第一篇：社會穩定風險評估報告書

社會穩定風險評估案例

一、評估項目

紅木家具制造項目

二、評估程序

1、組建評估組

組長：施仁華（黨委書記、鎮長）

副組長：曾華鋒（黨委副書記、常務副鎮長）

莫愛軍（黨委副書記、綜治辦主任）

成員：張建高（黨委副書記）

方明（紀委書記）

潘運權（副鎮長）

張海斌（武裝部長）

周軍霞（宣傳委員）

鄧東海（組織委員）

李強（副鎮長）

江漢雄（派出所所長）

王運林（鎮綜治辦副主任）

楊雙林（鎮綜治辦副主任）

周金斌（鎮國土所所長）

魏曉輝（曾店司法所所長）

舒育明（鎮信訪辦主任）

黃潤清（鎮經濟發展辦主任、駐長彭村村干部）

楊凌威（鎮武裝干事、駐馮巷村干部）

方建平（大方村支部書記、縣人大代表）

王金堂（新王村支部書記、市人大代表）

陳新平（縣政協委員）

彭東田（長彭村主任）

肖金水（長彭村副書記）

馮銀平（馮巷村支部書記）

馮春山（馮巷村會計）

許瓊霞（馮巷村婦聯主任）

彭大貴（長彭村村民）

彭德文（長彭村村民）

彭水清（長彭村村民）

馮春三（馮巷村村民）

郭東民（馮巷村村民）

郭愛國（馮巷村村民）

2、評估安排

（1）開論證會

5月6日上午8:30,在鎮三樓大會議室召開了“紅木家具制造項目”。評估組全體成員參加聽證會。會上，副鎮長潘運權向入會人員介紹說明了項目投資方相關情況及建設投資情況。國土所所長周金斌提出了土地的使用和手續的問題，長彭村、馮巷村村民提出了土地的補償問題，鎮黨委書記施仁華都做了一一回答。紅木家具制造項目是為了發展曾店鎮的工業，曾店鎮政府事前做了充分的規劃，其中的土地屬于征用，正規的規

劃和土地手續等也在按規定辦理中。土地的補償一定會讓長彭村村民滿意。

（2）開座談會

5月7日在馮巷村活動室召開長彭、馮巷村民座談會。會議由評估組全體成員參加，邀請長彭村18位村民（各組都有代表）、馮巷村10名村民座談談意見，共耗時2小時，從8:30至10:30。首先，鎮黨委書記施仁華向各位座談者講了紅木家具制造項目的意義。然后，長彭村、馮巷村村民提出了一些問題，主要集中在土地的補償和環境上。施書記都一一作了答復。參加座談會的群眾紛紛表示滿意，紛紛踏實回家。

（3）重點走訪

5月8日至5月10日，評估組成員分成2班，分別到長彭村、馮巷村走訪項目建設周邊的群眾。通過大量解釋和宣講，周邊大量群眾非常同意建設紅木家具制造項目。

三、評估預測

經過開論證會、座談會和重點走訪，評估組認為長彭村、馮巷村村民對建設紅木家具制造項目沒有意見，相關人員開始到縣建設局、縣規劃局和縣國土資源局辦理相關手續，項目正式動工建設。

曾店鎮社會治安綜合治理

委員會

二0一一年五月

第二篇：社會穩定風險評估報告書

社 會 穩 定 風 險 評 估 報 告 書

評估項目：**棚戶區改建新村 評估時間：2012年7月8日 **社會治安綜合治理委員會 二0一二年

一、評估項目

**棚戶區改建新村

二、評估程序

1、組建評估工作小組

組長：***（**場長）

副組長：***（**副場長）

***（**綜治辦專職副主任）

成員：***（**行政執法大隊大隊長）

***（**林業分場場長）

***（**畜牧分場場長）

***（**試驗分場場長）

***（**托管中心主任）

***（**干部）

2、組織開展評估認證

為了對潛在的風險進行先期預測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎之上，實現科學決策、民主決策、依法決策，切實維護最廣大人民群眾的根本利益。評估工作領導小組和工作組，入戶調查研究，了解社情民意。同時向有關法律單位和個人咨詢，召開聽證會廣泛聽取意見和建議。7月8日上午9點，在**大會議室召開了“**棚戶區改建新村聽證會”，評估組全體成員和24戶拆遷戶參加了聽證會。會上，一是由**副

場長***同志將棚戶區的現狀，新村改建方案的由來向大家進行了告知，并將改建具體實施方案進行了解釋，與會全體人員都表示同意；二是由綜治辦專職副主任***同志將棚戶區改建存在的涉穩因素進行了分析，并提出了針對性的解決辦法；三是由**場長***同志做了重要講話，意思大致是拆除棚戶區將其改建為**新村是**黨委會議多次研究決定的，目的是為了改善全場農工居住條件和人居環境，是一項切實為民辦實事的民心工程，是符合**實際和民意的，既有利于改善農工居住生活環境，又能改變現有的危房狀況，同時為縣政府征用**土地作為工業園做好前期準備工作，一舉三得，此項工作一定會讓**群眾滿意。

