第一篇：法律知識方向關于當前世界普遍的社會保障制度和我國的改革

關于當前世界普遍的社會保障制度和我國的改革方向

關于當前世界普遍的社會保障制度和我國的改革方向

作者

蔡鴻銘

摘 要：

當今世界，全球經濟一體化迅猛發展，知識經濟風潮涌動，科技進步日新月異。這種態勢無疑使世界經濟的發展比以往任何時候都更加具有活力，同時也面臨著更加激烈的競爭和挑戰。而健全的社會保障體制也是和諧社會建設中不可或缺的一環，因此，我國有必要進一步完善社會保障體制。

關鍵詞：社會保障 改革 方向

當前我國正處在經濟體制改革的關鍵時期，也是社會經濟矛盾的多發時期。在這種情況下體制轉軌能否順利實現，在相當程度上取決于能否建立起一個較為完善的社會保障體系。我國體制轉軌的目標是建立市場經濟新體制。我們在正確發揮市場機制作用的前提下，還需充分地估計到市場調節對社會經濟帶來的沖擊和負面影響。建立社會保障制度是走向市場經濟不可缺少的重要一環。面向新世紀，我們仍需繼續努力，深入研究并解決新形勢下我國勞動保障制度改革面臨的新情況和新問題，同時還需要認真學習和借鑒國外一切有益的新鮮經驗，為我所用。

一、當今世界普遍的社會保障制度

那么，在全球經濟一體化的背景之下，社會保障又呈現出一種什么樣的態勢呢，不同的社會保障制度之間的關系又如何？我想社會保障的制度類型主要有三種

1、養老保險

在世界各國，提供養老保險津貼的模式主要有一下三種：

（1）全民津貼型。

即向超過一定年齡的所有居民發放津貼。這種全民津貼型又可分為對居民收入進行調查和不進行調查的兩種方式，前者如南非，后者如丹麥和瑞典等。澳大利亞和新西蘭則是兩者均采用的混合型。

（2）社會保險型。

即向受保老年人提供津貼，津貼從其完成就業年限或繳費年限為基礎計發。這種制度在養老保險中最為普遍，德國、美國、意大利、日本、瑞士、菲律賓、巴基斯坦等國都實行這種模式。

（3）預防基金型，或稱公積金制。

即在繳費人到達規定年齡時，發給其一筆相當于繳費總額的本金，并附加利息（有時本金轉換成年金形式發放）。如新加坡、智利和斯威士蘭等就實行這種模式。

2、醫療保險

按覆蓋范圍分，世界上的醫療保險制度可分為以下兩種：一是全民醫療保險。即所有人均可享受醫療保險，如英國、法國及大部分北歐國家。二是部分醫療保險。即一部分人可享受醫療保險，而另一部分人則無享受醫療保險的資格。

按運作和組織方式分，世界上的醫療保險制度也可分為兩種：一是直接制度。在這種制度下，社會保障機構與私營或公立的醫療衛生機構簽訂協議，受保人接受醫療機構服務后不用支付現金，而由社保機構和醫療單位進行結算。這種模式多見于工業化市場經濟國家。二是間接制度。在這種制度下，病人在接受醫療服務后先支付現金，然后到社保機構報銷。這種模式多見于發展中國家。

3、失業保險

世界上的失業保險制度是針對市區工作，又在積極尋找工作的人員的一種經濟補助。目前世界上建立失業保險制度的國家多集中在歐美發達國家，拉美、非洲和亞洲建立失業保險的國家很少。如亞洲只有日本、中國和蒙古有失業保險制度。

各國的失業保險制度大致可分為以下兩種：一是在大多數國家實行的失業保險制度，又可細分為強制型和自

愿型兩種。二是在少數國家實行的失業救濟制度。即由公共基金向失業者提供補助，但這種補助應根據收入情況進行核定。

對貧困者給予救濟，自古有之，最早可以追溯到人類社會初期發展產生的社會成員間的互助行為：當有人遭到饑寒或疾病等的威脅時，其他人給予衣食或服務的援助。

這種互助互濟行為是人類社會賴以生存繁衍的手段，后來，它被社會用成文或不成文的社會規范固定下來，于是就有了世俗的慈善事業；自從宗教問世，又把這類社會規范納入了自己的教義，作為實行宗教的精神統治的物質基礎之一，于是就有了宗教的慈善事業；逐漸地，這種本來屬于人類社會中自發行為的互助互濟就變成了自上而下的恩賜，君主對臣民的恩賜，富人對窮人的恩賜，或者救世主對蕓蕓眾生的恩賜，而在恩賜的背后，受賄者不得不付出接受人身依付的代價。這樣，隨著社會的不斷發展，原始的救濟逐漸成為統治階級用以安撫饑貧者、鞏固階級統治的一種手段。

二、當前我國社會保障體系面臨的問題

二十世紀八十年代以來，隨著改革開放市場經濟的建立，我國的社會保障制度改革取得了重要的發展。建立了有別于原有社會保障的新模式。體現在養老保險、失業保險、醫療保險制度逐步建立，農村養老保險的基本框架已經明確，城市居民最低生活保障制度開始實施。然而，社會保障制度改革有成績，也有突出問題，主要表現在以下幾個方面：

1、社會保障覆蓋面狹窄，制約保障功能的發揮

目前我國的養老保險項目主要限于國家行政事業單位、國有企業和部分集體企業，不能滿足更多的社會成員對社會保障的需要。

失業保險制度僅對全民所有制企業四種具體情況適用。即宣告破產企業的職工、瀕臨破產企業法定整頓期間被精簡的職工、企業辭退的職工和終止解除勞動合同的職工。全民所有制企業因經營虧損而暫停發放工資的職工則不能享受失業保障。其他經濟性質企業的職工則更享受不到失業保險待遇。

2、基金收繳困難影響社會保障工作的正常運轉

近年來，由于企業效益下降資金緊張等原因，社會保障基金收繳難度越來越大。基金收繳困難給社會保障工

作帶來許多問題。一些地方違背國家政策競相提高社會養老統籌的比例，擴大了地方部門的利益，加重了企業的負擔。

3、社會保障尚未納入法制化運行的軌道

法制不健全給社會保障制度改革帶來了嚴重影響。一是基金收繳沒有法律做后盾，拖欠基金現象日益嚴重，基金收繳困難。企業不為職工繳納保險金，職工的基本社會保障權利得不到法律保護。二是從社會保障基金的運用上看，也存在一定的隨意性。特別是結余基金的使用存在挪用浪費現象，不僅降低了使用效益，而且危及社會保障基金的安全。

