第一篇：從“管理”到“治理”，體現執政理念的根本轉變[本站推薦]

尊敬的黨組織：

備受矚目的黨的十八屆三中全會在京勝利閉幕。會議審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。公報提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。就此，人民網記者采訪了中央黨校科社教研部教授、博士生導師向春玲。她認為，公報全文多次用到“治理”這個詞，從“管理”到“治理”一詞之變，體現了中國共產黨執政理念的根本轉變。

向春玲表示，公報全文共5000余字，多次用到“治理”這個詞，如“推進國家治理體系和治理能力現代化”、”“創新社會治理體制”、“改進社會治理方法”、“加快形成科學有效的社會治理體制”、“提高社會治理水平”……向春玲說，“我們以前說得比較多的是‘管理'，政府管理、社會管理，但這次公布，不再提管理，而是用治理。‘治理’一詞在以往的文件中較少見到。從‘管理’到‘治理’一詞之變，體現了中國共產黨執政理念的根本轉變”。

向春玲認為，“管理”變成“治理”，最核心的變化是治理主體的多元化。傳統的管理一般是國家或政府從上至下的行政式的管理，治理是強調作為公共機構的政府和社會力量共同管理社會事務的過程。當前，我國正在推進社會主義市場經濟體制改革，公有制為主體，多種所有制結構并存，絕大多數人在非公經濟組織就業。那么，我們原來計劃體制下的“單位人”轉變為“社會人”。在這種情況下，政府大包大攬的社會管理方式已經不適應，需要多元主體的社會治理，中央的正式提法是——“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”。

除了治理的主體發生改變，治理的方式也相應改變，例如除了行政的管理，還要加強法治建設、思想道德規范建設、誠信體制建設、信息化管理、輿論引導、心理疏導、人民調解、基層社會自治等多種方式進行有效的社會治理。社會治理的內容主要是：為社會提供公共服務，規范社會成員的行為，維護社會成員的合法權益，協調社會關系，化解社會矛盾，實現社會的安定有序。

向春玲說，社會治理的特點是強調常規性的、基礎性的服務和管理;強調社會組織、公民積極參與社會公共事務;強調社區建設的自我服務和自治管理。以前有些人認為，社會管理就是“維穩”。事實上，“維穩”只是社會運行出現失秩狀態之后的應急管理。社會治理需要政府和社會組織更多地做好日常的、基礎性的服務和管理工作。這需要我們樹立“寓管理于服務之中，在管理中體現服務，在服務中實施管理”的理念。

全會報告提出，要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制。向春玲說，積極培育和發展社會組織，激發社會組織活力意義重大，社會組織在社會治理中將發揮重要的協同作用：一是服務社會的作用，如各種人民團體，工會、婦聯和各種社會團體為一定的社會群體服務、化解矛盾、協調關系等;二是社會組織有規范行為的作用，它會制定組織的管理制度和章程規范組織成員的行為;三是社會組織還有有序表達訴求的作用，維護組織成員的合法權益，發展基層的民主。目前，政府也在重點培育、優先為經濟社會服務的社會組織，例如行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。政府在轉變職能和簡政放權過程中，將一些民生服務項目打包向社會組織招標，購買社會組織的公共服務，改革有關社會組織的管理制度，對激發社會組織活力很有好處。

向春玲認為，有效的社會治理需要健全體制和機制，例如我國急需在社會管理領域加快立法的進程，做到社會管理有法可依;同時還要建立和完善利益協調機制，訴求表達機制，矛盾調處機制，及時有效的化解矛盾。此外，社會治理改革創新是社會體制改革的重要內容，目的是為了在全面建成小康社會的歷史時期，提高我們社會治理水平，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力。

匯報人：xiexiebang

第二篇：轉變執政理念 提高執政能力

轉變執政理念 提高執政能力

當前，隨著科學發展觀和以人為本執政理念的深入人心，我們面臨著越來越透明、規范的社會環境，責任要求也越來越重。面對新形勢的嚴峻挑戰，如果繼續按部就班，按常規辦事，只能落伍，甚至掉隊，必須因勢而動，順勢而為，轉變執政理念，提升執政能力，確保思想不落伍，工作不落后。

