第一篇：烏魯木齊市社區建設發展的問題分析及建議

烏魯木齊市社區建設發展的問題分析及建議

一、烏魯木齊社區現狀

（一）社區分布及硬件設施情況

烏魯木齊市現有街道58個，社區525個，地處偏遠的重點社區100個。辦公用房總面積為14.82萬平方米，平均每個社區辦公面積為295.27平方米。基本滿足現階段社區辦公使用。

（二）社區組織結構

社區設有黨組織和社區居委會。社區黨組織在街道黨組織的領導下開展工作，是社區的領導核心。社區下設黨建服務站、民政服務站、文化體育教育服務站、醫療衛生服務站、環境衛生服務站、社會保障服務站和司法警務室“六站一室”。各站（室）在街道的領導下及各業務部門的指導下開展工作，為轄區居民群眾服務。

（三）工作人員情況

社區工作人員由在編事業干部、社區委員和公益性崗位三部分組成。目前，烏魯木齊市有社區在編事業干部2990人。根據不同情況，社區工作人員數也不相同，轄區人口較多的社區工作人員可達15人，其中：在編事業干部9人，公益性崗位人員2人，委員4人（公益性崗位聯防不包括在內）；轄區人口較少的社區工作人員為11人，其中：在編事業干部7人，公益性崗位人員2人，委員2人。人員、民族結構復雜，工作任務繁重的重點社區工作人員略有增加。

（四）聯防巡邏隊員的基本情況

目前，烏魯木齊市各區（縣）街道社區招聘的維穩聯防巡邏隊員總數為13380人。其中：“7·5”事件前2835人，女性占48.3%，4050人員相對較多，主要是為解決城市困難群體就業招錄的。“7·5”事件后，為應對嚴峻的維穩形勢，各區（縣）新增聯防巡邏隊員10545人，是“7·5”事件前的3.7倍，其中女性5.8%；少數民族45.5%；大專以上文化程度9.4%、高中文化程度43.9%、初中文化程度46.7%；黨員7.2%、團員14.6%。從聯防巡邏隊伍組建情況看，全市各社區都配有一支聯防巡邏隊伍，人數在10—15人不等，負責日常巡邏，能夠滿足維穩需要。

二、存在問題及分析

（一）社區工作的認同偏差

社區工作定位出現認同偏差。有相當多的干部已認識到掌握社區基本情況、敵社情動態是一項重要的工作，但仍有一部分干部認為“社區工作是以行政工作為主”，這在一定程度上制約了社區的快速發展。很多社區將工作中出現問題或發生重大事件歸咎于：行政工作太多沒法為市民服務，或市民服務做的太多無法完成行政工作。更多的社區及領導認為社區工作應主要執行行政命令和政府政策而不是為民服務、為市民的公共安全服務，致使社區不能親民，民意不能反映，政策難以傳遞落實，政府形象下降，“官民”關系日趨緊張。

（二）社區功能定位模糊

社區功能沒有明確定位。“基礎不牢，地動山搖”，在全國都加強基礎組織建設的大方向下，各行政部門、各單位，為突出本部門工作取得突出政績，紛紛將工作推入社區。據初步統計，截止2008年底社區承擔的工作有180項。2009年底，部分社區為249項工作，多的高達380多項，其中有涉及專業知識領域的工作達10項以上，執法權的9項以上，難以落實的24項以上，落實不到位的50%以上。

由于社區功能定位模糊，很多行政部門、單位對社區工作沒有清晰、正確的認識，更沒有考慮到社區的法律地位和執行能力，將有些執法權或社區無法完成的工作也下放到社區，并進行考核，使得工作落實不到位，或者無法落實，造成社區工作人員嚴格按考核標準編纂材料，能編謊的絕不落實。如有些單位將婚況證明、購房證明等各種證明的法律責任推向社區居委會，要求居委會開具無法掌握實情的證明；有些部門將路面清雪等落實到社區。這些工作本應是社區提供情況，權力部門負責執行，卻變成了社區居委會完成職能部門或單位檢查、監督，使社區工作陷入被動狀態。

（三）“責權利”的不統一，考核體系不健全

1.獎勵、追責機制落實不到位。社區管理很多工作難以實行責任追究。即使有些工作中存在明顯錯誤，也難以追責，干好干壞、干錯干對、干差干優都是同樣的待遇，導致了工作不落實，考核靠編謊。對埋頭苦干、注重長遠發展打基礎的干部，沒有有效激勵措施。例如：“7·5”事件，社區應該做的信息及時準確報送，部分社區沒有做，也沒有被迫責，做到信息及時報送的也沒有獎勵和評優。

2.制定目標虛浮，考核流于形式。各部門進社區的工作成績都和部門的工作業績有著千絲萬縷的聯系。為突出部門工作，擴大影響，各單位采取的方法：一是目標任務以上年度完成情況為基礎，年年遞增（不以社區實際情況為基礎）。二是對社區工作考核采取了“書面”考核方式。不實地查看，不抽樣調查，不突擊暗訪，只要書面文字材料好、新穎別致甚至是“奇異”，不論是否符合實際就是優秀，就是先進，使社區工作人員開始大膽造假、大膽編寫材料，久而久之形成“人浮于事”的工作局面。如在“四知四清四掌握”中發明背身份證號的點子，完全不顧社區人數規模的實際，且有些社區每人分到要求掌握1000人以上，在規定時間無法完成，很多社區開始謊編社區人口資料，且放假回家背資料，真實的社區社情無法反映，好政策變成了“糊弄工程”，成為普遍現象。“四知四清四掌握”是社區工作的新方法，可是考核出現了偏差，致使社區“閉門造車”，不入戶謊編社情。有些號稱先進的社區成為“7·5”事件的重災區。

3.管理制度的局限性。現行的管理體制沒有賦予居委會相應的管理權限，有的正式在編人員，經常遲到、早退、曠工、不干工作或僅干少量的工作，而社區居委會無法處置，報上級部門也不一定處置，日常不工作，檢查搞突擊，久而久之形成能干的“累死”，不能干的“閑死”，如部分干部以文字能力不強，不會微機錄入為由拒絕干部分工作。人際關系好的得優秀，工作成績突出的得不到獎勵，“好吃懶做”之風盛行。很多社區負責人毫無辦法，形成了只要上級部門來調研檢查，就反映“活多人少”需增加社區工作人員一邊倒的情況。據抽樣調查，在現有工作人員編制條件下，社區工作人員上班干業務工作一星期不足3天。

三、建議

（一）統一認識，精確定位社區工作

政府的行政政策、制度，幾乎都是為人民服務的，是為了提高人們文化物質生活。無論是就業、社保、低保、培訓、計劃生育還是維護社會穩定、拆除違章建筑，只要扎扎實實的做好都可以得到絕大多數居民群眾的支持。行政和為人民服務是統一的，執行行政政策就是為居民辦實事，就是為居民群眾做好事。

“吾為庶民，深知民心”。只有社區才能做到真實收集各種信息及敵社情，將其傳遞到各執行部門。只有社區才能恰當的把政府各部門文件、政策傳達到千家萬戶。社區是政府和居民群眾溝通、緊密聯系和融合不可替代的部分。

建議：以文件的方式統一思想，確定社區工作是以“收集信息，掌握敵社情，宣傳政策落實，上傳下達”為中心的。

（二）準確定位社區功能

社區不是各職能局和業務部門的延伸機構，無論是在法律地位、執行能力還是人員編制上，都不可能進行行政管理和執法工作。社區必須是收集居民群眾信息，掌握敵社情，及時反映給各職能局、業務部門、主管行政部門，以便他們采取有效措施、行動和制定相應的政策法規。嚴禁各職能局、業務部門將有執法權、專業技術的業務推向社區，造成社區無法完成工作任務，謊編成績，使上級部門不能掌握社區真實情況而導致局面失控。

（三）明確社區職責，完善考核體系

一是明確社區的職責范圍，實行責任追究制和責任倒查制。確定每項社區工作都是社區能夠實施完成的。對有執法權和專業技術業務的工作，社區必須做到信息的及時上報。如發生違章亂建房屋、單位不及時清雪、蓄謀暴動等等情況，社區應告知其違法并及時上報有關執行部門，對不告知違法本人或單位和沒有上報信息的責任社區和個人必須追責。對收到信息不及時處理的單位應追究單位責任，做到職責分明。每半年對社區反映情況進行落實考核。二是完善考核體系，杜絕虛假成績。考核目標任務應當做到，注重實地抽查走訪、暗訪、突襲檢查，避免虛假書面工作，對于不符合實際、標新立異的“文字游戲”工作予以嚴懲。規范目標任務，目標的下達應該與社區基本社情相符，不能以上年度的工作成績為基礎年年遞增，忽視社區的基本情況，防止不可能完成的目標任務出現。三是完善獎懲制度。將工作切實量化，以工作成績定優劣，賦予社區負責人處罰工作人員的權利。

