第一篇：關于規范諸城農村社區學院教學站管理的意見

一、社區教學站上墻的規章制度。

（一）土墻社區教學站校務委員會

主 任趙玉霞（土墻社區主任）

副主任（）（土墻社區服務中心主任）

成 員張玉國（西土墻村黨支部書記）

（東土墻村黨支部書記）

(橫溝子村黨支部書記)

（王家屯村黨支部書記）

（小莊子村黨支部書記）

（許家莊村黨支部書記）

陳安芝（社區駐地孔戈莊小學校長）

陳培高（龍都分院教師）

（二）社區教學站學員守則

學員培訓守則

為了順利開展社區居民培訓工作，嚴格培訓教學管理，提高培訓質量，特制定社區教學站學員守則。

1．學員應按規定時間出入教室，不遲到、不早退。

2．課堂上一律將手機關閉或置于振動狀態，上課期間不得接聽。

3．學員上課時必須注意保持良好的學習態度，認真做好培訓記錄，認真完成每次培訓作業。

4.珍惜培訓機會，刻苦學習，積極主動地與培訓教師互動交流。

5.遵守和維護社會公德，愛護公物，不準在教室內吸煙、飲酒，不能隨地亂扔紙屑，應注意保持教室衛生清潔。離開時應將廢棄物帶走或放入垃圾箱。

6．愛護公物，特別是教室內的教學設備，注意隨時關燈，節約能源。

（三）社區教學站教學計劃

土墻社區教學站2009年教學工作計劃 關于規范諸城農村社區學院教學站管理的意見

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展為目標，以提高思想道德素質、科學文化素質和健康素質為目標的教育，把社區教學站辦成規范的、長期的、群眾廣泛參與和喜愛的學校，總之，通過我社區教學站的不斷開展居民培訓，讓居民提高參與水平。

二、工作重點

（1）加大招生宣傳工作

（2）課程內容安排

三、具體工作安排

1、進一步加大招生工作宣傳力度

社區的教學站采取印發宣傳品，發放到各戶，組織匯報演出等等形式，在居民中進行宣傳，實現家喻戶曉。鼓勵居民走出家門，進一步學習新知識、提高各方面的興趣、陶冶情操樹立時時學習、人人學習的觀念，廣泛宣傳，發動參與。

經過土墻社區教學站管理人員研究，本學期將制定新的工作計劃。做到有計劃、有組織、有考核、有效果，大力發展居民學習的工作；

將每個學期第一個月為宣傳月，每個月的第一周為宣傳周，通過媒體、板報、宣傳資料、現場講解等多途徑介紹社區教學站，其次教師與學員多深入到社區進行展演，同時，跨地區宣傳，擴大社區教學站的影響。學期末組織大型匯報演講，讓我校的學員展示學習的成果，在進一步提高社區教學站的社會知名度。

社區教學站工作人員協調配合工作，發動所轄區的居民踴躍參加學習，特別是對殘疾人應更多給他們一些愛，讓他們同樣參與社會的學習。

新的學期經過不斷的學習和努力，社區教學站一定會在原有基礎上迅速壯大起來，堅持走自己的特色，擴大影響，提高聲譽。為全社會共同學習之風的形成做出新的努力。

2、進一步使教學內容貼近居民生活,結合教學計劃，開設法律、法規、優生、優育等課程。

3、進一步完善各項管理制度，繼續聘任師德高尚、作風嚴謹、業務精湛、敬業愛

教、熱心公益事業的資深業內人士為市民學校教師。制定學期教學計劃，并按照教學計劃有步驟地實施。做到課前有教案，課后有教學小結，定期反饋學員的建議，學期末有教學經驗體會。新學期總結前一學期經驗基礎上，不墨守陳規，針對學員特點另辟奚徑，具有開拓性、創造性的工作。工作中真情服務學員，以情動人，讓學員體會到社區教學站是個溫暖的大家庭，在居民心目中樹立我們學校良好形象。

四、具體措施

1、學員管理

a、班長負責制：進一步完善班長責任制，達到以學員自我管理為目的。班長責任記考勤、收費、組織學員做衛生。

b、座例會制：定期召開座談會，講體會、談收獲。

2、考勤管理

社區教學站管理人員和任課教師由文教科專人責任記考勤，要求管理人員每次活動提前20分鐘到學校，教師提前10分鐘到學校。學員考勤由班長記錄。對于出勤好的期末給予表揚，對于缺勤人員及時聯系。