三、評估預測

經過評估認證，評估工作小組認為棚戶區絕大部分居民都非常同意拆除老棚戶區，對改建新村也很贊成，現僅有極少數居民對拆遷工作的態度不明朗。經研判，可能會出現以下問題：一是部分居民對拆遷補償標準不滿意，可能會遇到阻擾、非正常上訪等過激形式不搬，干擾棚戶區拆遷，為此場制定相關優惠措施，輔助其順利搬遷；二是新村建設中附近的部分居民可能對改建工程進行投訴、阻擾，針對此問題將組織專門人員逐一上門進行政策解釋，打消居民心中顧慮。總之，困難總是有的，但改變**棚戶區的面貌，還居民一個衛生、健康、安全的生活環境更為重要。我們相信，在縣委、縣政府的大力支持下，這此問題一定能得到妥善解決。全場也一定會做好相關維穩工作，密切關注轄區居民的思想動態，盡量不發生、少發生影響和諧穩定的事件。

四、應急措施

改建過程中引發的社會穩定風險，即在執行改建決策、實施集中改建的過程中給人民群眾的生活、生產、生命、財產等與其切實利益相關的各個方面造成的負面影響和損失的可能性。綜上分析，**棚戶區改建將對附近居民的生產、生活、精神等方面造成一定影響，有可能會引起群眾的投訴和信訪等方面的問題，為此**制定應急預案用于應對改建過程中發生的突發事件。

1、群眾投訴情況的應對

針對改建過程中群眾對施工進行投訴的情況，**將成立投訴處理工作小組，該小組由綜治辦專職副主任為組長，各分場信訪干部為成員的工作組。該小組負責在收悉群眾投訴后，第一時間上門與群眾進行思想溝通，做好相關政策解釋工作，讓群眾理解和支持政府的決策。

2、群眾上訪情況的應對

針對改建過程中群眾對改建項目進行投訴的情況，**將成立信訪穩定工作組，該小組由分管維穩工作副場長為組長，各分場綜治干部為成員。該小組職責：一是每天排查和收集群眾的思想動態及信訪信息，如有上訪發生，小組人員

必須第一時間趕赴現場開展勸返工作，并根據上訪人提出的問題進行合理合法的解答；二是對其中被人唆使、被人誤導而赴各級上訪、纏訪的群眾，一經發現，立即根據《信訪條例》的相關規定依法依規處理；三是涉及由于群眾不清楚棚戶區改建政策，對現有安置方法不滿而出現的上訪情況，**將由主要領導和相關科室對其進行引導并做好相關解釋工作。

3、對改建中出現的安全問題的應對

改建過程中，**將安排新村辦負責同志每天到改建現場進行實地監控，確保其安全施工、文明施工，防止涉穩問題的發生。

**社會治安綜合治理領導小組

2012年7月10日

第三篇：信訪穩定風險評估報告書

信訪穩定風險評估報告書

、評估項目：評估時間：

西村鎮第六高中改造項目 2012年10月

一、評估項目

西村鎮第六高中改造項目。

二、評估程序

1、組建評估組 組 長：尚保紅 第一副組長：牛永新

副組長：花業文 張東方 谷從文

成 員：孫邦林 李文蒼 姚德成 劉彥峰 洪友華 賈延圣 任祥林 蔣維林

2、評估安排（1）開座談會

在同發行政村原大聶小學召開了涉及村村民座談會。會議由評估組全體成員參加，邀請雙塘莊村一組群眾代表及部分村民座談談意見，共耗時3小時。首先，鎮黨委書記王守朝向各位座談者講了萬畝農田整治的重大意義。然后，雙塘莊村一組村民提出了一些問題，主要集中在土地的補償、附屬物補償及環境上。王書記先向雙塘莊村民講清了建設桑達太陽能的意義，意思是萬畝農田整治項目是經過多次爭取及會議決定的，為了發展當地經濟而做出的，是符合經濟發展規律、停前實際和停前民意的。

鎮政府事前做了充分的規劃，正規的規劃和土地手續等已經按規定辦理結束，這是一項符合法律符合規律的重要舉措。對補償問題，按每年每畝1200元青苗費（隨著經濟社會的發展及物價的上漲，青苗費補償可以增加）給群眾兌付，嚴格保證廣大人民的切身利益。關于附屬物補償問題，我們將嚴格按照縣相關文件的補償標準給廣大群眾進行補償。

（3）重點走訪

評估組各成員紛紛到涉及村莊走訪萬畝農田整治項目周邊的群眾。通過大量解釋和宣講，周邊大量群眾認為該項目很有必要，對本地的經濟發展有作用，而且也給我們充分的土地補償，非常同意在萬畝農田整治該項目。

