第一篇：農村社區建設全覆蓋示范區驗收座談會發言

農村社區建設全覆蓋示范區驗收座談會發言材料

一是各級領導高度重視。區委區政府領導對農村社區建設工作高度重視，以區委、區政府名義下發了《關于開展農村社區建設的實施意見》。今年來，區里成立了以區長為組長、分管民政、農村工作的副區長為副組長、區民政局和有關部門以及各鎮主要領導為成員單位的××區創建全國農村社區建設示范區工作領導小組，××、××兩鎮及各村居也相應成立了農村社區建設工作領導小組，從而，在區、鎮、村三級構建了以黨委政府領導、民政部門牽頭，各有關部門協同配合、社會力量共同參與的農村社區建設領導體制和工作機制。建立了區級領導及部門掛鉤聯系村（居）制度，每位區級領導干部均聯系一個社區、每個部門掛鉤一個社區。

二是構建以村黨組織為核心的村級組織運作機制。先后制定了《中共××區關于進一步加強和改進基層黨組織建設的意見》、《關于在全區推廣“168”農村基層黨建工作模式的實施方案》、《關于在創先爭優活動中進一步做好“168”基層黨建工作模式拓展工作的通知》，在全區農村中推行“168”農村基層黨建工作模式和“四議兩公開”（四議：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；兩公開：決議公開、實施結果公開）工作法及農村“五要”（村里的事，村民要知道；村民要參與；村民要做主；村民要監督；村民要滿意）工程，使我區農村基層自治水平得到較大提升。

三是健全完善民主選舉制度。在換屆選舉過程中嚴格把好候選人的素質關。在嚴格執行省、市提出的“七不宜”提名的基礎上，借鑒往屆工作經驗，從農村基層工作實際出發，進一步具體細化，增加了兩種不宜提名的資格條件。同時細化候選人的年齡和學歷條件。抓準

1換屆契機，選拔優秀人才。本屆村（居）黨組織班子換屆選舉全面實行“兩推一選”，通過黨內民主推薦和村（居）民群眾代表推薦，按照黨內外公認原則確定支部委員初步候選人××名，產生新一屆村居支部班子成員××人，其中新進班子××人，進一步拓寬了知人、選人、用人渠道。同時，在少數具備條件的村（居）探索實行“戶代表會議制度”和黨內直選。在村（居）委會成員選舉過程中，行政村（居）嚴格執行選民直接選舉的方式，未完成集體資產改制的“村（居）改居”社區則是采用戶代表選舉的方式進行，共選舉產生村（居）委會成員××名。下發《××區關于嚴肅村（居）級組織換屆選舉紀律的通知》，從政治紀律、組織紀律、財經紀律和工作紀律等方面提出具體要求，對賄選或變相賄選等各種違法違紀行為事先作出界定，明確查處措施，為村（居）換屆選舉依法有序進行提供了堅強的紀律保障。

四是完善村務公開民主管理制度。近三年來，出臺《××區村務公開目錄》、《××區關于進一步加強村財管理和村務公開民主管理工作的若干規定》、《××區村務公開民主管理實施辦法》等有關制度，進一步細化、村務公開民主管理的內容、形式和載體。區財政撥出村務公開欄更新專項經費××萬元，加上鎮（街）配套資金，為××個村（居）更新了××個村務公開欄。各村普遍較好地堅持了“兩公開一監督”制度，一些重要村務如村財管理、工程建設、征地補償費發放等，通過各種形式反復多次公開，特別是工程招投標的一些事項，通過邀請村民旁聽，增加決策的透明度。完善村務決策聽證制度，把村兩委“定期聽證”和村民“點題聽證”、村務決策聽證會與村民代表會“兩會”有機結合起來，進一步提高效率、降低成本。近三年來，涉及征地拆遷的村（居）對征地拆遷的勞力安置費、青苗補償費等涉及村民切身利益的重大問題均實行了聽證，累計召開村務決策聽證會

達60場次。

五是完善村集體會計委托代理制度。全面實施村（居）賬務鎮（街）代理記賬工作，并將委托代理工作延伸到村民小組。鎮（街）成立村（居）集體會計委托代理服務中心，嚴格按照《村（居）組報賬規程》在確保村（居）集體資金所有權、使用權、審批權不變的前提下，實行“五統一”管理，即統一財務制度、統一票據、統一會計核算、統一公開、統一建檔，從而有效防范亂支濫用、白條抵庫等違反財經紀律的行為，減少不合理開支。全面推行會計電算化，實行代理會計預留財務印鑒、票據按規定程序領用、費用開支限額審批和理財、監督小組財務審核等制度，做到村財開支賬前有審核、賬后有審查及有代理會計把關，有效監管村財，控制非生產性開支，減輕了農民群眾的負擔。加強對村集體代理會計和村文書的監管，組織對其德、能、勤、績、廉進行考核，并召開點評會，舉辦業務培訓，查找薄弱點，明確整改方向，進一步推進村財管理的規范化。

六是完善農村經濟責任審計制度。實行村財異地交叉審計，提高審計工作質量。區里每年確定不少于30%的村或若干重點村，由區紀檢監察、組織部門牽頭，區農業局具體組織實施，抽調人員進行區內異地交叉審計。2009年，我區結合農村基層組織換屆選舉，開展對全區村居進行村干部任期和離任經濟責任審計，審計總金額達××元。通過審計：做到及時發現問題，及時糾正，有效地堵塞了財務管理漏洞,促使各村更好地落實各項財務制度，規范收支行為，杜絕不合理開支和腐敗現象，有效防止了村集體資產的流失，維護了群眾的利益。

七是社區工作隊伍管理有序。出臺了《關于進一步加強社區工作站管理的補充意見》，全區××個城鄉社區均成立了社區工作站，已全部掛牌，面向群眾開展各項社區公共服務。同時，從規范社區工作

