第一篇：如何構(gòu)造社區(qū)黨建全覆蓋格局

如何構(gòu)造社區(qū)黨建全覆蓋格局

如何構(gòu)造社區(qū)黨建全覆蓋格局

了深入學(xué)習(xí)貫徹市委八屆六次全會(huì)精神，落實(shí)《中共上海市委關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》，市委組織部于1月12日舉辦“基層黨建講壇”第四講，圍繞“社區(qū)黨建全覆蓋格局如何構(gòu)造”問(wèn)題，請(qǐng)六個(gè)試點(diǎn)單位介紹經(jīng)驗(yàn)和做法，為基層單位貫徹落實(shí)市委文件提供參考和借鑒。全市各區(qū)縣組織部門、103個(gè)街道以及公安、工商、稅務(wù)等職能部門的有關(guān)同志，共200余人踴躍報(bào)名參與。

社區(qū)黨建全覆蓋的 新探索、新實(shí)踐

這次社區(qū)黨建專題講壇首先由六個(gè)試點(diǎn)單位作主題發(fā)言，交流試點(diǎn)工作半年以來(lái)的探索和實(shí)踐。浦東新區(qū)濰坊街道

從完善黨對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制入手，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨對(duì)社區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)能力。一是擴(kuò)大黨工委構(gòu)成的代表性，以組織手段增強(qiáng)黨統(tǒng)籌各方的能力。新成立的濰坊社區(qū)黨工委在班子中適當(dāng)增加了居民區(qū)、駐區(qū)單位、“兩新”組織和區(qū)職能部門派出機(jī)構(gòu)的代表，從原街道黨工委9名委員增加到13名。新增委員作為所在領(lǐng)域黨員和黨組織的代表，參與社區(qū)黨工委的決策和領(lǐng)導(dǎo)，使社區(qū)黨工委在成員構(gòu)成上更具有代表性，在領(lǐng)導(dǎo)和決策上更具有統(tǒng)籌各方的能力。二是健全黨工委的決策機(jī)制，以黨內(nèi)民主增強(qiáng)黨統(tǒng)籌各方的能力。三是積極構(gòu)建社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，以政治民主增強(qiáng)黨統(tǒng)籌各方的能力。社區(qū)黨工委積極構(gòu)建社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，在社區(qū)層面籌建濰坊社區(qū)委員會(huì)，由社區(qū)黨工委主要負(fù)責(zé)人、市黨代表、市人大代表和政協(xié)委員、社區(qū)知名人士、居民代表、駐區(qū)單位代表等組成，對(duì)社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)發(fā)揮協(xié)商、評(píng)議、監(jiān)督、參與、配合的作用，使黨對(duì)社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)決策建立在更廣泛的民主基礎(chǔ)上，形成社會(huì)協(xié)同和社區(qū)共治機(jī)制。

徐匯區(qū)湖南社區(qū)黨工委提出堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，改進(jìn)服務(wù)方式，健全服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)群眾的能力和水平。一是發(fā)揮政府的職能優(yōu)勢(shì)，不斷提高公共服務(wù)和公共管理的水平。建設(shè)“一個(gè)中心、三個(gè)系統(tǒng)”，形成社區(qū)公共安全突發(fā)事件和行政執(zhí)法的快速處置機(jī)制；籌建社區(qū)行政事務(wù)受理中心，實(shí)現(xiàn)資源的整合和共享；以信息化手段為支撐，對(duì)社區(qū)服務(wù)中心進(jìn)行重新改建，籌建“社區(qū)事務(wù)受理中心”，逐步實(shí)現(xiàn)“一口受理，內(nèi)部協(xié)調(diào)”的“一門式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)條塊信息資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的共贏。二是強(qiáng)化社會(huì)的協(xié)同功能，協(xié)調(diào)各類社區(qū)資源開(kāi)展為民服務(wù)活動(dòng)。從不同群體的實(shí)際出發(fā)，采取不同方式因勢(shì)利導(dǎo)，協(xié)調(diào)各類社會(huì)資源開(kāi)展為民

服務(wù)活動(dòng)。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、民主自治、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式拓寬為民服務(wù)的領(lǐng)域。以全人口管理為切入口，滿足群眾對(duì)公共信息服務(wù)的需求，逐步形成救助、就業(yè)、助老的民情網(wǎng)、社區(qū)建設(shè)管理的社情網(wǎng)。三是激發(fā)基層的活力，充分調(diào)動(dòng)基層組織和黨員服務(wù)群眾的積極性、主動(dòng)性。以“共同需求、共同利益、共同目標(biāo)”為紐帶，堅(jiān)持和完善由社會(huì)綜合黨委牽頭、駐區(qū)單位黨組織參加的黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

長(zhǎng)寧區(qū)華陽(yáng)社區(qū)黨工委堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以擴(kuò)大黨的工作覆蓋面為關(guān)鍵，以健全社區(qū)組織體系為基礎(chǔ)，以完善協(xié)調(diào)機(jī)制為紐帶，以深化拓展“凝聚力工程”為抓手，初步構(gòu)建了條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的區(qū)域性大黨建的工作格局，強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能，發(fā)揮黨組織在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用，在多元社會(huì)中凝聚各方、夯實(shí)基礎(chǔ)。

黃浦區(qū)人民廣場(chǎng)社區(qū)黨工委著重談了

社區(qū)行政黨組成立后的效果顯現(xiàn)，主要有以下三個(gè)方面：第一，從依靠“面子”到依托“位子”。以往行政組織在街道社區(qū)層面集合的組織形式，是沿用多年的“所、院、場(chǎng)”聯(lián)席會(huì)議這樣一個(gè)非正規(guī)的組織?，F(xiàn)在通過(guò)建立行政黨組來(lái)對(duì)行政組織實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)行政組織的黨員領(lǐng)導(dǎo)有了黨組成員的“位子”，從以往的憑“直覺(jué)”干轉(zhuǎn)變?yōu)榭俊白杂X(jué)”干，從以往憑“感情”辦事轉(zhuǎn)變?yōu)橐馈爸贫取鞭k事。第二，從講求“協(xié)調(diào)”到注重“協(xié)同”。過(guò)去街道與“所、院、場(chǎng)”對(duì)社區(qū)工作的問(wèn)題，主要靠協(xié)調(diào)來(lái)解決問(wèn)題，現(xiàn)在發(fā)揮行政黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用，整合社區(qū)行政組織協(xié)同作戰(zhàn)，讓大家都自覺(jué)接受社區(qū)黨組織的雙重管理，緊緊圍繞社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)發(fā)揮作用，逐步做到自覺(jué)接受駐區(qū)單位和社區(qū)群眾的評(píng)議和監(jiān)督，逐步做到在任免、交流、考核干部時(shí)自覺(jué)聽(tīng)取社區(qū)黨組織的意見(jiàn)，逐步做到自覺(jué)為社區(qū)管理部分項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)格化運(yùn)作出謀劃策，使大家把社區(qū)的事作為