一要提高引領全局、暢通政令的執行力。執行力，往大處講是執政能力，往小處說就是完成部署工作的能力。當前要提高政府執行力，必須強化三種意識。一是服從意識。只有在思想上接受，行動上才會有干勁，才會有干好工作、突破困難的動力。服從是行動的第一步，領導干部要有堅定不移的服從意識和令行禁止的嚴明紀律，部署下去的任何事情，都要自發自覺、全力以赴地認真執行，不拖拉、不推諉。二是進取意識。我們每一名黨員干部，都要始終保持先創爭優的心態，把工作標準調整到最高，精神狀態調整到最佳，工作熱情調整到最高，工作勁頭調整到最大，在解放思想中謀劃經濟增長點，探求工作創新點，堅定信心和決心，努力開創本職工作新局面。三是責任意識。每位黨員干部都要強化責任，從我省經濟社會發展的實際入手，為經濟建設獻計出力，為項目工作竭盡全力，為優化環境付出努力。只要每一名黨員干部盡心盡力于事業、盡職盡責于崗位，就一定能夠凝聚發展合力、激發跨越之志、形成振興之勢。

二要提高科學發展、和諧前進的能力。實現社會和諧，是中國共產黨不懈追求的社會任務。構建和諧河北，黨員領導干部必

1須要具備較強的科學發展、和諧前進能力。一要更加注重基礎設施建設。必須進一步加強社會基礎設施建設，提升競爭力和改善群眾生產生活條件；二要更加注重加快農村發展。目前，要實現富農，必須從“三農”這個最具決定性的環節抓起，壯大畜牧業，優化種植業，狠抓農業增效、農民增收，加快社會主義新農村建設步伐，實現農村各項社會事業快速發展。三要更加注重加快社會全面發展。實現社會和諧全面發展，一個根本立足點就是在抓好經濟建設的同時，還要抓好精神文明建設，努力提高人民的精神文化生活水平，讓全省人民更多地享受改革發展的成果。

三要提高應對復雜局面、維護社會穩定的能力。當今，政治、經濟、文化生活日趨多元化，新舊體制、思想相互交織，各種矛盾集中涌現。必須要樹立“穩定壓倒一切”的思想，強化民政、社保、困難救助三條主線，用政策解疑心，用保障穩民心，用真情換人心，保證社會穩定和諧。一要變“亡羊補牢”為“未雨綢繆”。健全完善信訪工作各項制度，調整充實排查網絡機構，堅持領導接訪和定期下訪，把矛盾和問題有效化解在基層、解決在萌芽狀態。二要變“搪塞推諉”為“化劍為犁”。黨員干部要盡心盡責工作，切實加強群眾的思想政治和法制教育，真心實意地去關心群眾，設身處地為群眾著想，把矛盾掌握在自己手中，把握矛盾轉化的主動權，用溫暖的言行防止矛盾激化，善于靈活運用市場和法律等多種行之有效的方式方法，解決用單一行政手段難以解決的問題。三要變“官本位”為“民為貴”。人民群眾是我黨的生命之根、力量之源、勝利之本，民心穩則社會穩。黨員干部必須強化民本意識，從“父母官”的思維定勢中走出來，把群眾作為自己的“衣食父母”，時刻把人民利益放在首位，實實

2在在辦實事、辦好事。

執政能力的提高是一個循序漸進的過程，關鍵在于領導干部不斷加強學習。特別是要加強黨的路線、方針、政策學習，不斷提高對大局、大勢的敏銳性和鑒別力，深刻洞察經濟社會發展的新動向、新特點；同時要躬身實踐，在解決實際問題過程中經受鍛煉、積累經驗，不斷提高工作能力和水平。

第三篇：馬慶鈺：如何認識從“管理”到“治理”的轉變

馬慶鈺：如何認識從“管理”到“治理”的轉變

2014年03月24日07:14

來源：人民網－人民日報

黨的十八屆三中全會《決定》提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，其中在“國家治理體系和治理能力”“社會治理”“政府治理”等概念中，將以往通常使用的“管理”改為“治理”，就是一大創新。深刻認識從“管理”到“治理”的轉變，對于深入學習貫徹《決定》精神具有重要意義。

從“管理”到“治理”，雖然僅有一字之差，但其內涵與外延有了巨大變化。“治理”是特定范圍內各類權力部門、公共部門以及社會組織的多向度相互影響，是公共事務相關主體對于國家和社會事務的平等參與，是各類主體圍繞國家和社會事務的協商互動。相對于“管理”在內涵上的單打獨斗、居高臨下，“治理”的提出是理念上的一個巨大進步，有利于促進社會參與、激發社會活力，更好維護人民群眾的利益，并使相應的國家和社會治理創新的外延得到極大拓展。