站的建設入手，以“六個統一”（統一身份、統一員額、統一招聘、統一使用、統一管理和統一待遇）為抓手，整合農村社區各支工作力量，把就業協管員、文體協管員和統一招聘的村文書、殘疾人聯絡員、勞動保障站人員、計生管理員和流動人口管理員整合為社區工作站其他工作人員，做到鎮街聘用，社區管理，實現了人員的統一使用，提升了城鄉社區工作站的管理和服務水平，為農村社區設立一站式服務平臺奠定了組織基礎。同時，規范和提高農村社區各類工作人員待遇。我區印發了《關于規范村干部誤工補貼和農村社區工作站人員待遇的通知》和《關于進一步規范離任村干部有關待遇的通知》，普遍提高了村干部和農村社區工作站其他工作人員的工資福利待遇，并在全省率先為村干部辦理了社會保險，解決了他們的后顧之憂，進一步激發了農村干部做好社區建設工作的積極性。

八是重視村級綜合服務中心建設。針對有些村級綜合活動場所年久陳舊的情況，我們組織相關部門對全區村級活動場所現狀進行一次全面調查，對未達標的××個村及村改居社區采取“五個統一”辦法（財政投資、建設規模、規劃設計、國企代建、交付使用）進行翻改建或新建，考慮到既要立足實際、統籌安排、注重實用，又要著眼長遠、適度超前，以適應村及村改居后向城市社區過渡對社區活動場所的需要。

第二篇：和諧社區建設農村社區建設全覆蓋示范單位工作總結

樂畝社區“全國農村社區建設實驗全覆蓋”

示范單位創建工作總結

今年以來，通過開展“全國農村社區建設實驗全覆蓋”示范單位創建活動，樂畝農村社區以黨總支為核心的農村社區基層組織進一步健全完善，成立適用于社區服務管理的社區為民服務站，所提供的公共服務向村組延伸，便民服務、志愿服務完善，方便農民生產生活，社區村容整沽，人民環境明顯改善，社區文化活動豐富多彩，村民精神風貌良好，農村社區凝聚力強，人際關系和諧良好，村民有比較強烈的社區歸屬感、認同感，努力建設成為民主自治、管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，達到領導協調機制、社區建設規劃、社區綜合服務設施、杜區各項服務、社區各項管理的“五個全覆蓋”創建標準，具體如下：

一、社區基本情況

樂畝居委會隸屬西山區團結街道辦事處，距辦事處所在地20公里，到辦事處道路為柏油路，距市區35公里，交通方便。東與朵畝居委會相接，南鄰律則居委會，西鄰祿豐縣，北鄰蔡家居委會。我社區下轄寨子、大樂畝、桃樹箐、岔河、陡咀、老張箐、分水嶺、椿箐8個居民小組，有企業3個、小學1個、衛生所1個。社區 1 總人口1476人，社區總戶數394戶，常住人口戶數371戶，流動人口戶數23戶，常住人口1405人、流動人口71人。目前有民政救助80人，其中6人屬于五保、74人屬于低保；有殘疾人79人，其中苗族10人、漢族14人、彝族50人、白族4人，有智力殘6人、肢體殘

32、聽力殘

21、視力殘19人、語言殘1人；有24位80歲以上老年人領取高齡老年人保健金補助，有留守兒童15戶。

二、領導協調機制全覆蓋情況

樂畝農村社區建設全覆蓋創建活動在街道黨工委、辦事處的統一領導下，在街道和諧建設工作領導小組的具體指導下，相關部門配合，成立樂畝社區“全國農村社區建設實驗全覆蓋”領導小組，由社區居委會書記兼主任李永紅擔任組長，副書記潘學明擔任副組長具體負責組織實施，居委會全體干部及各居民小組小組長為成員積極配合。一是按照“兩委一站”的農村社區工作模式，加強我社區黨總支、居委會建設，形成充滿活力的基層群眾自治機制；二是全面推行“四議兩公開”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和居務公開、財務公開。切實保障村民的知情權、決策權、參與權、監督權的落實和參與管理基層公共事務、公益事業的權利；三是充分發揮共青團、婦聯、協會等群團組織和民 2 間組織在樂畝農村社區建設的作用，組織和動員各種社會組織和個人投身到樂畝農村社區建設事業，定期開展活動；四是積極動員社區駐區單位、企業和外來人口參與社區管理有服務；五是形成社區工作機制，完善社區工作制度，規范化、制度化開展社區工作。

三、社區建設規劃全覆蓋情況

一是寨子居民小組目前小組有多功能文化室，并配備相應設備，小組黨員干部利用文化室定期開展學習培訓活動，日常更成為村民的重要文化娛樂場所。2011年4月對寨子小組的人飲管網進行了改造，6月份在村莊里建設了花壇，種花種樹進行村莊綠化的基礎上，又在寨子橋頭大量植樹進行綠化，7月份在政府補貼，村民出500元的基礎上村民安上了太陽能熱水器，下一步準備配備健身器材，進一步豐富村民的業余文化體育生活。

二是大樂畝居民小組人飲管網改造完成，并建有一座污水處理站，2011年6月在村間主次道路安裝上了太陽能路燈，7月份在政府補貼，村民出500元的基礎上村民安上了太陽能熱水器，目前多功能文化室正在建設中，下一步準備配套相關設施（即：桌椅、圖書、電視及音響等設施）。

三是老張箐、分水嶺，桃樹箐居民小組，通過居委會兩委班子不斷地努力，老張箐多功能文化室和村間道 3 路硬化工程完工，并與分水嶺、桃樹箐一起，建設了40眼沼氣池，村民已用上節能環保的沼氣，2011年7月在政府補貼，村民出500元的基礎上村民均安上了太陽能熱水器。

三是岔河、陡咀居民小組，2010年對岔河小組村中老水井進行了修繕與保護，對陡咀村莊進行了綠化，并都進行了村間道路硬化、墻體美化、修建公廁，011年7月在政府補貼，村民出500元的基礎上村民均安上了太陽能熱水器，目前兩個小組多功能文化室即將竣工，年底之前準備配套相關設施（即：桌椅、圖書、電視及音響等設施）。

六是椿箐社區：椿箐社區的人畜飲水工程已經完工，解決了居民一直以來吃水困難的難題，讓居民的生活水平更上一層樓，目前多功能文化室正在建設中。

接下來，社區計劃在2011年年底完成樂畝到大疊水和老張箐的公路建設，逐步完成岔河、陡咀牌坊、打造旅游示范村。

四、社區組織、管理、服務基本情況

(一)民主自治方面。農村社區居民參選率100%;居民代表大會每年4次、居民代表出席率100%;社區協調會次5次、居民建議和意見落實率96%;《社區自治章程》居民知曉率99%;《居民公約》居民知曉率99%，社區居 4 民自治參與率97%;居委會工作完成率98.5%;居民對居委會工作滿意率95%;居委會每年定期向居民代表大會報告工作2次、接受群眾評議和監督2次、居務財務每年定期公開4次、群眾意見處理率98%;居民對“四個民主”滿意率90%。

