第一篇：社會穩定風險評估實施方案

滸灣中學社會穩定風險評估實施方案

為深入學習實踐科學發展觀，正確處理和把握好改革、發展、穩定的關系，保持學校的穩定，根據相關文件要求，結合學校實際，制定實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，堅持穩定壓倒一切的原則，建立健全學校穩定風險評估機制。把學校穩定風險評估作為重大決策、重大政策、重大項目、重大改革措施等制定實施的前置程序和必備條件，對重大事項實施可能出現的穩定風險先期預測、先期評估、先期化解，充分尊重和運用預測評估結果，從源頭上預防和減少影響學校穩定問題的發生。實現改革、發展、穩定三者的有機統一，確保學校的穩定。

二、組織領導

成立學校穩定風險評估機制領導小組。組

長：鄒

杰

副組長：韓雷庭

韓光澤

游華欣

成員：鄔長旺

張金濤

張向永

游

伶

三、主要內容

在學校的改革發展中，事關師生切身利益的重大決策、重大政策、重大項目以及重大改革等重大事項都要進行穩定風險評估。

每個重大事項實施或出臺前，由學校穩定風險評估領導小組組織相關處室按照客觀、準確、公正、實效的原則，從以下六個方面逐一進行分析預測和評估：

一是重大事項實施或出臺的合法性，主要評估重大事項決策和制定是否符合黨的路線、方針、政策和法律、法規，所涉及政策調整、利益調節的對象和范圍是否界定準確，調整、調節的政策、法律依據是否充分；

二是教育收費的合理性，主要測評學校教育收費是否適應大多數師生的利益需求，是否超越了大多數師生的承受能力，是否得到大多數師生的理解和支持，是否存在引發師生集體上訪或群體性事件的風險；

三是重大事項或政策出臺的前提條件，主要測評是否經過嚴格的審查報批程序和周密的可行性論證，時機是否成熟；

四是重大事項涉及的環保、校園安全、食品安全、交通安全、消防安全和踩踏安全問題，主要測評有無可能產生存在安全隱患，是否具備相關部門的安全鑒定；

五是治安方面，主要測評近期和較長一個時期內是否可能引發較大的不穩定事件，是否有相應的科學有效的應急處置預案；

六是有無可能出現其他影響學校穩定的突出問題。

四、責任分工

按照“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實責任制。事件對師生有重大影響的，由黨辦、校辦負責進行穩定風險評估；凡涉及教職工聘用、福利待遇的決策由人事處負責進行穩定風險評估；凡涉及教學工作的決策由教務處負責進行穩定風險評估；凡涉及師生參與的重大集體活動由學生處、保衛處負責進行穩定風險評估；凡涉及校區建設、后勤管理和改革的決策由后勤產業中心、總務處負責進行穩定風險評估。其他工作部門在本部門作出涉及全校性的重大決策前，應主動進行穩定風險評估。

五、工作程序

（一）確定評估對象，全面掌握情況。

對擬定的每個重大事項，都要通過深入細致的調查研究，查閱、收集相關文件、資料，調查專家、業主、相關領導，召開教職工及利益相關的人員代表座談會，采取問卷調查、民意測驗等方式，了解掌握所評估的對象的有關基本情況，廣泛征求各方面意見，為預測評估提供準確可靠的第一手資料。

（二）縝密分析預測，準確評估風險。

根據了解掌握到的有關重大事項的第一手資料，按照主要內容的六個方面，對重大事項確定之后，可能出現的不穩定因素進行逐項分析預測，科學、客觀地作出評估。

（三）制定維穩預案，落實維穩措施。

針對預測評估結果中的涉穩較大隱患，研究制定預防和處置工作預案，預案應充分體現周密、具體、清晰、可行的原則。主要內容：（1）組織領導、職責分工及其聯絡方式；(2)預防和處置工作的具體措施；(3)維穩工作考評細則和對重視不夠、工作不力而發生影響穩定重大問題的責任查究辦法。

（四）編制評估報告，分級按程序報送。

根據評估結果，編制重大事項穩定風險預測評估化解報告，內容包括：(1)該重大事項涉及到的相關情況；(2)預測評估情況；(3)預防和化解涉穩較大問題的工作預案；(4)

