第一篇：社會(huì)組織與邊疆社會(huì)穩(wěn)定專題研究

社會(huì)組織與邊疆社會(huì)穩(wěn)定專題研究

摘要： 邊疆社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)管理密切相關(guān)，社會(huì)組織是社會(huì)管理的重要主體之一。是社會(huì)管理的核心所在，加強(qiáng)社會(huì)組織防控體系建設(shè)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到促進(jìn)作用，尤其是對(duì)邊疆地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定尤為重要，通過社會(huì)組織筑牢邊疆社會(huì)安全穩(wěn)定第一道防線。建構(gòu)社會(huì)組織管理機(jī)制和制度，創(chuàng)新社會(huì)組織管理服務(wù)，促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。本文著重通過對(duì)邊疆地區(qū)社會(huì)組織對(duì)社會(huì)穩(wěn)定展開的專題研究

關(guān)鍵詞 ： 社會(huì)組織；邊疆；社會(huì)穩(wěn)定；關(guān)系；

在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)改革的大背景下，以社會(huì)管理體制創(chuàng)新促進(jìn)邊疆社會(huì)和諧穩(wěn)定，成為一個(gè)新的重大課題。作為邊疆地區(qū)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”建設(shè)中擔(dān)當(dāng)著越來越重要的角色，正在成為社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)著力點(diǎn)和突破口。黨的十八大提出“加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”的新任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要加快形成“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。

一、社會(huì)組織發(fā)展概況

在中央決策推動(dòng)下，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展步伐不斷加快。至2004年底，全國(guó)已登記的社會(huì)組織達(dá)28.94萬(wàn)個(gè)，比2002年增長(zhǎng)1.2倍，其中社會(huì)團(tuán)體15.3萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)組織13.5萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)892個(gè)。至2012年底，全國(guó)社會(huì)組織達(dá)49.2萬(wàn)個(gè)，比2004年又增長(zhǎng)70%。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織活動(dòng)已經(jīng)涵蓋社會(huì)生活的主要領(lǐng)域，截止到 2010年底，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織43.9萬(wàn)多個(gè)，同時(shí)，在各級(jí)民政部門備案的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)4萬(wàn)多個(gè)、城市社區(qū)社會(huì)組織20萬(wàn)多個(gè)。邊疆地區(qū)少數(shù)民族眾多，通過各種形式結(jié)成的社會(huì)組織也很多，這些社會(huì)組織對(duì)邊疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

二、邊疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定重要性

邊疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和安定團(tuán)結(jié)的政治局面的良性發(fā)展，邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定能極大地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定是邊疆地區(qū)改革與發(fā)展的前提和保障，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的雙重原因邊疆地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面

總體上落后于東部地區(qū)和中部絕大多數(shù)地區(qū)。加快改革步伐，改變邊疆地區(qū)的落后面貌是西部地區(qū)各族人民的共同愿望。但是，如果沒有一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境，暴力恐怖勢(shì)力猖獗，社會(huì)動(dòng)蕩不安，人心惶惶，不但不能吸引區(qū)外境外的資金、技術(shù)和人才而且現(xiàn)在取得的成果也會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)動(dòng)蕩不安而流失，開發(fā)西部的戰(zhàn)略目標(biāo)就會(huì)落空。鄧小平指出：“要實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)，必不可少的條件是安定的國(guó)內(nèi)環(huán)境與和平的國(guó)際環(huán)境”。改革開放三十多邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得巨大成果，社會(huì)穩(wěn)定是最重要的因素。只有邊疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，才能保持邊疆的安定與鞏固保證國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)不受侵犯，我國(guó)的陸上邊境線長(zhǎng)達(dá)一萬(wàn)多公里，邊境地區(qū)穩(wěn)定是保障國(guó)家安全具有特殊的戰(zhàn)略地位。只有地邊疆地區(qū)廣大民眾將自己的政治經(jīng)濟(jì)要求納入制度化、法律化的軌道，安居樂業(yè)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，反對(duì)分裂，形成團(tuán)結(jié)和睦相處的社會(huì)環(huán)境，才能為鞏固邊防打下最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、社會(huì)組織對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義

1、社會(huì)組織是化解邊疆地區(qū)社會(huì)矛盾、維護(hù)邊疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量長(zhǎng)期以來個(gè)別地方政府的所作所為不僅失信于民，也損害了社會(huì)成員之間的信任，而信任是維持社會(huì)基本秩序、保障社會(huì)健康發(fā)展的最基本公共倫理要求，更是我黨穩(wěn)固執(zhí)政的民心之基，政府的公信力一旦失去，運(yùn)行成本就大大增加，政府的合法性會(huì)遭遇挑戰(zhàn)，從而使社會(huì)陷入混亂，甚至出現(xiàn)不穩(wěn)定局面。社會(huì)組織是公眾的自愿結(jié)社，結(jié)社的前提和基礎(chǔ)就是成員的互信，這種自然產(chǎn)生的“社會(huì)”信任是一種強(qiáng)大的社會(huì)資本，有助于整個(gè)社會(huì)信任機(jī)制的生成，而重建社會(huì)信任是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本。社會(huì)組織，特別是基層社會(huì)組織是百姓“說話、訴苦、說理”的宣泄負(fù)面情緒的出口，這種“以一種制度化的公共利益取代了四分五裂的個(gè)人利益”[2]的宣泄方式是溫和的、安全的、積極的、長(zhǎng)期的，如果能夠被回應(yīng)和傾聽，作為社會(huì)的減壓閥是十分有效的。此外，把社會(huì)成員納入到各種組織中，可以起到約束、控制的作用，特別是在情緒激憤的時(shí)候，能夠克制他們的過激行為并通過社會(huì)組織與政府之間的對(duì)話溫和理性的解決問題，化解矛盾，避免危機(jī)。

2、社會(huì)組織是邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、社會(huì)和諧安寧的重要幫手。

社會(huì)組織具有很強(qiáng)的專業(yè)性，與政府相比，它以其靈活多變的方式使一些個(gè)人把他們的資源匯集起來以提供相對(duì)高品質(zhì)的公共物品和服務(wù)，但并不要求大多數(shù)國(guó)民來分擔(dān)這些成本。目前，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于維持有序的市場(chǎng)秩序和健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律發(fā)揮著巨大作用；在社會(huì)領(lǐng)域，一些基層社會(huì)組織發(fā)揮著整合資源、提供服務(wù)，維護(hù)社會(huì)秩序的拾遺補(bǔ)闕的重要作用。

當(dāng)然，如果政府對(duì)社會(huì)組織的聲音不重視，對(duì)其發(fā)展不能良性引導(dǎo)，社會(huì)組織自身反而會(huì)成為不穩(wěn)定因素，甚至成為誘發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索，給維護(hù)穩(wěn)定設(shè)置障礙，增加難度。所以，政府如何正確引導(dǎo)并發(fā)揮社會(huì)組織的維穩(wěn)功能，是社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)鍵所在。

