第一篇：社會管理問題

社會管理問題

隨著經濟和社會的快速發展，社會管理問題也成為當前中國的一個熱點，一系列的新問題、新情況不斷出現，考驗著當政者的社會管理能力，作為事業單位考試和公務員考試來說，需要考生具備優秀的社會管理能力，因此大家關注2012年申論熱點：社會管理問題。

【背景鏈接】

21世紀的第一個十年，教育、醫療、住房、勞動就業、社會保障、收入分配、征地拆遷、安全生產、社會治安、生態環境等熱點領域不斷積聚能量，群體性事件和惡性極端事件增多，消極腐敗現象和嚴重犯罪活動影響嚴重，還有一系列天災人禍給公眾內心帶來的顛簸、震動，無不令中國人對于“風險社會”的體味更加深刻。

而經濟飛速發展帶來的不協調、不科學、不可持續的負面效應和社會斷裂，集中投射、釋放于社會層面，對社會管理的壓力重負不言而喻。我國社會管理體制能否及時化解社會矛盾，維護和諧穩定的發展局面，幾乎決定了未來十年甚至更長時期的中國發展前景。從這個意義上來說，社會管理體制的改革、創新，有著超高的風險系數。

一面是無“主管機構”的新單位、社會人不斷增加，人口流動加劇，網絡行為活躍，需要大幅增加社會管理和服務資源投入;另一面是社會管理體制中多頭管理與管理真空并存，管理隊伍“質”、“量”告急。

一面是征地拆遷、勞資矛盾、就業壓力等社會矛盾大量產生，社會階層固化、對立趨勢漸成，部分社會成員道德失范、年輕一代價值取向“神馬都是浮云”;另一面是社會管理老方法不管用、新方法不會用，執法無力與執法暴力、行政傲慢與行政無能并行

面對現實，要改革和創新社會管理體制，需要首先弄清社會管理事務中哪些是政府該管的，哪些是不該管的?該管的用什么方式管，該放的肯不肯放，放了交給誰?還有，傳統的社會管理體制中哪些價值觀念應該繼續秉持?哪些管理方式可以率先起效，起到減壓閥、出氣口的作用?

從另一個維度看，政府已然無法延續“一方獨大”的管理模式，需要社會力量及時融入，使“大社會”名副其實。但政府放權了，社會力量能頂上嗎?這也需要政府給予時間、空間，孵化、扶持、培育，扶上馬再送一程，分散的社會力量才能實現健康有序的“自組織”，其間還不可缺少精英階層的實際參與。

也許，通過摸爬滾打，在社會管理實踐中能摸索出一些有效手段、技術，但這還不等于就擁有了社會管理的智慧，讓人民順心。

相對于“管理”，老百姓更需要的是“服務”。俯下身去傾聽，人民群眾會告訴我們，大家需要一個什么樣的社會、什么樣的管理服務，怎樣才能管理好社會?！罢\意+技術”，才是開出社會管理智慧之花的基礎。

第二篇：研究加強和創新社會管理問題（推薦）

中共中央政治局３０日召開會議，研究加強和創新社會管理問題。中共中央總書記胡錦濤主持會議。

會議指出，加強和創新社會管理，事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業，對繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推動黨和國家事業發展、實現全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰略意義。黨和國家始終高度重視社會管理，對形成和發展適應我國國情的社會管理制度進行了長期探索和實踐。特別是改革開放以來，根據國內外形勢發展變化，黨和國家不斷就加強和改進社會管理制定方針政策、作出工作部署，有力推進社會管理改革創新。經過長期探索和實踐，我國建立了社會管理工作領導體系，構建了社會管理組織網絡，制定了社會管理基本法律法規，初步形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應的。

會議認為，當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務更為艱巨繁重。我國經濟實力和綜合國力不斷增強，為不斷滿足人民日益增長的物質文化需要、解決社會管理領域存在的問題奠定了重要物質基礎。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。隨著實際情況的變化，我國社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應的地方，解決社會管理領域存在的問題既十分緊迫又需要長期努力。