對該重大事項穩定的綜合評價或建議意見。預測評估化解報告經學校黨委研究同意后，報縣教育局。

六、工作要求

(一)加強領導，高度重視。

要充分認識建立學校穩定風險評估機制的重要性，高度重視穩定風險評估工作。要把穩定風險評估機制作為源頭預防工作的重要抓手，作為維護穩定的基礎性工作抓緊抓好抓實，確保此項工作取得實實在在的成效。(二)健全制度，開拓創新。

建立學校穩定風險評估機制是一項全新的工作，各工作部門要依據學校的實施方案，盡快提出本部門落實的措施。今后，凡是出臺實施事關廣大師生利益的重大決策、重大政策、重大項目、重大改革等事項，都要按照學校穩定風險評估機制的要求開展工作。堅決杜絕未進行穩定風險評估而盲目進行重大事項或項目決策。要在實踐中不斷創新機制，使穩定風險評估機制在學校改革發展中發揮重要作用。(三)加強協作，狠抓落實。

開展穩定風險評估是一項龐大的系統工程，因此要求相關部門要加強協作，互相配合。穩定風險評估不僅要落實在重大事項決策或實施前，也要貫穿于決策或實施的每個工作環節，實行全程監控。不僅要主動化解預先評估出的涉穩隱患，也要對決策或實施過程中出現的新情況、新問題及時進行評估，及時修訂和完善穩控措施，切忌一評了之。(四)嚴格考評，落實責任。

學校穩定辦負責對穩定風險評估機制執行情況的督促檢查，結合年度工作總結對穩定風險評估情況進行總結講評。對應進行穩定風險評估而未實施或組織實施不力、引發群體性事件或事故案件的，要追究主要責任人和直接責任人的責任.滸灣中學 2013.9

第二篇：重大事項社會穩定風險評估實施方案范文

社區重大事項社會穩定風險

評估實施方案

為從源頭上預防和減少重大事項決策、執行、實施過程中影響社會穩定的隱患，積極有效地化解群眾矛盾，維護和諧穩定的社會發展環境，確保全縣大局持續和諧穩定，根據縣委、政府和鎮黨委有關文件精神，結合我社區實際，制定本辦法。

一、指導思想和工作原則

重大事項社會穩定風險評估是指在我社區工作中，與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重點工程建設，與社會公共秩序相關的重大活動對有可能影響社會穩定的隱患和風險，在合法性、合理性、可行性、可控性進行的調查、預測、分析和評估，落實風險防范、化解和處理措施，為順利實施提供保障，確保社會和諧穩定。

重大事項社會穩定風險評估工作要堅持科學發展觀為指導，認真落實上級有關維穩指示和工作要求，堅持穩定壓倒一切的方針，正確處理改革、發展與穩定的關系。

重大事項社會穩定風險評估工作要堅持以人為本、科學發展、預防為主、重在化解、客觀公正的原則，準確預測、評估、和化解社會穩定風險。做到不評估不實施，不評估不立項，不評估不審批，著力從源頭上預防和控制重大事項實施引發的社會穩定問題。

二、評估范圍和評估內容

（二）評估主體

社區主要領導是本系統重大事項社會穩定風險評估工作第一責任人，對重大事項社會穩定風險評估工作負總責，分管領導負直接責任。成立社區重大事項社會穩定風險評估工作領導小組，由社區黨支部書記武建新同志任組長，下派工作組組長、審計局書記艾合麥提.沙吾提同志和交通路社區主任吐尼沙克孜.斯坎德爾任副組長，各科室負責人為成員。領導小組下設辦公室，袁藝軒為辦公室主任。各站室在領導小組的統一部署下，按照各自職能和權限，做好本單位重大事項社會穩定風險評估工作。

（二）評估范圍

1、重大工作事項：黨和國家政策方針的貫徹落實、政府和上級部門的決定和部署的落實；機構、人員崗位設置和調整；其他與群眾切身利益密切相關的重大工作事項。

2、重大具體行政行為：社區發展總體規劃、區域規劃的編制或調整；涉及社區社會經濟發展的重大項目規劃選址、建設；社區權屬范圍內的重要審批事項及行政許可事項；社區監督等執法行為；發生的群眾集體矛盾糾紛和群體性事故；突發性公共事件；重大疾病防控和強化免疫風險；社區機構改革等與群眾利益相關的重大具體行政行為。

