第一篇：基于均衡理論的重大項目社會穩定風險研究

基于均衡理論的重大項目社會穩定風險研究

【摘要】社會穩定是社會系統中各種力量的均衡狀態。社會力量的均衡不是簡單人數力量上的對比，而是基于個人預期利益和所得利益之比的均衡。在經濟發展過程中，一些重大項目重大工程倉促上馬觸發了社會穩定問題，對于國家來說，努力保持社會系統各部分的預期利益之和等于所得利益之和，從而達到社會力量的均衡，是維護社會穩定、控制穩定風險的現實選擇。

【關鍵詞】重大項目

力量均衡社會穩定風險防控

據不完全統計，近年來民生領域的網絡輿情常常位列網絡輿情數量排名之首。例如，在環保領域，垃圾焚燒、PX項目、PM2.5、水環境四大民生矛盾屢發事端，廈門、鎮海、大連、茂名等地的“PX群體事件”，以及“博羅垃圾焚燒抗議事件”“蘭州水污染事件”等成為典型的重大輿情公共事件。這些重大公共事件的共同特點是都和一些重大項目有關，可以說，重大項目引發重大輿情及突發公共事件已經成為社會穩定的潛在威脅。

馬克思主義認為，社會是一個矛盾的集合體，社會基本矛盾推動社會發展進步。恩格斯在給約?布洛赫的信中明確指出，人是社會歷史的主體和創造者，“我們自己創造著自己的歷史”。但社會歷史的“最終結果總是從許多單個的意志的相互沖突中產生出來的，而其中每一個意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣”。由于人們的生活條件和社會經歷的不同，致使人們的意志各異：每個人都有著自己獨特的動機和目的，并進行著不同的活動，“這樣就有無數互相交錯的力量，有無數個力的平行四邊形”，而由此就產生出“一個總的平均數，一個總的合力”，這個結果“可以看作一個作為整體的、不自覺地和不自主地起著作用的力量的產物”，這樣一來，在社會歷史領域便造成了這樣一種情況：有意識、有目的、有計劃地活動的單個人，他們行動造成的結果卻不依賴于人們的意志，而是跟自然界的運行過程一樣具有客觀規律性。從馬克思主義經典作家的論述可以看出，歷史唯物主義者承認每個人在社會發展方面的推動作用，每個人的意志“都對合力有所貢獻”。所以，社會穩定不可能是一種靜止恒定狀態，而應該是一種社會力量的均衡狀態。相對于不穩定的社會系統而言，穩定的社會系統有更少的內耗，因而追求社會穩定是現實政治的一種優化選擇。本文借用經濟學的均衡概念，試圖在均衡視角下討論重大項目引發的有關社會穩定問題。

社會穩定與社會力量的均衡

經濟學中的均衡（equilibrium）是用以分析考察經濟中若干變量之間的關系，以解釋經濟現象及其變化的概念或分析方法。如在供求論中，均衡指需求和供給兩種相反力量處于一致或平衡的狀態，使買賣雙方都滿意并愿意接受和保持下去的狀態，一種不再變動或沒有必要再變動的狀態。社會是一個矛盾著的系統，它由各種矛盾著的社會力量組成。各種社會力量在社會系統發展過程中相互作用，相互制約，此消彼長。社會系統處在不斷的整合和運行之中，社會的穩定只是這種整合和運行過程中社會力量的均衡狀態一一一種暫時的相對的穩定狀態。

必須說明的是，我們這里所說的社會力量并不是社會個人力量的簡單相加，而是社會個人力量的加權和。簡單地說，社會力量的均衡不是在個人數量總和上的對比，而是個人所得利益（individual benefits）和預期利益（exp ect ed benefits）之比（IB/EB）的均衡。以社會中存在A、B兩集團為例，假設A集團中有n個人，B集團中有m個人，為了爭奪某一利益，這兩個集團相互對立。則社會力量均衡的等式不是n=m，而是從力量均衡等式可以看出，所謂的社會力量均衡是A、B兩個集團在心理預期利益實現程度上的平衡狀態，要達到這種心理預期滿足程度的一致，可以有很多種狀態。最理想的情況是A集團的預期利益全部得到實現。B集團的預期利益也全部得以實現，從而社會力量達到均衡。但是實現社會力量的均衡并不只有這一種狀態，比如A集團部分實現了自己的預期利益，B集團也只是同樣比例的部分實現了自己的預期利益，此時的社會力量仍然是均衡的，這就像中國古代政治智慧所揭示的那樣：國民“不患寡而患不均”。又如A集團超預期的實現了自己的利益，B集團也超預期的實現了自己的利益，此時的社會力量卻并不一定是均衡的，只有在超預期的比例相同的情況下才能實現社會力量均衡，這可以解釋為什么很多發展中國家發展速度很快蛋糕越做越大，但是社會矛盾沖突卻日益增多。出現這種現象的原因在于雖然各個社會（集團）群體都超預期實現了自己的利益，但不是同比例的超預期實現，新增社會利益分配的不均會導致社會力量失衡。

通過力量均衡達到穩定的社會系統并不是最優的社會系統。社會系統內力量的均衡雖然是一種穩定狀態，但這種力量均衡的社會系統是內耗型的，所以它并不是一種最優的社會狀態。如果條件允許，社會系統還能以更優的穩定狀態出現。比如，社會中每一個人都以社會整體利益的最大化作為自己的出發點，那么，這種社會系統一定優于力量均衡型社會系統。但是，在經濟利益日益分化、個人利益日益凸顯的今天，要讓每一個社會成員都以社會總體利益作為自己的出發點，基本上是不現實的。在這種社會條件下，國家作為社會公共權力部門，為達到全體民眾整體利益的最大化，不得不舍棄最優社會系統的選擇，而選擇一種次優的社會系統。

維護社會穩定的現實途徑是維護社會系統力量的均衡。正像我們所看到的那樣，社會不穩定往往是因為一方心理預期利益實現程度小于另一方心理預期利益的實現程度，從而社會力量均衡狀態遭到破壞。糾正社會系統力量失衡，一種辦法是幫助心理預期利益實現程度低的一方更多實現預期利益，增加所得利益，或者降低他們的預期利益；另一種辦法是減少心理預期利益實現程度高的一方的所得利益。這兩種辦法都能促使社會系統重歸于力量均衡，達到社會穩定。

