第一篇：紅花鎮新型農村社區建設問題與建議

中共西華縣委 西華縣人民政府

關于推進紅花鎮新型農村社區建設主要問題的想 法 與 建 議

（2012年3月16日）

目前，西華縣紅花鎮整鎮推進新型農村社區建設的工作正在有條不紊地向前推進，隨著各項工作的陸續展開和逐步深入，我們感覺到有這幾個方面的現實問題，制約著此項工作的順利進行，亟待尋求突破。

一、關于新型農村社區建設的土地瓶頸問題

在推進工作的過程中，我們遇到的最棘手問題是土地問題。不論是城中村、城邊村、城鄉結合部，還是鄉鎮政府所在地及其他鄉村，新型農村社區建設一般都采取先建后拆的辦法進行，原來國家試行過一段城鄉建議用地指標增減掛鉤政策，但現在國土資源部門的這項政策停止了。一些社區由于土地得不到解決，被迫拖延甚至停滯不前。鑒于縣、鎮兩級執行國家土地政策的空間有限，我們建議：周口在這方面要先行一步，建議由市政府牽頭，抓住當前國家新一輪土地利用總體規劃修編的機遇，按照全市的新型農村社區建設規劃和產業規劃，一次性將土地規劃調整到位，沒有開始建設的也要預留出社區建設用地。

我們愿意在這方面闖出路子。目前，紅花龍池頭社區的用地已通過申報土地綜合整治項目得以解決。紅花鎮區和杜崗、田樓、南凌等其他三個社區的用地問題還沒有妥善解決，肯請市政府支持我們大膽嘗試，幫助協調省、市國土部門，允許我們邊報批、邊建設。

二、關于新型農村社區建設的資金瓶頸問題

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周口是平原農業大市。西華是傳統農業縣，也是省級貧困縣，經濟基礎相對薄弱，在這樣的條件下推進新型農村社區建設，闖出經驗和路子意義很大，如何解決資金問題是我們必須面對的重大問題。借鑒外地經驗和我們的實際，破解資金瓶頸方面我們認為至少有兩條路子可走。

（一）加大政策性項目和資金的整合力度，解決社區建設公共設施投入問題。公共設施是新型農村社區建設必須先期投入、先期進行的建設任務，群眾需要但多數不愿負擔或負擔不了。我們認為，近年來國家立項了很多針對農村的建設項目，由于分散使用有些效果并不能顯現，如果集中投放、集中使用，必定能起到更大作用。建議市政府牽頭，按照“項目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功”的原則，整合各類涉農項目向紅花鎮傾斜，原爭取的項目資金能調整的也要調整到紅花鎮，支持紅花鎮新型農村社區的基礎設施和公共服務設施建設。

（二）解放思想，出臺政策，引入市場機制破解新型農村社區建設資金問題。根據專家的研究，社會主義市場經濟條件下，財政有錢可以搞政府主導型的新型農村社區建設；政府沒有錢可以走市場參與主導新型農村社區建設。市場主導新型農村社區建設的關鍵是要解放思想，出臺政策支持。這里面，有兩種類型應分類考慮：一種類型是城鄉結合部、鄉鎮政府所在地的新型農村社區建設，外地經驗是由開發商按照與政府的協議和群眾認可的規劃設計，先行墊資進行社區建設，并妥善安置群眾入住后，原村莊騰出來的節余土地，由開發商通過招拍掛方式取得，在符合城鄉總體規劃的前提下自行從事商業開發，主要用于二三產 － 2 －

業，以這種方式彌補先期投入和保障投資風險。另一種類型是相對偏遠村莊的新型農村社區建設，可以由具備實力的投資商把新型農村社區用地先行購買或租過來（當然能通過統一調整的更好，現在不容易實現），然后墊資按照設計規劃進行建設，建設好的房屋以最低的成本價格賣給群眾，群眾安置任務完成后，原村莊騰出來的土地使用權（一定年限）歸投資商，用于現代農業開發，以此逐年收回先期投入成本。