份內(nèi)的事，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同推進(jìn)，工作成效倍增。第三，從“任務(wù)”進(jìn)社區(qū)到“服務(wù)”進(jìn)社區(qū)。近幾年來(lái)，各條線在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展中，將許多事務(wù)派進(jìn)社區(qū)，街道、居委的工作量逐年上升、工作關(guān)系理不順、工作成本高、重復(fù)勞動(dòng)多等問(wèn)題阻礙了社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。行政黨組的建立在一定程度上找到了解決問(wèn)題的突破口，黨組成員們感到只有自覺(jué)地把本單位的服務(wù)送入社區(qū)才能體現(xiàn)“服務(wù)”與“任務(wù)”相結(jié)合，才能為“三服務(wù)”找到堅(jiān)實(shí)的工作載體，才能真正在服務(wù)群眾的過(guò)程中凝聚群眾。黃浦區(qū)董家渡社區(qū)黨工委創(chuàng)新載體，改進(jìn)方式，不斷增強(qiáng)居民區(qū)黨建工作活力。居民區(qū)黨組織直接承載著服務(wù)群眾、凝聚群眾的重任。街道成立了董家渡社區(qū)居民區(qū)黨委，作為居民區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，直接領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)居民區(qū)黨組織開(kāi)展黨建、精神文明、社會(huì)穩(wěn)定、社區(qū)管理和服務(wù)等工作，進(jìn)一步形成了居民區(qū)黨建全覆蓋的組織和工作體系，努力為居民群眾創(chuàng)造和諧的社區(qū)環(huán)境。靜安區(qū)靜安寺社區(qū)黨工委整合駐區(qū)單位力量，形成共駐共建的協(xié)調(diào)機(jī)制。按照全覆蓋的要求，加強(qiáng)對(duì)駐區(qū)單位的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，開(kāi)展多層面、全方位的雙向服務(wù)，形成了共駐共建的新機(jī)制。一是社區(qū)黨工委必須牢固樹(shù)立服務(wù)在先的意識(shí)，更新服務(wù)理念，以真誠(chéng)的服務(wù)來(lái)帶動(dòng)駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)。二是社區(qū)黨工委必須以共同需求、共同目標(biāo)和共同利益為紐帶，著力找準(zhǔn)共駐共建的切入點(diǎn)，才能更好地調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位參與社區(qū)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。三是社區(qū)黨工委必須把握雙贏目標(biāo)，堅(jiān)持互通、互動(dòng)、互補(bǔ)原則，使共駐共建工作更有活力和生命力。

社區(qū)黨建全覆蓋的戰(zhàn)略意義

與會(huì)專家和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)六個(gè)試點(diǎn)單位的探索和實(shí)踐分別進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，肯定了其創(chuàng)新的成果，并對(duì)試點(diǎn)工作深入推進(jìn)面臨的問(wèn)題作了分析，提出了建設(shè)性的意見(jiàn)。市委組織部副部長(zhǎng)、市黨的建設(shè)研究會(huì)

常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)馮小敏作了總結(jié)性點(diǎn)評(píng)： 這次社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作要充分認(rèn)識(shí)社區(qū)的全面發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新要求。從實(shí)踐推進(jìn)的角度看，落實(shí)市委提出的社區(qū)黨建全覆蓋的目標(biāo)尤其要注意把握以下幾點(diǎn)：一是要明確社區(qū)黨建全覆蓋的核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首要的是充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要實(shí)現(xiàn)市委提出的黨員分布的全覆蓋、組織構(gòu)建的全覆蓋和黨的工作的全覆蓋，加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵。要進(jìn)一步提高社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的能力與水平，使其代表性要更強(qiáng)，整合協(xié)調(diào)能力更強(qiáng)。二是要明確組織制度的探索創(chuàng)新是社區(qū)黨建全覆蓋重要的載體和保證。十六大提出要增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，凝聚力、戰(zhàn)斗力的增強(qiáng)要靠創(chuàng)造力作保證。要按照十六大提出的“調(diào)整黨的組織設(shè)置”的要求，進(jìn)一步盤活黨的執(zhí)政資源。這次全覆蓋的探索就是從按照三條線設(shè)置黨組織切入的，從而覆蓋了政府、法人、自然人等三個(gè)主要的領(lǐng)域，為構(gòu)建區(qū)域性大黨建格局提供了體制保證。三是要明確全覆蓋的著力點(diǎn)是工作方式的創(chuàng)新。比如，組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等工作如何通過(guò)三條線的黨組織或工作部門貫徹下去，就需要探索新的工作方式。又比如，社區(qū)委員會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)、整合社會(huì)的平臺(tái)，如何更好地貫徹、體現(xiàn)、落實(shí)黨組織的意圖，也需要探索新的工作方式。再如，基層黨組織如何以新的方式有效開(kāi)展群眾工作，黨員服務(wù)中心如何完善功能，發(fā)揮資源平臺(tái)等作用，都需要探索新的方法。四是要明確社區(qū)黨建全覆蓋的本質(zhì)是服務(wù)群眾、凝聚人心。社區(qū)黨建全覆蓋一定要體現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)中、落實(shí)到服務(wù)群眾上，以這方面的成效檢驗(yàn)社區(qū)黨建工作的有效性，決不能把黨建工作黨務(wù)化。

第二篇：如何構(gòu)造社區(qū)黨建全覆蓋格局

如何構(gòu)造社區(qū)黨建全覆蓋格局

為了深入學(xué)習(xí)貫徹市委八屆六次全會(huì)精神，落實(shí)《中共上海市委關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》，市委組織部于2005年1月12日舉辦“基層黨建講壇”第四講，圍繞“社區(qū)黨建全覆蓋格局如何構(gòu)造”問(wèn)題，請(qǐng)六個(gè)試點(diǎn)單位介紹經(jīng)驗(yàn)和做法，為基層單位貫徹落實(shí)市委文件提供參考和借鑒。全市各區(qū)縣組織部門、103個(gè)街

道以及公安、工商、稅務(wù)等職能部門的有關(guān)同志，共200余人踴躍報(bào)名參與。

社區(qū)黨建全覆蓋的新探索、新實(shí)踐

這次社區(qū)黨建專題講壇首先由六個(gè)試點(diǎn)單位作主題發(fā)言，交流試點(diǎn)工作半年以來(lái)的探索和實(shí)踐。浦東新區(qū)濰坊街道從完善黨對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制入手，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨對(duì)社區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)能力。一是擴(kuò)大黨工委構(gòu)成的代表性，以組織手段增強(qiáng)黨統(tǒng)籌各方的能力。新成立的濰坊社區(qū)（街道）黨工委在班子中適當(dāng)增加了居民區(qū)、駐區(qū)單位、“兩新”組織和區(qū)職能部門派出機(jī)構(gòu)的代表，從原街道黨工委9名委員增加到13名。新增委員作為所在領(lǐng)域黨員和黨組織的代表，參與社區(qū)黨工委的決策和領(lǐng)導(dǎo)，使社區(qū)黨工委在成員構(gòu)成上更具有代表性，在領(lǐng)導(dǎo)和決策上更具有統(tǒng)籌各方的能力。二是健全黨工委的決策機(jī)制，以黨內(nèi)民主增強(qiáng)黨統(tǒng)籌各方的能力。三是積極構(gòu)建社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，以政治民主增強(qiáng)黨統(tǒng)籌各方的能力。社區(qū)黨工委積極構(gòu)建社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，在社區(qū)（街道）層面籌建濰坊社區(qū)委員會(huì)，由社區(qū)黨工委主要負(fù)責(zé)人、市（區(qū)）黨代表、市（區(qū)）人大代表和政協(xié)委員、社區(qū)知名人士、居民代表、駐區(qū)單位代表等組成，對(duì)社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)發(fā)揮協(xié)商、評(píng)議、監(jiān)督、參與、配合的作用，使黨對(duì)社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)決策建立在更廣泛的民主基礎(chǔ)上，形成社會(huì)協(xié)同和社區(qū)共治機(jī)制。