(二)管理有序方面。農村社區共駐共建91%;駐社區共建單位每年為社區辦實事件2件;居委會成員及社區工作者辦公自動化和信息管理培訓率22%，辦公自動化和信息管理方面培訓證書22%;社區主要相關數據采集錄入率100%。

社區班子管理方面：

1、建立健全值班制度，嚴格24小時值班制度，并做好打掃衛生等各項制度，對于無故脫崗一小時以上的值班人員進行50元的處罰，帶班領導負有主要責任。

2、班子成員無故不上班者，書記、主任、副書記、副主任每天罰款100元，委員及其他工作人員罰款50元。

3、完善會議制度：居委會干部開會除特殊情況外請假一次罰款20元、遲到一次罰款10元、缺席及早退罰款100元，小組干部開會除特殊情況外請假一次罰款20元、遲到一次罰款10元、缺席及早退罰款50元。

(三)服務完善方面。社區居民體育健身、文化娛樂場所處8個;勞動和社會保障服務站“機構、場地、人員、5 經費、工作”五落實率100%;社區設有衛生、計生、養老、助殘、社區矯正等服務組織和機構落實率100%;開展社區服務項目14個、社區應保盡保和應救盡救、困難群眾幫扶率100%，社區“三無”(無法定贍養人、無固定生活來源、無勞動能力)老人照顧率100%，社區低保對象動態保障率100%;駐社區單位社會捐贈參與率92%;社區殘疾人基本生活保障率100%，社區60歲以上老年人健康建檔率100%;社區人口計劃生育率100%;社區便利店8個;社區志愿者隊伍3支，居民對社區服務滿意率99%。

(四)治安良好方面。社區配備民警數1人、社區民警每月深入社區了解情況時間32小時，社區每月法制宣傳教育次2次、社區中無刑釋人員當年重新犯罪人員;無社區刑釋人員五年期重新犯罪人員;無社區無重大盜竊和刑事案件、解教人員重新犯罪人員;社區無未成年人犯罪情況、民事糾紛調解率100%;民事糾紛調解成功率90%，社區沒有居民因問題解決不當越級上訪、居民對社區治安滿意率99%。

(五)環境優美方面。社區內無違章飼養家禽、家畜起數;垃圾入箱(桶、袋)率98%，社區內無衛生死角，新建社區綠化占地面積25%;沒有毀綠、侵占綠地情況;環保意識和環保知識普及率92%;公共設施完好率98%;居 6 民對環境滿意率91%。

(六)文明祥和方面。社區精神文明宣傳教育覆蓋率100%;社區居民參與精神文明教育率92%;精神文明建設宣傳欄或宣傳櫥窗處7個數、社區每年開展文明家庭等群眾性精神文明創建活動4次，社區根據居民需求，開展多層次、多形式的學習教育培訓活動8次、社區有1個小學;社區業余文化體育活動輔導5人、社區每年舉辦大型文化活動3-4次，社區中鄰里糾紛5起、社區中無家庭暴力、社區虐待、不賭養老人案件、社區居民對和諧社區建設滿意率99%。

(七)保障有力方面。社區黨組織班子成員無違法違紀違規情況、社區黨建工作覆蓋率100%;黨支部每季度召開黨員議事會1次、黨員每年參與幫困、助殘、敬老等活動6次、社區黨員參與社區建設各項活動率90%，社區單位文化教育學習、體育、休閑娛樂資源向社區居民開放率100%;社區工作者每年參加各種培訓時間20天、社區工作者持證上崗9人、居民對居委會成員和社區工作者滿意率96%;社區專職工作者大專以上文化程度占社區工作人員總數的百分比29%;社區專職工作者接受社會工作培訓率93%;社區居委會配有電話機、彩電、電腦、傳真復印打印機擁有率100%;社區有必要的辦公經費每月5000元。

五、社區綜合服務設施全覆蓋情況

社區居委會辦公用房面積為500㎡、老年活動室面積為200㎡、社區服務中心面積為80㎡、醫療室面積為211㎡、圖書閱覽室面積為20㎡、室外活動廣場面積為230㎡、室外展示欄(設信息、公示、宣傳、報欄等服務)為7個、電話為1部、彩電為2臺、DVD為1臺、電為2臺、傳真復印打印機為1臺。目前樂畝社區為民服務中心運行正常、人員落實到位，為民服務中心設臵了黨群服務窗口、工青婦綜合服務窗口、社會事務綜合服務窗口、信訪及民事調解綜合服務窗口、畜牧獸醫服務窗口、農林水綜合服務窗口等6個服務窗口，涵蓋14個服務內容，有領導小組、實施方案、管理制度，個人分工明確，目前有10名工作人員，是一支強有力的基層服務隊伍。

六、社區各項服務全覆蓋情況

（一）維護社區穩定方面

我社區成立了由以社區主任、分管副主任、各居民小組組長，支部書記及村民代表組成的29人的調解委員會團隊，同派出所片警徐胃森同志密切聯系，具體開展以下工作：

1、及時預防小組內矛盾糾紛的發生，及時把糾紛化解在最初級間斷；

2、建立發現陌生可疑人員及時上報及時反映制度；

3、建立對刑滿釋放人員教育及關愛工作體系，把社區穩定工作做到實處。

（二）因地制宜，做好社區產業結構調整 社區黨總支堅持走“農業穩村、旅游興村”之路，2010年整個西山區停止種植烤煙后，為了讓10多年來一直以種植烤煙為主導產業的社區群眾消除對其的依賴，我社區經濟進行產業結構調整，至今我社區以推廣種植洋蔥、玫瑰花、萬壽菊、洋花菜、甜脆包谷等農作物為主，依托為民服務體系，大力宣傳各種產業結構調整政策，積極為村民免費發放各種種子、青苗、化肥、農藥等，并在種植過程中，及時請有關專家為村民就相關知識進行講座和現場培訓，積極提高村民加入產業結構的積極性，切切實實是農民得到實惠、增加農民的收入。通過產業結構調整，不斷提高群眾的收入。并不斷加大保護生態的力度，舉辦廚師培訓班，鼓勵群眾開辦“農家樂”，為旅游興村目標奠定基礎。