第三篇：加強和創新社會管理等問題

加強和創新社會管理等問題

加強和創新社會管理，事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業，對繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推動黨和國家事業發展、實現全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰略意義。黨和國家始終高度重視社會管理，對形成和發展適應我國國情的社會管理制度進行了長期探索和實踐。特別是改革開放以來，根據國內外形勢發展變化，黨和國家不斷就加強和改進社會管理制定方針政策、作出工作部署，有力推進社會管理改革創新。經過長期探索和實踐，我國建立了社會管理工作領導體系，構建了社會管理組織網絡，制定了社會管理基本法律法規，初步形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應的。

當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務更為艱巨繁重。我國經濟實力和綜合國力不斷增強，為不斷滿足人民日益增長的物質文化需要、解決社會管理領域存在的問題奠定了重要物質基礎。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。隨著實際情況的變化，我國社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應的地方，解決社會管理領域存在的問題既十分緊迫又需要長期努力。

加強和創新社會管理，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實依法治國基本方略，充分發揮黨的領導的政治優勢和我國社會主義制度優勢，總結推廣我國社會管理成功經驗，借鑒國外社會管理有益成果，推動中國特色社會主義社會管理體系自我完善和發展。要緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，積極推進社會管理理念、體制、機制、制度、方法創新，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、能力建設，完善基層社會管理服務，建設中國特色社會主義社會管理體系。要以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，通過協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾和深入細致的群眾工作，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，有效應對社會風險，為黨和國家事業發展營造更加良好的社會環境。

加強和創新社會管理，要堅持以人為本、服務為先，多方參與、共同治理，關口前移、源頭治理，統籌兼顧、協商協調，依法管理、綜合施策，科學管理、提高效能的原則，立足基本國情，堅持正確方向，推進改革創新。要加強和完善社會管理格局，加強社會管理制度建設，加強基層社會管理和服務，完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，加強流動人口和特殊人群服務管理，加強非公有制經濟組織、社會組織服務管理，加強公共安全體系建設，完善信息網絡服務管理，營造良好社會環境。各地區各部門要深刻認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，把加強和創新社會管理擺在更加突出的位置，加強調查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務落實，全面提高社會管理科學化水平。

第四篇：社會管理信息化存在的問題及思考

社會管理信息化存在的問題及思考

加強和創新社會管理需要信息化支持。近年來，政府不斷加大信息化建設力度，信息化手段在社會管理中得到廣泛應用，社會管理水平和效率不斷提高。但是，毋庸臵疑，政府信息化建設存在的很多共性的缺陷極大地限制了其功能的發揮，其對社會管理產生的影響和發揮的作用與當今國內現有的科技水平很不對稱。

共性的缺陷主要有以下幾點：一是信息采集方法落后，更新不及時。各部門、各機構建設的信息管理系統各自為政、相同的基礎數據不同的采集方式和管道。更為嚴重的是，采用人工調查摸底采集數據、手工錄入存檔、紙質材料逐級上報這種非常原始的采集方式依然盛行。其結果是，基層工作人員反復采集報送，不僅效率低下，同時也造成信息更新不及時、不準確。

二是信息分立共享受限，使用效率低。有的信息管理系統就是簡單地將現有基礎數據臺帳電子化、網絡化，信息橫向不能開放、共享，降低了信息的使用效率。這種為信息而信息的信息系統，沒有真正的受益者，最多只能幫助上級了解基本情況，無法真正發揮信息系統的管理功能。

三是功能單

一、信息量小、使用不便。對信息化建設理解偏差，甚至扭曲信息化建設本質，使各種信息管理系統的推出，既不能提高工作效率也不能減少工作量。大部分辦公系統只有簡單的辦公手段和發布一些臨時信息，幾乎沒有關鍵的、常用的信息。如某政府機關辦公自動化系統竟然沒有該管轄區基本情況，相反一些無用信息卻占據大量資源，如其OA群一欄，既然不允許進入別的部門，又何必全部顯示不必要的鏈接。其實，只需要“進入本部門”一個鏈接就可以了，這樣既直觀大方，又不易讓人產生錯覺。

此外，與社會管理考核機制結合不緊，缺乏互動性等。這些缺陷使政府信息化建設不能真正有效地服務社會管理。很多信息系統只是一種擺設，或者使用效益太低，這也是政府各種網站和信息管理系統相對于各種商業網站不能被廣大民眾所認同的主要原因。

