第一篇：基層社區黨課全覆蓋助推社區管理和服務

基層社區黨課全覆蓋助推社區管理和服務

潼川鎮位于三臺縣的核心區域，目前下轄有十三個社區，其中花園社區為新近成立的。各社區圍繞“加強基層組織建設，增強黨支部的凝聚力和戰斗力”的工作要求，長期堅持上黨課，特別是學習文建明工作法以來，通過堅持上黨課，開展“三教育”，取得了黨員爭示范、居民爭“十好”的良好社會效果。

一、主要方法

1、每月上黨課，持之以恒。各社區每月在固定時間、固定地點開展黨課活動，時間恒定，雙休日不休息，風雨不改。有的社區上一次，有的社區上兩次。每月上黨課已經根深蒂固地扎根于絕大多數黨員腦海，形成了一種習慣。

2、黨員帶頭，非黨員積極響應，對每月黨課建言獻策。從年齡結構上看，有80多歲的老黨員、老干部，也有40歲左右的中堅力量，更有20多歲的新銳代表；從身份性質來看，有黨員，更有居民代表、熱心公民；從與會人員行業分布來看，士、農、工、學、商皆有。基層社區黨課具有廣泛的代表性、時事性、實效性。

3、精心挑選授課人，講課形式靈活多變。各社區根據具體情況挑選授課人。有時是老黨員、老干部，他們主要結合自身實際進行黨性教育、法制教育；有時是共建單位，他們主要結合部門業務進行宣傳和專題講座，比如疾控中心、愛衛辦、檢察院等；有時是入黨積極分子、居民代表，他們主要講團結友善，明禮誠信等。有時現身說法，有時音像播出，甚至觀看直

播。

4、授課內容與工作相結合，內容豐富多彩。精心備課，授課內容既有黨和國家大政方針的宣傳，又有結合社區實際的工作安排，既有對臟、亂、差的批評與揭發，又有對真、善、美的表彰和激勵。每年都要安排對貧困和老黨員的慰問，對困難群眾的幫扶，至少進行一次文藝比賽，謳歌黨的光輝與偉大，表達人民群眾在幸福生活中的喜悅之情。

二、通過社區上黨課，實現了“搭建一個平臺，暢通一個渠道”，做到了“兩個有利于”，實現 了“兩個增強”。

1、搭建一個上傳下達、學習交流的平臺。自從向市場經濟轉型后，政府組織普通群眾開會的時間十分有限，黨政組織與普通群眾之間的聯系十分薄弱。上黨課的出現和加強，極大地改善了這一狀況。通過上黨課口口相傳，黨和國家的政策方針可以準確地傳達到最基層的群眾耳中，避免了信息社會中的信息過載和假劣信息的干擾。在上課學習之間，大家可以在一起就社區建設、學習、生活進行廣泛地交流，增進彼此間的感情，促進社區對社情民意的掌握。

2、暢通了建言獻策，反映訴求的渠道。上黨課期間，大家可以就社區、鎮、縣乃至全國的建設、管理提出自己的建議，為社區、鎮、縣乃至全國的發展獻計獻策，就群眾反映強烈的熱點和難點問題向社區反映。社區落實專門人員收集整理，社區可以解決落實的，在規定時限內處理解決，無力解決的，呈報相關部門解決，為群眾順氣，避免了小事拖大，大事拖炸。

3、有利于建設學習型機關。授課人大部分是機關、社區工

作人員，講好課的前提是備好課，組織大家學習自己必然帶頭學習，先行學習。黨課上，機關干部要講方針，社區書記要講政策，社區主任要講工作，工作人員要講業務，這就促使大家要通過各種方式自學，學習的風氣在無形之間就得到了強化。學習風氣的強化就會潛移默化地轉變工作作風，促進工作。

4、有利于工作的推進。黨課上，社區會對工作作一個安排和部署，對該項工作的目的、意義作一個傳達，這十分有利于工作的推進。比如在社區拆違工作中，黨課上得好的社區在黨課上要求黨員干部帶頭拆，要求參會人員加強宣傳和解釋，就收到了很好的效果。比如大十字社區，拆違任務重、時間緊，但社區在黨課上安排有力，方法得當，加上工作人員的辛勤付出，目前已完成拆違任務的80%以上，遠超工作目標。建設街社區在街道改造過程中，在上黨課時先向群眾講明了工程的具體情況、意義以及對群眾工作、生活的影響（主要是噪音和出行），結果群眾都非常理解支持，轄區內無一例干擾施工的行為發生，工程順利結束。

5、增強了工作的透明度。讓權力在陽光下運行，接受群眾的監督，是減少腐敗、保證公平的重要舉措。黨課上，社區將通報已完成或正在做的工作，安排下一階段工作，重點就工作的具體政策、具體運作流程，以及本社區對該項工作的具體安排詳細通報給黨員群眾，要進行公示或公開的內容也一并通報給黨員群眾，接受監督，極大地改善了干群關系，增強了群眾