（三）落實社會保障政策

樂畝村是一個以老年人、婦女和兒童為主的農村，留在家的村民多是老人、婦女，相對文化水平不高，對政府政策的理解及辦理各類事項的認識有限。

1、在民政優撫方面通我社區在群眾到村委會辦理事項的情況下，主動提供上門服務，解答政府相關的政策知識，為群眾辦理相關業務，保障群眾的利益。在提供上門服務的同時，建立各種電子化、信息化臺帳資料，對社區內困難 群眾信息進行歸納和全面掌握，就是對群眾的負責。在逢年過節，我社區都會召開小組長、村民代表會，對每個村的困難群眾進行統計，為了確保困難群眾能夠過好節，通過發放現金、大米、油及衣物給予群眾及時幫助，對于困難老年人我社區為民服務站每年都會到家中進行入戶走訪調查，詢問老人的身體狀況并親手發放錢物。通過社區服務站工作人員的努力，每一個困難群眾都得到了幫助，切實做到了為民辦實事。

2、認真執行農村新型合作醫療政策，減少群眾因病返貧，因病致貧的現象。據統計，2011年我社區有1307人辦理的農村合作醫療保險，參合率達99%，政府補助每人140元，農戶個人自繳30元，其中有60人屬于農村低保、五保戶由民政承擔費用，有42名是殘疾人由殘聯承擔費用，有232人是苗族由民宗局承擔費用，有167人由婦聯承擔費用。購買合作醫療后，因看病產生的費用，我社區為民服務站能夠進行代報費用的都進行了代報，大大方便了群眾。

（四）強化組織，夯實社區服務建設基礎 一是本著“方便群眾，便捷實用”的原則，制定主要工作職責：

1、直接辦理權限范圍內的簡易事項；

2、代辦需上級審批的事項；

3、對申請人提供咨詢、留言、陪同和轉告等服務事項；

4、圍繞農民增收、發展經濟等方面提供信息、咨詢服務等；

5、做好群眾工作、處理來 信來訪；

6、知民情、聽民意、說實話、辦實事；

二是堅持“一居一品”，千方百計籌資建立了社區衛生服務站、信訪接待室、黨員活動室、老年活動室、圖書閱覽室、等多個服務場所，為居民搭建更多的服務平臺。社區發揮設施、區位優勢，因地制宜開展“示范居民小組”、“文明居民小組”、“充分就業居民小組”、“法治居民小組”等爭創活動，涌現出了寨子、桃樹箐、大樂畝、岔河、陡咀等一批特色居民小組，為推進和諧社區建設發揮了積極的作用。

三是認真選配好負責人，社區為民服務站站長由黨總支書記兼主任李永紅同志擔任統一領導，由社區大學生村官副主任擔任副站長負責日常管理維護工作，并由婦聯主席、工會主席等協調能力強、素質高、能熱心為群眾辦事干部，具體負責中心的日常管理工作，同時，建立了由黨員、團員、低保對象、居民志愿者45余人組成的社區志愿者服務隊伍，定期為社區居民開展無償服務。形成了社區上下聯動、齊抓共管的工作格局。

（五）積極探索，人性化服務社區居民

一是“面對面”開展零距離服務。居民有事交給代理員，代理員全程負責為民服務代理項目的辦理、轉接，11 “群眾只進一個門，只找一個人，就可以把事辦成”，實現了“小事不出居、大事有人幫”的服務目標。

二是“心貼心”進行主動交流。設立社區服務熱線電話，通過召開征詢會、民主測評會議等活動，由社區居民對社區班子和干部進行評議和打分，暢通社情民意渠道，保障居民的參與權，調動居民群眾參與社會管理與建設的積極性、主動性和創造性。

三是 “肩并肩”六進促進和諧。通過開展科技、文化、法律、衛生、政策、志愿者服務“六進社區”活動，對待業青年、流動人口和未成年人進行思想道德教育，提高居民的文明素質，完善社區服務功能，建設管理有序，文明祥和的新型社區。

七、社區各項管理工作全覆蓋情況

（一）社區管理進一步落實。一是進一步強化社區層面在社會管理和服務居民中的基礎地位和平臺作用，按照做實、做強社區的思路，建立社區居委會領導下的專職社區工作者隊伍。

二是按照屬地管理的原則，實施以居民小組地域為基本單元的管理。根據社區地域面積、人口數量，確定每個人負責管理的區域，對區域內的管理目標和工作內容負全責。對社區管理的對象按照物件、事件、時段進 12 行編程定位，落實“劃片包干、標準量化、定期考核”制度，使管理責任人與管理區域、管理要素、管理時段全對應。實現管理工作“無縫隙、全覆蓋”。

三是加強社區管理信息化建設。按照“內容完整、數據翔實、先易后難、逐步到位、動態管理”的原則，建立起覆蓋全區的信息資源數據庫，實現信息互動、數據共享，為網格化管理提供技術支撐。

（二）社區服務項目化。一是按照統一規劃、各負其責、社會參與、資源整合的原則，對與居民群眾日常生活密切相關的社區服務內容，包括政府機構提供的社會救助、社會福利和優撫保障服務。圍繞面向特殊群體的社會救助、社會福利和優撫保障服務，面向所有居民的便民利民服務，面向勞動力轉移就業服務和社會保障服務，積極發掘資源，開發服務項目。當前和今后一個時期，社區服務項目規劃、建設的重點是：社區醫療、社區教體育文化、社區為老服務、社區殘疾人服務、社區扶貧幫困、社區就業援助、社區法律服務等項目；二是把發展社區服務項目納入區居委會每年為民要辦的實事，組織項目招商，吸引外資投入；鼓勵各類經濟社會組織參與社區服務項目建設，擴大民間資本投入。

（三）居民自治規范化。主要目的是解決居民自治組織歸位、放權、還權問題。實質在于完善民主自治機制，13 擴大居民參與，暢通民情渠道，激發社區內在活力。居民有權以民主討論和表決的方式，決定與多數居民群眾利益有關的自治事務；有權在正當的使用范圍內支配自有資財，包括辦公經費和其他收入；有權拒絕沒有明確規定、未經“準入”的攤派性任務；有權評議政府和社區工作。

