第一篇：法律知識(shí)方向關(guān)于當(dāng)前世界普遍的社會(huì)保障制度和我國的改革

關(guān)于當(dāng)前世界普遍的社會(huì)保障制度和我國的改革方向

關(guān)于當(dāng)前世界普遍的社會(huì)保障制度和我國的改革方向

作者

蔡鴻銘

摘 要：

當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)風(fēng)潮涌動(dòng)，科技進(jìn)步日新月異。這種態(tài)勢(shì)無疑使世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比以往任何時(shí)候都更加具有活力，同時(shí)也面臨著更加激烈的競爭和挑戰(zhàn)。而健全的社會(huì)保障體制也是和諧社會(huì)建設(shè)中不可或缺的一環(huán)，因此，我國有必要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體制。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 改革 方向

當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的多發(fā)時(shí)期。在這種情況下體制轉(zhuǎn)軌能否順利實(shí)現(xiàn)，在相當(dāng)程度上取決于能否建立起一個(gè)較為完善的社會(huì)保障體系。我國體制轉(zhuǎn)軌的目標(biāo)是建立市場經(jīng)濟(jì)新體制。我們?cè)谡_發(fā)揮市場機(jī)制作用的前提下，還需充分地估計(jì)到市場調(diào)節(jié)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊和負(fù)面影響。建立社會(huì)保障制度是走向市場經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要一環(huán)。面向新世紀(jì)，我們?nèi)孕枥^續(xù)努力，深入研究并解決新形勢(shì)下我國勞動(dòng)保障制度改革面臨的新情況和新問題，同時(shí)還需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國外一切有益的新鮮經(jīng)驗(yàn)，為我所用。

一、當(dāng)今世界普遍的社會(huì)保障制度

那么，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景之下，社會(huì)保障又呈現(xiàn)出一種什么樣的態(tài)勢(shì)呢，不同的社會(huì)保障制度之間的關(guān)系又如何？我想社會(huì)保障的制度類型主要有三種

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)

在世界各國，提供養(yǎng)老保險(xiǎn)津貼的模式主要有一下三種：

（1）全民津貼型。

即向超過一定年齡的所有居民發(fā)放津貼。這種全民津貼型又可分為對(duì)居民收入進(jìn)行調(diào)查和不進(jìn)行調(diào)查的兩種方式，前者如南非，后者如丹麥和瑞典等。澳大利亞和新西蘭則是兩者均采用的混合型。

（2）社會(huì)保險(xiǎn)型。

即向受保老年人提供津貼，津貼從其完成就業(yè)年限或繳費(fèi)年限為基礎(chǔ)計(jì)發(fā)。這種制度在養(yǎng)老保險(xiǎn)中最為普遍，德國、美國、意大利、日本、瑞士、菲律賓、巴基斯坦等國都實(shí)行這種模式。

（3）預(yù)防基金型，或稱公積金制。

即在繳費(fèi)人到達(dá)規(guī)定年齡時(shí)，發(fā)給其一筆相當(dāng)于繳費(fèi)總額的本金，并附加利息（有時(shí)本金轉(zhuǎn)換成年金形式發(fā)放）。如新加坡、智利和斯威士蘭等就實(shí)行這種模式。

2、醫(yī)療保險(xiǎn)

按覆蓋范圍分，世界上的醫(yī)療保險(xiǎn)制度可分為以下兩種：一是全民醫(yī)療保險(xiǎn)。即所有人均可享受醫(yī)療保險(xiǎn)，如英國、法國及大部分北歐國家。二是部分醫(yī)療保險(xiǎn)。即一部分人可享受醫(yī)療保險(xiǎn)，而另一部分人則無享受醫(yī)療保險(xiǎn)的資格。

按運(yùn)作和組織方式分，世界上的醫(yī)療保險(xiǎn)制度也可分為兩種：一是直接制度。在這種制度下，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與私營或公立的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，受保人接受醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)后不用支付現(xiàn)金，而由社保機(jī)構(gòu)和醫(yī)療單位進(jìn)行結(jié)算。這種模式多見于工業(yè)化市場經(jīng)濟(jì)國家。二是間接制度。在這種制度下，病人在接受醫(yī)療服務(wù)后先支付現(xiàn)金，然后到社保機(jī)構(gòu)報(bào)銷。這種模式多見于發(fā)展中國家。

3、失業(yè)保險(xiǎn)

世界上的失業(yè)保險(xiǎn)制度是針對(duì)市區(qū)工作，又在積極尋找工作的人員的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。目前世界上建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的國家多集中在歐美發(fā)達(dá)國家，拉美、非洲和亞洲建立失業(yè)保險(xiǎn)的國家很少。如亞洲只有日本、中國和蒙古有失業(yè)保險(xiǎn)制度。

各國的失業(yè)保險(xiǎn)制度大致可分為以下兩種：一是在大多數(shù)國家實(shí)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度，又可細(xì)分為強(qiáng)制型和自

愿型兩種。二是在少數(shù)國家實(shí)行的失業(yè)救濟(jì)制度。即由公共基金向失業(yè)者提供補(bǔ)助，但這種補(bǔ)助應(yīng)根據(jù)收入情況進(jìn)行核定。

對(duì)貧困者給予救濟(jì)，自古有之，最早可以追溯到人類社會(huì)初期發(fā)展產(chǎn)生的社會(huì)成員間的互助行為：當(dāng)有人遭到饑寒或疾病等的威脅時(shí)，其他人給予衣食或服務(wù)的援助。

這種互助互濟(jì)行為是人類社會(huì)賴以生存繁衍的手段，后來，它被社會(huì)用成文或不成文的社會(huì)規(guī)范固定下來，于是就有了世俗的慈善事業(yè)；自從宗教問世，又把這類社會(huì)規(guī)范納入了自己的教義，作為實(shí)行宗教的精神統(tǒng)治的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，于是就有了宗教的慈善事業(yè)；逐漸地，這種本來屬于人類社會(huì)中自發(fā)行為的互助互濟(jì)就變成了自上而下的恩賜，君主對(duì)臣民的恩賜，富人對(duì)窮人的恩賜，或者救世主對(duì)蕓蕓眾生的恩賜，而在恩賜的背后，受賄者不得不付出接受人身依付的代價(jià)。這樣，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，原始的救濟(jì)逐漸成為統(tǒng)治階級(jí)用以安撫饑貧者、鞏固階級(jí)統(tǒng)治的一種手段。

二、當(dāng)前我國社會(huì)保障體系面臨的問題

二十世紀(jì)八十年代以來，隨著改革開放市場經(jīng)濟(jì)的建立，我國的社會(huì)保障制度改革取得了重要的發(fā)展。建立了有別于原有社會(huì)保障的新模式。體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步建立，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本框架已經(jīng)明確，城市居民最低生活保障制度開始實(shí)施。然而，社會(huì)保障制度改革有成績，也有突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、社會(huì)保障覆蓋面狹窄，制約保障功能的發(fā)揮

目前我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目主要限于國家行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)，不能滿足更多的社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障的需要。

失業(yè)保險(xiǎn)制度僅對(duì)全民所有制企業(yè)四種具體情況適用。即宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工、企業(yè)辭退的職工和終止解除勞動(dòng)合同的職工。全民所有制企業(yè)因經(jīng)營虧損而暫停發(fā)放工資的職工則不能享受失業(yè)保障。其他經(jīng)濟(jì)性質(zhì)企業(yè)的職工則更享受不到失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

2、基金收繳困難影響社會(huì)保障工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)

近年來，由于企業(yè)效益下降資金緊張等原因，社會(huì)保障基金收繳難度越來越大。基金收繳困難給社會(huì)保障工

作帶來許多問題。一些地方違背國家政策競相提高社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌的比例，擴(kuò)大了地方部門的利益，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3、社會(huì)保障尚未納入法制化運(yùn)行的軌道

法制不健全給社會(huì)保障制度改革帶來了嚴(yán)重影響。一是基金收繳沒有法律做后盾，拖欠基金現(xiàn)象日益嚴(yán)重，基金收繳困難。企業(yè)不為職工繳納保險(xiǎn)金，職工的基本社會(huì)保障權(quán)利得不到法律保護(hù)。二是從社會(huì)保障基金的運(yùn)用上看，也存在一定的隨意性。特別是結(jié)余基金的使用存在挪用浪費(fèi)現(xiàn)象，不僅降低了使用效益，而且危及社會(huì)保障基金的安全。