3、重大建設項目：資金（含專項）的組織和使用；工程質量及工程建設中其他影響社會穩定的重大問題。

4、主辦的重大活動：人員安全，活動環境，設備實施以及對公共安全的隱患。

（三）評估內容

1、對事項是否符合法律法規和有關政策進行評估。是否遵循經濟社會發展的客觀規律，是否進行了嚴謹周密的可行性研究論證。

2、對事項是否符合各方利益群體的合法訴求進行評估。可能涉及和影響到群眾利益和群眾承受程度的問題進行充分預測，對可能出現的情況進行前期調研，研判分析。能否依據法律、政策妥善解決，取得大部分群眾的理解和支持。

3、對事項是否存在重大安全隱患進行評估。是否存在安全生產隱患，是否有相應的科學有效的應急處置預案；應急預案是否可行。

4、對群眾糾紛是否可能引發群體性事件或越級上訪進行評估。

5、對公共衛生事件進行評估。根據突發事件的性質、程度、范圍劃分確定事件級別，實時啟動預案，出動應急隊伍。

三、評估程序

（一）深入調查，摸清實情

通過深入細致的調查研究，掌握全面情況，為評估提供第一手資料。

（二）組建專班，開展評估

明確專人，組建專班從事風險評估和化解工作。

黨支部書記武建新同志為第一責任人，統領各項工作，社會服務站、計劃生育服務站、宣傳文體服務站、環衛服務站、勞動保障工作站等站長負責分管各自所涉及方面的評估工作，相互配合，確保評估工作取得實效。

（三）制定預案，落實措施

各專班對評估存在較大涉穩隱患的，要研究制定預防和處置工作預案。要體現周密、具體、可行、高效。

(四)編制報送評估報告 風險評估辦公室負責各項評估的日常工作，編制報告。包括：基本情況，風險預測評估情況，評估結果（同意、待整改、不同意）。

（五）建檔，實行目標管理

領導小組對評估報告要進行審議，建立工作檔案，列入工作目標，加強動態追蹤。

四、要求

（一）提高認識，充分理解和領會社會穩定風險評估工作的重要性與意義

黨的十七屆五中全會要求：“暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，建立重大工程項目和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，正確處理人民內部矛盾，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。”現階段，社會矛盾凸顯，社區工作進入攻堅期，群眾生活需求提高，加之群眾期望值與現代經濟發展進程不平衡，造成各種矛盾頻發。開展風險評估對深入推進社區工作各項目標的順利實施、維護群眾權益、促進社會穩定具有重大意義。

（二）以維護社會穩定大局為主，對重大決策進行有效評估

各專班要召集專家，進行評估，制定預案，組織群眾座談，充分論證，規范決策，接受各界監督，使社會穩定風險評估機制落到實處。

第三篇：重大事項社會穩定風險評估實施方案

中共榮興街道黨工委

榮興街道辦事處

關于推行重大決策事項社會穩定風險評估制度的通知

各社區、社區黨支部、街屬各單位：

為認真學習貫徹習近平總書記在2019年1月21日省部級主要領導干部專題研討班上重要講話精神和2019年1月28日，省委書記、省人大常委會主任陳求發主持召開中共遼寧省十二屆委員會常務委員會第134次會議的議定，全面落實我街道重大決策社會穩定風險評估(以下稱“決策風險評估”)工作規范化、制度化、專業化,有效防范化解各類風險隱患,有力應對處置各種涉穩問題,按照大洼區委政法委員會關于印發《全區開展“社會穩定風險評估攻堅年”活動實施方案》的通知要求，切實加強在作決策、出政策、上項目、搞改革過程中的社會穩定工作，推動各方面工作順利有序開展，特建立本制度。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述,堅持以人民為中心的發展思想,正確把握和妥善解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,充分發揮決策風險評估在發現問題、化解矛盾、防控風險方面的積極作用,嚴格落實預判風險所在、把握風險走向、防控重大風險的要求,按照規范化、制度化、專業化的思路,提高科學決策、民主決策、依法決策能力,為決勝全面建成小康社會營造和諧穩定的社會環境。

二、組織領導

經榮興街道黨工委領導會議研究決定成立重大決策事項社會穩定風險評估工作領導小組，負責組織指導各社區、單位開展社會穩定風險評估工作。領導小組下設辦公室，辦公地點設在綜治辦，辦公室主任由郎世軍同志兼任，負責抓好社會穩定風險評估工作的指導、督導、協調和具體工作落實。