八、存在的問題及打算

一是社區服務發展緩慢。社區居委會服務中心設施及專業人員的配備難度大，群眾的需求得不到滿足；二是社區管理體制不順。居委會人員少、素質偏低、負擔重的矛盾十分突出，政府的行政事務工作和社會管理工作不到位等；三是居委會忙于行政事務，居民自治停留在自發階段，缺乏有效的規范和引導；四是由于歷史原因和區位條件的限制，基礎設施建設發展相對滯后。

下一步打算，進一步按照加強管理與完善服務相結合、“條管”和“塊管”相結合的原則，加強黨對社區各類社會團體和群眾組織的領導，以增強黨的工作的影響力和滲透力。

一是轉變觀念，做到領導方式從封閉的行政管理模式向開放的引導和服務的方式轉變；組織方式從過去的以條為主、條塊分割，向條塊結合的網絡化方向轉變；活動方式從過去單純依靠街道居民區黨組織自身的力 量，向更多地集聚和依靠社區各類組織資源的方向轉變。

二是就是以街道黨工委負責社區黨建工作的落實和監督，社區為核心領導層，在社區各類組織中起著政治上的引導作用、思想上的指導作用和組織上的保證作用，社區黨支部為社區黨建“縱向到底”的“底部”，基層黨建工作的最后承載者和最直接的實踐者。做到三級縱向到底，做到社區管理全覆蓋。

三是社區黨總支將黨建工作向轄區內的各個居民小組、單位延伸，向社區建設、社區管理、社區服務等各個領域、各類組織滲透，為消除黨在社區活動的空白點提供組織保證。努力提高居民委員會和居民小組、轄區內企業等參與社區建設的積極性，在社區建設的過程中，宣傳黨的路線、方針、政策，實現黨對各類組織的有效領導。加強與各種科技文化、體育活動的社會組織、協會的聯系，使工、青、婦等群眾團體、科技協會等社會團體的組織發揮各自作用，為社區黨建工作向新的領域拓展和延伸創造條件，增強黨的工作的影響力、感染力。真正落實“橫向到邊”，發揮其真正的作用。

在今后的工作中，樂畝社區將堅持把以人為本、服務群眾。轉變職能、加強社區建設的重中之重，從群眾最直接、最現實的利益入手，圍繞關乎群眾切身利益的 就業、保障、扶貧、教育和安全等現實問題開展工作，通過開展剩余勞動力就業、醫療救助、低保救助、文化娛樂等活動，開辦創業市場、愛心超市、文化廣場等多種形式，傾力打造為民、助民、樂民、安民、便民的和諧社區，使居民在社區發展中得到實惠，在參與社區建設中實現自身發展。

第三篇：織金縣創建全國農村社區建設實驗全覆蓋示范區目標責任書(已對)

織金縣人民政府

創建“全國農村社區建設實驗全覆蓋示范縣”

目 標 責 任 書 二○一二年三月

織金縣人民政府

創建“全國農村社區建設實驗全覆蓋示范縣”

目 標 責 任 書

為加快推進我縣創建“全國農村社區建設實驗全覆蓋示范縣”建設工作，貫徹落實省、市民政部門及縣委、縣政府關于創建“全國農村社區建設實驗全覆蓋示范縣”的工作部署，迎接省、市檢查驗收和接受國家民政部的評估驗收，確保各項創建任務全面完成。根據《織金縣創建全國農村社區建設實驗全覆蓋示范縣責任分解及完成時限表》的規定，特制定本責任書：

一、為迎接省、市農村社區建設檢查驗收，確保于2012年4月30日前完成如下工作：

1、農村社區綜合服務中心牌子懸掛完成，內外環境整治達到要求；

2、社區服務中心大廳裝修完畢，服務功能設置完成，社區服務中心平面布置圖，服務工作流程圖、辦事指南到位；

3、“一廳一場七室兩欄一超市”建設符合織金縣《關于進一步加強農村社區綜合服務中心建設的若干規定》所規定的標準；

4、各種規章制度完善并上墻，辦公設施能夠滿足社區服

務中心工作需要、人員落實到位并開始運轉；

5、完成農村社區建設各項軟件資料的收集、整理和歸檔；

6、做好評估驗收申報工作；

7、作好省、市檢查驗收的籌備工作。

二、2012年4月底前按照民政部全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位評估指南五個全覆蓋40條要求分別完成各村的建設任務，確保整體推進，接受國家民政部的評估驗收。

三、按照縣農村社區建設協調指導小組要求積極做好各項創建工作。

四、主動接受監督和檢查，對存在的問題及時整改。對存在問題整改不力、推諉扯皮，影響全縣創建工作大局的，將對責任單位和責任人進行問責。

本責任書一式二份，織金縣人民政府和黑土鄉人民政府各一份。

織金縣人民政府

黑土鄉人民政府 縣長： 鄉長： 簽章：

簽章：

二○一二年三月九日

第四篇：農村法律顧問全覆蓋

“農村法律顧問全覆蓋”工程實施情況的

調 查 報告

（市政協委員王守德、耿雪萍、孫凡汝）

在廣大農村實施“法律顧問全覆蓋”工程（以下簡稱工程），是我市開展“五五”普法和落實2006—2010年普法規劃的一個創舉，是落實科學發展觀，讓人民群眾得實惠的具體體現。遵照“濱辦法（2008）18號”文件的精神，在市、縣司法行政機關的統一安排和領導下，以全市法律服務中介機構為主體的實施該項工程的隊伍迅速行動起來，投入到具體工作中去。到2009年5月底，全市各縣區均已完成了這項工程的先期工作，全市農村法律顧問的覆蓋率已達到90%以上。

農村法律顧問全覆蓋，是我市在“五五”普法活動中的創新形式，因為它具有區域的廣泛性，時間的長期性和工作的艱巨性，實施起來，困難很大。就我市的情況看，除個別區域開展得有些聲色，創出了一定經驗外，大部分都存在諸多問題，沒有收到預期效果。要真正將這項利國利民的工作落到實處，不至流于形式，造成一哄而起，無疾而終的結果，就要及時發現和糾正問題，總結經驗，保證工作的順利開展。

