第一篇：淺析非公企業職工參加勞動社會保險

文章標題：淺析非公企業職工參加勞動社會保險

近幾年來，各地推進勞動社會保險的工作取得一定進展、一定成績。但是，非公企業職工參加勞動社會保險仍有較大缺口。怎樣在非公企業中建立便捷、通暢的職工參保機制，是當前面臨的一項重要課題

《憲法》規定：“勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得

物質幫助的權利”。《勞動法》規定：“國家發展社會保險事業，建立社會保險制度，設立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業、生育等情況下，獲得幫助和補償”。國務院頒發的《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》、《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》、《失業保險條例》、《工傷保險條例》、《企業職工生育保險試行辦法》等一系列法規政策，也對有關勞動社會保險作了具體規定。

國家從法規層面和政策層面規定勞動社會保險，表明了這一制度的重要性，體現了執政為民的宗旨，代表了廣大人民的根本利益。

近些年來，各地推進勞動社會保險的工作取得一定進展、一定成績。但是，非公企業職工參加勞動社會保險仍有較大缺口。怎樣在非公企業中建立便捷、通暢的職工參保機制，是當前面臨的一項重要課題。五個問題

非公企業職工參加勞動社會保險存在的差距如果不能及時解決，將會導致五個方面的弊端：一是社會的發展需要社會再生產，社會再生產的重要條件之一是勞動力再生產，勞動力再生產需要消費一定的生活資料，若不參加勞動社會保險，將使勞動者在年老、患病、傷殘、失業或生育等情況下失去正常收入，無法獲得勞動力再生產所需的生活資料，致使勞動力再生產不能順利進行，進而影響社會再生產的順利進行。二是勞動社會保險具有維護勞動者切身利益、保障社會穩定的重要功能，若不參加勞動社會保險，必然造成勞動者“老無所養”、“病無所醫”、“殘無所救”、“業無所從”、“生無所助”等社會問題，職工群眾合法權益受到損害，導致勞資沖突和企業、社會的不穩定。三是勞動社會保險基金是由國民收入初次分配形成的國家財政收入、企業盈利和勞動者的勞動報酬三個來源按一定比例劃撥和繳納匯集而成，實行統籌安排，調劑使用，具有對國民收入進行二次分配的性質和功效，也是實行社會公平的重要渠道，若不參加勞動社會保險，必定影響社會財富二次分配和社會公平。四是勞動社會保險當中應由企業支付的保費，按照規定列入企業成本，參保與否，將會形成企業成本構成的差異，最終造成職工參保企業與非參保企業之間的不公平的市場競爭，影響市場經濟秩序。五是企業若不參保，就將本應向國家上繳的資金變相化為企業資金或者業主的私人資金，形成了對國家利益的侵占。三個癥結

國家關于養老、醫療、工傷、失業、女職工生育等五大勞動社會保險的法規政策已經頒布多年，非公企業為何進度緩慢？最具影響、最為根本的癥結有三：

1.法規政策觀念淡薄，執行不嚴

國家關于勞動社會保險問題，制發了一系列法規政策。法規本身就具強制性，政策本身就具嚴肅性。法規政策既出，就當認真貫徹。但是，很多非公企業業主往往置若罔聞、不予理睬；另一方面，一些主管部門執行法規政策不嚴，對于那些拒不參保的非公企業查處力度不夠。法規政策觀念淡薄與執行法規政策不嚴的局面，很大程度上導致了勞動社會保險落實不好的惡性循環。

2.法規政策尚有缺失

五大勞動社會保險的法規政策當中，均無對于企業必須為職工參保的硬性條款，有的有“責令改正”的規定，但沒有對于拒不改正的明確的處罰辦法。這種缺失形成了一些非公企業推諉、拖延甚至拒不參加勞動社會保險，也是勞動主管部門難以強力推進非公企業勞動社會保險工作的一個客觀因素。

3.理念帶來制約

有的地方領導認為，引資辦企、做大做強企業是發展經濟的重要之舉，強行規定企業為職工參加勞動社會保險，就會影響引資辦企、增加企業成本不利企業做大做強。對于推進企業為職工參加勞動社會保險不積極甚至對拒不為職工參加勞動社會保險的非公企業遷就姑息。承擔著具體推進勞動社會保險法規政策落實、維護職工勞動社會保險權益職責的勞動保障部門和工會組織，工作主動性、積極性也難以充分發揮，實效性難盡如人意。五項措施

推進非公企業職工參加勞動社會保險，已成刻不容緩的大事，務必高度重視，采取強力的、切實的措施，抓緊抓好，抓出實效。

1.加強勞動社會保險法規政策宣傳教育

各地應由司法局(廳)牽頭，會同勞動和社會保障、經委、商貿等部門以及工商聯、企業家協會，對非公企業業主進行勞動社會保險法規政策的教育，使他們懂得參加勞動社會保險是國家法規政策所定，任何企業都無任何理由逃避、拒絕，都有不可推卸的法律責任和社會責任；同時，黨

和國家為非公企業的發展傾注了巨大關懷，職工群眾為非公企業發展做出了重大貢獻。非公企業應認真履行勞動社會保險法規政策。不能只顧索取，不講回報；不能將應由企業承擔的責任推給政府，轉嫁給職工群眾；使他們增強貫徹法規政策的意識和以職工群眾為本的意識，自覺主動地做好企業職工參加勞動社會保險的工作。宣傳部門和新聞媒體也應通過多種方式進行勞動社

會保險法規政策宣傳，營造貫徹落實國家勞動保險法規政策的輿論氛圍。

2.修訂完善法規政策內容

有關方面應修訂養老、醫療、工傷、失業、女職工生育等勞動社會保險的法規政策，完善對于推諉、拖延或者拒不參加勞動社會保險的企業的處罰條款和具體規定，為勞動社會保險的規范實施提供法規政策保障。勞動主管部門要敢于有法必依、執法必嚴，運用法規政策手段，加大監察力度。

3.端正政績理念，妥善處理做大做強企業與推進勞動社會保險的關系

企業的可持續發展，必須依靠法規政策。企業參加勞動社會保險，既是法規政策所定，又是民生大事。以犧牲法規政策和職工利益換取做大做強企業，既悖于黨的執政宗旨，又難以長久維持。還應看到，企業對職工勞動社會保險的拖延漏缺，將會積淀職工群眾“老無所養”等等若干社會矛盾。因此，地方政府應當站在全局的、長遠的高度，樹立正確的政績理念，妥善處理支持企業做大做強與推進勞動社會保險的關系。做到憑快速的工作效率、優質的服務方式、誠信的處事原則、切實的排憂措施進行引資辦企、支持企業做大做強，杜絕非公企業推諉、拖延、甚至拒不為職工參加勞動社會保險的錯誤行為；支持勞動保障部門和工會組織依法開展非公企業職工參加勞動社會保險的監察、監督工作。