綜上所述，我國目前的社會(huì)保障還處于發(fā)展之中，實(shí)際運(yùn)行中還存在不少問題，尚不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。必須改革現(xiàn)行的社會(huì)保障制度，建立適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有中國特色的社會(huì)保障體系。

三、我國社會(huì)保障制度改革和發(fā)展思路

1、從我國生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)和完善社會(huì)保障制度

我國社會(huì)保障制度改革的總體目標(biāo)是建立功能健全、社會(huì)化程度高、有充分資金保證的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障改革方案的設(shè)計(jì)需要明確以下兩點(diǎn)：一是我國是一個(gè)發(fā)展中國家，人口眾多國家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不雄厚。社會(huì)保障的范圍只能逐步拓寬，保障的社會(huì)化程度只能逐步提高，要充分考慮政府及社會(huì)各方面的承受能力，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的前提下逐步提高社會(huì)保障水平。

二是居民個(gè)人作為社會(huì)保障籌資方式的一個(gè)重要渠道，要考慮到我國目前居民總體收入和消費(fèi)水平并不高，而且存在很大差異。

因此，居民個(gè)人對(duì)社會(huì)保障的繳費(fèi)率要適度，不能定的太高。總之，下一步我國社會(huì)保障要從國情出發(fā)，既要邁出改革的步伐，又要穩(wěn)妥可行，使之與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

2、建立城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障體系

從我國當(dāng)前的實(shí)際看，農(nóng)村社會(huì)保障水平明顯低落于城市。這是由于過去長期的歷史原因，也是由于城鄉(xiāng)之間不同生產(chǎn)力水平所決定的。

城市和農(nóng)村的社會(huì)保障同等重要都需要發(fā)展，但由于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間在生產(chǎn)社會(huì)化程度、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社

會(huì)分配結(jié)構(gòu)、收入消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面存在明顯的差別。因而城市和農(nóng)村的社會(huì)保障不可采取一個(gè)統(tǒng)一的模式，農(nóng)村不能照搬城市的辦法。

農(nóng)村要納入社會(huì)保障范圍，但具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)允許有差別。

3、發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)保障中的主導(dǎo)作用

社會(huì)保障既是一個(gè)分配問題，也是一項(xiàng)政府行為，單靠市場機(jī)制無法完全實(shí)現(xiàn)，需要國家財(cái)政參與分配和管理。

在建立和發(fā)展社會(huì)保障體系的過程中，財(cái)政始終具有重要的地位和作用。財(cái)政是國民收入分配的總樞紐，是國家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，而社會(huì)保障作為以政府為主體參與社會(huì)分配的行為，其本身就是構(gòu)成了財(cái)政分配的重要內(nèi)容，理應(yīng)納入國家財(cái)政管理范圍。

建立社會(huì)保障預(yù)算。將社會(huì)保障納入國家預(yù)算有利于強(qiáng)化用款單位和基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任，有利于社會(huì)保障資金的專款專用，有利于資金分配的規(guī)范性。財(cái)政參與社會(huì)保障管理，首要的問題是必須盡快把社會(huì)保障預(yù)算建立起來。

通過預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督和決算制度對(duì)社會(huì)保障資金實(shí)行全過程監(jiān)督。改變目前社會(huì)保障資金管理上的混亂局面。

在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，必須把社會(huì)保障預(yù)算與一般政府預(yù)算分開編制、單獨(dú)反映。

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障結(jié)余資金的管理。社會(huì)保障資金的結(jié)余處于暫時(shí)的閑置狀態(tài)，應(yīng)對(duì)未來支付需求資金，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要財(cái)力。

為了保證這部分資金的安全和保值增值，從而能夠均衡及時(shí)滿足社會(huì)保障的支付需求，必須將社會(huì)保障結(jié)余資金引導(dǎo)到可靠有效的投資上。

建立健全社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。財(cái)政部門擔(dān)負(fù)著社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查職能。財(cái)政會(huì)計(jì)管理是社會(huì)保障資金管理的基礎(chǔ)工作，是管好用好社會(huì)保障資金實(shí)現(xiàn)其保值增值的前提。

開征社會(huì)保障稅。

第二篇：關(guān)于當(dāng)前關(guān)于當(dāng)前世界普遍的社會(huì)保障制度和我國的改革方向的應(yīng)用（精選）

關(guān)于當(dāng)前世界普遍的社會(huì)保障制度和我國的改革方向

關(guān)于當(dāng)前世界普遍的社會(huì)保障制度和我國的改革方向

作者

蔡鴻銘

摘 要：

當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)風(fēng)潮涌動(dòng)，科技進(jìn)步日新月異。這種態(tài)勢(shì)無疑使世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比以往任何時(shí)候都更加具有活力，同時(shí)也面臨著更加激烈的競爭和挑戰(zhàn)。而健全的社會(huì)保障體制也是和諧社會(huì)建設(shè)中不可或缺的一環(huán)，因此，我國有必要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體制。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 改革 方向

當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的多發(fā)時(shí)期。在這種情況下體制轉(zhuǎn)軌能否順利實(shí)現(xiàn)，在相當(dāng)程度上取決于能否建立起一個(gè)較為完善的社會(huì)保障體系。我國體制轉(zhuǎn)軌的目標(biāo)是建立市場經(jīng)濟(jì)新體制。我們?cè)谡_發(fā)揮市場機(jī)制作用的前提下，還需充分地估計(jì)到市場調(diào)節(jié)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊和負(fù)面影響。建立社會(huì)保障制度是走向市場經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要一環(huán)。面向新世紀(jì)，我們?nèi)孕枥^續(xù)努力，深入研究并解決新形勢(shì)下我國勞動(dòng)保障制度改革面臨的新情況和新問題，同時(shí)還需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國外一切有益的新鮮經(jīng)驗(yàn)，為我所用。

一、當(dāng)今世界普遍的社會(huì)保障制度

那么，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景之下，社會(huì)保障又呈現(xiàn)出一種什么樣的態(tài)勢(shì)呢，不同的社會(huì)保障制度之間的 1

關(guān)系又如何？我想社會(huì)保障的制度類型主要有三種

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)

在世界各國，提供養(yǎng)老保險(xiǎn)津貼的模式主要有一下三種：

（1）全民津貼型。

即向超過一定年齡的所有居民發(fā)放津貼。這種全民津貼型又可分為對(duì)居民收入進(jìn)行調(diào)查和不進(jìn)行調(diào)查的兩種方式，前者如南非，后者如丹麥和瑞典等。澳大利亞和新西蘭則是兩者均采用的混合型。

（2）社會(huì)保險(xiǎn)型。

即向受保老年人提供津貼，津貼從其完成就業(yè)年限或繳費(fèi)年限為基礎(chǔ)計(jì)發(fā)。這種制度在養(yǎng)老保險(xiǎn)中最為普遍，德國、美國、意大利、日本、瑞士、菲律賓、巴基斯坦等國都實(shí)行這種模式。

（3）預(yù)防基金型，或稱公積金制。

即在繳費(fèi)人到達(dá)規(guī)定年齡時(shí)，發(fā)給其一筆相當(dāng)于繳費(fèi)總額的本金，并附加利息（有時(shí)本金轉(zhuǎn)換成年金形式發(fā)放）。如新加坡、智利和斯威士蘭等就實(shí)行這種模式。

2、醫(yī)療保險(xiǎn)

按覆蓋范圍分，世界上的醫(yī)療保險(xiǎn)制度可分為以下兩種：一是全民醫(yī)療保險(xiǎn)。即所有人均可享受醫(yī)療保險(xiǎn)，如英國、法國及大部分北歐國家。二是部分醫(yī)療保險(xiǎn)。即一部分人可享受醫(yī)療保險(xiǎn)，而另一部分人則無享受醫(yī)療保險(xiǎn)的資格。

