第一篇：社會穩定風險評估報告

北鎮街道辦事處

關于當前影響社會政治穩定風險評估報告

為切實做好社會政治穩定風險評估試點工作，努力提高對重要領域、重大問題和重大突發事件的預警能力，按照區綜治辦部署，請辦事處安全小組（綜治辦）、信訪辦、派出所等部門圍繞本地突出敵社情特點，進行敵社情動態調研，全面了解影響當地社會政治穩定的突出問題和隱患，努力通過分析社會政治穩定形勢特點和發展態勢，提出預防、處臵的對策建議。現將有關情況匯報如下：

一、取締“法輪功”10周年前后邪教重點人員的活動情況； 辦事處現有“法輪功”習練者106人，其中：重點人員24人，在勞教2人。取締“法輪功”十周年期間，辦事處對所有習練者排查穩控，實行了一天一排查，一天一報告，沒有發現活動情況。

二、經商求學的維族人員的思想動態情況

辦事處轄區內有流入維族人員兩家8人，居住在原新華印刷廠宿舍，分別在黃河六路、八路做面食、燒烤生意，合法經營生意，除兩人回家辦婚事外，現正常經營。轄區內沒有維族求學人員。

三、軍隊退役人員、協解人員、原民辦教師、涉眾型經濟案件受害者等利益訴求群體和人員等去市到省進京上訪情況

辦事處有涉軍人員1人、原民師3人。涉軍人員在外地打工，思想比較穩定，無上訪跡象。三名原民師已妥善安臵，生活有保障，思想穩定，加之年齡較大，無上訪跡象。無協解人員、涉眾型經濟案件。

四、企業改制、破產等引發的不穩定因素及群體性上訪情況 辦事處轄區內有破產企業9家，近年無改制企業，從當前看，企業人員思想比較穩定，無不穩定上訪的苗頭。

五、工程建設、城市房屋拆遷、土地征用補償、土地承包等引發的不穩定因素及群體性上訪事件

今年，辦事處轄區內拆遷任務重，通過做細致的思想工作，圓滿地完成了渤海五路拆遷、黃河二路東延拆遷、辛家部分居民戶拆遷，拆遷戶思想穩定，各類補償到位，沒有發現不穩定因素和上訪苗頭。辦事處今年不存在工程建設、土地征用補償、土地承包等因素引發的不穩定因素。

六、因民族矛盾引發的不穩定因素及群體性上訪情況 北鎮轄區內居住的少數民族少，都是經商做買賣的，與當地人和睦相處，從排查的情況看，沒有因民族矛盾引發的不穩定因素及上訪苗頭

七、境外宗教勢力對我進行滲透及非法宗教勢力、邪教勢力的地下活動情況

沒有發現境外宗教勢力對我進行滲透及非法宗教勢力、邪教勢力的地下活動情況

八、其他影響社會政治穩定特別是可能引發群體性事件的矛盾糾紛和隱患。

引發群眾性事件的矛盾，既有政治領域的矛盾，也有經濟領域的矛盾；既有思想文化領域的矛盾，更有許多莫名其妙的偶發事件。要防范群體性事件的發生，就必須減少或控制不穩定因素的形成。當前，整個社會出現了許多不穩定因素，在我區范圍內主要因征地拆遷、企業改制、拖欠工資、醫患糾紛、信念錯位等事件中引發而生的。

當前，整個社會出現了許多不和諧因素，貧富差距拉大，收入分配不公，就業矛盾突出，醫療教育費用過高，城鄉辦學條件差距，社會保障不全，環境污染加劇，干部作風不實，腐敗屢禁不止，外地人口比例過高，文化觀念沖突，弱勢群體的無助等，這些壓抑性社會矛盾的并存，使相當部分群體感到壓抑、無望、不滿、憋氣，時時處處催發著群體采用群體事件的方法去解決個人面對的困境，為群體事件的發生埋下了誘發的種子。群體性事件是社會各種矛盾激化到一定程度的外在表現。引發群發性事件的矛盾，就我區的實際情況看，主要是由以下原因導致的：

1、因征地拆遷，導致社會矛盾增多

2、因企業改制、勞動保險、醫療保險、拖欠工資等問題導致矛盾增多

3、是特殊對象社會保障問題滯后導致矛盾增多

4、因理想信念錯位，導致一些群眾涉足封建迷信和非法宗教

5、因信訪渠道不暢，導致矛盾化解調處不利

6、因群眾維權意識提升與自身法律素質低下引發的矛盾

預防和化解矛盾糾紛減少上訪的對策、方法

針對以上比較突出的矛盾糾紛引發的上訪，我們應采取切實可行的解決方法，要堅持以人為本，實現由治標為主，向標本兼治轉移，減少和化解新形勢下各類矛盾和糾紛的發生，減少信訪上訪群體發生，確保我市社會穩定、政治安定。

一、加強領導，完善機制

一是把矛盾糾紛排查調處工作列入重要議事日程，成立以主要領導為組長的矛盾糾紛排查調處工作領導小組；將矛盾糾紛的排查調處工作切實納入社會綜合治理責任目標的定期檢查和考核上。二是健全工作制度。建立健全定期排查、情況報告、協調處理、督查追究、分級包干等制度。辦事處要堅持半月或每月一次的對村、居委、社區、大型企業的集中排查，召開例會、報告情況、及時溝通、采取措施，同時，使信訪苗頭、重大糾紛情況能及時匯總分流、調處。

二、強化措施，及時將信訪事件矛盾糾紛化解在基層

一是實行包干責任制，按時接待來人來訪。對各單位職能范圍內管轄的群眾反映的熱點、難點問題，各單位主管及分管領導都要高度重視，及時協調解決。二是建立協調制度。對一些重大、疑難問題應由分管領導出面與相關單位的主管、分管領導進行協調。三是要完善調解制度。要加強調解隊伍建設，充分發揮調解作用，切實做好人民調解、司法調解和行政調解工作，及時掌握上訪人員動態，最大限度地把問題解決在萌芽狀態。