三、重大事項穩定風險評估的范圍

1、事關人民群眾切身利益的重大決策；

2、關系較大范圍群眾切身利益調整的重大政策；

3、涉及較多群眾切身利益并被國家、省、市、區擬定的重大項目；

4、涉及相當數量群眾切身利益的重大改革；

5、涉及較多群眾切身利益的土地承包權屬、集體公共財產等承包經營合同問題。

四、重大事項穩定風險評估的主要內容

每個重大事項實施或出臺，各社區、單位要嚴格堅持客觀、準確、公正、實效的原則，從以下六個方面逐一進行分析預測，對可能出現的不穩定問題作出評估，并針對評估預測主動做好化解工作。

1、重大事項的合法性。主要測評：

（1）重大事項的制定和出臺是否符合黨和國家的大政方針，是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充足的政策、法律依據；

（2）重大事項所涉政策調整、利益調節的對象和范圍是否界定準確，調整、調節的依據是否合法；

（3）重大事項實施出臺是否符合規定的議事和決策程序。

2、重大事項的合理性。主要測評：

（1）重大事項是否符合經濟社會發展規律，是否堅持了以人民為中心的發展思想，是否符合大多數群眾的利益需求；

（2）是否超越絕大多數群眾的承受能力，是否把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度有機地統一起來；

（3）是否得到大多數群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現實利益和長遠利益，社會各界和廣大人民群眾的反映如何。

3、重大事項出臺的前提條件。主要測評：

（1）是否經過嚴格的審查審批和報批程序；

（2）是否經過嚴謹科學的可行性研究論證；

（3）方案是否具體、詳實，配套措施是否完善；

（4）重大事項出臺的時機是否合適，條件是否成熟；

（5）是否造成其他地方、其他行業、其他群眾的相互攀比或產生利益矛盾。

4、重大事項涉及的環境問題。主要測評：

（1）是否堅持了可持續發展觀，對生態環境有何重大影響；

（2）當地群眾對該項目建設有無強烈的反映和要求；

（3）可能產生環境污染、生態環境破壞的項目，是否有科學的治污、環保配套措施；

（4）是否具備相關權威部門的環保鑒定或審批手續等。

5、社會治安方面。主要測評：

（1）重大事項的制定和出臺是否會引發較大的影響社會治安和社會穩定的事件，實施過程中可能出現哪些較大的社會治安問題；

（2）是否給周邊的社會治安帶來重大的沖擊；

（3）重大事項實施前，治安突出問題和治安混亂區域是否得到有效整治；

（4）對可能出現的社會治安問題，是否有相應的應急處置預案。

6、其他可能影響社會穩定的重大問題。

五、風險評估的實施步驟

第一步：確定評估對象，全面掌握情況。

重大事項的工作方案由各事項的負責人提出，街道接受提案后，通過對該提案的可行性討論后，認為可行的即發還該負責人，責其對該提案作出相應的評估報告，并確定提案人為第一責任人。提案負責人對擬定出臺的重大事項實施方案，深入細致的開展調查研究，通過查閱資料、走訪群眾、問卷調查、民意測評、召開座談會等形式，了解并掌握所評估的對象（重大決策、重大政策、重大項目、重大改革）的相關情況，為預測評估提供準確、可靠的第一手資料。

第二步：縝密分析預測，準確評估風險。

根據了解掌握的有關重大事項的第一手資料，按照前述六個方面，對重大事項確定之后，可能出現的不穩定因素進行逐項分析預測，科學、客觀地作出評估。必要時，由街道綜治辦牽頭，邀請相關專業人員、離退休老干部、人大代表、政協委員及群眾代表參加，召開穩定風險評估會和聽證會。

第三步：制定維穩預案，落實維穩措施。

針對預測評估出來的重大涉穩隱患，研究制定預防和處置工作預案。預案應充分體現周密、具體、可靠的原則。主要內容：

（一）組織領導、職責分工及其聯絡方式；

（二）預防和處置工作的具體措施；

（三）維穩工作考評細則和對因重視不夠、工作不力而釀成影響穩定重大問題的責任查究辦法。

第四步：編制評估報告，主動化解矛盾。

編制重大事項社會穩定風險評估報告，主要內容：

（一）該重大事項涉及到的相關情況及預測評估情況；

（二）對該重大事項社會穩定風險做出綜合評價并提出處置建議、意見；

（三）先期主動宣傳、引導、化解的情況。

第五步：審查評估報告，嚴格報告審定。

預測評估報告形成后，報街道重大決策事項社會穩定風險評估工作領導小組辦公室。街道重大決策事項社會穩定風險評估工作領導小組辦公室對報告中預測評估出的涉穩重大問題進行分析和判斷，提出對策建議后形成書面意見，提交街道社會穩定風險評估工作領導小組會議審定，并將審定意見報街道黨工委同意后，方可組織實施該重大決策事項并建檔、備案，審定未通過的則反復繼續完善風險評估報告。