三、評估預測

經過開論證會、座談會和重點走訪，評估組認為涉及村莊百姓非常同意該項目，給予的補償問題也進行了充分的安排布置，應該不會產生影響社會穩定的問題。

四、應急措施

發現重大社會穩定問題苗頭或事件時，啟動預案，并展開以下工作程序：

①對已發生的群體性事件，相關部門要認真接待，并根據起因即通知有關人員趕赴現場做好耐心細致的疏導工作，防止矛盾激化，把群眾穩定在當地。

②第一時間召開維護社會穩定工作會議，通報不穩定情況和處理情況，分析研究可能出現的重大問題及對策。并將不穩定情況向港區有關部門報告，請求幫助和支持。

③對問題復雜、規模較大的群體性事件，有關領導要迅速抵達現場，組織工作，及時提出處理意見。

④把上訪群眾穩定在當地，堅決勸阻集體赴京、赴省上訪，對已進京、進省的集體上訪群眾，盡快接回，做好疏導工作。

⑤對重點人員要耐心開導，穩定他們的情緒，并聯系有關方面解決問題。必要時，報請有關機關采取應急措施。

昭關鎮人民政府

二0一一年十月

第四篇：重大事項社會穩定風險評估報告書

重 大 事 項 社會穩定風險評估報告書

（征地項目報告卷）

事項名稱：2013第1秕次淮安早健包裝材料項目

穩評單位： 淮安區席橋鎮人民政府

填報日期： 年 月 日

報告編制單位：政和社會穩定風險風險估中心

目 錄

（報告卷）1、1批次征地項目社會穩定評估工作報告（1）項目基本情況

（2）項目的合理性、合法性和必要性（3）對項目的穩定風險分析（4）重點、難點問題及建議（5）穩定風險的控制化解措施（6）結論 2、1批次征地項目防范和處臵預案 3、1批次征地項目專家組評審意見 4、1批次征地項目審批表淮安市2013第1批次

征地項目社會穩定風險評估工作報告

淮安區席橋鎮人民政府

項 目 名 稱：淮安市2013第1批次淮安早健包裝材料項目 項目實施單位：席橋鎮人民政府

為貫徹落實?市政府辦公室關于印發淮安市地項目社會穩定風險評估實施辦辦（試行）的通知?（淮政辦發?2012?85號）文件精神，保障我區重大工程項目建設的順利進行。經研究決定，專門成立了由鎮長施淮中同導任組長的征地項目社會穩定風險評估領導小組。經過一個星期的工作，征地項目社會穩定風險評估領導小組成員先后多次走村入戶，深入一線，與浦馬村村委人人員共同走訪了淮安市20131批次建設項目所涉及的農戶，先后采取問卷調查、召開座談會等形式，收集了大量的第一手資料，同時吸收了有關社會機構、相關部門專家，對本項目進行了全面的、認真的社會穩定風險評估，形成了社會穩定風險評估報告。現將淮安市20131批次建設項目社會穩定風險評估工作報告如下：

一、淮安市2013 1批次建設項目的基本情況 淮安早健包裝有限公司建設項目落戶在淮安區席橋鎮浦馬村民委員會一、二組境內，規劃用途為工業用地，本次征用席橋鎮浦馬村集體土地面積為19.869畝。進一步加大 淮安區建設的步伐，及時地保障淮安區公共事業。

宣傳和嚴格執行土地補償人員安臵等政策，上門入戶，深入細致做好征地政策的宣傳、解釋取得村民的理解與認可，維護良好征地秩序。履行征地前公告、確認、聽證等程序，確保征地程序公平、公正、公開。隨時掌握所涉村民思想動態，及時化解信訪苗頭。一旦該項目獲得上級批準，將嚴格執行淮政發[2006]57號及[2011]104號文件精神，及時開展征地補償和人員安臵；將征地預存款打入區國土資源分局專用帳戶。征地完成后，充分征求被征地農民意見，力求全部安臵人員進入基本生活保障體系，保障被征地農民原有生活水平、生活質量不降低。

二、淮安市20131批次建設項目的合法性、合理性和必要性

1、淮安市20131批次建設項目的合法性 淮安市20131批次城市建設項目潤發冷庫符合城市建設規劃及土地利用總體規劃、能保質保量的補充所占耕地、符合國家的土地供應政策及產業政策；并獲得市發展與計劃改革委員會批準；潤發冷庫（楚發改備[2011]78號），市規劃部門已出具了建設項目規劃紅線圖。

2、淮安市20131批次建設項目的合理性 淮安市20131批次城市建設項目潤發冷庫，建設項目是圍繞核心區建設的充分地保障商務新城的消防、用電 安全，安臵房是安臵新城地塊上拆遷戶的，較好地維護了被征地農民的合法權益。

3、淮安市20131批次建設項目的必要性 淮安市20131批次城市建設項目潤發冷庫，全面提升新城的整體形象，加快新城的經濟發展，增強城市的競爭力。建設項目是淮安的公共事業，被征地農民大力地支持淮安區的發展，該工程順民心、合民意，促進新城經濟大發展大繁榮，啟動該建設項目十分必要，具有極其重要的意義。

三、社會穩定風險的內涵與成因

（一）社會穩定風險內涵

社會沖突，危及社會穩定和社會秩序的可能性，是一類社會穩定風險，廣義上是批一種導致基礎性、深層次、結構性的法潛在危害因素，對社會的安全運行和健康發展會構成嚴重威脅。一旦這種可能性變成現實性，社會風險就會轉變成公共危機。廣義的社會風險是一個抽象的概念，安涵蓋了生態環境領域、政治領域、經濟領域、社會領域和文化領域的各種風險因素。在狹義上，社會風險是指由于所得分配不均，發生天災、政府施政對抗、結社群斗、失業人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發生內爭等社會因素引起的風險，僅指社會領域的風險。