徐匯區(qū)湖南社區(qū)黨工委提出堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，改進(jìn)服務(wù)方式，健全服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)群眾的能力和水平。一是發(fā)揮政府的職能優(yōu)勢(shì)，不斷提高公共服務(wù)和公共管理的水平。建設(shè)“一個(gè)中心、三個(gè)系統(tǒng)”，形成社區(qū)公共安全突發(fā)事件和行政執(zhí)法的快速處置機(jī)制；籌建社區(qū)行政事務(wù)受理中心，實(shí)現(xiàn)資源的整合和共享；以信息化手段為支撐，對(duì)社區(qū)服務(wù)中心進(jìn)行重新改建，籌建“社區(qū)事務(wù)受理中心”，逐步實(shí)現(xiàn)“一口受理，內(nèi)部協(xié)調(diào)”的“一門式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)條塊信息資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的共贏。二是強(qiáng)化社會(huì)的協(xié)同功能，協(xié)調(diào)各類社區(qū)資源開(kāi)展為民服務(wù)活動(dòng)。從不同群體的實(shí)際出發(fā)，采取不同方式因勢(shì)利導(dǎo)，協(xié)調(diào)各類社會(huì)資源開(kāi)展為民服務(wù)活動(dòng)。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、民主自治、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式拓寬為民服務(wù)的領(lǐng)域。以全人口管理為切入口，滿足群眾對(duì)公共信息服務(wù)的需求，逐步形成救助、就業(yè)、助老的民情網(wǎng)、社區(qū)建設(shè)管理的社情網(wǎng)。三是激發(fā)基層的活力，充分調(diào)動(dòng)基層組織和黨員服務(wù)群眾的積極性、主動(dòng)性。以“共同需求、共同利益、共同目標(biāo)”為紐帶，堅(jiān)持和完善由社會(huì)綜合黨委牽頭、駐區(qū)單位黨組織參加的黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

長(zhǎng)寧區(qū)華陽(yáng)社區(qū)（街道）黨工委堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以擴(kuò)大黨的工作覆蓋面為關(guān)鍵，以健全社區(qū)組織體系為基礎(chǔ)，以完善協(xié)調(diào)機(jī)制為紐帶，以深化拓展“凝聚力工程”為抓手，初步構(gòu)建了條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的區(qū)域性大黨建的工作格局，強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能，發(fā)揮黨組織在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用，在多元社會(huì)中凝聚各方、夯實(shí)基礎(chǔ)。

黃浦區(qū)人民廣場(chǎng)社區(qū)（街道）黨工委著重談了社區(qū)行政黨組成立后的效果顯現(xiàn)，主要有以下三個(gè)方面：第一，從依靠“面子”到依托“位子”。以往行政組織在街道社區(qū)層面集合的組織形式，是沿用多年的“所、院、場(chǎng)”聯(lián)席會(huì)議這樣一個(gè)非正規(guī)的組織。現(xiàn)在通過(guò)建立行政黨組來(lái)對(duì)行政組織實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)行政組織的黨員領(lǐng)導(dǎo)有了黨組成員的“位子”，從以往的憑“直覺(jué)”干轉(zhuǎn)變?yōu)榭俊白杂X(jué)”干，從以往憑“感情”辦事轉(zhuǎn)變?yōu)橐馈爸贫取鞭k事。第二，從講求“協(xié)調(diào)”到注重“協(xié)同”。過(guò)去街道與“所、院、場(chǎng)”對(duì)社區(qū)工作的問(wèn)題，主要靠協(xié)調(diào)來(lái)解決問(wèn)題，現(xiàn)在發(fā)揮行政黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用，整合社區(qū)行政組織協(xié)同作戰(zhàn)，讓大家都自覺(jué)接受社區(qū)（街道）黨組織的雙重管理，緊緊圍繞社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)發(fā)揮作用，逐步做到自覺(jué)接受駐區(qū)單位和社區(qū)群眾的評(píng)議和監(jiān)督，逐步做到在任免、交流、考核干部時(shí)自覺(jué)聽(tīng)取社區(qū)黨組織的意見(jiàn)，逐步做到自覺(jué)為社區(qū)管理部分項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)格化運(yùn)作出謀劃策，使大家把社區(qū)的事作為份內(nèi)的事，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同推進(jìn)，工作成效倍增。第三，從“任務(wù)”進(jìn)社區(qū)到“服務(wù)”進(jìn)社區(qū)。近幾年來(lái)，各條線在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展中，將許多事務(wù)派進(jìn)社區(qū)，街道、居委的工作量逐年上升、工作關(guān)系理不順、工作成本高、重復(fù)勞動(dòng)多等問(wèn)題阻礙了社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。行政黨組的建立在一定程度上找到了解決問(wèn)題的突破口，黨組成員們感到只有自覺(jué)地把本單位的服務(wù)送入社區(qū)才能體現(xiàn)“服