4.整合力量、協調舉措

勞動社會保險是一項事關廣大職工切身利益的社會工程，推進勞動社會保險需要整合力量，協調舉措，尤其要從構建企業和諧勞動關系、構建和諧社會的戰略全局著眼，防止和克服那些僅從部門局部及單項工作角度采取的一些舉措帶來的負面效應，努力形成全社會關心勞動社會保險、各方面支持勞動社會保險的工作局面。(1)黨委、政府對非公企業及其業主進行“納稅大戶”、“先進民營企業”、“優秀企業家”等等評選表彰，以及有關方面推選或確定非公企業業主作為人大代表或政協委員，應將其是否落實為職工參加勞動保險列為重要條件。(2)工商行政管理部門在對企業進行年審時，應當核查其是否為職工參加勞動社會保險。因為如果拖延或拒不參加勞動社會保險，就是沒有依法經營、誠信經營。應結合年審對其進行教育和督促。(3)勞動保障部門應將企業職工參加勞動社會保險的情況通過新聞媒體或其它方式進行通報，將企業是否為職工參加勞動社會保險納入企業誠信等級評定，并將結果予以公示，借助社會力量強化監督。(4)各級地方總工會和工商聯在非公企業開展的“雙愛雙評”活動，應將促進企業為職工參加勞動社會保險作為重要內容并列為評先選優的必要條件。(5)全國總工會、勞動和社會保障部可將各級工會和勞動保障部門提出的推進非公企業為職工參加勞動社會保險的合理的可行的建議梳理歸納，報請國務院研究，制發全方位推進非公企業職工參加勞動社會保險的專門意見，增強政策力度。

5.做好職工參保引導工作，健全參保工作機制

工會和勞動保障部門，應積極做好非公企業職工參加勞動社會保險的引導工作，促其轉變“只顧眼前收入，不管今后之憂”的短見。工會要主動依法科學維護職工勞動社會保險的合法權益。勞動保障部門應當抓緊研究、健全職工參保續接制度，切實解決就業地方和單位變動的職工的參保續接問題，做到“不管你在哪里干，社會保險續接算”，建立便捷、通暢的職工參保機制，吸引職工積極參保。

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第二篇：非公企業職工代表大會制度

非公企業職工代表大會制度

第一條為了保障員工和非公企業的合法權益，建立協調、穩定的勞動關系，共同辦好企業，根據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國工會法》的規定，結合企業實際制定本制度。

第二條企業在實行現代企業制度的同時，建立職工代表大會制度和其他民工管理制度，保障與發揮工會組織和職工代表參與企業管理的權利和作用。

第三條職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權利的機構，是協調企業勞動關系，促進企業發展的一項基本制度。

第四條企業工會委員會是職工代表大會的工作機構，負責職代會的日常工作。職工代表大會要正確處理企業資產所有者、經營者和職工的利益關系，在法律決定的范圍內行使職權。

第五條職工代表大會應當積極支持企業資產所有者和經營者的生產經營工作。

第六條職工代表大會實行民主集中制。

第七條非公有制企業職代會行使下列職權：

（一）聽取和討論有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、社會保險、職工培訓、勞動紀律、勞動定額管理以及企業破產、重大裁員方案和職工安置方案等直接涉及職工切身利益的規章制度或者重大事項，提出集體協商方案和意見；

（二）審議通過或者否決集體合同草案或者職工一方的集體協商方案；

（三）審議職工代表有關企業執行勞動法律、法規、規章情況的提案；

（四）依法選舉、罷免董事會、監事會中的職工代表和參加集體協商的職工代表；

（五）向政府推薦勞動模范和先進工作者；

（六）法律、法規和企業章程規定以及企業與工會協商確定的其他職權。

第八條按照法律規定享有政治權利的企業職工，均可當選職工代表。職工代表的產生，應當以班組、工段或者車間為單位，由職工民主選舉產生。

第九條職工代表實行常任制，可連選連任。職工代表對選舉單位的職工負責，選舉單位的職工有權監督和撤換本單位的職工代表。職工代表調離企業時，其代表資格自行免除，缺額由原單位補選。

第十條職工代表應當具有廣泛的代表性和群眾性，職工代表中直接從事本單位主要業務的基層崗位職工的比例，不得低于70%；中層以上管理人員的職工代表比例，不得超過20%；青年職工、女職工的職工代表比例，應當與本單位職工總體年齡結構中的青年職工、女職工比例基本相適應。

第十一條職工代表的權利和義務

職工代表的權利：

l、在職工代表大會上，有選舉權、被選舉權和表決權；

2、有權對企業執行職工代表大會決議、集體合同和職工代表大會提案落實情況進行檢查；

3、因參加職工代表大會組織的各項活動而占用工作時間，有權享受正常出勤應得的待遇。要尊重和支持職工代表行使民主權利，任何組織和個人不得壓制、阻撓和打擊報復。職工代表的義務：

1、努力學習黨和國家的方針、政策、法律、法規，不斷提高思想政治覺悟、技術業務水平和參加管理的能力；

2、密切聯系群眾，代表和維護職工的合法權益，如實反映職工群眾的意見和要求，認真執行職工代表大會的決議，做好職工代表大會交辦的各項工作；

3、模范遵守國家的法律、法規和企業的規章制度，做好本職工作。

第十二條職工代表大會選舉主席團主持會議。主席團成員應有工人、技術人員、管理人員和企業的董事會、監事會中的主要成員。工會主席為職工代表大會主持人。

第十三條職工代表大會每屆任期3年或5年，每年召開職工代表大會1次，每次會議必須有三分之二以上的職工代表出席。

遇有重大事項，經董事長(總經理)、工會或三分之一以上職工代表的提議，可召開臨時會議。

第十四條職工代表大會進行選舉和作出決議，必須經全體職工代表半數以上通過。第十五條職工代表大會在其職權范圍內決定的事項，非經職工代表大會同意不得修改。第十六條職工代表大會可根據需要，設立若干經常性的專門工作小組，完成職工代表大會交辦的有關事項。專門工作小組對職工代表大會負責。