（二）征地拆遷引發的社會穩定風險內涵及其成因 征地拆遷引發的社會穩定風險，即政府在執行征地拆遷 決策、實施征地拆遷的過程中給人民群眾的生活、生產、生命、財產等方面造成嚴重影響，這些影響是多方面的；失去收益性物業、失去農業工作機會、失去宅基地及住宅、失去賴以為生的土地、原有生活方式和鄰里關系改變、產生失落感、剝奪感等。另外，不同歷史年代不同、不同區域之間，不同征地性質之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾對比甚至盲目攀比，造成誤解，產生不公平感等。

因城市征地拆遷需要而遷出原居住地的被拆遷人，在理論上被稱之為“引致移民”，又稱之為非自愿移民。與主動移民不同，引致移民的被動性本身即具有一種強烈的色彩。為了公共利益的需要，他們失去土地，拆遷時不得不離開家園，失去原有的生存空間，去適應一個新的未知環境。引發征地拆遷社會穩定風險的原因，具體分析如下：

1、征地拆遷的中制性。

在我國，征地拆遷基本上是政府行為而不是市場行為，由政府發布公告、組織與實施，政府行為常帶有一定的強制性，這樣做利于保證工程建設進度要求。土地征收在對農民進行合理補償的前提下進行。不以農民自愿和同意為條件，其產生的負面作用也是不容忽視的。

2、補償不足。

土地的價值具有很強的區域性，不同的區位土地價值相差顯著。隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，城市邊界土 地升值明顯，農民對土地升值的預期加強，“惜地”思想普遍，要價和附帶條件越來越高。同時，基于我國目前征地補償標準，淮安市的補償標準盡管和上世紀90相比有了巨大的增加，但是由于實行的不是市場價，所以很難趕上土地價值增長的步伐，和農民的不斷增加的要求和欲望相比，征地補償常常顯得標準不高。

3、補償安臵中的社會保障力度不夠

失地農民的基本生活、基本醫療等生存性的需要應該得到尊重和保護，政府是責任主體，有關保險機構是實施主體，但是社會保險需要資金的投入。所以，如果沒有籌集足夠的資金或者資金被挪用，被征地拆遷農民的社會保障措施將會落空。另外，失業人口數量的增加，缺乏失業保險和就業培訓，可能誘發社會不穩定因素。

4、征地拆遷帶來的破壞性

當人們耕種的土地被征用，被迫遷移時，其原有的生產系統將遭受破壞，大量有收益的土地和其它有收益的生產資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫療保健等福利設施及服務短期內將有可能不到位；搬遷也可能引致社會關系網重構或解體。之種破壞性將影響區域內的社會經濟發展，影響被拆遷人的生產生活水平的提高。

5、補償不公平等其它原因

不同歷史年代之間，不同區域之間、不同征地性質之間 的不同補償標準和方式，有可能導致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產生不公平感。另外，政府征地程序不到位，粗暴施工和分配補償費不當等都可能誘發社會穩定風險。

四、本項目社會穩定風險內容及其評價

在征地拆遷過程中，社會穩定風險衍生于相關利益群體對征地拆遷項目的抗拒，這種抗拒有多種表現形式，如上訪、留臵原地拒絕拆遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對征地拆遷項目所涉及的影響社會穩定的風險進行界定，應認真分析征地拆遷實施后群眾可能引發的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩定的風險。在識別了本項目可能面臨的六大類社會穩定風險的基礎上，對上述六大類風險發生可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準確，本報告把風險發生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：較小、中等、較大、很大，并根據專家經驗以及對征地拆遷相關利益群體的民意調研結果，界定各類風險發生可能性的大小。

根據對征地拆遷項目實施過程中易發生的社會風險的經濟判斷，并結合本次征地拆遷項目的具體情形，本項目可能會誘發的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：

（一）項目合法性、合理性以及申報材料齊全、真 實、有效遭質疑的風險

風險內容：該項目的決策是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充分的政策、法律依據；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設方案是否具體、詳實，配套措施是否完善。

風險評價：項目合法性、合理性以及申報材料的真實、齊全、有效性風險較小。

1、項目可能被群眾抵制的風險（1）項目可能造成環境破壞的風險

風險內容：本項目需征用部分農田，把農田變成建設用地，可能會地當地的生態和景觀造成一定程度的破壞。在建設期內項目的施工會對地表水、空氣、噪聲環境等方面產生一定程度的不利影響。施工過程中會產生大量粉塵，施工機械會有作業噪聲，施工機械燃油或機油滲漏會引起油污染，施工物堆料場受降雨沖刷會引起地表徑流污染，施工營地生活污水未經處理直排或生活垃圾隨意拋棄會引起污染。大型挖掘機械及運土車輛對道路的損壞和環境衛生的破壞的現象將不同程度的存在。另外，項目在運營期可能也會對周邊環境造成一定程度的影響。

風險評價：項目造成環境破壞的風險較小

制定合理的施工方案。項目施工方案的制定對于周圍環 境的影響及整個項目的正常建設起著尤為重要的作用。因此，針對該項目可著重考慮在以下方面加強控制。施工期間在晚上九點到凌晨7點禁止高噪聲設備施工和傾倒吵卵石料晝安排在白天進行施工。施工車輛進出場前輪胎必須經過沖洗。防止進出車輛將泥土帶出場地產生揚塵污染；施工材料按總體布局擺放，規定工程結束及時清場。對于剩余無用的材料和各種外包裝物品應集中堆放統一處理。