（四）完善用人制度

1.完善在編人員構成對各單位制定的考核目標和辦法，由社區有任職經歷的工作人員進行審核完善確定。對各部門進社區的工作，采取評審通過的方式，確保每一項進社區的工作都能夠落到實處，落實到個人，并有責可追。對年度無事故責任的社區，采取物質獎勵的方式。對埋頭苦干，注重長遠發展的干部采取物質獎勵代替職務升遷，達到激勵干部努力工作的目的。對社區負責人采取以資金獎勵代替升職的鼓勵方式，將優秀人才留到社區。

2.完善社區工作人員聘任制度

在社區經費允許的范圍內，提高社區工作志愿者和公益性崗位人員待遇。在保證基本工資的同時實施按勞取酬的原則，細化工作任務，做到多勞多得，激發工作熱情，提高工作效率。建立完善的考核機制，實行留任制，優秀的社區志愿者和公益崗位可以長期留用，使社區工作人員向職業化轉變。

第二篇：烏魯木齊市社區建設發展的問題分析及建議

烏魯木齊市社區建設發展的問題分析及建議

作者：陳長春 來源：《烏魯木齊決策參考》 添加日期：10年07月20日

一、烏魯木齊社區現狀

（一）社區分布及硬件設施情況

烏魯木齊市現有街道58個，社區525個，地處偏遠的重點社區100個。辦公用房總面積為14.82萬平方米，平均每個社區辦公面積為295.27平方米。基本滿足現階段社區辦公使用。

（二）社區組織結構

社區設有黨組織和社區居委會。社區黨組織在街道黨組織的領導下開展工作，是社區的領導核心。社區下設黨建服務站、民政服務站、文化體育教育服務站、醫療衛生服務站、環境衛生服務站、社會保障服務站和司法警務室“六站一室”。各站（室）在街道的領導下及各業務部門的指導下開展工作，為轄區居民群眾服務。

（三）工作人員情況

社區工作人員由在編事業干部、社區委員和公益性崗位三部分組成。目前，烏魯木齊市有社區在編事業干部2990人。根據不同情況，社區工作人員數也不相同，轄區人口較多的社區工作人員可達15人，其中：在編事業干部9人，公益性崗位人員2人，委員4人（公益性崗位聯防不包括在內）；轄區人口較少的社區工作人員為11人，其中：在編事業干部7人，公益性崗位人員2人，委員2人。人員、民族結構復雜，工作任務繁重的重點社區工作人員略有增加。

（四）聯防巡邏隊員的基本情況

目前，烏魯木齊市各區（縣）街道社區招聘的維穩聯防巡邏隊員總數為13380人。其中：“7·5”事件前2835人，女性占48.3%，4050人員相對較多，主要是為解決城市困難群體就業招錄的。“7·5”事件后，為應對嚴峻的維穩形勢，各區（縣）新增聯防巡邏隊員10545人，是“7·5”事件前的3.7倍，其中女性5.8%；少數民族45.5%；大專以上文化程度9.4%、高中文化程度43.9%、初中文化程度46.7%；黨員7.2%、團員14.6%。從聯防巡邏隊伍組建情況看，全市各社區都配有一支聯防巡邏隊伍，人數在10—15人不等，負責日常巡邏，能夠滿足維穩需要。

二、存在問題及分析

（一）社區工作的認同偏差

社區工作定位出現認同偏差。有相當多的干部已認識到掌握社區基本情況、敵社情動態是一項重要的工作，但仍有一部分干部認為“社區工作是以行政工作為主”，這在一定程度上制約了社區的快速發展。很多社區將工作中出現問題或發生重大事件歸咎于：行政工作太多沒法為市民服務，或市民服務做的太多無法完成行政工作。更多的社區及領導認為社區工作應主要執行行政命令和政府政策而不是為民服務、為市民的公共安全服務，致使社區不能親民，民意不能反映，政策難以傳遞落實，政府形象下降，“官民”關系日趨緊張。

（二）社區功能定位模糊

社區功能沒有明確定位。“基礎不牢，地動山搖”，在全國都加強基礎組織建設的大方向下，各行政部門、各單位，為突出本部門工作取得突出政績，紛紛將工作推入社區。據初步統計，截止2008年底社區承擔的工作有180項。2009年底，部分社區為249項工作，多的高達380多項，其中有涉及專業知識領域的工作達10項以上，執法權的9項以上，難以落實的24項以上，落實不到位的50%以上。

由于社區功能定位模糊，很多行政部門、單位對社區工作沒有清晰、正確的認識，更沒有考慮到社區的法律地位和執行能力，將有些執法權或社區無法完成的工作也下放到社區，并進行考核，使得工作落實不到位，或者無法落實，造成社區工作人員嚴格按考核標準編纂材料，能編謊的絕不落實。如有些單位將婚況證明、購房證明等各種證明的法律責任推向社區居委會，要求居委會開具無法掌握實情的證明；有些部門將路面清雪等落實到社區。這些工作本應是社區提供情況，權力部門負責執行，卻變成了社區居委會完成職能部門或單位檢查、監督，使社區工作陷入被動狀態。

（三）“責權利”的不統一，考核體系不健全

1.獎勵、追責機制落實不到位。社區管理很多工作難以實行責任追究。即使有些工作中存在明顯錯誤，也難以追責，干好干壞、干錯干對、干差干優都是同樣的待遇，導致了工作不落實，考核靠編謊。對埋頭苦干、注重長遠發展打基礎的干部，沒有有效激勵措施。例如：“7·5”事件，社區應該做的信息及時準確報送，部分社區沒有做，也沒有被迫責，做到信息及時報送的也沒有獎勵和評優。

2.制定目標虛浮，考核流于形式。各部門進社區的工作成績都和部門的工作業績有著千絲萬縷的聯系。為突出部門工作，擴大影響，各單位采取的方法：一是目標任務以上完成情況為基礎，年年遞增（不以社區實際情況為基礎）。二是對社區工作考核采取了“書面”考核方式。不實地查看，不抽樣調查，不突擊暗訪，只要書面文字材料好、新穎別致甚至是“奇異”，不論是否符合實際就是優秀，就是先進，使社區工作人員開始大膽造假、大膽編寫材料，久而久之形成“人浮于事”的工作局面。如在“四知四清四掌握”中發明背身份證號的點子，完全不顧社區人數規模的實際，且有些社區每人分到要求掌握1000人以上，在規定時間無法完成，很多社區開始謊編社區人口資料，且放假回家背資料，真實的社區社情無法反映，好政策變成了“糊弄工程”，成為普遍現象。“四知四清四掌握”是社區工作的新方法，可是考核出現了偏差，致使社區“閉門造車”，不入戶謊編社情。有些號稱先進的社區成為“7·5”事件的重災區。

3.管理制度的局限性。現行的管理體制沒有賦予居委會相應的管理權限，有的正式在編人員，經常遲到、早退、曠工、不干工作或僅干少量的工作，而社區居委會無法處置，報上級部門也不一定處置，日常不工作，檢查搞突擊，久而久之形成能干的“累死”，不能干的“閑死”，如部分干部以文字能力不強，不會微機錄入為由拒絕干部分工作。人際關系好的得優秀，工作成績突出的得不到獎勵，“好吃懶做”之風盛行。很多社區負責人毫無辦法，形成了只要上級部門來調研檢查，就反映“活多人少”需增加社區工作人員一邊倒的情況。據抽樣調查，在現有工作人員編制條件下，社區工作人員上班干業務工作一星期不足3天。

（四）人員構成存在不足

1.目標制定和考核人員與社區實際脫節

各單位的目標制定和人員考核，對社區的認識基本停留在理論階段，幾乎沒有社區的任職經歷，缺乏對社區工作的深刻了解。在目標制定和考核時，產生目標任務、工作成績大于實際的偏差，部分社區工作不能落到實處、部分工作沒有考核的必要性。這樣，既加重了社區工作負擔，又收效甚微。例如：就業、培訓工作的目標任務都是以上工作完成情況為基礎制定，目標完成存在被隨意夸大現象。