綜上所述，我國目前的社會保障還處于發展之中，實際運行中還存在不少問題，尚不能適應社會經濟發展的要求。必須改革現行的社會保障制度，建立適應我國經濟發展具有中國特色的社會保障體系。

三、我國社會保障制度改革和發展思路

1、從我國生產力發展的實際出發，逐步推進和完善社會保障制度

我國社會保障制度改革的總體目標是建立功能健全、社會化程度高、有充分資金保證的社會保障體系。社會保障改革方案的設計需要明確以下兩點：一是我國是一個發展中國家，人口眾多國家綜合經濟實力并不雄厚。社會保障的范圍只能逐步拓寬，保障的社會化程度只能逐步提高，要充分考慮政府及社會各方面的承受能力，在實現經濟增長的前提下逐步提高社會保障水平。

二是居民個人作為社會保障籌資方式的一個重要渠道，要考慮到我國目前居民總體收入和消費水平并不高，而且存在很大差異。

因此，居民個人對社會保障的繳費率要適度，不能定的太高。總之，下一步我國社會保障要從國情出發，既要邁出改革的步伐，又要穩妥可行，使之與我國的經濟發展水平相適應。

2、建立城鄉有別的社會保障體系

從我國當前的實際看，農村社會保障水平明顯低落于城市。這是由于過去長期的歷史原因，也是由于城鄉之間不同生產力水平所決定的。

城市和農村的社會保障同等重要都需要發展，但由于城鄉之間、工農之間在生產社會化程度、就業結構、社

會分配結構、收入消費結構等方面存在明顯的差別。因而城市和農村的社會保障不可采取一個統一的模式，農村不能照搬城市的辦法。

農村要納入社會保障范圍，但具體辦法和標準方面應允許有差別。

3、發揮財政在社會保障中的主導作用

社會保障既是一個分配問題，也是一項政府行為，單靠市場機制無法完全實現，需要國家財政參與分配和管理。

在建立和發展社會保障體系的過程中，財政始終具有重要的地位和作用。財政是國民收入分配的總樞紐，是國家實施宏觀調控的重要手段，而社會保障作為以政府為主體參與社會分配的行為，其本身就是構成了財政分配的重要內容，理應納入國家財政管理范圍。

建立社會保障預算。將社會保障納入國家預算有利于強化用款單位和基金經辦機構的責任，有利于社會保障資金的專款專用，有利于資金分配的規范性。財政參與社會保障管理，首要的問題是必須盡快把社會保障預算建立起來。

通過預算的編制、審批、執行、監督和決算制度對社會保障資金實行全過程監督。改變目前社會保障資金管理上的混亂局面。

在編制財政預算時，必須把社會保障預算與一般政府預算分開編制、單獨反映。

加強對社會保障結余資金的管理。社會保障資金的結余處于暫時的閑置狀態，應對未來支付需求資金，也是經濟建設和社會發展的重要財力。

為了保證這部分資金的安全和保值增值，從而能夠均衡及時滿足社會保障的支付需求，必須將社會保障結余資金引導到可靠有效的投資上。

建立健全社會保障財務會計制度，加強財政對社會保障財務會計工作的領導和監督。財政部門擔負著社會保障財務會計工作領導和監督檢查職能。財政會計管理是社會保障資金管理的基礎工作，是管好用好社會保障資金實現其保值增值的前提。

開征社會保障稅。

第二篇：關于當前關于當前世界普遍的社會保障制度和我國的改革方向的應用（精選）

關于當前世界普遍的社會保障制度和我國的改革方向

關于當前世界普遍的社會保障制度和我國的改革方向

作者

蔡鴻銘

摘 要：

當今世界，全球經濟一體化迅猛發展，知識經濟風潮涌動，科技進步日新月異。這種態勢無疑使世界經濟的發展比以往任何時候都更加具有活力，同時也面臨著更加激烈的競爭和挑戰。而健全的社會保障體制也是和諧社會建設中不可或缺的一環，因此，我國有必要進一步完善社會保障體制。

關鍵詞：社會保障 改革 方向

當前我國正處在經濟體制改革的關鍵時期，也是社會經濟矛盾的多發時期。在這種情況下體制轉軌能否順利實現，在相當程度上取決于能否建立起一個較為完善的社會保障體系。我國體制轉軌的目標是建立市場經濟新體制。我們在正確發揮市場機制作用的前提下，還需充分地估計到市場調節對社會經濟帶來的沖擊和負面影響。建立社會保障制度是走向市場經濟不可缺少的重要一環。面向新世紀，我們仍需繼續努力，深入研究并解決新形勢下我國勞動保障制度改革面臨的新情況和新問題，同時還需要認真學習和借鑒國外一切有益的新鮮經驗，為我所用。

一、當今世界普遍的社會保障制度

那么，在全球經濟一體化的背景之下，社會保障又呈現出一種什么樣的態勢呢，不同的社會保障制度之間的 1

關系又如何？我想社會保障的制度類型主要有三種

1、養老保險

在世界各國，提供養老保險津貼的模式主要有一下三種：

（1）全民津貼型。

即向超過一定年齡的所有居民發放津貼。這種全民津貼型又可分為對居民收入進行調查和不進行調查的兩種方式，前者如南非，后者如丹麥和瑞典等。澳大利亞和新西蘭則是兩者均采用的混合型。

（2）社會保險型。

即向受保老年人提供津貼，津貼從其完成就業年限或繳費年限為基礎計發。這種制度在養老保險中最為普遍，德國、美國、意大利、日本、瑞士、菲律賓、巴基斯坦等國都實行這種模式。

（3）預防基金型，或稱公積金制。

即在繳費人到達規定年齡時，發給其一筆相當于繳費總額的本金，并附加利息（有時本金轉換成年金形式發放）。如新加坡、智利和斯威士蘭等就實行這種模式。

2、醫療保險

按覆蓋范圍分，世界上的醫療保險制度可分為以下兩種：一是全民醫療保險。即所有人均可享受醫療保險，如英國、法國及大部分北歐國家。二是部分醫療保險。即一部分人可享受醫療保險，而另一部分人則無享受醫療保險的資格。

