第一篇：社會穩定風險評估工作報告

XX局

社會穩定風險評估工作報告

當前，重大事項社會穩定風險評估工作,是各級黨委和政府做決策、出政策、搞改革、上項目的重要前置程序，將此項制度納入維護社會穩定、實施源頭治理的系統工程,對有效預防和減少社會安全隱患,實現社會穩定工作標本兼治,必將產生積極的影響。不言而喻，國土資源工作決策科學化、民主化水平，從源頭上防范化解國土資源工作重大事項可能產生的社會穩定風險，必能確保國土資源管理事業健康有序發展，促進社會和諧穩定。

近年來，我局領導高度重視，認真貫徹上級文件精神，結合國土資源工作可能影響社會穩定的重大事項總是堅持先期預測、先期研判、先期介入、先期化解；堅持科學決策，積極穩妥，以人為本，和諧發展；堅持事前評估，重在化解的工作原則積極探索和實踐國土資源工作中重大事項社會穩定風險評估工作，努力從源頭上預防和減少社會矛盾和不穩定因素，為我縣的經濟社會又好叉快發展提供了和諧穩定的社會發展環境，取得了良好的效果。現將我局社會穩定風險評估工作情況匯報如下：

一、統一思想，提高認識

新形勢下，開展重大事項社會穩定風險評估工作，是實現社會矛盾由被動調處向主動化解轉變、由事后處置向

事前預防轉變、由“謀事”向“謀勢”轉變、由治標向治本轉變的重要舉措。為此，我局高度重視，認真組織學習了相關文件精神。通過學習，提高了局領導班子成員及股室負責人對重大事項社會穩定風險評估工作重要性、必要性的認識，為搞好國土資源工作中重大事項社會穩定風險評估工作奠定了堅實的思想理論基礎。

二、制定方案，明確責任

為開展好此項工作，我局結合工作實際，制定了《XX局重大事項社會穩定風險評估實施方案》，進一步明確了指導思想和原則，明晰了風險評估范圍和內容，明確了責任主體，確立了評估程序及步驟，制定了責任追究制度，為實施重大事項社會穩定風險評估提出了具有較強操作性的辦法。對應該進行社會穩定風險評估而不組織評估或雖組織評估但化解和處置措施不落實而又不上報局維護穩定辦公室，導致引發群眾大規模集體上訪或群體性事件的，對有關股室基層所主要負責人和直接責任人進行責任追究。

三、堅持原則，狠抓落實

近年來，我縣重大工程項目較多，如體育場、安居富民、棚戶區改造、河道景觀等重點工程征收土地項目，我局則采取召開“座談會”、“問卷調查”、“重點走訪”等形式，廣泛征求基層群眾和社會各界的意見建議，力求做到政府、企業、群眾三滿意。沒有芡生一起上訪案件和阻礙施工的事

件，廣大群眾對重大事項的平均支持率均超過了90％。做法如下：

1、在具體工作中，我局始終堅持和把握以下幾個基本原則，一、是否符合大多數群眾的利益需求，是否對涉及群眾的生產、生活帶來較大的影響；

二、是否會引發大規模集體上訪或其它群體性事件，化解的辦法、措施是否切實可行；

三、群眾有可能在哪方面提出合理的異議和訴求，能否在法律、政策范圍內對其合理訴求進行妥善解決；對群眾提出的不合法、不合理訴求能否通過宣傳、教育、疏導取得大部分群眾的理解和支持；

四、對涉及群眾的補償、安置、保障等措施是否與其它地區同類或類似事項的措施有較大差別，是否可能引起群眾的強烈不滿；

五、除上述幾方面外，開展工作中遇到的可能嚴重影響社會穩定的問題，也要進行風險評估。

2、責任落實，工作按制度有序開展

一是成立評估組織。結合我局的工作性質，決定涉及我局的社會穩定風險評估工作由局領導小組組織進行評估，并由領導小組負責制定評估方案。二是開展民意調查。各基層所，各股室按照評估方案，就擬定事項向社會或實施地區進行公告、公示、廣泛宣傳，讓群眾全面了解相關內容，深入群眾廣泛征求意見，要多途徑、多形式、多渠道廣泛征求意見，特別要注重征求涉及直接利益群眾的意見