這些缺陷的存在，不是某個人或者某個部門造成。主要是體制和人的惰性所致，更重要的是領導聽不到不同意見或者不愿意聽取不同意見，甚至是對信息化建設理解偏差所致。在世風日益浮躁的今天，能夠有勇氣反映真實情況，特別是能提出建設性意見的工作人員實在太少，而能夠有魄力聽取不同意見，特別是能聽取有否定領導功績嫌疑的意見的領導也實在是不多。

各級政府、政府各部門爭先恐后相繼推出各種不同的信息管理系統，有的是照貓畫虎、相互復制，有的是不作調研、沒有論證。這種情況如果不能得到有效改善，不僅會直接造成財政和信息資源的巨大浪費，更重要的是將間接造成人力等社會資源的巨大浪費。

當前，社會管理所需信息迅速增長，沒有一個科學的信息管理系統城市精細化管理就不可能實現，科學的社會管理也無從談起。因此，社會管理信息化工作應重點做好以下幾點：

一是要做好頂層設計。信息化主管部門應深入調研，聽取各方意見，牽頭設計建立一個橫向可復制、縱向可集成的全方位、立體化的信息管理系統，使各種信息高度集成、完全共享，而不是各自為政，彼此隔離。這里，橫向可理解為相同行政層級的不同區域或相同行政區域的不同屬性。

二是要改變設計理念。采取未端直接提供、分級審核的信息采集和管理方式。逐步實現“誰擁有誰維護”的信息提供方式，提高信息的即時性、準確性和自動化程度，減少中間、人工環節。對于一些重要數據，采取逐級審核或者行業部門直接證明，提高信息的可靠性。

三是要增強系統功能。各種信息管理系統，除了提供必要的查詢、分類、匯總、導入、導出等基本功能，還要有協助完善、輔助加工、智能處理和流轉、自動與互動評價、交流發布信息等高級功能，實現信息管理系統功能的多樣化。

四是要加強與社會管理考核的結合。任何一個信息管理系統，如果不能對信息提供者和使用者進行科學、準確地評價，并將它與社會管理制度緊密聯系起來，系統再好也不能得到推廣和應用。要吸取開心網、百度文庫等網站的積分升級理念，對每個使用者和管理者進行有義的評價，達到按提供服務質量和數量獲得相應的認可、尊重甚至獎勵。

當然，要實現政府信息管理系統的高效、友好、豐富，不可能一蹴而就，甚至會相當困難的。一是各種信息的所有者不可能自愿的按要求提供，特別是政府各部門管理信息的開放和對接。二是與社會管理制度的有機聯系必然涉及社會管理制度和模式的變革，不是一朝一夕能夠完成。三是相關領導和技術人員的觀念轉變需要時間。四是系統各方參與者的思維惰性也是制約系統推廣應用的一個重要因素。

但是，只要我們能夠找到一個關鍵字段，建立起一個人性化的、智能化的、立體化的、全方位的信息管理系統是完全可能的。而這個關鍵字段應該就是物業，以物業作為關鍵字段，將人和物的屬性串聯起來。社會管理對象大體可分為：人和物業。因此，這個關鍵字段應該是人或物業。而物業相對固定，符合目前屬地管理的基本管理體制和基本思路。

只要我們系統建設者能夠吸取當前各種網站和網絡現有技術，確實為系統參與者提供便利和優質的服務，必然會有越來越多的人員參與其中，形成良性循環的局面。

真心希望，政府的信息化建設能夠最大限度地服務社會管理并對加強和創新社會管理發揮關鍵性作用。

二〇一一年九月十九日

第五篇：談加強和創新基層宗教社會管理問題

談加強和創新基層宗教社會管理問題

常德統戰網6月2日訊[安鄉縣委統戰部副部長、民宗局長 萬力清]地處湘鄂兩省交界的湖南省安鄉縣有19個鄉鎮，273個行政村。盡管這些年來在黨和政府的主導下，全縣宗教領域頗為安定，并為全縣經濟文化發展發揮了積極作用，但是，宗教活動堂點利益紛爭加劇，管理混亂，活動堂點布局不合理等問題凸顯，宗教問題的社會化矛盾日益突出，加強和創新宗教社會管理已勢在必行。