按運(yùn)作和組織方式分，世界上的醫(yī)療保險(xiǎn)制度也可分為兩種：一是直接制度。在這種制度下，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與私營或公立的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，受保人接受醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)后不用支付現(xiàn)金，而由社保機(jī)構(gòu)和醫(yī)療單位進(jìn)行結(jié)算。這種模式多見于工業(yè)化市場經(jīng)濟(jì)國家。二是間接制度。在這種制度下，病人在接受醫(yī)療服務(wù)后先支付現(xiàn)金，然后到社保機(jī)構(gòu)報(bào)銷。這種模式多見于發(fā)展中國家。

3、失業(yè)保險(xiǎn)

世界上的失業(yè)保險(xiǎn)制度是針對(duì)市區(qū)工作，又在積極尋找工作的人員的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。目前世界上建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的國家多集中在歐美發(fā)達(dá)國家，拉美、非洲和亞洲建立失業(yè)保險(xiǎn)的國家很少。如亞洲只有日本、中國和蒙

古有失業(yè)保險(xiǎn)制度。

各國的失業(yè)保險(xiǎn)制度大致可分為以下兩種：一是在大多數(shù)國家實(shí)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度，又可細(xì)分為強(qiáng)制型和自愿型兩種。二是在少數(shù)國家實(shí)行的失業(yè)救濟(jì)制度。即由公共基金向失業(yè)者提供補(bǔ)助，但這種補(bǔ)助應(yīng)根據(jù)收入情況進(jìn)行核定。

對(duì)貧困者給予救濟(jì)，自古有之，最早可以追溯到人類社會(huì)初期發(fā)展產(chǎn)生的社會(huì)成員間的互助行為：當(dāng)有人遭到饑寒或疾病等的威脅時(shí)，其他人給予衣食或服務(wù)的援助。

這種互助互濟(jì)行為是人類社會(huì)賴以生存繁衍的手段，后來，它被社會(huì)用成文或不成文的社會(huì)規(guī)范固定下來，于是就有了世俗的慈善事業(yè)；自從宗教問世，又把這類社會(huì)規(guī)范納入了自己的教義，作為實(shí)行宗教的精神統(tǒng)治的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，于是就有了宗教的慈善事業(yè)；逐漸地，這種本來屬于人類社會(huì)中自發(fā)行為的互助互濟(jì)就變成了自上而下的恩賜，君主對(duì)臣民的恩賜，富人對(duì)窮人的恩賜，或者救世主對(duì)蕓蕓眾生的恩賜，而在恩賜的背后，受賄者不得不付出接受人身依付的代價(jià)。這樣，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，原始的救濟(jì)逐漸成為統(tǒng)治階級(jí)用以安撫饑貧者、鞏固階級(jí)統(tǒng)治的一種手段。

二、當(dāng)前我國社會(huì)保障體系面臨的問題

二十世紀(jì)八十年代以來，隨著改革開放市場經(jīng)濟(jì)的建立，我國的社會(huì)保障制度改革取得了重要的發(fā)展。建立了有別于原有社會(huì)保障的新模式。體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步建立，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本框架已經(jīng)明確，城市居民最低生活保障制度開始實(shí)施。然而，社會(huì)保障制度改革有成績，也有突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、社會(huì)保障覆蓋面狹窄，制約保障功能的發(fā)揮

目前我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目主要限于國家行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)，不能滿足更多的社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障的需要。

失業(yè)保險(xiǎn)制度僅對(duì)全民所有制企業(yè)四種具體情況適用。即宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工、企業(yè)辭退的職工和終止解除勞動(dòng)合同的職工。全民所有制企業(yè)因經(jīng)營虧損而暫停發(fā)放工資的職工則不能享受失業(yè)保障。其他經(jīng)濟(jì)性質(zhì)企業(yè)的職工則更享受不到失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

2、基金收繳困難影響社會(huì)保障工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)

近年來，由于企業(yè)效益下降資金緊張等原因，社會(huì)保障基金收繳難度越來越大。基金收繳困難給社會(huì)保障工作帶來許多問題。一些地方違背國家政策競相提高社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌的比例，擴(kuò)大了地方部門的利益，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3、社會(huì)保障尚未納入法制化運(yùn)行的軌道

法制不健全給社會(huì)保障制度改革帶來了嚴(yán)重影響。一是基金收繳沒有法律做后盾，拖欠基金現(xiàn)象日益嚴(yán)重，基金收繳困難。企業(yè)不為職工繳納保險(xiǎn)金，職工的基本社會(huì)保障權(quán)利得不到法律保護(hù)。二是從社會(huì)保障基金的運(yùn)用上看，也存在一定的隨意性。特別是結(jié)余基金的使用存在挪用浪費(fèi)現(xiàn)象，不僅降低了使用效益，而且危及社會(huì)保障基金的安全。

綜上所述，我國目前的社會(huì)保障還處于發(fā)展之中，實(shí)際運(yùn)行中還存在不少問題，尚不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。必須改革現(xiàn)行的社會(huì)保障制度，建立適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有中國特色的社會(huì)保障體系。

三、我國社會(huì)保障制度改革和發(fā)展思路

1、從我國生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)和完善社會(huì)保障制度

我國社會(huì)保障制度改革的總體目標(biāo)是建立功能健全、社會(huì)化程度高、有充分資金保證的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障改革方案的設(shè)計(jì)需要明確以下兩點(diǎn)：一是我國是一個(gè)發(fā)展中國家，人口眾多國家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不雄厚。社會(huì)保障的范圍只能逐步拓寬，保障的社會(huì)化程度只能逐步提高，要充分考慮政府及社會(huì)各方面的承受能力，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的前提下逐步提高社會(huì)保障水平。

二是居民個(gè)人作為社會(huì)保障籌資方式的一個(gè)重要渠道，要考慮到我國目前居民總體收入和消費(fèi)水平并不高，而且存在很大差異。

因此，居民個(gè)人對(duì)社會(huì)保障的繳費(fèi)率要適度，不能定的太高。總之，下一步我國社會(huì)保障要從國情出發(fā)，既要邁出改革的步伐，又要穩(wěn)妥可行，使之與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

2、建立城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障體系

從我國當(dāng)前的實(shí)際看，農(nóng)村社會(huì)保障水平明顯低落于城市。這是由于過去長期的歷史原因，也是由于城鄉(xiāng)之

間不同生產(chǎn)力水平所決定的。

城市和農(nóng)村的社會(huì)保障同等重要都需要發(fā)展，但由于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間在生產(chǎn)社會(huì)化程度、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)分配結(jié)構(gòu)、收入消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面存在明顯的差別。因而城市和農(nóng)村的社會(huì)保障不可采取一個(gè)統(tǒng)一的模式，農(nóng)村不能照搬城市的辦法。

農(nóng)村要納入社會(huì)保障范圍，但具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)允許有差別。

3、發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)保障中的主導(dǎo)作用

社會(huì)保障既是一個(gè)分配問題，也是一項(xiàng)政府行為，單靠市場機(jī)制無法完全實(shí)現(xiàn)，需要國家財(cái)政參與分配和管理。

在建立和發(fā)展社會(huì)保障體系的過程中，財(cái)政始終具有重要的地位和作用。財(cái)政是國民收入分配的總樞紐，是國家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，而社會(huì)保障作為以政府為主體參與社會(huì)分配的行為，其本身就是構(gòu)成了財(cái)政分配的重要內(nèi)容，理應(yīng)納入國家財(cái)政管理范圍。

建立社會(huì)保障預(yù)算。將社會(huì)保障納入國家預(yù)算有利于強(qiáng)化用款單位和基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任，有利于社會(huì)保障資金的專款專用，有利于資金分配的規(guī)范性。財(cái)政參與社會(huì)保障管理，首要的問題是必須盡快把社會(huì)保障預(yù)算建立起來。

通過預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督和決算制度對(duì)社會(huì)保障資金實(shí)行全過程監(jiān)督。改變目前社會(huì)保障資金管理上的混亂局面。

在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，必須把社會(huì)保障預(yù)算與一般政府預(yù)算分開編制、單獨(dú)反映。

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障結(jié)余資金的管理。社會(huì)保障資金的結(jié)余處于暫時(shí)的閑置狀態(tài)，應(yīng)對(duì)未來支付需求資金，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要財(cái)力。

為了保證這部分資金的安全和保值增值，從而能夠均衡及時(shí)滿足社會(huì)保障的支付需求，必須將社會(huì)保障結(jié)余資金引導(dǎo)到可靠有效的投資上。