和要求。要及時收集、歸納、整理群眾的意見、建議，真實完整地反映廣大廣大群眾的意愿。三是進行分析論證。各基層所，各股室及時召開分析論證會，邀請有關人員、相關專家及與決策有直接利益關系的群眾代表參加，群眾代表應占一定比例。涉及股室、基層所對擬決策事項作詳細說明，并準確反饋民意調查情況，與會人員進行認真深入討論、協商溝通、分析評議和科學論證，會后形成明確的論證意見。四是提交評估報告。各基層所、各股室根據分析論證意見，提出評估報告，內容包括了擬決策事項、評估過程、評估結論、評估依據和其他需說明的事項。五是評估結果處理。局風險評估領導小組對該項工作進行全面匯總和分析論證，對評估事項作出社會穩定風險登記評定，風險很大為一級，有一定風險為二級，風險很小為三級。根據社會穩定風險等級對重大事項的實施作出可實施、暫緩實施或不實施的定性處理。對存在一定風險，但符合有關法律法規、急需實施事項，責任主體基層所、股室要提前制定預防和處置應急預案，積極化解社會穩定風險；對存在二級風險重大事項，責任主體基層所，股室應制定預防和處置應急預案，落實化解社會穩定風險的具體措施；對存在三級風險重大事項，要制定預防和處置應急預案，做好化解社會穩定風險工作。六是評估報告的報送。評估主體必須將存在三級風險以上的評估報告報送局維護穩定

辦公室，以便局維護穩定領導小組研究討論解決辦法和及時上報上級維護穩定辦公室。七是對應該進行社會穩定風險評估而不組織評估或雖組織評估但化解和處置措施不落實而又不上報局維護穩定辦公室，導致引發群眾大規模集體上訪或群體性事件的，對有關股室、基層所主要負責人和直接責任人進行責任追究。

四、存在問題和今后打算

回顧幾年來的工作，雖然取得了一定的成績，但也還存在如工作中原則把握不夠準，與維穩、信訪及項目單位協調不夠等問題。在今后的工作中，我局將不斷改進工作作風，牢固樹立公仆意識、風險意識及群眾觀念，樹立正確的權力觀、利益觀，進一步加強與相關部門的聯系和溝通，轉變觀念，開拓創新，認真負責，扎實工作，確保我縣經濟社會又好又快發展。

第二篇：社會穩定風險評估工作報告

****鎮社會穩定風險評估工作報告

當前，重大事項社會穩定風險評估工作,是各級黨委和政府做決策、出政策、搞改革、上項目的重要前置程序，將此項制度納入維護社會穩定、實施源頭治理的系統工程,對有效預防和減少社會安全隱患,實現社會穩定工作標本兼治,必將產生積極的影響。

近年來，****鎮黨委政府領導高度重視，認真貫徹上級文件精神，結合綜治信訪維穩工作可能影響社會穩定的重大事項總是堅持先期預測、先期研判、先期介入、先期化解；堅持科學決策，積極穩妥，以人為本，和諧發展；堅持事前評估，重在化解的工作原則積極探索和實踐綜治信訪維穩工作中重大事項社會穩定風險評估工作，努力從源頭上預防和減少社會矛盾和不穩定因素，為我鎮的經濟社會又好叉快發展提供了和諧穩定的社會發展環境，取得了良好的效果。現將****鎮黨委政府社會穩定風險評估工作情況匯報如下：

一、統一思想，提高認識

新形勢下，開展重大事項社會穩定風險評估工作，是實現社會矛盾由被動調處向主動化解轉變、由事后處置向事前預防轉變、由“謀事”向“謀勢”轉變、由治標向治本轉變的重要舉措。