三、關于新型農村社區建設的組織領導問題

新型農村社區建設群眾是主體，政府是推動，很多工作必須由基層去做去落實。就紅花鎮新型農村社區建設來講，除縣、鎮兩級分別成立指揮部以外，當務之急是每個社區都要在原隸屬關系不變的情況下，先行統一建立黨總支部，然后逐步建立統一的居民自治管理組織和其他綜合服務組織，通過組織體系的建立和完善，推進新型農村社區建設的進度。這方面，建議市里也要拿出指導性意見，便于我們操作落實。

附：目前可供整合用于新型農村社區建議的涉農項目

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第二篇：新型農村社區建設的建議

加快新型農村社區建設的對策

1、開展農村社區建設要妥善處理好五個方面的關系。即正確認識農村社區建設與新農村建設之間的關系，正確認識和處理農村社區與村民自治之間的關系，正確認識和處理政府主導與群眾主體之間的關系，正確認識和處理立足當前與著眼長遠的關系，正確認識和處理農村社區建設與城鎮化之間的關系。

2、要從農民群眾滿意的事情做起，滿足群眾公共需求。能否滿足農民的需求和尊重農民的意愿，關系是否能夠調動農民主動參與農村社區建設的積極性。農民是新農村建設和農村社區建設的主體，以農民的需求為導向，才能保證農村社區建設的正確方向。農民的需求有輕重緩急之分，有層次高低之分，只有在滿足較低層次需求的基礎上，農民才會關心較高層次的需求，才會對高層次需求感興趣；在經濟社會發展的不同階段，農民也會有不同的需求；不同的區域的農民需求也會不盡相同。各類需求急緩程度不同，不同地域需求層次差異性明顯。因此，在推進農村社區建設中，必須充分尊重農民群眾愿望和實際需求，首先要從群眾最歡迎、最滿意的活動做起。

第三篇：鎮新型農村社區建設管理工作總結

**鄉新型農村社區建設工作匯報

**鄉緊鄰縣城，交通便利，位置優越，全鄉總面積67平方公里，下轄33個行政村，總人口5.7萬人，耕地面積

5.5萬畝。鄉黨委、政府高度重視新型農村社區建設，根據上級的工作部署，結合本鄉實際，認真學習先進經驗，加強領導，精心組織，深入推進新農村社區建設，現將工作開展情況匯報如下：

一、社區建設情況

隨著我縣經濟的迅猛發展和縣城的東擴南進，沙南產業集聚區的主要用地已經進入我鄉，我鄉的新農村社區建設更加重要和緊迫。我們按照“布局合理、相對集中、配套完善、突出特色、方便群眾”的要求，實行園區建設、社區建設、新農村建設三位一體，科學規劃設計，積極穩妥地推進新農村社區建設。

我鄉正在規劃建設金沙港灣新型農村社區，社區位于沙南產業集聚區金絲猴集團東側，南臨水廠東路，北臨二高東路，社區規劃占地面積近700畝，居住面積近70萬平方米，其中安置房面積20萬平方米，工程計劃總投資10億元，土地性質為集體用地，合作伙伴為鄭州市柒棟企業集團，采取“政府主導、市場運作、村委主體、群眾參與”的模式進行開發，現在已經簽訂了投資協議，即將動工建設。

二、主要做法

一是深入宣傳發動。新農村建設的主戰場在農村，主體是農民，如果沒有群眾的積極性，那么各項工作將難以開展。我鄉把宣傳發動、調動群眾的積極性作為一項重要任務來抓，組織人員深入村組，利用村民大會、發放宣傳單、外出參觀等形式，廣泛宣傳新農村建設的重大意義、目標任務和具體措施，統一廣大干群思想，形成工作合力。