建立健全社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。財(cái)政部門擔(dān)負(fù)著社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查職能。財(cái)政會(huì)計(jì)管理是社會(huì)保障資金管理的基礎(chǔ)工作，是管好用好社會(huì)保障資金

實(shí)現(xiàn)其保值增值的前提。

開征社會(huì)保障稅。

一般以企業(yè)工薪支付額為課稅對(duì)象，用來建立社會(huì)保障基金。在當(dāng)前，盡快在我國建立和完善社會(huì)保障制度已經(jīng)成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而通過開征社會(huì)保障稅更加穩(wěn)定、規(guī)范地籌措社會(huì)保障資金，是建立和完善我國社會(huì)保障制度的重要保證。

第三篇：解析關(guān)于當(dāng)前世界普遍的社會(huì)保障制度和我國的改革方向

關(guān)于當(dāng)前世界普遍的社會(huì)保障制度和我國的改革方向

關(guān)于當(dāng)前世界普遍的社會(huì)保障制度和我國的改革方向

作者

蔡鴻銘

摘 要：

當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)風(fēng)潮涌動(dòng)，科技進(jìn)步日新月異。這種態(tài)勢(shì)無疑使世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比以往任何時(shí)候都更加具有活力，同時(shí)也面臨著更加激烈的競爭和挑戰(zhàn)。而健全的社會(huì)保障體制也是和諧社會(huì)建設(shè)中不可或缺的一環(huán)，因此，我國有必要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體制。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 改革 方向

當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的多發(fā)時(shí)期。在這種情況下體制轉(zhuǎn)軌能否順利實(shí)現(xiàn)，在相當(dāng)程度上取決于能否建立起一個(gè)較為完善的社會(huì)保障體系。我國體制轉(zhuǎn)軌的目標(biāo)是建立市場經(jīng)濟(jì)新體制。我們?cè)谡_發(fā)揮市場機(jī)制作用的前提下，還需充分地估計(jì)到市場調(diào)節(jié)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊和負(fù)面影響。建立社會(huì)保障制度是走向市場經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要一環(huán)。面向新世紀(jì)，我們?nèi)孕枥^續(xù)努力，深入研究并解決新形勢(shì)下我國勞動(dòng)保障制度改革面臨的新情況和新問題，同時(shí)還需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國外一切有益的新鮮經(jīng)驗(yàn)，為我所用。

一、當(dāng)今世界普遍的社會(huì)保障制度

那么，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景之下，社會(huì)保障又呈現(xiàn)出一種什么樣的態(tài)勢(shì)呢，不同的社會(huì)保障制度之間的關(guān)系又如何？我想社會(huì)保障的制度類型主要有三種

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)

在世界各國，提供養(yǎng)老保險(xiǎn)津貼的模式主要有一下三種：

（1）全民津貼型。

即向超過一定年齡的所有居民發(fā)放津貼。這種全民津貼型又可分為對(duì)居民收入進(jìn)行調(diào)查和不進(jìn)行調(diào)查的兩種方式，前者如南非，后者如丹麥和瑞典等。澳大利亞和新西蘭則是兩者均采用的混合型。

（2）社會(huì)保險(xiǎn)型。

即向受保老年人提供津貼，津貼從其完成就業(yè)年限或繳費(fèi)年限為基礎(chǔ)計(jì)發(fā)。這種制度在養(yǎng)老保險(xiǎn)中最為普遍，德國、美國、意大利、日本、瑞士、菲律賓、巴基斯坦等國都實(shí)行這種模式。

（3）預(yù)防基金型，或稱公積金制。

即在繳費(fèi)人到達(dá)規(guī)定年齡時(shí)，發(fā)給其一筆相當(dāng)于繳費(fèi)總額的本金，并附加利息（有時(shí)本金轉(zhuǎn)換成年金形式發(fā)放）。如新加坡、智利和斯威士蘭等就實(shí)行這種模式。

2、醫(yī)療保險(xiǎn)

按覆蓋范圍分，世界上的醫(yī)療保險(xiǎn)制度可分為以下兩種：一是全民醫(yī)療保險(xiǎn)。即所有人均可享受醫(yī)療保險(xiǎn)，如英國、法國及大部分北歐國家。二是部分醫(yī)療保險(xiǎn)。即一部分人可享受醫(yī)療保險(xiǎn)，而另一部分人則無享受醫(yī)療保險(xiǎn)的資格。

按運(yùn)作和組織方式分，世界上的醫(yī)療保險(xiǎn)制度也可分為兩種：一是直接制度。在這種制度下，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與私營或公立的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，受保人接受醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)后不用支付現(xiàn)金，而由社保機(jī)構(gòu)和醫(yī)療單位進(jìn)行結(jié)算。這種模式多見于工業(yè)化市場經(jīng)濟(jì)國家。二是間接制度。在這種制度下，病人在接受醫(yī)療服務(wù)后先支付現(xiàn)金，然后到社保機(jī)構(gòu)報(bào)銷。這種模式多見于發(fā)展中國家。

3、失業(yè)保險(xiǎn)

世界上的失業(yè)保險(xiǎn)制度是針對(duì)市區(qū)工作，又在積極尋找工作的人員的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。目前世界上建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的國家多集中在歐美發(fā)達(dá)國家，拉美、非洲和亞洲建立失業(yè)保險(xiǎn)的國家很少。如亞洲只有日本、中國和蒙古有失業(yè)保險(xiǎn)制度。

各國的失業(yè)保險(xiǎn)制度大致可分為以下兩種：一是在大多數(shù)國家實(shí)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度，又可細(xì)分為強(qiáng)制型和自愿型兩種。二是在少數(shù)國家實(shí)行的失業(yè)救濟(jì)制度。即由公共基金向失業(yè)者提供補(bǔ)助，但這種補(bǔ)助應(yīng)根據(jù)收入情況

進(jìn)行核定。

對(duì)貧困者給予救濟(jì)，自古有之，最早可以追溯到人類社會(huì)初期發(fā)展產(chǎn)生的社會(huì)成員間的互助行為：當(dāng)有人遭到饑寒或疾病等的威脅時(shí)，其他人給予衣食或服務(wù)的援助。

這種互助互濟(jì)行為是人類社會(huì)賴以生存繁衍的手段，后來，它被社會(huì)用成文或不成文的社會(huì)規(guī)范固定下來，于是就有了世俗的慈善事業(yè)；自從宗教問世，又把這類社會(huì)規(guī)范納入了自己的教義，作為實(shí)行宗教的精神統(tǒng)治的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，于是就有了宗教的慈善事業(yè)；逐漸地，這種本來屬于人類社會(huì)中自發(fā)行為的互助互濟(jì)就變成了自上而下的恩賜，君主對(duì)臣民的恩賜，富人對(duì)窮人的恩賜，或者救世主對(duì)蕓蕓眾生的恩賜，而在恩賜的背后，受賄者不得不付出接受人身依付的代價(jià)。這樣，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，原始的救濟(jì)逐漸成為統(tǒng)治階級(jí)用以安撫饑貧者、鞏固階級(jí)統(tǒng)治的一種手段。

二、當(dāng)前我國社會(huì)保障體系面臨的問題

二十世紀(jì)八十年代以來，隨著改革開放市場經(jīng)濟(jì)的建立，我國的社會(huì)保障制度改革取得了重要的發(fā)展。建立了有別于原有社會(huì)保障的新模式。體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步建立，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本框架已經(jīng)明確，城市居民最低生活保障制度開始實(shí)施。然而，社會(huì)保障制度改革有成績，也有突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、社會(huì)保障覆蓋面狹窄，制約保障功能的發(fā)揮

目前我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目主要限于國家行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)，不能滿足更多的社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障的需要。

失業(yè)保險(xiǎn)制度僅對(duì)全民所有制企業(yè)四種具體情況適用。即宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工、企業(yè)辭退的職工和終止解除勞動(dòng)合同的職工。全民所有制企業(yè)因經(jīng)營虧損而暫停發(fā)放工資的職工則不能享受失業(yè)保障。其他經(jīng)濟(jì)性質(zhì)企業(yè)的職工則更享受不到失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

2、基金收繳困難影響社會(huì)保障工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)