對社區信任度，提升了政府的公信力。

6、增強了社區黨支部的凝聚力和戰斗力。通過每次上黨課對黨員進行黨性教育，組織黨員過黨內生活和黨組織重大事項討論，每半年開展一次黨性分析，顯著增強了黨員意識。通過對無職黨員設崗定責，年終在黨課上，組織黨員群眾進行公開評議，評議結果現場公示，顯著增強了黨員的責任感。在每年七一或年底的黨課上，根據黨員平時表現和民主測評結果，表彰一批優秀黨員，實施黨員示范工程、先鋒工程，號召黨員群眾踴躍參與，比學趕優，顯著增強了黨員的榮譽感和黨支部的戰斗力、影響力。通過實施黨內關懷工程，關愛困難黨員、老黨員，對普通群眾扶危濟困，讓黨員感受到組織的溫暖，讓群眾感受到組織的關懷，顯著增強黨支部的凝聚力。

三、潼川各社區通過上黨課講黨性，工作取得了一定實效，但仍存在改進和提升的空間。

1、需要進一步加強硬件投入力度，如場地改善、授課信息化建設；

2、加大對上聯系力度，爭取更高水平、眼光的專業人士授課解惑；

3、改進授課方式，使其更科學化、人性化，變說教為走出去親身感受學習；

4、進一步加大財力投入，形成健康、持續、有效的運行機制。

潼川社區堅持上黨課，是鎮黨委落實“加強新形勢下基層組織建設”的有效舉措。成績的取得，是在上級黨組織的關心和指導的結果。我鎮將進一步增添措施，細化工作，力爭使社區上黨課再上一個新臺階。

二0一二年五月

第二篇：社區管理網格化社區服務全覆蓋

社區管理網格化社區服務全覆蓋

我們街道辦事處，是區政府派出機構，轄區范圍9平方公里，常住人口近10萬人，轄區既是市區主要繁華地區之一，又是市中心的重要組成部分，轄區內單位集中，商業網點集中，市場繁榮，流動人口多，人口密度高。隨著我市經濟體制的改革發展及百萬人口城市建設進程的加快，城市管理、社會保障、社區黨建等一大批新的工作，例如企業改制后，離退休職工實行社會化管理，同時下崗失業人員走向社會，加之勞動衛生、弱勢群體救助等社會保障體系的完善都需要街道社區來承擔，另外城市在擴大，居民生活水平在提高，對城市管理、衛生保潔等方面的要求也越來越高，所有這些使得原先的管理模式已經不能適應這種需求。主動適應街道社區工作任務的變化，充分發揮基層黨組織和共產黨員凝聚人心、服務群眾的作用，創造和諧城市社會環境是擺在我們面前的重要課題。面對這一課題，我們結合開展黨員先進性教育活動，并在市委、區委組織部門的正確指導下，探索引進并創新實踐了社區網格化管理模式，使各級黨組織、政府職能部門和各種社會組織的資源得以充分有效地整合，努力實現社區管理與服務的全覆蓋。我們的主要做法是：以街道社區為網，以服務內容為格，將后街里巷、居民小區、社區單位全部納入社區動態管理，形成橫向到邊、縱向到底的社區管理網格體系，把社區工作滲透到社區的各個領域，逐步建成一個以社區黨組織為領導核心，部門和單位職責明確、分工協作、資源共享、共駐共建、反應靈敏的社區管理服務實體。

一、組織體系網格化。社區資源其實很豐富，可以利用的因素很多，關鍵是如何把這些資源優化組合起來，達到功能作用有效發揮的最大化。通過網格化管理就能實現這個目標。我們通過改革管理辦法，網格劃分社區管理，實現了社區內各種資源的有效整合。

一是黨的領導由內向外，內外齊抓。為了實行網格化需要，我們將街道黨委轉變為黨工委，作為區委在街道的工作機構，雖然看似名上變化，但工作內涵上卻擴大了，黨工委不僅要管內，更重要的是發揮好轄區內所有黨組織、所有黨員的領導作用、協調作用，并層層片片建立起黨組織網絡，實現轄區內黨的工作全覆蓋。在各社區居委會建立黨支部（總支部），社區黨支部在各小區建立小區黨支部，小區黨支部再以樓幢為單位建立黨小組，目前，15個社區黨總支部（黨委）、17個小區黨支部、22個雙新黨支部、117個黨小組組成的黨組織網格化體系，覆蓋了全轄區。與此同時建立黨建工作聯席會，街道和各社區普遍建立起黨建工作聯席會，吸收轄區內有關單位黨組織參加，定期或不定期研究本街道(社區)黨建工作情況，共同解決有關難題，通過黨建工作聯席會這一紐帶把轄區各級各類黨組織有效整合在一起。

二是居民自治由點到面，點面結合。以社區為單位調整管理區域，按社區要求組建社區居委會，社區居委會下設若干居民小組，居民小組再按樓幢(片區)分別設立樓長(片長)，這樣形成了街道辦事處、社區居委會、居民小組、樓長四級組織網絡。社區管理服務相應由居委會一個點擴展到小區、樓幢、居民戶三個面，形成了以街道辦事處為頂點，15個社區、113個居民小組、600多個樓長為分支組成的上下互動的有機結合體。