第三篇：如何構(gòu)造社區(qū)黨建全覆蓋格局

為了深入學(xué)習(xí)貫徹市委八屆六次全會(huì)精神，落實(shí)《中共上海市委關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》，市委組織部于2005年1月12日舉辦“基層黨建講壇”第四講，圍繞“社區(qū)黨建全覆蓋格局如何構(gòu)造”問(wèn)題，請(qǐng)六個(gè)試點(diǎn)單位介紹經(jīng)驗(yàn)和做法，為基層單位貫徹落實(shí)市委文件提供參考和借鑒。全市各區(qū)縣組織部門、103個(gè)街道以及公安、工商、稅務(wù)等職能部門的有關(guān)同志，共200余人踴躍報(bào)名參與。社區(qū)黨建全覆蓋的新探索、新實(shí)踐這次社區(qū)黨建專題講壇首先由六個(gè)試點(diǎn)單位作主題發(fā)言，交流試點(diǎn)工作半年以來(lái)的探索和實(shí)踐。浦東新區(qū)濰坊街道從完善黨對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制入手，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨對(duì)社區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)能力。一是擴(kuò)大黨工委構(gòu)成的代表性，以組織手段增強(qiáng)黨統(tǒng)籌各方的能力。新成立的濰坊社區(qū)（街道）黨工委在班子中適當(dāng)增加了居民區(qū)、駐區(qū)單位、“兩新”組織和區(qū)職能部門派出機(jī)構(gòu)的代表，從原街道黨工委9名委員增加到13名。新增委員作為所在領(lǐng)域黨員和黨組織的代表，參與社區(qū)黨工委的決策和領(lǐng)導(dǎo)，使社區(qū)黨工委在成員構(gòu)成上更具有代表性，在領(lǐng)導(dǎo)和決策上更具有統(tǒng)籌各方的能力。二是健全黨工委的決策機(jī)制，以黨內(nèi)民主增強(qiáng)黨統(tǒng)籌各方的能力。三是積極構(gòu)建社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，以政治民主增強(qiáng)黨統(tǒng)籌各方的能力。社區(qū)黨工委積極構(gòu)建社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，在社區(qū)（街道）層面籌建濰坊社區(qū)委員會(huì)，由社區(qū)黨工委主要負(fù)責(zé)人、市（區(qū)）黨代表、市（區(qū)）人大代表和政協(xié)委員、社區(qū)知名人士、居民代表、駐區(qū)單位代表等組成，對(duì)社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)發(fā)揮協(xié)商、評(píng)議、監(jiān)督、參與、配合的作用，使黨對(duì)社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)決策建立在更廣泛的民主基礎(chǔ)上，形成社會(huì)協(xié)同和社區(qū)共治機(jī)制。徐匯區(qū)湖南社區(qū)黨工委提出堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，改進(jìn)服務(wù)方式，健全服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)群眾的能力和水平。一是發(fā)揮政府的職能優(yōu)勢(shì)，不斷提高公共服務(wù)和公共管理的水平。建設(shè)“一個(gè)中心、三個(gè)系統(tǒng)”，形成社區(qū)公共安全突發(fā)事件和行政執(zhí)法的快速處置機(jī)制；籌建社區(qū)行政事務(wù)受理中心，實(shí)現(xiàn)資源的整合和共享；以信息化手段為支撐，對(duì)社區(qū)服務(wù)中心進(jìn)行重新改建，籌建“社區(qū)事務(wù)受理中心”，逐步實(shí)現(xiàn)“一口受理，內(nèi)部協(xié)調(diào)”的“一門式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)條塊信息資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的共贏。二是強(qiáng)化社會(huì)的協(xié)同功能，協(xié)調(diào)各類社區(qū)資源開(kāi)展為民服務(wù)活動(dòng)。從不同群體的實(shí)際出發(fā)，采取不同方式因勢(shì)利導(dǎo)，協(xié)調(diào)各類社會(huì)資源開(kāi)展為民服務(wù)活動(dòng)。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、民主自治、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式拓寬為民服務(wù)的領(lǐng)域。以全人口管理為切入口，滿足群眾對(duì)公共信息服務(wù)的需求，逐步形成救助、就業(yè)、助老的民情網(wǎng)、社區(qū)建設(shè)管理的社情網(wǎng)。三是激發(fā)基層的活力，充分調(diào)動(dòng)基層組織和黨員服務(wù)群眾的積極性、主動(dòng)性。以“共同需求、共同利益、共同目標(biāo)”為紐帶，堅(jiān)持和完善由社會(huì)綜合黨委牽頭、駐區(qū)單位黨組織參加的黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。長(zhǎng)寧區(qū)華陽(yáng)社區(qū)（街道）黨工委堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以擴(kuò)大黨的工作覆蓋面為關(guān)鍵，以健全社區(qū)組織體系為基礎(chǔ)，以完善協(xié)調(diào)機(jī)制為紐帶，以深化拓展“凝聚力工程”為抓手，初步構(gòu)建了條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的區(qū)域性大黨建的工作格局，強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能，發(fā)揮黨組織在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用，在多元社會(huì)中凝聚各方、夯實(shí)基礎(chǔ)。黃浦區(qū)人民廣場(chǎng)社區(qū)（街道）黨工委著重談了社區(qū)行政黨組成立后的效果顯現(xiàn)，主要有以下三個(gè)方面：第一，從依靠“面子”到依托“位子”。以往行政組織在街道社區(qū)層面集合的組織形式，是沿用多年的“所、院、場(chǎng)”聯(lián)席會(huì)議這樣一個(gè)非正規(guī)的組織?，F(xiàn)在通過(guò)建立行政黨組來(lái)對(duì)行政組織實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)行政組織的黨員領(lǐng)導(dǎo)有了黨組成員的“位子”，從以往的憑“直覺(jué)”干轉(zhuǎn)變?yōu)榭俊白杂X(jué)”干，從以往憑“感情”辦事轉(zhuǎn)變?yōu)橐馈爸贫取鞭k事。第二，從講求“協(xié)調(diào)”到注重“協(xié)同”。過(guò)去街道與“所、院、場(chǎng)”對(duì)社區(qū)工作的問(wèn)題，主要靠協(xié)調(diào)來(lái)解決問(wèn)題，現(xiàn)在發(fā)揮行政黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用，整合社區(qū)行政組織協(xié)同作戰(zhàn)，讓大家都自覺(jué)接受社區(qū)（街道）黨組織的雙重管理，緊緊圍繞社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)發(fā)揮作用，逐步做到自覺(jué)接受駐區(qū)單位和社區(qū)群眾的評(píng)議和監(jiān)督，逐步做到在任免、交流、考核干部時(shí)自覺(jué)聽(tīng)取社區(qū)黨組織的意見(jiàn)，逐步做到自覺(jué)為社區(qū)管理部分項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)格化運(yùn)作出謀劃策，使大家把社區(qū)的事作為份內(nèi)的事，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同推進(jìn)，工作成效倍增。第三，從“任務(wù)”進(jìn)社區(qū)到“服務(wù)”進(jìn)社區(qū)。近幾年來(lái)，各條線在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展中，將許多事務(wù)派進(jìn)社區(qū)，街道、居委的工作量逐年上升、工作關(guān)系理不順、工作成本高、重復(fù)勞動(dòng)多等問(wèn)題阻礙了社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。行政黨組的建立在一定程度上找到了解決問(wèn)題的突破口，黨組成員們感到只有自覺(jué)地把本單位的服務(wù)送入社區(qū)才能體現(xiàn)“服務(wù)”與“任務(wù)”相結(jié)合，才能為“三服務(wù)”找到堅(jiān)實(shí)的工作載體，才能真正在服務(wù)群眾的過(guò)

程中凝聚群眾。黃浦區(qū)董家渡社區(qū)（街道）黨工委創(chuàng)新載體，改進(jìn)方式，不斷增強(qiáng)居民區(qū)黨建工作活力。居民區(qū)黨組織直接承載著服務(wù)群眾、凝聚群眾的重任。街道成立了董家渡社區(qū)居民區(qū)黨委，作為居民區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，直接領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)居民區(qū)黨組織開(kāi)展黨建、精神文明、社會(huì)穩(wěn)定、社區(qū)管理和服務(wù)等工作，進(jìn)一步形成了居民區(qū)黨建全覆蓋的組織和工作體