三、加強監督，完善監督檢查工作機制

一是要加強干部執法執紀的檢查監督。干部辦事不公，為政不廉，作風霸道，方法簡單，政務、村務不公開等歪風邪氣是廣大群眾不滿意，引發矛盾糾紛和不穩定因素的重要根源。因此，一定要以“從嚴治黨，從嚴治政”的要求教育干部，以認真實踐胡錦濤總書記“作風建設”的重要思想，堅決執行黨的路線、方針、政策，嚴格依法行政，依法辦事，努力當好人民公仆。經常檢查干部執政情況，執紀執法情況，堅決糾正干部隊伍中不給好處不辦事、給了好處亂辦事等各種不正之風。切實從源頭上降低群眾對社會、對干部的不滿。二要加強對矛盾糾紛和不穩定因素治理情況的檢查監督。把矛盾糾紛和不穩定因素的治理工作列入社會治安綜合治理和信訪工作考核檢查內容，結合年終考評，認真考核檢查各單位和各級領導干部對信訪工作，化解矛盾糾紛和社會不穩定因素的績效，與獎金掛鉤

四、進一步加大依法治理的力度

實踐證明依法治理是正確解決矛盾糾紛和不穩定因素的根本。一是運用多種形式深入細致地宣傳法律法規，宣傳國家有關法律、政策，只有群眾的法律意識和守法觀念提高了，才能心平氣和地看待處理問題。二是要采取強有力的措施狠抓干部學法用法的落實，提高干部依法行政，依法管理的能力，最大限度地減少因干部違法行政、違法管理導致矛盾激化和社會不穩定因素發生。三是要對那些促使事態性質逐漸發生變化，態勢不斷擴大蔓延，甚至無理上訪，越級上訪，帶頭圍攻黨政機關，阻塞道路交通及發生打砸搶事件的，要果斷采取措施，依法嚴厲打擊，避免事態擴大，減少危害，縮小影響。

第二篇：社會穩定風險評估報告

×××技改擴建項目 社會穩定風險評估報告

×××維護社會穩定領導小組辦公室作為責任單位與縣綜治辦、縣政府法制辦、司法局、信訪局、×××鄉政府共同對×××有限責任公司×××礦區年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目進行了全面的、認真的社會穩定風險評估，形成了社會穩定風險評估報告如下：

一、項目概況

根據企業發展需要及地礦部門對×××礦區銅鉬礦新增資源礦權設置狀況，×××礦業有限責任公司擬在該礦區域采用露天采礦和浮法選礦工藝，在既有采礦能力基礎上實施銅鉬共生礦石采選接續性技改擴建。主要建設內容為，增建露天采礦工業場地及選礦廠設施，購置安裝采、選設備，同步配套尾礦庫等相關公輔設施。本期技改擴建項目完成后，本期年新增銅鉬共生礦石采選能力495萬噸（采礦1500噸/日）；年銅鉬礦石綜合采、選能力達到726萬噸（采礦22000噸/日）。該建設項目擬使用×××縣×××鄉國有土地1.4108公頃，土地利用現狀為采礦用地。結論性意見表明，規劃方案切實可行，項目建設不影響當地土地利用總體規劃的實施。

二、項目可能存在的風險及其評價

在國有土地上實施礦山企業建設過程中，社會穩定風險衍生于相關利益群體對土地使用方面的疑問，具體表現為當地牧民的這種疑問有多種表現形式，如上訪等。因此，對項目所涉及的影響社會穩定的風險進行界定，應認真分析該項目實施后群眾可能引發的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩定的風險。

根據對企業建設用地項目實施過程中易發生的社會風險 的經驗判斷，并結合×××礦業公司年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目的具體情形，項目可能會誘發的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：

1、項目合法性、合理性遭質疑的風險

風險內容：該項目的決策是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充分的政策、法律依據；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設方案是否具體、祥實、完善。

風險評價：項目合理性、合法性風險很小（1）本項目合法，手續完備，程序完備

本項目經過充分可行性論證，嚴格按照有關規定辦理用地報批手續，程序合法，手續齊全。該項目編制了項目可行性研究《報告》；目前該項目已取得內蒙古自治區經濟和信息化委員會前期工作函（內經信投規字[2014]428號）。該項目已取得采礦許可證（證號C***03210118960），項目用地符合用地政策。

（2）本項目符合土地利用總體規劃。該項目已編制了土地利用總體規劃修改方案及規劃實施影響評估報告，并履行了論證和聽證程序；取得了自治區國土廳建設項目用地預審《意見》（內國土預審字[2015]27號）。

（3）本項目符合城鄉規劃和專項規劃。該項目取得了自治區住建廳項目選址《批復》（內建規[2015]47號）。

（4）本項目已經納入2015年×××縣重點工業建設項目。該項目取得了×××市經信委項目節能評估報告的《批復》（×××經信能資字[2014]468號）。

2、項目可能造成環境破壞的風險

風險內容：在建設期內項目的施工會對地表水、空氣、噪聲環境等方面產生一定程度的不利影響。另外，項目在運營期

可能也會對周邊環境造成一定程度的影響。

風險評價：項目造成環境破壞的風險很小

本項目建成后，由于規劃設計對植被復墾做了更加嚴格的要求，水土保持工作將會進一步強化，所以不僅不會破壞當地環境，還能進一步提升周邊區域的生態環境質量。

3、項目可能引發社會矛盾的風險

風險內容：本項目在具體實施過程中，個別牧民因不懂得土地利用情況可能會不滿意而有所抵制。另外，不排除有建設承接單位因管理原因產生雇工滋事，干擾項目進展。

風險評價：項目可能引發的社會治安風險很小

本項目建設工作精心布置，組織嚴密。對有疑問、有抵觸情緒的牧民，做耐心解釋，讓他們弄清土地的國有、工業用地性質，消除其對抗心理。對施工單位安全生產、文明生產管理嚴格要求，按章辦事。

三、項目社會穩定風險的綜合評價

以上已對敖侖花礦區年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目可能引發的不利于社會穩定的幾大類風險可能性大小進行了單項評價，由此得出本項目風險程度低，意味著項目實施過程中出現群體性事件的可能性不大，但不排除會發生個體矛盾沖突的可能。

四、下一步風險防范方案

盡管×××礦區年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目發生不利于社會穩定的風險程度低，但并不意味著項目會一帆風順，仍要注意加強對技改擴建實施過程中可能出現的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監控項目進展中可能出現的風險發生。

1、加強項目相關工作的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍 要通過電視、廣播、網絡、報紙等多種新聞媒體，宣傳×××礦業有限責任公司阿旗敖侖花礦區年新增495萬噸銅鉬