三是職能管理由上而下，上下聯動。為適應城市管理需要，充實社區服務力量，今年3月份，亭湖區委在我們文峰街道開展了職能部門進社區試點工作，將與居民日常生活密切的城管、公安、工商、衛生、計生、勞動、民政、文化、環保、建設、房產、規劃等11個職能部門進駐社區，按照“職能進社區、人員在社區、服務在社區”的要求，實現服務重心下移，管理職能下沉。為此，我們在街道成立了社區管理委員會，由街道辦事處和各職能進社區的部門分管負責人共同組成，在此基礎上管委會建立了正常例會制度，每10天集中會辦一次，會辦社區管理中存在的問題；建立了集中辦公制度，每天有1-2名職能部門工作人員駐點值班；建立了問題銷號制度，對居民反映的問題進行登帳，解決一個銷號一個，對不能解決的加以督查通報，直至解決問題為止。在各社區，成立了社區管理服務小組，由街道領導班子成員中聯系點科級干部任組長，社區居委會主任、有關職能部門工作人員為成員，每周五集中辦理，集中會辦、匯報一次，集中研究矛盾和問題。在各居民小區、樓幢、路段，聘請了158名信息員及社區志愿者，定期、不定期向社區管理小組、社區管理委員會上報城市管理、居民生活等方面信息，同時也作為城市管理工作監督員，專門在有關部門辦理問題上“找茬”。自開展職能部門進社區以來，信息員已經上報各種問題信息175條，目前已經辦結64條，正在辦理的75條，上報市有關部門處理或協調市有關方面處理的36條。

二、公共服務載體網格化。在城市管理和居民服務中，涉及問題面廣量大，要求我們服務更加方便群眾，更好實惠群眾，切實有效地幫助群眾解決生產生活中的實際

困難。為我們在街道建立了五大服務中心，各社區建立起一站式服務大廳，居民小區建立便民服務網點，實現公共服務平臺的網格化。

首先，街道建立了五大服務中心。一是公共服務中心。在大慶路北側拿出400平方米的門面房，投資100多萬元，建成街道社區公共服務中心，將街道機關、駐區職能部門所有涉及為民服務的服務項目、行政執法全部納入到

這個平臺中，實行“一口管理，內部協辦”。“一口管理”，就是按行政執法、居民服務、經濟服務三大類，分別設立功能區域，一個窗口受理；“內部協辦”，就是對涉及需要內部協調的，由中心內部協辦，免去群眾多次重復奔波。另外，街道社區的公共資源，特別是人口信息資源，公安、計生、勞保、民政、工商等各自都有自己的資料庫，各自都有完備的信息系統，這些信息資源相互間沒有對接切入，形成互為封閉的格局，也使得公共資源的采集、處理、利用存在很大的浪費。我們通過公共服務信息平臺的建設，在街道建立起綜合信息服務系統，實現社區各類公共資源的共建共享。二是黨員服務中心。開辟專門服務場所，為黨員提供接轉黨員組織關系、黨內資料查詢、黨務工作咨詢、黨員教育資料服務、黨員求助熱線服務、代理承辦服務以及其他綜合服務。三是衛生保健中心，街道建立醫院(衛生院)，各社區建立衛生所，條件符合的社區設立便民門診，形成三級衛生服務網絡。四是文體服務中心。將鹽馬路市場進行改造，將600平方米的場地和200平方米的房屋建立街道文體服務中心，內設圖書室、閱覽室、棋牌室、乒乓球室、演出臺等，各社區包括有條件的小區也設立了圖書室、閱覽室、棋牌室、健身房等，每天在固定時間免費對外開放，豐富社區居民的文化生活。五是敬老保障中心。由街道出資建立起敬老養老中心，接受社區內困難老人、孤寡老人入住，提供日常生活服務。

三、行政執法機制網格化。街道辦事處本身雖然沒有執法機構，沒有執法權，但涉及居民和轄區的行政執法部門、執法項目卻較多，容易形成多頭執法，重復執法，同時由于條線分工有交叉，有區別，又極易形成執法不到位，執法主體缺位。因此，我們結合職能部門進社區活動，整合執法資源，成立文峰街道綜合執法大隊。執法大隊以市城管局文峰執法大隊為主體，公安、衛生、工商、勞動、規劃等執法部門共同參與，平時分散執法，根據工作需要進行集中執法；執法大隊又以路段、小區劃分成若干個執法小組，處理職責范圍內的日常事務。執法部門由于有了地方行政部門的支持配合，也解決了執法環境的問題；另外，幾個部門集合行動，可以實現“零容忍”，即所有看到的、碰到的問題都能解決，解決了執法主體不足的問題。執法大隊建立后，先后組織了五次集中執法，其中拆除體西路違章搭建的9個大棚，并對新西門路、雙元新村小區的“牛皮癬”進行了集中整治，使居民群眾反映多年解決不了的問題一次行動就解決了，獲得了社區居民的贊譽和好評。

四、社會治安網格化。平安江蘇、法治江蘇是省委、省政府提出并統一部署的行動，也是居民群眾最為關心的問題之一，我們按照社會治安網格化管理的要求，建立起“大綜治”工作框架。