近年來，由于企業(yè)效益下降資金緊張等原因，社會(huì)保障基金收繳難度越來越大。基金收繳困難給社會(huì)保障工作帶來許多問題。一些地方違背國家政策競相提高社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌的比例，擴(kuò)大了地方部門的利益，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3、社會(huì)保障尚未納入法制化運(yùn)行的軌道

法制不健全給社會(huì)保障制度改革帶來了嚴(yán)重影響。一是基金收繳沒有法律做后盾，拖欠基金現(xiàn)象日益嚴(yán)重，基金收繳困難。企業(yè)不為職工繳納保險(xiǎn)金，職工的基本社會(huì)保障權(quán)利得不到法律保護(hù)。二是從社會(huì)保障基金的運(yùn)用上看，也存在一定的隨意性。特別是結(jié)余基金的使用存在挪用浪費(fèi)現(xiàn)象，不僅降低了使用效益，而且危及社會(huì)保障基金的安全。

綜上所述，我國目前的社會(huì)保障還處于發(fā)展之中，實(shí)際運(yùn)行中還存在不少問題，尚不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。必須改革現(xiàn)行的社會(huì)保障制度，建立適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有中國特色的社會(huì)保障體系。

三、我國社會(huì)保障制度改革和發(fā)展思路

1、從我國生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)和完善社會(huì)保障制度

我國社會(huì)保障制度改革的總體目標(biāo)是建立功能健全、社會(huì)化程度高、有充分資金保證的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障改革方案的設(shè)計(jì)需要明確以下兩點(diǎn)：一是我國是一個(gè)發(fā)展中國家，人口眾多國家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不雄厚。社會(huì)保障的范圍只能逐步拓寬，保障的社會(huì)化程度只能逐步提高，要充分考慮政府及社會(huì)各方面的承受能力，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的前提下逐步提高社會(huì)保障水平。

二是居民個(gè)人作為社會(huì)保障籌資方式的一個(gè)重要渠道，要考慮到我國目前居民總體收入和消費(fèi)水平并不高，而且存在很大差異。

因此，居民個(gè)人對(duì)社會(huì)保障的繳費(fèi)率要適度，不能定的太高。總之，下一步我國社會(huì)保障要從國情出發(fā)，既要邁出改革的步伐，又要穩(wěn)妥可行，使之與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

2、建立城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障體系

從我國當(dāng)前的實(shí)際看，農(nóng)村社會(huì)保障水平明顯低落于城市。這是由于過去長期的歷史原因，也是由于城鄉(xiāng)之間不同生產(chǎn)力水平所決定的。

城市和農(nóng)村的社會(huì)保障同等重要都需要發(fā)展，但由于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間在生產(chǎn)社會(huì)化程度、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)分配結(jié)構(gòu)、收入消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面存在明顯的差別。因而城市和農(nóng)村的社會(huì)保障不可采取一個(gè)統(tǒng)一的模式，農(nóng)村

不能照搬城市的辦法。

農(nóng)村要納入社會(huì)保障范圍，但具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)允許有差別。

3、發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)保障中的主導(dǎo)作用

社會(huì)保障既是一個(gè)分配問題，也是一項(xiàng)政府行為，單靠市場機(jī)制無法完全實(shí)現(xiàn)，需要國家財(cái)政參與分配和管理。

在建立和發(fā)展社會(huì)保障體系的過程中，財(cái)政始終具有重要的地位和作用。財(cái)政是國民收入分配的總樞紐，是國家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，而社會(huì)保障作為以政府為主體參與社會(huì)分配的行為，其本身就是構(gòu)成了財(cái)政分配的重要內(nèi)容，理應(yīng)納入國家財(cái)政管理范圍。

建立社會(huì)保障預(yù)算。將社會(huì)保障納入國家預(yù)算有利于強(qiáng)化用款單位和基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任，有利于社會(huì)保障資金的專款專用，有利于資金分配的規(guī)范性。財(cái)政參與社會(huì)保障管理，首要的問題是必須盡快把社會(huì)保障預(yù)算建立起來。

通過預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督和決算制度對(duì)社會(huì)保障資金實(shí)行全過程監(jiān)督。改變目前社會(huì)保障資金管理上的混亂局面。

在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，必須把社會(huì)保障預(yù)算與一般政府預(yù)算分開編制、單獨(dú)反映。

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障結(jié)余資金的管理。社會(huì)保障資金的結(jié)余處于暫時(shí)的閑置狀態(tài)，應(yīng)對(duì)未來支付需求資金，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要財(cái)力。

為了保證這部分資金的安全和保值增值，從而能夠均衡及時(shí)滿足社會(huì)保障的支付需求，必須將社會(huì)保障結(jié)余資金引導(dǎo)到可靠有效的投資上。

建立健全社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。財(cái)政部門擔(dān)負(fù)著社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查職能。財(cái)政會(huì)計(jì)管理是社會(huì)保障資金管理的基礎(chǔ)工作，是管好用好社會(huì)保障資金實(shí)現(xiàn)其保值增值的前提。

開征社會(huì)保障稅。

一般以企業(yè)工薪支付額為課稅對(duì)象，用來建立社會(huì)保障基金。在當(dāng)前，盡快在我國建立和完善社會(huì)保障制度

第四篇：關(guān)于當(dāng)前世界普遍的社會(huì)保障制度和我國的改革方向發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

關(guān)于當(dāng)前世界普遍的社會(huì)保障制度和我國的改革方向

關(guān)于當(dāng)前世界普遍的社會(huì)保障制度和我國的改革方向

作者

蔡鴻銘

摘 要：

當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)風(fēng)潮涌動(dòng)，科技進(jìn)步日新月異。這種態(tài)勢(shì)無疑使世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比以往任何時(shí)候都更加具有活力，同時(shí)也面臨著更加激烈的競爭和挑戰(zhàn)。而健全的社會(huì)保障體制也是和諧社會(huì)建設(shè)中不可或缺的一環(huán)，因此，我國有必要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體制。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 改革 方向

當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的多發(fā)時(shí)期。在這種情況下體制轉(zhuǎn)軌能否順利實(shí)現(xiàn)，在相當(dāng)程度上取決于能否建立起一個(gè)較為完善的社會(huì)保障體系。我國體制轉(zhuǎn)軌的目標(biāo)是建立市場經(jīng)濟(jì)新體制。我們?cè)谡_發(fā)揮市場機(jī)制作用的前提下，還需充分地估計(jì)到市場調(diào)節(jié)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊和負(fù)面影響。建立社會(huì)保障制度是走向市場經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要一環(huán)。面向新世紀(jì)，我們?nèi)孕枥^續(xù)努力，深入研究并解決新形勢(shì)下我國勞動(dòng)保障制度改革面臨的新情況和新問題，同時(shí)還需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國外一切有益的新鮮經(jīng)驗(yàn)，為我所用。

一、當(dāng)今世界普遍的社會(huì)保障制度

那么，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景之下，社會(huì)保障又呈現(xiàn)出一種什么樣的態(tài)勢(shì)呢，不同的社會(huì)保障制度之間的關(guān)系又如何？我想社會(huì)保障的制度類型主要有三種

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)

在世界各國，提供養(yǎng)老保險(xiǎn)津貼的模式主要有一下三種：

（1）全民津貼型。

即向超過一定年齡的所有居民發(fā)放津貼。這種全民津貼型又可分為對(duì)居民收入進(jìn)行調(diào)查和不進(jìn)行調(diào)查的兩種方式，前者如南非，后者如丹麥和瑞典等。澳大利亞和新西蘭則是兩者均采用的混合型。

（2）社會(huì)保險(xiǎn)型。

即向受保老年人提供津貼，津貼從其完成就業(yè)年限或繳費(fèi)年限為基礎(chǔ)計(jì)發(fā)。這種制度在養(yǎng)老保險(xiǎn)中最為普遍，德國、美國、意大利、日本、瑞士、菲律賓、巴基斯坦等國都實(shí)行這種模式。

（3）預(yù)防基金型，或稱公積金制。

即在繳費(fèi)人到達(dá)規(guī)定年齡時(shí)，發(fā)給其一筆相當(dāng)于繳費(fèi)總額的本金，并附加利息（有時(shí)本金轉(zhuǎn)換成年金形式發(fā)放）。如新加坡、智利和斯威士蘭等就實(shí)行這種模式。