二是因地制宜，分類指導。堅持集約使用土地和方便農民生產生活相結合，堅持建筑設計與農民生活習俗相結合，堅持產業發展與環境和諧相結合。同時統籌考慮農村基礎設施、公共服務、產業發展、農村管理等內容，促進農村可持續發展。

三是示范帶動，整體推進。在全縣率先推進，先行先試，堅持從實際出發，根據農村現狀，選準切入點，先示范、后推廣，求真務實，量力而行，注重突破。先建設好金沙港灣新型農村社區，打造全縣乃至全省的新農村社區建設樣板工程，讓群眾得實惠、政府得形象。并及時總結推廣行之有效的工作模式和經驗，在全鄉整體推開。

三、存在問題

1.部分農民思想保守、小富即安，受傳統思想和風俗習慣影響較深，安于現狀，對新型農村社區建設有一定思想顧慮。部分農民對新型農村社區集中居住的優越性認識不足，認為集中居住不習慣，思想認識有待進一步提高。

2.部分農民認為，行政村的大部分村民已經蓋好了樓房，沒有再建設新型農村社區。

在今后的工作中，我們將采取措施、扎實工作、狠抓落實，加快我鄉新型農村社區建設步伐，確保在新的一年里如期完成社區建設任務。篇二：新型農村社區建設工作總結

待王街道新型農村社區

建設及土地流轉工作情況匯報

尊敬的楊書記，各位領導，同志們：

首先，我代表待王街道黨工委、辦事處向各位領導的蒞臨表示熱烈的歡迎！感謝各位領導長久以來對待王的關心和指導。下面，將待王街道今年的經濟社會發展情況和新型農村社區建設、土地流轉工作情況匯報如下。

近年來，待王街道按照區委、區政府的總體部署和要求，圍繞增加農民收入、改善農民生產生活條件的根本目標，立足自身實際，科學規劃，強化措施，穩步實現新農村建設向新型農村社區的跨越。

一、經濟工作開局良好

截止2月底，我辦完成財政收入632萬元，占全年任務數的12.4%，3月份約完成160萬元。工業生產總值目標為增長16%，截至目前完成5.24億元，占全年任務數的27.4%，同比增長20%；固定資產投資目標為增長22%，截止目前完成8427萬元，占全年任務數的10.4%；社會消費品零售總額目標為增長17%，截止目前完成3527萬元,同比增長18%。

二、新型農村社區建設及土地流轉基本情況

我們按照“科學規劃、分步實施，建設新農村”的整體工作思路，做好轄區土地流轉，扎實推進新型農村社區建設。

共建設9個新村小區111棟新村住宅樓；積極完善農村基本設施，改善人居環境，投入資金1000余萬元硬化道路10萬平米，投入資金400萬元對10個村進行了自來水改造工程和供排水管建設，所有村都實現了通電、通有線電視、通電話、通公路的“四通”目標；投資500萬元，每個村建成了包括文化活動廣場、農家書屋等在內的文化活動中心，健身器材、燈光球場、閱覽室、電教中心等設施一應俱全；投入資金170余元建成封閉式垃圾池76個，增設地埋式垃圾池21個，粉刷墻體70000平米，改造旱廁2000個。西待王村被確定為區級新農村示范村，東孔莊村、張弓村被確定為省級新農村示范村。

根據當前農村經濟發展形勢和市場經濟規律,我們不斷探索和創新土地流轉機制,推進土地集約化經營，通過規范流轉主體、流轉合同和流轉監管,有效地促進了土地資源向土地資本轉變。目前，轄區土地流轉總面積達2729畝，占轄區耕地總面積的 %，其中，通過轉包流轉土地2669畝，通過互換流轉土地60畝。