按運作和組織方式分，世界上的醫療保險制度也可分為兩種：一是直接制度。在這種制度下，社會保障機構與私營或公立的醫療衛生機構簽訂協議，受保人接受醫療機構服務后不用支付現金，而由社保機構和醫療單位進行結算。這種模式多見于工業化市場經濟國家。二是間接制度。在這種制度下，病人在接受醫療服務后先支付現金，然后到社保機構報銷。這種模式多見于發展中國家。

3、失業保險

世界上的失業保險制度是針對市區工作，又在積極尋找工作的人員的一種經濟補助。目前世界上建立失業保險制度的國家多集中在歐美發達國家，拉美、非洲和亞洲建立失業保險的國家很少。如亞洲只有日本、中國和蒙

古有失業保險制度。

各國的失業保險制度大致可分為以下兩種：一是在大多數國家實行的失業保險制度，又可細分為強制型和自愿型兩種。二是在少數國家實行的失業救濟制度。即由公共基金向失業者提供補助，但這種補助應根據收入情況進行核定。

對貧困者給予救濟，自古有之，最早可以追溯到人類社會初期發展產生的社會成員間的互助行為：當有人遭到饑寒或疾病等的威脅時，其他人給予衣食或服務的援助。

這種互助互濟行為是人類社會賴以生存繁衍的手段，后來，它被社會用成文或不成文的社會規范固定下來，于是就有了世俗的慈善事業；自從宗教問世，又把這類社會規范納入了自己的教義，作為實行宗教的精神統治的物質基礎之一，于是就有了宗教的慈善事業；逐漸地，這種本來屬于人類社會中自發行為的互助互濟就變成了自上而下的恩賜，君主對臣民的恩賜，富人對窮人的恩賜，或者救世主對蕓蕓眾生的恩賜，而在恩賜的背后，受賄者不得不付出接受人身依付的代價。這樣，隨著社會的不斷發展，原始的救濟逐漸成為統治階級用以安撫饑貧者、鞏固階級統治的一種手段。

二、當前我國社會保障體系面臨的問題

二十世紀八十年代以來，隨著改革開放市場經濟的建立，我國的社會保障制度改革取得了重要的發展。建立了有別于原有社會保障的新模式。體現在養老保險、失業保險、醫療保險制度逐步建立，農村養老保險的基本框架已經明確，城市居民最低生活保障制度開始實施。然而，社會保障制度改革有成績，也有突出問題，主要表現在以下幾個方面：

1、社會保障覆蓋面狹窄，制約保障功能的發揮

目前我國的養老保險項目主要限于國家行政事業單位、國有企業和部分集體企業，不能滿足更多的社會成員對社會保障的需要。

失業保險制度僅對全民所有制企業四種具體情況適用。即宣告破產企業的職工、瀕臨破產企業法定整頓期間被精簡的職工、企業辭退的職工和終止解除勞動合同的職工。全民所有制企業因經營虧損而暫停發放工資的職工則不能享受失業保障。其他經濟性質企業的職工則更享受不到失業保險待遇。

2、基金收繳困難影響社會保障工作的正常運轉

近年來，由于企業效益下降資金緊張等原因，社會保障基金收繳難度越來越大。基金收繳困難給社會保障工作帶來許多問題。一些地方違背國家政策競相提高社會養老統籌的比例，擴大了地方部門的利益，加重了企業的負擔。

3、社會保障尚未納入法制化運行的軌道

法制不健全給社會保障制度改革帶來了嚴重影響。一是基金收繳沒有法律做后盾，拖欠基金現象日益嚴重，基金收繳困難。企業不為職工繳納保險金，職工的基本社會保障權利得不到法律保護。二是從社會保障基金的運用上看，也存在一定的隨意性。特別是結余基金的使用存在挪用浪費現象，不僅降低了使用效益，而且危及社會保障基金的安全。

綜上所述，我國目前的社會保障還處于發展之中，實際運行中還存在不少問題，尚不能適應社會經濟發展的要求。必須改革現行的社會保障制度，建立適應我國經濟發展具有中國特色的社會保障體系。

三、我國社會保障制度改革和發展思路

1、從我國生產力發展的實際出發，逐步推進和完善社會保障制度

我國社會保障制度改革的總體目標是建立功能健全、社會化程度高、有充分資金保證的社會保障體系。社會保障改革方案的設計需要明確以下兩點：一是我國是一個發展中國家，人口眾多國家綜合經濟實力并不雄厚。社會保障的范圍只能逐步拓寬，保障的社會化程度只能逐步提高，要充分考慮政府及社會各方面的承受能力，在實現經濟增長的前提下逐步提高社會保障水平。

二是居民個人作為社會保障籌資方式的一個重要渠道，要考慮到我國目前居民總體收入和消費水平并不高，而且存在很大差異。

因此，居民個人對社會保障的繳費率要適度，不能定的太高。總之，下一步我國社會保障要從國情出發，既要邁出改革的步伐，又要穩妥可行，使之與我國的經濟發展水平相適應。

2、建立城鄉有別的社會保障體系

從我國當前的實際看，農村社會保障水平明顯低落于城市。這是由于過去長期的歷史原因，也是由于城鄉之

間不同生產力水平所決定的。

城市和農村的社會保障同等重要都需要發展，但由于城鄉之間、工農之間在生產社會化程度、就業結構、社會分配結構、收入消費結構等方面存在明顯的差別。因而城市和農村的社會保障不可采取一個統一的模式，農村不能照搬城市的辦法。

農村要納入社會保障范圍，但具體辦法和標準方面應允許有差別。

3、發揮財政在社會保障中的主導作用

社會保障既是一個分配問題，也是一項政府行為，單靠市場機制無法完全實現，需要國家財政參與分配和管理。

在建立和發展社會保障體系的過程中，財政始終具有重要的地位和作用。財政是國民收入分配的總樞紐，是國家實施宏觀調控的重要手段，而社會保障作為以政府為主體參與社會分配的行為，其本身就是構成了財政分配的重要內容，理應納入國家財政管理范圍。

建立社會保障預算。將社會保障納入國家預算有利于強化用款單位和基金經辦機構的責任，有利于社會保障資金的專款專用，有利于資金分配的規范性。財政參與社會保障管理，首要的問題是必須盡快把社會保障預算建立起來。