第十七條職工代表大會閉會期間，需要臨時解決的重大問題，由集團工會主持召開職工代表組長和專門工作小組負責人聯席會議，協商處理，并向下一次職工代表大會報告予以確認。

聯席會議可以根據會議內容邀請企業董事會、監事會成員和有關人員參加。

第十八條企業可根據實際，采取廠情發布會、工會主席列席經理辦公會、職工民主管理委員會、職工與經營者對話會、職工代表聯絡員、職工民主評議企業領導干部、職工意見箱、提合理化建議等多種行式的民主管理，健全、完善以職工代表大會為基本形式，其他形式為補充的企業民主管理機制。

第三篇：非公企業職工權益調查

今年以來，東南沿海地區愈演愈烈的“民工荒”現象成為社會關注的一大焦點。勞動和社會保障部9月8日發布的《關于民工短缺的調查報告》顯示：工資待遇長期徘徊、勞工權益缺乏保障是導致民工短缺的主因。民工群體的生存現狀到底如何？他們的合法權益遭受怎樣的侵害？前不久，半月談記者兵分四路，深入“珠三角”、浙東南、“閩三角”、“長三角”等地的非公企業和民工中展開了調查。民工權益遭遇四只“攔路虎”做工時間超長，勞動強度太大9月11日深夜12點左右，蘇南吳江xx鎮，記者終于等到了剛從“東塔鞋業”疲憊而歸的小魏、小趙等6名民工。他們有的已在廠里干了兩年，最短的也干了半年。不過，所有人都表示，無論如何挨到春節就不打算干了，累得實在受不了了！從這群年輕的民工口中，記者得知了這家民營企業四五百名工人的生存常態：除了中午1個小時、下午45分鐘的休息時間外，他們通常每天早上7點上班，一直干到深夜十一二點才收工，算下來一天要工作十四五個小時，而一兩個月能休息一天就算“燒高香”了。在這里，8小時工作制和雙休日簡直是“天方夜譚”。記者在浙江義烏、永康和廣東深圳、東莞等外來民工集中的地區采訪時發現，工人每天勞動時間在10小時以上的企業比比皆是，有的甚至一天工作16個小時以上！報酬低，還屢遭拖欠工作時間長、勞動強度大，與民工應得的報酬極不相稱。廣東省總工會今年7月的一項調查表明，全省外來工收入徘徊在500元～800元之間，其中約1/4是加班加點所得。東莞市大嶺山鎮家具廠工人的工資普遍為每月450元左右，而東莞市的最低工資標準是每月420元。來杭州打工的王啟傳由于無力支付房租，半個多月一直睡在勞務市場旁一幢大樓的走廊里。記者看到，一些私營企業里的外來工，為了節省生活支出，也帶著水桶、臉盆住在那里。拖欠工資是許多民營企業主慣用的伎倆，屢禁不止。8月1日，在福建晉江市制鞋大鎮陳埭鎮政府院內，記者遇到了前來投訴的20名農民工，他們均在當地泰盛隆高頻印花廠打工。民工廖玉美告訴記者：“老板拖欠了我們5個多月共3萬多元工資，向他要反而被趕出廠門。現在我們身無分文，20個男男女女只能露宿在鎮政府的草地上。”記者在義烏等地的勞動力市場采訪時發現，按月支付工資在外來工眼里已成了最具吸引力的條件。一家針織內衣廠掛出“工資月清，不壓工資”的醒目標牌，其攤位前馬上聚攏了一大群民工，在整個勞動力市場內格外顯眼。做工風險增大，傷了死了誰來管非公企業民工在工資收益“負增長”的同時，還受到工作生活環境與勞動保護條件差等“頑疾”的困擾，一些地方甚至存在“包身工”現象。浙江三門縣的一家外貿食品公司，實行封閉式管理，每20名女工歸一名工頭管理，工人的自由受到嚴重限制。該公司女工宿舍每間20平方米，卻住了20多名工人，最多的一間竟住了40人！今年夏天，“珠三角”地區出現罕見高溫。記者了解到，6月28日，東莞市大嶺山鎮臺升家具八廠的涂裝車間工人南爭社帶病上班時暈倒在車間里，經搶救無效后死亡。該廠一些職工氣憤地告訴記者，被訓斥、辱罵是常事，挨揍也不罕見，上班是流水線作業，停下來喝口水、上廁所也不行，除非工頭特批；涂裝線惡臭難耐，但企業對員工幾乎沒有保護措施。東莞市茶山鎮的一家玩具廠職工向記者反映，他們的車間是座三層樓房，為擴大規模，廠里在樓頂又搭建了一個鐵棚，他們的車間就設在鐵棚里。在太陽暴曬下，鐵皮滾燙，鐵棚里的溫度時常超過40℃，卻沒有任何降溫設施。由于非公企業特別是大量中小企業用工環境十分惡劣，導致外來工成為受到事故傷害的主要群體。統計顯示，近年來浙江省工礦企業事故中外來工死亡人數占總數的80%。其中在發生一次死亡3人以上的重大事故中，外來工竟占90%！在因斷指事故大量發生而備受關注的“五金之鄉”永康市，一名當地專業骨科醫院的手外科醫師告訴記者：“沒有具體統計上半年累計多少例斷指再植手術，但可以肯定至少在200例以上，其中絕大多數是外來民工。”在永康五金科技工業園一家民企工作的施躍其，兩根手指被模具挫傷，企業先墊付了6000元住院費。他告訴記者：“我已算是幸運的了，廠里有工人整只手指被斷掉，老板賠點錢就了結了。”相比之下，在上海浦東一家印務公司打工的李曉峰就沒這么幸運了。7月22日，小李在操作燙金機時，左手不慎被機器夾住，造成4個手指粉碎性骨折。按照上海市有關規定，外來務工人員的綜合保險應由所雇企業承擔，但令小李和他的家人萬萬沒有想到的是，企業老板竟不承認小李是他所雇用的，甚至還指使別人搶奪小李的治療病歷，以徹底銷毀企業與小李有雇用關系的證據。民工的職業病防治形勢同樣不容樂觀。據記者調查，一些從事印刷、油漆、采礦等污染嚴重的企業既沒有采取嚴格的職業病防護措施，又沒有發放相應的職業津貼，嚴重影響了外來民工的身心健康。塵肺病是危害最為嚴重的職業病，寧波市鄞州區因集中了大量藺草加工企業而與這個名詞緊密相連。有關部門的一項調查說，到今年上半年，這個區共體檢藺草加工從業人員1XX多人，查出不宜粉塵作業人員1000余人，其中大多數為外來務工人員。沒有權益保障，更無制度支持許多民工實在忍受不住惡劣境遇而選擇離去，于是一些企業便采取扣身份證、強制交押金等非法手段強行留人。一位名叫徐惠強的民工對記者說：“我在杭州勞動力市場找到了份快遞公司的工作，誰知道一到那里就被扣下身份證，還要押兩個月工資，嚇得我只干了一天就逃走了。”在福建石獅市雅碧食品有限公司，記者遇到了正在向老板追討身份證和押金的云南民工郭云鳳。她告訴記者，這家公司招收了60多名包糖果的工人，進廠時老板就強行收走了工人的身份證，還要求交押金。在與工人簽訂的勞動合同上，除了規定工人要“自愿”交納50元的所謂培訓費外，對工價和工時等主要條款只字未提。公司老板蔡清白的“解釋”是，收取“培訓費”是為了穩定工人。勞動合同這道“護身符”的缺失，導致了收取押金、拖欠克扣工資等侵權行為大行其道。簽訂勞動合同是民工權益保障的源頭，但據記者了解，浙江省人大在勞動法執