2.社區工作缺乏連續性

社區大多數工作具有連續性，需要在工作中不斷的積累。目前，烏魯木齊市社區除了在編人員比較穩定外，招募的社區志愿者和公益性崗位人員大部分都是三年一換。由于社區志愿者和公益性崗位人員工作成績的好壞，直接關系到他們的命運，所以大部分繁重的社區工作都落在他們身上，所以每輪換一次，工作就會從“零”開始。社區工作人員掌握的基礎資料、社情信息、與居民的關系就在“由零到有”中不斷周而復始，在一定程度上影響了社區建設的快速發展。

三、建議

（一）統一認識，精確定位社區工作

政府的行政政策、制度，幾乎都是為人民服務的，是為了提高人們文化物質生活。無論是就業、社保、低保、培訓、計劃生育還是維護社會穩定、拆除違章建筑，只要扎扎實實的做好都可以得到絕大多數居民群眾的支持。行政和為人民服務是統一的，執行行政政策就是為居民辦實事，就是為居民群眾做好事。

“吾為庶民，深知民心”。只有社區才能做到真實收集各種信息及敵社情，將其傳遞到各執行部門。只有社區才能恰當的把政府各部門文件、政策傳達到千家萬戶。社區是政府和居民群眾溝通、緊密聯系和融合不可替代的部分。

建議：以文件的方式統一思想，確定社區工作是以“收集信息，掌握敵社情，宣傳政策落實，上傳下達”為中心的。

（二）準確定位社區功能

社區不是各職能局和業務部門的延伸機構，無論是在法律地位、執行能力還是人員編制上，都不可能進行行政管理和執法工作。社區必須是收集居民群眾信息，掌握敵社情，及時反映給各職能局、業務部門、主管行政部門，以便他們采取有效措施、行動和制定相應的政策法規。嚴禁各職能局、業務部門將有執法權、專業技術的業務推向社區，造成社區無法完成工作任務，謊編成績，使上級部門不能掌握社區真實情況而導致局面失控。

（三）明確社區職責，完善考核體系

一是明確社區的職責范圍，實行責任追究制和責任倒查制。確定每項社區工作都是社區能夠實施完成的。對有執法權和專業技術業務的工作，社區必須做到信息的及時上報。如發生違章亂建房屋、單位不及時清雪、蓄謀暴動等等情況，社區應告知其違法并及時上報有關執行部門，對不告知違法本人或單位和沒有上報信息的責任社區和個人必須追責。對收到信息不及時處理的單位應追究單位責任，做到職責分明。每半年對社區反映情況進行落實考核。二是完善考核體系，杜絕虛假成績。考核目標任務應當做到，注重實地抽查走訪、暗訪、突襲檢查，避免虛假書面工作，對于不符合實際、標新立異的“文字游戲”工作予以嚴懲。規范目標任務，目標的下達應該與社區基本社情相符，不能以上的工作成績為基礎年年遞增，忽視社區的基本情況，防止不可能完成的目標任務出現。三是完善獎懲制度。將工作切實量化，以工作成績定優劣，賦予社區負責人處罰工作人員的權利。

（四）完善用人制度

1.完善在編人員構成對各單位制定的考核目標和辦法，由社區有任職經歷的工作人員進行審核完善確定。對各部門進社區的工作，采取評審通過的方式，確保每一項進社區的工作都能夠落到實處，落實到個人，并有責可追。對無事故責任的社區，采取物質獎勵的方式。對埋頭苦干，注重長遠發展的干部采取物質獎勵代替職務升遷，達到激勵干部努力工作的目的。對社區負責人采取以資金獎勵代替升職的鼓勵方式，將優秀人才留到社區。

2.完善社區工作人員聘任制度

在社區經費允許的范圍內，提高社區工作志愿者和公益性崗位人員待遇。在保證基本工資的同時實施按勞取酬的原則，細化工作任務，做到多勞多得，激發工作熱情，提高工作效率。建立完善的考核機制，實行留任制，優秀的社區志愿者和公益崗位可以長期留用，使社區工作人員向職業化轉變。

第三篇：淺析烏魯木齊市社區社會工作問題研究

兵團廣播電視大學開放教育本科畢業論文

題目 淺析烏市社區社會工作的問題研究

姓 名___________陳xx _ 學 號__ 11651xxxxxx 專 業_ 社會工作學本科班 _ 教 學 點___ 新疆兵團廣播電視大學____ 指導教師 王老師______

時間：2013年5月2日

目 錄

目 錄???????????????????????????????1 摘 要???????????????????????????????2 關鍵詞???????????????????????????????2

一、社區工作的概念和特點??????????????????????2(一)社區工作的概念 ????????????????????????2(二)社區工作的特點 ????????????????????????2

二、烏魯木齊市社區建設發展的現狀??????????????????3

三、烏魯木齊市城市社區文化建設中存在的問題及成因分析????????4(一)社區行政工作的行政法規、政策不夠健全 ?????????????4(二)社區司法建設不夠扎實 ?????????????????????4(三)社區隊伍建設薄弱，組織體系不夠健全???????????????5(四)社區教育較薄弱 ????????????????????????6

四、加強社區工作建設，構建和諧新社區????????????????7(一)社區行政工作的行政法規、政策體系建設 ?????????????7(二)突出社區司法建設 ???????????????????????8(三)加強社區隊伍建設 ???????????????????????9(四)加強社區教育?????????????????????????10

五、參考文獻????????????????????????????12

六、致 謝?????????????????????????????13

淺析烏市社區社會工作的問題研究

摘要：堅持“以人為本”是科學發展觀，建設和諧社會，實現“中國夢”的要求。我國已經進入新型城鎮化高潮，社區建設在中國的廣袤大地上，如雨后春筍一樣勢不可擋，社區在中國正處在一個快速發展時期，社區模式呈現多樣化，社區管理工作面而廣，涵蓋到社會的各個層面，是一個龐大的社會管理工程。隨著社會的發展, 社區建設逐漸在社會建設中占據重要的地位。新疆烏魯木齊市的城市社區建設還處于淺層次、表面化的狀態。本文從社區工作的概念和特點入手，對烏魯木齊市的社區建設發展的現狀做了描述，并針對其中存在的問題提出了可行的措施。

關鍵詞：社區工作、社區建設、問題、措施

一、社區工作的概念和特點(一)社區工作的概念

社區工作是社區社會工作的簡稱。指以社區組織、社區發展、社區服務為內容的社會工作基本方法。社區工作的總體概括，是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員的生活水平和生活質量的過程，也是建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區的過程。

(二)社區工作的特點

1、公益性。社區工作針對非弱勢群體及社區一般居民的公益性服務活動。這是指讓社區居民都有享受社區衛生保健、環境保潔、文化體育等公益性服務和公共空間、公共生態等公共設施服務的機會和權力。

2、福利性。福利性是社區工作服務最基本、最本質的特征。社區工作服務首先以維護、確保社區弱勢群體，如老年人、殘疾人、下崗失業人員及其他特殊 2 群體的最基本生活為出發點和歸宿，這是社區工作服務的福利性最明顯的體現。

3、地域性。社區工作的地域性也有人稱之為“地緣性”或“社區性”，主要指社區服務所具有的“地方性”特征。這種特征：一是指社區服務的主體主要是本社區內的居民、單位和群體、組織；二是指社區服務的客體是社區內的成員；三是社區工作服務的活動范圍主要局限于社區之內，即使是商業性的工作服務網點，其工作對象也主要是本社區成員；四是每個社區的社區工作都會受到本社區地理環境、文化條件、人口狀況要素的影響。

4、群眾性。社區工作從本質上說，就是一種群眾性的自助互利工作，既要依靠群眾，又服務于群眾。只有依靠群眾，才能具有深厚的群眾基礎，獲得巨大的力量和資源，只有服務于群眾，真正為他們解決實際的困難，使廣大群眾得到實惠，才能獲得群眾的支持，吸引居民積極參與到社區服務活動中，形成“人人為我，我為人人”的風氣。

5、互動性。開展社區工作的一個重要內容，就是要提倡社區居民的生活互動和精神互動，尤其是通過社區志愿者開展扶貧濟困，幫助老人、殘疾人等弱勢群體的活動，傳遞愛心和溫暖，這體現我國鄰里互助的傳統美德，也體現了自己事情自己辦的自強自立原則。居民既是社區工作的參與者，又是社區工作的受益者，形成互助風尚。

二、烏魯木齊市社區建設發展的現狀[1]

1、烏魯木齊市是新疆維吾爾自治區的首府，全疆政治、經濟、文化的中心。目前全市有近100個街道辦事處，近800個社區居委會。市政府主管社區工作的行政部門是社區管委會，對社區工作的管理，行政職能制定的相應政策不斷推出，社區管理重要性得到普遍認可和重視。市委、市政府十分重視社區建設，不斷加大對社區建設的指導和投入，每年都將社區的建設列入市政府為民辦實事工程，加快了社區基礎設施建設的力度。