為此，****鎮黨委政府高度重視，認真組織學習了相關文件精神。通過學習，提高了鎮領導班子成員及綜治干

部對重大事項社會穩定風險評估工作重要性、必要性的認識，為搞好綜治信訪維穩工作中重大事項社會穩定風險評估工作奠定了堅實的思想理論基礎。

二、制定流程，明確責任

為開展好此項工作，****鎮黨委政府結合工作實際，制定了《****鎮重大事項社會穩定風險評估臺賬》，進一步明確了指導思想和原則，明晰了風險評估范圍和內容，明確了責任主體，確立了評估程序及步驟，制定了責任追究制度，為實施重大事項社會穩定風險評估提出了具有較強操作性的辦法。

三、堅持原則，狠抓落實

近年來，我鎮重大工程項目較多，如道路硬化、新修村道、沼氣池建設、安全飲水項目等工程項目，****鎮黨委政府則采取召開“座談會”、“問卷調查”、“重點走訪”等形式，廣泛征求基層群眾和社會各界的意見建議，力求做到政府、企業、群眾三滿意。沒有發生一起上訪案件和阻礙施工的事件，廣大群眾對重大事項的平均支持率均超過了90％。做法如下：

（一）在具體工作中，****鎮黨委政府始終堅持和把握以下幾個基本原則：

1、是否符合大多數群眾的利益需求，是否對涉及群眾的生產、生活帶來較大的影響；

2、是否會引發大規模集體上訪或其它群體性事件，化解的辦法、措施是否切實可行；

3、群眾有可能在哪方面提出合理的異議和訴求，能否在法律、政策范圍內對其合理訴求進行妥善解決；對群眾提出的不合法、不合理訴求能否通過宣傳、教育、疏導取得大部分群眾的理解和支持；

4、對涉及群眾的補償、安置、保障等措施是否與其它地區同類或類似事項的措施有較大差別，是否可能引起群眾的強烈不滿；

5、除上述幾方面外，開展工作中遇到的可能嚴重影響社會穩定的問題，也要進行風險評估。

（二）責任落實，工作按制度有序開展

一是成立評估組織。結合工作性質，決定涉及****鎮的社會穩定風險評估工作由鎮領導小組組織進行評估，并由領導小組負責制定評估流程。

二是開展民意調查。各村、居委會按照評估流程，就擬定事項向社會或實施地區進行公告、公示、廣泛宣傳，讓群眾全面了解相關內容，深入群眾廣泛征求意見，要多途徑、多形式、多渠道廣泛征求意見，特別要注重征求涉及直接利益群眾的意見和要求。要及時收集、歸納、整理群眾的意見、建議，真實完整地反映廣大廣大群眾的意愿。

三是進行分析論證。各村、居委會及時召開分析論證會，邀請有關人員、相關專家及與決策有直接利益關系的群眾代表參加，群眾代表應占一定比例，并準確反饋民意調查情況，與會人員進行認真深入討論、協商溝通、分析評議和科學論證，會后形成明確的論證意見。

四是提交評估報告。各村、居委會根據分析論證意見，提出評估報告，內容包括了擬決策事項、評估過程、評估結論、評估依據和其他需說明的事項。

五是評估結果處理。鎮風險評估領導小組對該項工作進行全面匯總和分析論證，對評估事項作出社會穩定風險登記評定，風險很大為一級，有一定風險為二級，風險很小為三級。根據社會穩定風險等級對重大事項的實施作出可實施、暫緩實施或不實施的定性處理。對存在一定風險，但符合有關法律法規、急需實施事項，要提前制定預防和處置應急預案，積極化解社會穩定風險；對存在二級風險重大事項，應制定預防和處置應急預案，落實化解社會穩定風險的具體措施；對存在三級風險重大事項，要制定預防和處置應急預案，做好化解社會穩定風險工作。