一、宗教內涵決定宗教工作具有社會性

宗教的內在涵義很深刻。恩格斯在《反杜林論》中說：“一切宗教都不過是支配著人們日常生活的外部力量在人們頭腦中的幻想的反映，在這種反映中，人間的力量采取了超人間的力量的形式”。著名學者呂大吉在《宗教學通論新編》中認為：“宗教是關于超人間、超自然力量的一種社會意識，以及因此而對之表示信仰和崇拜的行為，是綜合這種意識和行為并使它規范化、制度化的社會文化體系”。

宗教不僅是一種意識形態，一種社會現象，而且是一種社會實體。有四個基本特征：一是宗教作為特殊的社會意識形式，具有一套以崇拜神靈為核心的體系。二是宗教作為一種社會實體，有宗教組織、信仰群體、禮儀制度和宗教活動。三是宗教作為一種社會歷史現象，有其發生、發展、消亡的過程。四是宗教作為一種文化現象，是人類文化載體之一，往往與民族文化滲透在一起，形成了“儒可以治國，佛可以治心，道可以治身”的我國傳統文化特征。

宗教既不是精神鴉片，也不是封建迷信，既不是歪理邪說，也不是洪水猛獸。而是一種涉及方方面面的社會存在。宗教內涵決定了宗教工作具有鮮明的社會性。

二、宗教現實決定宗教工作具有社會性

當前，宗教領域比較活躍，不僅信教人群增加，宗教活動場所增加，民間信仰場所及家庭教會等也越來越多，應引起高度關注。

1、宗教活動場所越來越多。僅安鄉而言，全縣有佛教、道教、天主教、基督教和伊斯蘭教等五大教派，經批準開放的活動堂點43個，分布在全縣10多個鄉鎮，還有一些未經審批的家庭教會20多個，較之5年前已超出一倍以上。

2、信教群眾越來越多。據調查，安鄉各種信教人員約4萬余人，占全縣總人口約5%。一是從性別來看，女性居多，占大半以上。二是從年齡來看，中老年人居多，特別是近年來還有一些國家離退休公職人員也加入其中。三是從文化層次來看，多為一些文化素質偏低、信教帶有盲目性、心理狀況差、社會責任感和義務感較為淡薄的群體。

3、各類宗教活動越來越多。一是諸如求神拜佛等教內活動增加；二是諸如家庭聚拜、祭祖、婚慶喪葬等宗教色彩越來越濃；三是宗教捐贈活動也明顯增加。

宗教不乏具有延續性、兼容性、多樣性和群眾性，宗教工作是一項涉及方方面面的社會管理工作。

三、宗教社會管理需要加強和創新

宗教工作是一項社會性很強的管理工作，要重視，不能回避，要寬容，不能對立，要引導，不能放松，要管理，不能失序，要創新，不能缺位。

1、要有共識。共識是：“民族宗教無小事”，各級部門都要管，特別是各級黨委和政府應切實加強對宗教工作的領導。一是每年應專題聽取一次以上宗教工作情況匯報。二是要把宗教工作列入各鄉鎮黨委、政府以及相關部門的責任制，每年進行考核。三是要切實加強對宗教工作的督導，及時搞好調度。四是要加強教育，切實抓好縣、鄉、村及各個宗教活動堂點的宗教法律、法規教育。五是要配齊和加強宗教主管部門的力量。

2、要有網絡。要建立和健全縣、鄉、村（社區）三級宗教事務管理網絡?？h、鄉兩級要建立民族宗教工作領導小組，鄉鎮要安排統戰委員分管宗教工作，村里（社區）要安排一名村（社區）干部擔任宗教工作信息員，切實把宗教工作手臂延伸到村（社區）、到組。