采取降低對周圍環境影響的措施。施工、拆遷設臵不低于2米的硬質體圍墻實施打圍作業，圍臵外墻作美化裝飾，對工地區域進行臨時綠化，拆除建筑物時采取隔離措施，防止揚塵污染環境，施工期產生的渣土、棄料及其廢棄物做到及時清除。具體來說，建筑施工可能對周圍環境產生噪聲、揚塵、固體廢物、水質污染。下面就這些具體影響給予具體的防治措施；噪聲防治對施工設備進行降噪處理，研制、推廣低噪聲施工設備，加大建筑施工噪聲現場管理力度；建立建筑施工現場管理督察制度，嚴格控制夜間施工，施工噪聲不得超過所在地區的環境噪聲標準；加大建筑施工噪聲防治的宣傳力度，使午施工單位真正意識到降低噪聲所能帶來的經濟效益和社會效益，攪拌站、焊接棚等噪聲較大處設臵隔音屏；合理安排施工時間，未經特批，公眾作息時間禁止噪聲作業；揚塵的污染防治對策措施對施工區域實行封閉，采用新技術避免建筑施工過程中貯藏、裝卸、輸送和分級時的 揚塵現象，施工結束后必須及時清理和平整現場，清運建筑垃圾并進行覆蓋。

通過采取以上措施，本項目征地拆遷后造成環境的影響較大。

（2）群眾抵制征地拆遷的風險

風險內容：由于征地拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對征地拆遷的政策缺乏管理，因些，在征地拆遷問題上群眾往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征地拆遷。征地拆遷項目中群眾最敏感、最擔憂的問題是失去土地。本項目要征收土地的，全部是農用地，這些農用地在承包戶的良好管理和經營之下，能獲得較高的持續的效益。征收農用地不僅會使當地群眾人均農用地面積減少，而且對那些已經進行大量投資的承包戶的收入造成巨大的影響。

農用地是當地居民的主要生產資料，失去農用地對當地居民的日常生活和農業生產都會產生嚴重影響。研究資料表明：對于從事農業生產的家庭來說，失去土地所產生的后果通常比失去房屋要嚴重的多。另外，保留下來的農用地可能也會影響到項目的各種影響而質量下降。因此，當征地會導致當地群眾土地面積減少并危及其生存時，群眾可能會對征地拆遷項目 產生強烈的排斥和抵觸情緒，這種負面情緒一經積累有可能演變成激烈的抵制行動，從而影響社會穩定。

風險評價：群眾抵制征地拆遷的風險很小 為了贏得群眾對本征地項目的支持，土地管理部門已在項目征地過程中摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對征地項目的不理解、不支持。在項目中，一線動遷工作人員高度負責，主動放棄自己的節假日休息時間，采取調查問卷的形式，積極與被征地群眾聯系溝通，發放調查問卷44份，充分了解農民的真實意愿，問卷調查表明：群眾對拆遷安臵表示基本滿意的群眾達7%，滿意的達93%，沒有群眾有滿意情緒，說明群眾抵制拆遷的風險很小。

在問卷調查的同時，向村民解答各項征地問題，宣傳項目建設意義和征地政策；同時對關系到群眾切身利益的實償數據，一絲不茍，反復核對，積極幫助村民解決力所能及的補償問題，順利、高效推進了征地工作。以前項目征地工作的順利開展為本項目的征地積累了經驗，打下了較的群眾基礎。

（3）群眾對生活環境變化的不適風險

風險內容：本項目所在地是一片廣闊的農田，當地居民以務農為主，鄉村氛圍濃厚。席橋鎮人民政府綜合開發將打破當地居民的生存現狀，使得村民與外界的聯系更加密切，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成居民的內心的不安與擔憂。

風險評價：群眾對生產環境變化的不適應風險較小 本項目征用少量農用地，村民人均土地面積變化不大，這意味著村民以農耕為主的生存方式不會面臨根本性改變，但是本項目的建設過程中會給周邊地區帶來的部分環境問題，不過，這種問題僅僅是短期的，隨著本項目的建成，村民的生活環境、出行等條件將得到明顯改善。（4）群眾對生產保障擔憂的風險

風險內容：本項目要占用部分農用地，當地村民賴以生存的土地面積減少，在安臵時又采取貨幣安臵方式，雖在短期內村民生活可以為繼，但從長期來看土地的減少弱化了村民的持續生存能力，使村民對未來的生活保障感到擔憂。

風險評價：群眾對生活保障擔憂的風險很小。本項目在實現公共利益的同時，兼顧被征地村民的利益，把地民的短期需要和長遠利益結合起來綜合考慮。為了彌補村民的失地損失，本項目已嚴格按照?中華人民共和國地土地管理法?第四十七條、?江蘇省實施，<中華人民共和國土地地管理法>辦法?、國土資源部?關于引發?關于完善征地補償安臵制度的指導意見?的通知?（國土資發[2004]238號）等有關規定擬定了征地補償方案，并組織召開聽證會，補償方案的合理性得到了群眾認可。問卷調查表明，有6%群眾對征地后家庭生活變化表示基本滿意；有94%群眾對征地后家庭生活變化表示滿意，說明群眾對生活保障擔憂的風險很小。