礦石采選技改擴建項目對拉動地方經濟發展、增加周邊群眾就業和致富機會等諸多能給廣大牧民帶來長期福利改善、收入增加這些正面的影響。

2、創新思路，講求科學的建設施工方法，以人為本，促進和諧

在項目實施過程中不斷創新工作思路，講求科學有效的方法，尤其要千方百計應用那些已被實踐證明效果十分顯著的工作方法。在項目實施過程中，還要按規定做好公開、公示工作，保證當地群眾的知情權。

3、加強風險預警，制定維穩預案，做好項目建設施工現場維穩工作

×××礦業有限責任公司×××礦區年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目必須建立風險預警制度，制定維穩預案，對項目實施過程中發生的不穩定因素進行每日排查。加強施工現場的治安保障，突發事件一旦發生或是出現發生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領導要親臨現場，對能解決的問題要現場給予承諾和答復，確保事態不擴大，把不穩定因素的影響控制在最小范圍內。

五、結論

本報告對×××礦業有限責任公司×××礦區年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目實施過程中可能發生的社會穩定風險進行了識別與評價，結論如下：

項目可能會引發3類不利于社會穩定的風險，這3類風險發生的可能性大小評價結果是：第1類風險，項目合法性、合理性遭質疑的風險，該類風險發生的可能性很小；第2類風險，項目可能造成環境破壞的風險，該類風險發生的可能性很小；第3類風險，項目可能引發社會矛盾的風險，該類風險發生可能性很小。

綜合評價，×××礦業有限責任公司×××礦區年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目社會穩定風險程度低，但有發生個體矛盾沖突的可能。

維穩辦（章）

縣政府法制辦（章）

司法局（章）

信訪局（章）

綜治辦（章）

×××鄉政府（章）

二○一五年五月一十二日 5

第三篇：社會穩定風險評估報告

重 大 項 目 社 會 穩 定 風 險

評 估 報 告

**縣縣委維護穩定工作領導小組辦公室

中共 印制

重大項目名稱： **縣職教中心新校區 項目概況： **縣職教中心新校區工程是經縣人代會確定，縣政府常務會議研究上報立項，**市計劃局［**］**號文件批復立項的。工程位于縣城規劃新區，占地**畝，與規劃的縣體育中心緊鄰，學生活動共用規劃的縣體育中心；該工程概算投資**萬元，其中**萬元為政府投資，**萬元為項目實施單位自籌；建設總規模為**平方米，包括教學樓、**樓、師生公寓、餐廳等，建成后可容納**名學生就

穩定風險預測評估范圍：

1、國家、省、市、縣投資的建設項目。

2、招商引資建設項目。

3、涉及資源利用、環境保護和大面積征用土地的投資建設項目。

4、涉及城市基礎設施建設和成片開發項目。

5、以政府干預和政府投資方式興建的工業、農業、科研重點建設項目。

6、其他有可能造成環境影響、資源破壞的建設項目。項目實施單位： **縣職業教育中心

讀。該工程由**建筑設計有限公司西北分公司設計。

重大項目穩定風險評估組織機構

包抓項目縣級領導： 組 長： 副組長： 成 員：

（**縣計劃發展局局長）（**縣財政局局長）（**縣審計局局長）（**縣監察局局長）（**縣教育局副局長）（**縣職業教育中心校長）信息員：

注：填寫必須規范，填寫內容包括姓名、單位、職務、聯系方式。

社會穩定風險評估主要內容

一、資金方面

1、資金總額及構成情況：該工程概算投資**萬元。**萬元為政府投資，**萬元為建設單位自籌，主要來源為爭取中省市項目資金。

2、資金籌措渠道情況：縣財政投資部分目前已撥付**萬，其余計劃今年撥付，自籌部分中的中省市項目資金報告已經上報，目前撥付到位**萬元。

3、資金管理和使用基本情況（是否專帳、專款、專管、專用）：**縣職教中心工程建設資金已經建立了資金專戶，實行專款專用、專戶管理。

二、征地及補償方面：

1、征地補償安臵標準：該工程土地征用由縣政府成立專門領導小組負責，補償標準由縣政府調查市場后按照一定的原則統一標準執行。工程共計征地**畝，涉及縣**鎮東街和**兩個村，3個村民小組，98戶群眾，補償標準為**元/畝。

2、征地補償發放程序和辦法：該工程征地補償發放程序為土地部門預審、多方聯合測量、制定補償發放方案、公示、逐級審批、簽訂協議、發放，實行戶戶設立專賬政府直接匯款的方式發放。

3、征地爭議調處領導、人員和責任落實情況：該項工程由縣政府成立的專門領導小組負責征用，并協調征地中產生的爭議。領導小組總負責為縣人大常委會副主任羅恩德同志，縣土地局副局長**、城關鎮副鎮長**任副主任，城關鎮副書記**、城關鎮土地干事**等相關部門干部為成員的爭議協調處理小組，具體落實爭議的處理問題。

三、拆遷安置方面：

該工程用地屬于涇河灘涂地，不涉及拆遷安臵問題。

四、失地農民就業及生活保障情況：

該工程所征土地為原涇河灘涂地，共計征用土地**畝，涉及**戶群眾，征用土地只是群眾的部分土地，所以不存在失地現象。但是縣委、縣政府考慮到村民的實際情況，決定為村民辦理養老統籌和養老保險，采取村民繳納，財政補貼的方式確保征用戶群眾的生活問題。

五、移民安置方面：

該工程不存在移民安臵問題。

六、治安方面：

1、建設期間可能遇到的治安問題：①周邊群眾的安全問題；②建設工地人員的安全問題；③農民工工資的兌付問題；④建設材料的失竊問題；⑤施工現場消防問題。

2、治安問題防范化解措施制定落實情況：項目承建單位專門成立了施工安全領導小組，制定了安全防范措施，落實了安全責任，繳納了安全保險，三級教育、安全文明施工操作規程、防火防盜等各類制度已經印制裝框上墻，并在施工中切實執行，以確保周邊群眾、施工人員、建筑材料和設備的安全，農民工工資兌付方面，與建設主管的城建局簽訂了農民工工資兌付承諾，并且按照勞動合同法與農民工簽訂了勞務合同，依據雙方合同約定按時足額發放。

七、生態及環境保護方面：

該工程已經咸陽市環境科學研究所進行了環境評審，市縣環保部門審核通過，對地質、地貌和環境無較大的影響和破壞，另外，此項工程是教育工程，為公益事業建設，也不會有工業三廢的產生，不存在三廢的處理問題。