一是健全治安工作機構網格。街道成立了社會治安綜合治理委員會，黨工委書記任主任，專門成立了綜治辦公室，與公安派出所、街道司法所一道成為街道社會治安綜合治理的工作機構。在各社區全部建立社會治安綜治辦、社區警務室，社區綜治辦由社區居委會專職副主任任主任、公安派出所向社區派出社區民警，進駐社區警務室，社區民警同時擔任社區居委會副主任。在各居民小區、重點單位設立治安室，公安機關主要抓業務，物管公司、重點單位明確人員具體負責治安，共同維護責任范圍內的社會治安。

二是實行治安工作屬地管理。對涉及到治安安全的人口管理、流動人口管理以及安全生產、安全防范等全部實行屬地管理，以塊為主，條塊結合，每條每塊均明確責任單位和責任人。

三是推動治安巡防體制改革。公安機關在文峰轄區進行了巡防體制改革試點，按網格化設置巡防力量。整合轄區內治安巡邏的5支隊伍，即治安民警、交巡民警、武警、聯防隊員、義務防范員，把轄區按人口、地段等因素，統一整合形成覆蓋全轄區的15個巡防小組，每個小組有1-2名警察(包括巡警、武警)，3-4名聯防隊員，負責轄區內24小時巡邏工作，各巡防小組負責各自區域內的治安防范、打擊、接處警、矛盾調處、社會面控制等，實現問題發現在社區、解決在社區(小區、路段)。

當然，街道社區管理網格化是城市管理的革命，是社區服務創新的有益探索，我們雖然做了一些嘗試，但是按網格化管理的要求，與居民日常生活的需要要求，還有很大的差距，還有很多工作需要我們在今后的工作努力加以改進提升。下一階段需要做的具體工作有：

一是提升信息利用水平。擇準時機，將公安、計生、勞動、工商、民政、城管等部門的人口信息進行并網，統一采集信息，分散使用信息。

二是整合各類服務熱線。在街道公共服務中心設立專門熱線，將轄區內城管熱線、公共熱線、消費熱線、物價熱線、質監熱線等進行并軌，使社區居民只要拔打街道熱線，所有問題都可以受理、辦理，并自覺接受群眾監督。

三是指導、協調好轄區單位支持社區社會性、群眾性、公益性工作。建立轄區單位開展的社會性、群眾性、公益性工作信息反饋系統，整合轄區單位資源，有計劃、有步驟開展各類活動，把單位資源變為“陽光雨露”灑到全社區、全社會。

第三篇：如何構造社區黨建全覆蓋格局

如何構造社區黨建全覆蓋格局

如何構造社區黨建全覆蓋格局

了深入學習貫徹市委八屆六次全會精神，落實《中共上海市委關于加強社區黨建和社區建設工作的意見》，市委組織部于1月12日舉辦“基層黨建講壇”第四講，圍繞“社區黨建全覆蓋格局如何構造”問題，請六個試點單位介紹經驗和做法，為基層單位貫徹落實市委文件提供參考和借鑒。全市各區縣組織部門、103個街道以及公安、工商、稅務等職能部門的有關同志，共200余人踴躍報名參與。

社區黨建全覆蓋的 新探索、新實踐

這次社區黨建專題講壇首先由六個試點單位作主題發言，交流試點工作半年以來的探索和實踐。浦東新區濰坊街道

從完善黨對社區工作的領導體制和機制入手，不斷增強社區黨工委的領導核心作用，提高黨對社區工作的全面領導能力。一是擴大黨工委構成的代表性，以組織手段增強黨統籌各方的能力。新成立的濰坊社區黨工委在班子中適當增加了居民區、駐區單位、“兩新”組織和區職能部門派出機構的代表，從原街道黨工委9名委員增加到13名。新增委員作為所在領域黨員和黨組織的代表，參與社區黨工委的決策和領導，使社區黨工委在成員構成上更具有代表性，在領導和決策上更具有統籌各方的能力。二是健全黨工委的決策機制，以黨內民主增強黨統籌各方的能力。三是積極構建社區治理結構，以政治民主增強黨統籌各方的能力。社區黨工委積極構建社區治理結構，在社區層面籌建濰坊社區委員會，由社區黨工委主要負責人、市黨代表、市人大代表和政協委員、社區知名人士、居民代表、駐區單位代表等組成，對社區管理和社區建設發揮協商、評議、監督、參與、配合的作用，使黨對社區管理和社區建設的各項決策建立在更廣泛的民主基礎上，形成社會協同和社區共治機制。

徐匯區湖南社區黨工委提出堅持以人為本，進一步加強社會資源的優化配置，拓寬服務領域，強化服務功能，改進服務方式，健全服務體系，不斷提高服務群眾的能力和水平。一是發揮政府的職能優勢，不斷提高公共服務和公共管理的水平。建設“一個中心、三個系統”，形成社區公共安全突發事件和行政執法的快速處置機制；籌建社區行政事務受理中心，實現資源的整合和共享；以信息化手段為支撐，對社區服務中心進行重新改建，籌建“社區事務受理中心”，逐步實現“一口受理，內部協調”的“一門式”服務，實現條塊信息資源共享和優勢互補的共贏。二是強化社會的協同功能，協調各類社區資源開展為民服務活動。從不同群體的實際出發，采取不同方式因勢利導，協調各類社會資源開展為民