重大項目的社會穩定利益均衡模型

重大項目所引發的社會力量對比中，相關集團的所得利益總和是固定的，一個集團之所得以另一個集團之所失為代價。在信息對稱和理性的條件下，相關集團的預期利益總和應該等于所得利益總和。

如上所述，假設存在A、B兩利益集團，A集團中有n個人，B集團中有m個人，為了爭奪某一利益，這兩個集團相互對立。則社會力量均衡的等式為

②式和③式意味著，在社會力量均衡的條件下，各集團的預期利益之和應等于所得利益之和。更進一步，在集團內部，如果每個人的預期利益等于所得利益，則集團內部穩定，從而社會大系統也穩定，這是④式和⑤式所表達的含義。

現實的利益爭奪大多表現為爭奪政治利益（權益）和經濟利益。我們可以用利益均衡圖（圖1）來表示利益的爭奪以及社會穩定的區域和條件。當社會系統達到穩定時，如圖所示，各集團的預期利益和所得利益均衡，社會系統處在穩定線（45°線）上。但這種均衡穩定是暫時的、相對的，隨時都有可能破壞。當某集團的預期利益大于所得利益，或者其所得利益大于預期利益，都會使社會系統處于非均衡狀態。因此，要實現社會穩定，必須妥善調整各集團預期利益和所得利益。我們一般認為，一個集團或者一個人的預期利益可能無限大。但是具體到一個重大項目上，如果這個集團或者個人是理性的，同時他的信息是充分的，那么他一定能預測到他在這個重大項目上的應得利益，這個預測的應得利益就是他的預期利益，這種預期的應得利益不可能是無限大的、虛幻的、想象的利益訴求，而是一種基于現實條件對未來利益的合理估計和預測。要保證預期利益合乎實際和理性，一方面，政府必須保證重大項目的信息公開，項目各參與方能夠充分得到所需要的信息，從而將他們對利益的預期建立在可靠的基礎上；另一方面，政府必須加強利益預期的引導，引導集團和個人在法律法規范圍內建立合理預期。從所得利益的調整來說，所得利益等于應得利益就能達到最好的均衡狀態。如果所得利益大于應得利益，應該通過法律法規或者政府行為降低這部分不當利益；如果所得利益小于應得利益，應該通過補償機制或者糾錯機制及時調整利益失衡。

社會公眾在心理上能夠一定程度地容忍預期利益和所得利益的差距。在預期利益和所得利益的差距突破公眾心理承受范圍之前，社會還是基本穩定的。在利益均衡圖中，公眾心理承受底限用亞穩定線表示，在亞穩定線和穩定線之間，社會處于亞穩定狀態，此時社會還在有序的、可控的、連續性的狀態。突破亞穩定線，社會將變得無序、不穩定和不可控。在大多數情況下，我們看到的是社會處于“亞穩定線1”和“亞穩定線2”之間的某點，社會基本穩定，但有各種各樣的社會矛盾。

重大項目社會穩定風險防控

從現實的情況看，重大項目引發的社會穩定一般涉及征地補償、拆遷安置、涉農利益、環境保護、安全生產、社會保障等重點領域，這些領域內的矛盾往往導致社會利益的力量均衡被打破，社會穩定的風險集中表現在群眾上訪、群體性事件以及極端個體事件上。目前，我國正處于增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”敏感時期，社會矛盾明顯增多，各級政府維護社會穩定的壓力越來越大，社會穩定風險防控已經成為預知和化解風險的必備武器。加強重大項目社會穩定風險防控，主要從以下四個方面著力開展工作。

加強風險評估。風險評估就是要對相關社會力量進行估計并制定應急預案以達到防控社會穩定風險的目的。目前大部分地方政府都按照要求對所負責的重大項目建立了風險評估機制。但是，目前政府所建立的重大項目社會穩定風險評估機制還有很多不足，主要表現在以下幾個方面：

一是項目風險評估自說自話，缺乏專業權威獨立的評估機構。一般的政府項目風險評估都堅持“誰主管誰負責、誰決策誰負責、誰評估誰負責”的原則，這種貌似“權責統一”“合情合理”的安排，使得社會風險評估變成了自我評估和內部評估，項目“實施者”與“評估者”合二為一，風險評估流于形式。“評估者”同時是項目的“實施者”，因而往往對社會力量傾向于做有利于自身的估計，不能從真正意義上否定“實施者”的意見，有的風險評估甚至從有利于項目實施的角度搜索羅列支撐項目可行的評估證據。

二是風險評估者對法律的研究不夠。法律是平衡各種社會力量的最終準繩，但是法律風險在政府綜合風險評估中沒有得到足夠的重視。一些評估者重視政策及有關文件，卻沒有研究相關法律；還有一些評估者重視和該項目直接相關的法律，但對其他相關的法律缺乏研究，對其次生法律風險估計不足，存在顧此失彼現象。

三是突發公共事件應急預案形同虛設。應急預案是在對社會力量準確估計的基礎上形成的對公共事件的合法處置措施。風險評估走形式，必然導致相應的應急預案考慮不周，如同擺設。

解決以上問題，加強風險評估主要是要引入第三方包括智庫、專家、專業機構、社會組織等獨立、公開地開展論證，認真研究各社會力量的真正利益訴求，注重專業性、合法性、均衡性。項目實施者要支持第三方獨立開展工作，有條件的地方要逐步實行第三方信息和論證意見公開。

建立合理穩定的利益秩序。正像我們在社會穩定利益均衡模型中所看到的那樣，合理穩定的利益預期和社會穩定密切相關，可以說，合理穩定的利益預期是社會穩定之母，極端自我中心的無序的利益預期是社會動蕩之源。要在全社會建立合理穩定的利益預期，關鍵在于建立合理穩定的利益秩序。從靜態的角度來看，合理穩定的利益秩序意味著一種社會利益得到公正、合理的分配，相同的人有相同的份額，從而獲得人們認可的規范化的利益關系，涉及的是結果平等。從動態的角度來看，合理穩定的利益秩序意味著利益秩序形成的每一環節都體現了公正、合理的原則，表現為理性、制度化的利益表達環節，高效、民主的利益綜合環節以及合理、公正的利益分配環節，涉及的是機會平等。一句話，合理穩定的利益秩序就是指人們在利益追求和享受上的均衡，或者說是社會成員都能夠相互認可彼此獲取利益的方式以及彼此所獲取的利益的種類、數量與質量。人們在合理穩定的利益秩序下，不但在結果上獲得公正合理的利益分配，而且對利益分配的穩定程序獲得了經驗性認識，從而對利益的預期有合理和穩定的基礎。