3、要有舉措。創新措施：一是引進審計機制，強化對宗教活動堂點的財務管理，按照屬地管理的原則，要明確各鄉鎮政府是各宗教活動堂點財務管理的主管，各宗教活動堂點有責任向所在鄉鎮政府上交財務報表，各鄉鎮政府可分年中和年底組織對所屬宗教活動堂點的經濟責任審計。二是引進“嚴打”機制，打擊非法，保護合法，要組織公安、民宗以及各鄉鎮政府等相關部門，對全縣非法活動堂點進行排查，對非法宗教活動場所和非法宗教活動要堅決予以取締，堅決制止披著“宗教外衣”的假僧假道進行危害群眾利益的封建迷信活動。

4、要有創意。弘揚宗教文化要與旅游開發相結合，與發展地方經濟相結合，“十二五”期間，要加強對一些重點鄉鎮的廟宇建設，使之成為代表宗教文化的亮點，讓宗教文化在發展地方經濟中發揚光大。加強和創新社會管理是一項龐大的社會工程，它需要所有成員單位整體發動，履職盡責，開拓創新，宗教部門責無旁貸，只有從我做起，從現在做起，把每一道小試題做好了，才能圓滿完成加強和創新社會管理這篇大課題。

由來

2004年6月我黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”，2007年黨的十七大

社會形象圖

報告提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。社會管理被納入更完備的體系性框架之中，社會管理創新也就成為2009年底全國政法工作電視電話會議所強調的“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作的組成部分之一，是指導我們黨精神文明建設的重要綱領。概念

社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法律規范，對社會組織和社會事務進行規范和引導；培育和健全社會結構；調整各類社會利益關系；回應社會訴求；化解社會矛盾；維護社會公正、社會秩序和社會穩定；維護和健全社會內外部環境；促進政治、經濟、社會、文化和自然協調發展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。

社會管理創新，是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益。編輯本段加強社會管理創新的時代背景

目前中國的社會問題明顯增多，這是一個我們不用去否認的事實。為何會如此？有人說這是部分黨員干部不作為、甚至亂作為所導致的。固然我們的黨員干部在加強社會管理方面確實存在很多問題，甚至有些問題還是比較嚴重的。但是據此就把社會問題叢生的責任全部推給黨員干部是不公平的。其實，一個社會的社會問題出現是不以人的意志為轉移的，是社會發展與社會治理不同步導致的一種客觀存在。胡錦濤總書記在專題班上說 “我國社會管理領域存在的問題，是社會發展水平和階段性特征的集中體現”，講的就是這樣的意思。那么目前中國社會呈現出一些什么樣的“階段性特征”，這些“階段性特征”將會引發什么樣的社會管理問題呢？

社會結構發生變化，階層群體沖突增加

傳統中國社會的社會階層結構是相當單一的，就是“兩個階級一個階層”，工人階級、農民階級和知識分子階層。在計劃經濟的背景下，他們之間的利益是高度趨同的，不僅沒有根本性的沖突，甚至直接的沖突都幾乎沒有。但這些年來中國社會新的社會階層和利益群體紛紛出現，新的社會階層與傳統社會階層之間，新的社會階層內部由于利益獲取模式的不同往往會發生各種沖突與糾紛，這些沖突與糾紛極易引發社會問題。像前段時間出現的農民工因討薪而自焚跳樓、土地拆遷中的暴力爭端等等社會性事件，背后其實都是階層利益在沖突。

而且，伴隨著階層分化，社會管理結構也發生了變化。過去社會中的每一個人基本上都要屬于一個“單位”，干部在機關、工人在工廠、農民在生產隊。按單位管理，政府好管也省事。但現在社會上出現越來越多的自由人，不再是“單位人”而成為了沒進入麻袋的土豆。對于這些人，僅僅依靠單位模式是想管也管不住了，就算把他們吸納為臨時工，臨時工已經沒有必要也沒有動力像“正式工”那樣本分地聽話了。社會狀態更加活躍，開放性、流動性問題增多