六是評估報告的報送。評估主體必須將存在三級風險以上的評估報告報送鎮維護穩定辦公室，以便鎮維護穩定領導小組研究討論解決辦法和及時上報上級維護穩定辦公室。

七是對應該進行社會穩定風險評估而不組織評估或雖

組織評估但化解和處置措施不落實而又不上報鎮維護穩定辦公室，導致引發群眾大規模集體上訪或群體性事件的，對有關村、居委會主要負責人和直接責任人進行責任追究。

四、存在問題和今后打算

回顧幾年來的工作，雖然取得了一定的成績，但也還存在如工作中原則把握不夠準，與維穩、信訪及項目單位協調不夠等問題。在今后的工作中，****鎮綜治委將不斷改進工作作風，牢固樹立公仆意識、風險意識及群眾觀念，樹立正確的權力觀、利益觀，進一步加強與相關部門的聯系和溝通，轉變觀念，開拓創新，認真負責，扎實工作，確保我鎮經濟社會又好又快發展。

****鎮人民政府辦公室

2011年11月20日

第三篇：社會穩定風險評估制度

康定縣前溪鄉

社會穩定風險評估制度

第一章 總則

第一條 為深入貫徹落實科學發展觀，正確處理改革發展穩定的關系，從源頭上預防和減少不穩定因素的發生，把握維護穩定工作的主動權，保障鄉黨委政府重大決策、重大政策、重大項目、重大改革等事項更加平穩順利實施，推動我鄉經濟更好更快發展，特制定本制度。

第二條 開展社會穩定風險評估，要強化“發展是第一要務，穩定是第一責任”的理念，堅持“重心下移、把握主動、標本兼治”的總體思路。

第二章 重點領域和主要內容

第三條 重點領域：

（一）涉及企業改制方面的有關風險評估。

（二）涉及征地拆遷工作的有關風險評估。

（三）其他涉民利益工作的有關風險評估。

（四）涉及社會事業工作的有關風險評估。

（五）涉及安全生產的有關風險評估。

（六）涉及環境保護的有關風險評估。

（七）涉及重點項目建設的有關風險評估。

（八）涉及機構改革的有關風險評估。

（九）涉及利益群體的有關風險評估。

（十）涉及民族宗教問題的有關風險評估。

第四條 主要內容：

（一）是否符合國家有關法律法規和政策。

（二）是否符合全鄉社會可持續發展和長遠規劃的客觀要

求。

（三）是否符合全鄉群眾的需求，是否對群眾的生產、生

活帶來較大的不利影響。

（四）是否符合全鄉經濟發展總體水平，具有可操作性。

（五）是否會引發不穩當問題和群體性事件，化解的辦法、措施是否切實可行。

第三章 責任主體

第五條 由鄉黨委、政府負責組織領導全鄉轄區內的社會穩定風險評估工作。

第六條 社會穩定風險評估實行分級負責，各機關、團體、企事業單位負責組織本單位所涉及主要范圍的社會穩定風險評估工作。

第七條 鄉政府成立社會穩定風險評估工作領導小組，下設社會穩定風險評估工作辦公室，由辦公室具體負責抓好全鄉社會穩定風險評估工作的指導、檢查和督促。

第四章 基本程序

第八條 風險評估按如下程序進行：

（一）制定評估方案，明確組織形式、時間安排及具體要求。

（二）開展民意調查。風險評估小組按照評估方案，就擬定

事項在全鄉進行公示、公告以及采取發放征求意見表、召開座談會等方式廣泛征求意見；要特別注重征求與擬定事項有直接利益關系群眾的意見，并對群眾的意見、建議進行收集、歸納、整理，形成客觀真實反映廣大群眾意愿的文字材料，作為社會穩定風險評估的依據。

（三）組織進行評估。風險評估小組在廣泛征求民意的基礎

上，深入討論、研判和科學論證，準確反映民意調查情況，形成明確的評估意見。

（四）形成評估報告。風險評估小組根據分析論證意見，形

成評估報告，內容包括決策事項、評估過程、評估結

論、評估依據和其他需要說明的事項，該報告由參加評估論證會議的成員簽名。

（五）評估報告的運用。風險評估小組應根據評估報告結

論，對重大事項作出可實施、暫緩實施或不實施的定性意見，并將評估相關材料及定性意見提交鄉維穩工作辦公室。

（六）提交評估報告。維穩工作辦公室必須將風險評估報告

鄉黨委、政府，并送縣維穩工作辦公室備案。

（七）鄉維穩工作辦公室對經評估付諸實施的重大事項，堅

持全程跟蹤并做好后續工作，及時發現并協調相關部門化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應措施，確保決策、政策的正確貫徹執行和項目建設、改革措施的順利推進。