八、工程管理方面：

1、法人責任制、監理制、合同管理制等落實情況：該工程被**縣縣委、縣政府列為“民生八大工程”之一，縣委、縣政府專門發文成立了由縣人民政府縣長**同志任組長，縣委常委、常務副縣長**同志任副組長，相關部門負責人為成員的工程建設領導小組。領導小組下設辦公室，**縣教育局局長**同志任主任，**縣職教中心校長****同志任副主任。該項目法人為**，全面負責項目全過程的實施工作。項目的總體規劃、單體設計、地質勘查、質量監理等均實行公開招標制，招標由考察合格的代理公司具體實施，市縣規劃建設主管部門所屬招標辦、市計劃局和縣監察局、審計局、財政局、工程主管的縣教育局等部門共同參與，監督實施。目前，該工程1#宿舍樓經過公開招標，由**工程有限公司**分公司中標承建，**工程咨詢有限公司為該項目中標監理單位，國家注冊監理工程師**為該項目總負責。**縣職教中心選派原黨支部書記**、學生處主任**、實驗中心主任**為工地代表，具體負責項目現場的實施和協調工作，校長助理**、綜合辦干事**具體負責項目的招標、各類手續的辦理、申報等工作。工程施工、監理單位均實行合同管理制，簽訂合同，統一由新校區工程建設領導小組辦公室負責管理。

2、審批和核準管理情況：**縣職教中心新校區工程是經**縣人代會通過，縣政府常務會議研究同意，**縣計劃局上報，**市發展改革委員會［2008］125號文件批復立項，整體方案縣政府發文批復。

3、安全管理情況：該工程由施工單位組織專人負責安全管理工作，建立了相應的安全制度，落實了安全管理責任，制定了臨時用電專項

方案和“五大傷害”應急預案，并對施工過程中可能出現的安全問題制訂了一系列預防和處臵措施。

4、農民工工資兌付辦法：該工程建設中關于農民工工資兌付問題，縣城鄉建設局與建設施工單位在注冊時簽訂了兌付承諾，由承建單位與農民工依據勞動合同法簽訂勞動合同，根據雙方協議內容直接兌付。

九、其他方面：

需要納入穩定風險評估的其他內容有：需要納入風險評估的內容還應該考慮到工程建成后，涇河洪水災害的預防和處臵問題，此問題應該在設計中充分考慮，提前從設計施工中予以預案。

走訪調查情況

1、聽取人大代表、政協委員意見情況：在項目立項之初，縣委縣政府在召開縣人代會、政協會議的時候就廣泛聽取了各位人大代表、政協委員的意見和建議。大家暢談了各自的看法，最后形成了統一的認識，認為**縣職教中心在近多年的縣域經濟建設中發揮了積極而重要的作用。職教中心不僅為縣域經濟發展培育了一大批農村實用技術人才，也為**縣各廠礦企業培訓了許多技術骨干，還為東南沿海一帶知名企業培養了上萬名職業技能人才。培育的這些人才在農民增收，**縣社會經濟發展中起了重要的作用，因而要讓農民家庭收入實現我們縣委縣政府的希望，就應該大力發展職業教育事業。目前職教中心校舍已經不能滿足農村職業教育的實際需求，校舍不足的問題，嚴重制約著我縣職業教育的發展，為此大家一致表示同意縣委縣政府新建一所職教中心的決定。該項目也被省市列為“民生八大工程”之一，被**省確定為農村示范性中等職業學校建設項目。

2、走訪調查和聽取群眾意見建議情況：在征地的過程中，項目建設單位協同縣征地領導小組辦公室工作人員對涉及城關鎮兩個村三個村民小組98戶村民進行了走訪，同時我們又擴大調查走訪范圍，進入到未涉及的100多村民家中進行了調查走訪，大家談及最多的就是征地補償的發放問題和農民以后的生活問題，對于項目的建設的必要性，大家一致認為縣委縣政府的決定是切實可行的，真正全心全意為農民家庭的經濟增收考慮，是一項為民工程、民心工程。

3、社會各界和群眾反映問題的處臵情況：

對于征地農民的補償中出現的問題，縣政府委派縣委常委、副縣

長高玉峰同志帶領縣有關部門負責人現場負責處理，同時要求建設單位把施工過程中出現的各類問題以及社會各界和群眾反映的問題及時上報有關部門進行妥當處理，給社會和群眾一個滿意的答復。這個過程中一些問題已經得到了妥善的處理，還有部分問題也已上報縣上有關部門，正在積極處理之中。

4、評估會議情況（會議時間、參會單位及人員、會議意見等）：

該工程立項批復后，2009年3月5日，項目評估小組召集評估小組組成人員和各界代表，對該項目建設實施的穩定風險進行了評估。**縣人大常委會副主任，征地總負責**、**縣人民政府副縣長**、**縣教育局局長**、**縣計劃發展局局長**、**縣財政局局長**、**縣審計局局長**、**縣監察局局長**、**縣教育局副局長**、**縣職業教育中心校長**、**縣職教中心團委書記、基建辦干事**和各界代表20多人參加了會議。經會議評估，認為該項目建設不會給環境造成較大影響，無重大治安問題隱患存在，各項建設前期準備工作扎實有效，設計、招標、施工等操作規范，各類管理制度健全，安全工作細致，突發性群體性事件應急措施到位，建成后社會效益明顯，完全可組織實施。

突發群體性事件應急預案

一、組織領導情況：

（一）縣委、縣政府成立了教育建設工程突發群體性事件應急指揮部。總 指 揮：（**縣人民政府主管教育副縣長）副總指揮：（**縣公安局副局長）成 員：（**縣教育局局長）

（**縣信訪局局長）

（**縣城鄉建設規劃局局長）

（**縣財政局局長）

（**縣交警大隊隊長）

（**縣衛生局局長）

（**縣民政局局長）

（二）在縣應急指揮部的統一領導下，成立了縣教育局應急指揮部 應急指揮部組成 總 指 揮： 副總指揮： 成 員：

二、職責分工情況：

1、應急工作原則

①以人為本，明確職責。以保護人民群眾生命財產安全為首要目標，實行強化政府監管與企業規范經營相結合的長效管理原則。建立健全建設工程突發群體性事件的風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高突發群體性事件的預防和處臵能力，盡可能避免或減少突發事件的發生；②統一領導，分級響應。在局的統一領導下，明確各級的職責及應急工作程序，確定各建筑企業相應職責，有效處臵突發事件；③統籌協調，快速反應。統籌協調各級應急工作任務，建立健全快速反應機制，強化人

