社會(huì)管理工作的情況納入目標(biāo)管理，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保取得實(shí)效。縣委縣政府督查室和縣綜治辦要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與督導(dǎo)推動(dòng)相結(jié)合，把開展社會(huì)管理工作情況納入專項(xiàng)督查范圍，適時(shí)開展督促檢查。對(duì)工作措施不力、造成重大不良影響的，要嚴(yán)格責(zé)任查究，實(shí)行一票否決。