目前我國有超過2億的流動人口，在中國的東西部地區之間、城市與農村之間流動。這種流動對社會管理提出很大挑戰。傳統的戶籍管理是一個蘿卜一個坑，蘿卜就在坑里邊，而人口流動，西邊的蘿卜跑到了東邊，導致東邊的一個坑里可能有幾個乃至好幾十個蘿卜。相應的社會福利保障、公平正義訴求以及由此而引發的社會治理等等一系列問題就產生了。比如，農民工建設了城市，但卻很難在城市中居住下來，只能像候鳥似的飛來飛去。如何調動流動人口建設流入地的積極性，保障流動人口在流入地的各項社會福利，讓流動人口不至于因心態失衡引發行為失控，已經成為了城市化發展不能回避的緊迫問題。

人口流動好歹還能看得見，信息的傳播與擴散是看不見摸不著的。信息開放與信息封閉狀態下的社會管理方式是截然不同的，難度更是天壤之別。在信息不暢通的情況下，可以大事化小，小事化了，先捂住再慢慢應對?？墒腔ヂ摼W讓信息迅即甚至呈幾何級數傳播，往往“網下剛冒煙，網上已燃燒”。本來一個小事情根本就不是什么問題，信息一傳播到網上，馬上情緒激憤。加之，互聯網還有強大的組織功能，它可以把全世界各地看似一點聯系也沒有的人在不知不覺間組織在一起形成集體行動。

更近一步看，在信息化環境中，人的社會交往已經不僅僅是實體的交往，不僅僅是面對面的交往，而變成了網絡的交往與溝通。一個人足不出戶并不意味著孤立無為，閉門也能造車，網上也可以開店?，F在社會上的一些宅男宅女很可能是社會中交往關系最復雜、最廣泛的群體之一，據說目前中國網民已經超過4億人。虛擬社會不同于現實社會，但它又與現實社會有著千絲萬縷的聯系，虛擬社會的所作所為都有著強烈的現實指向。提高對虛擬社會的管理水平，既是社會管理創新的嶄新要求，又是社會管理創新的緊迫任務。

社會訴求不斷提升，維權意識更加強烈。

這些年來，中國經濟社會發展速度很快，跨越了溫飽，實現了小康。但是，在老百姓吃飽穿暖的同時，對政府的意見也不斷增多，群眾與干部間的矛盾也越來越凸顯出來了。為什么??？社會訴求在提高，群眾愿望在升級。我們黨員干部在實現群眾經濟小康方面成就很巨大，但讓群眾精神小康方面準備不足?？墒?，準備不足，群眾就會聚集起來和你要、和你鬧。尤其是隨著社會公眾權利意識不斷增強，過去不是問題的問題今天成為了大問題，過去理所當然的事情今天越來越理不直氣不壯了，過去堅不可摧的合法性基礎今天越來越有些靠不住了。鄧小平晚年的時候說過一句話：我們過去總認為發展慢了不行，現在看來，發展起來之后，發展快了問題更多、更棘手、更復雜。后鄧小平時代10余年后重溫這句話，確確實實讓我們感受到了什么是偉人的高瞻遠矚。轉型社會價值真空，社會失范引發風險。

社會發展可以突變，社會價值觀的培育卻不能一蹴而就。中國社會用30余年走過了西方社會數百年的歷程，既有價值觀已經失去了共識，新的價值觀又沒有真正形成。而一個社會只有存在共同的價值觀才可能產生一致的行動。當出現價值真空的時候，一切行為都將自以為是，都將無所顧忌，都將不可預期。有權的“官二代”信奉贏者通吃，自鳴得意而視法如無法；弱勢群體則絕望無助，看不到過上好生活的希望便鋌而走險非理性殺人。就算那些自詡為只是“打打醬油”的群體，在其貌似超然的背后何嘗不是一種無奈與憤懣，這使得他們往往是“無直接利益沖突”的肥沃土壤。當一切都不再相信、一切都不敢相信、一切都不能相信的時候，謠言就會主宰社會，恐慌就會降臨社會、動蕩就會席卷社會。前些天的“鹽慌”背后并不僅僅是經濟投機，更多的是社會性的焦慮與迷茫。

沒有社會的穩定，就不可能有經濟政治的繁榮發展。面對這些新的社會管理問題和管理要求，我們用慣了的、會用的、曾經很管用的、數十年來延續下來的一些社會管理模式與管理方法越來越不適應、越來越力不從心了。如何在新的發展背景下，有效地協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定，社會管理創新成為了必由之路與不二法門。內容與路徑