法檢查時發現，全省非公企業合同簽訂率遠低于有關部門提供的66%的數據。在麗水等地，私營企業職工勞動合同簽訂率只有20%～30%。這一現象在蘇南地區的民營企業也得到了印證。記者隨機采訪了吳江市東塔鞋業和華東鞋業的10多名外來工，他們幾乎異口同聲地說，老板強迫他們簽訂合同卻不讓他們自己保留合同，至于合同上寫的是什么也不讓看。由于社會保障是以勞動合同簽訂為基礎的，大量不簽合同的“地下工人”因此遠離了社會保障。記者從浙江金華市總工會了解到，這個市建筑行業只有不到2%的外來工參加了工傷保險。多管齊下求解用工環境難題可以說，伴隨著“民工潮”的風起云涌，權益保障問題一直困擾著民工群體，尤其是大量中小型非公企業職工的權益更令人堪憂。造成民工權益屢遭侵害的癥結究竟何在？如何從根本上改變民工群體的生存、發展窘境？善待職工就是保護生產力“民工荒”的突如其來凸顯出對民工權益的保護已迫在眉睫。發展至今，東部沿海地區諸多非公企業面臨的競爭壓力越來越大。一些企業主不擇手段，采取延長用工時間、克扣甚至拖欠工資等方式榨取更多利潤。但是，經濟發展須以人為本，“勞者得其酬”是市場經濟的基本準則，“竭澤而漁”式的發展模式注定不能長久。善待職工，絕不僅僅是企業主的良心發現，而是保持企業健康發展的必然選擇。林健康是福建泉州市一家包裝廠的老板。對于提高職工工資的壓力和必要性，他感觸頗深：“以前招工要多少有多少，但最近兩年情況大有改變。盡管一些企業生產規模在不斷擴大，但這么多年來工人工資并沒有增長，缺工也就成了必然，低工資不可能長久持續下去。”從產業發展的角度，福建省政府發展研究中心副主任楊益生提出了應對之策：“對沿海地區的勞動密集型企業來說，當務之急是要么依靠技術創新和管理創新，提高附加值，做大做強；要么向勞動力資源更為豐富、成本更為低廉的內陸地區轉移。”據記者調查了解，為了應對“民工荒”的不期而至，目前東部沿海地區一些有能力的企業已經著手準備從改善機器設備入手，以盡量減少用工量。從非公企業自身來講，更主要的是要切實維護好民工的合法權益，營造良好、和諧、安全的用工環境。勞動和社會保障部勞動科學研究所研究員張麗賓認為，企業要嚴格遵守勞動法、工會法、安全生產法以及各地制定的相關法規等，與職工簽訂勞動用工合同，工資標準、加班工資標準以及用工時間等必須符合規定；要按國家規定給職工上社會養老保險、工傷醫療保險等，嚴禁拖欠工資、扣取工人押金、隨意罰款；要切實維護職工的各項權益，包括職工參與企業管理的權利，同時還要重視職工接受培訓的權益等。勞動監察：由“消防隊”變成“預警機”一個值得警惕的傾向是：有的地方政府為了所謂的“投資環境”，對民營企業有法不遵的行為“睜一只眼閉一只眼”，甚至持縱容態度。記者從浙江省勞動監察總隊了解到，一家大型皮革企業在龍游縣投資辦廠，因拖欠工資被工人投訴，由于受到縣政府的“保護”，糾紛在當地未得到妥善解決，導致矛盾激化。記者在浙江永康市勞動監察隊采訪時，工作人員10分鐘內就接待了4起投訴。據介紹，今年1月～8月，該隊已接辦工傷、工資等投訴3000余起。全隊只有8人，而永康市注冊登記的企業就有2萬家，外來人口超過20萬人。永康勞動監察隊的窘境是全國各級勞動監察部門的一個縮影。浙江省勞動監察總隊總隊長沈長仁告訴記者：“目前外來工的權益保護問題基本由政府勞動部門處理，但勞動監察力量薄弱，手段缺乏。現在我們成了消防隊員，哪里有情況就去哪里。”對勞動監察部門而言，僅僅依靠突擊性的檢查遠遠不夠，突擊檢查一過就“死灰復燃”的問題企業不勝枚舉。建立起長效的監督機制方是治本之策。華東政法學院勞動法律服務中心秘書長李凌云認為，勞動監察部門應改變工作形態，變被動接案為主動出擊，由“消防隊”變成“預警機”，經常深入到企業外來務工群體中宣傳、普及維權法律知識，并在職工中建立起快速反映制度，一旦企業出現侵權苗頭，就能迅速掌握并查處。同時，還要與各級工會以及有關維權組織建立起互動機制，形成合力。從自身來講，勞動監察部門要真正維護好民工這一弱勢群體的合法權益，必須敢于動真碰硬，對違法的企業和業主一定要依法辦事，決不能姑息遷就。勞動監察部門處理侵權案件必須聞風而動、雷厲風行。9月14日，蘇州市勞動和社會保障局接到有關人員舉報的吳江華東鞋業、東塔鞋業存在侵害職工權益的問題后，迅速組織勞動監察員對這兩家企業進行全面檢查，并下達了限期改正指令書。最近記者從該企業打工的民工那里獲悉，企業已依法與員工簽訂了勞動合同，并按規定對延長工作時間的職工支付了加班費。維權渠道要暢通，工會不能當“擺設”新的工會法將職工維權職能放到了突出位置。發生勞資糾紛時，工會理應是“第一道防線”。但由于自身原因以及外部環境等因素，許多工會組織在維權時很難“理直氣壯”。在絕大部分非公企業中，甚至就沒有工會存在，員工根本找不到有效的維權渠道。即便是在工會組建率和覆蓋面均處于全國領先地位的浙江省，非公企業工會在職能轉變、自身建設方面的種種不足，也使其經常陷入成為“擺設”的尷尬境地。記者調查發現，在浙江省海寧市丁橋鎮有關企業的工會主席中，只有一半與企業主沒有關系，另一半或是企業行政副職，或是老板親屬，有幾名工會主席在企業里還有股份，這在很大程度上使工會維權成為一句空話。一名來自安徽的民工說：“我一個工友出工傷事故，工會多次做他思想工作，讓他補領點藥費就算了。”中華全國總工會早已提出明確要求，凡與用人單位建立勞動關系的職工，不論其戶籍所在地和工作時間長短，都有依法組織和參加工會的權利，任何組織和個人不得阻撓和限制。現有的各種農民工組織也都將被逐漸納入工會中。農民工組建工會確有一定難度。盡管如此，近1億農民工的切身利益，工會不能熟視無睹。有關專家認為，由于條件所限，讓每家非公企業都成立工會有難度，但可以采取建立工會聯合會的辦法，即以一定范圍的區域為單位，成立工會聯合會，凡是該區域內的職工都可入會。哪個企業的員工出了