3、社會(huì)組織是防范突發(fā)群體事件的重要支柱之一

從近年來各地發(fā)生的一些有影響的群體性事件來看，幾乎每起事件都有前兆可尋，都有苗頭顯現(xiàn)，有的有明顯的群體活動(dòng)，有的出現(xiàn)集體上訪，有的發(fā)生群眾聚集，只是我們的一些地方和單位思想麻痹、反應(yīng)遲緩，沒有及時(shí)匯集信息，沒有準(zhǔn)確發(fā)出預(yù)警，沒有科學(xué)進(jìn)行應(yīng)對(duì)，致使事件發(fā)生之后措手不及，進(jìn)而帶來連鎖反應(yīng)。社會(huì)組織作為各類人群的集聚點(diǎn)、各種思想的交匯處、各種信息的傳播站，是反映社情民意、引導(dǎo)社會(huì)輿論、緩解社會(huì)壓力的重要場(chǎng)所[1]，也是化解社會(huì)矛盾、實(shí)施社會(huì)預(yù)警、防范社會(huì)沖突的重要支柱。一方面，社會(huì)組織作為長(zhǎng)期扎根于基層的群眾性自治組織，有較好的群眾基礎(chǔ)，能夠有效地起到溝通、中介作用，當(dāng)矛盾糾紛初露端倪、可能升級(jí)演化時(shí)，可以發(fā)揮自身代表性強(qiáng)、群眾信任度高的優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)群眾用正確的方式表達(dá)訴求，按照法定程序、依據(jù)政策法規(guī)維護(hù)自身的合法權(quán)益。另一方面，社會(huì)組織作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，當(dāng)矛盾激化、失控可能引發(fā)群體性事件時(shí)，可以利用與政府接觸廣、可信度強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)及時(shí)把掌握的信息、動(dòng)態(tài)向黨委、政府和有關(guān)部門通報(bào)，讓黨委政府及有關(guān)部門對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問題和群體性事件的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，最大限度地把不穩(wěn)定因素解決在初始階段。

四、發(fā)展社會(huì)組織，維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)社會(huì)組織管理，大力推進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。

對(duì)社會(huì)組織管理要積極進(jìn)行探索和創(chuàng)新，如通過開展無業(yè)務(wù)主管單位的行業(yè)協(xié)會(huì)登記試點(diǎn)工作，可以選擇政治風(fēng)險(xiǎn)較小，關(guān)乎民生、福利的慈善公益類、社區(qū)服務(wù)類的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位進(jìn)行登記管理體制的改革，將現(xiàn)行的“雙重管理體制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽?zhǔn)一元管理體制”，以此推進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展；要把社會(huì)組織的評(píng)估工作制度化，并擴(kuò)大評(píng)估結(jié)果的示范效應(yīng)，政府相關(guān)部門在轉(zhuǎn)移和委托職能、購(gòu)買服務(wù)、資金扶持、評(píng)選先進(jìn)等方面要優(yōu)先考慮獲得評(píng)估等級(jí)較高的社會(huì)組織；最后，要做好社會(huì)組織的年檢工作，完善評(píng)估體系和第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)制，規(guī)范程序、充實(shí)內(nèi)容，避免“監(jiān)管真空”，切實(shí)發(fā)揮年檢工作對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)、規(guī)范和激勵(lì)作用。

（二）逐步拓寬社會(huì)組織參與政策、政府管理

完備的法律法規(guī)是保證社會(huì)組織政策參與權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)的根本途徑，在等待國(guó)家立法的漫長(zhǎng)過程中，各省市應(yīng)用好地方立法權(quán)，先行出臺(tái)具有地方特色并切實(shí)可行的地方法規(guī)和規(guī)章，賦予一定資質(zhì)的社會(huì)組織旁聽會(huì)議、發(fā)言、環(huán)評(píng)論證的權(quán)利，并制定操作性強(qiáng)的實(shí)施規(guī)則和辦法。此外，要暢通社會(huì)組織建言獻(xiàn)策的渠道，逐步增加社會(huì)組織代表人士在黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)委員中的比例，鼓勵(lì)社會(huì)組織中的優(yōu)秀人才積極參政議政。拓寬社會(huì)組織政策參與的渠道，不僅重視政策的制定，還要完善社會(huì)組織在執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)反饋中的作用，在這些環(huán)節(jié)中，決策信息公開是前提和基礎(chǔ)，雖然近幾年各地試行了政務(wù)公開、信息發(fā)布等各項(xiàng)制度，但有關(guān)決策效果的評(píng)估制度并沒有建立起來，因此，有必要就決策的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序、結(jié)果的反饋等方面對(duì)社會(huì)組織的參與做出規(guī)定并形成制度化的渠道。

（三）建立與社會(huì)組織的溝通常設(shè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握民情民意的發(fā)展動(dòng)態(tài)。社會(huì)組織作為政府與市民的聯(lián)系樞紐，一方面，能夠把基層群眾的各方面訴求合法理性的下情上達(dá)；另一方面，社會(huì)組織也能夠把政府的方針政策有效的上情下達(dá)。這種雙向的溝通不僅為政策執(zhí)行減小阻力，而且社會(huì)組織能夠提出最符合民意、民情的辦法，從而推動(dòng)政府實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。實(shí)現(xiàn)以上兩點(diǎn)，就要求政府和社會(huì)組織之間實(shí)現(xiàn)有效地溝通和協(xié)調(diào)，在部分領(lǐng)域和部分省份城市，溝通平臺(tái)和交流機(jī)制已經(jīng)建立，例如，2011年，環(huán)保部出臺(tái)了《關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出建立政府部門與環(huán)保社會(huì)組織定期溝通交流的機(jī)制。此外，上海進(jìn)行了積極探索，早在2002年，“上海市普陀區(qū)長(zhǎng)壽路街道就創(chuàng)建了全國(guó)第一家社區(qū)民間組織服務(wù)中心實(shí)施民間組織的樞紐式管理”

[7]。上海通過市民中心、民間組織服務(wù)中心和街道社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)等政府與民間組織合作的新型工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府與民間組織的良好溝通。大連不僅要盡快出臺(tái)建立溝通常設(shè)平臺(tái)的地方性規(guī)章，還應(yīng)學(xué)習(xí)上海通過推動(dòng)服務(wù)民間組織的社會(huì)組織的發(fā)展建立樞紐式管理。

此外，溝通的前提是信息公開透明，政府的信息公開有法可依——《政府信息公開條例》，而目前社會(huì)組織的信息公開不規(guī)范、較隨意，深圳在接下來的社會(huì)組織改革中，將搭建信息披露平臺(tái)，“2013年全市社會(huì)組織100%納入平臺(tái)接受公眾監(jiān)督，基本形成社會(huì)組織誠(chéng)信體系”[8]。大連市也應(yīng)盡快搭建信息披露平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織信息披露的規(guī)范化，這不僅是社會(huì)組織完善內(nèi)部治理、完善評(píng)估體系的必然要求，也是贏回社會(huì)組織失守的公信力的最佳途徑。

（四）、黨和政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)

要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“應(yīng)建必建、應(yīng)派必派”的原則，以“擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)有效性”為工作方向，推動(dòng)黨的組織和工作對(duì)社會(huì)組織全覆蓋。要充分發(fā)揮各級(jí)黨委作用，把黨建工作滲透到各社會(huì)組織之中，讓社會(huì)組織在承擔(dān)自身職責(zé)的同時(shí)，自覺地把黨的各項(xiàng)路線方針政策融會(huì)于實(shí)際工作之中，確保社會(huì)

組織始終沿著正確的政治方向發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)組織在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，使其始終成為黨領(lǐng)導(dǎo)下的可靠建設(shè)力量；貫穿到社會(huì)組織的黨員理想信念教育之中，激發(fā)他們保持先進(jìn)性的內(nèi)在動(dòng)力，讓他們始終堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的執(zhí)政地位。要按照社會(huì)組織在哪里建立存在，黨組織就必須在哪里跟進(jìn)的原則，完善各項(xiàng)引導(dǎo)和支持政策，組織和引導(dǎo)各社會(huì)組織健康、有序發(fā)展，并通過它們來動(dòng)員和整合社會(huì)，鞏固和擴(kuò)大我們黨自身的階級(jí)基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)