系，努力為居民群眾創(chuàng)造和諧的社區(qū)環(huán)境。靜安區(qū)靜安寺社區(qū)（街道）黨工委整合駐區(qū)單位力量，形成共駐共建的協(xié)調(diào)機(jī)制。按照全覆蓋的要求，加強(qiáng)對(duì)駐區(qū)單位的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，開(kāi)展多層面、全方位的雙向服務(wù)，形成了共駐共建的新機(jī)制。一是社區(qū)黨工委必須牢固樹(shù)立服務(wù)在先的意識(shí)，更新服務(wù)理念，以真誠(chéng)的服務(wù)來(lái)帶動(dòng)駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)。二是社區(qū)黨工委必須以共同需求、共同目標(biāo)和共同利益為紐帶，著力找準(zhǔn)共駐共建的切入點(diǎn)，才能更好地調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位參與社區(qū)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。三是社區(qū)黨工委必須把握雙贏目標(biāo)，堅(jiān)持互通、互動(dòng)、互補(bǔ)原則，使共駐共建工作更有活力和生命力。社區(qū)黨建全覆蓋的戰(zhàn)略意義與會(huì)專家和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)六個(gè)試點(diǎn)單位的探索和實(shí)踐分別進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，肯定了其創(chuàng)新的成果，并對(duì)試點(diǎn)工作深入推進(jìn)面臨的問(wèn)題作了分析，提出了建設(shè)性的意見(jiàn)。市委組織部副部長(zhǎng)、市黨的建設(shè)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)馮小敏作了總結(jié)性點(diǎn)評(píng)：這次社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作要充分認(rèn)識(shí)社區(qū)的全面發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新要求。從實(shí)踐推進(jìn)的角度看，落實(shí)市委提出的社區(qū)黨建全覆蓋的目標(biāo)尤其要注意把握以下幾點(diǎn)：一是要明確社區(qū)黨建全覆蓋的核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首要的是充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要實(shí)現(xiàn)市委提出的黨員分布的全覆蓋、組織構(gòu)建的全覆蓋和黨的工作的全覆蓋，加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵。要進(jìn)一步提高社區(qū)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子的能力與水平，使其代表性要更強(qiáng)，整合協(xié)調(diào)能力更強(qiáng)。二是要明確組織制度的探索創(chuàng)新是社區(qū)黨建全覆蓋重要的載體和保證。十六大提出要增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，凝聚力、戰(zhàn)斗力的增強(qiáng)要靠創(chuàng)造力作保證。要按照十六大提出的“調(diào)整黨的組織設(shè)置”的要求，進(jìn)一步盤活黨的執(zhí)政資源。這次全覆蓋的探索就是從按照三條線設(shè)置黨組織切入的，從而覆蓋了政府、法人、自然人等三個(gè)主要的領(lǐng)域，為構(gòu)建區(qū)域性大黨建格局提供了體制保證。三是要明確全覆蓋的著力點(diǎn)是工作方式的創(chuàng)新。比如，組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等工作如何通過(guò)三條線的黨組織或工作部門貫徹下去，就需要探索新的工作方式。又比如，社區(qū)委員會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)、整合社會(huì)的平臺(tái)，如何更好地貫徹、體現(xiàn)、落實(shí)黨組織的意圖，也需要探索新的工作方式。再如，基層黨組織如何以新的方式有效開(kāi)展群眾工作，黨員服務(wù)中心如何完善功能，發(fā)揮資源平臺(tái)等作用，都需要探索新的方法。四是要明確社區(qū)黨建全覆蓋的本質(zhì)是服務(wù)群眾、凝聚人心。社區(qū)黨建全覆蓋一定要體現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)中、落實(shí)到服務(wù)群眾上，以這方面的成效檢驗(yàn)社區(qū)黨建工作的有效性，決不能把黨建工作黨務(wù)化。

第四篇：反腐全覆蓋大格局已初步形成

反腐全覆蓋大格局已初步形成

2017-04-07 郭小聰

【摘要】十八大以來(lái)，黨中央根據(jù)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，以及我國(guó)面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提出反腐必須做到“零容忍”“無(wú)禁區(qū)”“不留死角”“全覆蓋”的立場(chǎng)和要求。目前，反腐全覆蓋的大格局已經(jīng)初步形成。

【關(guān)鍵詞】反腐敗

格局

走向

【中圖分類號(hào)】D6

3【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

腐敗作為一個(gè)世界性難題，是不同國(guó)家共同面臨的艱巨任務(wù)。堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫主張。十八大以來(lái)，黨中央更是把反腐置于黨和國(guó)家政治生活的突出位置，其反腐的決心、規(guī)模、力度、深度皆史無(wú)前例。經(jīng)過(guò)幾年的努力和探索，已經(jīng)初步形成了反腐全覆蓋的大格局，取得了十分明顯的成效，并呈現(xiàn)出符合實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨奮斗目標(biāo)要求的大趨勢(shì)。

從高層到基層，反腐責(zé)任全覆蓋；從黨內(nèi)到黨外，反腐監(jiān)督全覆蓋 辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在中國(guó)共產(chǎn)黨，反腐也不例外，關(guān)鍵要從嚴(yán)治黨。如何從嚴(yán)治黨？總書記多次強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨要從中央政治局抓起。總書記和中央政治局帶頭以身作則、率先垂范，從中央到地方的各級(jí)黨組織嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制。黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，其中，正職為本地區(qū)、本部門、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人。這一制度一方面要求各級(jí)黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任；另一方面要求各級(jí)紀(jì)委也要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。無(wú)論是黨委還是紀(jì)委，或者其他相關(guān)職能部門，都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的地方、部門和單位，實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括黨委和紀(jì)委的責(zé)任。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，對(duì)違反黨的紀(jì)律、“四風(fēng)”問(wèn)題突出，以及出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到履責(zé)和問(wèn)責(zé)全覆蓋。

反腐是全黨的事情，要依靠廣大的黨員干部。但信任不能代替監(jiān)督，否則從嚴(yán)治黨無(wú)法落實(shí)。十八大以來(lái)，黨中央在建立反腐責(zé)任制度的同時(shí)，嚴(yán)格嚴(yán)密的黨內(nèi)監(jiān)督快速地跟進(jìn)。首先，作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，紀(jì)委擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，責(zé)無(wú)旁貸。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格管理，以鐵的紀(jì)律打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊(duì)伍，對(duì)不敢抓、不敢管、監(jiān)督責(zé)任缺位的堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，保證監(jiān)督到位。其次，中央紀(jì)委實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐，以及省市級(jí)紀(jì)委對(duì)省市級(jí)黨政機(jī)關(guān)的派駐，推動(dòng)被監(jiān)督單位黨組織抓好本級(jí)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。最后，不斷提高巡視工作的廣度和力度，把常規(guī)巡視和專業(yè)巡視結(jié)合起來(lái)，巡視和巡察相結(jié)合，力求不留死角。十八屆六中全會(huì)正式提出，要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

拓寬黨外監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督形式，是十八大以來(lái)反腐的一大特色。在改革和加強(qiáng)信訪制度的同時(shí)，通過(guò)推動(dòng)各種黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)制度和質(zhì)詢咨詢制度等，增加黨外監(jiān)督的透明度；通過(guò)建立舉報(bào)人保護(hù)制度，提高群眾監(jiān)督的勇氣和有效性；通過(guò)媒體構(gòu)建群眾參與監(jiān)督的平臺(tái)，如中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站首頁(yè)的顯著位置就開(kāi)辟了舉報(bào)專區(qū)，方便群眾的監(jiān)督舉報(bào)、訴求、建議等“一鍵直達(dá)”中央紀(jì)委。在中國(guó)，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)從幕后走到臺(tái)前，成為黨內(nèi)外監(jiān)督的重要平臺(tái)。

從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)，反腐措施全覆蓋；從國(guó)內(nèi)到國(guó)際，反腐合作機(jī)制全覆蓋

十八大以來(lái)，黨中央非常重視反腐的頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略謀劃到技術(shù)細(xì)節(jié)通盤考慮，反腐措施覆蓋到黨員干部的理想信念和整個(gè)行為過(guò)程。在戰(zhàn)略層面，把反腐納入統(tǒng)籌“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中，站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興歷史使命的高度來(lái)謀劃具體措施。首先，鑄牢共產(chǎn)黨人的理想信念，從強(qiáng)調(diào)“四個(gè)自信”到“三嚴(yán)三實(shí)”，再到“兩學(xué)一做”和強(qiáng)調(diào)“四個(gè)意識(shí)”，無(wú)不促使黨員干部永葆共產(chǎn)黨人不忘初心、堅(jiān)守正道的政治本色；其次，使組織紀(jì)律、政治紀(jì)律、政治規(guī)矩構(gòu)成全體黨員干部必須遵守的行為紅線，任何人都觸碰不得、逾越不了；最后，加強(qiáng)各級(jí)黨組織建設(shè)，尤其是基層黨組織建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。民主集中制原則以及批評(píng)與自我批評(píng)、走群眾路線等優(yōu)良傳統(tǒng)在組織生活中逐漸常態(tài)化，有助于恢復(fù)黨的各級(jí)組織的健康與活力。