第五章 組織領導

第九條 經黨委政府研究，決定成立康定縣前溪鄉社會穩定風險評估工作領導小組，并下設前溪鄉社會穩定風險評估工作辦公室，具體指導開展全鄉社會穩定風險評估工作，后附名單。

第四篇：社會穩定風險評估報告

庫蘭薩日克鄉安居富民工程建設社會穩定

風險評估報告

一、項目概況

2012年40戶新建安居富民工程。為進一步改善農牧民居住條件，切實讓廣大農牧民能住上房、住上好房，庫蘭薩日克鄉2012年4月啟動實施了別迭里村加滿昂額孜平頂磚混結構安居富民工程建設。該項目總占地面積約63.5畝，規劃新建70戶戶均建筑面積61.21平方米的平頂安居富民房，一期建設40戶，概算總投資約800萬元，農牧民每戶自籌3萬元。

二、可能存在的風險及其評價

（一）本項目社會穩定風險內容及其評價

在安居富民工程建設中，社會穩定風險衍生于相關利益群體對安居富民工程建設項目的抗拒，這種抗拒有多種表現形式，如上訪、暴力對抗甚至群眾示威等。因此，對該項目所涉及的影響社會穩定的風險進行界定，應認真分析征地實施后群眾可能引發的異議，遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩定的風險。該建設工程項目可能面臨項目合法性、合理性遭質疑的風險；項目可能造成環境破壞的風險；群眾抵制征地的風險；群眾對生活環境變化的不適風險的基礎上，對上述四大類風險發生的可能性大小分別進行定性評價。根據我鄉以前其他項目建設征地經驗以及對本征地相關利益群眾的民意調研結果，界定各類風險發生可能性的大小。根據對征地項目實施過程中易發生的社會穩定風險的經驗

判斷，并結合安居富民工程項目的具體情形，項目可能會誘發的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：

1、項目合法行、合理性遭質疑的風險

風險內容：該項目的建設是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充分的政策、法律依據；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證；建設方案是否具體，詳實，配套措施是否完善。

風險評價：項目合法性、合理性遭質疑的風險很小

（1）本項目合法，手續完備，程序完備

安居富民工程建設是自治區民生工程重點項目，項目已經列入自治區、自治州、縣十二五發展規劃，各級政府逐級簽訂目標責任書。項目嚴格按照土地管理法律法規和國土資源部《建設項目用地預審管理辦法》等有關規定辦理用地報批手續，程序合法，手續齊全。正按照土地管理法等有關法律，按部就班依法進行中。

（2）本項目符合區域經濟發展需要及農牧民利益要求

該項目根據自治區十二五規劃要求，對口幫扶援建，按照集中連片規劃建設的原則，科學規劃，統一建設，集中管理。庫蘭薩日克鄉農牧民常年居住在上世紀90年代建成的土木結構房屋中，房屋抗震性能低，該項目規劃建設將徹底改善70戶農牧民住房條件，利于庫蘭薩日克鄉經濟社會和諧穩定發展，同時，該項目也是自治區民生工程建設重要的一部分。

2、項目可能造成環境破壞的風險

風險內容：庫蘭薩日克鄉安居富民工程建設項目需要占用大片土地，可能會對生態造成一定程度的破壞。項目在建設期間可能對環境產生的影響包括施工噪聲、粉塵、廢棄砂石料、生態破壞的影響等，項目在運營期間可能對環境產生的影響主要包括汽車尾氣、粉塵、噪聲、事故風險等對環境的影響。