問題，工會聯合會都可以去跟企業主交涉。由工會出面維護農民工權益，離不開政府和社會的支持。福建泉州曾經有一家制鞋企業的工人得了職業病苯中毒，企業拒絕支付醫療費，耽誤了治療，導致職工病故。工會堅決支持職工家屬維權，在市里有關部門和社會各界的大力協助下，企業支付了醫療費，并給予了賠償。記者采訪了解到，浙江余姚市總工會為切實維護外來民工權益，前不久向全市3000余家用工企業發出對待外來務工民工十個“一視同仁”倡議。這十個“一視同仁”為：簽訂勞動合同一視同仁；工資待遇一視同仁；加入工會一視同仁；提干晉升一視同仁；參加社會保險一視同仁；勞動爭議處理一視同仁；困難幫扶一視同仁；教育培訓一視同仁；文化娛樂一視同仁；評比先進一視同仁。當地企業寧波長春塑膠制品有限公司不僅逐條落實十個“一視同仁”，而且還向本公司1141名外來工推出三大優惠政策，即工資優先發送、住宿優先安排、逢年過節福利待遇從優。政府搭建民工權益保障平臺針對民工反映強烈的工資收入問題，記者在各地采訪了解到，目前勞動密集型企業加工單價的制訂缺乏科學的標準，且沒有最低限價，而企業普遍采用的計件工資制存在嚴重不足。浙江省勞動保障科學研究院院長陳詩達認為，政府應對計件工資制度作專題研究并予以規范，制定科學的計件工資標準，確保外來工在法定工作時間提供正常勞動，所獲的報酬不低于最低工資標準，并依法獲得超時勞動的報酬。這是保障外來工勞動報酬權益的當務之急。落實農民工的產業工人身份和權利，需要政府致力于落實平等待遇。一些地方還欠缺更加有效的實施舉措，有的地方出于地方保護主義的緣故，仍然把農民工看成城市或企業的“二等公民”，繼續沿用一些帶有歧視性的政策。所有這些，都是政府必須解決的緊迫問題。只有進一步破除舊有的體制和觀念，對于農民工的歧視才能真正消除，社會公平、公正才能真正實現。勞動和社會保障部的官員指出，當前和今后一段時期內，隨著農村勞動力的大量轉移，將有越來越多的社會其他階層成員紛紛融入產業工人隊伍。面對新的形勢和任務，政府應當從保護和發展生產力的高度，盡快破除阻礙農民工生存與發展的壁壘，盡快廢除那些帶有歧視農民工的過時政策，盡快解決影響農民工工作和生活的急迫問題，更好地調動和發揮這些產業工人新成員的積極性和創造性，為全面建設小康社會的事業注入強大的新生力量。記者在浙江蕭山采訪時感受到了當地與其他地方“用工荒”形成的鮮明對比。今年外地來蕭山務工人員十分穩定，這是因為外地工與本地工在職工身份、權益保障、社會福利、民主權利上實現了一定程度上的一體化。去年，蕭山率先實現了基本養老保險全覆蓋，各項社會保障較為規范，吸引了許多外地民工紛至沓來。

第四篇：非公企業職工技能情況分析報告

近年來，我區非公有制企業蓬勃發展，成為我區經濟增長的重要力量，為我區經濟建設作出了突出貢獻。企業發展關鍵在人才，在目前我國經濟結構調整進入加快優化升級新階段，對外開放進入參與國際競爭的新時期，培養和造就一支高素質的具有一技之長的技能型人才隊伍對非公企業的成長壯大具有十分重要的意義。為了順應地方經濟和社會發展的需要，我區緊緊圍繞人才

強區戰略，充分發揮政府職能作用，積極探索政府主導、企業自主和社會參與的技能人才培養途徑，技能人才隊伍建設取得了明顯成效，初步造就了一支在我市非公企業技術進步和經濟社會發展中發揮著重要作用的職工人才隊伍。為了更好地把握當前我區非公企業職工技能情況，有針對性的提出加強和改進的對策，近期，我們對我區58個非公企業職工技能情況進行了調研，對非公企業職工隊伍現狀及今后工作的對策有了更加深刻的認識和思考。

一、基本情況

近年來，我區非公企業努力提升職工素質，通過加強職業培養，人才引進，全區非公企業職工的職業技能有了很大的提高，其整體素質是以往任何時候都無法比擬的，為全區經濟社會快速發展作出了突出貢獻。

一、培訓的力度不斷加大。我區非公企業大力強化培訓工作，不斷加強組織領導、完善培訓規劃、加大經費投入，在職工技能培訓上狠下功夫。據統計，目前，有60.34%的非公企業建立自己的培訓教育專門機構，有%的企業制定了單位人才培養目標或規劃；有%的企業設有技能人才管理部門，有%的企業把職工教育培訓內容寫入集體合同；67.24%的企業職工教育培訓經費提取額達到或超過1.5%。為了進一步加強培訓工作,提升培訓效果,我區非公企業不斷豐富培訓手段，創新培訓方式,充分利用自身和社會教育培訓資源，通過企業組織、鼓勵職工自學成才、職業技能比賽、院校系統學習、脫產短期培訓和出國深造等多種培訓方式，滿足職工的不同需求。目前,在調查的58個企業中,有%的企業全員教育培訓覆蓋面達到90%以上，%的企業達到70-90%。