2、烏魯木齊市社區建設起步晚、水平低，目前還處于發展階段，社區建設的體制、模式、組織結構等內容還不扎實，對社區功能缺乏足夠認識，未能形成一整套完備的社區服務體系，存在著諸多的現實問題：一是相當部分居民社區意識淡漠，二是人才培訓不足，社工人員比較缺乏，三是社區功能不完善，服務項目缺少，四是社區管理機制落后陳舊。

3、社會管理中的職能不夠健全，現實的社區管理工作仍存在著制約，好的政策得不到貫徹落實，婆婆媽媽多，管事的少。

三、烏魯木齊市城市社區建設中存在的問題及成因分析(一)社區行政工作的行政法規、政策不夠健全[2]

1、社區規模沒有統一的標準。《中華人民共和國居民委員會組織法》規定，各社區的成立由所在地的縣級人民政府審批，烏魯木齊市社區的成立是由各區人民政府審批的，因此，全市社區戶數的標準不統一，有大有小，承擔的工作量多少不均，在一定程度上增加了管理成本，造成了一定的資金和編制的浪費。

2、社區服務體系建設和發展缺乏穩定的投入機制。投資主體不明確，資金總量不足，社區基本公共服務的必要支出得不到保障，社區服務基礎設施建設資金缺口較大。相關法律法規不健全，缺乏統籌規劃和針對性、操作性強的政策措施。社區服務信息化程度低。全市社區辦公自動化水平逐年提高，辦公網絡大部分實現了寬帶連接，全市平均每個社區配有2～3臺電腦，街道、社區信息化基礎設施基本健全，但社區服務網絡化、系統化發展嚴重滯后，區民政局與街道、社區的信息基本上都是通過QQ和網絡郵件進行傳遞，保密性差。區、街道、社區信息化建設水平參差不齊，沒有統一的社區管理和服務網絡平臺，有些即便有相關的網絡軟件，但只是便于社區的管理，而無法體現“社區服務”這一核心理念。

3、社區辦公經費少和社區工作者待遇低在一定程度上影響了社區建設工作的開展。一些下派社區的機關干部由于受身份的限制，很難有輪崗交流的機會。受科級領導職數限制，街道社區干部的待遇也相應受限。社區非事業編制聘用人員的待遇較低，普遍在1500元以下，最低僅為1000元，基本未繳納“五金”，影響了社區工作者的工作積極性。

4、社區管理體制滯后于社區建設的要求。社區管理體制改革的原則應是權力下移、立足基層。但實際上社區建設和管理的主體基本上是政府唱主角，街道辦事處仍然沿用傳統的行政手段和行政模式，行政化色彩比較濃。政府在強調管理重心、管理權利下移時，不是強化社區的職能，而是片面地擴大基層行政編制，使政府在社區建設中仍然擔當包辦代替的角色，造成社區的職能弱化。社區居委會被當成是政府的延伸，成了政府伸出去的腿，導致角色模糊、職能錯位，時有發生。居委會準行政組織化的運行機制，社區組織難以發揮作用。

4(二)社區司法建設不夠扎實[3] 依法治國，依法治社在當今建設和諧社會主義現代化國家，建設文明和諧社會顯得尤為重要，社區的司法工作在中國還在起步階段，中國的司法改革，社區司法擺在了突出位置，現代社會中，社區是人們成長、生活、娛樂的主要場所，是人類生活的主要依托，感情的主要歸宿。社區是城市賴以生存的重要基地，社區治安好壞直接關系社區的安寧、和諧。當前社區司法建設在社區治安管理中集中表現的幾個方面問題是：

1、社區功能配置不健全，制約社區治安能力提升，社區承擔的治安任務越來越重。

2、社區治安情況日呈復雜化，社區管理壓力增大。社區的司法包括，民事關系調解，社區治安群防，警務工作協助，重點人群管理，幫教對象管理等，重點防止和應對突發事件都要社區司法來承擔。

3、尤其是我國現行司法行政改革制度把一批社會危害性不大、惡習不深的刑事罪犯由社區司法執行刑事制度，社區司法在行使社會工作管理中被擺在了更加凸顯的位置。

(三)社區隊伍建設薄弱,組織體系不夠健全

1、社區黨建協商議事機構雖然都已建立，但由于長期以來形成的以單位為主體的小黨建的格局還沒有完全打破，使社區黨組織的領導核心作用得不到充分發揮。同時，社區建設作為一項新的事業，現有的社區干部隊伍還不能適應當前工作的需要，社區居委會班子成員在年齡和知識結構上還不夠合理，社區工作者的選人用人渠道還需要進一步拓寬。

2、組織體系不夠完善。社區居委會小組的職責未能得到落實，社區民間組織機構很少，專業服務組織建設仍是一個薄弱環節。

3、社區建設的管理體制不順、職責不清的問題較為嚴重，居委會的自治功能未得到真正發揮，權利職責不夠明確，行政化色彩濃厚。隨著社區建設的發展，社區的地位日益凸顯，各級職能部門對社區工作也日漸重視，紛紛打著“某某工作進社區”的旗號，先后將自身的工作延伸到社區，不斷地給社區下達任務，布置工作。但有關部門下達這些事務的方式基本上只是在社區“掛塊牌子、放個本子”，有的社區懸掛的各類牌子竟達24 塊之多，并沒有真正做到“權隨責走、5 費隨事轉”。

4、街道辦事處與居委會的關系不順。辦事處與居委會本應是指導與被指導的關系，而目前卻都沿襲著以前的習慣做法，完全保持著領導與被領導的關系。政府各職能部門與居委會的職責不清。本來居委會應該對政府職能部門在轄區履行職能的情況進行監督，而實際情況卻恰恰相反，許多政府職能部門都通過街道相關科室直接或間接給居委會布置任務，居委會根本沒有時間自治，想自治也不敢自治，使居委會的功能大打折扣。

5、資源共享困難重重。多數駐社區單位對資源共享、共駐共建熱情不高，不愿支持配合。社區服務還處在初級階段，社區服務設施數量不足，資金缺口較大。

6、烏魯木齊市社區服務總體上仍處于初級發展階段，社區服務體系建設現狀與構建社會主義和諧社會的要求還不相適應，與社區居民日益增長的服務需求還有不小的差距。社區作為構建和諧社會基本單元的功能還沒有得到充分發揮，一些群眾最關心、最直接、最現實的利益問題在社區層面還沒有得到根本解決。社區衛生、就業、社會保障等工作需要進一步加強和改進，社區治安仍舊是群眾高度關注的問題。

7、服務體系難以為社區健康發展提供有力支撐，多方參與機制還有待進一步完善，社區服務設施數量不足、功能單

一、總體水平不高。

8、社區成員的整體素質偏低，對政策理解不透，在執行過程中生硬、走樣的現象時有發生。

(四)社區教育較薄弱

烏魯木齊市社區教育存在的主要問題是“三個缺位”[4]。

1、政府參與缺位。社區教育的開展需要教育、民政、社區、財政等部門的積極配合。要將這些單位調動起來，就需要有一個以政府為主體，其他部門共同參與的社區教育領導機構。社區教育的組成機構主要是市教育局，出臺的有關政策文件的約束力存在一定的局限性,無法承擔協調任務。社區教育與街道兩級社區教育委員會雖然已經成立，但沒有明確的工作章程和會議制度。盡管各區都開展社區教育，但在市里卻沒有相應的管理部門，這使得很多工作難以開展，不能有效協調，增加了社區教育發展的難度。

2、教育人員編制缺位。由于受行政編制限制，街道辦事處和鄉鎮及社區具體負責社區教育的人員均為兼職，包括借調兼職、社會人員兼職等。身兼數職使他們很難專業地和專一地從事社區教育工作，成為嚴重制約社區教育發展的因素。

3、專項經費缺位。盡管《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》中明確指出，國家級和省級社區教育實驗區，應努力按照社區常住人口人均不少于2元的標準安排社區教育經費，但烏魯木齊市并沒有完全落實。另外，以市場機制運作和籌措社區教育經費，也還未打開局面。

4、烏魯木齊市社區居民的民族成份多，多民族雜居較為普遍。不同階層(主要是流動人口與常駐居民間)和各民族之間，由于宗教信仰、語言文字、風俗習慣和價值觀念之間的差異，在社會轉型過程中，極易產生沖突和矛盾。