2、醫(yī)療保險(xiǎn)

按覆蓋范圍分，世界上的醫(yī)療保險(xiǎn)制度可分為以下兩種：一是全民醫(yī)療保險(xiǎn)。即所有人均可享受醫(yī)療保險(xiǎn)，如英國、法國及大部分北歐國家。二是部分醫(yī)療保險(xiǎn)。即一部分人可享受醫(yī)療保險(xiǎn)，而另一部分人則無享受醫(yī)療保險(xiǎn)的資格。

按運(yùn)作和組織方式分，世界上的醫(yī)療保險(xiǎn)制度也可分為兩種：一是直接制度。在這種制度下，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與私營或公立的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，受保人接受醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)后不用支付現(xiàn)金，而由社保機(jī)構(gòu)和醫(yī)療單位進(jìn)行結(jié)算。這種模式多見于工業(yè)化市場經(jīng)濟(jì)國家。二是間接制度。在這種制度下，病人在接受醫(yī)療服務(wù)后先支付現(xiàn)金，然后到社保機(jī)構(gòu)報(bào)銷。這種模式多見于發(fā)展中國家。

3、失業(yè)保險(xiǎn)

世界上的失業(yè)保險(xiǎn)制度是針對(duì)市區(qū)工作，又在積極尋找工作的人員的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。目前世界上建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的國家多集中在歐美發(fā)達(dá)國家，拉美、非洲和亞洲建立失業(yè)保險(xiǎn)的國家很少。如亞洲只有日本、中國和蒙古有失業(yè)保險(xiǎn)制度。

各國的失業(yè)保險(xiǎn)制度大致可分為以下兩種：一是在大多數(shù)國家實(shí)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度，又可細(xì)分為強(qiáng)制型和自

愿型兩種。二是在少數(shù)國家實(shí)行的失業(yè)救濟(jì)制度。即由公共基金向失業(yè)者提供補(bǔ)助，但這種補(bǔ)助應(yīng)根據(jù)收入情況進(jìn)行核定。

對(duì)貧困者給予救濟(jì)，自古有之，最早可以追溯到人類社會(huì)初期發(fā)展產(chǎn)生的社會(huì)成員間的互助行為：當(dāng)有人遭到饑寒或疾病等的威脅時(shí)，其他人給予衣食或服務(wù)的援助。

這種互助互濟(jì)行為是人類社會(huì)賴以生存繁衍的手段，后來，它被社會(huì)用成文或不成文的社會(huì)規(guī)范固定下來，于是就有了世俗的慈善事業(yè)；自從宗教問世，又把這類社會(huì)規(guī)范納入了自己的教義，作為實(shí)行宗教的精神統(tǒng)治的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，于是就有了宗教的慈善事業(yè)；逐漸地，這種本來屬于人類社會(huì)中自發(fā)行為的互助互濟(jì)就變成了自上而下的恩賜，君主對(duì)臣民的恩賜，富人對(duì)窮人的恩賜，或者救世主對(duì)蕓蕓眾生的恩賜，而在恩賜的背后，受賄者不得不付出接受人身依付的代價(jià)。這樣，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，原始的救濟(jì)逐漸成為統(tǒng)治階級(jí)用以安撫饑貧者、鞏固階級(jí)統(tǒng)治的一種手段。

二、當(dāng)前我國社會(huì)保障體系面臨的問題

二十世紀(jì)八十年代以來，隨著改革開放市場經(jīng)濟(jì)的建立，我國的社會(huì)保障制度改革取得了重要的發(fā)展。建立了有別于原有社會(huì)保障的新模式。體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步建立，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本框架已經(jīng)明確，城市居民最低生活保障制度開始實(shí)施。然而，社會(huì)保障制度改革有成績，也有突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、社會(huì)保障覆蓋面狹窄，制約保障功能的發(fā)揮

目前我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目主要限于國家行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)，不能滿足更多的社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障的需要。

失業(yè)保險(xiǎn)制度僅對(duì)全民所有制企業(yè)四種具體情況適用。即宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工、企業(yè)辭退的職工和終止解除勞動(dòng)合同的職工。全民所有制企業(yè)因經(jīng)營虧損而暫停發(fā)放工資的職工則不能享受失業(yè)保障。其他經(jīng)濟(jì)性質(zhì)企業(yè)的職工則更享受不到失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

2、基金收繳困難影響社會(huì)保障工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)

近年來，由于企業(yè)效益下降資金緊張等原因，社會(huì)保障基金收繳難度越來越大。基金收繳困難給社會(huì)保障工

作帶來許多問題。一些地方違背國家政策競相提高社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌的比例，擴(kuò)大了地方部門的利益，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3、社會(huì)保障尚未納入法制化運(yùn)行的軌道

法制不健全給社會(huì)保障制度改革帶來了嚴(yán)重影響。一是基金收繳沒有法律做后盾，拖欠基金現(xiàn)象日益嚴(yán)重，基金收繳困難。企業(yè)不為職工繳納保險(xiǎn)金，職工的基本社會(huì)保障權(quán)利得不到法律保護(hù)。二是從社會(huì)保障基金的運(yùn)用上看，也存在一定的隨意性。特別是結(jié)余基金的使用存在挪用浪費(fèi)現(xiàn)象，不僅降低了使用效益，而且危及社會(huì)保障基金的安全。

綜上所述，我國目前的社會(huì)保障還處于發(fā)展之中，實(shí)際運(yùn)行中還存在不少問題，尚不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。必須改革現(xiàn)行的社會(huì)保障制度，建立適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有中國特色的社會(huì)保障體系。

三、我國社會(huì)保障制度改革和發(fā)展思路

1、從我國生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)和完善社會(huì)保障制度

我國社會(huì)保障制度改革的總體目標(biāo)是建立功能健全、社會(huì)化程度高、有充分資金保證的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障改革方案的設(shè)計(jì)需要明確以下兩點(diǎn)：一是我國是一個(gè)發(fā)展中國家，人口眾多國家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不雄厚。社會(huì)保障的范圍只能逐步拓寬，保障的社會(huì)化程度只能逐步提高，要充分考慮政府及社會(huì)各方面的承受能力，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的前提下逐步提高社會(huì)保障水平。

二是居民個(gè)人作為社會(huì)保障籌資方式的一個(gè)重要渠道，要考慮到我國目前居民總體收入和消費(fèi)水平并不高，而且存在很大差異。

因此，居民個(gè)人對(duì)社會(huì)保障的繳費(fèi)率要適度，不能定的太高。總之，下一步我國社會(huì)保障要從國情出發(fā)，既要邁出改革的步伐，又要穩(wěn)妥可行，使之與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

2、建立城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障體系

從我國當(dāng)前的實(shí)際看，農(nóng)村社會(huì)保障水平明顯低落于城市。這是由于過去長期的歷史原因，也是由于城鄉(xiāng)之間不同生產(chǎn)力水平所決定的。

城市和農(nóng)村的社會(huì)保障同等重要都需要發(fā)展，但由于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間在生產(chǎn)社會(huì)化程度、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社

第五篇：我國現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在的問題及改革方向

我國現(xiàn)行養(yǎng)老金制度存在的問題及改革方向

摘要：目前,我國新型的社會(huì)保障體系雖已經(jīng)基本形成，并取得了明顯成效,但還處在遠(yuǎn)未成熟的改革過程當(dāng)中，存在諸多問題，需在今后的改革中逐步發(fā)展和完善。進(jìn)入21世紀(jì),我國人口老齡化問題日趨嚴(yán)重,養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),城鎮(zhèn)養(yǎng)老基金缺口大,籌資難等問題,已使現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度力不從心。本文總結(jié)了我國養(yǎng)老金制度的現(xiàn)狀，對(duì)我國養(yǎng)老金制度存在的問題及原因進(jìn)行分析，并針對(duì)我國養(yǎng)老金制度存在的問題提出完善我國養(yǎng)老金制度的改革對(duì)策。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金制度、問題、改革方向