為此，我們在鄒平縣幾個鎮辦進行了調查，發現了以下幾方面的問題，并提出改進工作的意見。

一、農村法律顧問全覆蓋工程實施中存在的問題

1、主管機關重視不夠，措施不力。自從“工程”實施以來，主管機關只有部署，沒有標準，也沒有檢查，更沒有評比驗收和獎懲辦法。主管機關把這項工作當成了法律服務中介機構的一項正常業務工作，任由各單位自行活動。正因 為領導的重視不夠，沒有具體指導，沒有指標量化，沒有上層的工作壓力，致使工作沒有成效。

2、地方黨政機關支持配合不力。廣大農村，都在各鄉鎮（辦）黨政機關直接掌控下，沒有地方黨政領導支持，工作難以開展。實施農村法律顧問全覆蓋的具體工作，很大一部分需要地方黨政機關的支持和配合。每個法律服務機構所指派的顧問員，一般都承擔幾十個村莊的顧問工作。要求他們定時深入到所有村莊去履行顧問職責，實在不現實。在調查中，某法律服務所反映，他們計劃在承擔的120余個村莊舉辦村民調解員培訓，但無力以村為單位進行，要求地方黨政機關支持配合，以責任區為單位集中培訓。雖幾經要求，但至今未能得到配合，致使這項顧問工作沒能開展。

3、承擔工程實施工作的法律服務機構和人員認識不足，工作不力。絕大部分法律服務機構對實施這項工程的意義缺乏認識高度，把這項工作當成本機構的正常業務，不是統一簽訂顧問合同，統一指派顧問人員，而是實行業務與收益掛勾的常規做法，誰聯系顧問單位誰負責工作并取得收益。廣大律師和法律工作者，把實施農村法律顧問全覆蓋工程看成是一次依靠政府倡導來擴大業務量，獲取更多收益的好機會。于是，那些門路廣，關系多的同志很快承攬下大量的農村法律顧問合同。在調查中發現，有的所全部農村顧問合同集中在少數幾個人手中，一個人僅農村顧問單位就多達五、六十個村，遍布三、四個鄉鎮（辦）。誰都明白，一名律師或法律工作者一年內就是其他業務不承辦，光這五、六十個村的顧問工作也干不過來。

有的村簽訂了法律顧問合同，遇到涉法問題急需處置，卻因為顧問員承擔的顧問村太多，加上其他正常業務，實在 顧不過來，不能及時提供服務。這就造成村兩委負責人的不滿。據村兩委反映，占50%以上簽訂了法律顧問全覆蓋合同的村兩委負責人與顧問員從未謀面，顧問員一年連一次也沒到村里來過。

我們在調查中詢問過一位顧問人員，問他為什么一次也沒到村進行顧問活動。這位同志回答說，顧問合同是簽了，有的村分文未交顧問費，有的村交了一、二百元，跑一遍顧問村，還不夠汽車加油錢，有事只能讓村兩委同志到所里來找。這確實是實際情況，由于各村經濟狀況不一，村兩委負責人對法律顧問的作用認識不同，顧問費的收取也就成了問題。這種情況是影響律師、法律工作者積極性的一個重要原因。

由于各所實行誰聯系建立的顧問單位誰擔任顧問員并且收入歸誰的政策，造成本所人員工作量的不均衡。有的村人口多，問題復雜，而顧問人員卻缺乏農村工作經驗，無法勝任工作。顧問村的問題沒有得到解決，造成村兩委和農民群眾的不滿。

由于服務不到位，造成村兩委把實施工程當成了形式主義的東西，不愿隨大流，寧愿簽訂正常法律顧問合同，按正常規定支付顧問費，而不愿意再省幾個錢去簽訂法律顧問全覆蓋合同。特別是各方面都比較先進的村，如：臨池的柏家村，好生的八里河村，魏橋的郭辛村等，就是這么做的。

4、法律服務機構人員流動影響工作開展。各所之間人員流動，特別是種種原因的非正常流動，工作交接不暢，造成責任不清，影響工程的實施。

5、顧問工作與地方黨政機關規定沖突，難以開展。在農村開展顧問活動，首先要考慮地方黨政機關的利益。諸如 土地承包、建設用地、折遷補償等，若依據相關法律處置，往往違背地方政府的規定傷及其利益，造成黨政負責人的不滿，如果迎合地方規定，則違反法律，顧問人員左右兩難，無法適從。因為上述原因，有的地方黨政機關負責人對這項工程也不是那么熱心。

綜上所述，由于諸多問題的存在，嚴重阻礙了農村法律顧問全覆蓋工程的實施。首先，作為工程實施的主要承擔者律師、法律工作者因經濟效益問題和不堪重負失去積極性；其次，村兩委負責人感覺沒有在工程實施中得到具體幫助，認為是形式主義，可有可無。于是一件意義非凡、工程浩大的全民普法創舉，僅僅一年的時間，就由一哄而起到無疾而終，成了人們心目中的一場作秀。

對這項工程的實施，有關組織和上級領導也進行過視察，但基層部門和機構大都隱瞞實情，夸大成績，報喜不報憂，掩飾了該工程實施中存在的問題，給黨政機關傳遞了不正確信息。到頭來，最終受損害的是黨和政府在群眾中的威望。

二、采取有力措施，保證工程順利實施

根據農村法律顧問全覆蓋工程中發現的問題，我們提出以下幾點治理意見。

1、領導機關提高認識，加強責任心。一項工作的開展能否順利，主要取決于領導機關的認識高度和領導工作力度，象農村法律工作全覆蓋這樣涉及人多、面廣、長期、艱巨的工作尤為如此。該項工程未收到預期效果，首要原因應該是領導機關只有工作部署，沒有工作標準。在上級黨政機關行文之后，下級主管機關應該制訂工程實施細則。細則應包括階段起止時間、進行哪些工作、達到什么標準、每人限 承擔幾個顧問村、獎懲辦法等，使承擔顧問工作人員有目標、有責權，充分調動其工作的主觀能動性，將工程的實施始終掌握在主管機關領導人手中。

2、各基層黨政領導應積極支持和協助顧問員開展工作，特別是舉行培訓、講座之類的集體活動時，應給予大力支持配合，責成村兩委負責人采納法律顧問正確的法律意見，做到依法行政。縣（區）黨政機關，應將農村法律顧問全覆蓋工程開展情況，作為基層黨政機關考核的內容。