在技術(shù)層面，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，核心問(wèn)題是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，重點(diǎn)是選人用人問(wèn)題；強(qiáng)調(diào)技術(shù)和方法的針對(duì)性、可操作性，大大提高反腐的有效性。一是從作風(fēng)問(wèn)題入手，作風(fēng)問(wèn)題往往是產(chǎn)生腐敗的溫床。十八大后，黨中央以“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”為切入口，通過(guò)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)不斷聚焦“四風(fēng)”，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，找到反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)。二是嚴(yán)把選人用人關(guān)，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，嚴(yán)防“帶病提拔”“帶病上崗”。三是及時(shí)出臺(tái)具體管理辦法，從控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，到整治“會(huì)所歪風(fēng)”，再到其他公務(wù)行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，把具體措施做細(xì)做實(shí)。四是不斷強(qiáng)化巡視、巡察的廣度、深度和力度，探索“機(jī)動(dòng)巡視”的方式，不僅選拔政治素質(zhì)高、作風(fēng)過(guò)硬的巡視、巡察人員以及辦案人員，而且大量起用專業(yè)人才，組建專業(yè)巡視人員庫(kù)，建立巡視與紀(jì)檢、組織、審計(jì)等部門的協(xié)同機(jī)制。

反腐需要國(guó)內(nèi)外的通力合作。在國(guó)內(nèi)，建立起黨和國(guó)家的多個(gè)機(jī)關(guān)、多個(gè)部門的合作機(jī)制，在貪腐大案要案和社會(huì)關(guān)注度較高的案件處理上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接；在責(zé)任審計(jì)中實(shí)現(xiàn)中紀(jì)委、中組部、審計(jì)署的有效合作；在敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首方面，實(shí)現(xiàn)了最高檢、最高法、公安部、外交部、國(guó)家安全部、司法部、中國(guó)人民銀行的聯(lián)動(dòng)，等等。在國(guó)際合作方面，總書記強(qiáng)調(diào)，“不能讓國(guó)外成為一些腐敗分子的避罪天堂，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來(lái)繩之以法”。2014年，中央紀(jì)委、監(jiān)察部機(jī)關(guān)內(nèi)部整合成立國(guó)際合作局，加強(qiáng)國(guó)際合作、切斷貪官外逃之路的思路更加明確。中國(guó)政府同世界其他國(guó)家建立反腐敗合作機(jī)制的立場(chǎng)是堅(jiān)定的，中國(guó)政府愿與國(guó)際社會(huì)共同努力，打擊腐敗現(xiàn)象、懲治腐敗分子。中國(guó)共產(chǎn)黨在反腐倡廉國(guó)際合作中，開(kāi)始發(fā)揮重要作用。

反腐大格局下從嚴(yán)治黨的基本走向

依規(guī)治黨與依法治國(guó)同步推進(jìn)。治國(guó)必先治黨，治黨必依法度。十八大以來(lái)，黨中央強(qiáng)調(diào)要善于運(yùn)用法治思維和法治方式治理腐敗，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局推動(dòng)廉政建設(shè)與法治建設(shè)同步發(fā)展、依法執(zhí)政與依法治國(guó)同步發(fā)展。全面從嚴(yán)治黨的核心是廉政建設(shè)，全面依法治國(guó)的主題是法治建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨內(nèi)法規(guī)制度必然比國(guó)家法律體系要求更嚴(yán)格。全面推進(jìn)依法治國(guó)，既要依靠國(guó)家的法律法規(guī)來(lái)治國(guó)理政，更要依靠黨內(nèi)法規(guī)來(lái)管黨治黨?；诖?，2013年11月，黨中央頒發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》，有力地推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)新立、新修的黨內(nèi)法規(guī)多達(dá)50余部，超過(guò)現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)總量的三分之一。其中最重要的是七部黨內(nèi)法規(guī)：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。這七部黨內(nèi)法規(guī)共同構(gòu)建了全面從嚴(yán)治黨的法規(guī)體系，扎緊扎牢了全面從嚴(yán)治黨的制度籠子，促進(jìn)了反腐倡廉法治化。2016年年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，明確規(guī)定黨委主要負(fù)責(zé)人和政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。與此同時(shí)，黨中央積極推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，建立國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)——國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，推進(jìn)反腐敗的國(guó)家立法。黨內(nèi)民主與人民民主共同發(fā)展。黨內(nèi)民主與人民民主相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主實(shí)踐的最大特色，這也充分體現(xiàn)在中國(guó)反腐大格局的發(fā)展趨勢(shì)中。黨內(nèi)民主對(duì)反腐敗具有關(guān)鍵意義，對(duì)促進(jìn)人民民主的發(fā)展同樣起著決定性和示范性作用。黨員是人民的一部分，黨內(nèi)民主是人民民主的一部分，也是人民民主的前提和保障。黨員既是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的主體，也是群眾中的先進(jìn)分子，他們?cè)趶膰?yán)治黨中塑造的廉潔形象、為群眾服務(wù)的勤政精神，以及工作作風(fēng)、民主作風(fēng)，都會(huì)在廣大群眾中以至全社會(huì)產(chǎn)生巨大的影響力和帶動(dòng)力。就此而言，人民民主的發(fā)展有賴于黨內(nèi)民主的發(fā)展，沒(méi)有黨內(nèi)民主就不可能有人民民主。沒(méi)有人民民主的高度發(fā)展，也不可能有黨內(nèi)民主的高度發(fā)展，因?yàn)槿嗣衩裰鞲呋A(chǔ)性、法定性和廣泛性。就反腐敗的任務(wù)來(lái)說(shuō)，這既是黨的事業(yè)和使命，也是人民的事業(yè)，是發(fā)展人民民主的使命。腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力嚴(yán)重背離民主的本性，是公然侵犯人民利益，是對(duì)人民的犯罪，因而，人民群眾是反腐敗的當(dāng)然主體。中國(guó)反腐大格局的進(jìn)一步發(fā)展，是確保人民反腐敗的主體地位，在反腐敗的偉大實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主的共同發(fā)展。

清正廉潔與勤政善政同步提升。總書記強(qiáng)調(diào)，在開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一。首先，要以黨的紀(jì)律為尺子，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，必須教育引導(dǎo)黨員干部向著理想信念高標(biāo)準(zhǔn)努力。因此，反腐敗的基本走向是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，實(shí)現(xiàn)廉政和勤政的高度統(tǒng)一。2014年，國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)辦法（試行）》，把廉政審計(jì)和勤政審計(jì)結(jié)合起來(lái)融入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之中。在“三嚴(yán)三實(shí)”的專題教育活動(dòng)中，各級(jí)和各地政府都重點(diǎn)整治了“不作為、慢作為、亂作為”的五類突出問(wèn)題：一是不敢擔(dān)當(dāng)、不敢負(fù)責(zé)；二是廉而不勤、勤而無(wú)效；三是“中梗阻”“踢皮球”；四是吃拿卡要、權(quán)力尋租；五是漠視群眾、冷硬橫推。從嚴(yán)治黨的最終目的，是鍛造一支具有堅(jiān)定理想信念、廉潔自律、勤政自勉、善政為民的執(zhí)政隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的歷史使命提供組織保障。過(guò)去四年多來(lái)的實(shí)踐充分證明，從嚴(yán)治黨、堅(jiān)決徹底反腐敗，就是為實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)掃清障礙。