3、例會制度

a、校務委員例會：開學前研究學期計劃；期末研究總結評考工作：日常溝通情況，每月召開一次，協調解決教學中出現的各類問題。

b、外聘教師月例會：每月第三周下午召開會議，進行培訓、學習、交流，及時溝通，確保社區教學站各項工作順利進行。

4、獎勵制度

學期末評選出優秀教師，優秀學員，優秀教案，結業式上頒發證書。

5、一月一次口頭反饋，一學期一次書面反饋，并及時總結、歸納向有關部門、人員反饋，以便不斷規范社區教學站各項工作。

6、教學模式：自學為主、授課為輔。

五、課程安排：

1、1-2月份：開展春節文化娛樂系列活動。

2、3月份：每周五下午，老年人合唱隊學習唱歌。

2、4-5月份：科學發展觀教育、公民道德教育、老年健康教育。

3、7月份：法律、法規培訓、未成年人健康教育培訓。

4、9月份：優生、優育、優教知識講座，農民實際、實用技術培訓5、11月份：公民道德教育、科普宣傳，農民實際、實用技術培訓。

6、12月份；農村剩余勞動力轉崗就業培訓。

（四）社區教學站活動版面

各個社區教學站根據自己的活動實際，自行組織安排設計。包括文字資料和圖片資料等。

一、社區教學站活動板夾。

（1）社區教育宣傳材料（裝社區教育簡報、科技小報、教育惠民政策、科技致富信

息等）

（2）社區居民培訓需求調研材料（農民培訓需求調查表、企業職工培訓需求調查表、社區居民教育培訓征求意見表等）

（3）農村勞動力轉移培訓材料（企業用工需求調查表、企業招工信息和本社區農村

剩余勞動力調查表等）

（4）社區居民培訓活動材料（社區教學站教學計劃、培訓活動登記表、學員花名冊、授課教師講義和活動照片等）

第二篇：諸城農村社區化建設的新跨越

諸城農村社區化建設的新跨越

聚合：農民居住形態的重大變革

諸城是整建制推行農村社區化的先行者，2008年6月，70萬農民全部進入“2公里社區服務圈”。陽春三月再訪諸城，嫩綠叢中，一座座嶄新的樓房在農村社區中心村拔地而起，如雨后春筍，生機勃勃，吸引著周邊村落的農民向這里聚集、融合。

來自市住建局和國土局的統計顯示：2008年至今，全市已在這些中心村新建樓房7767套，可容納6000多戶農村居民前來定居，光宅基地就能省出3000多畝。

聚合之間，農民的居住形態發生著重大變革，傳統的以家族為圈、以村莊為界的觀念和生產生活形態正在被打破，農村城鎮化進程明顯加快，農民不僅享受到跟城里人一樣的公共服務，還過上了跟城里人一樣的生活。諸城，正實現著由“2公里社區服務圈”向“新型農村居住區”的新跨越。

服務的吸引力

今年春節前，舜王街道前松園村村民宋炳友一家四口喜遷新居，住進200平方米的聯體樓房。他的新居并不在本村，而是松園社區服務中心所在的后松園村。村北一字排列著23棟同樣的樓房，入住的外村人有5戶。

社區服務中心主任張瑞軍說，這一片就是松園社區6個村的聚集融合區，聯體樓房西邊規劃了40棟多層住宅樓，今年開工建設4棟，入住120戶，其中外村申請遷住的近70戶。如果全社區1451戶全遷來，不僅節地700多畝，而且可就近接受政府公共服務，就近實現城鎮化。

松園社區是諸城興辦的第一個農村社區，作為試點，2007年7月在后松園村設立了社區服務中心和社區警務室、衛生室、建設環衛室、計生服務室、優撫救助室、糾紛調處室等。服務大廳內設有文教、社保、環衛、計生、治保、志愿者活動等窗口，為周圍2公里內6個行政村的5667名群眾服務。

政策的推動力

花25萬元，在辛興鎮大楊家莊子社區就能住進240平方米的新聯體樓房，趙高峰覺得值。在嚴格的政策規定下，開發商按保本微利原則，以每平方米1200元的價格出售，政府補貼80元；他拆了老宅子，政府又給了每平方米50元補貼。

27歲的趙高峰是石家莊村村民，老宅離大楊家莊子1.7公里。幾年前從部隊復員后，他在諸城市區經商，原想在市里買套房子，但大楊家莊子社區建設規劃讓他改變了主意：“這里離市區不過10公里，交通又方便，花不到一半的價錢就能買到新樓房，以前做夢也想不到。感謝政府的好政策！”并不是所有的人都能享受這樣的政策。陪同我們采訪的市委宣傳部的同志說，他們這些非農人口沒有買的資格。

政府花錢補貼農民住樓房是有賬可算的，最明顯的賬就是節地。辛興鎮黨委書記顏廷忠說，這里工業基礎好，用地緊張。農民拆平房遷樓房，騰出的宅基地用于復墾，就能臵換出用地指標。現在，僅鎮駐地就規劃了101棟新住宅樓，能容納周邊3300戶農民入住，可節約土地資源2000多畝。