二、學習的熱情不斷增強。在市場競爭的巨大壓力下,在企業的有效引導下,非公企業職工的學習熱情十分高漲.一方面，進入企業之前要加強學習，一些企業認真執行“先培訓、后上崗“的規定，不斷健全持證上崗制度，因此，職工必須要通過資格考試取得相關證件才能進入企業工作。據調查，有%的企業實行了持證上崗制度。一方面，在企業工作期間，職工普遍認為，自身技能素質的高低直接關系到能否有一個理想和穩定的工作崗位，既是安身立命之本，也是實現自身價值的前提和基礎，因此，企業職工學習積極性、主動性越來越強烈。統計表明，有%的職工經常自學和參加各種培訓。

三、競賽的活動不斷推進。區總工會與勞動和社會保障局，緊緊圍繞推動我區經濟社會又好又快發展的目標，發起各式各樣的勞動競賽活動，如廣泛開展各種形式的崗位練兵、技術革新和職業技能競賽等活動，有力地促進了職工技能素質的提高。據調查,自以來,58個非公企業，每年開展技術練兵比武129次，參加人數4057人次；進行技術改造攻關207，參加人數1007人次；開展技能比賽128次，參加人數3864人次；提合理化建議966條，提出建議人數987人次，采納371條，創造(節約)價值2296.2萬元。

四、職工的素質不斷提升。目前，我區非公企業職工素質有了很大提高，從學歷層面看，在58個企業名職工中，具有中職和高中學歷的人，占總數的%，具有初中及以下學歷的人，占%，具有大專以上學歷的人，占%,具有研究生以上學習為人，占%。從技術職稱上來看，技師及以上人，高級工r人，中級工人，初級工人，分別占總數的%,%,%,%.二、存在問題

雖然，近年來我們區非公企業通過個方面的努力，職工素質已經有了較大的提高，但是總體還處于較低的水平，尤其與發達地方相比，不足和缺點更為明顯。我們在職工技能提升方面存在的問題主要有以下三個方面：

一、對職工技能提高認識不全面。由于目前勞動力市場總量上供大于求，呈現賣方市場，導致一些企業對自身人力資源能力建設理念和規劃的偏差。首先，他們認為培訓既花錢又花時，是一種無收益的投入，能省則省，即使政府為推進職業培訓，多年來對在職職工參加中高層次技能培訓進行適當補貼，和近兩年對農民工參加技能培訓進行補貼，也末引起足夠重視，職工參加培訓的費用缺的部份有的不給報銷，工余時間參加培訓有時也得不到保證；其次，擔心職工技能水平提升后產生額外工資性支出或職工頻繁跳槽。第三，他們對職業培訓的法律法規和政策規定學習不夠、認識不足、執行不到位，尚未建立健全培訓、考核與使用、待遇相結合的激勵機制，職工缺乏參加培訓的積極性和動力。

二、對職工技能培訓投入不充分。根據國家有關規定，企業按照職工工資總額的1.5％足額提取職業培訓經費，并主要用于一線職工的職業培訓。而發達國家企業職工培訓的費用

一般要占其工資總額的2％－10％。正是這種高投資的職工培訓支撐了世界一流企業的迅速成長和其資金的高回報率。而據抽樣調查，我區僅有67.24%的企業職工教育培訓經費提取額達到或超過1.5%，相當多的企業并沒有按照規定執行；并且有的企業即使按規定提取職業培訓費，對職工職業培訓投入普遍偏低，用于一線職工職業培訓的費用就更少。目前，人均用

于員工教育經費在元／人，而按照全區平均工資／月計算，人均培訓經費應至少達到元，現僅為國家規定最低標準的％。相當多的企業對員工重使用輕培訓，或只使用不培訓，相當部分企業對職工技能培訓呈現“三化“趨勢，即“地位弱化、意識淡化、效用退化“，企業自己組織職工技能培訓的比例不到％。

三、對國家有關文件執行不到位。《勞動法》、《職業教育法等法律法規和國務院、市政府及相關部門雖對企業職工職業培訓和安全生產培訓有很多規定和要求，但文件對執法主體、法律責任沒有明確規定。在國家相關法律制度建設尚未完善，企業對職業培訓方面的法律法規和規章執行又不能到位時，政府部門加強監督管理缺乏有力抓手，對保護職工接受職業培訓的權利、監管培訓資金的提取和使用、追究違反法律法規行為的責任等各個方面難以進行有效監督和有力管理。

四、對培訓內容整合銜接不科學。當前，國家職業培訓體系與企業實際生產需要存在一定的“培非所用、用非所培“脫節現象，政府與企業對技能培訓效用存在一定差異。比如，從國家角度看，培訓目的是提高員工就業競爭力和職業轉化力，培訓內容要按照國家職業標準進行系統的、完整的訓練；而從企業角度看，培訓目的是為了更好地適應現有崗位某項生產工藝需要，在內容上要有企業文化、職業道德、社會交往能力等內容的培訓。由此政企雙方培訓目的和內容的不一致，導致職工技能培訓效用出現“剪刀差“現象，某種程度上影響了企業組織職工參與技能培訓的積極性。

三、對策建議

針對我區非公企業職工技能現狀，我們必須要突出加強職工的技能培訓，努力提升培訓效果，不斷提升工作水平。

一是強化企業培訓意識。一方面，嚴格執行“職業資格準入“制度。對技術復雜以及涉及公共安全、人身安全和消費者利益的職業（工種），嚴格執行國家勞動保障部及省市有關部門頒布實施的職業資格準入制度，按準入標準招錄人員，并及時組織已經從事有準入規定的職業（工種）而又不具備準入資格的在崗人員參加職業培訓，取得相應職業資格證書，不斷提升職工素質。另一方面，要嚴格規范合同內容。進一步明確、規范和約束企業與職工雙方進行職業培訓的權利和義務，通過在合同中約定職工接受某類培訓后的最短服務年限、違約責任等條款來消除企業顧慮，從而推動職工技能培訓的良性發展。