力、物力、財力儲備，增強應急處理能力。做到發現、報告、處理、控制等環節緊密銜接，一旦出現情況，快速反應，及時準確處理。

2、應急指揮部職責

在縣應急指揮部的統一領導下負責教育建設項目突發群體性事件的應急處臵救援工作。建立和完善應急組織體系和應急預案，及時了解掌握教育建設項目突發群體性事件情況，及時向縣政府和上級有關部門報告事故情況，指揮、協調**縣教育系統項目建設突發群體性事件應急工作，組織開展應急技術研究、應急預案宣傳教育工作。堅持以預防為主的方針，定期檢查、分析、指導工作。

3、指揮部成員分工

教育局局長王涇水負責局應急總協調工作；教育局紀檢書記彌利民配合局長做好組織協調工作，負責局應急辦；張宏斌副局長配合局長做好應急專家組工作和現場協調工作，負責應急專家組；教育建設管理處主任田軍濤配合張局長做好現場協調工作，負責現場指揮組；局辦公室主任李景明配合局領導做好信息收集和各級聯系工作；項目實施學校校長配合局應急指揮部做好施工現場的應急組織和協調工作。

4、局應急指揮部下設辦公室，辦公室設在局辦公室，**任主任，**任副主任，成員由局辦公室、建管處等相關人員和項目實施學校校長組成。

主要職責為：（1）組織、指導對施工企業和人員的應急知識和應急預案的教育，抓好上崗培訓工作；（2）根據縣機構人員變化，及時調整應急機構通信網絡；（3）在應急響應期間負責局應急指揮部、成員單位、現場指揮小組和專家工作組的聯絡，及時傳達縣、局應急指揮部的指示。應急響應時，負責收集情況，提出報告和建議；及時傳達和執行縣政府的各項指令和要求，并檢查和報告執行情況；（4）調度車輛，配備應急燈等用具；（5）落實好局和局應急值班；（6）負責協調應急響應的后勤保障工作；（7）建立健全質量安全事故風險防范體系，落實建筑工程質量安全預防和預警工作；（8）抓好局應急隊伍的人員及教育落實和裝備配齊，定期組織應急

演練，提高應急能力，做到隨時拉得出、用得上；（9）應急響應時，根據局指揮部指令，迅速嚴密組織指揮現場搶險救援工作；（10）做好善后處理工作。

5、各項目實施學校主要職責：（1）根據黨中央、國務院有關農民工的指示精神，制定落實勞動用工管理制度，認真貫徹《突發公共衛生事件應急條例》和建設部《關于進一步加強建筑工地食堂衛生管理工作的通知》的文件精神，嚴格執行《**縣突發公共事件應急預案》的規定，建立管理網絡和投訴受理渠道。（2）加強食品衛生法的宣傳教育，對建筑工地做好日常衛生檢查，確保建筑工地民工的身體健康和生命安全；（3）督促施工企業落實勞動用工制度，規范用工行為，完善制約措施，要求施工企業對項目部要實行勞務分包等多層管理，對所屬工程實行民工工資月檢月報制度，促使企業切實履行民工工資支付第一責任人的責任；（4）及時了解掌握民工欠薪情況，維護現場秩序，控制事態惡化，協調各方關系，及時作出處理決定；（5）遵循預防為主，常備不懈的方針；貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則；（6）服從局應急指揮部的統一指揮，及時派遣隊伍實施搶險救援工作；落實應急搶險救援人員，并進行應急搶險救援紀律、程序和注意事項的教育；按規定配全集中存放配備、裝備，并派專人負責；受局應急指揮部的領導，完成縣、局下達的其他應急任務。

三、處臵工作措施：

（一）、預警與預防機制

要建立和完善預警與預防機制，通過報刊、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強建筑業從業人員的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各有關單位要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業技能。要堅持早發現、早報告、早處臵和預防為主的原則，建立重大危險源檔案、辨識體系和監測制度，科學評估可能發生的事故種類及其嚴重性、可控性和影響程

度，定人、定向、定時交叉進行檢查和監測，及時發現危險源的突顯特征和事故征兆，做到早發現、早報告、早處臵。要指導建立和完善應急組織體系及應急隊伍，應按照早控制、早解決的原則，采取有效措施，力求控制事態發展，盡最大努力避免事故發生，盡量減少人員傷亡和財產損失。

（二）、應急響應

1、事故報告

（1）報告原則。有關單位應遵循“迅速、準確”的原則，在第一時間上報建筑業突發公共事件情況；（2）報告程序。發生建筑業突發事件后，施工企業、建設單位應立即將事故情況按職能如實向主管部門或其他有關部門報告。對隱瞞不報者要嚴肅查處。實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故；主管部門接到事故報告后，迅速核實有關情況，并立即報告縣人民政府和上一級相關主管部門；（3）報告內容。建筑業突發公共事件內容包括：①突發公共事件發生的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況；②突發公共事件中的建設、勘察、設計、施工、監理等單位名稱、資質等級情況，施工單位負責人、工程項目部經理、監理單位有關人員的姓名及執業資格等情況；③險情基本情況，事故的簡要經過，緊急搶險救援情況，傷亡人數、直接經濟損失等；④原因的初步分析；⑤采取的措施情況；⑥事故報告單位、簽發人及報告時間。

2、預案啟動

發生公共突發事件，局立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統。發生特別重大建筑工程質量安全事故，民工一次性食物中毒35人以上和因欠薪引發的50人以上群訪及其他惡性事件時，局立即啟動相關應急預案和應急指揮系統的同時，報縣政府啟動縣預案。

3、響應程序

質量安全事故及極端天氣氣候災害的響應程序：（1）出現大型機械設備、建筑物倒塌及工地房屋倒塌、極端天氣氣候等引起的重大突發事件時，啟動應急程序，由指揮部通知應急辦公室、現場指揮小組、應急專家工作