管理內容創新是社會管理創新的重點。創新社會管理模式，必須創新管理內容，厘清管理領域，強化社會公共事務的管理，有效調處社會矛盾，維護各方各類群體的正當權益。社會管理創新的主要內容可歸納為如下幾個方面:(一)

加強社會管理體系建設，增強社會管理合力

1.正確處理政府與社會組織以及各相關主體之間的關系，明確各方主體在社會管理中的定位。強調黨和政府在社會建設中的中心位置，強調政府公共財政的更多投入，同時要健全和完善社會自治、自律和自我發展的新機制，充分發揮各種社會組織和公民個人在社會管理上的主體性及其對政府社會管理的監督制約作用。

2.建構和實施以權利為導向的社會政策體系，尊重和保障社會組織和個人的權利和自由，加強社會服務體制建設，提升社會管理和服務水平，消除社會排斥，推動社會融合。

3.加強民生制度建設，確立以政府為主導、社會各方共同參與的民生社會管理發展新機制。改善和保障民生問題不僅是政府履行社會管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優先實現的基本職能，也是需要社會和個人共同努力才能解決的問題。政府既要承擔起直接提供各類服務的職責，又要善于借助其所掌握的權力、權威和信息、資源，調動社會各界的積極性，使其參與解決民生問題。

4.健全社會風險評估機制和應急管理體系建設，提高應對各種風險的能力，并形成維護社會長期穩定和有效處理社會公共危機事件的社會穩定機制。在群體性事件等危機處理中，要善于做到“情緒疏導”和“情緒管理”，以貼近的感情疏導民情，化解危機，盡量避免機械、簡單地運用“物質滿足”或者“物質誘導”的方式。

5.增強全社會參與社會管理的活力，進一步完善社會管理的運行機制。要建立不同社會主體之間平等、民主的社會合作機制，倡導參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益、維護全體人民的發展利益與環境生態利益相結合的可持續發展管理機制，努力實現生態系統良性循環。(二)

社會管理創新須重點解決的問題

推進社會管理創新，進一步完善社會管理體系，既要全面展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎性問題，重點在于解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區綜合治理、網絡虛擬社會建設管理、社會組織管理服務等問題。

1.推進流動人口服務管理創新，要公平對待，切實保護流動人口的合法權益，從就業、居住、就醫、子女教育等基本民生入手，不斷創新統一有效管理新機制，結合城鎮化建設，積極穩妥地推進戶籍管理制度改革，實現城鄉一體化和服務全覆蓋的人口互動管理模式，疏堵有機結合，使流動人口能夠全面參與并真正融入當地社會生活，變流動為活力，從根本上解決流動人口不穩定和不和諧等問題。

2.推進特殊人群幫教管理創新，要建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態化幫教管控機制，充分發揮基層組織和社會組織的積極作用，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸。對特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應在有利于解決他們的實際困難、促進他們的發展上下功夫，尤其是應當致力于建構和完善幫助其更好地融入社會的機制制度，從根本上化解社會矛盾。

3.推進社會治安重點地區綜合治理的創新，要將城中村、城鄉結合部等地區的治理和城鄉規劃、地區改造相結合，在完善基礎設施、改善生活環境的基礎上，健全基層組織、延伸公共服務，切實處理好整治、服務、管理和發展的相互關系;要對小旅館、娛樂、洗浴場所等實行耐心指導、重點防控、過程監管，完善長效機制，突出指導服務理念。

4.推進虛擬社會建設管理創新，要提高對互聯網的認識，注重研究互聯網的內在規律和規則，充分運用法律、行政、經濟等手段，加強互聯網的建設與有效管理，特別是要認真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯網健康有序發展。既要把網絡輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評估輿情影響，主動回應社會關切，有效地制定互聯網管理建設政策，正確引導網上輿論，維護網上秩序，營造有利于社會穩定的輿論環境。

5.推進社會組織管理服務創新，要致力于對社會組織的研究，承認社會組織在國家發展與建設中尤其是社會管理創新中的重要地位和積極作用，并按照社會組織發展規律施以有效監管，健全和完善相關法規范。