服務活動。按照“政府主導、社會參與、民主自治、市場運作”的方式拓寬為民服務的領域。以全人口管理為切入口，滿足群眾對公共信息服務的需求，逐步形成救助、就業、助老的民情網、社區建設管理的社情網。三是激發基層的活力，充分調動基層組織和黨員服務群眾的積極性、主動性。以“共同需求、共同利益、共同目標”為紐帶，堅持和完善由社會綜合黨委牽頭、駐區單位黨組織參加的黨建工作協調機制。

長寧區華陽社區黨工委堅持以服務群眾為重點，以擴大黨的工作覆蓋面為關鍵，以健全社區組織體系為基礎，以完善協調機制為紐帶，以深化拓展“凝聚力工程”為抓手，初步構建了條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的區域性大黨建的工作格局，強化社區黨組織領導、協調、服務的功能，發揮黨組織在社區管理中的主導作用，在多元社會中凝聚各方、夯實基礎。

黃浦區人民廣場社區黨工委著重談了

社區行政黨組成立后的效果顯現，主要有以下三個方面：第一，從依靠“面子”到依托“位子”。以往行政組織在街道社區層面集合的組織形式，是沿用多年的“所、院、場”聯席會議這樣一個非正規的組織。現在通過建立行政黨組來對行政組織實行黨的領導，每個行政組織的黨員領導有了黨組成員的“位子”，從以往的憑“直覺”干轉變為靠“自覺”干，從以往憑“感情”辦事轉變為依“制度”辦事。第二，從講求“協調”到注重“協同”。過去街道與“所、院、場”對社區工作的問題，主要靠協調來解決問題，現在發揮行政黨組的領導作用，整合社區行政組織協同作戰，讓大家都自覺接受社區黨組織的雙重管理，緊緊圍繞社區黨建和社區建設的總目標發揮作用，逐步做到自覺接受駐區單位和社區群眾的評議和監督，逐步做到在任免、交流、考核干部時自覺聽取社區黨組織的意見，逐步做到自覺為社區管理部分項目實行網格化運作出謀劃策，使大家把社區的事作為

份內的事，團結協作，共同推進，工作成效倍增。第三，從“任務”進社區到“服務”進社區。近幾年來，各條線在經濟和社會的發展中，將許多事務派進社區，街道、居委的工作量逐年上升、工作關系理不順、工作成本高、重復勞動多等問題阻礙了社區黨建和社區建設的發展。行政黨組的建立在一定程度上找到了解決問題的突破口，黨組成員們感到只有自覺地把本單位的服務送入社區才能體現“服務”與“任務”相結合，才能為“三服務”找到堅實的工作載體，才能真正在服務群眾的過程中凝聚群眾。黃浦區董家渡社區黨工委創新載體，改進方式，不斷增強居民區黨建工作活力。居民區黨組織直接承載著服務群眾、凝聚群眾的重任。街道成立了董家渡社區居民區黨委，作為居民區黨建工作的領導核心，直接領導、指導、協調居民區黨組織開展黨建、精神文明、社會穩定、社區管理和服務等工作，進一步形成了居民區黨建全覆蓋的組織和工作體系，努力為居民群眾創造和諧的社區環境。靜安區靜安寺社區黨工委整合駐區單位力量，形成共駐共建的協調機制。按照全覆蓋的要求，加強對駐區單位的聯系、協調，開展多層面、全方位的雙向服務，形成了共駐共建的新機制。一是社區黨工委必須牢固樹立服務在先的意識，更新服務理念，以真誠的服務來帶動駐區單位參與社區建設。二是社區黨工委必須以共同需求、共同目標和共同利益為紐帶，著力找準共駐共建的切入點，才能更好地調動駐區單位參與社區活動的積極性和主動性。三是社區黨工委必須把握雙贏目標，堅持互通、互動、互補原則，使共駐共建工作更有活力和生命力。

社區黨建全覆蓋的戰略意義

與會專家和領導對六個試點單位的探索和實踐分別進行了點評，肯定了其創新的成果，并對試點工作深入推進面臨的問題作了分析，提出了建設性的意見。市委組織部副部長、市黨的建設研究會