[2]。三要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的培育。要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，堅(jiān)決擯棄過去那種認(rèn)為社會(huì)組織發(fā)展必會(huì)與政府對(duì)立的僵化觀念，不斷加快政府職能轉(zhuǎn)變，加大政策支持力度,放手社會(huì)組織參與各項(xiàng)社會(huì)管理活動(dòng)，努力為社會(huì)組織參與群體性事件治理活動(dòng)創(chuàng)造良好的外部條件，切實(shí)為社會(huì)組織的發(fā)展拓展空間。一方面，要堅(jiān)持多元投入。政府設(shè)立社會(huì)組織專項(xiàng)資金，對(duì)誠(chéng)信守法、自律嚴(yán)格、作用突出、社會(huì)認(rèn)可的社會(huì)組織實(shí)行“以獎(jiǎng)代撥”，并對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織工作人員，給予一定形式的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取企業(yè)資本、民間資本對(duì)社會(huì)組織的支持和投入。另一方面，要加強(qiáng)人才支持。主動(dòng)挖掘有益于社會(huì)組織建設(shè)的各類人才，促進(jìn)社會(huì)組織人才隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化；要制定社會(huì)組織專職工作人員管理辦法，吸引優(yōu)秀人才到社會(huì)組織工作，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（五）、發(fā)揮民間組織活力構(gòu)建邊疆地區(qū)民族和諧

政協(xié)委員、香港青年協(xié)會(huì)總干事王易鳴說，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，如何發(fā)揮民間組織的有益作用值得思考。這些年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，出現(xiàn)了一些社會(huì)矛盾，有些矛盾不是政府能夠直接解決的。這時(shí)，可以通過民間組織作為中介進(jìn)行協(xié)調(diào)。當(dāng)然，民間組織數(shù)量巨大，存在諸多問題，值得關(guān)注。例如，這些組織的管理制度不完善，經(jīng)費(fèi)不充足，自身定位不明確，工作人員不專業(yè)。國(guó)家應(yīng)該把這些組織納入社會(huì)管理體制內(nèi)部進(jìn)行規(guī)范，比如協(xié)助其加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，培養(yǎng)人才等等。構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，我們要發(fā)揮民間組織的活力，也要幫它們做得專業(yè)些。邊疆地區(qū)民間組織眾多，要充分發(fā)揮這些組織的社會(huì)能力，為地區(qū)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)：可以說社會(huì)組織是政府管理的“減肥劑”、社會(huì)融合的“黏合劑”、社會(huì)矛盾的“稀釋劑”角色，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧。要維護(hù)邊疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，就必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極力量，讓各種社會(huì)組織 在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮作用，為邊境地區(qū)的長(zhǎng)治久安，民族團(tuán)結(jié)貢獻(xiàn)力量。

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【5】陳洪濤.為什么要用“社會(huì)組織”[J].中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論，2008，（1）

第二篇：民國(guó)時(shí)期的邊疆與社會(huì)研究(1911-1949)述略

“民國(guó)時(shí)期的邊疆與社會(huì)研究（1911-1949）學(xué)術(shù)研討會(huì)”述略

吳會(huì)蓉

（西華大學(xué)地方文化資源保護(hù)與開發(fā)研究中心 成都 610039）由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆史地中心、四川師范大學(xué)與四川大學(xué)“中國(guó)西部邊疆安全與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心”聯(lián)合主辦的“民國(guó)時(shí)期的邊疆與社會(huì)研究（1911-1949）”學(xué)術(shù)研討會(huì)于2014年8月11至12日在成都召開。本次會(huì)議由《中國(guó)邊疆史地研究》雜志社、《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)》雜志社與四川師范大學(xué)“中國(guó)近代現(xiàn)史”省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科承辦，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》雜志社、四川師范大學(xué)歷史文化學(xué)院及四川師范大學(xué)校院共建科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“中國(guó)西南區(qū)域研究（1840-1960）”協(xié)辦。本次會(huì)議的主題是民國(guó)時(shí)期的邊疆與少數(shù)民族。

8月11日9點(diǎn)，研討會(huì)舉行了隆重而簡(jiǎn)短的開幕式。開幕式由四川師范大學(xué)院長(zhǎng)王川教授主持。四川師范大學(xué)副校長(zhǎng)張建教授、四川大學(xué)“中國(guó)西部邊疆安全與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心”主任羅中樞教授、《中國(guó)邊疆史地研究》主編李大龍先生以及四川歷史學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)譚繼和研究員出席了開幕式并先后致辭。

來自京、寧、陜、甘、贛、冀、豫、滇、黔、川、渝、吉、閩、桂等14省市的40余家高等院校與科研機(jī)構(gòu)的108位專家、學(xué)者出席了開幕式并聆聽了大會(huì)的主題發(fā)言。

大會(huì)主題發(fā)言由《中國(guó)邊疆史地研究》主編李大龍先生主持。四川大學(xué)羅中樞教授、《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)》雜志社主編凌興珍編審、第二歷史檔案館曹必宏研究員、云南大學(xué)潘先林教授、南京大學(xué)中華民國(guó)史研究中心李玉教授及西南民族大學(xué)張世均教授先后作了主題發(fā)言。羅中樞對(duì)中國(guó)西部邊疆安全與發(fā)展若干重大問題研究的戰(zhàn)略意義、重點(diǎn)研究方向及協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制等問題進(jìn)行了全面的介紹。四川師范大學(xué)凌興珍教授考察了國(guó)民黨中央籌辦邊疆教育的歷史動(dòng)因、過程、成效及其歷史地位。中國(guó)邊疆史地研究中心孫宏年研究員梳理了1912至1916年間陸興祺治藏活動(dòng)的表現(xiàn)及其建議，論述了陸氏在民國(guó)時(shí)期西藏治理中的貢獻(xiàn)與影響。云南大學(xué)潘先林教授就西南邊疆早期現(xiàn)代化的類型、主要現(xiàn)象及其作用進(jìn)行了分析。南京大學(xué)中華民國(guó)史研究中心李玉教授指出，1874年日本侵臺(tái)事 1 件發(fā)生后，《申報(bào)》對(duì)其進(jìn)行了廣泛報(bào)道，由此引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于“振興中國(guó)”的討論。隨著申報(bào)對(duì)這場(chǎng)討論的展開，民族危機(jī)的信息被廣泛傳播進(jìn)而為許多國(guó)人所知曉。經(jīng)過申報(bào)的討論，國(guó)人對(duì)民族危機(jī)的認(rèn)識(shí)由接收上升到按受的層面，國(guó)家危機(jī)越來越強(qiáng)，導(dǎo)致求變、求強(qiáng)、振興中國(guó)的思潮不斷涌現(xiàn)。總之，作為晚清社會(huì)主要紀(jì)錄者和晚清社會(huì)思潮與變革運(yùn)動(dòng)積極參與者的《申報(bào)》，對(duì)于考察晚清內(nèi)政與外交、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、文化與教育及中國(guó)近代化的細(xì)微進(jìn)程，均有十分重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。張世均教授在闡述19世紀(jì)后期俄、英構(gòu)建的印度周邊擴(kuò)張戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，分析了二者之間的關(guān)系，進(jìn)而指出，19世紀(jì)后期至20世紀(jì)初英國(guó)對(duì)我國(guó)新疆、西藏的侵略造成了中印邊界的領(lǐng)土爭(zhēng)議，成為當(dāng)今中印邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端問題的源頭。這一問題的形成和發(fā)展對(duì)中印兩國(guó)關(guān)系及中國(guó)的邊疆安全、政局穩(wěn)定都造成了消極的影響。