組實施搶險；（2）屬重特大事故的由應急辦公室立即上報縣應急指揮部并下達應急搶險任務；（3）現場指揮小組率先奔赴現場指揮搶險；（4）應急分隊接到指令后，迅速集合隊伍，交待出事地點及最佳搶險交通線路、現場危險程序等要點，在最短的時間內到達出事現場，進行救援；（5）應急辦公室通知電力部門切斷電源（電力110）；（6）安監站負責做好安全監護，并把施工企業項目搶險隊編入局搶險隊進行搶險；（7）稽查處負責控制人員在四周10米范圍內（跨步電壓范圍）進出現場；（8）建工處負責迅速疏散人員（包括施工人員、圍觀群眾、受害居民等）；（9）工程處提出搶險救援技術意見；（10）首先搶救受傷人員，及時與120聯系送醫院救治；（11）對影響場外交通堵塞的，首先分流人員維護交通秩序，并通知122速來處理，然后分情況進行現場清障。對現場存在繼續危及附近居民安全的情況，應立即疏散居民，采取措施，確保安全；（12）突發性氣象災害的響應工作：①要及時進行搶險及預防突發性氣象災害的教育，講清突發性氣象災害對在建工程的影響和突發性氣象災害來臨前應做好的準備工作。②要在突發性氣象災害來臨前應對在建項目進行檢查。檢查的重點是：基坑和其它地下作業的支護，腳手架的拉結固定，防止深基坑及腳手架坍塌事故的發生。井架、塔吊等大型機械設備的拆裝固定，施工現場制高點的避雷設施的安臵，以及觸漏電等重點部位的安全防范，防止高處墜落、大型機械設備倒塌事故和雷擊事故的發生。做好三寶、四口、五臨邊安全設施的管理，防止人員高處墜落事故的發生。加強對施工現場臨時設施的管理和檢測，特別是簡易民工宿舍的管理，對存在隱患的要進行加固，對一時無法加固的臨時設施堅決予以拆除。突發性氣象災害到來前施工企業要做好在建項目人員撤出方案，施工企業應根據上級政府發出的突發性氣象災害警報適時組織人員撤離。③及時收聽和查閱氣象資料，掌握突發性氣象災害動向，以便隨時做出決策。④各級政府發出突發性氣象災害警報后，各施工企業值班領導和項目經理要在職在位，不得擅自脫離崗位，保持通訊暢通。（13）民工因欠薪引發的群訪事件響應程序: ①接到教育系統發生群體性上訪事

件的通知后，第一時間派員趕赴現場。②初步了解情況，穩定上訪群眾情緒，維持好現場秩序。③將了解的情況迅速向局匯報，并通知相關企業領導與來訪群眾交流與溝通，了解詳細情況，能當場作出處理的，及時處理；不能當場處理的，告知上訪群眾答復時間，做好來訪群眾的勸返工作。④對特別重大的集體上訪，需分管領導協調或參與接待的，由分管領導直接參與接待和處臵。需向上級匯報有關情況的，由分管領導及時匯報。⑤對集體上訪的處理結果及時反饋縣信訪局。（14）建筑工地群體中毒事件的響應程序：①一旦獲悉工地在短時間內出現多例有嘔吐、腹痛、腹瀉等疑似食物中毒癥狀的病人時，立即向縣衛生防疫部門通報并求援。②相關人員迅速趕赴事發現場。③組織人力將病人送至就近醫院。④通知事發工地施工企業的負責人到達現場控制事態。⑤向局應急指揮部分管領導匯報事情經過。⑥到救治醫院了解病情狀況并保持信息暢通。⑦負責組織調查事故原因，協助防疫人員封存現場及可疑食品，留存病人吐瀉物，控制相關人員，弄清中毒事件的起因。如需移交公安機關處理的，則移交。⑧針對發生食物中毒事件，認真總結，舉一反三，杜絕類似事件的再次發生。

4、善后處臵工作

（1）突發事件發生后，及時組織或配合有關部門和單位進行善后處臵工作，積極做好恢復生產經營工作，維護社會安定。

（2）根據國家有關規定，組織或配合相關部門對突發事件進行調查并及時結案。

（3）公司和項目經理要落實值班人員，防止意外事故再次發生。

穩定風險評估意見

項目風險評估小組意見：評估小組經過調查走訪、會議座談、專題風險會議評估，認為該項目建設不會給環境造成較大影響，無重大治安問題隱患存在，各項建設前期準備工作扎實有效，設計、招標、施工等操作規范，各類管理制度健全，安全工作細致，突發性群體性事件應急措施到位，建成后社會效益明顯，可組織實施。

（簽章）

年 月 日 縣委維穩領導小組審定意見：

（簽章）

年 月 日

注：評估意見應明確簽注為：可實施、暫緩實施、暫不實施。

第四篇：社會穩定風險評估報告

德興市銅礦五號尾礦庫房屋及土地征收

社會穩定風險評估報告

德興銅礦五號尾礦庫德興銅礦三期技改項目的重要組成部分，屬于國家重點工程，該工程德興境內占地面積約19652畝，房屋征收棟數為275棟，房屋征收面積約45000平方米。由于該項目房屋及土地征收工作時間緊、任務重，利益訴求較多，特別是涉及到杜村2個自然村和大茅山鐵羅山實業公司老場部和東坑林場等居民點的整體搬遷，工作量非常大。而且當前全國各地房屋及土地征收工作中暴露出的問題日益突出，為了統籌解決房屋及土地征收主要矛盾，維護社會穩定，市政府擬出臺德興市人民政府關于《德興銅礦五號尾礦庫建設土地征收補償方案》和《德興銅礦五號尾礦庫建設房屋征收補償方案》，由于以上方案涉及房屋及土地被征收戶的切身利益，根據贛辦字【2010】21號文件要求，需實施社會穩定風險評估。德興市銅礦五號尾礦庫建設協調服務領導小組綜合協調辦公室擬定《德興銅礦五號尾礦庫建設土地征收補償方案》和《德興銅礦五號尾礦庫建設房屋征收補償方案》，經德興市銅礦五號尾礦庫建設協調服務領導小組審核，開展了風險評估工作。現將風險評估的主要情況報告如下：

一、評估的主題、對象和方式

德興市銅礦五號尾礦建設協調調服務領導小組綜合協調辦公室是評估的承辦部門，負責組織實施評估工作。參與評估的對象包括市政府辦、政法委、宣傳部、監察局、國土局、發改委、房管局、城管局。規劃局、財政局、人保局、林業局、物價局、司法局、信訪局、教體局、衛生局、文廣電局、礦管局、公安局、—1— 森林公安局、交通局、公路局、銅都報社、消防大隊、海口鎮、大茅山集團公司、供電公司、電信公司、移動公司、聯通公司、法制辦、法院等，總人數為38人。評估采取走訪群眾，召開座談會等方式進一步廣泛征求意見，增強政策的透明度。采用召開評估大會確定評估風險等級的方式為征收評估定級，即A、B、C三個等級，群眾反映強烈可能引發重大群體性事件的評估為A級，群眾反映較大可能引發重大一般性事件的評估為B級，部分群眾意見有分歧，可能引發個體矛盾糾紛的評估為C級。