5、社區基礎設施薄弱，社區辦公服務場所面積不能滿足需要和社區活動場所缺乏的矛盾十分突出。

四、加強社區工作建設，構建和諧新社區(一)社區行政工作的行政法規、政策體系建設[5]

1、強化和規范社區組織體系建設，明確職能定位。首先對社區居委會職能定位，推進事務改革：一是對原來政府部門委派和轉移到居委會身上的行政性工作，按照分工原則，由政府部門收回并承擔到底。二是專業性較強的社會事務如青少年心理矯治、精神病康復回歸社會的過渡期工作等，交由職業化和專業化的社會工作機構、社區服務組織來承擔。三是政府工作即使進社區也都要交相應的民間組織來承接而不是直接交給社區居委會。

2、突出社區民間組織培育與監管工程。在培育發展社區民間組織中，總體上實行“規范活動類、做實維權類、發展慈善類、狀大服務類”的原則，對活動類民間組織重點是規范，建立對基層民間組織的評估監管體系，明確誰來管，監管什么，怎么監管。

3、突出社區服務的體系化建設工程。強調以人為本，服務社區。強調“四個面向”，強調福利服務與經營性服務相結合。無償、低償和有償服務相結合，強調政府主導、社會廣泛參與，強調社會化、產業化，強調以社區為單位，構建多層次一體化的操作格局。強調多樣化基礎上的志愿服務、鄰里互助服務。

4、突出和諧社區建設的評估和政策支持體系建設工程。從居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和、保障有力、充滿活力八個方面，出臺三級指標的考核標準。

5、突出社區信息化建設工程。全市統一標準、統一推進，著重打造三個平臺：一是網絡平臺建設；二是管理平臺建設；三是服務平臺建設。以社區規范化建設為載體，以“硬件設施標準化，社區管理自治化，社區服務市場化，社工隊伍職業化，社區工作規范化”的“五化”目標，有力促進社區規范化建設，提高社區干部素質和社區居委會的管理水平，增強社區居委會的凝聚力和向心力。

6、以維護穩定為工作重心，促進烏魯木齊市社區建設。建議由烏魯木齊市委組織部和民政局牽頭啟動社區建設立法工作，組織相關部門、專家學者和街道、社區在充分調研和借鑒其他城市經驗的基礎上，盡快研究制定符合烏魯木齊實際的社區建設條例(或社區建設若干規定)等法律文件，以法律形式規范社區建設與管理，明確社區定位和社區居委會的權利和義務，為政府更好地依法行政、社區依法自治提供法律依據。

(二)突出社區司法建設

1、創新機制，努力維護民族團結穩定的社會局面。為掌握基層群眾的基本情況，提高社區干部掌握社情民意的能力和水平，維護民族團結穩定的政治局面，要在社區全面推行四知四清四掌握工作機制。開展暖心工程和社區弱勢群體法律援助活動，努力調解社會各種矛盾糾紛，將一些群體突發事件解決在萌芽狀態。廣泛發動群眾，發揮居民樓棟長、信息員作用，做好各類人員特別是流動人員的排查工作，維護社會穩定，提升社區全面掌控能力。

2、發展和諧的社區民族關系。烏魯木齊作為新疆維吾爾自治區的首府，處理好各民族關系對于構建社會主義和諧社會具有重要意義。社區建設是構建和諧社會的基礎，社會關系的和諧是社會建設的重要內容之一，民族關系的和諧是通過民族利益來實現的，而在多民族城市當中，面對急劇的社會變遷，如何確保少數民族利益隨著改革的深入而與時俱進，是多民族城市社區工作的重要目標之一。

3、加強社區司法建設。一是要完善社區矯治的法律法規，司法矯正的社區制度。由政府用法律的條文制定矯治的量度和尺度，做到依法管理社區，促進社 8 區司法體系的形成，為建設和諧社會提供法律保證。二是要社區組織居民小組成立治安巡邏隊。而今，社區里治安巡邏隊工作已經得到社會認可，尤其是居民的反響，認為社區里有巡邏隊，他們就放心了，對維護社會穩定，構建和諧社區，創建平安的居民港灣和棲息地，發揮了群防群治作用。三是要建立社區矯治領導機構，著力健全社區治安運行機制，健全預測、預防、預案、預警網絡的社區矛盾糾紛排查調處機制，針對社區的娛樂場所、網吧等公共場所管控機制，規范出租房屋、暫住人口排查，從而提高對可防性案件的控制能力，促進社區的安全和穩定。

4、提升社區居民對社區的認同感。社區居民依賴于社區治安與司法的和諧，居民對社區的認同感越來越被人們所關注，加深認同，加強社區司法建設，對建設文明和諧社區，使所居住居民都對社區司法產生一種歸屬感和信賴感，呈現出新的變革下社會主義社區司法建設的積極作用。

5、建立治安巡邏隊、“兩勞”安置幫教小組、流動人口協管站、勞動就業介紹所等機構，構建由治保會、調委會、治安巡邏隊、治安信息員、法律宣傳員等融為一體的社區群防群治網絡。公安機關、民政、司法、建設、宣傳、教育、勞動、工商行政管理、共青團、婦聯、工會等有關部門和有關方面都應充分發揮職能作用，積極參與和大力支持社區綜治工作，努力形成齊抓共管的工作格局。當前社區矯治正在起步階段，需要我們社會工作者去積極探索和開拓，社區矯正制度的實施需要利用社會資源達到教育改造罪犯的功能。

(三)加強社區隊伍建設

1、社區管理體制創新必須培育高素質的城市社區管理隊伍。針對部分社區工作者中普遍存在的年齡老化、文化程度偏低、管理水平不高、工資待遇較差的情況, 應注意以下四個方面的工作: 一是按照有利于加強社區居委會建設、方便居民群眾、便于管理和提高工作效率的原則，適當調整社區居委會的劃分和規模；二是調整社區居委會工作者的結構，選拔招聘一批年齡較輕、文化程度較高、工作能力較強的工作者擔任社區居委會主要領導，還應配備街聘民選的專職社區工作者，這樣有利于提高社區居委會工作者的整體素質；三是改善社區居委會非專職工作者的待遇，提高他們的工作積極性；四是加強對社區居委會工作者的教育培訓，開展崗前、崗中培訓，包括理論和實務工作兩方面內容，重在提高分析和 9 解決問題的能力和管理水平，做到人盡其才，人盡其用。

2、加強社區工作者隊伍建設，提升社區工作質量。新的形勢下，社區越來越成為城市社會建設、管理和服務的基礎環節。社區隊伍建設滯后與其承擔的職責日益重要的矛盾不斷激化。為此，應完善教育培訓機制，大力提升社區工作者綜合素質，出臺鼓勵社區干部在職學習進修的相關優惠政策。對社區的工作人員要進行培訓，除了進行政治理論、市場經濟知識、現代科技知識的培訓外，還要突出社區現代化建設與管理的內容，使他們獲得從業資格。建成多民族、層次結構合理的社區服務工作隊伍。規范社區工作人員考評制度，在落實崗位職責的基礎上，確保崗責相稱，將量化考核與民主評議結合起來，全面考核。完善保障激勵機制，提升社區干部政治待遇和工作待遇，對聘用人員實行一套規范的職稱評定和晉升制度。

3、完善基層組織建設，實現社區黨建服務全覆蓋。進一步實現黨的工作重心下移，建立健全社區黨組織機構，使社區黨建工作覆蓋到社區的各個層面。一是構建新的框架，擴大覆蓋面。主動指導社區新經濟組織、新社會組織建立健全黨組織，消除社區黨建工作的空白點。二是健全組織，強化管理。根據流動黨員、下崗黨員、離退休黨員的特點創新黨員管理模式，完善黨員約束和激勵機制，實行黨員分類管理制度。

4、建立社區投入長效機制，提供社區建設經費保障。經費不足在一定程度上制約了社區工作的開展，政府應將社區黨組織、社區居民委員會和社區工作站的工作經費、社區工作人員的工資福利待遇、社區服務設施建設及后續管理經費、社區信息網絡建設及管理維護費等專項經費納入財政預算，為居委會履行社區管理職責提供財力保障。出臺相關優惠政策，引導、鼓勵駐區單位、民辦企業及個人以資金、無償服務、資源共享等形式給予社區相應投入，以彌補一些社區建設資金不足，幫助社區做好服務工作。

(四)加強社區教育[6,7]