建立合理穩定的利益秩序必須堅持法治原則。法治以一套制度化、程序化的機制為人們提供了一個公開的、普遍認同的解決矛盾、消除爭端的平臺。在法治環境下，社會各利益主體的利益關系就能運用法律的權利義務機制來調整，許多利益問題和利益矛盾就能在法治的框架內得以解決，從而實現社會和諧。十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，開啟了中國法治新時代。全面依法治國要求各級政府依法行政。各級政府和部門要習慣于在法律的框架內解決利益糾紛，對于群眾合法的利益訴求，應該依法依規予以滿足，對于群眾不合法的利益訴求，應該做好法律的解釋工作，引導利益訴求者樹立法制觀念，合法表達訴求。全面依法治國也要求群眾有正確的法律意識和法制觀念。政府必須加強對群眾的法制教育，真正教育群眾信法、守法、護法，要讓群眾相信法律，認識到法律是其自身利益的最終保護者，法律所能提供的也就是個體所能預期的利益，個人的所有行為必須在法律的范圍內活動，某些人違反法律獲得不正當利益應該成為大家譴責的對象，而不是相反。

共享改革發展成果。一些重大項目之所以能快速上馬，這和政府的強大推動力是分不開的。重大項目一方面增加固定資產投資，另一方面還可以帶來巨大的利稅收入，對政府來說有很大的誘惑力。但是，重大項目有可能對群眾的利益諸如土地收益、拆遷安置、環境保護、安全生產、社會保障等等方面帶來損失，同時也可能引起群眾團體之間的利益再分配，造成矛盾沖突。

在處理與群眾利益關系問題上，政府部門一定要有共享改革發展成果的理念，不要與民爭利。習近平同志多次強調，要增加群眾的獲得感。廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展成果。在處理因重大項目引發的群眾利益矛盾沖突方面，政府的利益分配調節具有指導性和強制性，所以需要高度關注利益分配機制的正義性。一個利益分配機制正義的社會里，每個社會利益主體的自然稟賦和努力都應得到合理的考量，并以此為基礎共同確定他們各自的合理份額，從而形成合理的社會秩序。而在一個利益分配機制非正義的社會里，政府無力約束個人和集團欲望的泛濫，其社會秩序必然象霍布斯所描述的那樣充滿著社會勢力之間的無情競爭。當前我國正處于經濟社會轉型期，社會利益經歷深刻調整，利益分配機制要更加注重正義。現階段我國在一定程度上出現的“仇官仇富”現象，其實就是分配正義越來越成為日趨嚴重的問題而引發人們心里焦慮一種反映。如果不及時對此進行糾正，長此以往，社會成員之間團結的基礎將遭到嚴重破壞，社會群體將無可避免地分裂為相互對立、相互敵視、甚至相互暴力沖突的集團。

加強社會輿論引導。社會輿情對個人或集團的利益預期以及社會力量的對比有不可低估的作用。十八大以來，黨和政府加強了新聞輿論工作，網絡輿情營銷群體、微博大V的網絡謠言遭遇沉重打擊，論壇活躍度繼續趨冷，微博熱度也有所下降，但微信用戶的迅猛增長，新聞客戶端的快速崛起，加上微圖、微視的分流，信息傳播方式、速度和范圍都在空前發展，移動互聯網成為社會輿論新的信息源，網絡輿論依然“眾聲喧嘩”，對社會穩定的影響與日俱增，進一步加強輿論引導顯得尤為必要。一些重大項目引發的公共事件經驗表明，社會輿情往往在引發公共事件上起到推波助瀾的作用，個別人利用互聯網、移動互聯網手機終端等大肆捏造假信息、假新聞，混淆視聽，煽動情緒，攪亂秩序，或者是想獲得輿論的同情，進而攫取不當利益，或者是綁架輿論，來增添自身獲取利益的籌碼。輿情失控的嚴重影響在于，一個小的矛盾引爆所有社會矛盾，致使整個社會力量失衡而陷入混亂。如利益均衡圖所示，在亞穩定線附近，公眾的心理承受能力已經達到極限。如果這個社會還只有個別矛盾達到極限，則還不足以發生引爆效應。但是如果社會有多個大矛盾達到極限，在亞穩定線附近，大大小小的各類矛盾交織在一起，很可能由小矛盾引爆大矛盾，小事件引發大事件。防止引爆效應，一方面應該積極處理各類社會矛盾，不能聽任各類矛盾堆積；另一方面應該通過加強輿情引導使人民群眾明白真相，明辨是非，使有不當得利想法的人無處藏身。加強社會輿論引導的方法就是政府及時公開應該公開的信息，及時回應輿論關切，正面回答和解決問題，使得政府的信息成為群眾可以相信和依賴的權威信息。

第二篇：重大項目社會穩定風險分析評估報告

重大項目社會穩定風險分析評估報告

（平壩縣金源煤礦）

第一章 項目概況

一、項目建設單位概況

項目建設單位名稱為貴州省平壩縣樂平鄉金源煤礦，主營業務范圍是采掘、原煤生產銷售。礦井設計生產能力為30萬噸/年，礦井服務年限為20年，項目投資概算1.5億元。為私營獨資企業，自籌資金興建。

二、項目概況

平壩縣金源煤礦是平壩縣樂平鄉招商引資項目，礦井位于貴州省平壩縣樂平鄉本固村。

項目主要建設內容分為辦公場所、地面生產安全設施、生活設施和井下井巷工程設施。

地面生產安全設施包括絞車房、主扇機房、地面變電所、瓦斯抽放泵房、污水處理站、機修車間、五金倉庫、火工品倉庫、及儲煤場、矸石場等；

地面生活設施有職工宿舍、食堂、澡堂、小賣部、醫務室等； 井下井巷工程設施為三條斜井開拓，即主斜井以皮帶機運輸煤炭；副斜井鋪22Kg/m、600mm軌距軌道，以JTP-1.6m×1.2P絞車1.1m礦車串車提升,作輔助運輸提升;風井井口安裝FBCDZ-6-№182×110KW對旋軸流防爆抽出式主扇機,風井擔負通風任務。