通過預算的編制、審批、執行、監督和決算制度對社會保障資金實行全過程監督。改變目前社會保障資金管理上的混亂局面。

在編制財政預算時，必須把社會保障預算與一般政府預算分開編制、單獨反映。

加強對社會保障結余資金的管理。社會保障資金的結余處于暫時的閑置狀態，應對未來支付需求資金，也是經濟建設和社會發展的重要財力。

為了保證這部分資金的安全和保值增值，從而能夠均衡及時滿足社會保障的支付需求，必須將社會保障結余資金引導到可靠有效的投資上。

建立健全社會保障財務會計制度，加強財政對社會保障財務會計工作的領導和監督。財政部門擔負著社會保障財務會計工作領導和監督檢查職能。財政會計管理是社會保障資金管理的基礎工作，是管好用好社會保障資金

實現其保值增值的前提。

開征社會保障稅。

一般以企業工薪支付額為課稅對象，用來建立社會保障基金。在當前，盡快在我國建立和完善社會保障制度已經成為建立現代企業制度、深化經濟改革的一個關鍵環節。而通過開征社會保障稅更加穩定、規范地籌措社會保障資金，是建立和完善我國社會保障制度的重要保證。

第三篇：解析關于當前世界普遍的社會保障制度和我國的改革方向

關于當前世界普遍的社會保障制度和我國的改革方向

關于當前世界普遍的社會保障制度和我國的改革方向

作者

蔡鴻銘

摘 要：

當今世界，全球經濟一體化迅猛發展，知識經濟風潮涌動，科技進步日新月異。這種態勢無疑使世界經濟的發展比以往任何時候都更加具有活力，同時也面臨著更加激烈的競爭和挑戰。而健全的社會保障體制也是和諧社會建設中不可或缺的一環，因此，我國有必要進一步完善社會保障體制。

關鍵詞：社會保障 改革 方向

當前我國正處在經濟體制改革的關鍵時期，也是社會經濟矛盾的多發時期。在這種情況下體制轉軌能否順利實現，在相當程度上取決于能否建立起一個較為完善的社會保障體系。我國體制轉軌的目標是建立市場經濟新體制。我們在正確發揮市場機制作用的前提下，還需充分地估計到市場調節對社會經濟帶來的沖擊和負面影響。建立社會保障制度是走向市場經濟不可缺少的重要一環。面向新世紀，我們仍需繼續努力，深入研究并解決新形勢下我國勞動保障制度改革面臨的新情況和新問題，同時還需要認真學習和借鑒國外一切有益的新鮮經驗，為我所用。

一、當今世界普遍的社會保障制度

那么，在全球經濟一體化的背景之下，社會保障又呈現出一種什么樣的態勢呢，不同的社會保障制度之間的關系又如何？我想社會保障的制度類型主要有三種

1、養老保險

在世界各國，提供養老保險津貼的模式主要有一下三種：

（1）全民津貼型。

即向超過一定年齡的所有居民發放津貼。這種全民津貼型又可分為對居民收入進行調查和不進行調查的兩種方式，前者如南非，后者如丹麥和瑞典等。澳大利亞和新西蘭則是兩者均采用的混合型。

（2）社會保險型。

即向受保老年人提供津貼，津貼從其完成就業年限或繳費年限為基礎計發。這種制度在養老保險中最為普遍，德國、美國、意大利、日本、瑞士、菲律賓、巴基斯坦等國都實行這種模式。

（3）預防基金型，或稱公積金制。

即在繳費人到達規定年齡時，發給其一筆相當于繳費總額的本金，并附加利息（有時本金轉換成年金形式發放）。如新加坡、智利和斯威士蘭等就實行這種模式。

2、醫療保險

按覆蓋范圍分，世界上的醫療保險制度可分為以下兩種：一是全民醫療保險。即所有人均可享受醫療保險，如英國、法國及大部分北歐國家。二是部分醫療保險。即一部分人可享受醫療保險，而另一部分人則無享受醫療保險的資格。

按運作和組織方式分，世界上的醫療保險制度也可分為兩種：一是直接制度。在這種制度下，社會保障機構與私營或公立的醫療衛生機構簽訂協議，受保人接受醫療機構服務后不用支付現金，而由社保機構和醫療單位進行結算。這種模式多見于工業化市場經濟國家。二是間接制度。在這種制度下，病人在接受醫療服務后先支付現金，然后到社保機構報銷。這種模式多見于發展中國家。

3、失業保險

世界上的失業保險制度是針對市區工作，又在積極尋找工作的人員的一種經濟補助。目前世界上建立失業保險制度的國家多集中在歐美發達國家，拉美、非洲和亞洲建立失業保險的國家很少。如亞洲只有日本、中國和蒙古有失業保險制度。

各國的失業保險制度大致可分為以下兩種：一是在大多數國家實行的失業保險制度，又可細分為強制型和自愿型兩種。二是在少數國家實行的失業救濟制度。即由公共基金向失業者提供補助，但這種補助應根據收入情況

進行核定。

對貧困者給予救濟，自古有之，最早可以追溯到人類社會初期發展產生的社會成員間的互助行為：當有人遭到饑寒或疾病等的威脅時，其他人給予衣食或服務的援助。

這種互助互濟行為是人類社會賴以生存繁衍的手段，后來，它被社會用成文或不成文的社會規范固定下來，于是就有了世俗的慈善事業；自從宗教問世，又把這類社會規范納入了自己的教義，作為實行宗教的精神統治的物質基礎之一，于是就有了宗教的慈善事業；逐漸地，這種本來屬于人類社會中自發行為的互助互濟就變成了自上而下的恩賜，君主對臣民的恩賜，富人對窮人的恩賜，或者救世主對蕓蕓眾生的恩賜，而在恩賜的背后，受賄者不得不付出接受人身依付的代價。這樣，隨著社會的不斷發展，原始的救濟逐漸成為統治階級用以安撫饑貧者、鞏固階級統治的一種手段。

二、當前我國社會保障體系面臨的問題

二十世紀八十年代以來，隨著改革開放市場經濟的建立，我國的社會保障制度改革取得了重要的發展。建立了有別于原有社會保障的新模式。體現在養老保險、失業保險、醫療保險制度逐步建立，農村養老保險的基本框架已經明確，城市居民最低生活保障制度開始實施。然而，社會保障制度改革有成績，也有突出問題，主要表現在以下幾個方面：