風險評價：項目造成環境破壞的風險較小

庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目主要是在戈壁灘新建，施工期間的噪聲、粉塵、廢棄砂石料、會對對周邊環境產生一定的影響。項目在施工期間嚴格按照設計方案進行施工，嚴格依照環境保護措施建設，做好各項防治，廢棄砂石料集中堆放，對路面進行灑水處理粉塵，在施工作業，基本上對周邊環境影響不大，不會產生噪聲擾民現象。在對項目沿線周邊的村民進行的環境調查問卷中，村民積極踴躍參與，對安居富民項目有了進一步的認識，對于建設項目能就環境問題提早與村民溝通并能提建議表示認同。

3、群眾抵制征地的風險

風險內容：由于征地涉及農牧民群眾的切身利益，加上農牧民對征地的政策缺乏理解，因此在征地問題上群眾往往會與鄉政府站在對立面，以各種形式抵制征地。征地項目中農牧民最敏感、最擔憂的問題是失去土地。

風險評價：群眾抵制征地的風險很小。

庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目擬占建設用地63.5畝，均為戈壁荒灘，因此，不存在征用農牧民耕地的問題。

4、群眾對生活壞境變化的不適風險

風險內容：庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目位于我鄉別迭里村一小隊。項目建設生產期間，項目駐地大批施工隊伍進駐，施工車輛進出等將打破當地居民的生存現狀，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成農牧民內心的不安與擔憂。

風險評估：群眾對生活環境變化的不適風險很小。

庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目在施工期間聚集形成一個相對穩定的施工群體，且施工實在戈壁灘上進行的，不會大量破壞生態環境。

（二）庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目社會穩定風險的綜合評價

上文已對庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目可能引發的不利于社會穩定的四大類風險可能性大小進行了單項評價，安居才能樂業，項目建成后，極大的改善了農牧民住房條件，同時降低了引發個體矛盾沖突、一般性群體事件、大規模群體事件的可能，由此可見，該項目的實施不會不會對社會穩定造成任何影響。

三、社會穩定風險防范措施

根據對該項目可能誘發的風險及其評價，鄉黨委政府采

取了下述風險防范措施。

一是協調別迭里村委會召開村民代表大會，通報項目實施的基本情況；介紹項目開工建設對農牧民生產生活的影響；解答農牧民對項目的疑問及聽取農牧民的建議，做到人人知情、事事無疑問。

二是環境評價先期多次進行民意調查，確保知道農牧民關心的是哪一事項，對哪一事項有疑慮。針對疑慮事項進行解答。

三是動員全鄉富余勞動力到工地打工，提供更多的崗位給農牧民，增加農牧民收入。

四是農牧民無任何異議后才入場施工。建設期間嚴格要求和監督施工單位文明施工，減少擾民，施工建設過程中所產生的垃圾，廢棄砂石料，粉塵等有可能污染周圍環境的，采取相對應措施及時處理，不隨意傾倒。

五是緊密聯系和依靠鄉政府和村委會，采取以預防為主的治安防范措施，建設期間，如有個別村民有異議，以疏導，說服，化解等為主，將問題消除在萌芽狀態。

四、結論

本報告對庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目實施過程中可

能發生的社會穩定進行了評價，結論如下：

庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目實施可能會引發4類不利于社會穩定的風險，上文已做詳細評價，總體來講，該項目的實施有利而無弊，庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目社會穩定風險程度低，目前已采取的和下一步將采取的一系列風險防范措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風險的效果。

第五篇：社會穩定風險評估報告

**市**文化園道橋及園區建設

房屋征收補償項目 社會穩定風險評估報告

市政府：

目前,**文化園道橋及園區房屋征收補償方案征求意見工作即將結束,根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第十二條的規定,政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估。

社會穩定風險，廣義上是指一種導致社會沖突，危及社會穩定和社會秩序的可能性，是一類基礎性、深層次、結構性的潛在危害因素，對社會的安全運行和健康發展會構成嚴重的威脅。一旦這種可能性變成現實性，社會風險就會轉變成公共危機。廣義的社會風險是一個抽象的概念，它涵蓋了生態環境領域、政治領域、經**領域、社會領域和文化領域的各種風險因素。在狹義上，社會風險是指由于所得分配不均、發生天災、政府施政對抗、結社群斗、失業人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發生內爭等社會因素引起的風險，僅指社會領域的風險。