該項目生產產品為煤炭。項目投資概算1.5億元自籌資金興 1 3

建。

第二章重大建設項目的合法性分析

一、發展規劃分析。

金源煤礦項目符合法律法規、符合黨和國家的方針政策，符合國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃和區域規劃等要求。金源煤礦項目目標與規劃內容銜接緊湊，協調較好。

二、產業政策分析

平壩縣金源煤礦項目符合煤炭產業政策的要求。

三、行業準入分析

金源煤礦項目建設單位和擬建項目符合煤炭行業準入標準的規定。

第三章重大建設項目的合理性分析

一、項目選址及用地方案

金源煤礦項目建設地點選在平壩縣樂平鄉本固村，占地面積40畝，主要利用荒山荒地進行地面設施建設。項目用地未造成不利影響，項目建設用地范圍內無文物、水庫、河流和軍事設施，因此，不會影響防洪、排澇，不會影響通航和軍事設施。

二、土地利用合理性分析

擬建的金源煤礦項目符合土地利用規劃要求，占地規模合理，符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案可行。

三、征地拆遷安置方案

金源煤礦項目無需拆遷，是征用荒山荒地，只需依法征用。補償的原則范圍、方式符合保障移民合法權益，滿足移民生存及

發展需要。

四、生態環境影響分析

金源煤礦項目的主要工業污染物為礦井水，礦井涌水量為75m/時，礦井建設污水處理站對礦井水進行處理。項目建設對水土流失不會造成影響。因此，該項目對生態環境不會有大的影響，對流域或區域環境及生態系統不造成影響，金源煤礦項目誘發地質災害的可能性較小。3

第四章重大建設項目的可行性分析

一、項目建設條件分析

金源煤礦項目建設已經過科學的可行性研究論證，充分考慮了各種相關制約因素，配套措施完善，項目建設時機已成熟，實施后不會引發不穩定因素。

二、經濟費用效益或費用效果分析

從社會資源優化配置的角度，通過經濟費用或費用效果分析，金源煤礦建設項目投資與經濟收益是合理的，會帶來良好的社會效益。

三、宏觀經濟影響分析

金源煤礦項目雖投資規模較大，對國民經濟有積極的作用，但對宏觀經濟不會有大的影響。

第五章重大建設項目的安全性分析

一、社會影響效果分析

金源煤礦項目的建設及運營活動對平壩縣當地的經濟有積極的帶動作用，一定程度上緩解了能源緊張局面，解決了農村剩

余勞動力的就業問題，為財政增收，帶動當地經濟的發展等，會產生良好的社會影響和帶來良好的社會效益。

二、社會適應性分析

金源煤礦項目能為當地的社會環境、人文條件所接納，與當地的社會環境是相互適應的。

三、社會穩定風險及對策分析

金源煤礦項目建設所波及的各種社會因素，如土地征收、地質災害、環境污染、勞動糾紛等均會引起社會關系。只要企業按國家和當地政府政策妥善進行處理不會引起社會矛盾。

第六章綜述

通過以上各方面的分析，金源煤礦項目建設對當地經濟發展有積極的影響，能部分解決剩余勞動力的就業問題，雖項目建設需征用土地，或有地質災害、環境污染等問題，只要根據國家或當地的政策進行有效的補償或積極根據國家的政策法規，建設污染物處理設施對污染物進行凈化處理，對影響當地人民群眾生產生活的不利因素進行有效防治和相應的防范，化解各類不利于安定團結的風險，促進社會穩定發展項目建設是會有積極的作用的。

第三篇：重大項目社會穩定風險分析評估報告通用文本

重大項目社會穩定風險分析評估報告通用文本

含義

社會穩定風險評估，是指與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或審批審核前，對可能影響社會穩定的因素開展系統的調查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案,有效規避、預防、控制重大事項實施過程中可能產生的社會穩定風險，更好的確保重大事項順利實施。指導思想及目的意義

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把大量的社會穩定風險化解在重大事項啟動之前，實現維穩工作由被動“保穩定”到主動“創穩定”的根本性轉變，努力解決影響社會穩定的源頭性、基礎性和根本性問題，確保我街經濟社會平穩較快發展。

目的意義：建立和推行社會穩定風險評估機制，目的在于使各社區在決策時，充分考慮社會的承受能力，妥善照顧各方面的利益訴求，廣泛聽取各方面的意見，充分考慮不同群體的利益；在實施重大項目時認真研究，科學論證，真正實現經濟社會科學發展。建立和推行社會穩定風險評估機制，目的在于把社會穩定問題考慮在前，預測防范風險、控制化解風險，消除和減少改革發展中的不穩定因素，為響應區委堅持“率先科學發展、建設首善之區”的戰略目標，深入實施“十二五”規劃創造和諧穩定的社會環境。建立和推行社會穩定風險評估機制，目的在于把大量社會穩定風險前置到重大事項的啟動之前，實現社會矛盾由被動調處向主動化解轉變，由事后處置向事前預防轉變，由治標向治本轉變，提高從根本上解決發展中出現的矛盾和問題的能力。重點領域

（一）國有及集體企業改革；

（二）“三農”問題；

（三）城市發展和管理；

（四）重點項目建設和資源開發利用；

（五）社會保障和社會事業；

（六）機構改革；

（七）環境保護；

（八）涉軍群體相關問題；

（九）民族宗教政策的調整和重大宗教活動；

（十）其他涉及群體利益的重大事項； 責任主體及主要內容 重大事項的工作方案由各事項的負責人提出，街道辦事處接受提案后，通過對該提案的可行性討論后，認為可行的即發還該負責人，責其對該提案做出相應的評估報告，并確定提案人為第一負責人。

社會穩定風險評估工作，要圍繞評估事項可能存在的穩定風險，進行合法性、合理性、可行性、穩定性評估，確定不穩定隱患和問題的風險范圍和可控程度。

（一）評估合法性。是否符合國家法律、行政法規、地方性法規和規章；是否符合黨的政策；法律政策依據是否充分；是否符合法定程序。

（二）評估合理性。是否符合科學發展觀的要求；是否正確反映了絕大數群眾的意愿；是否兼顧群眾的現實利益和長遠利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否遵循公開、公平、公正原則。

（三）評估可行性。是否符合本地經濟社會發展的總體水平；能否為本級財力承受、能否為絕大數群眾接受和支持；是否經過嚴格的可行性論證，經過專業的、嚴密的決策審批程序；是否具有穩定性、連續性和嚴密性，不會導致相關行業、地區群眾相互攀比；出臺的時機是否成熟恰當。