二、主要做法

（一）加強組織，注重宣傳，提高群眾的積極性

一是加強組織，落實責任。辦事處成立了以黨工委書記為第一責任人的新農村建設領導小組，實行副科級干部包片、機關干部包村的網絡責任制，建立工作臺帳，明確工作

任務、工作時限，責任到村、到組、到人，上下聯動，形成建設新農村的強大合力。二是加強宣傳，營造氛圍。通過開動員會，寫標語橫幅等多種途徑，大力宣傳新型農村社區建設的意義和政策，樹立起全辦及各行政村干部群眾的信心和決心。通過宣傳引導，街道上下思想認識得到了統一，發展任務得到明確，參與力量得到凝聚。三是加強示范，提高帶動。定期對街道和村干部進行培訓，組織參觀學習先進地區的經驗做法，選取東孔莊村、張弓村為示范點，以點帶面，逐步推進新型農村社區建設。

（二）規劃先行，貫徹民主，全力打造民心工程

一是認真做好前期調查工作。組織班子成員、機關干部深入18個村進行全面調研，真正摸透情況，充分了解民意；二是高標準做好規劃。邀請相關專業人員，因村而異，制定符合本村實際、群眾意愿和長遠發展的規劃建設方案；三是嚴格落實民主政策。工程建設的每個環節都嚴格程序，及時征求民意，真正了解群眾所思所想所需，讓新型農村社區建設成為民心工程。

（三）全力支持，加強服務，保障工程順利實施

一是加大資金投入。黨工委、辦事處把新型農村社區建設作為街道的一項主要工作，工作上多投入，資金上多傾向。先后投入資金1400余萬元用于9個村的新型農村社區建設工程；二是加強政策幫扶。充分利用上級各項優惠政策，2011 年，17個村申請“一事一議”惠民工程，爭取上級一事一議資金41.2萬元，村民籌資籌勞資金285萬，開工建設了17個惠民工程。另外，積極同區委農辦溝通，通過省級示范村推進項目為張弓村爭取80萬新農村建設資金；三是積極溝通協調。與城建、交通、供電等部門協調，在新修道路、電力水利配套、手續審批等方面給予積極幫助，全力在新型農村社區建設中搞好服務。

（四）培塑新農民，樹立新風尚，不斷改善人居環境

一是開展村居環境改造。投入資金170余元對垃圾池、廁所等進行改造，支持村里興建街頭游園，提升綠化水平，整治老舊街道，方便群眾生產生活，打造宜居環境。各村成立了專職環衛隊伍，保證垃圾日產日清，形成了“有制度、有隊伍、有處臵場所、有活動載體和落實保潔員待遇”為主要內容的“四有一落實”衛生長效機制。

二是大力開展道路、河道整治工作。集中整治了解放東路、金源路、文昌路、人民路等10余條道路兩側的垃圾、雜草及建筑廢料，清理垃圾50000余方，動用鏟車、挖機、大型運輸車等300多車次，加大道路美化、綠化力度，栽植樹木30000棵。做好轄區河道清理工作，徹底清理了山門河河道垃圾、雜草，加固山門河二水平河堤500米，清淤1000米，鋪設了排水網管，有效解決了污水外流的難題。

三是倡導文明新風，培育新型農民。利用學習實踐科學

發展觀、創先爭優等活動，深入農村廣泛宣傳，共發放有關農業、科普、生活、法制等宣傳資料達5000余份，進一步提高了農民對新農村建設的認識。加大文化設施投入力度，每個村建成了文化活動中心，配備了乒乓球臺、燈光球場、健身器材、電腦、電視等文體用品。大力發展文化活動，組建了戲劇、盤古隊、健身秧歌等民間協會，并開展了2012年待王街道“弘節日、樹形象、謀發展、促和諧”主題系列活動。

（五）調整產業，發展農業，確保農民持續增收 我們按照“產業抓重頭、企業抓龍頭、產品抓拳頭”的發展思路，著力推進經濟結構調整，初步形成了以鋁產品加工等產品為支柱的新型工業化發展格局，以經濟林、無公害蔬菜、畜牧養殖為主的農業化發展格局。