常務副會長馮小敏作了總結性點評： 這次社區黨建和社區建設工作要充分認識社區的全面發展和構建社會主義和諧社會的新要求。從實踐推進的角度看，落實市委提出的社區黨建全覆蓋的目標尤其要注意把握以下幾點：一是要明確社區黨建全覆蓋的核心是加強黨的領導。構建社會主義和諧社會首要的是充分發揮黨的領導核心作用。要實現市委提出的黨員分布的全覆蓋、組織構建的全覆蓋和黨的工作的全覆蓋，加強社區黨組織領導班子建設是關鍵。要進一步提高社區領導班子的能力與水平，使其代表性要更強，整合協調能力更強。二是要明確組織制度的探索創新是社區黨建全覆蓋重要的載體和保證。十六大提出要增強黨的凝聚力、戰斗力和創造力。在社會轉型期，凝聚力、戰斗力的增強要靠創造力作保證。要按照十六大提出的“調整黨的組織設置”的要求，進一步盤活黨的執政資源。這次全覆蓋的探索就是從按照三條線設置黨組織切入的，從而覆蓋了政府、法人、自然人等三個主要的領域，為構建區域性大黨建格局提供了體制保證。三是要明確全覆蓋的著力點是工作方式的創新。比如，組織、宣傳、統戰等工作如何通過三條線的黨組織或工作部門貫徹下去，就需要探索新的工作方式。又比如，社區委員會作為黨領導、整合社會的平臺，如何更好地貫徹、體現、落實黨組織的意圖，也需要探索新的工作方式。再如，基層黨組織如何以新的方式有效開展群眾工作，黨員服務中心如何完善功能，發揮資源平臺等作用，都需要探索新的方法。四是要明確社區黨建全覆蓋的本質是服務群眾、凝聚人心。社區黨建全覆蓋一定要體現在社區建設中、落實到服務群眾上，以這方面的成效檢驗社區黨建工作的有效性，決不能把黨建工作黨務化。

第四篇：如何構造社區黨建全覆蓋格局

為了深入學習貫徹市委八屆六次全會精神，落實《中共上海市委關于加強社區黨建和社區建設工作的意見》，市委組織部于2005年1月12日舉辦“基層黨建講壇”第四講，圍繞“社區黨建全覆蓋格局如何構造”問題，請六個試點單位介紹經驗和做法，為基層單位貫徹落實市委文件提供參考和借鑒。全市各區縣組織部門、103個街道以及公安、工商、稅務等職能部門的有關同志，共200余人踴躍報名參與。社區黨建全覆蓋的新探索、新實踐這次社區黨建專題講壇首先由六個試點單位作主題發言，交流試點工作半年以來的探索和實踐。浦東新區濰坊街道從完善黨對社區工作的領導體制和機制入手，不斷增強社區黨工委的領導核心作用，提高黨對社區工作的全面領導能力。一是擴大黨工委構成的代表性，以組織手段增強黨統籌各方的能力。新成立的濰坊社區（街道）黨工委在班子中適當增加了居民區、駐區單位、“兩新”組織和區職能部門派出機構的代表，從原街道黨工委9名委員增加到13名。新增委員作為所在領域黨員和黨組織的代表，參與社區黨工委的決策和領導，使社區黨工委在成員構成上更具有代表性，在領導和決策上更具有統籌各方的能力。二是健全黨工委的決策機制，以黨內民主增強黨統籌各方的能力。三是積極構建社區治理結構，以政治民主增強黨統籌各方的能力。社區黨工委積極構建社區治理結構，在社區（街道）層面籌建濰坊社區委員會，由社區黨工委主要負責人、市（區）黨代表、市（區）人大代表和政協委員、社區知名人士、居民代表、駐區單位代表等組成，對社區管理和社區建設發揮協商、評議、監督、參與、配合的作用，使黨對社區管理和社區建設的各項決策建立在更廣泛的民主基礎上，形成社會協同和社區共治機制。徐匯區湖南社區黨工委提出堅持以人為本，進一步加強社會資源的優化配置，拓寬服務領域，強化服務功能，改進服務方式，健全服務體系，不斷提高服務群眾的能力和水平。一是發揮政府的職能優勢，不斷提高公共服務和公共管理的水平。建設“一個中心、三個系統”，形成社區公共安全突發事件和行政執法的快速處置機制；籌建社區行政事務受理中心，實現資源的整合和共享；以信息化手段為支撐，對社區服務中心進行重新改建，籌建“社區事務受理中心”，逐步實現“一口受理，內部協調”的“一門式”服務，實現條塊信息資源共享和優勢互補的共贏。二是強化社會的協同功能，協調各類社區資源開展為民服務活動。從不同群體的實際出發，采取不同方式因勢利導，協調各類社會資源開展為民服務活動。按照“政府主導、社會參與、民主自治、市場運作”的方式拓寬為民服務的領域。以全人口管理為切入口，滿足群眾對公共信息服務的需求，逐步形成救助、就業、助老的民情網、社區建設管理的社情網。三是激發基層的活力，充分調動基層組織和黨員服務群眾的積極性、主動性。以“共同需求、共同利益、共同目標”為紐帶，堅持和完善由社會綜合黨委牽頭、駐區單位黨組織參加的黨建工作協調機制。長寧區華陽社區（街道）黨工委堅持以服務群眾為重點，以擴大黨的工作覆蓋面為關鍵，以健全社區組織體系為基礎，以完善協調機制為紐帶，以深化拓展“凝聚力工程”為抓手，初步構建了條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的區域性大黨建的工作格局，強化社區黨組織領導、協調、服務的功能，發揮黨組織在社區管理中的主導作用，在多元社會中凝聚各方、夯實基礎。黃浦區人民廣場社區（街道）黨工委著重談了社區行政黨組成立后的效果顯現，主要有以下三個方面：第一，從依靠“面子”到依托“位子”。以往行政組織在街道社區層面集合的組織形式，是沿用多年的“所、院、場”聯席會議這樣一個非正規的組織。現在通過建立行政黨組來對行政組織實行黨的領導，每個行政組織的黨員領導有了黨組成員的“位子”，從以往的憑“直覺”干轉變為靠“自覺”干，從以往憑“感情”辦事轉變為依“制度”辦事。第二，從講求“協調”到注重“協同”。過去街道與“所、院、場”對社區工作的問題，主要靠協調來解決問題，現在發揮行政黨組的領導作用，整合社區行政組織協同作戰，讓大家都自覺接受社區（街道）黨組織的雙重管理，緊緊圍繞社區黨建和社區建設的總目標發揮作用，逐步做到自覺接受駐區單位和社區群眾的評議和監督，逐步做到在任免、交流、考核干部時自覺聽取社區黨組織的意見，逐步做到自覺為社區管理部分項目實行網格化運作出謀劃策，使大家把社區的事作為份內的事，團結協作，共同推進，工作成效倍增。第三，從“任務”進社區到“服務”進社區。近幾年來，各條線在經濟和社會的發展中，將許多事務派進社區，街道、居委的工作量逐年上升、工作關系理不順、工作成本高、重復勞動多等問題阻礙了社區黨建和社區建設的發展。行政黨組的建立在一定程度上找到了解決問題的突破口，黨組成員們感到只有自覺地把本單位的服務送入社區才能體現“服務”與“任務”相結合，才能為“三服務”找到堅實的工作載體，才能真正在服務群眾的過