該項目房屋征收補償工作有可能引發矛盾糾紛，所以必須對其潛在風險進行先期預測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎之上，實現科學決策、民主決策、依法決策，切實維護最廣大人民群眾的根本利益。

基于上述情況，房屋征收補償辦公室作為該項目組織實施單位，及時組建了評估工作領導小組和工作小組，入戶調查研究,了解社情民意。同時向有關法律單位和個人咨詢，廣泛聽取意見和建議。對**文化園道橋及園區房

2、被征收人對補償的期望值過高

房屋的價值具有很強的區域性，不同的區位房屋價值相差顯著。隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，城市邊界房屋升值明顯，人民對房屋升值的預期加強，要價和附帶條件越來越高。目前的房屋征收補償標準，雖然實行的是市場價，但和被征收人不斷增加的要求和欲望相比，補償常常不能滿足被征收人的要求。

3.房屋征收帶來的破壞性

當人們房屋征收被征收、被迫遷移時，其原有的生活模式會受到影響，大量有收益的生產資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫療保健等福利設施及服務短期內將有可能變化；社會關系網解體。這種破壞性將影響被征收人的生產生活水平的提高。

4、補償不公平等其它原因

不同時間之間、不同區域之間、不同征收方式之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產生不公平感。另外，政府征收程序不到位、工作不細致、補償費不能按時撥付等都可能誘發社會穩定風險。

三、本項目社會穩定風險內容及其評價

在房屋征收過程中，社會穩定風險衍生于相關利益群體對房屋征收項目的抗拒，這種抗拒有多種表現形式，如上訪、留臵原地拒絕搬遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對房屋征收項目所涉及的影響社會穩定的風險進行界定，應認真分析房屋征收實施后群眾可能引發的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩定的風險。在識別了**文化園道橋及園區建設房屋征收項目可能面臨的社會穩定風險的基礎上，對上述風險發生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準確，本報告把風險發生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據專家經驗以及對房屋征收相關利益群體的

**文化園道橋及園區建設是我市城市建設的重點工程，是我市打造文化旅游城市的重要配套項目，現已經完成了規劃編制工作。按照規劃，今明兩年將進行規劃落實的工作，在基礎設施投入之后，文化旅游功能將會發揮出來。

2、項目可能造成環境破壞的風險

風險內容：該項目需征收大量房屋，把辦公生活區變成建設用地，可能會對區域的植物一定程度的破壞。另外，項目在運營期可能也會對周邊環境造成一定程度的影響。

風險評價：項目造成環境破壞的風險很小

該項目下穿式立交橋為了保護生態環境，東西向穿越規劃區，規劃在鐵路兩側建設約25米寬的綠化防護帶，構成地區最具特色的開敞綠色走廊，成為地區的綠色防護軸。根據規劃，**文化園是文化旅游觀光區，風景秀麗。本項目建成后，不僅不會破壞當地環境，還能進一步提升周邊區域的生態環境質量。

3、群眾抵制征收的風險

風險內容：由于房屋征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收問題上往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制房屋征收。房屋征收項目中群眾最敏感、最擔憂的是公平合理補償問題。

項目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬遷，對其生活會造成一些不便和沖擊。如果補償不合理，即使是少數人不滿意，也有可能影響項目的進度和社會的不穩定。另外，原有房屋租金收益短期內可能會失去，從而影響收入水平。

風險評價：群眾抵制房屋征收的風險較小。

為了贏得群眾對房屋征收項目的支持，我們已在房屋征收過程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群眾對征地項目的不理解、不支持。在

6、項目可能引發社會矛盾的風險

風險內容：該項目在房屋征收補償過程中，個別居民可能會因為對補償方案的不滿意而拒絕搬遷、抵制征收。另外，不排除有民間組織通過收買當地居民的補償“權利”而介入反征收活動，滋事生非，干擾項目進展，并從中牟利。