六、工作要求

(一)加強領導，精心組織。

按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，各社區、各單位要高度重視重大決策事項社會穩定風險預測評估工作，把它作為源頭防范工作的重點抓手，作為維護穩定的重要內容，納入計劃，統籌安排。在街道設立維穩信息直報點，地點設在街道綜治辦公室，確保重大決策事項組織實施相關信息靈敏、快捷、暢通，一旦出現重要情況能夠超前防范、迅速處置。

(二)堅持原則，加強協作。

正確處理好街道重大決策事項社會穩定風險評估工作領導小組辦公室與共他職能部門之間的關系，既能依靠其他職能部門對“作決策、出政策、上項目、搞改革”等工作進行相關穩定風險評估，又能堅持街道重大決策事項社會穩定風險評估工作領導小組辦公室主動深入一線有重點地了解、掌握真實情況，為風險評估提供參考意見和建議，并提醒可能存在的風險。要正確處理好民意主流和少數人意見的關系，既體現絕大多數人的意愿，又重視反對意見，并做好教育引導工作，防止產生過激和極端行為。

(三)嚴格考評獎懲。

將重大事項社會穩定風險預測評估化解工作列入工作目標管理。同時要加大責任追究力度，對不認真履職、盡責而釀成涉穩重大問題的，堅決按照有關規定追究當事人的責任，切實維護制度的嚴肅性，促進源頭防范工作取得實效，確保全街道社會政治和諧穩定。如未經評估或經評估制定預案后仍擅自作主，造成重大糾紛、群體性事件、人員傷亡事故等嚴重后果的，追究有關人員責任，情節嚴重的按照有關規定給予黨紀政紀處分，觸犯法律的將移送司法機關并依法追究法律責任。

附：《重大決策事項社會穩定風險評估工作領導小組》

二〇一九年四月十六日

重大決策事項社會穩定風險評估工作領導小組

組

長：高賀坤

榮興街道黨工委書記

副組長：安石哲

榮興街道黨工委副書記

鮑

飛

榮興街道辦事處主任

成員：趙

旬

榮興邊防派出所所長

李作凱

榮興派出所教導員

郎世軍

榮興司法所所長、綜治辦主任

孫洪勝

榮興街道社會服務辦安監負責人

郭躍甫

榮興街道辦公室主任

劉洪巖

榮興街道計生辦主任

沈太國

榮興街道民政辦主任

于曙光

榮興街道服務業發展中心負責人

于

浩

榮興街道農業辦負責人

榮興街道農

林站站長

李

雪

榮興司法所干事、鎮綜治辦科員

第四篇：社會穩定風險評估報告

北鎮街道辦事處

關于當前影響社會政治穩定風險評估報告

為切實做好社會政治穩定風險評估試點工作，努力提高對重要領域、重大問題和重大突發事件的預警能力，按照區綜治辦部署，請辦事處安全小組（綜治辦）、信訪辦、派出所等部門圍繞本地突出敵社情特點，進行敵社情動態調研，全面了解影響當地社會政治穩定的突出問題和隱患，努力通過分析社會政治穩定形勢特點和發展態勢，提出預防、處臵的對策建議。現將有關情況匯報如下：

一、取締“法輪功”10周年前后邪教重點人員的活動情況； 辦事處現有“法輪功”習練者106人，其中：重點人員24人，在勞教2人。取締“法輪功”十周年期間，辦事處對所有習練者排查穩控，實行了一天一排查，一天一報告，沒有發現活動情況。

二、經商求學的維族人員的思想動態情況

辦事處轄區內有流入維族人員兩家8人，居住在原新華印刷廠宿舍，分別在黃河六路、八路做面食、燒烤生意，合法經營生意，除兩人回家辦婚事外，現正常經營。轄區內沒有維族求學人員。