二是建立健全培訓制度。首先，要建立健全職工培訓與考核機制，制定詳盡培訓規劃，通過開展技能提升培訓和安全生產培訓；其次要落實企業職業培訓教育經費制度。區直有關部門要聯合定期檢查企業職工的教育培訓，督促企業按照職工工資總額1.5%-2.5%的標準提取職業培訓經費，并用于一線職工的職業培訓。企業應向職代會或工會報告和定期公布職業培訓經費使用情況，并接受財務主管部門、職代會、工會的檢查監督。對不執行或變相執行的企業進行批評糾正，并取消參加各項社會榮譽評選的資格。第三，要督促企業認真執行國家工時制度，這不僅保證職工的身心健康，同時也保證了職工有時間接受繼續教育，參加職業培訓。

三是科學安排培訓內容。在實施企業職工技能培訓過程中，以國家職業資格為標準、以職業活動為導向、以職業能力為核心，以企業需求為本位，努力提升教學內涵，確保職業培訓的成效。首先要注重實效性。要根據企業和市場的需要，有針對性地實施“定單“培訓。在按國家職業標準進行培訓的同時，增設企業文化、職業道德等企業需要的教學內容，縮小因政企雙方培訓目的和內容的不同而導致的培訓效用“剪刀差“。其次要注重創新性。要根據勞動力市場需求變化信息，創新思路，適時調整和改進培訓的方式方法，加快改革學科化的課程設置和教材體系，建立以職業能力為本位、以職業實踐為主線、以提升課程為補充的模塊化課程新體系。其三要注重多樣性。要采取快速、高效、形式多樣的方式對員工進行職業培訓，尤其是要以新興培。用新知識、新技能和新方法引導職工學習興趣，使其能很快地掌握知識和技能，并學以致用。

四是突出激發培訓動力。要通過采取有效措施，激勵職工勇躍參訓。第一，要建立技能人才評價機制。引導企業建立“使用與培訓考核相結合，待遇與業績貢獻相掛鉤“的新型收入分配制度，在企業薪酬構成中充分考慮技能水平貢獻因素。第二，要建立技能人才流動機制。完善技能人才信息資源庫建設，活躍勞動力市場，為企業開展職工培訓、成果展示、人才流動、技術交流、創新創業積極提供平臺，創造條件。第三，建立技能人才培訓的宣傳機制。利用電視、報刊、網絡等新聞媒體和海報、板報等宣傳工具，積極宣講職業培訓的法律法規和配套政策，在全社會形成崇尚職業技術、尊重技能人才的良好氛圍。

第五篇：非公企業職工技能情況分析報告

非公企業職工技能情況分析報告

非公企業職工技能情況分析報告近年來，我區非公有制企業蓬勃發展，成為我區經濟增長的重要力量，為我區經濟建設作出了突出貢獻。企業發展關鍵在人才，在目前我國經濟結構調整進入加快優化升級新階段，對外開放進入參與國際競爭的新時期，培養和造就一支高素質的具有一技之長的技能型人才隊伍對非公企業的成長壯大具有十分重要的意義。為了順應地方經濟和社會發展的需要，我區緊緊圍繞人才強區戰略，充分發揮政府職能作用，積極探索政府主導、企業自主和社會參與的技能人才培養途徑，技能人才隊伍建設取得了明顯成效，初步造就了一支在我市非公企業技術進步和經濟社會發展中發揮著重

要作用的職工人才隊伍。為了更好地把握當前我區非公企業職工技能情況，有針對性的提出加強和改進的對策，近期，我們對我區58個非公企業職工技能情況進行了調研，對非公企業職工隊伍現狀及今后工作的對策有了更加深刻的認識和思考。

一、基本情況近年來，我區非公企業努力提升職工素質，通過加強職業培養，人才引進，全區非公企業職工的職業技能有了很大的提高，其整體素質是以往任何時候都無法比擬的，為全區經濟社會快速發展作出了突出貢獻。

一、培訓的力度不斷加大。我區非公企業大力強化培訓工作，不斷加強組織領導、完善培訓規劃、加大經費投入，在職工技能培訓上狠下功夫。據統計，目前，有%的非公企業建立自己的培訓教育專門機構，有%的企業制定了單位人才培養目標或規劃；有%的企業設有技能人才管理部門，有%的企業把職工教

育培訓內容寫入集體合同；%的企業職工教育培訓經費提取額達到或超過%。為了進一步加強培訓工作,提升培訓效果,我區非公企業不斷豐富培訓手段，創新培訓方式,充分利用自身和社會教育培訓資源，通過企業組織、鼓勵職工自學成才、職業技能比賽、院校系統學習、脫產短期培訓和出國深造等多種培訓方式，滿足職工的不同需求。目前,在調查的58個企業中,有%的企業全員教育培訓覆蓋面達到90%以上，%的企業達到70-90%。

二、學習的熱情不斷增強。在市場競爭的巨大壓力下,在企業的有效引導下,非公企業職工的學習熱情十分高漲.一方面，進入企業之前要加強學習，一些企業認真執行“先培訓、后上崗“的規定，不斷健全持證上崗制度，因此，職工必須要通過資格考試取得相關證件才能進入企業工作。據調查，有%的企業實行了持證上崗制度。一方面，在企業工作期間，職工普遍認為，自身技能素質的

高低直接關系到能否有一個理想和穩定的工作崗位，既是安身立命之本，也是實現自身價值的前提和基礎，因此，企業職工學習積極性、主動性越來越強烈。統計表明，有%的職工經常自學和參加各種培訓。

三、競賽的活動不斷推進。區總工會與勞動和社會保障局，緊緊圍繞推動我區經濟社會又好又快發展的目標，發起各式各樣的勞動競賽活動，如廣泛開展各種形式的崗位練兵、技術革新和職業技能競賽等活動，有力地促進了職工技能素質的提高。據調查,自以來,58個非公企業，每年開展技術練兵比武129次，參加人數4057人次；進行技術改造攻關207，參加人數1007人次；開展技能比賽128次，參加人數3864人次；提合理化建議966條，提出建議人數987人次，采納371條，創造價值萬元。

四、職工的素質不斷提升。目前，我區非公企業職工素質有了很大提高，從學歷層面看，在58個企業名職工中，具有

中職和高中學歷的人，占總數的%，具有初中及以下學歷的人，占%，具有大專以上學歷的人，占%,具有研究生以上學習為人，占%。從技術職稱上來看，技師及以上人，高級工r人，中級工人，初級工人，分別占總數的%,%,%,%.二、存在問題 雖然，近年來我們區非公企業通過個方面的努力，職工素質已經有了較大的提高，但是總體還處于較低的水平，尤其與發達地方相比，不足和缺點更為明顯。我們在職工技能提升方面存在的問題主要有以下三個方面：