1、社會保障覆蓋面狹窄，制約保障功能的發揮

目前我國的養老保險項目主要限于國家行政事業單位、國有企業和部分集體企業，不能滿足更多的社會成員對社會保障的需要。

失業保險制度僅對全民所有制企業四種具體情況適用。即宣告破產企業的職工、瀕臨破產企業法定整頓期間被精簡的職工、企業辭退的職工和終止解除勞動合同的職工。全民所有制企業因經營虧損而暫停發放工資的職工則不能享受失業保障。其他經濟性質企業的職工則更享受不到失業保險待遇。

2、基金收繳困難影響社會保障工作的正常運轉

近年來，由于企業效益下降資金緊張等原因，社會保障基金收繳難度越來越大。基金收繳困難給社會保障工作帶來許多問題。一些地方違背國家政策競相提高社會養老統籌的比例，擴大了地方部門的利益，加重了企業的負擔。

3、社會保障尚未納入法制化運行的軌道

法制不健全給社會保障制度改革帶來了嚴重影響。一是基金收繳沒有法律做后盾，拖欠基金現象日益嚴重，基金收繳困難。企業不為職工繳納保險金，職工的基本社會保障權利得不到法律保護。二是從社會保障基金的運用上看，也存在一定的隨意性。特別是結余基金的使用存在挪用浪費現象，不僅降低了使用效益，而且危及社會保障基金的安全。

綜上所述，我國目前的社會保障還處于發展之中，實際運行中還存在不少問題，尚不能適應社會經濟發展的要求。必須改革現行的社會保障制度，建立適應我國經濟發展具有中國特色的社會保障體系。

三、我國社會保障制度改革和發展思路

1、從我國生產力發展的實際出發，逐步推進和完善社會保障制度

我國社會保障制度改革的總體目標是建立功能健全、社會化程度高、有充分資金保證的社會保障體系。社會保障改革方案的設計需要明確以下兩點：一是我國是一個發展中國家，人口眾多國家綜合經濟實力并不雄厚。社會保障的范圍只能逐步拓寬，保障的社會化程度只能逐步提高，要充分考慮政府及社會各方面的承受能力，在實現經濟增長的前提下逐步提高社會保障水平。

二是居民個人作為社會保障籌資方式的一個重要渠道，要考慮到我國目前居民總體收入和消費水平并不高，而且存在很大差異。

因此，居民個人對社會保障的繳費率要適度，不能定的太高。總之，下一步我國社會保障要從國情出發，既要邁出改革的步伐，又要穩妥可行，使之與我國的經濟發展水平相適應。

2、建立城鄉有別的社會保障體系

從我國當前的實際看，農村社會保障水平明顯低落于城市。這是由于過去長期的歷史原因，也是由于城鄉之間不同生產力水平所決定的。

城市和農村的社會保障同等重要都需要發展，但由于城鄉之間、工農之間在生產社會化程度、就業結構、社會分配結構、收入消費結構等方面存在明顯的差別。因而城市和農村的社會保障不可采取一個統一的模式，農村

不能照搬城市的辦法。

農村要納入社會保障范圍，但具體辦法和標準方面應允許有差別。

3、發揮財政在社會保障中的主導作用

社會保障既是一個分配問題，也是一項政府行為，單靠市場機制無法完全實現，需要國家財政參與分配和管理。

在建立和發展社會保障體系的過程中，財政始終具有重要的地位和作用。財政是國民收入分配的總樞紐，是國家實施宏觀調控的重要手段，而社會保障作為以政府為主體參與社會分配的行為，其本身就是構成了財政分配的重要內容，理應納入國家財政管理范圍。

建立社會保障預算。將社會保障納入國家預算有利于強化用款單位和基金經辦機構的責任，有利于社會保障資金的專款專用，有利于資金分配的規范性。財政參與社會保障管理，首要的問題是必須盡快把社會保障預算建立起來。

通過預算的編制、審批、執行、監督和決算制度對社會保障資金實行全過程監督。改變目前社會保障資金管理上的混亂局面。

在編制財政預算時，必須把社會保障預算與一般政府預算分開編制、單獨反映。

加強對社會保障結余資金的管理。社會保障資金的結余處于暫時的閑置狀態，應對未來支付需求資金，也是經濟建設和社會發展的重要財力。

為了保證這部分資金的安全和保值增值，從而能夠均衡及時滿足社會保障的支付需求，必須將社會保障結余資金引導到可靠有效的投資上。

建立健全社會保障財務會計制度，加強財政對社會保障財務會計工作的領導和監督。財政部門擔負著社會保障財務會計工作領導和監督檢查職能。財政會計管理是社會保障資金管理的基礎工作，是管好用好社會保障資金實現其保值增值的前提。

開征社會保障稅。

一般以企業工薪支付額為課稅對象，用來建立社會保障基金。在當前，盡快在我國建立和完善社會保障制度

第四篇：關于當前世界普遍的社會保障制度和我國的改革方向發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

關于當前世界普遍的社會保障制度和我國的改革方向

關于當前世界普遍的社會保障制度和我國的改革方向

作者

蔡鴻銘

摘 要：

當今世界，全球經濟一體化迅猛發展，知識經濟風潮涌動，科技進步日新月異。這種態勢無疑使世界經濟的發展比以往任何時候都更加具有活力，同時也面臨著更加激烈的競爭和挑戰。而健全的社會保障體制也是和諧社會建設中不可或缺的一環，因此，我國有必要進一步完善社會保障體制。

關鍵詞：社會保障 改革 方向

當前我國正處在經濟體制改革的關鍵時期，也是社會經濟矛盾的多發時期。在這種情況下體制轉軌能否順利實現，在相當程度上取決于能否建立起一個較為完善的社會保障體系。我國體制轉軌的目標是建立市場經濟新體制。我們在正確發揮市場機制作用的前提下，還需充分地估計到市場調節對社會經濟帶來的沖擊和負面影響。建立社會保障制度是走向市場經濟不可缺少的重要一環。面向新世紀，我們仍需繼續努力，深入研究并解決新形勢下我國勞動保障制度改革面臨的新情況和新問題，同時還需要認真學習和借鑒國外一切有益的新鮮經驗，為我所用。

一、當今世界普遍的社會保障制度

那么，在全球經濟一體化的背景之下，社會保障又呈現出一種什么樣的態勢呢，不同的社會保障制度之間的關系又如何？我想社會保障的制度類型主要有三種

1、養老保險

在世界各國，提供養老保險津貼的模式主要有一下三種：

（1）全民津貼型。

即向超過一定年齡的所有居民發放津貼。這種全民津貼型又可分為對居民收入進行調查和不進行調查的兩種方式，前者如南非，后者如丹麥和瑞典等。澳大利亞和新西蘭則是兩者均采用的混合型。