市土地儲備中心主任安文豐算了一筆細賬：全市1300個村，每年每村有3戶具備申請新宅基地條件的村民，共需占地2800畝，而聚集到社區中心村用地不到1000畝，等于每年節省了1800畝土地。通過全市若干年努力，如果農民全部遷到社區中心村居住，保守估計，全市將騰出8萬畝舊宅基地復墾為耕地。下一步，他們將以城鄉建設用地增減掛鉤試點為抓手，每年重點整體改造偏遠村、空心村50個左右，聚集5000戶以上，復墾舊村址4300畝，年節余3000畝建設用地指標。把這些指標儲備成周邊土地，每年的土地收益就有兩三億元，然后再把這筆錢開展新一輪村莊居民點土地綜合整治，又能爭取到新的建設用地指標。這樣就形成了良性循環。

政策推動，要抓住關鍵環節，比如集中供暖、戶戶通自來水等。“住上跟城里人一樣的房子，還要有跟城里人一樣的配套設施，這樣才能增強吸引力。總不能讓農民在新樓房里燒火炕吧。”市委副書記張洪全幽默地說。3月，諸城市委、市政府出臺意見，確定10月10日

愈加凸顯。

在不斷完善各種公共服務和基礎設施的同時，強化政策扶持和產業支撐，引導和推動社區居民向中心村聚集融合，成為諸城市推進農村社區化和新型城鎮化的加速器。他們不但為自身經濟社會科學發展探索出行之有效的路徑，也為其他地區的發展提供了有益借鑒。

聚變：農村社會形態的深刻衍化

農民因聚而合，農村因聚而變。

農村社區化、住宅公寓化、環境生態化……208個社區中心村成為諸城鄉村208道靚麗的風景。“化”的過程，在讓農村社區變得越來越有“城味”的同時，也讓越來越多的農民不用進城就能過上城里人的生活。

不僅如此。依托農村社區，向中心村聚集融合，正在催生新的社會生活共同體，并推動著不斷適應這種變化的組織創新和制度變革，而那些改變了傳統觀念和生活生產方式的新型農民，則成為鄉村文明與城市文明相融合的率先踐行者。

形成新型社會生活共同體。

如今，王竟良隔三差五就要到紅星家園的建設工地上轉轉。看著在建的居民樓一天天變高，他心里有說不出的感慨：祖祖輩輩都住平房，睡火炕，如今大變樣了！

王竟良是官莊村村民，也是紅星社區居民。紅星社區屬舜王街道，服務官莊和官莊店兩個行政村，有1771戶、5000多口人。去年，這兩個村被當地紅星建筑公司合并后，以紅星家園命名的社區集中居住區建設全面鋪開，規劃建35棟回遷安臵高層住宅樓，先期開發的21棟已基本建成，建設資金是企業墊付的。王竟良說，村民們對企業的安排挺滿意，回遷房有四種戶型可供選擇，物業費50年全免，60歲以上的老人享有退休金，適齡青年愿到企業工作的優先安排。紅星建筑公司總經理宋旭亮告訴記者，合并后，兩個村的黨支部歸公司黨委領導，集體財產并入公司，村委會只負責處理事務性工作，經濟上統一由公司負責。

舜王街道黨工委書記趙治國介紹，在農村社區化建設中，諸城鼓

政府職能轉變兩條清晰的主線進行：成立社區黨組織，城鄉黨組織聯建，從組織資源的整合入手，帶動其他各類資源的聚集融合，使新的基層黨組織成為推動城鄉一體化發展的新引擎；打造社區服務平臺，不斷滿足群眾日益增長的對各種服務的需要，逐漸形成政府職能由管理向服務轉變的長效機制。

這種適應農村生產力、生產關系變化，打破城鄉分割、區域限制和體制壁壘的創新與變革，也成為推動農民加速融入社區中心村的強大動力和組織保障。

以蛋雞養殖聞名的龍都街道西見屯村，80%的家庭參加了蛋雞生產合作社，但由于局限于單個村莊，規模上不去，效益也有限。見屯社區成立后，西見屯村被確定為中心村，社區黨總支充分發揮中心村的凝聚力和帶動作用，先是把西、東見屯兩個村黨支部合并，接著又將“支部+合作社”的模式擴大到社區內其他幾個村，把“小蛋雞”做成“大產業”，形成了規模優勢。養殖大戶魏玉元說，加入合作社后，他每年養雞數量由不足2萬只擴大到5萬只，還受益于合作社的統一品種、統一飼料配方、統一收購等，蛋雞成本降低，售價升高，比起單干要一年多收入10多萬元。

在社區黨組織的“粘合”下成立合作社，在合作社黨支部的帶領下走共同致富之路，不但散兵游勇般的農戶被擰成一股繩，形成社區經濟發展的合力，而且社區的聚集作用凸顯，群眾向中心村聚集融合的愿望不斷增強。見屯社區已建起48套聯體樓房，各村村民踴躍認購。