2、項目可能引發的社會矛盾的風險 風險內容：本項目在征地拆遷過程中，當地個別居民可能會因為對補償方案不滿意而成為“釘子戶”，拒絕征地、抵制拆遷。本項目在施工過程中可能會對當地居民帶來干擾，影響其正常的生活與通行，因此，可能引民居的滿情緒。另外，不排除有民間組織通過收買當地居民的補償“權利”而介入反征地拆遷活動，滋事生非，干擾項目進展，并從中牟利。

風險評價：項目可能引發的社會治安風險較小 本項目征地拆遷工作精心布臵，組織嚴密，在征地拆遷過程中盡量做到不引發、少引發村民的滿情緒，以情感人，以理服人。早在征地工作開展之初，淮安市國土資源局淮安區分局就會同淮安區維穩辦和對征地工作周密謀劃、精心組織，積極推進。在制定征地補償方案時，發入調查問卷，召開聽證會，反復征求被征地群眾的意見和建議，盡可能使補償方案更完善、更合理。補償方案確定后，又迅速印成小冊子開展宣傳教育，針對村民所提意見和關心的問題，以問答形式編制成資料，派發至各家各戶。在各村設立征地拆遷政策法規流動咨詢點，現場解答村民對補償方案的疑問。對抵觸情緒較大的村民，采用“換位”思考方式盡力解決他們的實際問題，消防其對抗心理。另外，針對社會上偶發的與本項目征地有關的零星失實評價，充分利用電視臺、電臺、報紙等新聞媒體進行正面報道，消除誤解，引導輿論支持征地 拆遷。

五、風險防范措施

根據對項目可能誘發的風險及其評價，我們采取了下述風險防范措施。

（一）已經和正在采取的風險防范措施

1、注重對農民切身利益的保護

一是嚴格執行土地補償標準。根據征?淮安市市區征收集體土地房屋拆遷補償安臵辦法（試行）?、?市政府關于調整征地補償標準的通知?（淮政發[2011]104號）對本次征地拆遷的安臵途徑做的規定：（1）被拆遷人選擇貨幣補償的，拆遷人應當一次性支付6個月的過渡費；（2）被拆遷人選擇產權調換的，拆遷過渡期限自被拆遷人騰空房屋之日起，一般不超過18個月，過渡費按實際過渡期結算；（3）安臵房或者被拆遷人對貨幣補償款購買的房屋，與被拆遷房屋等值的部分，符合省財政部門契稅征管有關規定的，被拆遷人可有申請免繳房屋契稅。按照這個規定的精神，我們制訂了補們安臵方案，為了確保項目的順利進行，在具體操作的時候，本著有利于保護農民切身利益的角度，制定標準時，取高舍低。

二是做好失地農民進社保工作。涉及的被征地農民實施社會養老保險，具體名單經各村民代表大會報鄉人民政府核準、公示后確定；如村集體經濟組織逾期未能確定名單，應 向鄉人民政府書面說明原因，由鄉人民政府對有關情況核實后，形成書面說明報所在區勞動保障局，先辦理材料報送手續。

2、減少施工期間的擾民

市、區、鄉三級及職能部門密切配合，嚴格要求和監督施工單位文明施工，減少擾民，采取下列措施：施工過程中所產生的垃圾、廢水、廢氣等有可能污染周圍環境的，應采取相應措施及時處理，水可隨意傾倒、排放；施工現場車輛進出場時，要避開每日上、下班（學）時段，水要造成施工現場周圍交通不暢或發生事故等。

3、保障項目全過程治安安全

本項目建設應緊密聯系和依靠淮安人民政府，服以預防為主的治安防范措施。一是確保補償款到位然后進場施工，首先保證村集體和村的切身利益。二是確需強制進場的，在補償款到位的前提下，對現場進行證據保全，同時要求公安、民政等部門到現場維護秩序。三是公安部門在項目全過程加強綜合治理的工作，保持征地涉及區域日常治安環境的良好。四是密切關注極少數村民可能的歷對補償不滿意引的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態。

（二）下一步風險防范措施

盡管本項目征地拆遷項目發生不利于社會穩定的風險 程度低，但并不意味著征地拆遷項目會一帆風順，仍要注意加強對征地拆遷實施過程中可能出現的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監控征地拆遷進展中可能出現的風險發生。

1、繼續加強征地拆遷政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍

要通過電視、廣播、報紙等多種新聞媒體，宣傳本項目對改善生態環境，提高城市生活質量這些正面的影響。盡管短期內農民會有少量的利益損失或者建設期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權衡利弊，當地人民群眾將會是最大的受益者。因此，有必要繼續加強征地拆遷政策的宣傳，輿論先行。