國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)反腐敗高度評(píng)價(jià)

中國(guó)反腐大格局的初步形成具有十分突出的現(xiàn)實(shí)意義，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是反腐敗取得實(shí)質(zhì)性的成效；二是黨風(fēng)、政風(fēng)與社會(huì)風(fēng)氣出現(xiàn)新氣象；三是提振了民眾對(duì)黨和國(guó)家治理的信心；四是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)反腐敗高度評(píng)價(jià)。前三個(gè)方面的一些數(shù)據(jù)和實(shí)例在各種媒體上有不同程度的反映，我們這里選擇世界銀行研究所發(fā)布的腐敗控制指數(shù)作為一個(gè)側(cè)面，看看國(guó)際社會(huì)是如何評(píng)價(jià)中國(guó)十八大后反腐敗的進(jìn)步的。

腐敗控制指數(shù)（Control of Corruption Index，CCI）來(lái)源于世界銀行研究所（World Bank Institute，WBI）發(fā)布的“全球治理指數(shù)（Worldwide Governance Indicators，WGI）”，是WGI的六大綜合指標(biāo)之一。該指數(shù)主要通過(guò)各類組織機(jī)構(gòu)對(duì)治理水平的評(píng)價(jià)，以及民眾、企業(yè)對(duì)腐敗狀況的主觀感知，來(lái)衡量一國(guó)控制腐敗的實(shí)際水平。盡管腐敗控制指數(shù)的評(píng)價(jià)多少還帶有西方價(jià)值判斷，但從一個(gè)側(cè)面反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)十八大后提高腐敗控制水平的認(rèn)可。根據(jù)CCI的數(shù)據(jù)，從2005-2012年中國(guó)排名一直在34.00%左右，2013年提高到47.39%，2015年提高到50.00%。

（作者為中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（全文）》，新華網(wǎng)，2013年11月27日。

第五篇：物業(yè)管理全覆蓋

新蓮新社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋的現(xiàn)狀及其工作理路

新蓮新社區(qū)盧健康

一、社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋相關(guān)概念

物業(yè)管理是指受物業(yè)所有人的委托，依據(jù)物業(yè)管理委托合同，對(duì)物業(yè)的房屋建筑及其設(shè)備，市政公用設(shè)施、綠化、衛(wèi)生、道路、治安和環(huán)境容貌等管理項(xiàng)目進(jìn)行維護(hù)、修繕和整治，并向物業(yè)所有人和使用人提供綜合性的有償服務(wù)。社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋是指把社區(qū)物業(yè)全部納入物業(yè)管理服務(wù)范圍，讓群眾普遍享受高效物業(yè)服務(wù)帶來(lái)的便利，解除生活后顧之憂，達(dá)到安居與樂(lè)居。實(shí)現(xiàn)八個(gè)有，即有治安防范、有公共保潔、有秩序維護(hù)、有停車管理、有設(shè)施維護(hù)、有綠化保養(yǎng)、有道路保養(yǎng)、有維修服務(wù)。

二、新蓮新社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋現(xiàn)狀及其問(wèn)題

新蓮新社區(qū)是一個(gè)由新桂村低洼地、交子街拆遷戶和原地返遷農(nóng)轉(zhuǎn)非人員組成，居民整體素質(zhì)不高?？偣?6個(gè)院落，其中專門的物業(yè)管理只有錦東苑，其它15個(gè)院落是自管或者住委會(huì)管理。在街道辦領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下和本社區(qū)人員的努力工作，本社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋工作基本得到了落實(shí)。社區(qū)大院清潔、綠化、安保等工作有了明顯的提高改善，居民滿意度增加，但我區(qū)的物業(yè)管理全覆蓋正處于發(fā)展初期，離區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)文件要求的物業(yè)管理全覆蓋還有一定的距離。存在這樣或則那樣的問(wèn)題和困難。

(一)歷史遺留問(wèn)題多，物業(yè)硬件設(shè)施落后或者不健全，尤其在老院落這方面問(wèn)題顯得突出。由于當(dāng)時(shí)建設(shè)規(guī)劃條件限制，存在基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、綠地面積小、停車泊位不等問(wèn)題。我區(qū)大部分院落沒(méi)有專門的停車場(chǎng)，隨著買車的人增多，停車難就成了亟待解決的大問(wèn)題，車停在院落里數(shù)量的增多也據(jù)了消防通道，停車問(wèn)題引發(fā)的矛盾日趨尖銳。本來(lái)綠化面積就少的院落就變得更少，居民反向意見(jiàn)大。另外在本79號(hào)院落，全院落居民用水只有一個(gè)總表，沒(méi)有單元的總表，居民用水總量與總表相差大，每月住委會(huì)貼水費(fèi)高達(dá)3000元以上，給物業(yè)管理帶來(lái)了很大的難度。對(duì)開(kāi)展社區(qū)其他工作帶來(lái)了障礙。

(二)居民消費(fèi)意識(shí)很低，費(fèi)用收取難。根據(jù)諾斯的路徑依賴原理，一個(gè)人一旦養(yǎng)成了某種習(xí)慣和思維方式，就會(huì)形成某種依賴，要想改變這種習(xí)慣和思維方式就很困難。老院落，收費(fèi)難度大，又沒(méi)有專門的物業(yè)管理委員，消費(fèi)意識(shí)更差，不愿繳納物業(yè)管理費(fèi)，在一些院落的衛(wèi)生收費(fèi)率僅能達(dá)到60％。這源于部分居民對(duì)物業(yè)管理這樣一個(gè)新興事物，在觀念上尚沒(méi)有完全接受。一是只要好的服務(wù)，不愿付出成本。由于我國(guó)長(zhǎng)期的住宅消費(fèi)模式是福利型的，居民們還不習(xí)慣物業(yè)管理有償服務(wù)的觀念，容易對(duì)物業(yè)管理產(chǎn)生過(guò)分的要求，在繳費(fèi)時(shí)總是找種種理由為借口以此少繳費(fèi)或不繳費(fèi)受服務(wù)，喜歡搭便車。二是權(quán)利義務(wù)不對(duì)

等，文明素養(yǎng)薄弱。購(gòu)買了房屋的業(yè)主希望享有一流的服務(wù)，卻不想承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，更不要談小區(qū)主人翁意識(shí)和小區(qū)人歸屬感。

(三)物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)尚未健全。盡管有物業(yè)管理?xiàng)l例出臺(tái)，但立法總是有一定的滯后性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本屬于法制經(jīng)濟(jì)，只有通過(guò)立法，確定社區(qū)管理職能、社區(qū)組織和物業(yè)管理組織性質(zhì)、體制、職責(zé)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源等，才能明確各自職責(zé)和工作范圍，才能保證兩者工作協(xié)調(diào)，相互支持，才能有法可依。社區(qū)管理與物業(yè)管理都是新生事物，都處在起步階段，離規(guī)范的社區(qū)管理和物業(yè)管理還有一段距離，在當(dāng)前法制不健全的情況下，遇到一些事情就很難做到依法管理，而全憑管理服務(wù)人員的認(rèn)識(shí)水平、工作熱情、協(xié)調(diào)處理能力，服務(wù)很難到位，容易產(chǎn)生矛盾。比如對(duì)違規(guī)裝修的處置，管理執(zhí)法部門職責(zé)不明確。作為物業(yè)管理部門沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，一旦遇到違規(guī)裝修、破墻開(kāi)門、損壞綠化、占用公共場(chǎng)所的行為，按照《國(guó)務(wù)院物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，只能勸說(shuō)，在勸說(shuō)無(wú)效時(shí)，向行政部門報(bào)告，而現(xiàn)在的行政執(zhí)法部門主體不明確，造成許多違規(guī)行為得不到及時(shí)有效制止，亂搭濫建、違章裝修有蔓延之勢(shì)。