推動農民向社區聚集的同時，基層民主建設的步伐也在加快。社區黨組織公開社區服務中心各服務窗口的辦事流程和辦理結果，廣泛接受群眾監督，并以此帶動社區內各村的村務公開。龍都街道東土墻村原是個上訪老大難村，村情不穩，村務管理混亂。成立社區后，在社區黨委指導下換了新班子，建立健全民主議事制度和決策程序。如今的東土墻村，凡和村民有關的事，都要走完村民議事會、黨員議事會、黨員大會和村民大會這些關口。村黨支部書記張海波說，“把問題交給村民討論，讓他們知道我們想啥干啥圖啥，完全透明，大家都參與進來，事情就好辦了。”他告訴記者，土墻社區的集中居住區正在西

集融合和城鄉一體化進程。

60歲老人彭術啟是辛興鎮辛興社區“五老”志愿服務隊的一員，除了每周二參加固定的志愿服務活動外，他還經常向村民們傳授板栗栽培管理方面的經驗。如今在諸城農村，每個社區中心村都設有志愿者聯絡站，每個社區都有對應的志愿者隊伍，但凡村民遇到農業科技、法律咨詢等方面的難題，都可以隨時打電話要求服務。全市現已組建志愿者服務隊1700多支，志愿服務的人數達到3.6萬多人，年底有望發展到6萬人，占全市總人數的6%。諸城市委常委、宣傳部長張福秀說，志愿服務進社區的制度化、常態化，不僅滿足了群眾多樣化需求，更重要的是每個志愿者通過做好事、長好心、當好人，在奉獻他人的過程中提升了自己，而通過志愿服務又在全社會形成一種我為人人、人人為我的良好風氣。

第三篇：關于規范農村村民建房管理的指導意見

關于規范農村村民建房管理的指導意見

為規范農村村民建房行為，改善農村人居環境，建設美麗鄉村，促進城鄉統籌發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》、《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《湖南省村鎮規劃管理暫行辦法》等有關法律法規，結合我市實際，經市委、市政府同意，現就規范我市農村村民建房管理提出如下意見。

一、基本原則

（一）依法依規，有序建設。農村村民建房應當嚴格遵守國家、省有關城鄉規劃、土地管理的法律法規，自覺在符合規劃要求、依法辦理手續的前提下進行。堅持先規劃后審批，先審批后建設，沒有編制規劃的，不得對建設項目進行審批；沒有依法取得建設審批手續的，一律不得建設。既要依法依規保護農村村民建房的合法權益，又要堅決制止違法違規建房行為。

（二）政府主導，村民主體。各級人民政府要通過規劃引領、政策扶持、加強監管，引導農村村民住宅依法有序建設。要充分尊重村民的主體地位，發揮村民自治作用，尊重村民意愿，維護村民合法權益，調動村民參與規范建房的積極性、主動性和創造性。

（三）規劃引領，合理布局。堅持先規劃后建房。從農村實際出發，立足保護耕地和自然生態環境，合理規劃村莊布局，改善農村生產、生活條件，科學安排村民居住區、休閑活動區、生產工作區及公共基礎設施分布。

（四）保護耕地，節約集約。嚴格土地管理，依法保護耕地資源，嚴禁違規占用基本農田。引導、鼓勵農村村民建房向小城鎮和中心村集中，合理規劃集中居住區布局。積極穩妥開展農村集體建設用地整理，大力開展空心村整治和危房改造，盤活農村宅基地資源，倡導節約集約用地。

（五）一戶一宅，拆舊建新。農村村民一戶只能申請一處符合規定面積標準的宅基地，異地新建住宅的，實行建新拆舊承諾制。各地各單位要采取有效措施確保新房建成后拆除舊房，舊址的宅基地使用權由農村集體經濟組織依法收回，并報發證機關按程序辦理注銷登記手續。有條件的地方，鼓勵公寓式建房。

（六）統一風格，彰顯特色。結合農村實際，編制具有地方文化特色、能滿足農村生產生活需求且易于為農村村民接受的建筑設計標準圖集，免費提供給農村村民建房選擇和使用。原則上以自然村為單位選擇風格造型，確保一定范圍內建房風格基本一致。

二、基本要求

規范農村村民建房管理要按照“有規劃覆蓋、有審批程序、有標準圖集、有綠化美化、有檢查驗收、有獎懲措施”的“六有”基本要求，保障規范農村村民建房管理工作依法依規、有序有效推進。

（一）完成規劃覆蓋。按照統籌城鄉發展、節約集約用地、建設美麗鄉村的總體要求，結合土地利用總體規劃，各鄉鎮人民政府要抓緊編制村鎮體系規劃、鄉鎮規劃和村莊規劃。城鄉規劃管理部門、鄉鎮規劃建設管理辦（所）要加強對規劃編制的指導，嚴禁在基本農田保護區、水源地保護區違規建房，要落實對古村落、古民居的保護措施。編制村莊規劃要充分征求村民意見，力求簡單、實用、易懂。村莊規劃應當經村民會議或村民代表會議討論同意。