2、創新思路，講求科學的征地拆遷方法，以人為本，促進和諧拆遷

在征地拆遷過程中要不斷創新工作思路，講求科學有效的拆遷方法，尤其要千方百計應用那些已被實踐證明效果十分顯著的征地拆遷工作方法。如實施“四同時”征收模式，將經濟留用地、安臵區用地與項目主體用地進行“捆綁”，“同時選址、同時規劃、同時報批、同時建設”，最大程度地照顧被征地群眾的利益。在土地征收過程中，還要按規定做好公開、公示工作，保證被地地對象的如情權。

3、加強風險預預警，做好征地拆遷現場維穩工作 建立風險預警制度，對征地拆遷過程中發生的不穩定因素進行每日排查。加強征地拆遷現場的治安保障，突發事件一旦發生或是聘發生苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領導要親臨現場，對能解決的問題要現場給予承諾和答復，確保事態不擴大，把不穩定因素的影響控制在最小范圍內。

4、探索開展失地農民的就業技能培訓

對那些失去土地，難以從事農業生產者的居民，如果有再就業技能培訓的需求，政府應該專門在征地補償費用中列出一定的預算，采取訂單式等方式，向有關社會機構購買培訓課程，對失地農民進行技能培訓。

5、加強對村集體資金使用的監管，預防腐敗的發生 各村在征地后獲得了不少土地補償費、留用地和集體經濟發展補助，各級政府應該加強對這些資金、資產合法使用的適度監管，防止因資金使用、資產運作不當而影響農民切身利益，進而發生“次生”社會不穩定現象。

六、結論

本報告對本項目征地拆遷過程中可能發生的社會穩定風險進行了識別與評價，結論如下：

1、項目合法性、合理性以及申報材料齊全、真實、有效遭質疑的風險較小；

2、項目可能造成環境破壞的風險，該類風險發生的 可能性較小；

3、群眾抵制征地拆遷的風險，該類風險發生的可能性很小；

4、群眾對生活環境變化的不適風險，該類風險發生的可能性很小；

5、群眾對生活保障擔憂的風險，該類風險發生的可能性很小；

6、項目可能引發社會矛盾的風險，該類風險發生的可能性很小；

7、綜合評價表明，本征地拆遷項目社會穩定風險程度較低；

8、目前已經采取的和下步將采取的系列風險防范措施，在一定程度上能夠降低以致消除社會風險。

我們認為，淮安市20131批次城市建設項目，周邊群眾的堅持，相關職能部門依法行政，實行陽光操作，堅持公平、公正的原則，該建設項目不會發生大規模的群體事件，對省數因個案而形成小規模的上訪，按照處臵預案、依法妥善處理，就不會對該建設項目造成影響。

第五篇：社會穩定風險評估報告

北鎮街道辦事處

關于當前影響社會政治穩定風險評估報告

為切實做好社會政治穩定風險評估試點工作，努力提高對重要領域、重大問題和重大突發事件的預警能力，按照區綜治辦部署，請辦事處安全小組（綜治辦）、信訪辦、派出所等部門圍繞本地突出敵社情特點，進行敵社情動態調研，全面了解影響當地社會政治穩定的突出問題和隱患，努力通過分析社會政治穩定形勢特點和發展態勢，提出預防、處臵的對策建議。現將有關情況匯報如下：

一、取締“法輪功”10周年前后邪教重點人員的活動情況； 辦事處現有“法輪功”習練者106人，其中：重點人員24人，在勞教2人。取締“法輪功”十周年期間，辦事處對所有習練者排查穩控，實行了一天一排查，一天一報告，沒有發現活動情況。

二、經商求學的維族人員的思想動態情況

辦事處轄區內有流入維族人員兩家8人，居住在原新華印刷廠宿舍，分別在黃河六路、八路做面食、燒烤生意，合法經營生意，除兩人回家辦婚事外，現正常經營。轄區內沒有維族求學人員。

三、軍隊退役人員、協解人員、原民辦教師、涉眾型經濟案件受害者等利益訴求群體和人員等去市到省進京上訪情況

辦事處有涉軍人員1人、原民師3人。涉軍人員在外地打工，思想比較穩定，無上訪跡象。三名原民師已妥善安臵，生活有保障，思想穩定，加之年齡較大，無上訪跡象。無協解人員、涉眾型經濟案件。

四、企業改制、破產等引發的不穩定因素及群體性上訪情況 辦事處轄區內有破產企業9家，近年無改制企業，從當前看，企業人員思想比較穩定，無不穩定上訪的苗頭。

五、工程建設、城市房屋拆遷、土地征用補償、土地承包等引發的不穩定因素及群體性上訪事件

今年，辦事處轄區內拆遷任務重，通過做細致的思想工作，圓滿地完成了渤海五路拆遷、黃河二路東延拆遷、辛家部分居民戶拆遷，拆遷戶思想穩定，各類補償到位，沒有發現不穩定因素和上訪苗頭。辦事處今年不存在工程建設、土地征用補償、土地承包等因素引發的不穩定因素。

六、因民族矛盾引發的不穩定因素及群體性上訪情況 北鎮轄區內居住的少數民族少，都是經商做買賣的，與當地人和睦相處，從排查的情況看，沒有因民族矛盾引發的不穩定因素及上訪苗頭