1970年我國城鄉(xiāng)開始普遍實(shí)行計(jì)劃生育，并且力度不斷加大，從這一時(shí)期開始，我國的人口出生率有了明顯下降的趨勢(shì)。在1982年黨的十二大將計(jì)劃生育政策制定為基本國策后，有效地控制了人口基數(shù)，使人口出生率長期處于低水平。自改革開放后，隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生及人民生活水平不斷提高，人們的預(yù)期壽命得到延長。低出生率及老齡人口預(yù)期壽命的延長加快了我國進(jìn)入老齡化社會(huì)的步伐。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局（NBSC）在2010年的人口普查結(jié)果中顯示，我國65歲以上的人口在2009年占人口總數(shù)的8.5%，而國際公認(rèn)的老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)為年齡65歲人口占人口總數(shù)的8%～10%。據(jù)聯(lián)合國在2005年的保守估計(jì)，這一數(shù)據(jù)在2030年與2050年將分別達(dá)到16.3%和23.6%。這說明我國已經(jīng)提前進(jìn)入了老齡化社會(huì)，并且在未來20年內(nèi)將陷入嚴(yán)重老齡化社會(huì)的局面。

一、我國養(yǎng)老金制度的現(xiàn)狀

在我國，由于20世紀(jì)50-60年代的人口高速增長，以及70年代以后嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，不久將面臨人口老齡化的問題。因此，我國的養(yǎng)老保障制度必須能夠承受2020-2030年左右人口老齡化的壓力，并具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

目前，我國基本養(yǎng)老金計(jì)劃采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式。其中社會(huì)統(tǒng)籌部分實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，其基本特征是退休保障成本在代際間轉(zhuǎn)移，這個(gè)部分主要解決老年人最基本的生活來源問題;個(gè)人賬戶部分實(shí)行長期積累，是基金制，這個(gè)部分主要是老年人按照所盡的繳費(fèi)義務(wù)多少的不同收取不等的養(yǎng)老金。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃實(shí)行的是個(gè)人賬戶的方式，也就是基金制，它使實(shí)力雄厚企業(yè)的退休員工將有更多養(yǎng)老金收人，它是一條增強(qiáng)企業(yè)吸引力、樹立企業(yè)良好形象的有效措施。

由于我國養(yǎng)老金制度尚處于起步階段，其具體操作執(zhí)行時(shí)不可避免地會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的問題，而這些問題能否合理地解決對(duì)我國養(yǎng)老保障制度的生存與改革都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二、我國養(yǎng)老金制度存在的問題

在未來的數(shù)十年里，當(dāng)前這種三位一體的養(yǎng)老金體制將作為一種基本結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用。這個(gè)體制內(nèi)的三種模式將互相補(bǔ)充和強(qiáng)化。但是也應(yīng)該看到在貫徹這個(gè) 制度中已經(jīng)出現(xiàn)的問題。在戰(zhàn)略層次，主要的問題包括系統(tǒng)的不完整、持續(xù)的赤字和個(gè)人帳戶問題。1.系統(tǒng)的不完整

系統(tǒng)不完整至少表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是組織結(jié)構(gòu)的相互分割；二是覆蓋面的有限性。盡管中央政府的目標(biāo)是以省為單位建立統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度，但是在實(shí)際

中，除了個(gè)別省份外，大量地區(qū)的養(yǎng)老金制度仍然是以市為基礎(chǔ)，有些甚至仍然以企業(yè)為基礎(chǔ)。不僅如此，市級(jí)政府常常無法保證養(yǎng)老金繳付到位。過去數(shù)年里，盡管政府要求將強(qiáng)制性養(yǎng)老金擴(kuò)展到所有城鎮(zhèn)雇員，但是在國有企業(yè)以外的單位，無論是雇主還是雇員都很少繳付養(yǎng)老基金。2.財(cái)務(wù)赤字

在絕大多數(shù)地區(qū)，由于養(yǎng)老金支出超過了繳費(fèi)和專項(xiàng)個(gè)人積累帳戶資金，養(yǎng)老基金出現(xiàn)赤字運(yùn)轉(zhuǎn)。而且，如果現(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)不變和預(yù)期的依賴系數(shù)(退休人員和現(xiàn)有雇員之間的比例)的提高，這種赤字將持續(xù)下去。3.個(gè)人帳戶問題

從現(xiàn)收現(xiàn)付制度向基金積累制的轉(zhuǎn)變不可避免地會(huì)遇到初始階段的現(xiàn)金流成本問題，因?yàn)樵谶@個(gè)階段必須同時(shí)支付現(xiàn)有已退休人員的養(yǎng)老金和為現(xiàn)有在職人員的個(gè)人帳戶繳付基金。已經(jīng)存在的養(yǎng)老金赤字使得各級(jí)政府無力應(yīng)對(duì)這種轉(zhuǎn) 變成本，常常挪用個(gè)人帳戶的資金去填補(bǔ)基本養(yǎng)老金的赤字。于是就是形成了所謂的“個(gè)人帳戶空轉(zhuǎn)”的局面。此外，中國還沒有一個(gè)成熟的證券市場，因此個(gè)人帳戶的基金只能用于回報(bào)低的銀行儲(chǔ)蓄和政府債券。

三、完善我國養(yǎng)老金制度的對(duì)策

1.建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制

統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)收入再分配和分散風(fēng)險(xiǎn)這兩個(gè)社會(huì)保障的重要功能的關(guān)鍵。為了充分發(fā)揮中國幅員遼闊和多樣性的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行全國范圍的統(tǒng)籌十分重要。為了實(shí) 行這一目標(biāo)，可以考慮采取如下措施：

（1）以立法的形式來制定統(tǒng)一的強(qiáng)制性養(yǎng)老金規(guī)則。應(yīng)該由中央政府在養(yǎng)老金繳費(fèi)和待遇方面制定全國統(tǒng)一的規(guī)則。雖然應(yīng)該允許各地區(qū)在待遇標(biāo)準(zhǔn)上存在差異，以適應(yīng)價(jià)格水平和生活水平的差別，但是這種差異不應(yīng)該妨礙養(yǎng)老金權(quán)利全國范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力的流動(dòng)。

（2）實(shí)行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老金管理系統(tǒng)。建立一個(gè)全國性收取養(yǎng)老金繳費(fèi)和發(fā)放養(yǎng)老金待遇的管理系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的前提。這個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)基本要素是跟蹤個(gè)人帳戶信息的全國性數(shù)據(jù)庫。只有這樣才能培育一個(gè)全國性的勞動(dòng)市場，并且 防止地方從全國統(tǒng)籌基金中任意地支付當(dāng)?shù)氐耐诵萁稹Ｈ珖缘酿B(yǎng)老金管理系統(tǒng)應(yīng)該作為中央政府的一部分，其費(fèi)用應(yīng)該列入中央預(yù)算。社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶都應(yīng)由這個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行管理。

（3）應(yīng)該由稅收部門收取養(yǎng)老金繳費(fèi)。確定養(yǎng)老金繳費(fèi)的收入的定義應(yīng)該與所得稅的稅基相同。可以根據(jù)這個(gè)定義來調(diào)整繳費(fèi)率以保證繳費(fèi)總額不變。2.改革個(gè)人帳戶

建立記帳式個(gè)人帳戶。記帳式個(gè)人帳戶養(yǎng)老金是國際上最近的一種創(chuàng)新。采用這種模式的國家力圖保持繳費(fèi)確定型養(yǎng)老金體制的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)采用非基金積累 的形式。它的做法是：每個(gè)人都逐年繳費(fèi)進(jìn)入記帳式個(gè)人帳戶，養(yǎng)老金管理部門每年在他們的帳戶里再注入按照法定名義利率計(jì)算的利息收入。這樣，每個(gè)人在退休時(shí)都能得到根據(jù)其個(gè)人帳戶帳面積累額精算而成的一定數(shù)目的養(yǎng)老金。

在中國當(dāng)前情況下，將個(gè)人帳戶建立在記帳式的基礎(chǔ)上具有十分明顯的優(yōu)勢(shì)。與完全積累式的繳費(fèi)確定型制度相似，記帳式個(gè)人帳戶制度也能實(shí)現(xiàn)在整個(gè)生命周期的不同階段均勻分配消費(fèi)的目的，保持了個(gè)人帳戶的作用。但是由于并 沒有真正意義上的資金積累，所以它并不要求當(dāng)前這一代人為更富有的下一代人作貢獻(xiàn)，這樣就避免了那種不合理的代際之間的收入再分配；由于它是由公共養(yǎng)