8月11日下午2點(diǎn)至12日下午4點(diǎn)，大會(huì)以“民國(guó)時(shí)期的邊疆與邊政”、“民國(guó)時(shí)期的少數(shù)民族政策、少數(shù)民族地區(qū)治理”、“民國(guó)時(shí)期的邊疆教育”、“民國(guó)時(shí)期的少數(shù)民族人物”、“西南區(qū)域少數(shù)民族與邊疆社會(huì)”、“民國(guó)時(shí)期邊疆少數(shù)民族文化”及其它相關(guān)論題進(jìn)行分組研討。在小組研討會(huì)上，與會(huì)代表就會(huì)議主題及相關(guān)問題展開了熱烈的討論，就相關(guān)議題各抒己見見，暢所欲言，各小組評(píng)議人進(jìn)行了精彩的點(diǎn)評(píng)。

下午4點(diǎn)30分至6點(diǎn)50分，大會(huì)舉行了閉幕式，閉幕式由四川師范大學(xué)歷史文化學(xué)院王川教授主持。

閉幕式有三項(xiàng)內(nèi)容。

1、小組總結(jié)分組討論情況

1）四川大學(xué)陳廷湘教授代表第一小組匯報(bào)了小組研討情形

他指出：第一小組的研討有兩大特點(diǎn)：一是史實(shí)呈現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)關(guān)懷突出。他談到，第一小組有99%的論文對(duì)史實(shí)的梳理極為清晰，對(duì)事情前因后果的闡述頗為清楚。同時(shí)，邊疆、少數(shù)民族問題均與現(xiàn)實(shí)相關(guān)，許多文章對(duì)現(xiàn)實(shí)提出了好的建議和建言，這是歷史研究值得提倡的方向。西方曾在一段時(shí)期提倡價(jià)值中立，陳先生認(rèn)為，這是站不住腳的，歷史誕生之時(shí)就關(guān)心現(xiàn)實(shí)。他還援引希洛多德、塔西佗、司馬遷與克羅齊的話來證明歷史研究除了呈現(xiàn)史實(shí)之外，應(yīng)當(dāng)關(guān)心現(xiàn)實(shí)。本組會(huì)議的研討中，關(guān)懷現(xiàn)實(shí)，為現(xiàn)實(shí)提供參照的特點(diǎn)十分鮮明。二是視野寬廣、2 興趣廣泛。本組研討的內(nèi)容可分為以下幾類：一是民國(guó)時(shí)期中央與少數(shù)民族關(guān)系研究，主要體現(xiàn)在王川、段麗波、黃雪垠、范德偉、秦和平、許建英、周毓華等學(xué)者的論文中，尤其是王川先生的文章以小見大，通過1942年的“藏警案”，闡述了這一事件背后中央與西藏地方關(guān)系的演變，史料充分，用了未公諸于事的戴新三的《拉薩日記》，闡釋全面，論證深入，是一篇值得學(xué)習(xí)的好文章；二是關(guān)于民族學(xué)與邊疆學(xué)的研究，主要表現(xiàn)在劉清濤的《商上補(bǔ)議》一文中；三是邊疆涉外研究，主要體現(xiàn)在向玉成和張世均的文章中；四是西部邊疆資料的整理與研究，主要體現(xiàn)在李玉、姚樂野、左茜、何芳芳等學(xué)者的文章中；五是邊疆人物研究，主要體現(xiàn)在鄧海春、李金鳳、爾布什哈的文章中；六是邊疆少數(shù)民族社會(huì)研究，主要體現(xiàn)在李峻杰的文章中；七是邊疆教育研究，以凌興珍、周正龍、張曉攀、張屹、徐德麗、成飛等人的論文為代表；八是邊疆交通與運(yùn)輸研究，以徐文淵、尚季芳的文章為代表；九是邊茶研究，以曹必成、木霽弘、田茂旺等人的文章為代表。陳教授也指出，本組當(dāng)中，亦有個(gè)別學(xué)者的論文史實(shí)梳理有待改進(jìn)，對(duì)歷史時(shí)間與史實(shí)的把握欠準(zhǔn)確；個(gè)別學(xué)者有趕會(huì)的情況，論文未寫完或只有提綱和概要，這些是由于時(shí)間不足造成的。

2）西南民族大學(xué)秦和平教授代表第二小組匯報(bào)了小組的研討情況

秦教授指出，第二組共有33篇論文，圍繞主題展開了討論，本組討論具有 目標(biāo)明確、資料豐富、論述深入等特點(diǎn)。從涉及的內(nèi)容來看，可以分為四類：一是關(guān)于邊政和邊疆學(xué)的研究，主要體現(xiàn)在宋培君、汪洪亮、袁劍的文章中；二是關(guān)于新疆問題的研究，主要體現(xiàn)在段金生、周衛(wèi)平、付娟、文志勇等人的文章中；三是關(guān)于地方史的研究，主要體現(xiàn)在羅群、胡寶華、周真剛、陳沛杉、黃惠運(yùn)等人的文章中；四是康藏研究，主要體現(xiàn)在邊笑非、熊玉文、黃辛建、鄒敏等人的文章中。

2、四川師范大學(xué)王川教授作大會(huì)總結(jié)

王川教授從四個(gè)方面對(duì)本次研討會(huì)進(jìn)行了總結(jié)。這四個(gè)方面亦是此次研討會(huì) 的特點(diǎn)：

1）理論討論充分，現(xiàn)實(shí)關(guān)懷強(qiáng)烈

本次研討會(huì)上，學(xué)者們對(duì)民國(guó)時(shí)期的“邊政”、“內(nèi)政”與“邊區(qū)”、“邊疆” 等概念及邊疆學(xué)的構(gòu)建與人才培養(yǎng)等進(jìn)行了充分的探討。同時(shí)，也對(duì)邊疆歷史人 3 物、民國(guó)時(shí)期少數(shù)民族的政治參與、中央政府的邊疆治理等現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了廣泛的研討。

2）海疆、陸疆，涵蓋八方

本次研討會(huì)的探討涉及海疆、陸疆，以陸疆為主；內(nèi)容范圍涵蓋四面八方，從東北到西北，從西南到東南，東西南北各方皆有涉及。

3）重視新材料、探討新問題、得出新結(jié)論

本次研討會(huì)既有對(duì)傳統(tǒng)史料的整理，也重視運(yùn)用新的檔案與日記來探討 民國(guó)時(shí)期的邊茶、邊疆教育、邊疆城市、邊疆交通等新問題，得出新的結(jié)論。

4）溝通各方，科研協(xié)同

此次會(huì)議老少咸齊，幾代蕓集，既有德高望重的老一輩邊疆、民族學(xué)學(xué)專家，亦有年富力強(qiáng)的中年學(xué)者，更有嶄露頭角的一代新秀，他們是邊疆民族史地的希望；既有漢族學(xué)者，亦有兄弟民族的代表，集漢、藏、彝、滿等族于一堂，體現(xiàn)了科研協(xié)同的精神。