程中凝聚群眾。黃浦區董家渡社區（街道）黨工委創新載體，改進方式，不斷增強居民區黨建工作活力。居民區黨組織直接承載著服務群眾、凝聚群眾的重任。街道成立了董家渡社區居民區黨委，作為居民區黨建工作的領導核心，直接領導、指導、協調居民區黨組織開展黨建、精神文明、社會穩定、社區管理和服務等工作，進一步形成了居民區黨建全覆蓋的組織和工作體

系，努力為居民群眾創造和諧的社區環境。靜安區靜安寺社區（街道）黨工委整合駐區單位力量，形成共駐共建的協調機制。按照全覆蓋的要求，加強對駐區單位的聯系、協調，開展多層面、全方位的雙向服務，形成了共駐共建的新機制。一是社區黨工委必須牢固樹立服務在先的意識，更新服務理念，以真誠的服務來帶動駐區單位參與社區建設。二是社區黨工委必須以共同需求、共同目標和共同利益為紐帶，著力找準共駐共建的切入點，才能更好地調動駐區單位參與社區活動的積極性和主動性。三是社區黨工委必須把握雙贏目標，堅持互通、互動、互補原則，使共駐共建工作更有活力和生命力。社區黨建全覆蓋的戰略意義與會專家和領導對六個試點單位的探索和實踐分別進行了點評，肯定了其創新的成果，并對試點工作深入推進面臨的問題作了分析，提出了建設性的意見。市委組織部副部長、市黨的建設研究會常務副會長馮小敏作了總結性點評：這次社區黨建和社區建設工作要充分認識社區的全面發展和構建社會主義和諧社會的新要求。從實踐推進的角度看，落實市委提出的社區黨建全覆蓋的目標尤其要注意把握以下幾點：一是要明確社區黨建全覆蓋的核心是加強黨的領導。構建社會主義和諧社會首要的是充分發揮黨的領導核心作用。要實現市委提出的黨員分布的全覆蓋、組織構建的全覆蓋和黨的工作的全覆蓋，加強社區黨組織領導班子建設是關鍵。要進一步提高社區（街道）領導班子的能力與水平，使其代表性要更強，整合協調能力更強。二是要明確組織制度的探索創新是社區黨建全覆蓋重要的載體和保證。十六大提出要增強黨的凝聚力、戰斗力和創造力。在社會轉型期，凝聚力、戰斗力的增強要靠創造力作保證。要按照十六大提出的“調整黨的組織設置”的要求，進一步盤活黨的執政資源。這次全覆蓋的探索就是從按照三條線設置黨組織切入的，從而覆蓋了政府、法人、自然人等三個主要的領域，為構建區域性大黨建格局提供了體制保證。三是要明確全覆蓋的著力點是工作方式的創新。比如，組織、宣傳、統戰等工作如何通過三條線的黨組織或工作部門貫徹下去，就需要探索新的工作方式。又比如，社區委員會作為黨領導、整合社會的平臺，如何更好地貫徹、體現、落實黨組織的意圖，也需要探索新的工作方式。再如，基層黨組織如何以新的方式有效開展群眾工作，黨員服務中心如何完善功能，發揮資源平臺等作用，都需要探索新的方法。四是要明確社區黨建全覆蓋的本質是服務群眾、凝聚人心。社區黨建全覆蓋一定要體現在社區建設中、落實到服務群眾上，以這方面的成效檢驗社區黨建工作的有效性，決不能把黨建工作黨務化。

第五篇：如何構造社區黨建全覆蓋格局

如何構造社區黨建全覆蓋格局

為了深入學習貫徹市委八屆六次全會精神，落實《中共上海市委關于加強社區黨建和社區建設工作的意見》，市委組織部于2005年1月12日舉辦“基層黨建講壇”第四講，圍繞“社區黨建全覆蓋格局如何構造”問題，請六個試點單位介紹經驗和做法，為基層單位貫徹落實市委文件提供參考和借鑒。全市各區縣組織部門、103個街