七、境外宗教勢力對我進行滲透及非法宗教勢力、邪教勢力的地下活動情況

沒有發現境外宗教勢力對我進行滲透及非法宗教勢力、邪教勢力的地下活動情況

八、其他影響社會政治穩定特別是可能引發群體性事件的矛盾糾紛和隱患。

引發群眾性事件的矛盾，既有政治領域的矛盾，也有經濟領域的矛盾；既有思想文化領域的矛盾，更有許多莫名其妙的偶發事件。要防范群體性事件的發生，就必須減少或控制不穩定因素的形成。當前，整個社會出現了許多不穩定因素，在我區范圍內主要因征地拆遷、企業改制、拖欠工資、醫患糾紛、信念錯位等事件中引發而生的。

當前，整個社會出現了許多不和諧因素，貧富差距拉大，收入分配不公，就業矛盾突出，醫療教育費用過高，城鄉辦學條件差距，社會保障不全，環境污染加劇，干部作風不實，腐敗屢禁不止，外地人口比例過高，文化觀念沖突，弱勢群體的無助等，這些壓抑性社會矛盾的并存，使相當部分群體感到壓抑、無望、不滿、憋氣，時時處處催發著群體采用群體事件的方法去解決個人面對的困境，為群體事件的發生埋下了誘發的種子。群體性事件是社會各種矛盾激化到一定程度的外在表現。引發群發性事件的矛盾，就我區的實際情況看，主要是由以下原因導致的：

1、因征地拆遷，導致社會矛盾增多

2、因企業改制、勞動保險、醫療保險、拖欠工資等問題導致矛盾增多

3、是特殊對象社會保障問題滯后導致矛盾增多

4、因理想信念錯位，導致一些群眾涉足封建迷信和非法宗教

5、因信訪渠道不暢，導致矛盾化解調處不利

6、因群眾維權意識提升與自身法律素質低下引發的矛盾

預防和化解矛盾糾紛減少上訪的對策、方法

針對以上比較突出的矛盾糾紛引發的上訪，我們應采取切實可行的解決方法，要堅持以人為本，實現由治標為主，向標本兼治轉移，減少和化解新形勢下各類矛盾和糾紛的發生，減少信訪上訪群體發生，確保我市社會穩定、政治安定。

一、加強領導，完善機制

一是把矛盾糾紛排查調處工作列入重要議事日程，成立以主要領導為組長的矛盾糾紛排查調處工作領導小組；將矛盾糾紛的排查調處工作切實納入社會綜合治理責任目標的定期檢查和考核上。二是健全工作制度。建立健全定期排查、情況報告、協調處理、督查追究、分級包干等制度。辦事處要堅持半月或每月一次的對村、居委、社區、大型企業的集中排查，召開例會、報告情況、及時溝通、采取措施，同時，使信訪苗頭、重大糾紛情況能及時匯總分流、調處。

二、強化措施，及時將信訪事件矛盾糾紛化解在基層

一是實行包干責任制，按時接待來人來訪。對各單位職能范圍內管轄的群眾反映的熱點、難點問題，各單位主管及分管領導都要高度重視，及時協調解決。二是建立協調制度。對一些重大、疑難問題應由分管領導出面與相關單位的主管、分管領導進行協調。三是要完善調解制度。要加強調解隊伍建設，充分發揮調解作用，切實做好人民調解、司法調解和行政調解工作，及時掌握上訪人員動態，最大限度地把問題解決在萌芽狀態。

三、加強監督，完善監督檢查工作機制

一是要加強干部執法執紀的檢查監督。干部辦事不公，為政不廉，作風霸道，方法簡單，政務、村務不公開等歪風邪氣是廣大群眾不滿意，引發矛盾糾紛和不穩定因素的重要根源。因此，一定要以“從嚴治黨，從嚴治政”的要求教育干部，以認真實踐胡錦濤總書記“作風建設”的重要思想，堅決執行黨的路線、方針、政策，嚴格依法行政，依法辦事，努力當好人民公仆。經常檢查干部執政情況，執紀執法情況，堅決糾正干部隊伍中不給好處不辦事、給了好處亂辦事等各種不正之風。切實從源頭上降低群眾對社會、對干部的不滿。二要加強對矛盾糾紛和不穩定因素治理情況的檢查監督。把矛盾糾紛和不穩定因素的治理工作列入社會治安綜合治理和信訪工作考核檢查內容，結合年終考評，認真考核檢查各單位和各級領導干部對信訪工作，化解矛盾糾紛和社會不穩定因素的績效，與獎金掛鉤

四、進一步加大依法治理的力度

實踐證明依法治理是正確解決矛盾糾紛和不穩定因素的根本。一是運用多種形式深入細致地宣傳法律法規，宣傳國家有關法律、政策，只有群眾的法律意識和守法觀念提高了，才能心平氣和地看待處理問題。二是要采取強有力的措施狠抓干部學法用法的落實，提高干部依法行政，依法管理的能力，最大限度地減少因干部違法行政、違法管理導致矛盾激化和社會不穩定因素發生。三是要對那些促使事態性質逐漸發生變化，態勢不斷擴大蔓延，甚至無理上訪，越級上訪，帶頭圍攻黨政機關，阻塞道路交通及發生打砸搶事件的，要果斷采取措施，依法嚴厲打擊，避免事態擴大，減少危害，縮小影響。