通過轄區土地經營權的流轉，提高了土地的集約化程度，先后引進落戶了一批產值超百萬，超千萬的重點項目，有效解決了大量的農村剩余勞動力就業問題。東孔莊村有效利用村內閑臵土地，建成占地200余畝、總資產1.5億元的自辦企業東星炭素有限公司，55歲以下的勞力大都在村辦企業上班，解決了農村剩余勞動力的就業問題。白莊村的月口糧供給制解除了務工經商農民的后顧之憂，為農民增收提供了條件。

在農業產業化方面，西孔莊村通過土地入股、經營收入篇三：2012社區新型農村社區建設工作總結 2012

新型農村社區建設工作總結 2012年，**社區按照市委、市政府和上級有關部門的要求，積極開展工作，認真落實《關于加快推進全市新型農村社區建設和若干意見》文件精神。啟動了社區居民集中居住區建設一期工程，推進了城鄉一體化進程，也取得了一定成效，現將工作簡要總結如下：

一、做好社區中長期發展規劃，繪制社區發展藍圖。年初按照上級要求，**社區積極行動，委托了有資質的規劃設計部門編制社區建設詳細規劃，規劃部門多次深入社區進行實地調研，并召開了多次群眾座談會，聽取群眾意見，規劃做到了結合社區實際，有特色，設計標準高，現在規劃設計已初步完成。

二、啟動居民集中居住區建設，推進城鄉一體化進程。今年年初，社區完成了新型社區建設的選址工作，先址位于**加油站北，規劃經二路東側，規劃占地59.8畝，擬建設居民集中居住區15棟樓，建設后可安置群眾508戶。辦理了相關手續，委托設計部門進行樓房設計，設計符合規劃要求，外觀統一美觀大方。一期居民集中居住區一棟17層住宅樓已于今年5月份正式開工，現主體工程已完成。

三、發展各項社區事業，保障群眾權益。

今年以來，社區聯合勞動部門多次開展社區居民職業技能培訓，對群眾進行食用菌煙葉種植，家禽養殖等進行培訓，培訓人員達300余人次，大力提高了群眾的職業技能，也擴展了群眾的就業渠道。社區認真落實上級關于居民醫療、養老、低、保糧種補貼等惠民政策，今的社區居民醫保養老參保率均達98%以上。對于困難群眾做到應保盡保，不讓一戶群眾因為貧因吃不上飯，想法設法解決困難群眾和生活問題。

四、加強組織領導，加大資金投入，確保新型社區建設取得成效。

按照上級要求，**社區成立了新型社區建設工作領導小組，一把手負總責，分管領導具體抓，明確了一名三委干部牽頭做好此項工作，從組織領導上支持新型農村社區建設。為了做好此項工作，社區不僅自身加大投入，還積極爭取上級項目資金投入，今年以來共爭取整合各類資金達150萬元，大大推進了新型農村社區建設。

五、不足之處與下步打算。

雖然我們取得了一定成績，但工作中還存在著許多不足之處，比如信息宣傳抓的不夠，工作干的多，總結的少，一下步我們一定改進工作，重點抓好社區基礎設施建設與各項配套建設，做好社區管理，爭取使群眾早日能夠入住新房，從根本上改善群眾的居住環境。

第四篇：告成鎮新型農村社區建設工作匯報

告成鎮新型農村社區建設工作

情況匯報

告成鎮人民政府（2012年2月14日）

告成鎮轄24個行政村，5.5萬口人，其中農業人口4.6萬，鎮域面積72.6平方公里。我鎮始終按照市委、市政府關于新型農村社區建設工作的部署和要求，積極籌劃，認真落實，扎實推進告成新型農村新型社區建設工作。下面，就我鎮新型農村社區建設工作開展情況簡要匯報如下：