3、法律服務機構和承擔顧問工作的律師、法律工作者要提高認識，端正態度，把農村法律顧問全覆蓋工程當成時代賦予自己的光榮艱巨任務，干好這項功在當代，利在千秋的工作責無旁貸，不要只考慮利益。

法律服務機構應制訂專項制度，由各所負責人代表各所統一簽訂顧問合同，根據本所人數和顧問村多少，統一指派顧問員，統一收費，按規定分配收益。對那些人口多，問題復雜的村，應指派經驗多、能力強的人員擔任顧問員。

要建立顧問員之間互通情報制度和定期集體研討該項顧問工作的制度；各所負責人統一領導和指揮全所承擔該項工作的同志，并有權根據每個人的業務安排，隨時調整人員和安排單項顧問工作，保證顧問村有求必應，及時解決問題。

4、各法律服務機構要從實際出發，以收到實效為工作目的，制訂農村法律顧問工作的專項計劃。應當首先對村兩委人員組織法律培訓，使村干部盡快掌握法律常識，提高依法治村的能力。必要時，最好在培訓時吸收該村民小組組長、村民代表和黨員參加。通過培訓活動，增進村干部與顧問人員的工作配合和感情的建立，為顧問工作的開展打下良好基礎。

把開展村民調解工作當成化解民間糾紛，構建和諧農村的大事，認真抓好。對人民調解員進行業務培訓和工作指導，規范調解活動，規范調解文書的制作。顧問員可以受聘兼任村民調解委員會調解員。

認真審查和完善包括土地承包、土地流轉的各類合同，避免因土地承包、流轉發生糾紛。

利用農閑和晚間舉辦村民普法講座，讓廣大村民盡量懂一些常用法律知識，減少一些違法行為。實踐證明，送法到村，廣大農民十分歡迎。

綜上所述，農村法律顧問工作非常艱巨，有大量的工作要做。要真正做好顧問工作，取得村兩委和廣大農民群眾的信任和依賴，必須付出加倍的努力。如果只著重利益，只“顧”不“問”，蜻蜒點水，敷衍了事，這就無法做好這項工作。我們真誠地希望，通過反映問題，盡快地、徹底地解決農村法律顧問全覆蓋工程中出現的上述問題，使這項利國利民的創新工程順利實施，結出豐碩果實。

第五篇：和諧社區農村社區建設全覆蓋示范單位創建方案

和諧社區全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位

創建工作方案

進一步推動樂畝農村社區建設工作的開展，全面提升我社區農村社區建設整體水平，按照省、市、區、街道和諧社區建設工作領導小組要求，經樂畝社區和諧社區建設工作領導小組研究決定，自2011年起，用一件左右的時間，在轄區內開展以“打造新社區、構筑新家園、共享新生活”為主題的“全國農村社區建設實驗全覆蓋”示范單位創建工作。具體方案如下:

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹 落實科學發展觀，按照城鄉一體化發展要求，以農村社區建設 規劃為引領，以農村社區公共服務設施為抓手，以提高農村社區管理和服務能力為撞點，以完善農村基層社會管理體制為保 障，深入推進樂畝農村社區建設實驗工作，通過實施“八大家園”建設工程，深入推進樂畝農村社區建設實驗工作，盡快實現實驗工作全覆蓋，讓樂畝農村居民從中受益，為實現全區域城鎮化打基礎。

二、創建目標

通過開展“全國農村社區建設實驗全覆蓋”示范單位創建 活動，到2011年11月，達到領導協調機制、社區建設規劃、社區綜合服務設施、杜區各項服務、社區各項管理的“五個全 覆蓋”創建標準。樂畝農村社區以黨總支為核心的農村社區基層組織進一步健全完善，成立適用于社區服務管理的社區為民服務站，所提供的公共服務向村組延伸，便民服務、志愿服務完善，方便農民生產生活，社區村容整沽，人民環境明顯改善，社區文化活動豐富多彩，村民精神風貌良好，農村社區凝聚力強，人際關系和諧良好，村民有比較強烈的社區歸屬感、認同感，努力建設成為民主自治、管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

三、組織領導

樂畝農村社區建設全覆蓋創建活動在街道黨工委、辦事處的統一領導下，在街道和諧建設工作領導小組的具體指導下，相關部門配合，成立樂畝社區“全國農村社區建設實驗全覆蓋”領導小組，由社區居委會書記兼主任李永紅擔任組長，副書記潘學明擔任副組長具體負責組織實施，居委會全體干部及各居民小組小組長為成員積極配合。

四、重點任務

我居委會農村社區服務全覆蓋創建工作要緊緊圍繞社會主義新農村建設的主題，按全域城鎮化的要求，通過一系列工作措施實施“自主、宜居、溫馨、健康、綠色、文化、平安、富裕”等八大家園工程。(一)深化拓展村民自治，構筑自主家園。一是按照“兩委一站”的農村社區工作模式，加強我社區黨總支、居委會建設，形成充滿活力的基層群眾自治機制；二是全面推行“四議兩公開”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和居務公開、財務公開。切實保障村民的知情權、決策權、參與權、監督權的落實和參與管理基層公共事務、公益事業的權利；三是充分發揮共青團、婦聯、協會等群團組織和民間組織在樂畝農村社區建設的作用，組織和動員各種社會組織和個人投身到樂畝農 社區建設事業，定期開展活動；四是積極動員社區駐區單位、企業和外來人口參與社區管理有服務；五是形成社區工作機制，完善社區工作制度，規范化、制度化開展社區工作。

(二)加強社區公共服務設施建設，構筑宜居家園。結合新農村建設，采取多種措施，加強社區公共服務設施建設，以及“十個一”的最低標準，完善社區辦公及服務設施建設。“十個一”即一個為民服務站、一個綜合文體站、一個醫療衛生站、一個農資服務站、一個便民購物超市、一個上網微機室、一個多功能教室、一個農民書屋、一個老年人日問照料中心。我社區要以辦公場地最小化，服務設施最大化，社會效益最優化為目標，為農村居民提供安全、方便、就近、快捷的生產生活服務的社區公共服務設施建設。