（四）評估穩定性。是否嚴格執行了環保項目建設的有關規定；是否存在較大的社會治安問題，混亂地區是否得到有效整治；是否存在可能引發群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否存在公共安全等其他影響社會穩定的隱患；風險程度和范圍是否可控；化解矛盾問題的對策措施是否完善；是否有相應的預警措施和應急處置預案。

（五）評估其他可能影響社會穩定的相關因素。工作程序

推行社會穩定風險評估機制，按照分工和職能應遵循以下程序。

（一）責任主體負責評估

1、調查社情民意。對已確定評估的事項，責任主體必須成立由本單位主要領導任組長、相關單位組成的風險評估工作組，制定評估方案，采取座談會、聽證會、問卷調查、重點走訪等形式，廣泛征求基層和相關方面的意見和建議，掌握評估對象的基本情況，準確把握評估重點，適時組織評估。對爭議較大、專業性較強的評估事項，要組織相關群眾和專家進行聽證或論證，為評估提供科學、客觀、全面的第一手資料。

2、縝密分析預測。圍繞評估事項的合法性、合理性、可行性、穩定性及其他相關問題，責任主體必須進行全面分析評估，特別要對評估事項實施后可能出現的不穩定因素逐項進行分析預測，對因實施評估事項可能引發的矛盾沖突及所涉及的人員數量、范圍和激烈程度做出評估預測。

3、形成評估報告。綜合各方面收集掌握的情況，通過認真分析研究，形成評估報告，并提出明確的處置意見：穩定風險較小、不會引發群體性事件、群體性上訪或個人極端不滿的為四級預警，加快實施；存在一定穩定風險、可能引發群體性事件或群體性越級上訪，但可以控制的為三級預警，分步實施；存在較大穩定風險可能引發重大群體性事件、大規模越級上訪或個人極端事件、短期內難以控制的為二級預警，暫緩實施；存在嚴重穩定風險、得不到絕大數群眾支持、可能引發重特大涉穩事件的為一級預警，不實施。同時，責任主體必須將評估報告提交主管部門審查，需要逐級審核確認的應逐級提交。

（二）主管部門進行審查。街道會同有關部門，從法律法規、政策、維穩等方面進行審查。對評估報告涉及的相關不穩定情況和問題，認真調查研究，深入分析研判，向決策機構提交審查意見并提出相關工作建議。

（三）決策機構作出決定。街道黨工委、辦事處和有權作出決定的機構依照法定程序和民主集中制原則，對評估事項做出實施、分步實施、暫緩實施、不實施的決定。

（四）及時反饋決定情況。決策機構應及時將決定情況和相關要求反饋主管部門和責任主體，并對預防和化解矛盾風險，做好穩定工作提出具體要求。

（五）及時落實維穩措施。主管部門和責任主體要嚴格執行評估決定和要求，對雖然存在一些矛盾和問題、但經評估決定實施的事項，認真落實化解不穩定因素、維護社會穩定的具體措施；對符合有關法律政策規定，急需實施但又容易引發矛盾沖突的事項，在制定應急預案的基礎上，有針對性地做好群眾工作；對經評估決定暫緩實施的事項，及時研究對策，待矛盾化解、時機成熟后再行實施；對不能使絕大多數群眾受益、不能得到絕大多數群眾理解支持的事項，終止實施。責任主體對已經評估付諸實施的重大事項，要堅持全程跟蹤并做好后續評估，及時發現和化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應措施，確保決定事項、重大政策的貫徹執行和重大項目建設、重大改革措施的順利推進。工作要求

全街上下要把推行社會穩定風險評估機制作為促進經濟社會平穩較快發展的一項重大政治任務，作為維護社會和諧穩定的重要基礎性工作，高度重視，加強領導，科學謀劃，精心組織，最大限度地發揮社會穩定風險評估機制的作用，為維護全街社會穩定提供堅實的保障。

（一）加強組織領導。各社區、各部門負責人是社會穩定風險評估工作的第一責任人，班子分管領導是所分管領域的主要責任人，要把社會穩定風險評估工作作為做決策、出政策、上項目、搞改革的前置程序和必備條件，對應進行風險評估的事項做到不評估不上會、不決策。街道黨工委和辦事處對需經會議討論決定的重大事項，必須審查社會穩定風險評估報告，對凡是應評估而未經風險評估的重大事項，不得提交街道會議討論。

（二）建立報告和備案制度。各社區、各部門要建立社會穩定風險評估報告制度，密切掌握動態，及時將開展社會穩定風險評估工作情況報告上級主管部門和街道綜治辦。責任部門要建立涉穩信息直報制度，在政策實施范圍和項目實施相關社區和部門設立維穩信息直報員，及時了解情況，落實維穩措施。同時，各社區對做出的社會穩定風險評估報告必須送綜治辦備案。(三)形成規范的運行體系。各社區要按照街道統一安排和部署，盡快成立相應的組織領導機構，認真研究制定落實社會穩定風險評估機制的實施方案和具體的評估辦法，協調開展社會穩定風險評估工作。各社區要強化培訓，加強協調指導和監督檢查，嚴格落實評估責任，強化維穩措施，把社會穩定風險評估工作落到實處，從源頭上預防和減少不穩定隱患。

（四）嚴肅考核查究。將社會穩定風險評估工作情況作為專項考核內容，納入年終目標考核范疇，落實獎懲措施。街道綜治辦要加強對社會穩定風險按評估工作的監督檢查，適時通報有關情況，督促各社區認真做好評估和自查工作，及時總結和推廣先進經驗，推動社會穩定風險評估工作不斷完善。對不重視、不落實重大事項社會穩定風險評估機制，應進行社會穩定風險評估而未進行，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實，或未按照評估審查意見制定落實相關防范化解和處置措施，或未按照相應程序和規定嚴格審查把關而作出決策，導致重大群體性事件或造成重大影響的，按照《蘭州市城關區維護穩定領導責任制》和信訪工作相關規定，由街道黨工委、辦事處維護穩定領導小組研究確定后，向責任社區和負責人下達《拱星墩街道重大事項風險評估責任查究通知書》，同時抄送街道紀委部門，按照干部管理權限，分別對評估小組、責任主體和決策單位負有責任的領導干部進行責任追究。調查結果和追究責任的情況在3個月內，由各社區報告街道維護穩定領導小組。凡被街道維護穩定領導小組下達《查究通知書》的社區，取消當年評先選優資格。造成嚴重后果的，對責任領導和責任人依紀依法追究黨紀、政績和法律責任，對責任部門按照維護穩定工作責任制，實行一票否決。報告模版