一、規劃引領

1、投資250萬元對全鎮總體規劃、控制性詳細規劃、各村莊規劃（17個行政村）進行修編，已全部到位。

2、產業布局規劃已與河南省社會科學院簽訂合同，正在規劃當中，3月底完成任務。

3、確定“1（1個中心鎮區）+3（3個新型農村社區）+1（1個遷村并城社區）”新型農村社區建設模式。即1個中心鎮區：規劃占地面積4平方公里（含綠地），人口規模3萬人，周圍8個行政村合村并鎮入鎮區。3個新型農村社區分別是：茶亭溝社區（規劃占地面積330畝，人口5000人，周圍2個村并入該社區），水峪社區（規劃占地面積350畝，人口5500人，周圍4個村并入該社區），廟莊社區（規劃占地面積320畝，人口5000人，周圍2 個村并入該社區）。1個遷村并城社區冶上新居，位于中岳辦事處東十里村，規劃占地面積126畝，容納人口0.5萬人，涉及冶上村和報溝村。剩余界頭村和范店村，按照市里規劃被納入市產業循環園區，根據群眾意愿，可以納入合村并鎮計劃。

二、基礎先行

一是加大基礎投入。去年投資1190萬元，對新規劃的合村并鎮項目區告成新區周邊道路、管網等基礎設施進行修建。共新修道路1.3公里，鋪設下水管道2378米，改造供電線路明線入地1.2公里。

二是完善配套設施。圍繞告成新區建設，正在積極規劃鎮區水廠、污水處理廠、人工濕地等三個建設項目。同時積極與相關部門聯系，籌備鎮區暖氣和天然氣供應管線設計工作。

三、目前主要工作

1、準備開工項目兩個。一是開工建設告成新區一期工程——天中花園項目。該項目占地100畝，采用BT模式，計劃投資2.1億元，修建性詳規由河南省朝陽建筑設計有限公司設計，計劃建設14萬平方米，可安置1300戶5100人，容積率2.5，土地手續利用增減掛鉤已申報省國土廳，預計3月中旬開工建設；二是開工建設遷村并城項目點——冶上新居項目。該項目占地面積126畝，投資1.3億元，控規已經完成正在報批，修建性詳規由鄭州城鄉規劃設計院正在設計之中，計劃建設12萬平方米，可安置1200戶5000人，土地手續已申報省國土廳，預計4月中旬開工建設。

2、籌劃開工項目一個。告成新區二期工程——石淙仙居。該項目占地236畝，投資3億元，修建性詳規由鄭州大學城市規劃設計研究院設計正在修改中，計劃建設20萬平方米，可安置1700戶7000人，土地手續正在申報中。

3、由省城市規劃設計研究院對三個新型農村社區進行修建性詳細規劃。

4、三個中心社區：茶亭溝中心社區、廟莊中心社區和水峪中心社區近期開始規劃，預計6月底前完成規劃，下半年著手準備開工。

四、存在問題及建議

1、土地問題。告成天中花園項目和冶上新居項目土地手續已于去年上報國土部門，建議加快土地手續辦理。

2、資金問題。擬成立告成新區建設實業公司，作為新型農村社區建設融資、建設、管理的一體化平臺。部分項目采用BT模式運作，請市領導批示。

在今后工作中，我鎮將以創建“天中名鎮”為目標，努力實現“六個三”工程：即用3年時間，投資超過3億元，建設安置房面積突破30萬平方米，安置農戶超過3000戶，使鎮區常住人口達到3萬人，建成區面積達到3平方公里，開創告成新型農村社區建設工作新局面。

第五篇：新型農村社區建設

建設新型農村社區是統籌城鄉發展、加快推進城鎮化進程、提高社會主義新農村建設水平的重要載體，是優化農村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農村社區建設情況，加快新型農村社區建設步伐，縣發改委組織人員進行了專題調研，具體情況是：

一、我縣新型農村社區建設的現狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進土地管理制度改革的機遇，正式啟動了新型農村社區的規劃工作，將全縣346個行政村科學合理規劃為106個新型農村社區，規劃實施后可新增耕地5萬多畝。在這項浩大的民生工程推進過程中，堅持政府引導、群眾自愿、社會參與、政策扶持、梯次推進的原則，先后啟動建設了平陰鎮前阮