三、軍隊退役人員、協解人員、原民辦教師、涉眾型經濟案件受害者等利益訴求群體和人員等去市到省進京上訪情況

辦事處有涉軍人員1人、原民師3人。涉軍人員在外地打工，思想比較穩定，無上訪跡象。三名原民師已妥善安臵，生活有保障，思想穩定，加之年齡較大，無上訪跡象。無協解人員、涉眾型經濟案件。

四、企業改制、破產等引發的不穩定因素及群體性上訪情況 辦事處轄區內有破產企業9家，近年無改制企業，從當前看，企業人員思想比較穩定，無不穩定上訪的苗頭。

五、工程建設、城市房屋拆遷、土地征用補償、土地承包等引發的不穩定因素及群體性上訪事件

今年，辦事處轄區內拆遷任務重，通過做細致的思想工作，圓滿地完成了渤海五路拆遷、黃河二路東延拆遷、辛家部分居民戶拆遷，拆遷戶思想穩定，各類補償到位，沒有發現不穩定因素和上訪苗頭。辦事處今年不存在工程建設、土地征用補償、土地承包等因素引發的不穩定因素。

六、因民族矛盾引發的不穩定因素及群體性上訪情況 北鎮轄區內居住的少數民族少，都是經商做買賣的，與當地人和睦相處，從排查的情況看，沒有因民族矛盾引發的不穩定因素及上訪苗頭

七、境外宗教勢力對我進行滲透及非法宗教勢力、邪教勢力的地下活動情況

沒有發現境外宗教勢力對我進行滲透及非法宗教勢力、邪教勢力的地下活動情況

八、其他影響社會政治穩定特別是可能引發群體性事件的矛盾糾紛和隱患。

引發群眾性事件的矛盾，既有政治領域的矛盾，也有經濟領域的矛盾；既有思想文化領域的矛盾，更有許多莫名其妙的偶發事件。要防范群體性事件的發生，就必須減少或控制不穩定因素的形成。當前，整個社會出現了許多不穩定因素，在我區范圍內主要因征地拆遷、企業改制、拖欠工資、醫患糾紛、信念錯位等事件中引發而生的。

當前，整個社會出現了許多不和諧因素，貧富差距拉大，收入分配不公，就業矛盾突出，醫療教育費用過高，城鄉辦學條件差距，社會保障不全，環境污染加劇，干部作風不實，腐敗屢禁不止，外地人口比例過高，文化觀念沖突，弱勢群體的無助等，這些壓抑性社會矛盾的并存，使相當部分群體感到壓抑、無望、不滿、憋氣，時時處處催發著群體采用群體事件的方法去解決個人面對的困境，為群體事件的發生埋下了誘發的種子。群體性事件是社會各種矛盾激化到一定程度的外在表現。引發群發性事件的矛盾，就我區的實際情況看，主要是由以下原因導致的：

1、因征地拆遷，導致社會矛盾增多

2、因企業改制、勞動保險、醫療保險、拖欠工資等問題導致矛盾增多

3、是特殊對象社會保障問題滯后導致矛盾增多

4、因理想信念錯位，導致一些群眾涉足封建迷信和非法宗教

5、因信訪渠道不暢，導致矛盾化解調處不利

6、因群眾維權意識提升與自身法律素質低下引發的矛盾

預防和化解矛盾糾紛減少上訪的對策、方法

針對以上比較突出的矛盾糾紛引發的上訪，我們應采取切實可行的解決方法，要堅持以人為本，實現由治標為主，向標本兼治轉移，減少和化解新形勢下各類矛盾和糾紛的發生，減少信訪上訪群體發生，確保我市社會穩定、政治安定。

一、加強領導，完善機制

一是把矛盾糾紛排查調處工作列入重要議事日程，成立以主要領導為組長的矛盾糾紛排查調處工作領導小組；將矛盾糾紛的排查調處工作切實納入社會綜合治理責任目標的定期檢查和考核上。二是健全工作制度。建立健全定期排查、情況報告、協調處理、督查追究、分級包干等制度。辦事處要堅持半月或每月一次的對村、居委、社區、大型企業的集中排查，召開例會、報告情況、及時溝通、采取措施，同時，使信訪苗頭、重大糾紛情況能及時匯總分流、調處。

二、強化措施，及時將信訪事件矛盾糾紛化解在基層

一是實行包干責任制，按時接待來人來訪。對各單位職能范圍內管轄的群眾反映的熱點、難點問題，各單位主管及分管領導都要高度重視，及時協調解決。二是建立協調制度。對一些重大、疑難問題應由分管領導出面與相關單位的主管、分管領導進行協調。三是要完善調解制度。要加強調解隊伍建設，充分發揮調解作用，切實做好人民調解、司法調解和行政調解工作，及時掌握上訪人員動態，最大限度地把問題解決在萌芽狀態。