1、必須堅持以人為本。社區教育是一種地域性的全方位的大教育觀，是與社區內的經濟、政治、文化、生活、科技發展，以及日常生活相聯系綜合協調的各類教育。社區教育是現代教育面向社會大眾的必由之路。激發社區居民成員參與社區教育的積極性，使得人民更加深切體會到“活到老、學到老”的道理，保 10 障國民終身教育，提高公民素質，促使社會教育功能作用，向全體居民提供教育服務。我國的全民教育在社區教育中已有一定的發展，即“晏陽初的平民教育運動的提出和梁瀨溟的鄉村建設”對社區教育樹立的典范。

2、社區教育培訓活動形式多樣，但重點尚須突出以寓教于樂、群眾喜歡接受為主。如在社區建立休閑中心，社區綜合服務中心，社區圖書、閱覽中心等等，把社區教育建成社區的無墻學校，把集中學習與分散學習相結合，結合社區特色搞特色教育，讓參與教育的人們在自己家門口，“有其學、優其學、樂其學”。通過社區教育形成社區居民積極的態度和價值觀，養成良好的道德風貌，提高社區居民的整體素質和文化水平，促進社區再就業工程的實施，維護社會的穩定和發展。

3、應將全市社區建設與社區教育納入統一的領導管理之中，應將社區建設

委員會、社區教育委員會、社區文明辦、學習型組織建設整合為一個統一的機構。否則，幾套鑼鼓唱戲會產生不協調之音，也會給工作帶來難度，更會使資源浪費，使社區教育由教育部門的工作變成整個社會的工作，市政府應有統籌社區教育、協調各方面關系的機構。全市對各區、各區對各社區的社區教育管理要制度化、經常化，如學習型組織的考核、督導評估、跟蹤、表彰、基本數據的統計、先進社區教育典型的樹立要標準化、制度化、程序化、規范化。

參考文獻

[1]戴軍.烏魯木齊市社區建設現狀及對策研究〔Ｊ〕.湖北經濟學院學報（人文社會科學版）,2010,7(7):16～18.[2]李東亮,唐朝榮.烏魯木齊市社區建設存在的問題及對策〔Ｊ〕.中共烏魯木齊市委黨校學報,2008,(4):64～68.[3]田顯俊,周學東.試論社區治安防控體系的構建〔Ｊ〕.四川警官高等專科學校學報,2004, 16(1):89～94.[4]柴鞏利.烏魯木齊市社區教育現狀及其對策〔Ｊ〕.烏魯木齊成人教育學院學報,2008,16(2):35～38.[5]胡陳芳.烏魯木齊市社區管理與建設的調查與思考〔Ｊ〕.實事求是,2010,(5):60～62.[6]孫亞玲.社區教育的基本問題〔Ｊ〕.云南教育學院學報,1995,11(4):68～76.[7]方成智.論社區教育在社區發展中的作用〔Ｊ〕.湖南師范大學教育科學學報,2004,3(2):34～36.12

致 謝

路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。針對當前社區服務中存在的一些問題，我作為學生和未來的實踐者，提出了初淺的認識和分析。基于以上的個人認識，作為社會工作學的學生來講，在未來的社會工作中面臨的問題必須科學分析，找到運用科學發展的理論，要在實踐中去不斷探索，符合國情，關注民生，符合中國特色社會主義的社區工作中尋找解決方案。

這篇讓我耗時數月的畢業論文終于完成時，使我產生一種成就感，也對我當初選擇的這一學科感到滿意，這幾年的學習生活要特別感謝指導老師，是你們賦予了我知識，很榮幸在社區見習中看到了社會真實的一面，為論文的構想打下了堅實基礎。同時，在這幾年中師生所建立起的友誼和感情值得珍惜。快畢業了我將懷著對社會工作的熱愛與執著努力去踐行。

最后，我還要感謝這幾年的電大生活。

第四篇：紀檢監察機關建設問題分析及建議

縣級紀檢監察機關是黨內監督專門機關的基層組織，是黨和國家路線、方針、政策的執行者和監督者，也是縣級黨委反腐敗工作的組織協調者和主力軍，其地位舉足輕重。面對經濟社會快速發展、懲防體系建設任務要求和反腐倡廉建設的需要，不斷加強縣級紀檢監察機關建設至關重要。

一、**區紀委機關建設基本情況

近年來，**區紀委機關不斷適應新形勢新任務的需要，注重從思想、組織、作風能力建設等方面入手，堅持以強化工作來帶動機關建設，以機關建設來提升工作水平，紀委機關實力進一步增強。

（一）維護發展大局，注重加強縣級紀檢監察機關政治保障力。縣級紀檢監察機關作為基層組織，必須圍繞中心、服務大局，主動參與、積極介入經濟領域的關鍵環節，認真履行職責，在踐行科學發展觀中不斷強化區紀委機關政治保證作用。一是堅持以推進懲治和預防腐敗體系建設來加強保障力。中央懲防體系建設《實施綱要》和《XX-2012年工作規劃》出臺以后，**區將其作為強化反腐倡廉工作和紀檢監察職能的重要舉措，在貫徹落實中逐步提高紀檢監察工作水平，切實加強機關自身建設，取得顯著成效。二是堅持以推進經濟發展環境優化來加強保障力。著眼于適應經濟發展和形勢需要，不斷提高縣級紀檢監察機關服務大局駕馭能力，聘請了16名紀檢監察暨經濟發展環境社會監督員，對30家重點工業企業實行掛牌保護，在13家商會建立了“發展環境聯系調研點”，設立50個紀檢監察暨軟環境建設監測點，建立企業繳費登記卡和便民便企聯系卡，形成了靈活高效、快速便捷的機關效能監督網絡。三是堅持以推進反腐敗機制制度創新來加強保障力。建立健全廉政談話、廉政信函、廉政承諾、個人重大事項報告、述職述廉等制度，開展專項清理，制定長效監管機制，切實規范干部廉潔從政行為。

（二）關心關注民生，注重增強縣級紀檢監察機關群眾影響力。縣級紀檢監察機關處于基層，更需要牢固樹立群眾觀念和公仆意識，更需要認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，更需要千方百計為群眾排憂解難。一是以查處損害群眾利益的突出問題來維護群眾。切實糾正損害群眾利益的不正之風，堅決維護、實現、發展好人民群眾的根本利益，具體工作中，強化教育收費工作監督檢查，深入糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，強化醫德醫風建設，探索醫療體制改革，“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。建立治理公路“三亂”執法責任制，推行農民減負“一票否決制”，一些損害群眾利益的問題得到有效解決。二是以積極化解基層矛盾來團結群眾。針對近年來影響農村基層穩定的部分問題，積極采取有效措施來解決，并逐步建立長效機制。開展農村財務重點項目清理工作，檢查清理了XX年4月以來177個行政村涉及油田補償款、土地承包款、部門援助款、個人捐助款、私貸私借款、集體資產出租出讓收益款“體外循環”、規避“鄉管”、支出混亂等問題，由區一級直接下查到村，向老百姓交了一筆“明白賬”、“放心賬”；實施農村小型工程招投標制度，將農村小型工程建設中3萬元以上、50萬元以下的項目納入招投標范圍，維護了農村穩定，讓群眾切實感受到基層反腐倡廉建設的實際成果。三是以創新有效機制舉措來服務群眾。在加強對涉企、涉農政策執行情況監管的同時，從縣級紀檢監察機關更有效地服務新農村建設，結合**區建設和發展的實際，從容易滋生腐敗的各個環節入手，逐項建立制度，探索推行了群眾申請事項全程代辦制、重大村務決策票決制、為民辦事雙向承諾制、農村財務定期審計制等制度，推進了基層民主建設，轉變了黨風政風，密切了黨群干群關系。

（三）強化資源整合，注重提高縣級紀檢監察機關綜合戰斗力。油地軍港共處一地是**的基本區情。區紀委監察局機關注重用長遠的眼光、發散的思維、聯合的意識來研究工作，使**反腐倡廉建設更具特色、更富成效。一是以推行人大、政協、紀委機關協同監督來促進黨外監督。建立“三機關”聯席會議制度，在執紀執法聯合檢查、政風行風聯合評議等方面建立協同配合機制，最大限度地整合監督資源，實現干部監督工作的制度化、規范化，提高監督的權威性和實效性。目前，“三機關”開展聯合監督檢查6次，收到良好效果。二是以建立油地紀委聯席會議制度來形成工作合力。油地雙方致力于“協調配合、優勢互補、相融并促、共同發展”，研究和探索油地紀委協調配合的運作機制和實施辦法，在事關**改革發展穩定大局和區域性黨風廉政建設重大問題、重點事項、重要活動方面，加強互動交流，形成同向合力，大力提升了反腐倡廉建設工作水平。三是以實行紀委常委分片聯系反腐倡廉工作制度來健全工作推進機制。致力于全面加強紀檢監察工作，紀委常委每月至少1天到所聯系片內各部門、單位開展工作，每季度至少召開一次黨風廉政建設和反腐敗工作調度會，每年至少組織召開2次聯系片內部門、單位反腐倡廉工作分析會，聽取聯系片內部門、單位反腐倡廉工作情況，對所聯系片內各部門、單位黨風廉政建設和反腐敗工作加強業務指導。