重大項目社會穩定風險分析評估報告通用文本 第一章

項目概況

一、項目建設單位概況。包括項目建設單位名稱、主營業務范圍、經營年限、資產負債、股東構成、主要投資項目、現有生產能力等內容

二、項目概況。包括擬建項目的建設背景、建設地點、主要建設內容和規模、產品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規模和資金籌措方案等內容。第二章

重大建設項目的合法性分析

一、發展規劃分析。擬建項目是否符合法律法規、是否符合黨和國家的方針政策，是否符合有關的國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃等要求，項目目標與規劃內容是否銜接和協調。

二、產業政策分析。擬建項目是否符合有關產業政策的要求。

三、行業準入分析。項目建設單位和擬建項目是否符合相關行業準入標準的規定。第三章

重大建設項目的合理性分析

一、項目選址及用地方案。包括項目建設地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內容。著重分析項目用地是否會造成相關不利影響，如：是否壓覆礦床和文物，是否影響防洪、排澇，是否影響通航及軍事設施等。

二、土地利用合理性分析。分析擬建項目是否符合土地利用規劃要求，占地規模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行等。

三、征地拆遷安置方案。對擬建項目的征地拆遷影響進行調查分析，依法提出拆遷補償的原則、范圍和方式，制定移民安置規劃方案，并對是否符合保障移民合法權益、滿足移民生存及發展需要等進行分析論證。

四、生態環境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預測，對生態環境的影響因素和影響程度，對流域和區域環境及生態系統的綜合影響。地質災害的項目，要闡述項目建設所在地的地質災害情況，分析擬建項目誘發地質災害的風險，提出防御的對策和措施。第四章

重大建設項目的可行性分析

一、項目建設條件分析。是否經過科學的可行性研究論證，是否充分考慮各種相關制約因素，配套措施是否完善，時機是否成熟，實施后是否會引發不穩定因素。

二、經濟費用效益或費用效果分析。從社會資源優化配置的角度，通過經濟費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經濟合理性。

三、宏觀經濟影響分析。投資規模巨大、對國民經濟有重大影響的項目，應進行宏觀經濟影響分析。涉及國家經濟安全的項目，應分析擬建項目對經濟安全的影響，提出維護經濟安全的措施。

第五章

重大建設項目的安全性分析

一、社會影響效果分析。闡述擬建項目的建設及運營活動對項目所在地可能產生的社會影響和社會效益。

二、社會適應性分析。分析擬建項目能否為當地的社會環境、人文條件所接納，評價該項目與當地社會環境的相互適應性。

三、社會穩定風險及對策分析。針對項目建設所涉及的各種社會因素進行社會穩定風險分析，提出協調項目與當地社會關系、規避社會風險、促進項目順利實施的措施方案。第六章

綜述

對重大項目建設可能產生的社會穩定風險，進行全面分析、系統論證，作出客觀預測，制定相應的防范、化解風險的應對預案，并作出綜合評判。

第四篇：重大項目社會穩定風險與評估試卷92分

重大項目社會穩定風險與評估試卷92分

一、單選題 【本題型共5道題】

1.運用風險概率－影響矩陣法估計影響程度時需要考慮：該風險因素可能涉及的利益群體的，項目的敏感性及社會、媒體的關注程度，可能引發的（）等。

A．信訪 B．上訪 C．封堵交通 D．風險事件

用戶答案：[D] 得分：6.00

2.風險評價的含義：將估計后的風險與給定的風險準則（風險評判標準）進行對比，來決定項目整體風險的嚴重性（評判項目初始風險等級）、研究提出防范化解措施及進行措施后（）分析，評判措施后風險等級的過程。

A．合法性和合理性 B．全面性和完整性 C．可行性和有效性 D．針對性和容忍性

用戶答案：[C] 得分：6.00

3.2+7=？

A．9 B．6 C．5 D．4 用戶答案：[A] 得分：6.00

4.風險分析（估計）是指系統地運用相關信息來確認風險的來源，并對各主要因素風險的（）進行估計。

A．發生概率 B．影響范圍 C．風險程度 D．發生時間

用戶答案：[C] 得分：6.00

5.國家發展改革委審批、核準或者核報國務院審批、核準項目的重要依據為（A．評估主體作出的社會穩定風險評估報告 B．項目單位組織編制的社會穩定風險分析篇章 C．工程咨詢機構提出的評估咨詢意見 D．社會安全主管部門審查意見

用戶答案：[A] 得分：6.00

二、多選題 【本題型共5道題】

1.開展重大固定資產投資項目社會穩定風險評估的目的是（）。

A．從源頭上預防和化解社會矛盾 B．保障建設項目順利實施）。C．加強政府部門的審批監管 D．完善投資項目建設程序 E．提高建設項目的投資效益

用戶答案：[ABCDE] 得分：0.00

2.對需要進行社會穩定風險評估的重大固定資產投資項目，重點從（）方面進行評估。

A．合法性 B．合理性 C．可行性 D．可控性 E．安全性

用戶答案：[ABCD] 得分：8.00

3.國家發展改革委制定《重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》的主要目的是（A.促進科學決策、民主決策、依法決策 B.預防和化解社會矛盾