三、加強監督，完善監督檢查工作機制

一是要加強干部執法執紀的檢查監督。干部辦事不公，為政不廉，作風霸道，方法簡單，政務、村務不公開等歪風邪氣是廣大群眾不滿意，引發矛盾糾紛和不穩定因素的重要根源。因此，一定要以“從嚴治黨，從嚴治政”的要求教育干部，以認真實踐胡錦濤總書記“作風建設”的重要思想，堅決執行黨的路線、方針、政策，嚴格依法行政，依法辦事，努力當好人民公仆。經常檢查干部執政情況，執紀執法情況，堅決糾正干部隊伍中不給好處不辦事、給了好處亂辦事等各種不正之風。切實從源頭上降低群眾對社會、對干部的不滿。二要加強對矛盾糾紛和不穩定因素治理情況的檢查監督。把矛盾糾紛和不穩定因素的治理工作列入社會治安綜合治理和信訪工作考核檢查內容，結合年終考評，認真考核檢查各單位和各級領導干部對信訪工作，化解矛盾糾紛和社會不穩定因素的績效，與獎金掛鉤

四、進一步加大依法治理的力度

實踐證明依法治理是正確解決矛盾糾紛和不穩定因素的根本。一是運用多種形式深入細致地宣傳法律法規，宣傳國家有關法律、政策，只有群眾的法律意識和守法觀念提高了，才能心平氣和地看待處理問題。二是要采取強有力的措施狠抓干部學法用法的落實，提高干部依法行政，依法管理的能力，最大限度地減少因干部違法行政、違法管理導致矛盾激化和社會不穩定因素發生。三是要對那些促使事態性質逐漸發生變化，態勢不斷擴大蔓延，甚至無理上訪，越級上訪，帶頭圍攻黨政機關，阻塞道路交通及發生打砸搶事件的，要果斷采取措施，依法嚴厲打擊，避免事態擴大，減少危害，縮小影響。

第五篇：社會穩定風險評估報告

×××技改擴建項目 社會穩定風險評估報告

×××維護社會穩定領導小組辦公室作為責任單位與縣綜治辦、縣政府法制辦、司法局、信訪局、×××鄉政府共同對×××有限責任公司×××礦區年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目進行了全面的、認真的社會穩定風險評估，形成了社會穩定風險評估報告如下：

一、項目概況

根據企業發展需要及地礦部門對×××礦區銅鉬礦新增資源礦權設置狀況，×××礦業有限責任公司擬在該礦區域采用露天采礦和浮法選礦工藝，在既有采礦能力基礎上實施銅鉬共生礦石采選接續性技改擴建。主要建設內容為，增建露天采礦工業場地及選礦廠設施，購置安裝采、選設備，同步配套尾礦庫等相關公輔設施。本期技改擴建項目完成后，本期年新增銅鉬共生礦石采選能力495萬噸（采礦1500噸/日）；年銅鉬礦石綜合采、選能力達到726萬噸（采礦22000噸/日）。該建設項目擬使用×××縣×××鄉國有土地1.4108公頃，土地利用現狀為采礦用地。結論性意見表明，規劃方案切實可行，項目建設不影響當地土地利用總體規劃的實施。

二、項目可能存在的風險及其評價

在國有土地上實施礦山企業建設過程中，社會穩定風險衍生于相關利益群體對土地使用方面的疑問，具體表現為當地牧民的這種疑問有多種表現形式，如上訪等。因此，對項目所涉及的影響社會穩定的風險進行界定，應認真分析該項目實施后群眾可能引發的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩定的風險。

根據對企業建設用地項目實施過程中易發生的社會風險 的經驗判斷，并結合×××礦業公司年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目的具體情形，項目可能會誘發的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：

1、項目合法性、合理性遭質疑的風險

風險內容：該項目的決策是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充分的政策、法律依據；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設方案是否具體、祥實、完善。

風險評價：項目合理性、合法性風險很小（1）本項目合法，手續完備，程序完備

本項目經過充分可行性論證，嚴格按照有關規定辦理用地報批手續，程序合法，手續齊全。該項目編制了項目可行性研究《報告》；目前該項目已取得內蒙古自治區經濟和信息化委員會前期工作函（內經信投規字[2014]428號）。該項目已取得采礦許可證（證號C***03210118960），項目用地符合用地政策。