（四）發揮品牌效應，注重提高縣級紀檢監察機關社會公信力。為進一步提升反腐倡廉工作水平，塑造紀檢監察干部隊伍形象，自去年以來，區紀委監察局機關精心打造“傾心護航”機關品牌，以創建“五型機關”為載體，加強紀檢監察機關和干部隊伍建設。注重融合品牌的學習理念，抓好學習型機關建設；注重融合品牌的績效理念，抓好勤廉型機關建設；注重融合品牌的創新理念，抓好創新型機關建設；注重融合品牌的服務理念，抓好服務型機關建設；注重融合品牌的機關精神，抓好節約型機關建設。

二、縣級紀檢監察機關建設存在問題

（一）機構編制不足。**區紀委監察局機關編制14人，包括2名工勤編，成立的經濟發展環境管理辦公室隸屬于紀委監察局，編制6人，合計編制20人。當前，紀檢監察機關的工作量和工作難度日臻增加，而人員編制一直未作相應調整，遠遠不能適應反腐敗所面臨的新形勢、新任務，往往出現顧此失彼現象。

（二）機構設置不全。根據國家行政機構設置要求，行政機關內部機構一般對口設置，但對于縣級紀檢監察機關來講，科室設置合并現象普遍，某些科室承擔上級對口的兩個或三個科室職能，比如，**區紀委辦公室向上承擔市紀委辦公室、研究室、干部室的工作職能，區紀委執法室承擔市紀委執法室、監察綜合室的職責。縣級紀檢監察機關本身屬于基層組織，承擔工作任務量大，而人手卻很少，造成工作壓力較大。

（三）個別機制不順。隨著反腐敗斗爭的深入，大案要案的不斷出現，許多紀檢監察干部走上了反腐一線，推上了矛盾的風口浪尖。一般而言，除縣紀委書記異地交流任職外，大多數紀檢監察干部都是土生土長的本地人，這在客觀上造成了工作左右制肘的被動局面。另外，縣級紀委常委在同縣直單位主要領導談話、帶頭開展工作方面，由于級別低于工作對象，往往出現工作體制不理順問題。

（四）干部出口不暢。**區紀委9名科級干部中，在機關工作近20年的1人，超過XX年的3人，5年至XX年的2人，個別同志長期工作于紀檢監察戰線，隨積累了豐富經驗，但也缺乏同其他單位進行工作交流，不利于干部多崗位培養鍛煉，同時也影響了年輕干部的成長進步。

三、意見及建議

（一）始終服從服務發展，協助黨委抓好反腐敗工作。要認真履行職責，切實發揮好縣級紀檢監察機關在推動貫徹落實科學發展觀方面的作用，協助各級黨組織加強對黨員干部執行黨的路線、方針、政策和黨的紀律情況的監督檢查。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，積極推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，把反腐倡廉工作融入政治建設、經濟建設、文化建設和社會建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作的領域。

（二）牢記黨的宗旨，切實維護好廣大人民群眾的根本利益。牢固樹立“群眾利益無小事”觀念，想問題、辦事情、作決策從人民群眾的根本利益出發，切實轉變工作作風，把反腐倡廉工作的著眼點放在解決事關全局的熱點難點和事關群眾切身利益的民生問題上，嚴肅查處吃拿卡要等侵害群眾利益的違法違紀案件。重點抓好農村基層黨風廉政建設工作，圍繞社會主義新農村建設這個主題，以落實黨的農村政策為著眼點，服從服務于農村改革發展穩定大局，緊緊抓住維護群眾利益這個根本，把改進干部作風體現到為群眾辦實事上，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要進一步提高基層干部素質，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，全面推進黨的基層黨風廉政建設深入開展。

（三）堅決維護黨的紀律，嚴肅查處基層違紀案件。各級紀檢監察組織特別是縣級紀檢監察機關，要敢于同各種違紀違法行為作斗爭，努力遏制腐敗案件的發生，達到促進社會公平和正義的效果。注重采取依紀依法和思想教育疏導相結合的方法，妥善慎重及時地處理人民群眾來信來訪，把矛盾和問題解決在基層，維護社會穩定，要立足于維護好、發展好和實現好人民群眾的根本利益，把群眾反映的問題一個一個地分析研究，一項一項地處理，做實、做細、做深，保障黨員干部和群眾的民主權利，不斷提高社會和諧的滿意程度。

（四）加強機關組織建設，健全干部管理和內部激勵機制。一是完善干部交流制度。在配齊配強縣級紀檢監察機關的基礎上，加大干部交流力度，不僅對領導干部的任職期限作出明確規定，對基層紀檢監察干部也提倡機關內部進行交流。二是健全輪崗制度。應進一步健全機關內部的崗位輪換制度，對中青年干部的輪崗應有計劃地進行，合理設定輪崗年限，要求干部在某個崗位上工作滿期后必須輪崗。三是建立競爭上崗制度。為鼓勵競爭，促使人才脫穎而出，應建立縣級紀檢監察干部競爭上崗制度，以保持隊伍的生機與活力。四是抓好干部培訓工作。改進培訓的方式方法，培養紀檢監察綜合人才，對在職紀檢監察干部進行專業系統培訓，既學業務，也學管理、金融、法律、電腦等綜合知識，以此提高干部的綜合能力和水平。

第五篇：社區建設村存在的問題及建議

一、社區建設工作中存在的困難和問題

⒈社區職能錯位，負擔沉重。按照法律規定社區居委會職能大概為六大方面即政策宣傳、教育居民、公共服務、社會調解與管理、協助政府，表達民意，但在實際工作中，存在四多：工作指派多、檢查評比多、臺帳設置要求多、代收費用品種多，在一定程度上影響了城市基層基礎工作的發揮。

⒉社會關系錯位，權小責大。社區工作包羅萬象，上面千線，下面一桿針，樣樣工作最重要，但事實上并沒有相應的行使職責的權力，權責分離現象嚴重，有好處上級部門爭著要；有困難上級部門爭著推，出現所謂“屬地管理”，工作互相推諉“扯皮現象”，呈現社區無限任務和責任，有限權力。

⒊社區人員整體素質偏低。社區工作就是社會工作，需要社區工作人員綜合運用社會工作專業知識和方法，為有需要的個人、家庭、群體和社會提供專業化社會服務，幫助其舒緩、解決和預防社會問題，恢復和發展社會功能和職業活動。需要工作人員具有正確有價值理念，系統的知識體系，較強的實際工作能力。但實際操作過程中，社區人員中存在四多一少問題，文化水平偏低多、年齡偏大多、牢騷怪話多、社區人口多、社區人員職數少，加上業務上培訓不到位，影響社區全局發展。

⒋社區發展不平衡，經費短缺的問題。目前，社區辦公經費少，收入無來源，多數部門工作進入社區，但工作活動經費等未進入社區，社區不僅要為部門工作提供必要的筆、墨、紙、電、通訊等辦公經費，甚至還要提供吊牌、印章、會務等費用開支，給社區增加了經費等負擔，社區無能力承受，致使社區工作部分能做，部分因經費限制而無法做好。還有一些部門聯系社區有名無實。造成社區發展不平衡的現象。

⒌陣地問題。部分社區辦公場所過于狡窄，條件較差。如我辦外沙街社區，沒有自己的辦公房，借用其它單位的辦公室，各種制度、宣傳資料無法上墻，各種檔案、資料無處存放，社區召開居民小組長會議都無處坐，社區召開總支大會只能借用其它單位的辦公室。

⒍政策問題。社區有創辦經濟實體，實現創收、增強自身造血功能的愿望，但缺乏明確的政策支持，致使社區不敢放手去發展。

二、社區建設與發展工作的幾點建議

在社會轉型時期，要建立合理的政府與社區關系，政府必須進行“自我革命”，有效解決“錯位”等問題，實現“到位”，使社區組織在社區公共事務管理中真正做責、權、利對等。

⒈放權讓利，轉變職能。是有國家權力對社會的直接控制和干預有減弱，社會才能有理性發展的基礎和空間，這就是要求政府政府必須改變自己的領導方式與方法，按照法律程序，積極支持和科學指導社區居民自治、為社區“松綁”，除了社區反映民意和主權，將社區自治、社區服務等作為社區干部的考核的重點，為社區“減壓”，政府職能從管理主導型轉變為公共服務型，將政府的工作重心下移，積極主動提供有效的公共產品服務社區，并在這一過程中引導，推進社區居