“治理”的著眼點是促進社會參與。“治理”這一概念，強調的是社會各類主體在國家和社會事務中的地位和作用。從上世紀80年代以來的行政改革趨勢看，世界各國政府管理改革的一個基本趨勢是從一元走向多元、從單向走向互動，總的追求是公共治理。這是由傳統政府管理暴露的公共權力局限性決定的。我國正在推進的政府職能轉變，落腳點是“簡政放權”和“促進參與”，不斷創新社會參與機制、疏通社會參與渠道，促進社會各類主體參與國家和社會事務。《決定》在此基礎上提出了“政府治理”和“社會治理”的新理念，意味著今后在國家和社會事務中，各類市場組織和社會組織具有平等參與的機會和舞臺。

“治理”的著力點是激發社會活力。從“管理”轉變為“治理”，就是要突出國家和社會事務的共治，并為此構建多元主體共同參與的平臺、完善多元主體平等協商的機制，從而激發社會活力。《決定》為此設計了幾個著力點。比如，推進協商民主廣泛多層制度化發展。構建程序合理、環節完整的協商民主體系，為社會各類主體參與決策創造條件、拓寬渠道。再如，激發社會組織活力。社會組織是社會治理的重要力量。《決定》強調加快實施政社分開和推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用，有利于激發社會組織活力。又如，創新有效預防和化解社會矛盾體制。社會參與是化解社會矛盾的途徑之一。為此，需要暢通有序的民意表達渠道和公正的民權民利保護機制，健全接訪制度和司法干預程序等。

“治理”的落腳點是增進人民福祉。讓社會各類主體共同參與國家和社會事務，最終落腳點是保障和改善民生、增進人民福祉。《決定》提出，“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益”。增進人民福祉，需要把公平正義、改善民生、社會和諧、社會安全等作為社會治理的聚焦點。實現有效社會治理，公平正義是根本準則，改善民生是基本追求，社會和諧是重要表征，社會安全是底線保證。將公平正義、改善民生、社會和諧、社會安全作為社會治理的聚焦點，既明確了社會治理的目標追求，又明確了政府和社會各類主體公共參與的范疇和使命擔當。

（作者為國家行政學院教授）

本欄目投稿信箱：yefan@people.cn

第四篇：從“統治”到“治理”（范文）

從“統治”到“治理” 陶濤

一、“統治”與“治理”的異同

冷戰后聯合國有關機構文件中頻頻使用“治理”一詞。1989年世界銀行在描述當時非洲形勢時，就有了“治理危機”的提法，1992年世行年報告則以“治理與發展”為題。1996年聯合國開發署發表了題為“人類可持續發展的治理、管理的發展和治理的分工”的報告，1997年聯合國教科文組織提出名為“治理與聯合國教科文組織”報告，聯合國有關機構還成立了一個“全球治理委員會”，并出版名為《全球治理》的雜志。

值得注意的是，曾風行西方的“第三條道路”也極為推崇“治理”一詞。1999年11月美歐中左政黨領導人佛羅倫薩峰會的議題就是“第三條道路：21世紀的進步治理”，今年6月中左政府首腦柏林峰會議題是“21世紀現代國家治理”。“第三條道路”的基本主張是實現政府統治向社會治理的轉變，建立合作包容的新型社會關系和新型政治中心，同時在國際層面上實行“全球治理”。

西方國家不僅廣泛使用“治理”一詞，而且還賦予其不同于“統治”的其他涵義：

（一）“治理”是在一定范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。治理是指各種機構管理公共事務，主要作用是調和各類矛盾、協調各方利益，達到社會正常和有序運轉的目的。治理是在政府和公民社會之間建立合作互動關系，鼓勵公民積極參與政治生活，發揮民間組織的主動性，使它們承擔更多的職能，參與政府的有關決策。同時，政府向更加透明、法治、高效、務實的方向轉變，成為公民可信賴的公共機構。

（二）“治理”與“統治”的最大不同之處在于，治理需要的權威并非是政府機關，而統治的權威一定是政府。統治的機構一定是社會的公共機構，其權力來自政府授權，而治理的機構既可以是公共機構，也可以是私人機構，還可以是公共機構和私人機構的合作。治理是國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構與私人機構的合作、強制與自愿的合作。

（三）“治理”與“統治”在管理過程中權力運行方向不同。統治的權力運行方向總是自上而下的，它運用政府的政治權威，通過發號施令、制定政策和實施政策，對社會公共事務實行單向管理。治理則是一個上下互動的管理過程，它主要通過合作、協商、建立伙伴關系、確立共同目標等方式實施對公共事務的管理，其權力流向是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。治理意味著中央與地方權力關系的調整，中央向地方放權，使之承擔更多的地區性職能，發揮地方的積極性、主動性和創造性。