二、本項目社會穩定風險內容及其評價

根據對房屋搬遷實施過程中易發生的社會風險的經驗判斷，并結合房屋搬遷項目的具體情形，可能會誘發的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：

1、項目合法性、合理性的風險

銅礦五號尾礦庫工程于2008年由國家發改委2008-2525號文件進行項目批復，屬國家戰略部署和重大決策項目。

該項目嚴格依照房屋征收條例及土地征收（征用）管理辦法等有關規定，擬定了德興銅礦五號尾礦庫建設項目土地征收補償方案，市國土局、房管局、銅礦五號尾礦庫綜合協調辦和海口鎮人民政府多次深入房屋被征收人當中聽取意見，并多次組織專家座談修改完善了德興銅礦五號尾礦庫建設項目土地征收補償方案。

風險評價：1票合法性為B級，37票合法性為C級，1票合理性為B級，37票合理性為C級，因此，項目合法性、合理性風險較小。

2、可行性評估

德興市人民政府根據江西省人民政府《關于公布全省新征地

—2— 統一年產值標準和區片綜合地價的通知》（贛府字【2010】126號）文件精神，結合地方實際制定了《德興銅礦五號尾礦庫建設土地征收補償方案》。根據國家關于房屋補償的相關規定制定了《德興銅礦五號尾礦庫建設房屋征收補償方案》，兩個方案的制定都嚴格堅持依法依規，保障被征地、拆遷群眾合法利益的原則。故此，德興市人民政府《德興銅礦五號尾礦庫建設土地征收補償方案》和《德興銅礦五號尾礦庫建設房屋征收補償方案》是依法、合理、可行的。

風險評價：2票可行性為B級，36票可行性為C級，因此，群眾抵制房屋及土地征收的風險較小。

3、安全性的評估

該項目在房屋及土地的征收過程中，個別被征收人可能會因為補償情況等難以滿足個人私欲而帶情緒搬遷。

三、已經和正在采取的風險防范措施

根據對項目可能誘發的風險及其評價，我們采取了下述風險防范措施。

（一）、注重對被征收人切身利益的保護

1、嚴格執行征收的補償標準。為了確保項目的順利進行，我們制定了符合實際的征收補償方案。在具體操作的時候本著有利于保護被征收人切身利益的角度，制定補償標準時嚴格按照政策制定。

2、已經開始為被征收人設計、建設過渡安置房，規劃好了安置地。

（二）、科學安排和監管補償資金的使用

該項目房屋及土地補償金由銅礦五號尾礦庫協調服務領導小

—3— 組綜合協調辦公室、海口鎮人民政府、大茅山集團公司管理，市財政監管，足額到位、專戶存儲、專款專用。

（三）、征收期間做好征收對象的服務工作

海口鎮人民政府、銅礦五號尾礦庫綜合協調辦公室及市國土局、房管局等職能部門密切配合，換位思考，文明工作。

（四）、保障項目全過程治安安全

市國土局、銅礦五號尾礦庫綜合協調辦公室、海口鎮人民政府采取預防為主的治安防范措施，在項目實施過程中加強綜合治理工作，保持征收涉及區域日常治安環境的良好。密切關注極少數人可能因對補償不滿意引發的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一視角采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態。

四、評估結論

本報告對德興銅礦五號尾礦庫房屋及土地征收（征用）過程中可能發生的社會穩定風險進行了識別評價，結論報告如下：

鑒于德興銅礦五號尾礦庫屬國家重點工程，工程建設時間緊、任務重，而且少數村民對土地征收、房屋拆遷有抵觸情緒，在進一步實施房屋征收（征用）過程中不排除有發生個體矛盾沖突的可能，根據贛辦字【2010】21號文件精神，風險評估等級確定為C級。在工作過程中加大防范措施的執行力度，各負其責，對符合政策能解決的問題馬上予以解決，堅決把不穩定因數控制在最小的范圍。

二〇一二年十一月七日

—4—

第五篇：社會穩定風險評估報告

**市**文化園道橋及園區建設

房屋征收補償項目 社會穩定風險評估報告

市政府：

目前,**文化園道橋及園區房屋征收補償方案征求意見工作即將結束,根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第十二條的規定,政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估。

社會穩定風險，廣義上是指一種導致社會沖突，危及社會穩定和社會秩序的可能性，是一類基礎性、深層次、結構性的潛在危害因素，對社會的安全運行和健康發展會構成嚴重的威脅。一旦這種可能性變成現實性，社會風險就會轉變成公共危機。廣義的社會風險是一個抽象的概念，它涵蓋了生態環境領域、政治領域、經**領域、社會領域和文化領域的各種風險因素。在狹義上，社會風險是指由于所得分配不均、發生天災、政府施政對抗、結社群斗、失業人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發生內爭等社會因素引起的風險，僅指社會領域的風險。

該項目房屋征收補償工作有可能引發矛盾糾紛，所以必須對其潛在風險進行先期預測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎之上，實現科學決策、民主決策、依法決策，切實維護最廣大人民群眾的根本利益。

基于上述情況，房屋征收補償辦公室作為該項目組織實施單位，及時組建了評估工作領導小組和工作小組，入戶調查研究,了解社情民意。同時向有關法律單位和個人咨詢，廣泛聽取意見和建議。對**文化園道橋及園區房

2、被征收人對補償的期望值過高

房屋的價值具有很強的區域性，不同的區位房屋價值相差顯著。隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，城市邊界房屋升值明顯，人民對房屋升值的預期加強，要價和附帶條件越來越高。目前的房屋征收補償標準，雖然實行的是市場價，但和被征收人不斷增加的要求和欲望相比，補償常常不能滿足被征收人的要求。

3.房屋征收帶來的破壞性

當人們房屋征收被征收、被迫遷移時，其原有的生活模式會受到影響，大量有收益的生產資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫療保健等福利設施及服務短期內將有可能變化；社會關系網解體。這種破壞性將影響被征收人的生產生活水平的提高。

4、補償不公平等其它原因

不同時間之間、不同區域之間、不同征收方式之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產生不公平感。另外，政府征收程序不到位、工作不細致、補償費不能按時撥付等都可能誘發社會穩定風險。