二、山頭、博士、東阿鎮新合、孔村鎮駐地、孝直鎮丁屯、展洼等18個新型農村社區，截至2010年底，累計建設住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農民新型社區建設呈現出試點先行、統籌發展、穩步推進的良好態勢。

（一）堅持科學規劃，優化社區建設布局。我縣歷來高度重視規劃先行，只有科學合理的規劃才能引領快速發展。我縣在社區建設中，堅持規劃先行，先后編制完成了新型農村社區建設規劃和縣域鎮村體系規劃，對全縣新型農村社區布點進行了科學安排。按照城鄉一盤棋、城鎮協調發展和各項規劃高度銜接的思路，合理確定社區建設規模，科學規劃空間布局，有效進行了合村并點。同時，本著“高起點、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區詳規集中評審，確保規劃科學合理、符合實際、特色突出、風格多樣。

（二）加強組織領導，健全完善工作機制。成立了由縣長任指揮的縣新型農村社區建設指揮部及由縣農辦、國土、建設、財政等部門主要負責人為成員的辦公室，具體負責全縣新型農村社區建設相關工作的組織實施，并建立聯席會議制度和一事一議制度，對新型農村社區建設過程中出現的問題進行組織協調。出臺了《關于農民新型社區試點建設協調會議紀要》，進一步細化明確了縣農辦、國土、建設、民政、衛生、教體、水務等部門對新型農村社區建設各自扶持政策和具體落實目標。各鎮（街道）也抽調人員成立了指揮部，形成了“黨政推動、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯動”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進行新村建設的村莊，除安置地塊外，由縣政府統籌新增建設用地指標，統一對外調劑置換，對舊村址土地復墾新增耕地每畝補助10萬元。同時，鼓勵農村居民向鄉鎮駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農村公共服務和基礎設施建設的扶持政策，由縣財政整合統籌運作，集中投入用于農村基礎設施和公共事業建設。三是規費減免政策。新型農村社區建設，除稅收外，原則上一切規費全免。同時，縣政府對鎮（街道）、村（居）修建性詳細規劃分別給予10萬元、5萬元補助。

（四）創新建設模式，靈活推動社區建設。在新型農村社區建設過程中，積極探索新的建設模式，不斷加快推進建設進程。一是與小城鎮建設相結合。通過發展民營企業、工商

貿易、餐飲服務等行業，吸納人口向鎮駐地集中。孔村鎮駐地中心社區，依托快速壯大的炭素產業和商貿服務業，規劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導產業拓展提升相結合。依托特色品牌基地產業支撐，增加農民收入，加快農村社區建設。孝直鎮匯東片區依托無公害蔬菜基地，將21個村合并為3個新型農村社區，節約用地5300多畝。三是與重點項目和灘區遷建工程相結合。借助黃河灘區遷建工程，把沿黃13個灘區村、2500戶，集中整合到7個社區。同時，在推進農村社區建設的過程中，同步搞好基礎設施、園林綠化、教育衛生、社區服務等配套建設，促進群眾生產生活方式的轉變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅持“群眾自愿、循序漸進、統籌兼顧、積極穩妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實做好群眾基礎工作。在推進新型農村社區建設過程中，各單位堅持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅持民事民決，社區建設什么樣式的房子、由誰來建、什么時候建，農民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農民群眾自覺自發的行動，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區建設緊密結合當地實際，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認可，取得了較大成效。

（六）堅持因地制宜，打造特色農村社區。在農村新型社區規劃建設過程中，堅持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個性突出的新型農村社區。如玫瑰鎮以構建“功能完善、生態良好、環境優美、富有活力”的新型城鎮為目標，高標準建設，多元化投入，高效能管理，加快推進基礎設施建設與社區建設，一個環境優美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內涵的特色駐地社區。