王教授還表示，此次會(huì)議能夠辦成，非常感謝中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心的大力支持和四川大學(xué)中國(guó)西部安全與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心的高度重視！感謝列席代表，他們的參與體現(xiàn)了求知的學(xué)術(shù)精神！感謝會(huì)務(wù)工作人員，他們的辛勤努力為會(huì)議的成功舉行提供了后勤保障！

3、中國(guó)邊疆史地研究中心主任邢廣程致閉幕辭

最后，中國(guó)邊疆史地研究中心主任邢廣程教授致閉幕辭。他指出：這次會(huì)議 非常成功。會(huì)議的不同之處在于發(fā)言者認(rèn)真，評(píng)論人評(píng)得非常好，體現(xiàn)了認(rèn)真的學(xué)術(shù)批判精神。此外，邢主任還結(jié)合歷史與現(xiàn)實(shí)，就中國(guó)邊疆問題談了自己的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

第三篇：社會(huì)管理創(chuàng)新研究(社會(huì)組織和社區(qū))提綱

“充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中作用研究”

課題調(diào)研提綱

（社會(huì)組織）

1、社會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用分析；

2、在社會(huì)管理創(chuàng)新中如何完善社會(huì)組織；

3、社會(huì)組織中的黨組織在社會(huì)管理中的地位和作用分析；

4、社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)社會(huì)組織中的黨組織帶來哪些新要求、新挑戰(zhàn)；

5、社會(huì)組織在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中遇到什么問題、困難；

6、今后，以黨建創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)組織管理創(chuàng)新的主要工作思

路和對(duì)策；

7、充分發(fā)揮社會(huì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)中黨組織、黨員在社

區(qū)管理創(chuàng)新中積極作用的對(duì)策、建議；

8、行業(yè)協(xié)會(huì)在黨委政府指導(dǎo)下，在對(duì)所在行業(yè)進(jìn)行管理過

程中，有什么新做法新成效；

9、社會(huì)中介組織在行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、管理下，在為社會(huì)提

供服務(wù)方面有什么新做法新成效。

“充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中作用研究”

課題調(diào)研提綱

（社區(qū)）

1、對(duì)社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)管理中發(fā)揮作用的基本評(píng)估；

2、社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)社區(qū)黨組織帶來哪些新要求、新挑戰(zhàn)；

3、當(dāng)前，社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新遇到什么問題、困難；

4、今后，以黨建創(chuàng)新推動(dòng)社區(qū)管理創(chuàng)新的思考與建議對(duì)

策；

第四篇：社會(huì)組織參與社會(huì)管理與服務(wù)

社會(huì)組織參與社會(huì)管理與服務(wù)

一、我國(guó)社會(huì)組織的定義、分類。

社會(huì)組織，泛指那些在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中由各個(gè)不同社會(huì)階層的公民自發(fā)成立的、在一定程度上具有非營(yíng)利性、非政府性和社會(huì)性特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。目前我國(guó)將社會(huì)組織分為三類，包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。

社會(huì)團(tuán)體是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開展活動(dòng)的社會(huì)組織，包括行業(yè)性社團(tuán)、學(xué)術(shù)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)。基金會(huì)是利用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)從事公益事業(yè)的社會(huì)組織，包括公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)。民辦非企業(yè)單位是由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的、從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，分為教育、衛(wèi)生、科技、文化、勞動(dòng)、民政、體育、中介服務(wù)和法律服務(wù)等十大類。

二、我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀。

黨的十八大報(bào)告中明確提出要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。近年來，我國(guó)的社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，在社會(huì)管理中發(fā)揮著日益重要的作用。總的來說，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)展的重大變化。主要體現(xiàn)在社會(huì)組織的數(shù)量及質(zhì)量逐年提升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009 年我國(guó)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)注冊(cè)個(gè)數(shù)比 2001 年分別增長(zhǎng) 85%、132%，基金會(huì)由無到有。分類來看：社會(huì)團(tuán)體數(shù)量平穩(wěn)增長(zhǎng)、基層數(shù)額比重加大；基金會(huì)呈現(xiàn)爆炸性增長(zhǎng)；但民辦非企業(yè)單位增速緩慢，國(guó)際組織發(fā)展嚴(yán)重滯后。

（二）社會(huì)動(dòng)員能力和自身影響力顯著增強(qiáng)。一是捐贈(zèng)額呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害、做好災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)及平時(shí)幫扶困難群眾等起到了重要作用；二是自愿者數(shù)量逐年增加，自愿者服務(wù)機(jī)制不斷完善。

（三）存在發(fā)展不均衡現(xiàn)象。一是領(lǐng)域存在的不均衡，我國(guó)社會(huì)組織主要分布在工商服務(wù)、科研、教育、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，而在其他領(lǐng)域社會(huì)組織的缺失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。二是地域存在的不均衡，目前我國(guó)社會(huì)組織主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)及其他發(fā)達(dá)城市，西部及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)社會(huì)組織較少。

三、我國(guó)社會(huì)組織立法的現(xiàn)有成果。

我國(guó)關(guān)于社會(huì)組織立法已初步形成了以《憲法》為統(tǒng)帥，以三個(gè)登記管理?xiàng)l例為主體，配套的地方性法規(guī)、部門規(guī)章為輔助，一般法與特別法相結(jié)合的法律體系。具體包括： １、憲法。憲法第35條規(guī)定我國(guó)公民享有結(jié)社的權(quán)利 ２、法律。民法通則第50條規(guī)定了“社會(huì)團(tuán)體法人”。

３、行政法規(guī)。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。

４、地方性法規(guī)和部門規(guī)章。如《深圳市社會(huì)團(tuán)體組織通則若干規(guī)定》、《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)代表機(jī)構(gòu)登記辦法》、《社會(huì)團(tuán)體設(shè)立專項(xiàng)基金管理機(jī)構(gòu)暫行規(guī)定》、《事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》、《建設(shè)部社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》等

５、一些單行法律法規(guī)就某些特殊社會(huì)組織的有關(guān)具體規(guī)定。如《工會(huì)法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等。

四、運(yùn)行方式或機(jī)制。

（一）社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的模式選擇。從市民社會(huì)與國(guó)家關(guān)系的分析視角看社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位不外乎有三種類型：自治型、管制型與合作型。

1、自治型。新保守主義主張社會(huì)組織自治，如果沒有國(guó)家的干預(yù)任由公民社會(huì)來發(fā)展的話它將具備這樣的美德：良好的品格、誠(chéng)實(shí)、自我犧牲、自律、寬容、公正、信任、文明等。社會(huì)組織由于其合法性，大多數(shù)國(guó)家會(huì)尊重其獨(dú)立性和自治性，這種模式屬于強(qiáng)社會(huì)弱政府模式。

2、管制型。羅伯特認(rèn)為，國(guó)家是一個(gè)與其他權(quán)力中心相對(duì)的官僚政治整體，當(dāng)國(guó)家擴(kuò)張時(shí)必然導(dǎo)致自愿組織功能的下降并因此 使得它們逐漸衰弱，同時(shí)它也削弱了自愿組織得以維持的社區(qū)精神。當(dāng)國(guó)家的權(quán)力過于強(qiáng)大壟斷各種社會(huì)資源時(shí)就形成強(qiáng)政府弱社會(huì)模式，社會(huì)組織就難以有生存和發(fā)展的空間。