(四)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)不足，資金來(lái)源困難。物業(yè)管理費(fèi)是實(shí)施社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的保障。我社區(qū)處在城鄉(xiāng)結(jié)合部，所轄院落沒(méi)有什么企業(yè)或者較好的大型超市，經(jīng)費(fèi)來(lái)源很困

難，政府扶持的資金也很少。社區(qū)內(nèi)不少居民不愿意繳納物業(yè)管理費(fèi)，物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足。門衛(wèi)、清潔人員工資偏低，對(duì)安全衛(wèi)生沒(méi)有穩(wěn)定持續(xù)的保障。物業(yè)管理管理人員積極性也受到了挫折。如果遇到大修或本體維修項(xiàng)目資金無(wú)處開(kāi)支，資金缺口就更大了。因此，社區(qū)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)從何而來(lái)，是目前亟需解決的問(wèn)題。這將成為困擾本社區(qū)推行物業(yè)管理全覆蓋深入發(fā)展的瓶頸。

三、加快我社物業(yè)管理全覆蓋的工作理路

(一)加強(qiáng)對(duì)硬件設(shè)施的投入。點(diǎn)面結(jié)合發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。以某個(gè)院落為示范點(diǎn)，漸次帶動(dòng)其它院落物業(yè)管理服務(wù)的規(guī)范，形成物業(yè)管理全覆蓋健康良序循環(huán)。在老院落完善一些基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的環(huán)節(jié)，逐步加大投入，分階段的搞好院落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照錦江區(qū)委文件精神要求，構(gòu)建居民比較滿意的和諧社區(qū)。

(二)加大宣傳力度,不斷提高居民的消費(fèi)意識(shí)。社區(qū)干部要通過(guò)建立自己的網(wǎng)絡(luò)以及張貼告示等方式，提高居民的消費(fèi)理念。經(jīng)常組織居民參加社區(qū)活動(dòng)，讓他們有小區(qū)人情懷，增強(qiáng)凝集力，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，對(duì)個(gè)別或則少數(shù)困難家庭可以采取幫扶的措施以及通過(guò)政策的優(yōu)惠對(duì)的確困難家庭交物業(yè)管理費(fèi)減免或者補(bǔ)貼的形式等來(lái)提高他們的消費(fèi)意識(shí)。也可以采取有獎(jiǎng)問(wèn)答抽獎(jiǎng)形式來(lái)增強(qiáng)對(duì)公共消費(fèi)服務(wù)的理解，對(duì)居民采取情于理對(duì)的說(shuō)服教育方式，積極引導(dǎo)居

民樹(shù)立公共責(zé)任感，增強(qiáng)居民對(duì)有償服務(wù)的感知和理解，提高居民消費(fèi)意識(shí)。

(三)從多渠道籌措資金，解決物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。一個(gè)社區(qū)要和諧發(fā)展，享受很好的物業(yè)管理服務(wù)，需要資金鏈的支持。但是政府撥入社區(qū)的經(jīng)費(fèi)很少。因此，只有通過(guò)其它渠道來(lái)補(bǔ)充。采取招商以及與企業(yè)愛(ài)心互動(dòng)等方式籌措資金。另外也可以提高停車位費(fèi)來(lái)補(bǔ)償物業(yè)管理費(fèi)的不足。同時(shí)采取分級(jí)收費(fèi)方式：10元、15元、18元、20元的方式，居民就享受不同的服務(wù)，10元的就是享受最基礎(chǔ)性的五項(xiàng)服務(wù)，收費(fèi)15元、18元、20元的就各享受不同的個(gè)性化服。

(四)推動(dòng)物業(yè)管理立法，健全物業(yè)管理相關(guān)條例，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行。物業(yè)管理立法涉及到上層建筑，可以向立法部門提出物業(yè)管理立法的建議或則意見(jiàn)，推動(dòng)物業(yè)的管理立法。根據(jù)物業(yè)管理相關(guān)條例結(jié)合本社區(qū)實(shí)際情況，召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，征求小區(qū)居民意見(jiàn)，咨詢物業(yè)管理相關(guān)的學(xué)者或者專業(yè)人士，可以建立相應(yīng)的物業(yè)管理?xiàng)l例，80%的業(yè)主一致通過(guò)同意后，建立本院落物業(yè)服務(wù)自管條例，并選舉單元組長(zhǎng)和棟長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行，社區(qū)統(tǒng)一管理，對(duì)院落物業(yè)管理服務(wù)做的好進(jìn)行評(píng)比優(yōu)先，并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)院落物業(yè)管理服務(wù)更加人性化，使院落居民滿意。

(五)提高物業(yè)管理水平，完善物業(yè)管理服務(wù)體系。要推進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)全覆蓋，提高物業(yè)管理水平，對(duì)物業(yè)管理人員的培訓(xùn)必不可少。讓物業(yè)管理人員參加培訓(xùn)班，也可以到搞的好的物業(yè)管理院落學(xué)習(xí)取經(jīng)，以此提高院落物業(yè)管理服務(wù)。定期召開(kāi)物業(yè)管理會(huì)，互相探討物業(yè)管理意見(jiàn)，對(duì)在物業(yè)管理所遇到的問(wèn)題，進(jìn)行匯總。更新管理觀念，創(chuàng)新管理機(jī)制。與多部門同管共建，相互配合，共同搞好社區(qū)物業(yè)管理。

社區(qū)物業(yè)管理發(fā)展到一定程度后，逐步探究試行由專業(yè)物業(yè)管理公司來(lái)管理，并對(duì)他們建立信用等級(jí)制度考核，督促物業(yè)管理公司提高物業(yè)管理質(zhì)量和服務(wù)水平。

成立院落便民服務(wù)隊(duì)，并對(duì)他們進(jìn)行管理和必要的培訓(xùn)。設(shè)立物業(yè)管理服務(wù)電話，多院落互動(dòng)。組建巡邏隊(duì)，給巡邏隊(duì)員配備必要的安防工具，有條件院落可以安裝監(jiān)控系統(tǒng)。系統(tǒng)化的搞好本社區(qū)的各方面工作。

(六)建立社區(qū)物業(yè)管理考評(píng)體制，加強(qiáng)管理與監(jiān)督。結(jié)合本社區(qū)院落實(shí)際情況，制定本轄區(qū)社區(qū)物業(yè)管理工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)物業(yè)管理工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，對(duì)工作情況實(shí)行定期調(diào)查，推動(dòng)工作落實(shí)。與物業(yè)管理負(fù)責(zé)簽訂崗位責(zé)任協(xié)議書，建立社區(qū)物業(yè)管理工作目標(biāo)考核制度。

總的來(lái)說(shuō)，新蓮新社區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋還有很長(zhǎng)的路要走，需要深入調(diào)查了解以及街道辦事處大力支持，還要社區(qū)工作人員的不斷學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新，最終，在大家共同的努力下進(jìn)一步推動(dòng)和完善本社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)全覆蓋體系，打造新蓮新社區(qū)的亮點(diǎn)。