風險評價：項目可能引發的社會治安風險較小

本項目房屋征收補償工作精心布臵，組織嚴密，在征收補償過程中盡量做到不引發、少引發居民的不滿情緒，以情感人，以理服人。早在征收工作開展之初，市征收辦就會同***辦事處、**辦事處及規劃、土地、房管、城管等部門和單位對征收工作周密謀劃、精心組織，積極推進。在制定征收補償方案時，召開座談會，反復征求被征收群眾的意見和建議，盡可能使補償方案更完善、更合理。開展宣傳教育，針對居民所提意見和關心的問題，設立征收政策法規流動咨詢點，現場解答居民對補償方案的疑問。對抵觸情緒較大的村民，采用“換位”思考方式，盡力解決他們的實際問題，消除其對抗心理。另外，針對社會上偶發的與本項目征收有關的零星失實評價，充分利用電視臺、電臺、報紙等新聞媒體進行正面報道，消除誤解，引導輿論支持房屋征收。

四、**文化園道橋及園區房屋征收補償項目社會穩定風險的綜合評價

上文已對該項目可能引發的不利于社會穩定的六大類風險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體風險的大小，有必要對各類風險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風險大小。

首先根據專家經驗和民意調研結果確定每類風險因素的權重，取值范圍為[0，1]，取值越大表示某類風險在所有風險中的重要性越大。其次確定W風險可能性大小的等級值，上文已將風險劃分為5個等級（很小、較小、中

C等、較大、很大），等級值按風險可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，C0.8，1.0。然后將每類風險因素的權重與等級值相乘，求出該類風險因素的

從表中可看出，**文化園道橋及園區房屋征收補償項目可能引發的不利于社會穩定的綜合風險值為0.39，風險程度低，意味著項目實施過程中出現群體性事件的可能性不大，但不排除會發生個體矛盾沖突的可能。

五、已經和正在采取的風險防范措施

根據對項目可能誘發的風險及其評價，我們采取了下述風險防范措施。

（一）注重對被征收人切身利益的保護

一是嚴格執行征收補償標準。按照新條例的精神我們制定了征收補償方案，為了確保項目的順利進行，在具體操作的時候，本著有利于保護被征收人切身利益的角度，制定標準時，按照政策規定，取高舍低。

二是對該區域住房和生活“雙困戶”調查核實，做好思想工作，認真落實有關優惠政策，使其享受最低生活保障。

（二）科學安排和監管補償資金使用

該項目征收補償金共需2.6億元，由征收辦、財政局、開戶行三方監管，足額到位、專戶存儲、專款專用。

（三）減少征收期間的擾民

市征收辦和兩個辦事處及職能部門密切配合，嚴格要求工作人員，換位思考，熱情服務，文明工作，減少擾民。

（四）保障項目全過程治安安全

市征收辦依靠兩個辦事處，采取以預防為主的治安防范措施。在項目全過程加強綜合治理工作，保持征收涉及區域日常治安環境的良好。密切關注極少數人可能的因對補償不滿意引發的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態。

六、下步風險防范方案

盡管**文化園道橋及園區房屋征收項目發生不利于社會穩定的風險程度低，但并不意味著該征收項目會一帆風順，仍要注意加強對房屋征收實施過程中可能出現的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和征收進展中可能出現

合理性遭質疑的風險，該類風險發生的可能性較大；第2類風險，項目可能造成環境破壞的風險，該類風險發生的可能性很小；第3類風險，群眾抵制的風險，該類風險發生的可能性較小；第4類風險，群眾對生活環境變化的不適風險，該類風險發生的可能性較小；第5類風險，群眾對生活保障擔憂的風險，該類風險發生的可能性很小；第6類風險，項目可能引發社會矛盾的風險，該類風險發生的可能性較小。

綜合評價，**文化園道橋及園區房屋征收項目社會穩定風險程度低，但有發生個體矛盾沖突的可能。

目前已經采取的和下步將采取的系列風險防范措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風險的效果。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執行力度大小的影響。

**市人民政府房屋征收補償辦公室

二○一一年三月十五日