3、合作型。在現(xiàn)代民主國(guó)家，合作與互補(bǔ)是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的主流。吉登斯認(rèn)為國(guó)家與市民社會(huì)每一方應(yīng)當(dāng)同時(shí)充當(dāng)另一方的協(xié)作者和監(jiān)督者，政府把自己效率不高的活動(dòng)領(lǐng)域交給社會(huì)組織去做，社會(huì)組織作為替補(bǔ)者身份出現(xiàn)。這種模式屬于強(qiáng)政府強(qiáng)社會(huì)模式。

（二）具體而言，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織參與社會(huì)管理主要體現(xiàn)在公共政策和公共服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域。

1、公共服務(wù)領(lǐng)域。主要通過政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)。政府將由自身承擔(dān)的社會(huì)發(fā)展和人民日常生活提供的公共服務(wù)事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織承擔(dān)，并定期按市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)相互建立提供服務(wù)產(chǎn)品的合約，由該社會(huì)組織提供公共服務(wù)產(chǎn)品，政府按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估履約情況來支付服務(wù)費(fèi)用。政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，一方面可以減輕政府負(fù)擔(dān)，同時(shí)也可以彌補(bǔ)政府在提供公共服務(wù)方面的不足，為社會(huì)提供更專業(yè)、更全面、更高效的公共服務(wù)。

2、公共政策領(lǐng)域。社會(huì)組織通過三種形式來參與社會(huì)管理。一是建設(shè)性提議：社會(huì)組織通過各種途徑提供政策咨詢、政策建議，以期影響公共政策。二是參與式合作：政府在制定相關(guān)政策的時(shí)候，會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)組織參與并提供意見，或者社會(huì)組織主動(dòng)向政府提出意見和建議，進(jìn)而影響公共政策的制定。三是利益訴求。當(dāng)政府的某個(gè)政策不符合民眾需求的時(shí)候，社會(huì)組織通過倡導(dǎo)、游說，甚至游行、抗議、示威的方式要求政府改進(jìn)相關(guān)政策。

五、存在的問題或困難。

（一）立法層面存在的問題。

1、在立法指導(dǎo)思想上管控過多而鼓勵(lì)不足。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以來長(zhǎng)期形成的對(duì)社會(huì)實(shí)行集權(quán)式管理方式，加之政府擔(dān)心一旦放松對(duì)社會(huì)組織的管制，將對(duì)國(guó)家安全及社會(huì)穩(wěn)定造成一定沖擊，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來我國(guó)社會(huì)組織成立、管理、監(jiān)督等領(lǐng)域立法的指導(dǎo)思想偏重于管控而非鼓勵(lì)促進(jìn)。

2、立法嚴(yán)重滯后，缺乏一部統(tǒng)一的社會(huì)組織法。目前我國(guó)只在憲法中規(guī)定了公民有結(jié)社的權(quán)利，但一直缺乏一個(gè)與憲法相銜接的基本法對(duì)結(jié)社的基本權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)定。我國(guó)立法法第八條規(guī)定對(duì)民事基本制度只能制定法律，故結(jié)社立法與公司立法一樣屬于法律保留范圍。，實(shí)踐中為了解決社會(huì)組織發(fā)展活躍的問題我國(guó)采取了由國(guó)務(wù)院出臺(tái)社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例的形式，無疑將出現(xiàn)本末倒置問題，影響社會(huì)組織立法的權(quán)威性，導(dǎo)致法律實(shí)施困難。

3、現(xiàn)行行政法規(guī)對(duì)社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻設(shè)定過高。1998年頒布的社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例對(duì)社團(tuán)人數(shù)財(cái)產(chǎn)數(shù)額發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人以及設(shè)立程序等問題均作了比其他國(guó)家嚴(yán)格得多的限制，其中最為嚴(yán)格的是雙重審批制，即設(shè)立新社團(tuán)必須經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門與行政主管部門的雙重審批，社會(huì)組織注冊(cè)的時(shí)候必須由一個(gè)政府的機(jī)構(gòu)向民政部門擔(dān)保。社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻設(shè)定過高嚴(yán)重抑制了社會(huì)組織的建立，社會(huì)組織參與社會(huì)管理的廣度和深度面臨較大的局限性。

4、立法層次較低，法律沖突較多。在我國(guó)，有關(guān)社會(huì)組織成立的法律主要是國(guó)務(wù)院頒布的幾個(gè)行政法規(guī)以及其他部門規(guī)章，民法通則僅有第50條第２款是關(guān)于社團(tuán)法人資格的規(guī)定，與其他國(guó)家相關(guān)立法相比我國(guó)社會(huì)組織法律體系效力層次明顯偏低。同時(shí)，由于制定主體多元，立法數(shù)量繁多，我國(guó)社會(huì)組織法律體系缺乏統(tǒng)一性，法律沖突問題比較嚴(yán)重。

（二）社會(huì)組織定性與定位不清。整體上講，整個(gè)社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的地位作用認(rèn)識(shí)不夠到位。一些地方和部門在理解社會(huì)組織的地位、作用問題上存在認(rèn)識(shí)上的偏差，對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)組織發(fā)展的意義、發(fā)展趨勢(shì)以 及功能作用認(rèn)識(shí)不到位，還沒有把社會(huì)組織真正納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，沒有把社會(huì)組織培育發(fā)展工作納入議事日程。從社會(huì)組織之間看，各個(gè)民間組織各自為戰(zhàn)，缺乏協(xié)同。中國(guó)的民間組織 “雖然數(shù)量巨大，但是沒有構(gòu)成一個(gè)整體的第三部門，它們像一盤散沙，支離破碎地散落在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)中。” 在這種情況下，中國(guó)的民間組織很難最大能力地發(fā)掘和動(dòng)員社會(huì)資源，在危機(jī)管理中發(fā)揮的作用受到很大影響，難于從整體上得到社會(huì)成員普遍的合法性認(rèn)同； 從社會(huì)組織內(nèi)部看，許多民間組織沒有規(guī)范的戰(zhàn)略規(guī)劃和明確的定位，缺乏危機(jī)管理中實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所需要的相關(guān)知識(shí)和技術(shù)，在危機(jī)管理中顯得熱情有余而整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）社會(huì)組織內(nèi)部管理機(jī)制、約束和監(jiān)管機(jī)制缺乏，難以有效承擔(dān)社會(huì)管理的職能。

一方面，不少社會(huì)組織缺乏自律，非行政組織行政化、非贏利組織贏利化等問題突出；另一方面，相當(dāng)多的社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制不健全，缺乏民主管理和有效的工作規(guī)范和制度，財(cái)務(wù)管理基本上無法可依，財(cái)務(wù)混亂，較少開展社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)，甚至出現(xiàn)利用社會(huì)組織身份謀取非法利益的現(xiàn)象。

(四）政府與社會(huì)組織的關(guān)系尚未在體制上理順，影響到社會(huì)組織參與社會(huì)管理的職責(zé)定位和作用發(fā)揮。

一是社會(huì)組織行政化傾向嚴(yán)重。社會(huì)組織的職能原本是被定位于為政府服務(wù)的，早期的社會(huì)組織基本是靠政府扶持發(fā)展起來的，其職能就是為政府服務(wù)，由此導(dǎo)致社會(huì)組織的行政化傾向較為嚴(yán)重。二是社會(huì)組織受政府約束較多，自主能力較為薄弱。從政府改革角度各級(jí)政府進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)改革，以實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，但從實(shí)際情況看政府部門本應(yīng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的職能并沒有很好轉(zhuǎn)移，社會(huì)組織在很大程度上仍受政府行政行為的制約，在履行自己職能時(shí)不能到位。