C.建立和規范重大固定資產投資項目社會穩定風險評估機制 D.規范項目審批 F.控制投資成本

A．促進科學決策、民主決策、依法決策 B．預防和化解社會矛盾

C．建立和規范重大固定資產投資項目社會穩定風險評估機制

。）D．規范項目審批 E．控制投資成本

用戶答案：[ABC] 得分：8.00

4.對社會穩定風險分析報告進行總體評估，其評估的內容包括（）。

A．風險調查 B．風險識別 C．風險估計 D．風險等級評判 E．風險防范化解措施

用戶答案：[ABCDE] 得分：8.00

5.開展重大固定資產投資項目社會穩定風險評估需要把握的原則是（）。

A．為了保障項目決策的科學化、民主化，從源頭上預防和化解社會矛盾，保障其建設和運行的順利實施，維護社會的穩定

B．要融入投資項目管理的全過程和每一個環節，成為項目管理所有過程整體所必須的一部分

C．要基于最可用的信息，以最可利用的信息為基礎 D．需要考慮人文因素

E．需要適應內外部情況的變化，開展動態的風險評估

用戶答案：[ABCDE] 得分：8.00

三、判斷題 【本題型共3道題】

1.風險調查可以采用所有現代社會調查方法，主要有文獻法、訪談法、問卷法和觀察法，一般需要組合應用，同時需要考慮到各種調查方法獲得信息的局限性。

Y．對 N．錯

用戶答案：[Y] 得分：10.00

2.通過風險調查需要重點表達清楚的內容，主要包括：分析、評估的范圍，項目建設的具體方案，項目選址及其周邊的自然與社會環境，利益相關者的意見和訴求。

Y．對 N．錯

用戶答案：[Y] 得分：10.00

3.社會穩定風險分析應當作為項目可行性研究報告、項目申請報告和項目備案報告的重要內容并設獨立篇章。

Y．對 N．錯

用戶答案：[N] 得分：10.00

第五篇：重大項目社會穩定風險分析評估報告(平水機械廠)

重大項目社會穩定風險分析評估報告

項目名稱：大型自走式采棉機關鍵零部件制造能力升級擴建項目 項目承擔單位：貴州平水機械有限責任公司

第一章 項目概況

貴州平水機械有限責任公司位于貴州省平壩縣夏云鎮，是中國航空工業集團公司所屬的航空專業設備制造企業及中國煙草總公司煙草機械定點生產企業，隸屬中航工業通飛公司，國有獨資企業。現有從業人員645人，其中管理人員149人，技術人員62人，生產人員368人，三產人員66人。平水公司技術中心為省級技術中心，擁有包括CAD及CAM在內的計算機設計中心和較完備的理化、檢測、計量手段。主要產品4MZ-5自走式采棉機年生產能力為200臺，ZB25型卷煙橫包機年生產能力為20臺。

公司主要產品為以采棉機為主的農業機械和煙草包裝機械，40多年來，為我國裝備制造業做出了兩大貢獻：上世紀80年代到90年代，從意大利引進技術生產的ZB21型卷煙橫包機、ZB25型卷煙橫包機，填補了國內空白，為我國煙草工業的快速發展做出重大貢獻；2002年，通過引進、消化、吸收和創新的方式，研制了4MZ-5自走式采棉機，通過282天的努力，完成了樣機制造，填補了國內空白。四十多年來，公司產品多次榮獲國家及省、部級科技進步獎，國家重點新產品證書。經過四十多年的磨練，平水公司已能夠研制、生產具有高精技術含量的機電一體化設備，具備豐富的包裝技術領域的技術積累和經驗沉淀以及技術優勢。形成了總裝集成、設備修理及非標制造的核心技術，在裝備制造方面積累了豐富的經驗，今后將為振興貴州裝備制造業中發揮更大的作用。大型自走式采棉機是一種適合于農業行業的棉花采摘機械，特別適用于我國新疆棉區及中亞地區的棉花品種和栽培模式。該設備成功投入市場后，結束了我國兩千多年來人工采棉的歷史，結束了國外采棉機企業對我國采棉機市場的壟斷地位，因此本項目的實施對于促進國產大型自走式采棉機發展，替代進口采棉機，促進棉花產業的發展具有重要的歷史和現實意義。

棉花歷來是我國一級戰略性物資，與糧食同等重要，關乎國家經濟命脈。棉花產業對國計民生、紡織工業以至整個國民經濟發展都具有舉足輕重的作用。過去棉花收獲基本依靠手工，生產率低、收獲期長，造成控制異形纖維混入難度大，棉花采收問題制約了棉花質量的提高和棉花種植面積的繼續擴大。

我國是世界棉花最大生產國，棉花產量一直居世界首位，但目前主要還是以手工采摘為主，棉花產業中，棉花采摘和加工具有勞動強度大、用工量大、季節性強、時效性要求高。因此為了解決人工采摘落后的生產方式，大力發展實現棉花采摘全程機械化作業，將充分顯示現代農業科技規模化、專業化的優勢。提高本項目產品——大型自走式采棉機關鍵零部件生產能力，對提高棉花采摘勞動生產率、降低生產成本，保持我國棉產品在國際市場上質量和價格的競爭力；對促進民族地區的穩定發展，帶動棉花種植生產技術進步，推動我國棉花產業的可持續發展具有十分重要的現實意義。

項目建設地點：本次擴建項目在貴州平水機械有限責任公司內進行建設，充分利用現有生產廠房和設施，只需對原有廠房 進行適應性改造，形成年產配套500臺采棉機的生產能力。包括設備添置、現有加工設備改造，建成采棉頭裝配線1條，邊減裝配線3條，錐齒箱裝配2條，分動箱裝配線1條。為有利于提高企業技術創新能力和裝備水平，新增設備將主要以數控設備為重點，所購設備均采用國產設備。項目建設期：2年。

建設投資籌措：

本項目建設投資估算為2338.87萬元，其中企業自籌2088.87萬元，申請國家投資補助250萬元。

鋪底流動資金籌措：

本項目鋪底流動資金估算約為521.08萬元，全部由企業自籌。

第二章 重大建設項目的合法性分析

一、發展規劃分析

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》中制定的關于“延長農業產業鏈，帶動農業產業化水平和農業綜合效益的全面提高。重點發展農產品精深加工、產后減損和綠色供應鏈產業化關鍵技術，開發農產品加工先進技術裝備及安全監測技術，發展以健康食品為主導的農產品加工業和現代流通業，拓展農民增收空間”的發展思路，屬于多功能農業裝備與設施。

裝備制造業是國民經濟建設的重要支柱之一，全面提升裝備制造業整體技術水平是國家中長期科學和技術發展的方向。同時國家“十二五”規劃剛要中提出：“…加快農業科技創新，推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化…”。本項目產品為采棉機配套，該設備是重大 成套農業機械化技術裝備，其關鍵零部件的自主設計制造屬于基礎件和通用部件優先主題，是當前國家重點鼓勵、優先發展的主要農業機械化關鍵機具。

新疆是我國優質棉的主要產區，棉花種植是新疆少數民族地區經濟與社會全面發展的支柱產業。建設新疆優質棉基地，是國家實施西部大開發的一個重要戰略方針。

二、產業政策分析

《國務院關于加快振興裝備制造業若干意見》明確指出：發展新型、大馬力農業裝備，提高大馬力拖拉機、半喂入水稻聯合收割機、玉米聯合收割機、棉花收獲機等國產化水平和技術檔次，改變目前以上新型農業裝備主要依賴進口的狀況。由此可見棉花生產機械化已經全面納入國家發展戰略。符合《產業結構調整指導目錄》（2007本）中，棉花收獲機械被列為重點鼓勵發展項目。《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南》中，提出農業新型采收機械為產業化重點。