（2）社會保險型。

即向受保老年人提供津貼，津貼從其完成就業年限或繳費年限為基礎計發。這種制度在養老保險中最為普遍，德國、美國、意大利、日本、瑞士、菲律賓、巴基斯坦等國都實行這種模式。

（3）預防基金型，或稱公積金制。

即在繳費人到達規定年齡時，發給其一筆相當于繳費總額的本金，并附加利息（有時本金轉換成年金形式發放）。如新加坡、智利和斯威士蘭等就實行這種模式。

2、醫療保險

按覆蓋范圍分，世界上的醫療保險制度可分為以下兩種：一是全民醫療保險。即所有人均可享受醫療保險，如英國、法國及大部分北歐國家。二是部分醫療保險。即一部分人可享受醫療保險，而另一部分人則無享受醫療保險的資格。

按運作和組織方式分，世界上的醫療保險制度也可分為兩種：一是直接制度。在這種制度下，社會保障機構與私營或公立的醫療衛生機構簽訂協議，受保人接受醫療機構服務后不用支付現金，而由社保機構和醫療單位進行結算。這種模式多見于工業化市場經濟國家。二是間接制度。在這種制度下，病人在接受醫療服務后先支付現金，然后到社保機構報銷。這種模式多見于發展中國家。

3、失業保險

世界上的失業保險制度是針對市區工作，又在積極尋找工作的人員的一種經濟補助。目前世界上建立失業保險制度的國家多集中在歐美發達國家，拉美、非洲和亞洲建立失業保險的國家很少。如亞洲只有日本、中國和蒙古有失業保險制度。

各國的失業保險制度大致可分為以下兩種：一是在大多數國家實行的失業保險制度，又可細分為強制型和自

愿型兩種。二是在少數國家實行的失業救濟制度。即由公共基金向失業者提供補助，但這種補助應根據收入情況進行核定。

對貧困者給予救濟，自古有之，最早可以追溯到人類社會初期發展產生的社會成員間的互助行為：當有人遭到饑寒或疾病等的威脅時，其他人給予衣食或服務的援助。

這種互助互濟行為是人類社會賴以生存繁衍的手段，后來，它被社會用成文或不成文的社會規范固定下來，于是就有了世俗的慈善事業；自從宗教問世，又把這類社會規范納入了自己的教義，作為實行宗教的精神統治的物質基礎之一，于是就有了宗教的慈善事業；逐漸地，這種本來屬于人類社會中自發行為的互助互濟就變成了自上而下的恩賜，君主對臣民的恩賜，富人對窮人的恩賜，或者救世主對蕓蕓眾生的恩賜，而在恩賜的背后，受賄者不得不付出接受人身依付的代價。這樣，隨著社會的不斷發展，原始的救濟逐漸成為統治階級用以安撫饑貧者、鞏固階級統治的一種手段。

二、當前我國社會保障體系面臨的問題

二十世紀八十年代以來，隨著改革開放市場經濟的建立，我國的社會保障制度改革取得了重要的發展。建立了有別于原有社會保障的新模式。體現在養老保險、失業保險、醫療保險制度逐步建立，農村養老保險的基本框架已經明確，城市居民最低生活保障制度開始實施。然而，社會保障制度改革有成績，也有突出問題，主要表現在以下幾個方面：

1、社會保障覆蓋面狹窄，制約保障功能的發揮

目前我國的養老保險項目主要限于國家行政事業單位、國有企業和部分集體企業，不能滿足更多的社會成員對社會保障的需要。

失業保險制度僅對全民所有制企業四種具體情況適用。即宣告破產企業的職工、瀕臨破產企業法定整頓期間被精簡的職工、企業辭退的職工和終止解除勞動合同的職工。全民所有制企業因經營虧損而暫停發放工資的職工則不能享受失業保障。其他經濟性質企業的職工則更享受不到失業保險待遇。

2、基金收繳困難影響社會保障工作的正常運轉

近年來，由于企業效益下降資金緊張等原因，社會保障基金收繳難度越來越大。基金收繳困難給社會保障工

作帶來許多問題。一些地方違背國家政策競相提高社會養老統籌的比例，擴大了地方部門的利益，加重了企業的負擔。

3、社會保障尚未納入法制化運行的軌道

法制不健全給社會保障制度改革帶來了嚴重影響。一是基金收繳沒有法律做后盾，拖欠基金現象日益嚴重，基金收繳困難。企業不為職工繳納保險金，職工的基本社會保障權利得不到法律保護。二是從社會保障基金的運用上看，也存在一定的隨意性。特別是結余基金的使用存在挪用浪費現象，不僅降低了使用效益，而且危及社會保障基金的安全。

綜上所述，我國目前的社會保障還處于發展之中，實際運行中還存在不少問題，尚不能適應社會經濟發展的要求。必須改革現行的社會保障制度，建立適應我國經濟發展具有中國特色的社會保障體系。

三、我國社會保障制度改革和發展思路

1、從我國生產力發展的實際出發，逐步推進和完善社會保障制度

我國社會保障制度改革的總體目標是建立功能健全、社會化程度高、有充分資金保證的社會保障體系。社會保障改革方案的設計需要明確以下兩點：一是我國是一個發展中國家，人口眾多國家綜合經濟實力并不雄厚。社會保障的范圍只能逐步拓寬，保障的社會化程度只能逐步提高，要充分考慮政府及社會各方面的承受能力，在實現經濟增長的前提下逐步提高社會保障水平。