六、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)爭(zhēng)鳴。

第五篇：邊疆民族地區(qū)基層黨組織和諧引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

邊疆民族地區(qū)基層黨組織和諧引領(lǐng)農(nóng)村社

會(huì)和諧穩(wěn)定

（王大方）

在全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，我國(guó)的國(guó)情決定了構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)在全面構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)中舉足輕重的地位。然而，構(gòu)建邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村和諧便是重中之重。在促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和諧、維系我省社會(huì)穩(wěn)定的諸多因素中，邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村和農(nóng)民的狀況至關(guān)重要。農(nóng)村社會(huì)和諧，可以為整個(gè)社會(huì)和諧奠定大好基礎(chǔ)；邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村和諧，可以為邊關(guān)穩(wěn)定做好堅(jiān)實(shí)的堡壘作用。以“和諧社會(huì)構(gòu)建關(guān)鍵在于執(zhí)政黨”的科學(xué)思路，邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村和諧社會(huì)構(gòu)建的成功與否，與邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨內(nèi)和諧狀況有關(guān)，與邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和諧息息相關(guān)。在當(dāng)前，對(duì)“黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”這一課題研討還只停留在意義、問題、對(duì)策等理論層面，或者是全面性、宏觀性的研究居多，對(duì)農(nóng)村社會(huì)特別是村一級(jí)的社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域探討較少。

農(nóng)村社會(huì)和諧是社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中之義，邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村和諧是全省農(nóng)村和諧穩(wěn)定的核心組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)、基礎(chǔ)和關(guān)鍵。邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村和諧是指邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然等協(xié)調(diào)發(fā)展，人與人之間關(guān)系融洽的一種穩(wěn)定的狀態(tài)。然而要達(dá)到這種穩(wěn)定的狀態(tài)，關(guān)鍵任務(wù)落在邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織和黨組織成員身上。

邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織和諧建設(shè)是促進(jìn)邊疆農(nóng)村社會(huì)和諧必然選擇。在中國(guó)特定的國(guó)情、黨情條件下，無論是從理性來看還是從現(xiàn)實(shí)來看，執(zhí)政黨是否和諧，直接影響著社會(huì)和諧。所謂黨內(nèi)和諧一般是指：“在黨內(nèi)政治生活中，黨的各級(jí)各個(gè)組織之間、組織與黨員之間、黨員與黨員之間、黨員與干部之間、干部與干部之間友好相處，能給共事的一種黨內(nèi)生活狀態(tài)，它是對(duì)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的繼承與發(fā)展，是更高層次和更高水平上的團(tuán)結(jié)”。而在邊疆少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村，目前正在進(jìn)行和諧新農(nóng)村建設(shè)，如果沒有邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的村級(jí)黨內(nèi)和諧，就不會(huì)有邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)和諧，就不會(huì)有全省農(nóng)村社會(huì)和諧。我們必須想辦法通過增進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織和諧，來更好地整合邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)的各種資源，促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，從而為農(nóng)村社會(huì)和諧奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧的根本之道。目前，沿海地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已有了很大發(fā)展，為和諧新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)在邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展水平還不高，還特別落后，村與村、戶與戶之間發(fā)展還很不均衡等是當(dāng)前邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村不和諧的重要因素。大力發(fā)展邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民收入、夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)仍是建設(shè)和諧邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村和諧的關(guān)鍵所在。一方面要增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入；另一方面要幫民致富增收，是邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村村級(jí)基層黨組織面臨的首要任務(wù)。但是，我們也不能盲目的照抄發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展模式，要從邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村本村實(shí)際出發(fā)，在符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律并在上級(jí)各個(gè)部門的政策扶持前提下，通過黨內(nèi)和諧，充分發(fā)揮干部黨員、普通黨員創(chuàng)業(yè)積極性，增強(qiáng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村村級(jí)黨內(nèi)形成良好發(fā)展氛圍與發(fā)展共識(shí)、互相理解、互相扶持，最大限度地整合各級(jí)社會(huì)資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用好用足上級(jí)給予的各種幫扶政策，找出一條發(fā)展邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的和諧之路。因此，通過構(gòu)建村級(jí)黨內(nèi)和諧，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而達(dá)到邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)和諧是具有普適意義的。

通過增進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織和諧，促進(jìn)村黨組織更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的影響力和控制力。目前，有些邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織比較軟弱渙散，凝聚力、影響力不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)戶的影響力、可信度和控制力逐步下降，影響農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，更談不上邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)和諧。只有通過黨內(nèi)和諧建設(shè)，大大增強(qiáng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從班子內(nèi)部到普通黨員，再到一般農(nóng)戶，才能有力地推進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)和諧。

通過增進(jìn)村級(jí)黨內(nèi)和諧，促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村黨員更好地發(fā)揮主體作用。目前，影響黨內(nèi)和諧的一個(gè)重要因素是黨員的主體作用發(fā)揮參差不齊，黨員的差異日趨擴(kuò)大，黨員的思想日趨復(fù)雜，黨員老齡化日趨凸顯，黨員思想和知識(shí)學(xué)習(xí)更新緩慢。尤其在農(nóng)村，普通黨員的主體作用發(fā)揮十分有限，從而大大影響農(nóng)村黨組織作用的發(fā)揮。

邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織和諧建設(shè)是促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)和諧的切入點(diǎn)。我們必須從民主入手，做到黨內(nèi)民主的推進(jìn)與村民自治的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前，邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)和諧建設(shè)的難點(diǎn)在于民主治理結(jié)構(gòu)還不完善。從村級(jí)黨內(nèi)民主來看，雖有改善，但實(shí)際狀況還不盡如意，主要體現(xiàn)在民主渠道不通暢，普通黨員對(duì)黨內(nèi)重大事務(wù)知之甚少，參與度不高，不同意見很難進(jìn)行平等交流；民主決策難落實(shí)，邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村農(nóng)村黨組織對(duì)重大事務(wù)決定權(quán)，在一般狀況下還是書記個(gè)人說了算，普通黨員的意見建議很難得到尊重；對(duì)權(quán)力監(jiān)督很難真正落實(shí)，效果并不十分理想，有的邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村村級(jí)雖然黨務(wù)公開，村務(wù)公開有了很大進(jìn)展，但暗箱操作、權(quán)力失控現(xiàn)象仍然存在。如果村級(jí)黨內(nèi)不民主，是很難有黨內(nèi)和諧狀況出現(xiàn)的。因此，邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織和諧必須從民主入 手。

實(shí)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村村級(jí)黨內(nèi)民主有利于對(duì)問題形成黨內(nèi)共識(shí)，通過黨員提案制，重大事項(xiàng)黨員首議制，最大限度地向黨員征求意見和建議，從而對(duì)一些重大問題形成共識(shí)。一些村里的重大事項(xiàng)，往往涉及到千家萬(wàn)戶，加上農(nóng)戶利益差異較大，如果不充分發(fā)揮民主，難免出現(xiàn)損害集體利益的現(xiàn)象。增進(jìn)黨內(nèi)民主可以解決黨員在科學(xué)決策中的地位問題。邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村村級(jí)公共權(quán)力的監(jiān)督始終是一個(gè)難題。也是問題的隱患所在，只有通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)普通黨員對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，公共權(quán)力的運(yùn)行才會(huì)規(guī)范起來。

邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織和諧的建設(shè)通過黨內(nèi)民主來推進(jìn)有利促進(jìn)村民自治的最大程度的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村各地村民自治的問題比較突出，治理結(jié)構(gòu)并不十分理想，既表現(xiàn)為村民自治的許多自主權(quán)利很難得到有效落實(shí)，應(yīng)付上級(jí)的各種干預(yù)及完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，仍是村干部的主要工作；又表現(xiàn)為一些村，村民自治組織與黨組織不和諧、不團(tuán)結(jié)、各唱其調(diào)，甚至互相拆臺(tái)，明爭(zhēng)暗斗和缺乏交流對(duì)話渠道等邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織與村民委員會(huì)的治理結(jié)構(gòu)上的缺陷。只有村級(jí)黨內(nèi)民主制度完善，黨員民主權(quán)利得到尊重與保障，才能有效地推進(jìn)村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，黨組織 與村委會(huì)的關(guān)系就會(huì)融洽，從而保證村民自治最大程度地實(shí)現(xiàn)；才能規(guī)避基層黨組織與村民委員會(huì)的治理結(jié)構(gòu)上有缺陷。

邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織和諧建設(shè)促進(jìn)邊疆農(nóng)村社會(huì)和諧，必須把解決好群眾利益問題作為落腳點(diǎn)。農(nóng)村社會(huì)和諧的最大難點(diǎn)是利益的不和諧。改革開放近三十年來，農(nóng)村的利益格局發(fā)生了很大分化，利益主體日益多樣化。從黨內(nèi)來看，隨著新黨員數(shù)量不斷增加，老黨員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下也不斷發(fā)生分化，導(dǎo)致黨內(nèi)都是黨員，但又分屬于不同社會(huì)階層。這些變化，反映到黨內(nèi)就表現(xiàn)為黨內(nèi)的利益關(guān)系更加復(fù)雜，黨內(nèi)利益的沖突和矛盾日益明顯和強(qiáng)烈。如果平衡關(guān)系處理不好，黨內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)許多離心傾向，成為影響黨內(nèi)不和諧的主要因素，農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會(huì)大大下降，農(nóng)村和諧穩(wěn)定就難實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，在一些問題比較突出的農(nóng)村，各種利益矛盾的沖突表現(xiàn)得尤為突出。

把邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織和諧的立足點(diǎn)放在黨內(nèi)利益協(xié)調(diào)，并形成與實(shí)現(xiàn)群眾利益的良性互動(dòng)。首先，注重黨內(nèi)利益的平衡與協(xié)調(diào)不是否認(rèn)差別，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨員的利益差別是客觀存在的，只有在差異中尋求認(rèn)同，既差別對(duì)待，又做到在權(quán)利上平等，盡量做到一碗水端平，并使其能夠充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。找準(zhǔn)黨員在個(gè)人利益、村局部利益與整體利益的平衡點(diǎn)，不能容忍個(gè)人利益、局部利益 抵觸整體利益，也不能地抹殺黨員應(yīng)得的利益，要建立一種互相尊重相互理解的平衡機(jī)制。邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的利益平衡與協(xié)調(diào)，最終通過為本村群眾辦好事、辦實(shí)事，為民謀福祉來保證群眾利益的實(shí)現(xiàn)，這種實(shí)現(xiàn)因?yàn)榫哂袕V泛性。是促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)和諧，并形成各個(gè)利益主體實(shí)現(xiàn)各自利益的良性互動(dòng)的有力推進(jìn)劑。

不斷提高基層黨組織的利益整合能力，是黨內(nèi)利益和諧和解決好群眾利益問題的關(guān)鍵。要把不同利益主體下的不同意見進(jìn)行有效整合，使不同意見表達(dá)有暢通的渠道，并有包容性較強(qiáng)的科學(xué)決策制度作保證。利益的整合還需發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，而對(duì)不同利益主體及千差萬(wàn)別利益訴求，無論是邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織和諧，還是邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)和諧，都不可能是無原則的遷就。否則就會(huì)變成一盤散沙，一事無成，甚至滋生腐敗。對(duì)原則性問題決不能妥協(xié)退讓，關(guān)鍵是要講究政策，講究方法。而對(duì)非原則問題，則應(yīng)表現(xiàn)出相應(yīng)容忍性和包容性。真正做到邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織和諧，始終要體現(xiàn)強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織和諧。必須抓好文化和諧的基礎(chǔ)。邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織和諧需要相應(yīng)文化和諧作保證，并形成良好的村級(jí)黨內(nèi)和諧的氛圍和環(huán)境。目前，還存在一些村黨內(nèi)和諧文化氣氛不濃。如在處理組織與黨員 關(guān)系上，對(duì)一些問題不加批評(píng)、不加制止，講“一團(tuán)和氣”。在人際關(guān)系上拉小圈子，熱衷拉幫結(jié)派、任人唯親，甚至形成明顯人身依附關(guān)系。功利主義、實(shí)用主義盛行，凡事都要考慮是否有好處，甚至熱衷于權(quán)錢交易。由于目前農(nóng)村黨員素質(zhì)參差不齊，思想上差異很大。以馬克思主義和社會(huì)主義先進(jìn)文化為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)、和睦、尊重、創(chuàng)新這樣的和諧文化在許多地方還沒有建立起來。

邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織和諧引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定必須以和諧文化為基礎(chǔ)。和諧文化作用不可低估，尤其是通過各種文化建設(shè)，提煉出一些共同價(jià)值理念。不僅為全體黨員所認(rèn)同，還促進(jìn)全體村民共同價(jià)值觀的形成，并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加以實(shí)踐，逐步成為指導(dǎo)黨員及村民的行動(dòng)指南。

邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織和諧促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定必須以完善的制度體系作支撐。制度是邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織和諧的重要因素。邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村村級(jí)黨內(nèi)民主制度還不夠完善，影響民主決策、民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、黨員權(quán)利保障制度落實(shí)不到位，影響邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村黨員創(chuàng)建黨內(nèi)和諧的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。農(nóng)村治理制度不完善，村黨組織與村委會(huì)由于產(chǎn)生的方式不同，在一些地方常常會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)中心，合作程度差。黨員活動(dòng)制度及關(guān)愛制度不完善，導(dǎo)致 黨員對(duì)組織的向心力不強(qiáng)。上述制度的不完善，影響了邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村黨內(nèi)和諧。有些村雖然也出臺(tái)了許多制度，有些制度不切合實(shí)際，有的制度僅僅是掛在墻上，沒有很好地執(zhí)行。那么，制度完善永遠(yuǎn)是一句空話。促進(jìn)疆少數(shù)民族地區(qū)黨內(nèi)和諧及農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的制度，尤其要適應(yīng)本村實(shí)際，具有很強(qiáng)操作性、實(shí)踐性。目前，立足點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在制度的有效性及針對(duì)性，使制度真正在黨內(nèi)和諧及農(nóng)村社會(huì)和諧中發(fā)揮作用，并通過實(shí)踐不斷加以完善，只有這樣，制度效果才會(huì)逐步呈現(xiàn)出來。

綜上所述，構(gòu)建邊疆少數(shù)地區(qū)農(nóng)村和諧穩(wěn)定必須從疆少數(shù)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展為基礎(chǔ)，從村級(jí)黨內(nèi)民主、文化和諧著手；必須從疆少數(shù)地區(qū)農(nóng)村村級(jí)黨內(nèi)制度、行動(dòng)和諧和解決好群眾切身利益問題入手。（云南省勐臘縣象明鄉(xiāng)倚邦歷史文化古街村官）聯(lián)系方式（電話：*** 郵編：666312）