民自我發展，為社區鼓勁。

⒉界定職責，理順關系。一是明確政府職能部門的行政管理職責，把該由自己管理的事情做好，不推給社區。二是分管的職能部門承擔需要社區協助的職責，堅決推行社區準入制度，堅定不移地貫徹落實“權隨責走，費隨事轉”原則，“誰辦理誰受益”，堅持以社區為主體，政府部門為指導的工作方法。三是立足社區自治管理的職責，依法管理。四是完善社區應享有的優惠政策，充分調動社區人員干部的工作積極性和客觀能動性，保證社區與政府職清責明，和諧發展。

⒊協調發展，互利共贏。一是加強聯系，落實社區建設任務，做到組織、領導、目標、責任“四落實”，二是建立培訓制度，提高社區干部的專業知識和專業技能。三是加強培育社區自治組織，增強社區自治功能，政府在人力、物力、財力及政策等方面給予傾斜，達到社區組織發展狀大。

⒋加強協調，加強督促。社區工作沒有轄區單位的支持和認可，就沒有社區建設的根基。因此，必須建立共駐共建的協調機制。按照“屬地管理”的原則，探索并實現對社區單位實行雙重領導的新體制，逐步建立健全以社區為主的“六共”制度及其長效機制，即對轄區單位實行人員考核共商、共管，實行環境衛生、社會治安、計劃生育等工作共抓、獎懲共定，文明社區共創，學習型社區共建。

⒌多途徑增加社區收入。部門工作進社區必須費隨事轉，權隨責走，同時可否將城市部分公共設施場所的經營權或者管理權交由社區；將一部分稅務部門不好收的，面寬量小的稅收項目，交由社區代

收，從中返還工作經費，既可增加社區收入，解決社區就業壓力，又可緩解財政對社區建設的壓力。

三、社區建設下一步工作打算

當前和今后一個時期，我辦社區建設的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指針，高舉社區建設這面大旗，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會目標要求，以社區為平臺，改革城市基層管理體制，以服務為主題，強化社區管理服務功能，以黨建為核心，加強社區黨的組織和社區自治組織建設，以提高社區居民生活質量和加強社區精神文明建設為宗旨，推進基層民主，維護社會穩定，以創新為動力，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現代化新型社區，促進城市的“三個文明”協調發展。

目前，我辦已經完成社區組織網絡體系的建設，搭起了社區活動開展的平臺。為了豐富社區建設的內涵，我們將按照堅持民主自治方向、理順社區管理體制、完善居委會自治功能、提高居民滿意程度、創新社區工作機制的思路，同時按照上海的模式，把社區建設分四個階段。第一階段，創建文明社區；第二階段，創建康健社區；第三階段，創建現代社區；第四階段，創建人文社區。并計劃每階段用3~5年時間完成。根據這個指導思想，今后，我們將重點抓好以下工作。

(一)發展社區經濟。社區經濟是深化社區建設的前提和條件。只有社區經濟發展了，才能為搞好社區服務、推進社區建設提供強有力的物質保障。

(二)深化社區黨建。在社區各種組織中，社區黨組織處于領導核心地位，只有堅持以黨組織為核心，才能協調各方形成建設社區的合力，才能保證社區工作的健康發展。加強社區黨的建設，一要進一步建立健全社區黨的組織，努力做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動。二要分類指導，分層面加強社區黨員管理。如要加強退休黨員管理，讓他們在社區生活中繼續得到黨組織的關心和愛護，并繼續發揮其余熱；加強單位在職黨員管理，使他們把參與社區管理與服務作為新時期黨員發揮模范作用的新載體；加強下崗職工黨員、流動人口黨員、個體戶黨員等特殊群體黨員的管理，切實改變黨員管理斷層現象；壯大社區黨員隊伍，拓寬黨員發展的視野，使社區黨的隊伍不斷充滿生機和活力。三要牢固樹立圍繞社區建設抓黨建、抓好黨建促發展的指導思想，把廣大黨員引向社區改革發展的最前沿，通過廣大黨員的先鋒模范作用體現黨的宗旨和社區黨建的效能，進而增強黨組織在社區的凝聚力和戰斗力，推進社區建設的健康快速發展。

(三)優化社區服務。社區服務是社區建設的龍頭和骨干，也是社區建設的基礎。社區服務是和群眾生活聯系最密切的服務，在推動社區建設過程中，我們一定要以社區服務來帶動整個社區建設。在實際工作中，要堅持“以人為本”的理念，著力引導社區服務向更廣泛的領域和更高的層次發展。一要從居民的實際需要出發，走一條領域廣泛、內容豐富、覆蓋面大、方便快速的社區服務發展路子。二要按照市場運作的方式，走社會化、實體化、產業化的社區服務發展路子。

三要走服務設施共建、社區資源共享的路子。按照民辦公助、公辦民營、股份制等辦法，使社區服務向社會化、產業化、網絡化、實體化方向發展。逐步建立起與市場經濟體制相適應的、覆蓋社區全體成員的新型社會福利、社會保障體系和多種經濟成分并存、服務門類齊全的社區服務體系。

(四)美化社區環境。社區環境既是一個社區文明程度的外在表現，又是孕育社區文明的搖籃。要按照創建國家文明衛生城市的目標要求，全面加強社區環境建設。一要抓好社區基礎設施建設。二要抓好市容衛生工作。三要抓好環境保護工作。

(五)活躍社區文化。要以社區為載體，以提高社區文明程度為宗旨，大力開展各項活動，活躍社區文化。一要創建“學習型”社區，全面提高科學文化素質。二要扎實開展公民思想道德素質教育。三 要扎實開展豐富多彩的群眾性文體活動，豐富社區文化。

(六)健全社區衛生。廣泛開展預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育等社區衛生服務，扎實抓好社區醫療服務網絡的建設；加強食品衛生、公共場所衛生的監督力度，著力提 高社區居民生活質量。

(七)強化社區治安。社區安全體現了一個社區的形象，也反映了我們執政黨的執政力、領導力、控制力和當地人民群眾的素質。要深入開展創建“平安社區”活動，扎實推進社區社會穩定工作。一要進一步健全完善創建社區治安綜合治理組織機構。二要加強外來人口、刑釋解教等重點人員的管理教育。三要強化社區法制教育和法律服務。

（八）加強社區領導。切實做好辦事處領導及干部對6個社區聯系工作制度。一是指導社區創造性地開展工作；二是加強對社區工作的調研；三是定期匯報聯系點工作情況。

（九）創建文明社區。社區建設是龍頭，文明社區建設既是目標又是載體。因此，我們要把社區建設和創建文明社區兩大目標合二為一，達到互相促進、共同發展的目的。通過教育引導社區居民，爭當文明市民、文明家庭、文明樓院、文明小區等不同層面的創建活動，由點到面，連成一片，滾動發展，加快提高城市的文明程度，促進文明行業、文明單位的創建，推動文明社區同創共建。不斷研究社區工作的新方法，千方百計讓陌生的人熟悉起來；讓勞累的人輕松起來；讓疏遠的人親近起來；讓困難的人得到關愛；讓奉獻的人受到尊敬。讓社區真正成為社區居民溫暖的家。

社區建設是一個體制創新和制度創新的系統工程，涉及方方面面。要建設好這一系統工程，關鍵是要切實加強黨委、政府對社區工作的領導，努力形成黨委政府領導、民政部門主管、有關部門配合、街道社區主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區建設的整體合力。要建設好這一系統工程，我們一定要高舉社區建設這面大旗，緊緊抓住社區建設和社區服務這兩個重點，努力開啟自上而下和社區自下而上兩個發展動力，切實做好社區建設與黨的建設、經濟建設、民主建設和精神文明建設的四個結合，全方位抓好以“我為社區辦實事”為主的為民工程、以壯大和增強社區經濟實力為主的富民工程、以關心弱勢群體生活為主的愛民工程、以促進再就業為主的安民工

程、以創建學習型社區為主的樂民工程等五個工程。我們一定要按照“三個代表”的要求，切實增強深入開展城市社區建設的自覺性和緊迫感，抓住機遇，乘勢而上，開拓創新，大膽實踐，努力把我辦社區建設不斷推向深入。