二是居民個人作為社會保障籌資方式的一個重要渠道，要考慮到我國目前居民總體收入和消費水平并不高，而且存在很大差異。

因此，居民個人對社會保障的繳費率要適度，不能定的太高。總之，下一步我國社會保障要從國情出發，既要邁出改革的步伐，又要穩妥可行，使之與我國的經濟發展水平相適應。

2、建立城鄉有別的社會保障體系

從我國當前的實際看，農村社會保障水平明顯低落于城市。這是由于過去長期的歷史原因，也是由于城鄉之間不同生產力水平所決定的。

城市和農村的社會保障同等重要都需要發展，但由于城鄉之間、工農之間在生產社會化程度、就業結構、社

第五篇：我國現行社會保障制度存在的問題及改革方向

我國現行養老金制度存在的問題及改革方向

摘要：目前,我國新型的社會保障體系雖已經基本形成，并取得了明顯成效,但還處在遠未成熟的改革過程當中，存在諸多問題，需在今后的改革中逐步發展和完善。進入21世紀,我國人口老齡化問題日趨嚴重,養老保險面臨嚴峻的挑戰,城鎮養老基金缺口大,籌資難等問題,已使現有的養老保險制度力不從心。本文總結了我國養老金制度的現狀，對我國養老金制度存在的問題及原因進行分析，并針對我國養老金制度存在的問題提出完善我國養老金制度的改革對策。關鍵詞：養老金制度、問題、改革方向

1970年我國城鄉開始普遍實行計劃生育，并且力度不斷加大，從這一時期開始，我國的人口出生率有了明顯下降的趨勢。在1982年黨的十二大將計劃生育政策制定為基本國策后，有效地控制了人口基數，使人口出生率長期處于低水平。自改革開放后，隨著國家經濟的快速發展，醫療衛生及人民生活水平不斷提高，人們的預期壽命得到延長。低出生率及老齡人口預期壽命的延長加快了我國進入老齡化社會的步伐。據國家統計局（NBSC）在2010年的人口普查結果中顯示，我國65歲以上的人口在2009年占人口總數的8.5%，而國際公認的老齡社會標準為年齡65歲人口占人口總數的8%～10%。據聯合國在2005年的保守估計，這一數據在2030年與2050年將分別達到16.3%和23.6%。這說明我國已經提前進入了老齡化社會，并且在未來20年內將陷入嚴重老齡化社會的局面。

一、我國養老金制度的現狀

在我國，由于20世紀50-60年代的人口高速增長，以及70年代以后嚴格的計劃生育政策，不久將面臨人口老齡化的問題。因此，我國的養老保障制度必須能夠承受2020-2030年左右人口老齡化的壓力，并具有穩定性和可持續性。

目前，我國基本養老金計劃采取社會統籌與個人賬戶相結合的方式。其中社會統籌部分實行現收現付制，其基本特征是退休保障成本在代際間轉移，這個部分主要解決老年人最基本的生活來源問題;個人賬戶部分實行長期積累，是基金制，這個部分主要是老年人按照所盡的繳費義務多少的不同收取不等的養老金。企業補充養老保險計劃實行的是個人賬戶的方式，也就是基金制，它使實力雄厚企業的退休員工將有更多養老金收人，它是一條增強企業吸引力、樹立企業良好形象的有效措施。

由于我國養老金制度尚處于起步階段，其具體操作執行時不可避免地會產生這樣或那樣的問題，而這些問題能否合理地解決對我國養老保障制度的生存與改革都會產生深遠的影響。

二、我國養老金制度存在的問題

在未來的數十年里，當前這種三位一體的養老金體制將作為一種基本結構發揮作用。這個體制內的三種模式將互相補充和強化。但是也應該看到在貫徹這個 制度中已經出現的問題。在戰略層次，主要的問題包括系統的不完整、持續的赤字和個人帳戶問題。1.系統的不完整

系統不完整至少表現在兩個方面：一是組織結構的相互分割；二是覆蓋面的有限性。盡管中央政府的目標是以省為單位建立統一的養老金制度，但是在實際

中，除了個別省份外，大量地區的養老金制度仍然是以市為基礎，有些甚至仍然以企業為基礎。不僅如此，市級政府常常無法保證養老金繳付到位。過去數年里，盡管政府要求將強制性養老金擴展到所有城鎮雇員，但是在國有企業以外的單位，無論是雇主還是雇員都很少繳付養老基金。2.財務赤字

在絕大多數地區，由于養老金支出超過了繳費和專項個人積累帳戶資金，養老基金出現赤字運轉。而且，如果現行的制度設計不變和預期的依賴系數(退休人員和現有雇員之間的比例)的提高，這種赤字將持續下去。3.個人帳戶問題

從現收現付制度向基金積累制的轉變不可避免地會遇到初始階段的現金流成本問題，因為在這個階段必須同時支付現有已退休人員的養老金和為現有在職人員的個人帳戶繳付基金。已經存在的養老金赤字使得各級政府無力應對這種轉 變成本，常常挪用個人帳戶的資金去填補基本養老金的赤字。于是就是形成了所謂的“個人帳戶空轉”的局面。此外，中國還沒有一個成熟的證券市場，因此個人帳戶的基金只能用于回報低的銀行儲蓄和政府債券。

三、完善我國養老金制度的對策

1.建立全國統一的社會保障管理體制

統籌是實現收入再分配和分散風險這兩個社會保障的重要功能的關鍵。為了充分發揮中國幅員遼闊和多樣性的優勢，實行全國范圍的統籌十分重要。為了實 行這一目標，可以考慮采取如下措施：

（1）以立法的形式來制定統一的強制性養老金規則。應該由中央政府在養老金繳費和待遇方面制定全國統一的規則。雖然應該允許各地區在待遇標準上存在差異，以適應價格水平和生活水平的差別，但是這種差異不應該妨礙養老金權利全國范圍內的轉移和勞動力的流動。

（2）實行全國統一的養老金管理系統。建立一個全國性收取養老金繳費和發放養老金待遇的管理系統是實現全國統籌的前提。這個系統的一個基本要素是跟蹤個人帳戶信息的全國性數據庫。只有這樣才能培育一個全國性的勞動市場，并且 防止地方從全國統籌基金中任意地支付當地的退休金。全國性的養老金管理系統應該作為中央政府的一部分，其費用應該列入中央預算。社會統籌和個人帳戶都應由這個系統進行管理。

（3）應該由稅收部門收取養老金繳費。確定養老金繳費的收入的定義應該與所得稅的稅基相同。可以根據這個定義來調整繳費率以保證繳費總額不變。2.改革個人帳戶

建立記帳式個人帳戶。記帳式個人帳戶養老金是國際上最近的一種創新。采用這種模式的國家力圖保持繳費確定型養老金體制的優點，同時采用非基金積累 的形式。它的做法是：每個人都逐年繳費進入記帳式個人帳戶，養老金管理部門每年在他們的帳戶里再注入按照法定名義利率計算的利息收入。這樣，每個人在退休時都能得到根據其個人帳戶帳面積累額精算而成的一定數目的養老金。