（二）嚴格審批程序。按照簡政放權、擴權強鎮的改革要求，除涉及農用地轉為建設用地外，各縣市人民政府將村民建房的縣級審核報批、監管、查違等權限委托下放至鄉鎮人民政府（北湖區、蘇仙區、郴州高新技術產業園區按市政府有關規定辦理）。各鄉鎮人民政府對村民建房按照“公開、高效、便民、利民”的原則，實行集中公示、集體討論、集中審核報批。涉及農用地轉為建設用地的，由縣市人民政府每年年初一次性向市人民政府或省人民政府申請辦理農用地轉用審批手續，經批準后，由鄉鎮國土資源管理所逐宗落實到戶。

（三）編制標準圖集。各縣市區要結合本區域發展實際，盡快完成農村住宅建筑標準圖集編制和施工圖設計工作。編制標準圖集要充分考慮村民的實際需求，既要經濟適用，又要繼承和弘揚有濃郁地方特色的建筑文化，體現地方特色。

（四）加強綠化美化。以農村環境整治為切入點和突破口，加大對違章建筑和廢棄建筑的拆除力度。以打造統籌城鄉發展示范帶、示范鎮、示范村為重點，全面開展村莊綠化美化工作。積極引導村民在房前屋后栽植花卉苗木，建設綠色生態家園。加強污水處理、垃圾處理等配套設施建設。

（五）建立驗收制度。建立村民建房竣工驗收制度。按照“先批后建”的原則，村民必須按照批準核發的《鄉村建設規劃許可證（副本）》的要求施工，不得擅自更改。村民建房由鄉鎮人民政府負責組織驗收，驗收合格后核發《鄉村建設規劃許可證（正本）》和集體建設用地使用權證，驗收不合格的不得發放《鄉村建設規劃許可證（正本）》和集體建設用地使用權證。鄉鎮人民政府應將驗收和核發集體建設用地使用權證的資料報縣市國土資源管理部門備案。

（六）落實獎懲措施。各縣市區人民政府要整合農村危房改造資金、移民安置補助資金、避險安置補助資金、沉陷區安置補助資金等各類農村建房資金，結合自身財力狀況，對符合規劃要求、依法取得建房手續、按照標準圖集建設的農村建房戶可以給予適當獎勵，有條件的可以提供財政貼息貸款，引導、支持村民依法有序建房。對違法違規建房行為，要堅決予以制止直至依法拆除違規建筑。

三、保障措施

（一）加強組織領導。全市規范農村村民建房管理工作由市統籌城鄉發展工作領導小組牽頭負責。市規劃、國土資源、住房和城鄉建設等相關職能部門各司其職，各負其責。各縣市區人民政府要加大對村民建房的組織領導和政策支持力度。要根據本指導意見，結合地區實際，制訂《農村村民建房管理辦法》。要推進簡政放權，由各鄉鎮人民政府具體負責農村村民建房的審核報批、監管、查違等工作。各縣市區要在整合調整現有機構的基礎上，設立鄉鎮規劃建設管理辦（所），配備鄉鎮規劃建設管理員，有條件的鄉鎮可聘請鄉村規劃師；各村要明確 1 名村干部兼任本村建房協管員，接受鄉鎮規劃建設管理辦（所）的業務指導和監督。

（二）強化村民參與。建立村民建房自治管理長效機制。組織農村干部群眾參與規范農村村民建房管理工作，鼓勵村委會依據黨的方針政策和國家法律法規，結合本村實際，制訂本村村民建房村規民約，對本村村民建房行為進行約束。村規民約應經村民會議或村民代表會議討論通過，由村委會負責監督實施。

（三）提供政策支持。開展農村集體建設用地使用權改革試點工作，為農村村民建房適度集中創造條件。盤活農村宅基地資源，推動城鄉建設用地增減掛鉤，將盤活的農村宅基地所得收益按一定比例返還農村用于公共基礎設施和公益事業建設。大力推進空心村改造，探索試行“城中村”改造政策。大力推進農業產業化和產業園區建設，為村民建房適度集中提供產業支撐。嚴禁任何單位和個人在規范村民建房中亂收費或搭車收費，嚴禁加重群眾負擔，一經發現，從嚴處理。

（四）開展連片示范。各縣市區要選擇群眾基礎好、區位條件優、村民積極性高的村莊，采取舊址規劃重建、異地規劃新建等形式，開展集中連片建房試點工作。要整合涉農資金扶持空心村改造和集中連片建房試點，加強公共基礎設施和公益事業建設，發揮試點的示范帶動作用。

（五）嚴格責任追究。各鄉鎮人民政府是農村村民建房組織實施的責任主體，各村村委會是村民建房日常監管的責任主體。村委會要及時掌握村民建房動向，發現轄區內違法建設行為，應當立即予以勸阻，并及時報告鄉鎮人民政府或城鄉規劃、國土資源主管部門和有關執法部門。各鄉鎮人民政府和縣市區城鄉規劃、國土資源主管部門要加強巡查，及時發現違法建設行為，并堅決予以制止。對農村村民建房負有監管職責的人員未認真履行職責、導致違法建設行為發生的，將嚴肅追究其責任；造成嚴重影響的，將依法依規給予黨紀政紀處分。將規范農村村民建房管理工作列為統籌城鄉發展工作績效評估的重要內容。市、縣市區統籌城鄉發展工作領導小組辦公室要加強對規范農村村民建房管理工作的督促檢查、協調調度和考核評比，將考核檢查結果作為評價縣市區、鄉鎮領導班子和領導干部政績的重要依據。