（四）“治理”范圍比“統治”更加廣泛。治理是一個比統治更寬泛的概念，適用于國際、國家、社區的不同領域的管理。從現代的公司到大學以及基層的社區，如果要高效而有序地運行，可以沒有政府的統治，但卻不能沒有公共機構的治理。而且國際社會不可能實行某一國家或集團的統治，只能實行全球治理。總之，冷戰后西方國家廣泛使用“治理”一詞，不僅局限于政治領域，而且擴大到社會經濟領域；不僅在英語世界、而且在歐洲各主要語言中流行。“治理”一詞涵蓋范圍超出傳統意義，具有不同于“統治”的新涵義。

二、“治理”理論興起的幾點原因

冷戰后國際形勢和西方資本主義國家內部都發生了深刻的變化，迫使西方國家在新形勢下進行治道變革，尋求更加有效的管理方式。

（一）“治理”理論的興起是西方資本主義市場失靈和國家失效的結果。市場和國家都不足以實現社會資源的最佳配置。在資本主義國家中，市場在限制壟斷、提供公共品、約束個人的極端自私行為、克服生產的無政府狀態、準確統計成本等方面存在難以克服的局限，而僅僅依靠國家的計劃和命令等手段，也無法達到資源配置的最優化，最終不能促進和保障公民的政治利益和經濟利益。因此，治理成為彌補市場失靈和國家失效的手段之一。

（二）公民社會的日益強大是“治理”理論興起的基礎。冷戰后民主化潮流發展的結果是政治權力日益從國家政府返還給公民社會，后者在國際和國內事務中發揮著越來越大的作用。政府權力受到限制和國家職能縮小，需要公民社會通過治理來填補管理空間，國家把原先獨自承擔的部分責任轉移給公民社會。公民社會的發展是治理理論興起的現實基礎，90年代以來治理理論及實踐的發展得益于公民社會的日益強大。

（三）全球化的迅猛發展促使“治理”理論勃興。全球化迅猛發展的結果是超國家組織和跨國公司的影響日益增強，民族國家的主權及其政府的權力手段削弱和制約，這為治理提供了廣闊空間。國際社會和國內社會在全球化時代同樣需要公共權威和公共秩序，但它不可能由傳統的國家政府來完成，只能通過建立全球治理體制、調動公民社會的積極性、協調不同利益需求、推動不同主體之間的合作來實現。

（四）信息技術革命為更加廣泛的治理提供了有效手段。冷戰后迅猛發展的信息技術革命改變了人類的管理方式，提高了人們的管理效率，它為公民社會廣泛參與治理提供了有效的技術手段。信息技術革命改變了國家壟斷政治資源和管理信息的局面，它也為協調越來越分化的國內階層和國際范圍不同組織參與全球事務管理提供了方便。

三、從“統治”到“治理”說明了什么？

全球化迅猛發展的背景下，世界各國政府均在探求新的治國方略和管理方式，全球問題的大量涌現也迫使國際社會尋求新的合作途徑。從“統治”到“治理”的轉變，是西方國家在全球化迅猛發展的背景下，將其權力向國際層面和國家所屬地區轉移。人民參與國家事務的管理和國際社會關注全球性問題，符合民主化的潮流，具有積極的一面。但也有其他含義。冷戰后西方資本主義國家強調治理，鼓勵公民社會參與國家事務的管理，是其國家社會職能的一種策略調整。不好的是，西方國家主導的國際金融組織往往把治理好壞作為向發展中國家提供經濟援助的標準。世界銀行和國際貨幣基金組織認為，為了提高援助效益，確保受援國償還貸款，必須以治理好壞作為援助標準。西方國家主導的國際金融組織的“良好的治理”標準是市場經濟體制、自由貿易，包括與市場機制相適應的社會政治結構和法律制度、行政效率。這使經濟援助帶有政治標準，增加了發展中國家的壓力。同時，治理理論還可以成為全球治理的理論根據，強調治理的跨國性和全球性，制約了民族國家決策的權限，其中的利弊得失，值得深入研究。

第五篇：從兩會看中國共產黨執政理念

從兩會看中國共產黨執政理念

一、政治體制改革定義：

所謂政治體制改革，就是在社會主義政治總格局和權力結構形式不變的前提下，對政權組織、政治組織的相互關系及其運行機制的調整和完善。

二、政治體制改革相關內容

1、總目標

我國政治體制改革的總的目標有三條：第一，鞏固社會主義制度；第二，發展社會主義社會的生產力；第三，發揚社會主義民主，調動廣大人民的積極性。

2、具體目標

我國政治體制改革的近期的具體目標，就是要增強黨與行政機構以及整個國家領導機關的活力；就是要克服官僚主義，提高工作效率；就是要充分調動人民群眾和各行各業以及基層的積極性，從而在政治上創造出比資本主義國家的民主更高更切實的民主。