（2）本項目符合土地利用總體規劃。該項目已編制了土地利用總體規劃修改方案及規劃實施影響評估報告，并履行了論證和聽證程序；取得了自治區國土廳建設項目用地預審《意見》（內國土預審字[2015]27號）。

（3）本項目符合城鄉規劃和專項規劃。該項目取得了自治區住建廳項目選址《批復》（內建規[2015]47號）。

（4）本項目已經納入2015年×××縣重點工業建設項目。該項目取得了×××市經信委項目節能評估報告的《批復》（×××經信能資字[2014]468號）。

2、項目可能造成環境破壞的風險

風險內容：在建設期內項目的施工會對地表水、空氣、噪聲環境等方面產生一定程度的不利影響。另外，項目在運營期

可能也會對周邊環境造成一定程度的影響。

風險評價：項目造成環境破壞的風險很小

本項目建成后，由于規劃設計對植被復墾做了更加嚴格的要求，水土保持工作將會進一步強化，所以不僅不會破壞當地環境，還能進一步提升周邊區域的生態環境質量。

3、項目可能引發社會矛盾的風險

風險內容：本項目在具體實施過程中，個別牧民因不懂得土地利用情況可能會不滿意而有所抵制。另外，不排除有建設承接單位因管理原因產生雇工滋事，干擾項目進展。

風險評價：項目可能引發的社會治安風險很小

本項目建設工作精心布置，組織嚴密。對有疑問、有抵觸情緒的牧民，做耐心解釋，讓他們弄清土地的國有、工業用地性質，消除其對抗心理。對施工單位安全生產、文明生產管理嚴格要求，按章辦事。

三、項目社會穩定風險的綜合評價

以上已對敖侖花礦區年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目可能引發的不利于社會穩定的幾大類風險可能性大小進行了單項評價，由此得出本項目風險程度低，意味著項目實施過程中出現群體性事件的可能性不大，但不排除會發生個體矛盾沖突的可能。

四、下一步風險防范方案

盡管×××礦區年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目發生不利于社會穩定的風險程度低，但并不意味著項目會一帆風順，仍要注意加強對技改擴建實施過程中可能出現的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監控項目進展中可能出現的風險發生。

1、加強項目相關工作的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍 要通過電視、廣播、網絡、報紙等多種新聞媒體，宣傳×××礦業有限責任公司阿旗敖侖花礦區年新增495萬噸銅鉬

礦石采選技改擴建項目對拉動地方經濟發展、增加周邊群眾就業和致富機會等諸多能給廣大牧民帶來長期福利改善、收入增加這些正面的影響。

2、創新思路，講求科學的建設施工方法，以人為本，促進和諧

在項目實施過程中不斷創新工作思路，講求科學有效的方法，尤其要千方百計應用那些已被實踐證明效果十分顯著的工作方法。在項目實施過程中，還要按規定做好公開、公示工作，保證當地群眾的知情權。

3、加強風險預警，制定維穩預案，做好項目建設施工現場維穩工作

×××礦業有限責任公司×××礦區年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目必須建立風險預警制度，制定維穩預案，對項目實施過程中發生的不穩定因素進行每日排查。加強施工現場的治安保障，突發事件一旦發生或是出現發生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領導要親臨現場，對能解決的問題要現場給予承諾和答復，確保事態不擴大，把不穩定因素的影響控制在最小范圍內。

五、結論

本報告對×××礦業有限責任公司×××礦區年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目實施過程中可能發生的社會穩定風險進行了識別與評價，結論如下：

項目可能會引發3類不利于社會穩定的風險，這3類風險發生的可能性大小評價結果是：第1類風險，項目合法性、合理性遭質疑的風險，該類風險發生的可能性很小；第2類風險，項目可能造成環境破壞的風險，該類風險發生的可能性很小；第3類風險，項目可能引發社會矛盾的風險，該類風險發生可能性很小。

綜合評價，×××礦業有限責任公司×××礦區年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目社會穩定風險程度低，但有發生個體矛盾沖突的可能。

維穩辦（章）

縣政府法制辦（章）

司法局（章）

信訪局（章）

綜治辦（章）

×××鄉政府（章）

二○一五年五月一十二日 5