(三)加強社區為民服務體系建設，構筑溫馨家園。一是政府服務，以社區“兩委”班子為主體 建立村“社區為民服務站”，由社區黨總支書記李永紅同志兼任站長，“兩委”班子成員輪流坐班，負責服務站具體工作。服務站按照“因需設窗，動態調整”的工作原則，根據群眾需求和工作需要將社會保障、民政計生、農業科技、法律咨詢等公共服務延伸到村級，實行“一站式辦公”，負責辦理村級權限范圍內的各類服務事項，并負責直接與辦事處“為民服務中心”對接，幫助群眾聯系和代理村級權限范圍外的各類服務事項；二是互助救助服務。面向農村孤寡老人、殘疾人、貧因人員開展以扶貧幫因、互助互濟和生活扶助為主要內容的服務活動，動員社會各界和社區人員扣款捐物、互幫互助；三是信息服務。充分利用互聯網、宣傳欄、群眾大會、黑板板等農村社區信息平臺，為村民提供及時、全面、準確的生產信息、科技信息、市場信息等;四是商業服務。采取政府、企業、個人投入相結合的方法，建立一定面積的便民超市，為農民群眾提供質優價廉的化肥、農藥等生產物資和日常生活用品，逐步建成便民、利民的農村社區服務網絡，方便群眾生產生活;五是物資交換服務。整合各家各戶不可或缺而又不常用生產生活物資，采用低租金或無償方式，將此類物資的利用率最大化，同時減輕人民群眾的經濟負擔;六是開展養老日問照料服務。免費開放老年人活動中心，采取兼取或專職的方式，聘請工作人員，同時充分動員志愿都參與，為農村老年人提供日問照料服務。

(四)開展醫療衛生服務，構筑健康家園。加強社區衛生服務站建設，不斷改善農村的醫療衛生條件，做到村民小病不出社區、大病不出街道。一是對社區衛生服務站實行政策傾斜，降低農村居民的醫療負擔，推行農村醫療合作制度和農村人口納入醫療保險;二是積極培養農村衛生技術人才，通過招錄充 實、進修深造等措施，提高衛生站醫生的業務素質。提高農村衛生技術人員待遇，保障隊伍穩定；三是定期組織下鄉免費義診活動和城鄉衛生組織聯建活動。通過醫療衛生站，加強疾病預防、醫療、保健、康復、健康服務和計劃生育技術服務，建立老年健康檔案。

(五)加強優美環境建設，構筑綠色家園。一是抓好農村社區環境衛生整治，教育村民樹立衛生環境意識，培養講衛 的良好習慣;二是結合新農村建設，進行改水、改灶、改廁，改善農村社區居住環境，提高村民群眾的環境保障意識，逐步消滅農村臟、亂、差，凈化、綠化、美化社區，建設干凈、整潔、美麗的新型農村社區；三是從地方實際出發，有針對性地開展“清潔家園”行動，在轄區內設置垃圾箱、垃圾點，實現垃圾分類收集處理，建立村內道路清掃制度;四是開展“整治家園”行動，對院墻、柵欄、柴垛、禽舍、畜舍進行整治;五是開展“綠化家園”行動，教育引導保護植被，在村內空地植樹綠化。(六)加強文體活動建設，構筑文化家園。借助黨員電教 室、綜合活動室、圖書閱覽室、室外活動廣場、學校運動場等 文體場地，根據村民文體生活需要和民間傳統文化，開展讀書會、詩歌朗誦會、歌曲大賽、山歌會、農村生產運行會等豐富 多彩健康有益的群眾性文化體育活動。利用黨員之家、村民學 校等場所，大力開展“八榮八恥”社會主義榮辱觀、社會主義核心價值觀教育，培育村民社會公德、職業道德、家庭美德、不提高廣大村民的思想道德素質。繼續深入開展文明村、文明家庭。

(七)加強社區治安防控體系建設，構筑平安家園。一是實施農村社區警務戰略，實現流動警務室，建立長效的警民聯系制度；二是繼續發揮農村治保員的作用，在有條件的農村社區依托民兵組織建立聯防隊或護村隊;二是不斷完善農村民間糾紛調解組織，化解群眾矛盾，消除治安隱患，做到小事不出社區;四是加強對刑釋人員、監外執行罪犯及違法人員的幫教工作和流動人口的管理;五是深入開展普法教育，提供村民法制意見，扎扎實實據推進農村社區平安建設。

(八)加強農村經濟建設，構筑富裕家園。一是面向村民提供生產服務，生產技術、生產資料、農產品銷售等方面的服務，幫助農村社區成立各種專業協會，如瓜果協會、蔬菜協會、養殖協會和外出務工組織等，充分發揮各種協會里致富能手、科技標兵的作用，幫助村民搞好農產品的流通，協助政府做好組織勞務輸出，增加農民收入，幫助農民致富;二是開展城鄉互動，結親幫扶活動。制定相應政策，對具有干事創業積極性、自愿接受幫扶的農村貧困戶，動員有愛心，樂于奉獻，具有較 強幫扶能力的社會各界人士、行政企事業單位，開展結親幫扶 活動，幫肋“結親”貧困戶制定脫貧規劃，為“結親”貧困戶提供致富信息、科技知識及實用技術，幫助貧困戶改善居住條件，幫助增加貧困戶收入，資助貧困戶就醫、就學等。

五、工作要求

(一)加強組織領導。“全國農村社區建設實驗全覆蓋” 創建活動，是深化農村社區建設實驗工作，推動形成城鄉一體化新格局以及促進城鄉基本公共服務均等化的重要措施，樂畝社區領導小組要采取有效措施，推動創建活動健康開展。

(二)加大宣傳力度。采取廣大農民喜聞樂見的各種形式，通過黑板報、宣傳欄等形式，宣傳“全國農村社區建設實驗全覆蓋” 創建活動，提升創建活動的社會影響，營造全社會關心技術參與農村社區服務全覆蓋建設的良好論氛圍。

(三)提高隊伍素質。進一步提高樂畝社區干部對農村社區服務全覆蓋的認識，增強居委會干部、居民小組干部管理社區、服務村民的能力，為農村社區服務全覆蓋建設活動提供人力保障。(四)加大資金投入。積極爭取相關部門，社會捐贈等資金，支持我居委會農村社區服務全覆蓋建設。