（六）加強宣傳引導。市、縣市區宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳有關農村村民建房的法律法規和政策規定，對統一規劃、統一建設、統一風格的村民集中連片建房典型大張旗鼓地宣傳推介，對違法違規占地建房的行為予以曝光。各鄉鎮、村組要采取群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農村村民建房的法律法規和政策規定，引導村民切實改變建房陋習，提高節約集約用地意識，杜絕違法違規占地建房行為，共同建設宜居、利居、樂居的美麗鄉村。

第四篇：關于規范農村水利工程水費征收管理的意見

關于規范農村水利工程水費征收管理的意見

（省物價局 省財政廳 省監察廳 省農委 省水利廳 二○○二年四月）

近年來，一些地方未能嚴格按照規定征收水利工程水費，隨意擴大水費征收范圍，向不屬于水利工程受益范圍的地方收取水利工程水費；有的地方層層加價、搭車收費或強行平攤水費，農民群眾對此反映強烈。為進一步減輕農民負擔，鞏固農村稅費改革成果，現就規范農村水利工程水費征收管理提出以下意見：

一、嚴格控制水利工程水費征收范圍

水利工程水費必須嚴格限定在水利工程受益范圍內的有效灌溉和排澇區，按照水利工程供給的水量、排澇量及省定水費標準收取。對水利工程受益范圍以外的地方，不得收取任何形式的水費。

二、嚴格規范水利工程水費征收標準

為規范水利工程水費征收行為，逐步理順水利工程供水價格，從今年起取消基本水費，一律實行計量收費，并由過去的實物計征改為貨幣計征。

取消基本水費后，水利工程水費按灌排區和水閘控制的河道、湖泊，分別制定征收標準。

（一）水利工程灌排區（含水庫灌區、引水灌區、機電提水灌排區）按渠首引進的水量收費。具體水費標準為：水庫和引水灌區，每百噸5.60元；機電提水灌排區，一級站提水的水費按水庫和引水灌區標準計收，二級提水的水費每千噸米加收1.45元；多級提水的，在上一級提水水費標準的基礎上，每級每千噸米加收1.45元。對無計量設施，不能對取水量進行計量的，可按上述標準、引進水量和實際受益的田畝數計算收費。

經批準從灌區渠道上直接取水灌溉的，計量水費按灌區收費標準的70%收取。水利工程排澇計量收費標準由縣以上物價、水利部門在嚴格核算排澇成本的基礎上核定。

（二）從水閘控制的河道、湖泊中提取灌溉用水的，按實際取水量收費，每百噸按0.50元標準計收。對無計量設施，不能對取水量進行計量的，可按實際受益的田畝數收費，每畝1.50元。

國有水利工程以外的其它水利工程水費收取標準，原則上應參照以上標準，由鄉鎮政府根據供水成本核定；超過以上標準的，須報經縣級物價部門核定。各地要切實加強管理，任何單位和個人不得超標準收取水費。

三、認真核定農業生產用水定額

省水利廳要會同省物價局，分灌區類型，結合當地水系，嚴格制定各地最高用水定額標準。在當前末級渠系和田間計量設施不配套的情況下，水利工程受益范圍地方的縣級水利部門要會同物價等部門，以鄉鎮為單位，分旱地、水田，綜合核定畝均用水定額，按照省定的收費標準，測定當年各鄉鎮到戶畝均水費標準，報縣級人民政府頒布。各級水利部門要加強對供水量、供水結構、受益范圍和用戶情況等各項基礎資料的收集和核對工作，切實加強計量設施的建設和配套工作。

四、積極改進農村水利工程水費征收形式

各地要積極探索新的水費征收形式。要建立并推廣用水者協會等農民用水合作組織，讓農民直接參與農業生產用水的管理和監督，負責末級渠系的水量分配、水費收取和渠道維修等工作，將各級政府代征水費的方式逐步改為由水管單位直接收取，減少收費環節。有條件的地方，水管單位應將管理范圍延伸，按水的流程直接配水到自然村、組，以村、組或農戶為單位收費，以減少農業供水中間環節和費用，減輕農民負擔。