3、主要任務

在當前和今后一段時間里，我國政治體制改革的主要任務是：發展民主，加強法制，實行政企分開，精簡機構，完善民主監督制度，維護安定團結。

4、特點

戰略和策略相結合的角度講，中國的政治體制改革，至少有八個方面的特點：

一是把政治體制改革與經濟體制改革結合起來，并且以經濟體制改革的名義推進。

二是把發展民主與健全法制結合起來，強調民主要制度化、法律化，堅持依法治國。

三是把政治體制改革與尊重和保障人權結合起來，依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利。

四是把發展民主法制與完善基層群眾自治制度和改善民生結合起來，讓人民群眾在改革中享受到直接的實惠。

五是把執政黨依法執政與參政黨依法參政結合起來，完善了中國特色的政黨政治。

六是把共產黨的黨內民主與人民民主結合起來，以黨內民主來帶動人民民主。

七是把黨內監督、行政監督、法律監督與公民直接監督結合起來，建立和完善了公民輿論監督和信訪制度。

八是把選舉票決民主與協商民主結合起來，完善了公民有序的政治參與形式。

5、內容

政治體制改革的內容包括：

（1）實行黨政分開。黨政職能分開，劃清黨組織和國家政權的職能，理順黨組織與人民代表大會、政府司法機關、群眾團體、企事業單位和其他社會組織之間的關系，做到各司其職，并且逐步地走向制度化。

（2）進一步下放權力。凡是適宜于下面辦的事情，都由下面決定和執行。

（3）改革政府工作機構。按照經濟體制改革和政企分開的要求，合并裁減專業管理部門和綜合部門內部的專業機構，使政府對企業由直接管理為主轉變到間接管理為主。適當加強決策咨詢和調節、監督、審計、信息部門，轉變綜合部門的工作方式，提高政府對宏觀經濟活動的調節控制能力。

（4）改革人事制度。對“國家干部”進行合理分解，改變集中統一管理的現狀，建立科學的分類管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現狀，形成各具特色的管理制度；改變缺乏民主法制的現狀，實現干部人事的依法管理和公開監督。建立國家公務員制度。

（5）建立社會協商對話制度。提高領導機關活動的開放程度，重大事情讓人民知道，重大問題經人民討論。

（6）完善社會主義民主政治的若干制度。理順共產黨和行政組織、群眾團體的關系。更充分地尊重選舉人的意志，保證選舉人有選擇的余地。抓緊制定新聞出版、結社、集會、游行等法律，建立人民申訴制度，使憲法規定的公民權利和自由得到保障。

（7）加強社會主義法制建設、使社會主義民主政治一步一步走向制度化、法律化。政治體制改革加快了有中國特色的民主政治的進程。

6、觀點

中國國務院總理溫家寶于2012年3月14日在北京回答記者有關政治體制改革的問題時表示，不僅要進行經濟體制改革，而且要進行政治體制改革，特別是黨和國家領導制度的改革。

溫家寶在十一屆全國人大五次會議舉行的記者會上作上述表示。

溫家寶說，粉碎“四人幫”以后，我們黨雖然作出了若干歷史問題的決議，實行了改革開放。但是“文革”的錯誤和封建的影響，并沒有完全清除。隨著經濟的發展，又產生了分配不公、誠信缺失、貪污腐敗等問題。

“我深知解決這些問題，不僅要進行經濟體制改革，而且要進行政治體制改革，特別是黨和國家領導制度的改革。”

他表示，現在改革到了攻堅階段，沒有政治體制改革的成功，經濟體制改革不可能進行到底，已經取得的成果還有可能得而復失，社會上新產生的問題，也不能從根本上得到解決，文化大革命這樣的歷史悲劇還有可能重新發生。每個有責任的黨員和領導干部都應該有緊迫感。

“我深知改革的難度，主要是任何一項改革必須有人民的覺醒、人民的支持、人民的積極性和創造精神。在中國這樣有13億人口的大國，又必須從國情出發，循序漸進地建立社會主義民主政治。這不是一件輕而易舉的事情，但是改革只能前進，不能停滯，更不能倒退，停滯和倒退都沒有出路。”溫家寶說。

他表示：“為了中國的改革開放事業，只要還有一口氣，我就奮斗一天。”

相關材料：

1、《人民日報》2012年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上政府工作報告

2、在十一屆全國人大五次會議記者會上溫家寶總理答中外記者問新加坡《聯合早報》記者問

3、《人民日報》2012年3月2日15版中國共產黨與當代中國政治發展，加強和改善黨的領導