三、我縣新型農村社區建設中存在的問題和不足

新型農村社區建設是統籌城鄉發展的嶄新課題，現在仍處于探索階段，因此，在具體實施過程中，我縣新型農村社區建設難免存在一些問題和不足。

第一，建設資金缺口較大。一是財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉資金缺口。二是多數農村集體經濟基礎比較薄弱，農民群眾不很富裕，主要靠農民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補助金須土地復墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時，新型社區建設方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區建設投融資平臺過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統居住觀念影響，廣大農戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產生活成本相對于新型社區較低，再加上入住社區后生產設備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設新型農村社區的積極性不高。

第三，社區建設及配套管理水平有待進一步提高。從已建設的社區現狀看，存在社區規劃層次較低、樣式較單

一、整體規模較小的問題，不利于將來社區發展，與優化農村土地資源配置、提高群眾生活質量的初衷有一定差距。在建社區把重點放在樓房建設上，水、電、路、氣、醫、學等基礎設施建設滯后，“重建輕管”，入住戶服務管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農村社區建設的建議

（一）創新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強對新型農村社區建設的領導，充實調整現有的縣新型農村社區建設指揮部，抽調相關單位業務骨干，組成一支業務熟、素質高、能力強的新型社區建設隊伍，具體負責新型農村社區建設的組織協調、政策擬定、措施落實、施工管理、監督檢查等工作。強化聯席會議、一事一議制度和社區建設進度周報制度，盡量減免各種規費，集中辦理各種手續，簡化辦事程序。同時，進一步明確部門、鎮（街道）、村（居）委會、農民群眾在社區建設中的具體責任，形成“政府統籌推進、部門協調配合、鎮（街道）、村（居）積極運作、農民參與聯動”的工作推進機制。

（二）搞好宣傳發動，突破常規推動建設。充分利用廣播、電視、網絡、簡報等各種宣傳載體，對社區建設進行了廣泛深入的宣傳。在規劃建設、創新內容、建設標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區建設實施全程監督，讓群眾享受充分的知情權、參與權、決策權和監督權。因地制宜發動群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導的基礎上，因地制宜，分類指導，梯次推進，加快新型農村社區建設速度。

（三）強化資金統籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區建設資金統籌主導地位，加大力度，整合扶持項目。充分利用土地整治投資公司這個平臺，專門經營增減掛富余指標，實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農村社區建設提供財力支持，推進了新型農村社區建設的順利開展。同時，將城鄉土地增減掛鉤、農村住房建設和危房改造、新農村建設等多個部門涉農資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發改委、財政、審計部門的監督下，借助土地投融資平臺，嚴格按照建設項目總體規劃，強化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質量安全，提升整體建設水平。新型農村社區建設是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高起點規劃、高水平運作、高質量建設。嚴把質量安全關。繼續嚴把施工圖審查、招標、監理、質監與安監等重要環節，充分發揮相關部門對于新型農村社區農村住房建設工程質量與安全生產監管工作的作用，對在建工程進行安全、質量、手續、監理、節能方面的全面檢查，切實搞好建筑質量監理和工程驗收，確保社區建設質量安全。

（五）制定產業規劃，促進農民就業。農戶入住社區后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發展產業、增加收入。一是制定產業規劃，加快土地流轉，發展集約種植、養殖。二是引導好各種農村協會組織在社區中的銜接，為農副產品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經營或生產的企業，為家庭婦女和居家留守人員經營生產提供更多機會，以增加他們的收入。

（六）加強社區管理，深入探索農村服務社區化的有效形式。推進農村服務社區化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導、科學謀劃的原則，推進硬件建設再提高，軟件建設上水平。進一步加強完善新型農村基層黨組織建設，對原有制度進行整合、完善、規范，并對成功的、符合自身實際的城市社區管理模式加以借鑒，構建公共服務管理體系、社區服務體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。進一步推進支部服務社會化、黨員服務具體化，強化服務意識，拓展服務領域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區農民可以享受到像城市社區居民一樣快捷高效、周到全面的服務。