在中國當前情況下，將個人帳戶建立在記帳式的基礎上具有十分明顯的優勢。與完全積累式的繳費確定型制度相似，記帳式個人帳戶制度也能實現在整個生命周期的不同階段均勻分配消費的目的，保持了個人帳戶的作用。但是由于并 沒有真正意義上的資金積累，所以它并不要求當前這一代人為更富有的下一代人作貢獻，這樣就避免了那種不合理的代際之間的收入再分配；由于它是由公共養

老金管理部門來運作，所以不受私人部門財務能力和管理能力不足的制約；由于它的回報能夠回避資本市場上短期內資產價值的起伏，受保人的風險比較小，這一點在銀行和金融市場體系仍處在發展階段的時候十分重要；最后，在現有制度下，如果要將個人“空帳戶”做實為完全基金積累形式，需要提高繳費率或者增加中央財政補貼，而記帳式個人帳戶養老金制度則不需如此。通過調整對自愿養老金體系的鼓勵措施和監管，可以促進資本市場改善監管。3.領取養老金的年齡

不論男女，領取全額社會統籌養老金的最低年齡應該逐漸提高到65歲。對就業年限不足的人，養老金待遇應該按比例扣減。例如，世界上許多國家規定必須 就業四十年才能領取全額養老金。社會統籌養老金待遇應該在精算的基礎上根據開始領取待遇時的年齡進行調整。

領取基本養老金待遇和個人帳戶養老金待遇的最低年齡應該相同并且逐漸提高。

提供養老金實際上是降低工作期間的消費從而使得退休后的消費維持在一個合理水平。因此，工作年限、預期壽命和合理的養老金待遇水平之間有著直接的聯系。當工作期間的收入水平一定時，如果人們想要得到合理水平的退休金待 遇，在退休年齡上就不得不受制約。但是在發展中國家，尤其是在人口預期壽命日漸延長的發展中國家，提前退休實在是一種奢侈。在中國規定國有企業工人的退休年齡時，人們的預期壽命比現在短。同時，由于現在提前退休的情況越來越普遍，中國人的實際退休年齡要比法定年齡還要低。這就造成了中國的退休年齡比許多收入水平較高的國家還要低。退休時間的延長加上一胎化計劃生育政策導致非勞動力人口對勞動力人口的負擔率急劇上升，由1980 年的1:13 到2002 年的1:3。預期到了2030 年會進一步上升到1:2。所以，領取全額養老金的最低年齡必須提高。當然，這種提高應該逐步進行，尤其是不能讓接近退休年齡的人感到變化劇烈。

4.隱性債務和劃轉國有資產

1998 年以前退休的人員的養老金和現有工作人員在1998 年以前積累的養老金權利構成中國的“繼承義務”。它通常也被稱為“隱性債務”(“隱性債務” 還有多種其他定義)。這些義務的累積不僅是舊的養老金制度的產物，也是原有經濟體制的產物。像許多實行養老金制度改革的國家那樣，如果這種義務由改革后養老金體制以外的資產來償還，那就意味著將負擔（至少是部分負擔）從未來一代人轉移到了當前的資產所有者。

中國政府在2001 年決定劃轉部分國有資產、特別是上市公司和未上市的股份公司中的部分國有股來充實全國社會保障基金1。但是至今為止，這種劃轉進展緩慢，而且數額不大。

劃轉國有股充實社保基金具有兩個方面的潛在優勢：能夠減少對政府財政補貼的要求(2003 年為540 億元)并改進養老金系統的財務狀況；社保基金應該長期持有這些股份并且依靠的紅利來支付養老金，作為戰略持股人，通過公司監理、投票權和在董事會擁有席位等途徑，來維護包括要求合理水平的紅利在內的所有者的權利。在許多國家，養老基金作為長期戰略持股人在監督公司運作和改善治理結構方面發揮了重要作用。正如當初智利通過建立強制性個人帳戶來促進股市管理制度的建立和完善一樣，中國的社保基金介入公司治理將推動改進立法和公司治理等改革進程。在劃轉部分國有股之后，由于國有資產管理委員會仍將繼續是國有企業的大股東，所以國資委和社保基金的作用可以從不同的角度互相補

充。

國際上通過政府部門投資各種資產組合的經驗清楚地表明，這些政府部門的全面和透明的會計制度與良好的投資質量密不可分。因此，社保基金必須長線持 股，具有清晰的責任和獨立的管理權限，定期公布經過審計的詳細帳目。上述方5.覆蓋面

應該首先擴大強制性養老金計劃在城鎮地區的覆蓋面，并最終擴大到包括所有的農村人口。現有的規定已經要求將基本養老金和個人帳戶養老金擴大到包括 所有的城鎮雇員。這個目標是完全正確的，但是實際執行情況差強人意。應該從大企業入手開始執行這個擴大覆蓋面的規定。貫徹執行這項政策對管理能力提出了額外要求。此外，突然附加上大量養老金繳費可能對成長期的企業有負面影響。因此，擴大覆蓋面的工作應該小心謹慎。同時，覆蓋面也能擴大到農村地區的企業，尤其是哪些相對發達的農村地區的鄉鎮企業。

應該擴大和深化養老金制度的扶貧作用。例如，加強對城鎮老年人最低收入保障制度（低保）。一種方式是對老年人實行比年輕人更優的低保標準和規則。另一種方式是設定一個統一標準，對到了一定年齡的人，用稅收來統一支付養老金待遇，而不必考慮其收入水平。

應該將加強農村地區的老年社會保障作為一項優先工作。這項研究主要針對城鎮養老金，它至多只涉及三分之一的人口。對中國而言，當務之急是為剩余的 三分之二的人口提供養老保障。過去一、二十年來，隨著大量農村的年輕人向城鎮地區移民，農村老年人的傳統保障形式被削弱。農村的老齡化問題相對中國整體來說更嚴峻。除了在一些省份正在進行的試點外，中國可能愿意研究其他國家解決大量貧困人口中的老年保障問題的經驗，尤其是有關公民養老金和的推廣提供經驗。統一的公民養老金和最低收入保障制度可能成為統一城鄉社會保障制度的開始。最低收入保障的做法。在城鎮地區先行一步引入這些做法可以為下一步在農村的推廣提供經驗。統一的公民養老金和最低收入保障制度可能成為統一城鄉社會保障制度的開始。

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