三、本項目社會穩定風險內容及其評價

在房屋征收過程中，社會穩定風險衍生于相關利益群體對房屋征收項目的抗拒，這種抗拒有多種表現形式，如上訪、留臵原地拒絕搬遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對房屋征收項目所涉及的影響社會穩定的風險進行界定，應認真分析房屋征收實施后群眾可能引發的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩定的風險。在識別了**文化園道橋及園區建設房屋征收項目可能面臨的社會穩定風險的基礎上，對上述風險發生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準確，本報告把風險發生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據專家經驗以及對房屋征收相關利益群體的

**文化園道橋及園區建設是我市城市建設的重點工程，是我市打造文化旅游城市的重要配套項目，現已經完成了規劃編制工作。按照規劃，今明兩年將進行規劃落實的工作，在基礎設施投入之后，文化旅游功能將會發揮出來。

2、項目可能造成環境破壞的風險

風險內容：該項目需征收大量房屋，把辦公生活區變成建設用地，可能會對區域的植物一定程度的破壞。另外，項目在運營期可能也會對周邊環境造成一定程度的影響。

風險評價：項目造成環境破壞的風險很小

該項目下穿式立交橋為了保護生態環境，東西向穿越規劃區，規劃在鐵路兩側建設約25米寬的綠化防護帶，構成地區最具特色的開敞綠色走廊，成為地區的綠色防護軸。根據規劃，**文化園是文化旅游觀光區，風景秀麗。本項目建成后，不僅不會破壞當地環境，還能進一步提升周邊區域的生態環境質量。

3、群眾抵制征收的風險

風險內容：由于房屋征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收問題上往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制房屋征收。房屋征收項目中群眾最敏感、最擔憂的是公平合理補償問題。

項目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬遷，對其生活會造成一些不便和沖擊。如果補償不合理，即使是少數人不滿意，也有可能影響項目的進度和社會的不穩定。另外，原有房屋租金收益短期內可能會失去，從而影響收入水平。

風險評價：群眾抵制房屋征收的風險較小。

為了贏得群眾對房屋征收項目的支持，我們已在房屋征收過程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群眾對征地項目的不理解、不支持。在

6、項目可能引發社會矛盾的風險

風險內容：該項目在房屋征收補償過程中，個別居民可能會因為對補償方案的不滿意而拒絕搬遷、抵制征收。另外，不排除有民間組織通過收買當地居民的補償“權利”而介入反征收活動，滋事生非，干擾項目進展，并從中牟利。

風險評價：項目可能引發的社會治安風險較小

本項目房屋征收補償工作精心布臵，組織嚴密，在征收補償過程中盡量做到不引發、少引發居民的不滿情緒，以情感人，以理服人。早在征收工作開展之初，市征收辦就會同***辦事處、**辦事處及規劃、土地、房管、城管等部門和單位對征收工作周密謀劃、精心組織，積極推進。在制定征收補償方案時，召開座談會，反復征求被征收群眾的意見和建議，盡可能使補償方案更完善、更合理。開展宣傳教育，針對居民所提意見和關心的問題，設立征收政策法規流動咨詢點，現場解答居民對補償方案的疑問。對抵觸情緒較大的村民，采用“換位”思考方式，盡力解決他們的實際問題，消除其對抗心理。另外，針對社會上偶發的與本項目征收有關的零星失實評價，充分利用電視臺、電臺、報紙等新聞媒體進行正面報道，消除誤解，引導輿論支持房屋征收。

四、**文化園道橋及園區房屋征收補償項目社會穩定風險的綜合評價

上文已對該項目可能引發的不利于社會穩定的六大類風險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體風險的大小，有必要對各類風險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風險大小。

首先根據專家經驗和民意調研結果確定每類風險因素的權重，取值范圍為[0，1]，取值越大表示某類風險在所有風險中的重要性越大。其次確定W風險可能性大小的等級值，上文已將風險劃分為5個等級（很小、較小、中

C等、較大、很大），等級值按風險可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，C0.8，1.0。然后將每類風險因素的權重與等級值相乘，求出該類風險因素的

從表中可看出，**文化園道橋及園區房屋征收補償項目可能引發的不利于社會穩定的綜合風險值為0.39，風險程度低，意味著項目實施過程中出現群體性事件的可能性不大，但不排除會發生個體矛盾沖突的可能。

五、已經和正在采取的風險防范措施

根據對項目可能誘發的風險及其評價，我們采取了下述風險防范措施。

（一）注重對被征收人切身利益的保護

一是嚴格執行征收補償標準。按照新條例的精神我們制定了征收補償方案，為了確保項目的順利進行，在具體操作的時候，本著有利于保護被征收人切身利益的角度，制定標準時，按照政策規定，取高舍低。

二是對該區域住房和生活“雙困戶”調查核實，做好思想工作，認真落實有關優惠政策，使其享受最低生活保障。

（二）科學安排和監管補償資金使用

該項目征收補償金共需2.6億元，由征收辦、財政局、開戶行三方監管，足額到位、專戶存儲、專款專用。

（三）減少征收期間的擾民

市征收辦和兩個辦事處及職能部門密切配合，嚴格要求工作人員，換位思考，熱情服務，文明工作，減少擾民。

（四）保障項目全過程治安安全

市征收辦依靠兩個辦事處，采取以預防為主的治安防范措施。在項目全過程加強綜合治理工作，保持征收涉及區域日常治安環境的良好。密切關注極少數人可能的因對補償不滿意引發的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態。

六、下步風險防范方案

盡管**文化園道橋及園區房屋征收項目發生不利于社會穩定的風險程度低，但并不意味著該征收項目會一帆風順，仍要注意加強對房屋征收實施過程中可能出現的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和征收進展中可能出現

合理性遭質疑的風險，該類風險發生的可能性較大；第2類風險，項目可能造成環境破壞的風險，該類風險發生的可能性很小；第3類風險，群眾抵制的風險，該類風險發生的可能性較小；第4類風險，群眾對生活環境變化的不適風險，該類風險發生的可能性較小；第5類風險，群眾對生活保障擔憂的風險，該類風險發生的可能性很小；第6類風險，項目可能引發社會矛盾的風險，該類風險發生的可能性較小。

綜合評價，**文化園道橋及園區房屋征收項目社會穩定風險程度低，但有發生個體矛盾沖突的可能。

目前已經采取的和下步將采取的系列風險防范措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風險的效果。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執行力度大小的影響。

**市人民政府房屋征收補償辦公室

二○一一年三月十五日