五、規范農村水利工程水費征收行為

各級水管單位要嚴格執行農村水利工程水費征收政策，按照核定的用水定額和收費標準收費。對電力排灌收費，要嚴格實行水、電分開計收。水管單位應以行政村為單位，與農戶簽訂供水合同，嚴格按照用水定額保證供水，按實際供水量收費。為便于水費的收繳和使用，可對受益地區農戶按受益面積實行預交費，但預交費額每畝不得超過5元，年底結清，多退少補。收費單位要按規定到當地物價部門領取收費許可證，使用省財政部門監制的水利工程水費收據。嚴禁擴大水利工程水費征收范圍，不得向非受益區收取水費；嚴禁自立項目和擅自提高水利工程水費標準；嚴禁任何地方和單位借收取水費之機搭車收取其它任何費用；嚴禁收取水損費和管理費；嚴禁無證收費或收費不開票據；嚴禁收取目前在農村暫緩執行的水資源費和河道工程修建維護管理費等。

六、建立健全水利工程水費管理制度

水費收入是水管單位和水利設施正常運行的主要資金來源，必須保證專款專用，專項用于水利工程的運行、維護、改造及管理開支，任何地方和部門都不得調劑、截留和挪用。各級水利部門和水管單位要加強內部管理，建立健全收費管理的規章制度，切實加強對收費和各項開支的管理，嚴格核定支出定額和維修計劃，杜絕不合理開支。編制部門要會同水利、財政部門嚴格核定水管單位的人員編制，精簡富余人員。縣級物價部門要會同財政、水利、農業主管部門建立農村水利工程水費公示制度，并將農村水利工程水費納入農民負擔監督卡，實行用水量、水價、水費“三公開”，提高水費管理的透明度。為解決之間供排水和水費收入不平衡的問題，各地要建立合理的水費調劑制度，水費收入多的年份要提取一定的比例用于間的余缺調劑；少數特殊年份，水費收入過低，按照分級管理、分級負責的原則，各級財政給予適當補助。

各級物價部門要會同財政、農業、監察、水利等部門，切實加強對農村水利工程水費征管的監督，公布舉報電話，設立聯系點，對水費征收行為進行跟蹤檢查，堅決取消不合理的加價和收費，依法查處亂收費、亂加價行為，對違法違規所得必須退還群眾。對于亂收費情節惡劣或屢禁不止、造成嚴重影響的，要按有關規定追究主管負責人和直接責任人的責任。具體處罰辦法由省監察廳牽頭另行制定。

各級人民政府應加強對農村水利工程水費計收和管理工作的領導，并教育廣大農民群眾愛護水利工程設施，合理利用和保護水資源，大力推行節水灌溉措施，提高水的利用率，按時交付水費。

第五篇：關于農村社區規范運行的實施意見

中共xx鎮委 xx鎮人民政府

關于農村社區規范運行的實施意見

（2008年6月27日）

為進一步提高農村社區運行質量，有效解決農村公共服務缺乏問題，全力推進以改善民生為重點的社會建設、新農村建設和黨的建設，根據諸發?2008?28號和?2008?43號文件精神，就我鎮農村社區規范運行提出如下意見。

一、嚴格到崗服務

1、嚴格執行社區工作服務時間，社區工作人員上崗服務時間上午9：00—12：00，下午2：00—5：00(冬季1:30—4:30)，提前15分鐘到崗。中午輪流值班,不得空崗。星期日和法定節假日輪休,星期六回原單位照常上班。

2、上班時間要著工作裝，佩戴工作證，端正服務態度，實行微笑服務。

3、社區工作人員按時上下班，實行實名簽到制，簽到表由社區主任負責，每周三、周六兩次上報鎮社區服務辦公室。

4、嚴格請假制度，請假半天，由社區主任批準；請假1天，由黨委分管領導批準；請假1天以上，由黨委主要負責同志批準。

5、凡無故遲到、早退、曠工者，每發現一次扣罰當事人100元，社區 1

主任50元；凡被上級督查，無故不在崗造成較壞影響的，扣罰當事人3000元，社區主任2000元。所有罰款于次日上交鎮財政經管統計服務中心。

6、每個社區聘用1名志愿者，協助處理社區相關事務；社區所轄村莊的計生主任、治保主任等有關人員，由各社區負責，統一到社區輪流值班，承擔相關業務工作。

二、加強自身建設

7、建立經常性學習制度，每個社區每周組織一次集體學習。積極倡導個人自學為主，社區工作人員每季度記學習筆記不少于3萬字，由鎮社區服務辦公室進行抽查。學習制度執行不到位、學習筆記不足的記入年底考核檔案。

8、鎮里每月組織一次專題培訓活動，邀請上級專業人員或自行組織相關知識培訓，提高社區工作人員素質。

9、對社區服務人員每半年組織一次業務知識考試，考試成績進行公示，并作為考核的重要依據。

10、堅持變坐等服務為上門服務，社區服務人員要定期走訪村戶，每個社區服務人員每周進村入戶服務時間不少于兩天。

11、建立社區服務日記，每個社區要把每天的服務內容統一填表，每周五下午由社區主任簽字后，上報鎮社區服務辦公室，由辦公室匯總后上報鎮黨政主要領導。凡無故不上報者，每發現一次扣社區辦公經費100元。