《裝備制造業產業調整和振興規劃》（2009－2011年）：“

三、產業調整和振興的主要任務

（一）依托十大領域重點工程，振興裝備制造業。7…自走式采棉機等收獲機械…。”工業行業近期發展導向》中指出，在種植業機械設備領域，重點發展水稻、玉米、棉花、油料作物工廠化育秧及栽培成套設備，植物保護機械，聯合收割機，采棉機及設施農業成套設備等。

本項目實施對發展貴州新型裝備制造業，調整產業結構，發展區域經濟，構成新的經濟增長點，促進貴州高新技術產業化、規范化將起著積極的推動作用。

三、行業準入分析

項目整機產品經過農業機械鑒定總站的可靠性檢測，通過中國機械工業協會批量生產鑒定；通過了新疆自治區鑒定站各種檢測和考核，獲得了“農業機械推廣許可證書”；列入了“2009-2011年國家支持推廣的農業機械產品目錄”；列入了“2008－2011年新疆維吾爾自治區支持推廣的農業機械產品目錄”；列入了“享受中央資金補貼的農業機械產品目錄”；列入國家發改委、科技部、財政部、國防科工委聯合印發的《首臺（套）重大技術裝備試驗、示范項目管理辦法》文件規定的“重大技術裝備范圍”。

第三章 重大建設項目的合理性分析

一、項目選址及用地方案

項目建于貴州平水機械有限責任公司內，不需占用土地、耕地等，對以上所述無影響。

二、土地利用合理性分析 無

三、征地拆遷安置方案 無

四、生態環境影響分析

項目主要污染源為機械噪聲、冷卻液、洗滌及生活污水等。主要治理措施包括：在項目施工過程中，做好重載設備基礎、廠房墻體降噪處理，廠區種植樹木，降低噪聲強度；選用通過國家有關 部門技術鑒定、符合環保要求的專用設備，采用先進加工制造工藝，大力推行數字、柔性加工技術；金屬加工車間設置冷卻液回收、再利用系統，冷卻液經沉淀后，定期清除污泥，冷卻液集中回用；各工段產生的焊碴、切削等廢棄物集中存放，交物資回收部門處理；辦公室生活洗滌污水通過管道與污水處理排放管網相接，直接排出。

其它無影響。

第四章 重大建設項目的可行性分析

一、項目建設條件分析

本項目的建設符合國家產業政策，對促進本地區的經濟發展有著巨大的推動作用，產品有著極為廣闊的市場。項目經濟效益好并能按期收回投資。本項目有一定的抗風險能力，但產品受原材料和產品售價變化影響較大，我們將加強原料來源控制，努力降低生產成本，同時不斷對產品進行改進，提高產品的適應性和生產穩定性；進行科技創新，開發新產品，以降低外界不利因素對項目經濟效益的影響。項目是可行的。

二、經濟費用效益或費用效果分析

本項目為大型自走式采棉機關鍵零部件制造能力升級擴建項目，通過本項目的建設，在現有200臺采棉機關鍵零部配套能力的基礎上，新增300臺采棉機關鍵零部件配套能力，最終形成500臺采棉機關鍵零部件的配套生產能力。生產期平均（新增）營業收入(不含稅)16607.1萬元，利潤總額2059.87萬元，所得稅514.97萬元。

三、宏觀經濟影響分析 無。

第五章 重大建設項目的安全性分析

一、社會影響效果分析

本項目產品的產業化，對調整農業和農村經濟結構，加速棉花全程作業機械化進程，建設新疆優質棉出口基地，加快西部大開發進程，發展特色農業，可形成規模化、專業化的生產格局。同時，對發揮本集團軍工優勢，帶動大馬力柴油機、液壓傳動傳感、自動化控制系統、粉末冶金、橡膠輪胎、設施農業等行業的發展，促進少數民族地區經濟和社會全面發展具有重要的意義。

生產效益提高，人工管理面積可由原來的30至50畝提高到100至200畝。提高了棉農收入，現機采棉每畝收費120元，人工采摘每畝750元，每畝可減少人工成本520元，可大大提高農民收入。

二、社會適應性分析

由本項目產品配套的大型自走式采棉機陸續在新疆兵團農八師122團、146團棉田進行了全面測試工作，每臺采棉機工作時間都在200小時以上。尤其是2007年，在農八師和農七師的146團、147團、148團、150團、新湖農場等團場進行作業，共采收了49天，累計采收了102199畝，單機最高采收7162畝，最高日采收400畝。使采棉機械化推廣為當地所接受。

三、社會穩定風險及對策分析

項目可緩解新疆棉區因民工流所帶來的社會矛盾。近年來，由內地前往新疆采摘棉花的民工上百萬人，僅人工采棉這一項，新疆生產 7 建設兵團每年就支出約20億元。同時,帶來了一系列諸如治安、醫療、環保、交通和子女就學等社會問題。項目可有效協調和規避社會風險。

第六章 綜述

對重大項目建設可能產生的社會穩定風險，進行全面分析、系統論證，作出客觀預測，制定相應的防范、化解風險的應對預案，并作出綜合評判。

本項目產品的產業化，對調整農業和農村經濟結構，加速棉花全程作業機械化進程，建設新疆優質棉出口基地，加快西部大開發進程，發展特色農業，形成規模化專業化的生產格局。同時，對發揮本集團軍工優勢，帶動大馬力柴油機、液壓傳動傳感、自動化控制系統、粉末冶金、橡膠輪胎、設施農業等行業的發展，促進少數民族地區經濟和社會全面發展具有重要的意義。項目關鍵技術的突破對打造我國棉花采摘成套裝備研發生產基地和產業集群，解決棉花收獲機關鍵零部件和整機的研究開發、提高自動化控制程度、各部件協同優化等難題，打破國外技術壟斷，實現擁有自主知識產權的棉花機械采摘成套裝備國產化生產，解決棉花生產全程機械化的瓶頸問題，帶動植棉生產技術進步，提高我國農機裝備制造及自動化水平具有重要意義，無影響社會穩定的風險。