道以及公安、工商、稅務等職能部門的有關同志，共200余人踴躍報名參與。

社區黨建全覆蓋的新探索、新實踐

這次社區黨建專題講壇首先由六個試點單位作主題發言，交流試點工作半年以來的探索和實踐。浦東新區濰坊街道從完善黨對社區工作的領導體制和機制入手，不斷增強社區黨工委的領導核心作用，提高黨對社區工作的全面領導能力。一是擴大黨工委構成的代表性，以組織手段增強黨統籌各方的能力。新成立的濰坊社區（街道）黨工委在班子中適當增加了居民區、駐區單位、“兩新”組織和區職能部門派出機構的代表，從原街道黨工委9名委員增加到13名。新增委員作為所在領域黨員和黨組織的代表，參與社區黨工委的決策和領導，使社區黨工委在成員構成上更具有代表性，在領導和決策上更具有統籌各方的能力。二是健全黨工委的決策機制，以黨內民主增強黨統籌各方的能力。三是積極構建社區治理結構，以政治民主增強黨統籌各方的能力。社區黨工委積極構建社區治理結構，在社區（街道）層面籌建濰坊社區委員會，由社區黨工委主要負責人、市（區）黨代表、市（區）人大代表和政協委員、社區知名人士、居民代表、駐區單位代表等組成，對社區管理和社區建設發揮協商、評議、監督、參與、配合的作用，使黨對社區管理和社區建設的各項決策建立在更廣泛的民主基礎上，形成社會協同和社區共治機制。

徐匯區湖南社區黨工委提出堅持以人為本，進一步加強社會資源的優化配置，拓寬服務領域，強化服務功能，改進服務方式，健全服務體系，不斷提高服務群眾的能力和水平。一是發揮政府的職能優勢，不斷提高公共服務和公共管理的水平。建設“一個中心、三個系統”，形成社區公共安全突發事件和行政執法的快速處置機制；籌建社區行政事務受理中心，實現資源的整合和共享；以信息化手段為支撐，對社區服務中心進行重新改建，籌建“社區事務受理中心”，逐步實現“一口受理，內部協調”的“一門式”服務，實現條塊信息資源共享和優勢互補的共贏。二是強化社會的協同功能，協調各類社區資源開展為民服務活動。從不同群體的實際出發，采取不同方式因勢利導，協調各類社會資源開展為民服務活動。按照“政府主導、社會參與、民主自治、市場運作”的方式拓寬為民服務的領域。以全人口管理為切入口，滿足群眾對公共信息服務的需求，逐步形成救助、就業、助老的民情網、社區建設管理的社情網。三是激發基層的活力，充分調動基層組織和黨員服務群眾的積極性、主動性。以“共同需求、共同利益、共同目標”為紐帶，堅持和完善由社會綜合黨委牽頭、駐區單位黨組織參加的黨建工作協調機制。

長寧區華陽社區（街道）黨工委堅持以服務群眾為重點，以擴大黨的工作覆蓋面為關鍵，以健全社區組織體系為基礎，以完善協調機制為紐帶，以深化拓展“凝聚力工程”為抓手，初步構建了條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的區域性大黨建的工作格局，強化社區黨組織領導、協調、服務的功能，發揮黨組織在社區管理中的主導作用，在多元社會中凝聚各方、夯實基礎。

黃浦區人民廣場社區（街道）黨工委著重談了社區行政黨組成立后的效果顯現，主要有以下三個方面：第一，從依靠“面子”到依托“位子”。以往行政組織在街道社區層面集合的組織形式，是沿用多年的“所、院、場”聯席會議這樣一個非正規的組織。現在通過建立行政黨組來對行政組織實行黨的領導，每個行政組織的黨員領導有了黨組成員的“位子”，從以往的憑“直覺”干轉變為靠“自覺”干，從以往憑“感情”辦事轉變為依“制度”辦事。第二，從講求“協調”到注重“協同”。過去街道與“所、院、場”對社區工作的問題，主要靠協調來解決問題，現在發揮行政黨組的領導作用，整合社區行政組織協同作戰，讓大家都自覺接受社區（街道）黨組織的雙重管理，緊緊圍繞社區黨建和社區建設的總目標發揮作用，逐步做到自覺接受駐區單位和社區群眾的評議和監督，逐步做到在任免、交流、考核干部時自覺聽取社區黨組織的意見，逐步做到自覺為社區管理部分項目實行網格化運作出謀劃策，使大家把社區的事作為份內的事，團結協作，共同推進，工作成效倍增。第三，從“任務”進社區到“服務”進社區。近幾年來，各條線在經濟和社會的發展中，將許多事務派進社區，街道、居委的工作量逐年上升、工作關系理不順、工作成本高、重復勞動多等問題阻礙了社區黨建和社區建設的發展。行政黨組的建立在一定程度上找到了解決問題的突破口，黨組成員們感到只有自覺地把本單位的服務送入社區才能體現“服