三、強化社區宣傳

12、建立社區服務信息宣傳平臺，及時更新信息內容，擴大信息覆蓋面，以此帶動社區知識普及，提高群眾對社區工作的認知度。

13、建立社區公開欄，對社區工作職責、人員分工、辦公時間、服務地點、熱線電話、服務項目、辦事程序、重大事項等，通過公開欄定期向社會公布，接受群眾監督。

14、注重社區服務工作總結，及時發現和推廣典型人物、典型事例，擴大農村社區影響。每個社區每月至少向黨委提報一次新聞典型，被鎮《xx工作》或上級新聞單位采用的，年終考核加分。

四、規范社區服務

15、鎮社區服務辦公室每半年組織一次社區知識和服務情況民意測評，凡社區服務區域內居民社區知識認知率低、居民滿意率排在后三位的，在全鎮通報批評。

16、建立健全社區內部管理機制，社區管理制度健全，版面上墻，有工作人員花名冊、人員簽到記錄、值班記錄。各項制度得到有效執行。

17、社區內服務站（室）業務資料齊全，服務村居信息錄入全面并全部納入信息化管理，有開展各項服務活動的詳實記錄。日常活動形成的文書資料，隨時立卷歸檔，做到分類科學，整理規范，存放有序。

18、社區資產要以社區為單位登記造冊，建立固定臺帳，做到物帳相 3

符，并明確到具體使用責任人；全鎮要建立統一的社區固定資產檔案，分管領導牽頭，每半年一次清產核資，確保固定資產不流失。

19、慈善超市物品充實，對社區內特困戶救助及時。設立物品出入帳薄，做到物賬相符。所放物品要及時更換，夏季每月更換一次，冬季每兩月更換一次，確保所放物品不變質。

20、社區內有專（兼）職圖書管理人員，熟悉圖書分類、借閱、辦證等工作。圖書閱覽室對轄區內村民全天開放，室內衛生清潔，無丟失圖書現象。

21、豐富完善社區服務內容。農資超市、便民超市和便民食堂運轉正常，服務到位。每有一處缺失或運轉不正常取消考核成績，每增一項便民服務考核時加分。

22、定期對社區村民進行計劃生育和醫療衛生知識的宣傳；社區兒童計劃年免疫率達90%以上；社區內兒童、65歲以上老人全部建立健康檔案。計生服務到位，育齡婦女全部納入有效管理。

23、定期開展法制宣傳、咨詢等方面的服務，民間糾紛調處及時，調處成功率95%以上。做好災害及突發性事件的處理和服務工作。建立社區群防群治隊伍，社區治安良好。

24、組織發動黨員干部、團員青年及其他熱心社會公益及事業的積極分子組成社區志愿者服務隊，義務開展各類活動。每個社區至少成立一支 4

社區志愿者隊伍，每年開展志愿者服務活動10次以上，活動記錄齊全。

五、活躍社區黨建

25、黨總支辦公室和黨員活動室制度健全，遠程教育設備運轉正常，各類活動檔案齊全。

26、每個社區都要設立黨員先鋒崗，建立社區黨員聯戶制度。每個黨員聯系5個住戶，定期走訪溝通情況，加強社區與群眾的聯系。

27、社區黨總支每半月至少召開一次總支成員會議，及時溝通交流情況，研究工作對策；每半年至少召開一次社區黨員大會，通報社區服務工作情況，征求黨員群眾意見，研究改進社區服務工作的方法措施。

28、組織開展崗位創優活動，發揮黨員在社區服務中的模范帶頭作用。鎮里每年進行一次評選社區先進黨總支和優秀共產黨員活動，“七一”集中表彰。

29、根據社區服務需要，在社區中設立無職黨員崗位，引導農村無職黨員上崗履職，積極為群眾服務，密切黨員同群眾的聯系。

30、組織社區內黨組織結對幫扶，重點引導強村與弱村、村與企業、村與部門建立聯合黨組織，靠黨組織的聯合，促進經濟社會事業發展。

六、落實保障激勵措施

31、充實加強鎮社區服務辦公室，由分管領導兼任辦公室主任，與社會事務辦公室合署辦公，統一負責對農村社區的考核管理。

32、鎮黨委建立社區服務聯席會議制度，每半月召開一次聯席會，聽取各社區運行和服務情況匯報，研究解決有關問題。

33、按上級要求撥付社區運轉經費，每季度集中撥付一次，由社區專人保管，以保障社區基本運轉支出。

34、對社區工作人員實行定額補助，大宋、巴山、栗園、埠頭、芝靈、官溝等6個社區的工作人員每人每月補助300元，其它社區工作人員每人每月補助200元。每月發現兩次遲到、早退或請假超過5天的（特殊原因除外），扣除當月補助。

35、鎮社區服務辦公室定期或不定期開展督查活動，及時發現社區服務中存在的問題，督促落實整改措施，每季度形成社區運行分析報告。

36、開展優秀社區評選活動，根據平日督查、民意測評、服務規范化等，每年評出7個先進社區、10名社區服務標兵，年底進行公開表彰獎勵。