一、對職工技能提高認識不全面。由于目前勞動力市場總量上供大于求，呈現賣方市場，導致一些企業對自身人力資源能力建設理念和規劃的偏差。首先，他們認為培訓既花錢又花時，是一種無收益的投入，能省則省，即使政府為推進職業培訓，多年來對在職職工參加中高層次技能培訓進行適當補貼，和近兩年對農民工參加技能培訓進行補貼，也

末引起足夠重視，職工參加培訓的費用缺的部份有的不給報銷，工余時間參加培訓有時也得不到保證；其次，擔心職工技能水平提升后產生額外工資性支出或職工頻繁跳槽。第三，他們對職業培訓的法律法規和政策規定學習不夠、認識不足、執行不到位，尚未建立健全培訓、考核與使用、待遇相結合的激勵機制，職工缺乏參加培訓的積極性和動力。

二、對職工技能培訓投入不充分。根據國家有關規定，企業按照職工工資總額的％足額提取職業培訓經費，并主要用于一線職工的職業培訓。而發達國家企業職工培訓的費用一般要占其工資總額的2％－10％。正是這種高投資的職工培訓支撐了世界一流企業的迅速成長和其資金的高回報率。而據抽樣調查，我區僅有%的企業職工教育培訓經費提取額達到或超過%，相當多的企業并沒有按照規定執行；并且有的企業即使按規定提取職業培訓費，對職工職業培訓投入普遍偏低，用于一線職工職業培訓的費

用就更少。目前，人均用于員工教育經費在元／人，而按照全區平均工資／月計算，人均培訓經費應至少達到元，現僅為國家規定最低標準的％。相當多的企業對員工重使用輕培訓，或只使用不培訓，相當部分企業對職工技能培訓呈現“三化“趨勢，即“地位弱化、意識淡化、效用退化“，企業自己組織職工技能培訓的比例不到％。

三、對國家有關文件執行不到位。《勞動法》、《職業教育法等法律法規和國務院、市政府及相關部門雖對企業職工職業培訓和安全生產培訓有很多規定和要求，但文件對執法主體、法律責任沒有明確規定。在國家相關法律制度建設尚未完善，企業對職業培訓方面的法律法規和規章執行又不能到位時，政府部門加強監督管理缺乏有力抓手，對保護職工接受職業培訓的權利、監管培訓資金的提取和使用、追究違反法律法規行為的責任等各個方面難以進行有效監督和有力管理。

四、對培訓內容整合銜接不科學。當前，國家職業培訓體系與企業實際生產需要存在一定的“培非所用、用非所培“脫節現象，政府與企業對技能培訓效用存在一定差異。比如，從國家角度看，培訓目的是提高員工就業競爭力和職業轉化力，培訓內容要按照國家職業標準進行系統的、完整的訓練；而從企業角度看，培訓目的是為了更好地適應現有崗位某項生產工藝需要，在內容上要有企業文化、職業道德、社會交往能力等內容的培訓。由此政企雙方培訓目的和內容的不一致，導致職工技能培訓效用出現“剪刀差“現象，某種程度上影響了企業組織職工參與技能培訓的積極性。

三、對策建議

針對我區非公企業職工技能現狀，我們必須要突出加強職工的技能培訓，努力提升培訓效果，不斷提升工作水平。一是強化企業培訓意識。一方面，嚴格執行“職業資格準入“制度。對技術復雜以及涉及公共安全、人身安全和消費者

利益的職業，嚴格執行國家勞動保障部及省市有關部門頒布實施的職業資格準入制度，按準入標準招錄人員，并及時組織已經從事有準入規定的職業而又不具備準入資格的在崗人員參加職業培訓，取得相應職業資格證書，不斷提升職工素質。另一方面，要嚴格規范合同內容。進一步明確、規范和約束企業與職工雙方進行職業培訓的權利和義務，通過在合同中約定職工接受某類培訓后的最短服務年限、違約責任等條款來消除企業顧慮，從而推動職工技能培訓的良性發展。

二是建立健全培訓制度。首先，要建立健全職工培訓與考核機制，制定詳盡培訓規劃，通過開展技能提升培訓和安全生產培訓；其次要落實企業職業培訓教育經費制度。區直有關部門要聯合定期檢查企業職工的教育培訓，督促企業按照職工工資總額%-%的標準提取職業培訓經費，并用于一線職工的職業培訓。企業應向職代會或工會報告和定期公布

職業培訓經費使用情況，并接受財務主管部門、職代會、工會的檢查監督。對不執行或變相執行的企業進行批評糾正，并取消參加各項社會榮譽評選的資格。第三，要督促企業認真執行國家工時制度，這不僅保證職工的身心健康，同時也保證了職工有時間接受繼續教育，參加職業培訓。

三是科學安排培訓內容。在實施企業職工技能培訓過程中，以國家職業資格為標準、以職業活動為導向、以職業能力為核心，以企業需求為本位，努力提升教學內涵，確保職業培訓的成效。首先要注重實效性。要根據企業和市場的需要，有針對性地實施“定單“培訓。在按國家職業標準進行培訓的同時，增設企業文化、職業道德等企業需要的教學內容，縮小因政企雙方培訓目的和內容的不同而導致的培訓效用“剪刀差“。其次要注重創新性。要根據勞動力市場需求變化信息，創新思路，適時調整和改進培訓的方式方法，加快改革學科化的課

程設置和教材體系，建立以職業能力為本位、以職業實踐為主線、以提升課程為補充的模塊化課程新體系。其三要注重多樣性。要采取快速、高效、形式多樣的方式對員工進行職業培訓，尤其是要以新興培。用新知識、新技能和新方法引導職工學習興趣，使其能很快地掌握知識和技能，并學以致用。四是突出激發培訓動力。要通過采取有效措施，激勵職工勇躍參訓。第一，要建立技能人才評價機制。引導企業建立“使用與培訓考核相結合，待遇與業績貢獻相掛鉤“的新型收入分配制度，在企業薪酬構成中充分考慮技能水平貢獻因素。第二，要建立技能人才流動機制。完善技能人才信息資源庫建設，活躍勞動力市場，為企業開展職工培訓、成果展示、人才流動、技術交流、創新創業積極提供平臺，創造條件。第三，建立技能人才培訓的宣傳機制。利用電視、報刊、網絡等新聞媒體和海報、板報等宣傳工具，積極宣講職業培訓的法律法

規和配套政策，在全社會形成崇尚職業技術、尊重技能人才的良好氛圍。