老金管理部門來運(yùn)作，所以不受私人部門財(cái)務(wù)能力和管理能力不足的制約；由于它的回報(bào)能夠回避資本市場上短期內(nèi)資產(chǎn)價(jià)值的起伏，受保人的風(fēng)險(xiǎn)比較小，這一點(diǎn)在銀行和金融市場體系仍處在發(fā)展階段的時(shí)候十分重要；最后，在現(xiàn)有制度下，如果要將個(gè)人“空帳戶”做實(shí)為完全基金積累形式，需要提高繳費(fèi)率或者增加中央財(cái)政補(bǔ)貼，而記帳式個(gè)人帳戶養(yǎng)老金制度則不需如此。通過調(diào)整對(duì)自愿養(yǎng)老金體系的鼓勵(lì)措施和監(jiān)管，可以促進(jìn)資本市場改善監(jiān)管。3.領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡

不論男女，領(lǐng)取全額社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金的最低年齡應(yīng)該逐漸提高到65歲。對(duì)就業(yè)年限不足的人，養(yǎng)老金待遇應(yīng)該按比例扣減。例如，世界上許多國家規(guī)定必須 就業(yè)四十年才能領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金待遇應(yīng)該在精算的基礎(chǔ)上根據(jù)開始領(lǐng)取待遇時(shí)的年齡進(jìn)行調(diào)整。

領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金待遇的最低年齡應(yīng)該相同并且逐漸提高。

提供養(yǎng)老金實(shí)際上是降低工作期間的消費(fèi)從而使得退休后的消費(fèi)維持在一個(gè)合理水平。因此，工作年限、預(yù)期壽命和合理的養(yǎng)老金待遇水平之間有著直接的聯(lián)系。當(dāng)工作期間的收入水平一定時(shí)，如果人們想要得到合理水平的退休金待 遇，在退休年齡上就不得不受制約。但是在發(fā)展中國家，尤其是在人口預(yù)期壽命日漸延長的發(fā)展中國家，提前退休實(shí)在是一種奢侈。在中國規(guī)定國有企業(yè)工人的退休年齡時(shí)，人們的預(yù)期壽命比現(xiàn)在短。同時(shí)，由于現(xiàn)在提前退休的情況越來越普遍，中國人的實(shí)際退休年齡要比法定年齡還要低。這就造成了中國的退休年齡比許多收入水平較高的國家還要低。退休時(shí)間的延長加上一胎化計(jì)劃生育政策導(dǎo)致非勞動(dòng)力人口對(duì)勞動(dòng)力人口的負(fù)擔(dān)率急劇上升，由1980 年的1:13 到2002 年的1:3。預(yù)期到了2030 年會(huì)進(jìn)一步上升到1:2。所以，領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的最低年齡必須提高。當(dāng)然，這種提高應(yīng)該逐步進(jìn)行，尤其是不能讓接近退休年齡的人感到變化劇烈。

4.隱性債務(wù)和劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)

1998 年以前退休的人員的養(yǎng)老金和現(xiàn)有工作人員在1998 年以前積累的養(yǎng)老金權(quán)利構(gòu)成中國的“繼承義務(wù)”。它通常也被稱為“隱性債務(wù)”(“隱性債務(wù)” 還有多種其他定義)。這些義務(wù)的累積不僅是舊的養(yǎng)老金制度的產(chǎn)物，也是原有經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。像許多實(shí)行養(yǎng)老金制度改革的國家那樣，如果這種義務(wù)由改革后養(yǎng)老金體制以外的資產(chǎn)來償還，那就意味著將負(fù)擔(dān)（至少是部分負(fù)擔(dān)）從未來一代人轉(zhuǎn)移到了當(dāng)前的資產(chǎn)所有者。

中國政府在2001 年決定劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)、特別是上市公司和未上市的股份公司中的部分國有股來充實(shí)全國社會(huì)保障基金1。但是至今為止，這種劃轉(zhuǎn)進(jìn)展緩慢，而且數(shù)額不大。

劃轉(zhuǎn)國有股充實(shí)社保基金具有兩個(gè)方面的潛在優(yōu)勢(shì)：能夠減少對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼的要求(2003 年為540 億元)并改進(jìn)養(yǎng)老金系統(tǒng)的財(cái)務(wù)狀況；社保基金應(yīng)該長期持有這些股份并且依靠的紅利來支付養(yǎng)老金，作為戰(zhàn)略持股人，通過公司監(jiān)理、投票權(quán)和在董事會(huì)擁有席位等途徑，來維護(hù)包括要求合理水平的紅利在內(nèi)的所有者的權(quán)利。在許多國家，養(yǎng)老基金作為長期戰(zhàn)略持股人在監(jiān)督公司運(yùn)作和改善治理結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了重要作用。正如當(dāng)初智利通過建立強(qiáng)制性個(gè)人帳戶來促進(jìn)股市管理制度的建立和完善一樣，中國的社保基金介入公司治理將推動(dòng)改進(jìn)立法和公司治理等改革進(jìn)程。在劃轉(zhuǎn)部分國有股之后，由于國有資產(chǎn)管理委員會(huì)仍將繼續(xù)是國有企業(yè)的大股東，所以國資委和社保基金的作用可以從不同的角度互相補(bǔ)

充。

國際上通過政府部門投資各種資產(chǎn)組合的經(jīng)驗(yàn)清楚地表明，這些政府部門的全面和透明的會(huì)計(jì)制度與良好的投資質(zhì)量密不可分。因此，社保基金必須長線持 股，具有清晰的責(zé)任和獨(dú)立的管理權(quán)限，定期公布經(jīng)過審計(jì)的詳細(xì)帳目。上述方5.覆蓋面

應(yīng)該首先擴(kuò)大強(qiáng)制性養(yǎng)老金計(jì)劃在城鎮(zhèn)地區(qū)的覆蓋面，并最終擴(kuò)大到包括所有的農(nóng)村人口。現(xiàn)有的規(guī)定已經(jīng)要求將基本養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金擴(kuò)大到包括 所有的城鎮(zhèn)雇員。這個(gè)目標(biāo)是完全正確的，但是實(shí)際執(zhí)行情況差強(qiáng)人意。應(yīng)該從大企業(yè)入手開始執(zhí)行這個(gè)擴(kuò)大覆蓋面的規(guī)定。貫徹執(zhí)行這項(xiàng)政策對(duì)管理能力提出了額外要求。此外，突然附加上大量養(yǎng)老金繳費(fèi)可能對(duì)成長期的企業(yè)有負(fù)面影響。因此，擴(kuò)大覆蓋面的工作應(yīng)該小心謹(jǐn)慎。同時(shí)，覆蓋面也能擴(kuò)大到農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)，尤其是哪些相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

應(yīng)該擴(kuò)大和深化養(yǎng)老金制度的扶貧作用。例如，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)老年人最低收入保障制度（低保）。一種方式是對(duì)老年人實(shí)行比年輕人更優(yōu)的低保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。另一種方式是設(shè)定一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)到了一定年齡的人，用稅收來統(tǒng)一支付養(yǎng)老金待遇，而不必考慮其收入水平。

應(yīng)該將加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的老年社會(huì)保障作為一項(xiàng)優(yōu)先工作。這項(xiàng)研究主要針對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金，它至多只涉及三分之一的人口。對(duì)中國而言，當(dāng)務(wù)之急是為剩余的 三分之二的人口提供養(yǎng)老保障。過去一、二十年來，隨著大量農(nóng)村的年輕人向城鎮(zhèn)地區(qū)移民，農(nóng)村老年人的傳統(tǒng)保障形式被削弱。農(nóng)村的老齡化問題相對(duì)中國整體來說更嚴(yán)峻。除了在一些省份正在進(jìn)行的試點(diǎn)外，中國可能愿意研究其他國家解決大量貧困人口中的老年保障問題的經(jīng)驗(yàn)，尤其是有關(guān)公民養(yǎng)老金和的推廣提供經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)一的公民養(yǎng)老金和最低收入保障制度可能成為統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的開始。最低收入保障的做法。在城鎮(zhèn)地區(qū)先行一步引入這些做法可以為下一步在農(nóng)村的推廣提供經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)一的公民養(yǎng)老金和最低收入保障制度可能成為統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的開始。

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